Понятие и структура правового статуса
Сегодня объем прав и свобод личности определяется не только конкретными особенностями того или иного общества, но и развитием человеческой цивилизации в целом, уровнем и степенью интеграции международного сообщества. В современном мире неизменно возрастает влияние, оказываемое на права и свободы международными факторами.
Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина понимается совокупность его прав и обязанностей.
Конституция РФ 1993 г. исходит из того, что государство не дарует, не предоставляет людям их основные, т.е. конституционные, права и свободы. Они принадлежат им от рождения. Как сказано в ст. 17, права и свободы неотчуждаемы, т.е. не могут быть никому переданы (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации). Права гражданина в полном объеме приобретаются в большинстве случаев с рождением (в некоторых случаях - с принятием российского гражданства) и являются неотчуждаемыми.
Основы правового статуса человека и гражданина включают: гражданство, общую правоспособность, принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы, их гарантии, обязанности.
С позиции международного права, права человека - это возможности иметь социальные блага для лица в любом современном обществе. С точки зрения международного права они должны быть, во-первых, неделимы, взаимосвязаны и взаимозависимы. Недопустимо противопоставление какого-либо одного права другому. Во-вторых, принцип соблюдения прав и свобод человека не должен противостоять другим принципам международного права, в т.ч. уважению государственного суверенитета, невмешательству государств во внутренние дела друг друга. В-третьих, они все больше носят наднациональный характер и подлежат контролю со стороны различных международных правозащитных институтов (например, ООН, ОБСЕ, Совета Европы и других международных организаций). Размышляя о месте и роли прав человека в современном мире, его устойчивом развитии, правоведы, специалисты в области прав и свобод человека приходят к следующим выводам:
- устойчивое развитие невозможно без обеспечения свободы и автономии личности, по своему усмотрению определяющей способы и сферы своей жизнедеятельности. Эта свобода и ее границы содержатся в правах человека;
- права человека положили конец всевластию государства, рассматривавшего человека как подданного, слепого и послушного исполнителя государственных команд и приказов. Такая ситуация неизбежно вызывала напряженность в обществе, стремление освободиться из-под опеки всесильной власти, а также нестабильность развития. Установление партнерства между гражданином и властью, вытекающего из принципов прав человека, предотвращает политические и социальные катаклизмы, способствует развитию общества, цель которого избрана и одобрена большинством народа;
- права человека - главный ориентир и высшая ценность, которыми должно руководствоваться государство. Обеспечение прав человека - обязанность законодательной, исполнительной, судебной властей. Если эта обязанность соблюдается, общество может быть охарактеризовано как стабильное и устойчивое, если государство пренебрегает ею, в обществе создается напряженность, образуется угроза его устойчивому развитию;
- права человека характеризуют природу государства. При этом важна связь провозглашенных прав и четко отработанных механизмов, процедур, надежно обеспечивающих их реализацию. Нередко тоталитарные государства провозглашают широкий круг прав и свобод, однако их осуществление не обеспечивается Связь двух компонентов - провозглашенных прав и механизмов их обеспечения и реализации - свидетельствует о демократизме государства. И хотя демократия всегда содержит в себе факторы неустойчивости (борьба мнений, различие понятий, противостояние политических партий и группировок), она все же значительно надежнее гарантирует стабильность развития, позволяя в той или иной степени отражать, учитывать и примирять все эти различия и противоречия;
- принцип формального юридического равенства, на котором основаны права человека, примеряет противоречивые и разнонаправленные интересы людей, создает своего рода консенсус относительно характера их взаимодействия, объема благ и притязаний, на которые может рассчитывать каждый, определяет роль государства в отношении к правам человека и способам защиты. Права человека играют важнейшую роль в установлении согласия в обществе и обеспечении устойчивости его развития;
- значимость прав человека проявляется в их постоянном расширении и развитии. Они охватывают все новые сферы общественных отношений. Обеспечение прав не может быть гарантировано в условиях застоя, стагнации. Только устойчивое развитие способствует реальности прав и свобод;
- все важнейшие компоненты устойчивого развития кристаллизуются в правах человека политических, личных (гражданских), экономических, социальных, культурных. Это позволяет применять «человеческое измерение» как ко всей единой системе факторов устойчивого развития, так и к каждому из них в отдельности.
С позиции конституционного права, государственного строительства основные права и свободы человека и гражданина - понятие, означающее те права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в конституции государства. Эти права и свободы являются важнейшими, основополагающими для статуса личности в данном государстве и обществе, они предопределяют содержание прав и свобод. И находятся под защитой властных структур, государственных служащих.
Конституция Российской Федерации исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2). Эта принципиальная установка является одной из основ конституционного строя страны, она предопределяет роль и значение, которое Конституция придает правам и свободам человека и гражданина. Ее общие положения в этой связи таковы:
- основные права и свободы человека неотчуждаемые принадлежат каждому от рождения;
- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;
- в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в особо оговоренных Конституцией целях (ст. 55, ч. 3), а также частично (за исключением прав и свобод, перечисленных в ст. 56, ч. 3) в условиях чрезвычайного положения;
- каталог прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международно-правовым стандартам;
- в соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому;
- нормы Конституции России о правах и свободах человека являются непосредственно действующими;
- права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления; им гарантирована судебная защита;
- осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Вместе с тем указанный выше перечень конституционных норм о правах человека должен быть дополнен следующими конституционными нормами, непосредственно закрепляющими отношения личности и государства:
- в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»;
- «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ч. 2 ст. 46);
- «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45);
- «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями
или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц» (ст. 53);
- «...любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15);
- «суд, установив при рассмотрении дела несоответствие: акта государственного или иного органа закону, - принимает решение в соответствии с законом» (ч. 2 ст. 120), при этом не допускается отказ в правосудии по мотиву отсутствия нормативного акта или его неясности,: при возникновении спорных отношений;
- «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия» (ч. 5 ст. 32);
- «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе» (ч. 4 ст. 32);
- «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» (ч. 1ст. 32);
- «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления...» (ч. 2 ст. 32);
- «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33);
«права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба» (ст. 52).
Права человека представляют собой принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называют свободами) или получать определенные блага (это и субъективные права).