Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РФ И КАК НАУКА Понятие и предмет административного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти. Государственное управление и исполнительная власть. Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления. Цели, задачи, функции и формы государственного управления на современном этапе развития РФ. Отграничение административного права как самостоятельной отрасли правовой системы России от других отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового, земельного, уголовного и др.) Основные институты административного права. Система административного права. История развития административного права России. Предмет наука административного права, основные этапы ее развития. Взгляды русских дореволюционных ученых (теории права, внутреннего управления, управленческого права, полицейского права). Современное состояние науки административного права России.Административное право зарубежных государств.
Тема 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Характерные черты административно-правовых норм. Классификация административно-правовых норм по их юридическому содержанию. Материальные и процессуальные административно-правовые нормы. Структура административно-правовой нормы. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве. Система источников административного права: - Конституция РФ; конституции и уставы субъектов РФ; - федеральные конституционные законы и федеральные законы; законы субъектов РФ; - нормативные правовые акты Президента РФ; - нормативные правовые акты президентов (глав) республик; - нормативные правовые акты Правительства РФ; - нормативные правовые акты правительств республик; - нормативные правовые акты глав администраций субъектов РФ; - нормативные правовые акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; - нормативные правовые акты отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ; - международно-правовые акты как источники административного права. Систематизация и кодификация норм административного права России: состояние и перспективы. Характерные особенности административно-правовых отношений. Субъекты административно-правовых отношений: органы исполнительной власти; администрация местного самоуправления, их должностные лица; граждане; коммерческие и некоммерческие организации. Административная правоспособность и дееспособность субъектов административно-правовых отношений. Позитивные и деликтные административно-правовые отношения. Особенности юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.
Тема 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА. ГАРАНТИИ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН Конституционные основы административно-правового статуса граждан. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти. Специальные административно-правовые статусы граждан: военнослужащие, инвалиды, члены многодетных семей и т.д. Роль органов исполнительной власти в реализации прав, свобод и обязанностей граждан. Защита прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Уполномоченный по правам человека. Административный порядок рассмотрения жалоб и иных обращений граждан. Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан на действия и решения, нарушившие их права и свободы. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Тема 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Элементы административно-правового статуса органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти в РФ. Классификация органов исполнительной власти. Обеспечение единства системы органов исполнительной власти по Конституции РФ. Характерные черты компетенции органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Правительство РФ: порядок образования; компетенция. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судебной системой. Организационные формы работы Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ. Система, структура и виды федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства: порядок образования; общая характеристика компетенции. Государственные комитеты: порядок образования; общая характеристика компетенции. Федеральные службы: порядок образования; общая характеристика компетенции. Федеральные комиссии: порядок образования; общая характеристика компетенции. Федеральные агентства; порядок образования; общая характеристика компетенции. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Их правовой статус, виды органов. Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок замещения должности и компетенция. Правительство республики: порядок образования и компетенция. Органы исполнительной власти республики. Администрация области, края, автономной области, автономного округа: порядок образования, компетенция. Органы исполнительной власти края, автономной области, автономного округа. Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разрешения разногласий. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами исполнительной власти. Передача функций исполнительной власти соответствующим органам управления в системе местного самоуправления, порядок разрешения разногласий. Административные функции органов местного самоуправления.
Тема 5. КОММЕРЧЕСКИЕ И НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Правовые основы взаимоотношений организаций (государственных и негосударственных) с органами исполнительной власти. Права и обязанности организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Особенности административно-правового статуса общественных объединений. Особенности административно-правового статуса религиозных организаций.
Тема 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность». Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы.Реестры государственных служащих. Принципы государственной службы, их правовое закрепление. Основы правового статуса государственных служащих. Права и обязанности государственных служащих. Классификация государственных служащих. Требования, предъявляемые к лицу при замещении государственной должности государственной службы. Способы замещения должностей государственной службы. Прохождение государственной службы: аттестация, чины, ранги, специальные звания, социальные льготы, отставка. Правоограничения, связанные с фактом поступления на государственную службу. Особенности дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности государственных служащих.
Тема 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ Понятие акта государственного управления как правовой формы деятельности органа исполнительной власти. Акт государственного управления и управленческое решение. Виды актов государственного управления: акты федеральных органов исполнительной власти; акты органов исполнительной власти субъектов РФ; акты администрации местного самоуправления. Нормативные и индивидуальные акты. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, и последствия их несоблюдения. Обжалование и опротестование актов государственного управления. Административные договоры. Административное принуждение как вид государственного принуждения; его основные особенности. Цели, основания и виды административного принуждения.Административно-предупредительные меры. Административно-пресекательные меры. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Меры административной ответственности. Административно-восстановительные меры.
Тема 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ Понятие ответственности по административному праву. Административная, дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву. Административная ответственность Общая характеристика административной ответственности, ее отличие от ответственности уголовной и дисциплинарной. Законодательное регулирование административной ответственности. Принципы административной ответственности. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав. Критерии отграничения административных правонарушений от смежных с ними преступлений. Формы вины. Вина физического лица и вина юридического лица. Субъекты административной ответственности. Административная ответственность физических лиц. Особенности административной ответственности несовершеннолетних, военнослужащих, должностных лиц и некоторых других категорий граждан РФ. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Административная ответственность юридических лиц. Виды административных наказаний и принципы их применения. Порядок привлечения к административной ответственности. Основания освобождения от административной ответственности. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Дисциплинарная и материальная ответственность. Виды дисциплинарных взысканий. Порядок наложения дисциплинарных взысканий. Порядок привлечения к материальной ответственности.
Тема 9. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС Административный процесс как необходимый элемент правоприменения в сфере исполнительной власти. Виды административного процесса: - административные процедуры: - административная юрисдикция по административным делам (рассмотрение жалоб физических и юридических лиц по административным делам в административном порядке): основные черты, виды; -административное судопроизводство (рассмотрение жалоб физических и юридических лиц по административным делам в судебном порядке); - производство по делам об административных правонарушениях; - дисциплинарное производство.
Тема 10. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Субъекты административной юрисдикции. Принципы и основные положения производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства и их особенности. Возбуждение дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении. Административное расследование. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Виды постановлений и определений по делам об административных правонарушениях. Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении. Порядок обжалования постановления и внесения протестов прокурорами на постановление по делу об административном правонарушении. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.Права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях.
Тема 11. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти. Контроль со стороны законодательных (представительных) органов государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Контроль вышестоящих органов исполнительной власти за нижестоящими органами. Государственные инспекции и федеральные надзоры, их правовой статус. Роль Конституционного Суда РФ в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органов. Оценка судами общей юрисдикции и арбитражными судами законности правовых актов органов исполнительной власти. Прокурорский надзор. Формы реагирования прокуроров на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц. Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Роль Уполномоченного по правам человека РФ в обеспечении законности в сфере исполнительной власти. Государственный финансовый контроль. Формы общественного контроля в сфере исполнительной власти. Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития.
Тема 12. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, КООРДИНАЦИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ Конституционные основы государственного регулирования, координации, государственного управления и контроля в сфере экономики. Сочетание административных и экономических методов в деятельности органов исполнительной власти, программно-целевой метод государственного управления. Система государственных заказов. Компетенция Правительства РФ, отраслевых и межотраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления экономических отношений. Государственная монополия на производство и оборот отдельных видов продукции и товаров (услуг). Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере экономики. Формы и методы осуществления антимонопольной политики. Организация стандартизации, сертификации продукции и услуг. Управление финансово-кредитной системой. Казначейская система. Особенности управления промышленным производством. Государственное управление в сфере топливно-энергетического комплекса. Государственное управление аграрно-промышленным комплексом. Государственное управление в сфере природопользования. Государственный надзор и контроль. Особенности государственного управления в сфере внутренней и внешней торговли. Государственное управление федеральными системами связи и информации. Государственное управление таможенным делом.
Тема 13. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, КООРДИНАЦИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ Конституционные основы государственного управления и контроля в социально-культурной сфере. Государственное управление в сфере образования. Виды образовательных учреждений. Образовательные стандарты. Типовые положения об образовательных учреждениях. Управление образовательными учреждениями в субъектах РФ. Государственное управление в сфере науки. Статус Российской Академии наук. Ученые степени и звания, порядок их присвоения. Государственное управление в сфере культуры. Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование, координацию и контроль в отношении учреждений культуры. Организация архивного дела. Государственное управление в сфере информатизации и издательского дела. Государственное управление в сфере здравоохранения. Система законодательных актов, регламентирующих основные вопросы управления здравоохранением. Государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Система органов исполнительной власти, ведающих охраной здоровья населения. Обязательное медицинское страхование граждан, их права и обязанности во взаимоотношениях с медицинскими учреждениями. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Компетенция органов исполнительной власти в сфере организации труда, обеспечения занятости населения. Решение проблем миграции. Государственное управление в сфере социальной защиты населения. Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции социальной защиты населения. Права граждан в сфере социальной защиты.
Тема 14. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ Государственное управление в области внешней политики. Функции и компетенция Министерства иностранных дел. Дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом, их правовой статус. Государственное управление в сфере охраны государственной безопасности. Функции, организация и компетенция органов исполнительной власти в сфере обеспечения государственной безопасности. Охрана Государственной границы РФ. Охрана государственной тайны. Государственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Функции и организация системы внутренних дел. Полномочия Министерства внутренних дел РФ. Правовой статус и виды милиции. Обязанности и права милиции. Порядок формирования милиции. Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ. Государственное управление в области юстиции. Государственное управление в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Функции и компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Режим чрезвычайного положения. Государственное управление обороной РФ. Виды Вооруженных Сил РФ. Функции Министерства обороны РФ и его органов. Военно-административное деление РФ. Положение о военном округе. Режим военного положения. Организация гражданской обороны в России. Функции и компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.