Органы, осуществляющие государственную экологическую экспертизу и их полномочия
Государственная экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в порядке, установленном Федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ.
Организация и проведение государственной экологической экспертизы относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст. 5 Закона об охране окружающей среды). Статья 10 Закона об экологической экспертизе устанавливает, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральными органами исполнительной власти в области экологической экспертизы: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору .
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, к полномочиям Федеральной службы в сфере природопользования относится организация и проведение в порядке, определяемом Правительством РФ, государственной экологической экспертизы.
В частности Федеральная служба осуществляет экологическую экспертизу:
«5.4.1. проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов;
5.4.2. материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
5.4.3. документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
5.4.4. материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, субъектов Российской Федерации и местного значения, а также программ реабилитации этих территорий;
5.4.5. проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
5.4.6. документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные;
5.4.7. иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов» (пункт 5.4)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, к полномочиям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору также относится организация и проведение в порядке, определяемом законодательством РФ, государственной экологической экспертизы:
«5.3.10.1. проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
5.3.10.2. подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:
проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;
проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации;
проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
5.3.10.3. технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;
5.3.10.4. материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;
5.3.10.5. материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;
5.3.10.6. проектов технической документации на новые технологии и технику;
5.3.10.7. иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования)» (пункт 5.3.10).
Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370» установил, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности. Пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, устанавливает, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности. При этом в самом тексте Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 было поручено Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерству природных ресурсов РФ внести до 1 октября 2004 г. в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, в том числе в области проведения государственной экологической экспертизы, предусматривающих исключение дублирования функций и обеспечение взаимодействия между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. На сегодняшний день нормативный правовой документ, разграничивающий объекты государственной экологической экспертизы, проводимой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, отсутствует.
Статьей 62 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 10 Закона об экологической экспертизе была дополнена п. 2, который закрепил и подчеркнул исключительное право только федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальных органов на проведение государственной экологической экспертизы.
Однако уже декабрьскими изменениями 2005 г. текст редакции настоящей статьи стал прямо противоположным. Речь идет о принятии Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ « внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Указанным Федеральным законом были, в частности, внесены изменения в ФЗ «б экологической экспертизе» которые вступают в силу с 1 января 2007 г. (ч. 2 ст. 35 в ред. от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ). Новая редакция ст. 10 закрепляет положение, согласно которому и органами государственной власти может организовываться и проводиться государственная экологическая экспертиза, они же наряду с федеральными органами будут обладать правом издавать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы. Заметим также, что организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня является переданным полномочием Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 3 п. 1 ст. 6 новой редакции - см. ст. 10 в ред. от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ). В связи с чем, в новой редакции ст. 10 речь идет именно о дополнительных полномочиях субъектов Российской Федерации в части объектов регионального уровня.
Указанная статья будет регламентировать вопросы передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, данным органам будут переданы полномочия по:
принятию нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;
организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
осуществлению контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
информированию населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах. При этом необходимо отметить, что данные полномочия будут переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации без предоставления субвенций из федерального бюджета, а их финансирование будет осуществляться за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.