1. Понятие и цели таможенного дела
В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанных с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики таможенное дело имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.
Согласно действующему Таможенному кодексу РФ 2003 г. таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
В то же время согласно ТК РФ целями таможенной политики являются, в том числе регулирование товарообмена, стимулирование развития национальной экономики России. Очевидно, что это выводит таможенную политику за рамки таможенного дела.
Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную -- таможенную, поэтому и характеризовать его нужно прежде всего как деятельность.
понятие «таможенное дело», - сфера деятельности государственных органов, осуществляющих таможенную политику страны, регулирование отношений, связанных с порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взиманием таможенных платежей, проведением таможенного контроля.
Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:
1. принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
2. таможенные режимы;
3. таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
4. таможенное оформление;
5. таможенный контроль;
6. предоставление таможенных льгот;
7. ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешне¬экономической деятельности;
8. правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
Следует отметить, что любое деление таможенного дела на отдельные относительно самостоятельные части (блоки) является весьма условным, но в целом представленная структура достаточно полно отражает содержание современного российского таможенного дела. Причем рассматривать каждую из перечисленных выше частей таможенного дела нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.
Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.
Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.
2. Таможенное регулирование и таможенное дело
Статья 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее - таможенная граница).
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
2. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
3. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела и обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела, а также единообразное применение таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.
4. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.
3. Таможенная территория и таможенная граница
1. Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.
2. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
4. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, являются таможенной границей.
5. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
4. Предмет и метод таможенного права
ТАП - отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств (ТС) через таможенную границу РФ.
ТАП регулирует таможенное оформление, таможенные тарифы, специальные таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, ответственность в таможенной сфере.
ТАП - самостоятельная отрасль российского права:
1) имеет свой предмет регулирования - широкий круг общественных отношений в таможенной сфере;
2) имеет свой круг субъектов регулирования - таможенные органы и служащие этих органов, с одной стороны, и физические и юридические лица, - с другой;
3) имеет свой круг объектов регулирования - товары и ТС, перемещаемые через таможенную границу;
4) для ТАП характерен комплексный метод правового регулирования, сочетающий административно-правовой подход и гражданско-правовой метод;
5) у ТАП есть свои источники регулирования - ТаК РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе», подзаконные НПА.
Предмет ТАП - общественные отношения в таможенной сфере, связанные с:
1) организацией таможенного дела в стране;
2) таможенным оформлением;
3) таможенными режимами;
4) специальными таможенными процедурами;
5) правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение;
6) участием РФ в международно-правовом сотрудничестве в таможенной сфере.
Методы ТАП:
1) Административно-правовой метод регулирования (стороны находятся в неравном положении, одна из них подчиняется другой; в таможенном деле установлен жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу; альтернатива действиям лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах);
2) Гражданско-правовой метод (предполагает равенство сторон правоотношения; с его помощью допускаются альтернативные действия; в случае спора стороны обращаются в суд для разрешения спорной ситуации) (пример: выбор таможенного режима для перемещения товаров через таможенную границу).
5. Источники таможенного права
Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Источниками таможенного права являются следующие федеральные нормативные правовые акты.
1. Конституция Российской Федерации.
Ряд ее статей прямо устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в РФ. В пункте "ж" ст. 71 говорится, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. Причем таможенное регулирование определяется как установление порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России.
Часть 1 ст. 74 Конституции запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования. Встречающиеся кое-где попытки региональных властей воспрепятствовать перемещению отдельных товаров из своих регионов или, наоборот, в свои регионы следует считать антиконституционными.
2. Международные договоры Российской Федерации в области таможенного дела.
Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора - ч. 4 ст. 15.
Исходя из этого, можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России. В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции. Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.
3. Таможенный кодекс Российской Федерации.
Новая редакция Таможенного кодекса 2003 г. по своему объему примерно в полтора раза больше предыдущей редакции, хотя разделов, глав и статей стало меньше. Если в старой редакции было 64 главы, то в новой - 42, т.е. на треть меньше. Ранее разделов было 14, стало 6, статей соответственно - 456 и 439.
Нормы, положения и термины, используемые в Кодексе, приведены в соответствие с законодательными актами России, принятыми в 1994 - 2003 гг. В частности, исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, вошедшие в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Исключен также ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом РФ.
4. Федеральные законы Российской Федерации.
Помимо Таможенного кодекса РФ источниками таможенного права являются иные федеральные законы. Среди них особое место занимает Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе". Этот Закон по объему и сложности существенно уступает Таможенному кодексу. Закон "О таможенном тарифе" состоит из 7 разделов и 38 статей. В нем урегулированы следующие вопросы: сезонные и особые пошлины; таможенная стоимость товара; методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения; определение страны происхождения товаров; тарифные льготы.
Одним из важных законов в сфере таможенного дела является Федеральный закон от 8.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Он определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами; права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.
5. Указы Президента Российской Федерации.
Кроме федеральных законов РФ, в т.ч. и кодексов, отношения в таможенной сфере регулируют и подзаконные акты, среди которых необходимо в первую очередь назвать нормативные указы Президента РФ. В пункте 3 ст. 3 ТК РФ 2003 г. указано, что отношения в таможенной сфере, кроме Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов - актов таможенного законодательства, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.
6. Постановления Правительства Российской Федерации.
Пункт 3 ст. 3 ТК РФ гласит о том, что на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. Например, Правительство России регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров. Кроме того, Правительство имеет право вводить новые таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г. N 275 установлен таможенный режим ввоза на таможенную территорию РФ товаров, предназначенных в качестве дара г. Санкт-Петербургу в связи с празднованием 300-летия его основания.
7. Нормативные акты, издаваемые Федеральной таможенной службой России.
Статья 5 ТК РФ 2003 г. посвящена правовым актам ФТС. В ней указано, что в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, ФТС России в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела. Однако необходимо отметить, что Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, а также функции по управлению федеральным имуществом и оказанию платных услуг.
Источники таможенного права, их действие
Таможенное законодательство РФ регулирует отношения: в области таможенного дела; по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возникающие в процессе таможенного оформления; возникающие в процессе таможенного контроля; возникающие в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; по установлению и применению таможенных режимов; по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Основные источники таможенного права: Конституция РФ; международные договоры, ратифицированные в установленном законом порядке; Таможенный кодекс РФ; Закон РФ «О таможенном тарифе»; ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»; ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; УК РФ; КоАП РФ; Постановления Правительства РФ; нормативные акты, принятые Государственным таможенным комитетом; иные нормативно-правовые акты.
Акты таможенного законодательства, указы Президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, однако правовые акты Таможенного законодательства РФ, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.
Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
6. Действие таможенного права во времени, в пространстве и по кругу лиц
ТК РФ уст-т, что акты таможенного законодат-ва, т.е. ФЗ-ы, вступают в силу не ранее, чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования. Такой порядок вызван тем, что процесс перемещения товаров может занимать довольно продолжительное время, поэтому участники внешнеторговых связей должны быть уверены в стабильности законодат-ва, регулирующего данные правоотношения, и могли бы рассчитывать на совершение опред-х действий с учетом срока вступления в силу новых законов.
Запреты, ограничения или требования в части порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу, которые уст-ся иными правовыми актами (Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ), вводятся в действие не ранее, чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования. Эти НПА могут вводиться в действие в иные сроки, если положения актов законодат-ва, на основании и во исполнение которых издаются эти акты, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, предусматривают введение их в действие в более короткие сроки.
ТК РФ может предусматривать специальный порядок введения в действие запретов, ограничений или требований. НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования за исключением случаев, если:
1. соответствующие положения актов таможенного законодат-ва и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются НПА федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки;
2. НПА федерального министерства, уполномоч-го в области таможенного дела, устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу;
3. ТК РФ установлен специальный порядок вступления в силу НПА федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела.
ТК РФ уст-т специальный порядок вступления в силу НПА федеральных органов исполнительной власти, в частности, федеральных министерств, в компетенцию которых входит правовое рег-ие в таможенной сфере. Так, НПА, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее, чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Такой же порядок вступления в силу НПА, содержащих сведения, подлежащих указанию в таможенное декларации или устанавливающих места декларирования отдельных видов товаров.
7. Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) в соответствии с Таможенным кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г.
Как федеральный орган исполнительной власти ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в случаях обжалования в ГТК решений, действий или бездействия нижестоящих таможенных органов) ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также с физическими лицами.
Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федерации и мер по ее реализации и сводятся к:
Обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической безопасности и единства таможенной территории страны.
Защите экономических интересов России.
Организации применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом приоритетов развития российской экономики и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мировых хозяйственных связях.
Организации и совершенствованию таможенного дела в России.
Обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы.
Обеспечению участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
Возложенные на него функции ГТК выполняет непосредственно, а также через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.
Возложенные на ГТК России функции и задачи определяют его внутреннюю организационную структуру, состоящую из руководства ГТК, которое, в свою очередь, состоит из Председателя ГТК, его заместителей и коллегии ГТК, а также -- из аппарата ГТК, в состав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями деятельности ГТК России.
ГТК России является органом, руководство которым осуществляется на принципах сочетания коллегиальности и единоначалия.
Возглавляет ГТК России председатель, который осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Председатель ГТК имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Председателя ГТК России. Обязанности между заместителями распределяются Председателем ГТК.
Наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью по руководству таможенным делом, решаются на заседаниях образуемой в составе ГТК России Коллегии ГТК, возглавляемую Председателем ГТК и состоящую из его заместителей и ряда иных руководящих работников системы таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии претворяются в жизнь приказами Председателя ГТК России и являются обязательными для всех нижестоящих звеньев таможенной системы.
Основной объем оперативной работы по руководству деятельностью системы таможенных органов ложится на управления и отделы ГТК России.
Управления и отделы ГТК, сформированные по функциональному принципу, обеспечивают подготовку проектов управленческих решений по осуществлению таможенного дела в стране, а также руководство и контроль за практической реализацией этих решений территориальными органами и организациями таможенной системы
Структура аппарата ГТК России представлена следующими основными управлениями: управление тарифного и нетарифного регулирования, управление федеральных таможенных доходов, управление организации таможенного контроля, правовое управление, управление таможенной статистики и анализа, управление безопасности, управление внешних связей, управление валютного контроля.
Помимо основных, направленных на непосредственное руководство таможенным делом в стране, в структуре ГТК России действует ряд вспомогательных (обеспечивающих) управлений и отделов, назначение которых -- обеспечение нормальных условий для функционирования системы таможенных органов, развития таможенной инфраструктуры, создание социально-бытовых условий для обеспечения выполнения должностными лицами и иными работниками системы таможенных органов и организаций таможенной службы своих должностных обязанностей. К ним, например, относятся: финансовое управление, управление материально-технического снабжения, управление социального развития, главное управление кадров, отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью, и ряд других.
ГТК России является юридическим лицом со всеми присущими статусу юридического лица признаками. Финансирование деятельности ГТК России и подчиненных ему таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.
8. Основные функции таможенных органов
Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, в которую входят:
Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России).
Региональные таможенные управления Российской Федерации.
Таможни Российской Федерации.
Таможенные посты Российской Федерации.
Единство системы таможенных органов определяется единством их целей и задач по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.
Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).
Основные функции таможенных органов России (их двадцать) изложены в ст. 10 ТК РФ. Среди них:
- Участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу.
- Защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, являющейся экономической основой суверенитета России.
- Содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.
- Применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России.
- Осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота.
- Ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики.
- Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
- Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.
- Борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России.
- Пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений.
- Содействие в борьбе с международным терроризмом.
- Выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела.
- Участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело.
- Осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного дела.
К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера.
Перечень функций таможенных органов конкретизирован и детализирован в Положении о ГТК России, а также в общих положениях о других таможенных органах Российской Федерации
Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами.
9. Понятие таможенного режима
Таможенный режим - это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, для таможенных целей (п.12 ст.18 ТК РФ).
Основными элементами этого понятия являются условия помещения товаров под определенный режим, отраженные в совокупности положений определяющих статус товаров и транспортных средств.
Такими условиями являются: - срок действия режима (например: срок временного ввоза/вывоза составляет два года); - состояние товаров и транспортных средств (например: в результате уничтожения товар должен быть приведен в состояние непригодное для использования); - применение или неприменение мер экономической политики (например: в отношении товаров, заявленных под льготные таможенные режимы, меры экономической политики не применяются); - уплата, освобождение или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей (например: в отношении товаров и транспортных средств, заявленных под таможенный режим отказа в пользу государства, таможенные платежи не взимаются); - вид товаров (например: таможенный режим реэкспорта может быть заявлен только в отношении иностранных товаров).
В целях таможенного регулирования ст.23 ТК РФ устанавливаются следующие виды таможенных режимов товаров и транспортных средств: - выпуск для свободного обращения; - реимпорт; - транзит; - таможенный склад; - магазин беспошлинной торговли; - переработка на таможенной территории; - переработка под таможенным контролем; - временный ввоз/вывоз; - свободная таможенная зона ; - свободный склад; - экспорт; - реэкспорт; - уничтожения; - отказ в пользу государства.
Постановлением СМ РФ от 23.01.93 № 1067 установлен таможенный режим вывоза товаров для представительств РФ за рубежом и Приказом ГТК РФ от 23.03.95 № 136 установлен таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР.
Таможенные режимы предназначены для определения статуса товаров и транспортных средств. Таким образом, назначение таможенных режимов заключается в определении действий, совершаемых с товарами и транспортными средствами.
Однако, указанные действия не должны противоречить целям таможенной политики РФ, установленным ст.2 ТК РФ.
Такими целями являются: - обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля; - регулирования товарообмена на таможенной территории РФ; - стимулирование развития национальной экономики и др.
10. Виды таможенных режимов и порядок их установления
Таможенный кодекс в статье 23 содержит общий перечень видов таможенных режимов:
Выпуск для свободного обращения.
- Реимпорт.
- Транзит.
- Таможенный склад.
- Магазин.
- Переработка на таможенной территории.
- Переработка под таможенным контролем.
- Временный ввоз (вывоз).
- Свободная таможенная зона.
- Свободный склад.
- Переработка вне таможенной территории.
- Экспорт.
- Реэкспорт.
- Уничтожение товаров.
- Отказ в пользу государства.
- Вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом.
- Вывоз отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР.
В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной деятельности их можно условно разделить на две группы. Для первой характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт).
Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы, отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы второй группы, предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых операций. Таким образом, предоставление экономических таможенных режимов носит целевой и индивидуализированный характер.
Правовой механизм использования таможенных режимов объективно предполагает наделение таможенной администрации значительными полномочиями. Это выражается в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения о возможности помещения конкретного товара под определенный таможенный режим, т.е. предоставлении в каждой конкретной ситуации разрешения на использование данного режима либо отказе в таковом, исходя из экономической оценки допустимости и целесообразности данной операции с учетом общей концепции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Экономические таможенные режимы предоставляют их бенефициарам заранее определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов (либо возврата ранее уплаченных таможенных платежей), неприменения мер экономической политики (количественных ограничений, лицензирования и других средств нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности).
Из установленных в ТК видов таможенных режимов к группе экономических можно отнести следующие: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработка вне таможенной территории. Перечисленные таможенные режимы имеют своей целью решение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой деятельностью.
С известной долей условности экономические таможенные режимы можно разделить на три группы: режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад, магазин беспошлинной торговли), промышленности (режимы переработки) и международных перевозок (транзит).
В зависимости от предназначения, цели использования товаров, помещаемых под экономические таможенные режимы, различают:
Режимы складирования (таможенный склад, свободный склад) - товары сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного предназначения без какого-либо использования, кроме осуществления некоторых операций, позволяющих обеспечить хранение товара (например, переупаковка, сортировка и т.д.).
Режимы переработки (переработка на (вне) таможенной территории, переработка под таможенным контролем) - товары могут потребляться при соблюдении заранее установленных условий и требований и только в определенных операциях по их обработке и переработке с целью полного либо частичного изменения состояния этих товаров.
Режимы, предусматривающие пользование товарами (режим временного ввоза/вывоза), - товары ограниченной номенклатуры могут использоваться по своему назначению, при этом пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами исключает любые операции по их переработке и обработке и не должно приводить к изменению состояния товаров, кроме естественной убыли.
11. Право на выбор и изменение таможенного режима
1. Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.
2. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 156 таможенного кодекса
В соответствии с подп. 22 ст. 11 ТК РФ таможенный режим - это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.
Таким образом, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ либо вывозе с этой территории следует выбрать наиболее подходящий таможенный режим в зависимости от целей перемещения товаров. Заявление таможенного режима является одним из обязательных условий перемещения товаров через таможенную границу, поскольку именно от положений таможенного режима зависит применение таможенных пошлин, налогов, а также особенности осуществления процедуры таможенного оформления и производства таможенного контроля.
В п. 2 комментируемой статьи закреплено право выбора лицами таможенного режима или изменения его на другой в соответствии с требованиями и условиями, установленными ТК РФ. Тем самым данная статья закрепляет принцип, в соответствии с которым выбор таможенного режима, а также его последующее изменение находятся в зависимости как от волеизъявления лица, так и от условий избираемого таможенного режима. Реализация этого права и его последующее воплощение в отдельных нормах ТК РФ имеет отношение к диспозитивным началам таможенного права. Законодателем установлены юридические запреты на свободное обращение товаров, находящихся под таможенным контролем, до их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом (равно как и таможенной процедурой). О юридической важности данных предписаний свидетельствует решение Конституционного Суда РФ относительно ч. 1 ст. 131 ТК РФ 1993 г. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П осуществление прав пользования и распоряжения перемещаемым имуществом вопреки требованиям ч. 1 ст. 131 ТК РФ, т.е. без выполнения всех необходимых обязанностей, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и выбором таможенного режима, фактически означало бы их выпуск в свободное обращение без таможенного оформления и контроля, что в конечном счете разрушило бы таможенный режим, сделало бы невозможным само таможенное регулирование и достижение тех конституционно защищаемых ценностей и целей, для которых оно предназначено, со всеми вытекающими последствиями, в том числе криминогенного характера.
12. Режим выпуска товаров для внутреннего потребления
1. Выпуск для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Основной характеристикой данного таможенного режима является возможность пользоваться и (или) распоряжаться товарами после их выпуска без каких-либо ограничений, в том числе временного характера, т.е. товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации (статья 164 Таможенного кодекса Российской Федерации). При применении таможенного режима выпуска для внутреннего потребления предусматривается несколько вариантов выпуска товаров: 1. Выпуск товаров для свободного обращения, при условии уплаты всех необходимых таможенных пошлин, налогов, а также соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товары, выпущенные в свободное обращение, для таможенных целей приобретают статус российских товаров (п.1 ст.11 ТК РФ). 2. Условный выпуск товаров: - освобожденных от уплаты таможенных пошлин, налогов (например, условный выпуск товаров, ввезенных в качестве гуманитарной помощи); - без предоставления необходимых разрешительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; - условный выпуск при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей либо при фактическом непоступлении сумм таможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа. Условно выпущенные товары продолжают находиться под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары (п.1 ст.11 ТК РФ). Осуществление таможенным органом выпуска в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления приводит к изменению статуса товара для таможенных целей - товар считается находящимся в свободном обращении. Таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (с целью оформления товаров для свободного обращения) может быть заявлен не только при ввозе товаров, но и при их нахождении на таможенной территории Российской Федерации в соответствии с ранее заявленным таможенным режимом. Например, выпуском для свободного обращения могут быть завершены следующие таможенные режимы: - режим переработки на таможенной территории (ст.185 ТК РФ); - режим временного ввоза (ст.214 ТК РФ); - режим таможенного склада (ст.223 ТК РФ).
13. Режим экспорта
Помещение товаров в режим экспорт, в процессе их таможенного оформления подразумевает их вывоз с таможенной территории России без обязательств об обратном ввозе. При этом в отношении товаров помещаемых под данный режим должны быть соблюдены уплаты экспортных таможенных пошлин, а также те ограничения на вывоз товаров, которые установлены законодательством России в области соблюдения условий регулирующих внешнеэкономическую деятельность. К товарам которые могут быть помещены под режим экспорт можно отнести товары произведенные на территории России или иностранные товары ввезенные в режиме выпуска для свободного обращения при условии оплаты всех таможенных пошлин и процедур, которые должны производится во время их ввоза в Россию. При этом такие товары должны находится в том же состоянии, при котором они ввозились, за исключением изменения их параметров, произошедших в результате естественного износа или старения в процессе их хранения, транспортировки или эксплуатации.
В настоящее время в интересах поддержки отечественного производителя и развития российской экономики большинство товаров экспортируемых из России освобождено от уплаты таможенных пошлин и в отношении этих товаров производится возмещение уплаченных внутренних российских налогов.
14. Режим международного таможенного транзита
Помещение товаров под режим международного таможенного транзита (МТТ) происходит, если таможенная территория РФ является частью пути международной транзитной перевозки, начало и конец которой находятся вне пределов РФ. Товары, находящиеся под режимом международного таможенного транзита, не подлежат таможенному налогообложению и к ним не применимы экономические ограничения или запреты, установленные законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД.
Перечень товаров, помещаемых под режим международного таможенного транзита, ограничивается только запрещениями, установленными законодательством РФ (психотропные и наркотические вещества и т.д.) в отношении транзита и обеспечением идентификации товаров при международном транзите. Это могут быть, как мелкие товары народного потребления, так и крупное оборудование или техника (промышленное оборудование, вагонные весы, спецтехника и т.д.). Возможны исключения в допустимом к таможенному режиму МТТ перечне товаров, устанавливаемые правительством РФ на основании международных правительственных договоров и соглашений РФ.
Началом таможенного режима МТТ считается выдача таможенным органом, на территорию которого прибывают товары, разрешения на МТТ (отправление условного выпуска), которое выдается перевозчику или экспедитору - лицу РФ при выполнении условий, регламентированных Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров (приказ ГТК России № 973 от 08.09.2003). Это: не попадание товаров под перечень запретов, установленных законодательством по ввозу импорта на территорию РФ; осуществление пограничного, или иного государственного контроля (если это предусмотрено законодательством РФ); предоставление лицензий и разрешений при необходимости, установленной законодательством для некоторых транзитных товаров; обеспечение идентификации товаров пост. 83 ТК и предоставление транзитной декларации; обеспечение наличия и целостности таможенных пломб и печатей.
Сроки режима международного таможенного транзита устанавливаются в соответствии со сроками внутреннего таможенного транзита. Декларанту, помещающему товары под режим МТТ, для ускорения таможенных процедур разрешено подавать в таможенный орган транзитную декларацию и другие требуемые ТК документы еще до прибытия транзитного товара на таможенный пункт.
Поскольку режим МТТ предусматривает условный выпуск товаров на таможенную территорию РФ, таможенный орган, при отсутствии у него уверенности в выполнении декларантом требований МТТ (или если сумма таможенных платежей с учетом пеней и процентов менее 20 тыс. рублей) вправе требовать гарантий исполнения обязательств, которые могут быть запрошены в виде: уплаты обеспечения таможенных платежей, соизмеримых с таможенными сборами при выпуске товаров в свободное обращение; таможенного сопровождения уполномоченными представителями таможенного органа; залога в виде товаров или имущества согласно ст.341 ТК; банковской гарантии или поручительства; денежного залога, внесенного на счет таможенного органа в казначействе РФ или непосредственно в его кассу.
Перевозчик (или экспедитор) освобождаются от ответственности за уплату таможенных платежей при авариях или иных действиях сторонних сил, повлекших за собой утерю или уничтожение транзитных товаров, если он немедленно сообщит в таможенный орган о форс мажорных обстоятельствах и представит подтверждающие документы.
В процессе действия режима МТТ возможны перегрузки и складирования товара, если они не влекут за собой нарушения таможенных пломб, печатей и не наносят ущерба сохранности транзитного товара. Аналогично возможна перегрузка товаров, помещенных под режим МТТ, в ситуации, когда пункт прибытия и убытия товаров совпадают. В этом случае разрешение на перегрузку выдается таможенным органом, на территории которого находится транзитный товар.
15. Режим таможенного склада
Режим таможенного склада представляет собой такой таможенный режим, который позволяет храниться товарам под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин. Самим таможенным складом называют отдельные обустроенные именно с этой целью помещения, иногда открытые площадки, соответствующие установленным требованиям. Территория таможенного склада является зоной таможенного контроля.
Режим таможенного склада можно применять к импортным товарам, как только что ввезённым, так и уже находившимся в России в другом таможенном режиме. Также можно помещать на таможенный склад российские экспортные товары, подготовленные для вывоза.
Таможенный кодекс РФ вводит ряд ограничений на виды товаров, которые могут храниться на таможенном складе. Нельзя применить данный таможенный режим к товарам:
- запрещённым к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из неё;
- включённым в перечень товаров, которые запрещено помещать на таможенный склад;
- имеющим срок годности менее полугода (180 дней).
В нормативных документах обговорены и особенности хранения отдельных товаров на таможенном складе. Во-первых, товары, требующие особых условий хранения или потенциально опасные, должны храниться в специализированных складах или помещениях. Во-вторых, существуют некоторые послабления для товаров, хранящихся россыпью, наливом или навалом. В-третьих, для крупногабаритных товаров допускается хранение вне территории таможенного склада с разрешения таможенных органов.
Таможенные склады классифицируют по принадлежности: они могут находиться в собственности российских юридических лиц или таможенных органов. Частные таможенные склады делятся по типам на открытые и закрытые. На таможенном складе закрытого типа могут храниться товары, принадлежащие только владельцу склада. Таможенный склад открытого типа доступен для хранения товаров, принадлежащих третьим лицам. Кроме того, могут организовываться специализированные таможенные склады, предназначенные для хранения специфических товаров.
Декларирование товаров для помещения на таможенный склад происходит в грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненной по соответствующим правилам для импортных и экспортных товаров. Декларация подаётся в тот таможенный орган, в регионе которого находится таможенный склад. Затем совершается условный выпуск товаров под режим таможенного склада, который считается разрешением таможенного органа.
Предельный срок хранения товаров на таможенном складе - 3 года. Конкретный срок определяется владельцем товаров. При этом, если товары имеют ограниченный срок годности, то они могут храниться на таможенном складе до тех пор, пока не будет 180 дней до конца срока годности. Возможно также продление срока хранения с согласия таможенных органов.
В общем случае товары, помещённые под режим таможенного склада, освобождаются от уплаты таможенных пошлин. За вновь ввозимые товары необходимо заплатить таможенный сбор за таможенное оформление. За российские экспортные товары, находящиеся на таможенном складе, оплачивают таможенные пошлины с процентами, если не было произведено фактического вывоза товаров за границу. Аналогично с импортными товарами, предназначенными для дальнейшего экспорта.
Если в ходе хранения на таможенном складе, товары были утрачены или выданы без разрешения таможенных органов, таможенные пошлины оплачивает владелец склада. В остальных случаях - владелец товаров. Если товары были испорчены или повреждены вследствие форс-мажорных обстоятельств во время хранения на таможенном складе, то их необходимо переводить в таможенный режим для ввезённых испорченных товаров.
Владелец товаров, передаваемых на хранение, и владелец таможенного склада, если это не одно и то же лицо, заключают договор. Если таможенный склад создан таможенными органами, то тарифы на хранение определяются государством; если склад частный, то размер тарифов не регулируется и зависит только от воли владельца склада. Плата за хранение товаров на частном таможенном складе не является таможенным платежом, на таможенном складе таможенного органа является таможенным сбором.
16. Режим переработки товаров на таможенной территории
Переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей операций при переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок.
В отношении ввезенных товаров, перемещаемых под данный таможенный режим, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД (ст. 173 ТК).
Статья 174 ТК содержит следующие условия помещения товаров под данный таможенный режим:
- переработка на таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенных органов (ст. 179 ТК);
- переработка на таможенной территории допускается, если таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки (ст. 175 ТК), за исключением случаев, когда таможенный режим завершается вывозом продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров, эквивалентных ввезенным в соответствии со ст. 186 ТК;
- под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных ТК.
Статья 176 ТК РФ перечисляет четыре вида операций по переработке товаров, которые могут применяться, в том числе и в совокупности: собственно переработку или обработку товаров (ввозится сырьевой товар, из которого изготавливается товарная продукция, например пошив костюма из ввезенного материала);
- изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров (ввозятся комплектующие, из которых изготавливается конечный продукт, например автомобиль);
- ремонт товаров, в том числе их восстановление. Замена составных частей, восстановление их потребительских свойств;
- переработка товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки (операции, при которых осуществляется использование иностранных товаров, содействующих или облегчающих производство продуктов переработки, например использование катализаторов, флюсов, электродов).
17. Режим переработки товаров для внутреннего потребления
Переработка для внутреннего потребления, согласно статье 187 ТК РФ, представляет собой таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения.
При последующем выпуске продуктов переработки для свободного обращения подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к продуктам переработки.
Переработка для внутреннего потребления допускается при соблюдении следующих условий:
- суммы таможенных пошлин, подлежащие уплате в отношении продуктов переработки, ниже тех, которые подлежали бы уплате на день помещения ввезенных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, если бы они были выпущены для свободного обращения;
- таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки (статья 189);
- продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.
Под таможенный режим переработки для внутреннего потребления могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Идентификация товаров в продуктах их переработки производится в порядке, аналогичном при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории.
Особенностью рассматриваемого таможенного режима является круг операций при переработке товаров при таможенном режиме переработки для внутреннего потребления. К таким операциям относятся (статья 190 ТК РФ):
- собственно переработка или обработка товаров;
- изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров.
Проведение иных операций при использовании рассматриваемого таможенного режима законодательством РФ не допускается.
Срок переработки товаров для внутреннего потребления определяется исходя из продолжительности процесса переработки и может продлеваться, если лицо, получившее разрешение на переработку, не может завершить действие таможенного режима в заявленный срок по независящим от него обстоятельствам. Предельный срок переработки товаров при использовании таможенного режима переработки для внутреннего потребления не может превышать один год. Течение срока переработки начинается со дня помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, а при ввозе товаров отдельными товарными партиями - со дня помещения первой партии товаров.
Порядок обращения заинтересованных лиц за получением разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления и порядок выдачи таможенным органом разрешения установлен статьями 192 и 193 ТК РФ соответственно.
Таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения. При этом таможенные пошлины определяются исходя из ставок, применимым к продуктам переработки, а таможенная стоимость и количество продуктов переработки определяются на день их заявления к таможенному режиму выпуска для свободного обращения.
В целях развития отраслей российской экономики и стимулирования импортозамещения на территории Российской Федерации инвестиционных товаров Правительство РФ вправе определять отдельные виды товаров и (или) продуктов их переработки, в отношении которых для целей исчисления таможенных пошлин могут применяться таможенная стоимость и (или) количество иностранных товаров при их помещении под таможенный режим переработки для внутреннего потребления. Реализация данного положения позволит предоставлять льготы предприятиям, использующим таможенный режим переработки для внутреннего потребления при изготовлении конкурентоспособной продукции. В настоящее время таможенный режим переработки для внутреннего потребления фактически не применяется, поскольку перечень товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления, Правительством РФ не установлен.
В связи с невозможностью фактического применения данного таможенного режима в настоящее время Минэкономразвития России и ФТС России не изданы нормативные правовые акты, регулирующие вопросы совершения отдельных таможенных операций при использовании рассматриваемого таможенного режима.
Дополнительно следует отметить, что в соответствии с письмом ГТК РФ от 27.11.2003 № 01-06/46651 "О выдаче разрешений на переработку товаров для внутреннего потребления" таможенным органам предписано не выдавать разрешения на такую переработку до определения Правительством РФ перечня товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления.
18. Режим переработки товаров вне таможенной территории
Под режим переработки вне таможенной территории РФ помещаются товары, которые вывозятся на территорию иностранного государства с целью их переработки и дальнейшего ввоза переработанной продукции на территорию РФ. Товары, помещенные под этот режим, могут быть полностью или частично освобождены от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов и к ним не применяются установленные законодательством с целью государственного регулирования ВЭД запреты и ограничения.
Однако, в случае, если целью переработки помещенных под режим товаров является их ремонт, который могут осуществить отечественные производители (за исключением случаев безвозмездного ремонта по рекламациям), то к товарам могут быть применены ограничения и запреты, защищающие деятельность российских компаний. Так, например, если манипуляторы, подлежащие восстановлению, возможно отремонтировать на российском производстве, то они могут быть запрещены к помещению под режим переработки вне таможенной территории РФ и вывозу. Правительство РФ оставляет за собой право определять ситуации, когда помещение товаров под таможенный режим недопустимо, а также стоимостные и количественные ограничения исходя из интересов российского производителя.
Главным условием возможности помещения товаров под режим переработки вне таможенной территории РФ является статус, определяющий их нахождение в свободном обращении. В качестве дополнительного условия помещения товаров под таможенный режим переработки вне территории РФ определено обеспечение возможности идентификации вывезенных товаров в возимых продуктах их переработки. Это: маркировка заявителем или представителем таможенного органа вывозимых товаров печатями, штампами и т.д.; описание товаров с фотографиями и масштабными изображениями; определение возможности сопоставления образцов или проб вывозимого товара и ввозимого продукта переработки; документация, подтверждающая переработку товаров в ввозимый продукт переработки; идентификация с использованием методов и способов новых технологий.
Разрешение на помещение под режим переработки вне территории РФ выдается таможенным органов в установленный таможенным законодательством срок не более двух месяцев. Перечень сведений, предоставляемых заявителем режима для получения разрешения, регламентирован приказом № 267 "О выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории".
Возможно получение разрешения на переработку вне таможенной территории РФ с использованием в качестве заявления ГТД, но только если переработка вне территории РФ предусматривает ремонт товара, в том числе безвозмездный по рекламации или общая таможенная стоимость товара не более 500 тыс. рублей. В этих случаях ввозимые продукты переработки должны декларироваться в таможенном органе, выдававшем разрешение на помещение под режим.
При ремонтных работах или если таможенный орган не производит идентификацию вывозимых товаров, возможна эквивалентная замена продуктов переработки иностранными товарами, причем ввоз их может быть осуществлен до вывоза отечественного товара, помещенного под таможенный режим переработки вне территории РФ.
Максимальный срок действия режима переработки вне территории РФ два года, а конкретные сроки действия режима устанавливаются заявителем по согласованию с таможенным органом исходя из продолжительности переработки и времени перевозок. Норма ввоза продуктов переработки устанавливается таможенным органом на основании представленных заявителем сведений о технологическом процессе и заключений экспертных организаций (или таможенных лабораторий).
Полное освобождение от таможенного налогообложения при ввозе переработанного продукта осуществляется только в случае гарантийного ремонта вывозимых товаров. Во всех остальных ситуациях применяется частичное освобождение от таможенных пошлин и налогов.
19. Режим временного ввоза
Таможенный режим временного ввоза определяет нахождение на таможенной территории Российской Федерации иностранного товара с полной/частичной уплатой таможенных сборов и пошлин в течение регламентированного Таможенным Кодексом (или, в отдельных случаях Правительством России) срока времени. Временный ввоз значительно упрощает таможенные процедуры при импорте товаров, существенно снижает или устраняет таможенные пошлины и применяется, в основном, для товаров, техники и оборудования, выставляемого на выставках, ярмарках, конференциях, используемого представительствами иностранных государств, компаний и т.п.
Перечень товаров, определяемых под режим временного ввоза, практически ограничен только соображениями их безопасности для использования на территории РФ. Это может быть и технологическое оборудование, используемое представительствами иностранных государств или компаний, или новые полимерные покрытия или другие товары народного потребления, используемые в экспозициях международных выставок.
Основными условиями помещения товаров под режим временного ввоза являются: возможность установления тождественности этих товаров обратно вывозимым товарам (идентификации) и предоставление декларантом гарантий соблюдения требований ТК Российской Федерации к товарам временного ввоза и обязательств о вывозе товаров через установленный таможенным органом срок действия таможенного режима. Такими гарантиями в РФ считается обеспечение уплаты таможенной пошлины, размер которого определяется в зависимости от таможенного налогообложения товаров, выпускаемых в свободное обращение на территорию РФ.
Обеспечение может не взиматься таможенным органом в случаях, если общая сумма просчитанного платежа, включая пени и проценты менее 20 тыс. рублей, или таможенный орган уверен в выполнении декларантом взятых им обязательств. Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов применяется к товарам, перечень которых определен постановлением Правительства РФ №599 (16.08.200) на основе международных договоров и соглашений РФ в сферах культуры и искусства. Максимально допустимый срок нахождения товаров под режимом временного ввоза установлен Правительством в срок не более одного года.
Аналогично условно освобождены от уплаты пошлин и налогов товары, временный ввоз которых согласно ТК РФ не наносит экономического ущерба - многооборотная тара и упаковка, товары, способствующие развитию внешнеторговых связей в сферах науки, спорта, туризма и культуры, товары для оказания международной помощи. Причем в случае многооборотной тары (контейнеры, поддоны и т.п.) сроки таможенного режима не могут быть менее полугода и возможен вывоз другой тары взамен ввезенной с учетом ее соответствия по техническим и эксплуатационным характеристикам (согласно требованиям Конвенции о временном ввозе в Стамбуле в 1990 г.).
Здесь стоит отметить особенности помещения под режим временного ввоза товаров с применением карнетов АТА, согласно решений международной Конвенции о временном ввозе заменяющих применяемые таможенные декларации. Карнет АТА дает право на беспошлинный временный ввоз под гарантию Торгово-Промышленной Палаты РФ (Постановление Правительства РФ № 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений" от 02.11.1995). Однако перечень таможенных органов, имеющих право работы с карнетами АТА, довольно ограничен и определен приказом ГТК РФ № 760 от 30.06.2004 года.
Общая сумма таможенных сборов при помещении товаров под режим временного ввоза с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин не может превышать величину таможенных пошлин при выпуске в свободное обращение. Если такое происходит, то для этих товаров происходит автоматическая отмена таможенного режима временного ввоза и товары считаются выпущенными в свободное обращение на территории РФ.
Завершается режим временного ввоза согласно статье 214 Таможенного Кодекса РФ путем: вывоза товаров с территории страны, выпуска в свободное обращение на территории РФ, помещения под другой таможенный режим.
20. Режим реимпорта товаров
Что такое реимпорт товаров?
Обратный ввоз из-за границы непроданных отечественных товаров (вследствие изменения спроса, расторжения сделки, порчи, отбраковки и т.д.) и не подвергшихся там обработке. В Р. не включается возврат из-за границы товаров, поставленных туда на условиях временного вывоза (например, на выставку) или в случае аренды;
Таможенный режим, при котором российские товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.
Для помещения товаров под таможенный режим Р. товары должны:
быть ввезены на таможенную территорию РФ в течение десяти лет с момента вывоза;
находиться в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза, кроме изменений вследствие естественного износа, убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения и т.п.
При Р. товаров в течение трех лет с момента вывоза таможенный орган РФ возвращает уплаченные суммы вывозных пошлин, налогов, а лицо, перемещающее товары, возвращает суммы, полученные в качестве выплат или в результате иных льгот, предоставленных при вывозе товаров.
21. Режим реэкспорта товаров
Что такое реэкспорт товаров?
Вывоз из страны ранее импортированных в нее товаров, чаще всего сырьевых, для перепродажи другим странам. Предметом Р. являются, как правило, каучук, цветные металлы, шерсть, кожа, пищевые продукты. Товары могут реэкспортироваться как в неизменном виде, так и после незначительной обработки, например переупаковки, сортировки, исключающей их переработку.
Различают реэкспорт с завозом в страну (прямой реэкспорт) и без завоза в страну (косвенный реэкспорт), когда закупленные за границей товары отправляются непосредственно в третьи страны;
Таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, не должны быть на ней выпущены в свободное обращение. При несоблюдении этого условия товары признаются российскими, а режим реэкспорта не применяется. Если товары заявляются таможенному органу РФ в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта, то при их ввозе на таможенную территорию РФ ввозные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются.
При вывозе этих товаров с таможенной территории РФ ввозные таможенные пошлины, налоги не взимаются или возвращаются и меры экономической политики не применяются. Фактический вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее 6 мес. со дня принятия таможенной декларации. При неосуществлении фактического вывоза в течение установленного срока уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Центральным банком РФ и по предоставляемым этим банком кредитам.
При реэкспорте уплаченные ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат возврату при условии, если товары:
находятся в том же состоянии, что и были на момент ввоза, кроме изменения состояния вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;
вывозятся в течение двух лет с момента ввоза;
не использовались в целях извлечения дохода.
Реэкспорт допускается с разрешения таможенного органа РФ, предоставляемого в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом РФ, а в случаях, определяемых законодательными актами России, актами Правительства РФ либо международными договорами РФ, - с разрешения другого уполномоченного на то органа.
22. Режим уничтожения товаров и отказа в пользу государства
Уничтожение - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Уничтожение товаров допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Не допускается уничтожение следующих категорий товаров: культурных ценностей; видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий; товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога; которые изъяты или на которые наложен арест в соответствии с законодательством РФ; иных товаров, перечень которых может устанавливаться Правительством РФ. Уничтожение товаров не допускается, если: может причинить существенный вред окружающей среде или представлять непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей; производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением; может повлечь расходы для государственных РФ. Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из времени, разумно необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения, которое определяется декларантом с учетом требований законодательства РФ об охране окружающей среды.
Отказ в пользу государства - таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Условия помещения товаров под данный таможенный режим: отказ не должен повлечь для государственных органов РФ какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров; не помещаются товары, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством РФ.
23. Режим временного вывоза товаров
Временный вывоз - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 252 ТК).
При временном вывозе товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производится.
Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенными органами при их обратном ввозе (реимпорте), за исключением случаев, когда в соответствии с международными договорами РФ допускается замена временно вывезенных товаров товарами того же типа (ст. 253 ТК).
Срок временного вывоза устанавливается таможенными органами по заявлению декларанта исходя из цели и обстоятельств такого вывоза.
При невозвращении временно вывезенных товаров уплачиваются суммы вывозных таможенных пошлин, исчисляемых исходя из таможенной стоимости товаров и (или) их количества при их вывозе, а также ставок таможенных пошлин, действующих на день заявления товаров к таможенному режиму временного вывоза. С указанных сумм уплачиваются проценты по ставкам рефинансирования Центрального банка РФ, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза.
Временно вывозимые товары условно освобождаются от уплаты вывозных таможенных пошлин.
В соответствии с пунктом 4 ст. 256 ТК РФ допускается изменение таможенного режима временного на иной таможенный режим (например экспорта, переработки вне таможенной территории) без фактического предъявления товаров таможенному органу.
Таможенный режим временного вывоза может быть завершен:
обратным ввозом временно вывезенных товаров (не позднее дня истечения срока временного вывоза);
заявлением временно вывезенных товаров к иному таможенному режиму.
24. Режим беспошлинной торговли
Беспошлинная торговля - таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу юридическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
При помещении российских товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производится освобождение от уплаты, возврат, возмещение внутренних налогов в соответствии с налоговым законодательством.
При помещении российских товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производится возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров.
Продажа указанных товаров в магазинах беспошлинной торговли осуществляется под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации в пунктах пропуска через таможенную границу.
Условия помещения товаров в данный режим: под данный режим могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу РФ или вывозу с территории РФ, товаров, запрещенных к реализации, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.
Декларантом в этом режиме может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли. Владельцем такого магазина может быть только российское юридическое лицо.
Помещение товаров под таможенный режим беспошлинной торговли допускается, если:
товары предназначены для продажи в магазине беспошлинной торговли, открытом в соответствии с ТК РФ;
предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с ТК РФ.
Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению в таможенный режим магазина беспошлинной торговли не подлежат.
Ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец магазина беспошлинной торговли в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли не несет ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов только в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения и реализации.
Как правило, помещения магазина беспошлинной торговли состоят из складских помещений, торговых залов. Все помещения должны быть оборудованы в соответствии с функциональными требованиями, включая требования по обеспечению возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля.
Помещения магазина беспошлинной торговли имеют статус зон таможенного контроля.
Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность:
за соблюдение требований таможенного режима беспошлинной торговли товаров и их реализации, а также за представление в таможенные органы необходимой отчетности;
за уплату таможенных платежей в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ.
В случае закрытия магазина беспошлинной торговли иностранные товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, подлежат помещению в иной таможенный режим в течение 15 дней со дня, следующего за днем закрытия указанного магазина.
В случае закрытия магазина беспошлинной торговли суммы внутренних налогов, возвращенные в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с начислением на указанные суммы процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшим в период нахождения товаров в магазине беспошлинной торговли, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для взимания таможенных пошлин.
Со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на временном хранении. Продажа таких товаров, а также помещение других товаров в магазин беспошлинной торговли не допускаются.
Закрытие магазина беспошлинной торговли не освобождает владельца магазина от соблюдения требований и исполнения обязанностей, установленных ТК.
25. Режим перемещения припасов
Перемещение припасов - таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной и бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 ст. 265 ТК РФ под припасами понимаются:
товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, в том числе топливо и горюче-смазочные материалы (кроме запасных частей и оборудования);
товары, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти товары или нет;
товары, предназначенные для продажи пассажирам и членами экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных товаров на борту этих судов.
Таможенный режим перемещения припасов применяется в отношении припасов при использовании морских (речных) судов для целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации вне зависимости от страны регистрации или национальности морских (речных) судов, воздушных судов или поездов.
При вывозе товаров в режиме "Перемещение припасов" освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся.
При вывозе товаров на таможенную территорию РФ припасов, находящихся на борту морских (речных), воздушных судов или в поездах, не уплачиваются ввозные таможенные пошлины и налоги при условии, что эти припасы остаются на борту этих судов или в поездах во время нахождения их на таможенной территории Российской Федерации.
При помещении в режим "Перемещение припасов" иностранных товаров, предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажей судов без цели их потребления на борту этих судов, освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов предоставляется при условии продажи указанных товаров за пределами таможенной территории Российской Федерации.
При вывозе с таможенной территории Российской Федерации припасов, находящихся на борту судов или в поездах, вывозные пошлины не уплачиваются, если указанные припасы вывозятся в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей (поездных бригад), продолжительности рейса и достаточном для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания судов (поездов) с учетом припасов, имеющихся на борту или в поездах.
Припасы с разрешения таможенного органа могут временно выгружаться, передаваться соответственно на другие суда или поезда.
Таможенные органы вправе обязать перевозчика принять меры, необходимые для обеспечения соблюдения условий использования припасов во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации. По решению таможенного органа на помещения, в которых хранятся припасы, могут быть наложены таможенные пломбы и печати.
26. Специальные таможенные процедуры
Статья 303. Содержание специальной таможенной процедуры и условия помещения товаров под таможенную процедуру
1. Специальная таможенная процедура - процедура, при которой отдельные категории товаров по перечню, установленному Комиссией Таможенного союза, ввозятся в Российскую Федерацию или вывозятся из Российской Федерации с полным освобождением таких товаров от таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.
2. Требования и условия помещения товаров под специальную таможенную процедуру, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под специальную таможенную процедуру, определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.
3. Возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальную таможенную процедуру не производятся, за исключением случая, если избранная специальная таможенная процедура изменена на таможенную процедуру экспорта.
Статья 304. Таможенное декларирование товаров при их помещении под специальную таможенную процедуру
Порядок таможенного декларирования товаров, перечень сведений, которые подлежат указанию в декларации на товары при их помещении под специальную таможенную процедуру, а также перечень документов, которые должны представляться декларантом одновременно с декларацией на товары, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
27. Перемещение товаров физическими лицами
Товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаются указанными лицами через таможенную границу в соответствии с положениями гл. 23 (ст. 280-290) ТК.
Порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД, обязательное подтверждение соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления (ст. 281 ТК).
Предназначение товаров определяется таможенным органом Российской Федерации исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, о характере товаров, их количестве, частоте перемещения товаров через таможенную границу.
При ввозе товаров полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов предоставляется, если одновременно выполняются следующие условия:
ввоз товаров осуществляется при следовании лица через таможенную границу РФ в сопровождаемом и несопровождаемом багаже;
общая стоимость ввозимых товаров не превышает 65 тыс. рублей включительно и (или) вес ввозимых товаров не превышает 50 кг включительно;
количество товаров не превышает ограничений, установленных в Приложении к постановлению Правительства РФ от 29.11.2003 г. N 718 (таблица 1).
Кроме вышеуказанных товаров физические лица могут ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов культурные ценности при условии их письменного декларирования и специальной регистрации, предусмотренной законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.
28. Виды и стадии таможенного оформления
Таможенное оформление (таможенная очистка, декларирование груза) -- выполнение необходимых формальностей, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также в случае смены таможенного режима.
Таможенное оформление включает:
Предъявление таможенному органу товаросопроводительных, разрешительных документов, таможенной декларации и декларируемых товаров, уплату таможенных платежей.
Таможенное оформление является необходимым условием при пересечении таможенной границы, или смене таможенного режима.
Обычно таможенное оформление может проводить либо владелец товаров непосредственно либо таможенный брокер -- организация осуществляющая декларирование и оформление груза на основании договора.
Таможенное оформление состоит из пяти этапов документального контроля:
- Регистрация
- Документальный контроль
- Валютный контроль
- Платежи
- ЛТК
- Далее следует выпуск товара.
Стадия предварительного таможенного оформления включает в себя производство предварительных операций, то есть действий, предшествующих основному таможенному оформлению (ст. 137 ТК РФ). Основным назначением предварительных операций является способствование производству основного таможенного оформления и его ускорение (ч. 1 ст. 138 ТК РФ). Следует отметить, что ТК РФ не дает перечисления предварительных операций. Об этом можно предполагать исходя из смысла и назначения ряда статей (139, 140, 142, 143, 145, 146, 134, 135 ТК РФ и др.). Отдельные упоминания о предварительных операциях можно встретить лишь в подзаконных документах ГТК России. Так, например, приказ ГТК России от 19 августа 1994 г. № 426 "Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров)" относит к предварительным операциям получение свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами.
Приказ ГТК России от 4 апреля 1996 г. № 203 "О типовом порядке таможенного оформления и контроля" к предварительным операциям относит:
- подачу и прием уведомлений о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
- помещение товаров и транспортных средств на склад временного хранения;
- взятие проб и образцов для проведения экспертных исследований;
- подготовку документов для производства основного таможенного оформления (декларирования).
Нет необходимости в перечислении всех возможных видов предварительных операций, достаточно лишь заметить, что существует несколько основных предварительных действий, включающих в себя операции, предшествующие основному таможенному оформлению. Это временное хранение и доставка товаров под таможенным контролем. Именно процедура временного хранения и доставка товаров под таможенным контролем составляют основное содержание стадии предварительного таможенного оформления.
Вторая стадия таможенного оформления имеет название основного таможенного оформления. Содержанием данной стадии служат действия по подаче и проверке таможенной декларации, то есть таможенное декларирование. Таможенное декларирование и есть действие, непосредственно направленное на помещение товаров под избранный таможенный режим перемещения, поскольку только в таможенной декларации лицо, перемещающее товар, указывает конкретный таможенный режим перемещения.
29. Внутренний таможенный транзит
Внутренний таможенный транзит (ВТТ) представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Такая перевозка осуществляется:
- из места прибытия товаров на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа назначения;
- из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации;
- между складами временного хранения, таможенными складами;
- в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
ВТТ следует отличать от международного таможенного транзита, представляющего собой таможенный режим, используемый для перевозки иностранных товаров из места их прибытия на таможенную территорию РФ до места их убытия с этой территории. Вместе с тем, следует отметить, что условия применения рассматриваемых таможенных процедур и порядок их завершения очень схожи.
Перевозка товаров при ВТТ может осуществляться как таможенным перевозчиком, то есть лицом, включенным в Реестр таможенных перевозчиков, так и любым иным перевозчиком.
ВТТ допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления - таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита.
Разрешение на ВТТ могут получить:
- перевозчик;
- экспедитор, если он является российским лицом;
- лицо, которое будет осуществлять хранение товаров, находящихся под таможенным контролем (в случае выдачи разрешения на ВТТ в место доставки на склад получателя).
Для получения разрешения на ВТТ таможенному органу должны быть:
- предъявлены товары;
- представлена транзитная декларация.
В30. Правовой режим товаров, помещенных на временное хранение
Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без ограничений, до их выпуска либо до помещения их под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК).
Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения (СВХ). СВХ - специально выделенные и помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным ст. 107 ТК. СВХ являются зоной таможенного контроля. Товары могут быть помещены на любой СВХ с учетом ограничений, предусмотренных ТК.
Согласно ст. 101 ТК РФ на склады временного хранения могут быть помещены любые товары, в т.ч. ввезенные на территорию РФ с нарушением установленных запретов на ввоз (п. 1 ст. 13 ТК). Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют специальных условий хранения, должны храниться в помещениях СВХ, специально приспособленных для хранения таких товаров (ст. 101 ТК).
В соответствии с ТК срок временного хранения товаров составляет 2 месяца. Предельный срок временного хранения товаров не превышает 4 месяца. Скоропортящиеся товары могут храниться в пределах срока хранения их качеств, позволяющих использовать такие товары по назначению.
Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, имеют право выполнять с товарами на временном хранении обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности, при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и изменения наложенных средств идентификации (ст. 104 ТК).
СВХ могут быть двух типов: СВХ открытого типа - для хранения любых товаров любыми лицами; СВХ закрытого типа - для хранения товаров владельца склада или для хранения товаров, ограниченных в обороте или требующих особых условий хранения (ст. 106 ТК).
Владельцем СВХ может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев СВХ. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения действительно в течение 5 лет.
Владелец СВХ не отвечает за уплату таможенных пошлин и налогов только в случае, если товары уничтожены или безвозвратно утеряны в результате аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли.
30. Декларирование товаров и транспортных средств
Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Декларирование -- это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия такого режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу сведений о товарах и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.
Стадия основного таможенного оформления предназначена для таможенного декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 168 ТК РФ декларированию также подлежат товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется (в том числе при отсутствии факта перемещения через таможенную границу РФ).
Согласно ст. 169 ТК РФ декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Декларирование как составная часть основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и само таможенное оформление -- это настолько близкие по смыслу понятия, что для избежания путаницы в понятийном аппарате, а также с целью унификации и гармонизации таможенных процедур с общепринятыми в мировой практике разработчики Проекта нового Таможенного кодекса РФ вообще исключили из него понятие "таможенное оформление", заменив его понятием "таможенное декларирование", в которое вложили смысл процедуры основного таможенного оформления товаров и транспортных средств в его сегодняшнем понимании.
Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и выполняет следующие функции:
обеспечивает таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах;
служит подтверждением законности совершаемых декларантом (лицом, производящим декларирование) действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых им под избранный таможенный режим;
носит контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным.
Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах и об их таможенном режиме, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего товары через таможенную границу, к субъектам предпринимательской деятельности и др.).
Вместе с тем сведения могут представляться (и, как правило, представляются) таможенным органам РФ гораздо раньше, задолго до начала производства таможенного декларирования, например, подача уведомления в месте ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, представление товаросопроводительной и товаротранспортной документации в местах доставки товаров на СВХ. В чем же тогда состоит особенность таможенного декларирования? Для характеристики таможенного декларирования и выявления его особенностей необходимо обратить внимание на такие элементы, как:
форма декларирования, включая документы и сведения, необходимые для таможенных целей;
лица, уполномоченные на подачу таможенной декларации (декларанты).
Заявляемые при декларировании сведения должны объективно и полно отражать фактические данные о товарах и транспортных средствах. Заявление недостоверных сведений является нарушением таможенных правил и влечет ответственность, предусмотренную ст. 279 ТК РФ.
31. Виды таможенных платежей
Одной из составляющих доходной части федерального бюджета являются таможенные платежи. По оценкам специалистов таможенные платежи составляют более 30 процентов доходной части федерального бюджета. От того, на сколько законодательство подробно закрепит полный правовой механизм их уплаты и все вопросы, которые с этой уплатой связаны, настолько снижаются возможные риски ухода от уплаты таких платежей.
Итак, к таможенным платежам относятся:
1) ввозная таможенная пошлина;
2) вывозная таможенная пошлина;
3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;
4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;
5) таможенные сборы.
Таможенные платежи взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами к таможенным платежам не относятся. Они взимаются по правилам, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации для взимания ввозной таможенной пошлины. Также они представляют отдельный предмет регулирования Федерального закона "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и относятся к особым видам пошлин.
При перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает:
1) при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы. Ввозом товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации является фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами;
2) при вывозе товаров - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Вывозом товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации является подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной
Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации или Таможенным кодексом Российской Федерации:
товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами;
в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение;
2) общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 рублей;
3) до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований и условий, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);
4) товары обращаются в федеральную собственность в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 319 Таможенного кодекса в отношении товаров, выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации либо вывезенных с этой территории, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в следующих случаях, предусмотренных статьей 44 части первой Налогового кодекса Российской Федерации:
- с уплатой таможенных пошлин, налогов плательщиком;
- с возникновением обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и (или) сборах связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;
- со смертью плательщика или с признанием его умершим в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации;
- с ликвидацией организации-плательщика после проведения ликвидационной комиссией всех расчетов с бюджетами (внебюджетными фондами) в соответствии со статьей 49 Налогового кодекса Российской Федерации.
Обстоятельствами, с которыми законодательство о налогах и (или) сборах связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, например, могут являться отмена налога или сбора (пункт 5 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), введение в установленном порядке льготы, освобождающей от уплаты налога или сбора (статья 56 Налогового кодекса
32. Виды ставок таможенных пошлин
Ставки таможенных пошлин подразделяются на следующие виды:
1) адвалорные - установленные в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
2) специфические - установленные в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема или иных характеристик);
3) комбинированные - сочетающие виды, указанные в подпунктах 1) и 2) настоящей статьи.
33. Методы определения таможенной стоимости
Методы определения таможенной стоимости
Таможенная стоимость товара определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости. Заявляемая таможенная стоимость и предоставляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом, производящим таможенное оформление.
Одним из основных документов, необходимых для определения таможенной стоимости, является внешнеторговый контракт, т.к. в валютно-финансовых условиях контракта указывается цена сделки, базисные условия поставки, валюта контракта.
Очень важно для декларанта правильно определить таможенную стоимость, поскольку на ее основе происходит начисление, уплата и взимание таможенных платежей.
Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится путем применения шести методов, установленных Законом РФ «О таможенном тарифе»:
по цене сделки с ввозимыми товарами;
по цене сделки с идентичными товарами;
по цене сделки с однородными товарами;
вычитания стоимости;
сложения стоимости;
резервного метода.
Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.
В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности.
1. Метод по цене сделки с ввозимыми товарами (ст. 19)
В соответствии с методом 1 (по цене сделки с ввозимыми товарами) таможенная стоимость ввозимого на таможенную территорию РФ товара определяется как цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы РФ (до порта или иного места ввоза). При определении таможенной стоимости в цену сделки включаются дополнительные расходы (если они не были ранее включены в нее), перечисленные в ст. 19 Закона РФ «О таможенном тарифе» и Постановлении Правительства РФ от 5 ноября 1992г N 856 «Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ».
2. Метод по цене сделки с идентичными товарами (ст. 20)
При использовании метода оценки по цене сделки с идентичными товарами, в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки с идентичными товарами, т.е. товарами, одинаковыми во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по следующим признакам:
физические характеристики;
качество и репутация на рынке;
страна происхождения;
производитель.
Цена сделки с идентичными товарами принимается в качестве основы для определения таможенной стоимости, если эти товары:
а) проданы для ввоза на территорию РФ;
б) ввезены одновременно с оцениваемыми товарами или не ранее чем за 90 дней до ввоза оцениваемых товаров;
в) ввезены примерно в том же количестве и на тех же коммерческих условиях. В случае, если идентичные товары ввозились в ином количестве и на других условиях, декларант должен произвести корректировку их цены с учетом различий и документально подтвердить таможенному органу РФ ее обоснованность.
Таможенная стоимость, определяемая по цене сделки с идентичными товарами, должна быть скорректирована с учетом расходов, понесенных покупателем и приведенных в ст. 19 Закона РФ «О таможенном тарифе». Корректировка должна производиться декларантом на основании достоверных и документально подтвержденных сведений. Если выявляются более одной цены сделки по идентичным товарам, то для определения таможенной стоимости применяется самая низкая из них.
3. Метод по цене сделки с однородными товарами (ст. 21)
При использовании метода оценки по цене сделки с однородными товарами в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки по товарам, однородным с ввозимыми, т.е. товарами, которые, хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемым товарам, и быть коммерчески взаимозаменяемыми.
При определении однородности товаров учитываются следующие их признаки:
качество, наличие товарного знака и репутация на рынке;
страна происхождения;
производитель.
Цена сделки с идентичными товарами принимается в качестве основы для определения таможенной стоимости при соблюдении тех же условий, что и метод 2 с учетом дополнительных расходов, понесенных покупателем и перечисленных в ст. 19.
При использовании методов 2 и 3 необходимо учитывать что:
товары не считаются идентичными или однородными с оцениваемыми, если они были произведены в другой стране;
товары, произведенные другим производителем, принимаются во внимание только, если не имеется ни идентичных, ни однородных товаров, произведенных тем же производителем;
товары не считаются идентичными или однородными, если их проектирование, опытно-конструкторские работы над ними, художественное оформление, дизайн, эскизы, чертежи и т.д. выполнены в РФ.
4. Метод на основе вычитания стоимости (ст. 22)
Определение таможенной стоимости по этому методу производится, если оцениваемые, идентичные или однородные товары будут продаваться на территории РФ без изменения первоначального состояния.
В качестве основы для определения таможенной стоимости принимается цена единицы товара, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары продаются наибольшей партией на территории РФ не позднее 90 дней с даты ввоза, при условии, что участник сделки не взаимозависим с продавцом.
Из цены единицы товара вычитаются:
расходы на выплату комиссионных, надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей в РФ ввозимых товаров того же класса и вида;
суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей, подлежащих уплате в РФ в связи с ввозом или продажей товаров;
расходы, понесенные в РФ, на транспортировку, страхование, погрузочные и разгрузочные работы.
При отсутствии случаев продажи оцениваемых, идентичных или однородных товаров в таком же состоянии, в каком они находились на момент ввоза, по просьбе декларанта может использоваться цена единицы товара, прошедшего переработку, с поправкой на добавленную стоимость.
5. Метод на основе сложения стоимости (ст. 23)
В качестве основы для определения таможенной стоимости принимается цена товара, рассчитанная путем сложения:
стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем в связи с производством этого товара;
общих затрат, характерных для продажи в РФ из страны вывоза товаров того же вида, в том числе расходов на транспортировку, погрузочные и разгрузочные работы, страхование до места пересечения таможенной границы РФ, и иных затрат;
прибыли, обычно получаемой экспортером в результате поставки в РФ таких товаров.
6. Резервный метод (ст. 24)
Если таможенная стоимость не может быть определена декларантом в результате последовательного применения выше указанных методов либо если таможенный орган аргументировано считает, что эти методы не могут быть использованы, таможенная стоимость товаров определяется с учетом мировой практики.
При применении резервного метода таможенный орган РФ предоставляет декларанту имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию. В качестве основы для определения таможенной стоимости по резервному методу не могут быть использованы:
цена товара на внутреннем рынке РФ;
цена товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны;
цена на внутреннем рынке РФ на товары российского происхождения;
произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена товара.
34. Освобождение от таможенных пошлин
Полное освобождение от уплаты таможенных платежей применяется при одновременном выполнении следующих условий:
- товары не предназначены для предпринимательской деятельности нужд физ. лица;
- товары ввозятся в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже при следовании физ. лица через государственную границу РФ;
- общая стоимость товара не превышает 65 тыс. руб. и общий вес товара не превышает 50 кг;
- количество товаров, ограниченных для ввоза не превышает установленных норм пропуска для физ. лиц в возрасте 17лет и старше.
Без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить культурные ценности при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.
Физические лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, а также переселяющиеся из иностранных государств в РФ на постоянное место жительства, могут ввозить без уплаты таможенных пошлин и налогов товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда в РФ, без стоимостных и весовых ограничений.
Физические лица могут получать пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары без уплаты таможенных пошлин, налогов, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тыс. рублей.
35. Формы таможенного контроля
Формы таможенного контроля:
- проверка документов и сведений - таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств и т.д.;
- устный опрос;
- получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме.
- таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
- таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров;
- таможенный досмотр товаров и транспортных средств - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары;
- личный досмотр;
- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
- осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
- таможенная ревизия - проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами.
36. Освобождение от таможенного контроля
Освобождение от таможенного контроля
Таможенному досмотру не подлежит: личный багаж Президента РФ; членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ; депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; судей.
Вышеперечисленные лица, за исключением Президента РФ, неприкосновенные в соответствии с законодательством РФ, не подлежат таможенному досмотру, если они пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.
Освобождаются от таможенного досмотра: иностранные военные корабли (суда); боевые воздушные суда; военная техника, следующая своим ходом.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами РФ осуществляется после ратификации этих договоров.
Председатель ФТС РФ вправе освобождать: отдельных лиц; отдельные товары; транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности РФ.
37. Право на обжалование решений и действий таможенных органов
Одним из гарантов обеспечения законности в деятельности таможенных органов является наличие в таможенном праве института обжалования. В соответствии со ст. 405 ТК РФ любое лицо (как физическое, так и юридическое) имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов России и их должностных лиц, если считает ущемленными (т. е. нарушенными либо нереализованными) свои права и законные интересы (естественно - в сфере таможенного дела) и если упомянутые решения, действия или бездействие затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально. Причем последняя фраза имеет особый смысл и значение, поскольку подчеркивает, что общее несогласие лица с тем или иным решением, действием или бездействием таможенных органов и их должностных лиц, когда такое решение, действие или бездействие непосредственно и индивидуально не затрагивает это лицо, не может служить основанием для его обжалования.
Наличие в Таможенном кодексе РФ специального раздела (раздела XIII), посвященного институту обжалования, свидетельствует о демократизме таможенного дела в России в целом и процедуры осуществления таможенной деятельности в частности.
Институт обжалования является одной из гарантий соблюдения законности (а в случае ее нарушения - и гарантией восстановления законности) в сфере государственного управления, в том числе и в сфере управления таможенным делом. И распространяется он на все формы реализации таможенными органами и их должностными лицами своей компетенции - на их решения, действия или бездействие.
Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц нельзя путать с другими видами обращений в таможенные органы участников таможенно-правовых отношений, такими как внесение предложений и подача заявления.
Внесение предложений - это привлечение внимания на несовершенство организации и деятельности таможенных органов и указание на пути их устранения. Подача заявлений - это вид обращения участника таможенно-правовых отношений в таможенный орган по поводу реализации своего права или законного интереса, не связанного с его нарушением. А вот обжалование - это обращение по поводу нарушенного права или законного интереса, причем право на обжалование может реализовываться как через обращение в таможенные органы, так и путем обращения в суд.
Законодательство позволяет различать общее право обжалования и специальное право обжалования. Правом на общее обжалование обладают все участники таможенно-правовых отношений, обладающие общей правосубъектностью, а правом на специальное обжалование - лишь те из них, кто наделен специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Так, например, правом обжалования постановления по делу о нарушении таможенных правил обладает лишь то лицо, в отношении которого оно вынесено.
Таможенным законодательством предусмотрен двухступенчатый порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц:
первоначальное (досудебное) обжалование через обращение в вышестоящие таможенные органы или к вышестоящим должностным лицам и вторичное обжалование - через обращение в суд. Причем нормы раздела XIII ТК РФ применяются при обжаловании любых решений, действий или бездействия таможенных органов, за исключением обжалования постановлений таможенных органов по делам о нарушениях таможенных правил, порядок обжалования которых предусмотрен главой 49 раздела Х ТК РФ.
Внесудебное обжалование нисколько не умаляет конституционного права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Порядок такого обращения урегулирован Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Однако, реальное осуществление права граждан на обращение с жалобой в суд нередко осложнено сильной бюрократизацией в их разрешении, сложностью судебных процедур (например, в получении доказательств в подтверждение законности и обоснованности жалобы), неизбежной потерей значительного количества времени, тратой денет на уплату судебных пошлин и прочими объективно существующими препятствиями. Поэтому наличие в таможенном праве двухступенчатой системы обжалования нисколько не усложняет, а наоборот, на наш взгляд, упрощает процесс обжалования, когда жалоба подавшего ее лица может быть удовлетворена в административном порядке.
38. Жалобы на акты таможенных органов
Законодательством предусмотрена двухступенчатая процедура обжалования: обжалование первоначальное и вторичное. Первоначальное обжалование представляет собой, по сути, внесудебное обжалование актов и действий таможенных органов. Обращение лица в суд возможно только после обжалования в вышестоящий таможенный орган (по правилам первоначального обжалования). На решения, действия или бездействие таможенных органов РФ, а также их должностных лиц жалоба подается соответственно в вышестоящий таможенный орган РФ либо вышестоящему должностному лицу. Жалоба на решения, действия или бездействие Государственного таможенного комитета РФ и его должностных лиц подается в этот комитет.
Сроки подачи жалобы: жалоба подается в письменной форме в течение трех месяцев со дня уведомления лица о решении либо совершения действия. При не уведомлении лица о принятом решении жалоба может быть подана в течение шести месяцев с даты принятия решения.
При бездействии жалоба может быть подана в течение трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получения соответствующими таможенными органами РФ либо их должностными лицами письменной просьбы о принятии решения.
Изъятие или аннулирование жалобы: лицо может изъять или аннулировать жалобу в любой момент до принятия решения по жалобе (в письменной форме). Изъятие или аннулирование жалобы лишает лицо права на повторную подачу жалобы, за исключением случаев, когда откроются новые обстоятельства по делу.
Решение таможенного органа РФ или его должностного лица по жалобе принимается в письменной форме. Для лица, подавшего жалобу, решение может быть менее благоприятным, чем обжалуемое решение. Лицо, подавшее жалобу, уведомляется о решении по жалобе.
Решение по жалобе, имеющее общее значение, подлежит опубликованию.
39. Понятие контрабанды товаров
Контрабанда -- преступление, заключающееся в перемещении через таможенную границу РФ в крупном размере товаров и иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием (ч. 1 ст. 188 УК). К ним относятся товары отечественного или импортного производства, иные предметы, имеющие стоимостное выражение, купюры в виде банкнот, монеты, ценные бумаги в валюте РФ, иностранная валюта, ювелирные изделия, лом таких изделий и т.п.
Сокрытие от таможенного контроля -- это любой способ, утаивания предметов от таможенного досмотра: помещение их в тайники или в такие места, доступ к досмотру которых затруднен.
Обманное использование документов (таможенных деклараций, справок из банка о размере приобретенной валюты и т.п.) предполагает их подделку, подчистку, внесение в подлинные бланки фиктивных сведений, использование просроченных документов и т.д.
Обманное использование средств таможенной идентификации (печатей, пломб, цифровых или буквенных маркировок, идентификационных знаков, проб, образцов, описания товаров, чертежей, масштабных изображений и прочей товаросопроводительной документации) означает использование поддельного средства либо подлинного, но относящегося к другим товарам.
Недекларирование -- полное отсутствие указания в таможенной декларации ввозимых или вывозимых предметов. Недостоверное декларирование -- неполное перечисление предметов, уменьшение их количества, смена наименования или указание предмета, которого нет в наличии.
Перемещение предметов помимо таможенного контроля осуществляется вне мест, определяемых таможенными органами. Перемещение через таможенную границу -- любые действия, направленные на ввоз или вывоз с таможенной территории товаров или предметов контрабанды: пронос, провоз, переброска, пересылка в международных отправлениях, использование трубопроводного транспорта. Таможенная граница не совпадает с государственной и включает в себя пределы таможенной территории (сухопутная, водная, воздушная, включая искусственные острова, сооружения и установки, над которыми установлена юрисдикция РФ в отношении таможенного дела), а также периметры свободных таможенных зон и складов.
Наказание за контрабанду повышается в случае ее совершения: неоднократно; должностным лицом с использованием своего служебного положения: с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (ч. 3 ст. 188 УК): организованной группой (ч, 4 ст. 188 УК). Понятие контрабанды по ст. 219 УК основывается на понятии, данном в ТК 1993 г. Согласно ст. 22 ТК таможенные органы РФ являются органами дознания по делам о контрабанде. Ранее (до принятия ТК) в административном праве существовало понятие административно наказуемой контрабанды. В ТК соответствующие составы административных правонарушений обозначаются без использования термина "контрабанда" -- это 4 вида нарушений таможенных правил: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля (ст. 276 ТК), сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 277 ТК), перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации (ст. 278 ТК), а также недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 279 ТК).
40. Меры административного принуждения, применяемые таможенными органами
Административное принуждение в области таможенного дела имеет характерные черты.
Во-первых, оно применяется в сфере действия правоотношений, урегулированных нормами таможенного законодательства, и лишь в части, не урегулированной ими, -- Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- КоАП).
Во-вторых, меры административного принуждения в сфере таможенного регулирования обеспечивают соблюдение не всех видов административно-правовых норм, а лишь тех, которые содержат общеобязательные правила поведения в области таможенного дела.
В-третьих, меры административного принуждения в области таможенного дела применяются, как правило, таможенными органами и их должностными лицами, наделенными особыми полномочиями правоохранительного характера, в отношении как физических, в том числе должностных, так и юридических лиц.
К числу процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых непосредственно должностными лицами таможенных органов, относятся: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров и транспортных средств, временный запрет деятельности. О применении каждой из перечисленных мер должностным лицом таможенного органа обязательно составляется протокол.
Вместе с тем меры процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил следует отличать от форм таможенного контроля, а также от принудительных мер, не связанных с административным правонарушением.
41. Доказательства по делам о нарушении таможенных правил
Соответственно, доказательствами по делу о нарушении таможенных правил признаются любые фактические данные, которыми устанавливаются вышеперечисленные обстоятельства, а также иные факты, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 321 ТК РФ).
Такие данные устанавливаются:
документами, составленными при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрении (к примеру, протоколом о нарушении таможенных правил, протоколом опроса, актом таможенного досмотра, таможенной декларацией);
объяснениями лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил;
объяснениями свидетелей;
заключениями эксперта;
вещественными доказательствами;
письменными доказательствами.
Выделение документов, полученных при осуществлении таможенного оформления, таможенного контроля либо в ходе производства по делу и его рассмотрения, в отдельный вид средств доказывания обусловлено, прежде всего, тем, что они составлялись и представлялись под контролем (при участии) должностного лица таможенного органа, в связи с чем обладают большей степенью надежности, чем остальные средства доказывания.
Особые требования Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает по отношению к такому средству доказывания, как заключение эксперта. Во-первых, оно должно быть составлено именно в форме экспертного заключения. Нередко к делам о нарушениях таможенных правил приобщаются справки экспертных учреждений или акты судебной экспертизы, которые средствами доказывания по делу о нарушении таможенных правил не являются. Во-вторых, экспертное заключение должно быть дано лицом, обладающим для этого достаточным объемом полномочий и знаний.
Как показывает практика, лицами, привлекаемыми к ответственности за нарушения таможенных правил, а нередко и должностными лицами таможенных органов роль экспертного заключения сильно преувеличивается. Встречаются дела о нарушениях таможенных правил, решения по которым основываются на этом документе, несмотря на то что иные материалы дела противоречат ему. Ссылки на получение экспертных заключений, противоречащих материалам дела и выводам, изложенным в постановлении по делу, достаточно часто встречаются и в жалобах лиц, поступающих в вышестоящие таможенные органы.
В то же время в соответствии со статьей 326 Таможенного кодекса Российской Федерации заключение эксперта не является обязательным для должностного лица таможенного органа, ведущего производство по делу или рассматривающего его (конечно, несогласие с ним должно быть мотивировано и отражено в постановлении, вынесенном по рассмотрении дела). Кроме того, в силу положений указанной статьи заключение, подготовленное не по поручению должностного лица таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, либо не по поручению должностных лиц других правоохранительных органов, у которых находятся или находились материалы, имеющие отношение к делу о нарушении таможенных правил, заключением эксперта не является. Фактические данные, содержащиеся в таких документах, не признаются даже доказательствами по делу, если эти документы не обладают признаками вещественных или письменных доказательств.
Различие письменных и вещественных доказательств состоит в том, что в письменных доказательствах изложены либо с их помощью удостоверяются факты и обстоятельства, имеющие значение для дела, а вещественные доказательства хранят на себе следы правонарушения либо служат средством к обнаружению противоправного деяния, выявлению лица, его совершившего, а также к установлению фактических обстоятельств дела. Если же письменное доказательство, к примеру, не только подтверждает какие-либо сведения, но и способствует определению личности правонарушителя, то в силу наличия таких признаков оно является вещественным доказательством (ст. ТК РФ). Так, договор купли-продажи, приобщенный к материалам дела, заведенного по факту незачисления валютной выручки от экспорта товаров в установленные законом сроки (ст. 273 ТК РФ), будет свидетельствовать исключительно о факте совершения внешнеторговой сделки. В случае же совершения лицом нарушения таможенных правил, выразившегося в приобретении товара, ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил (ст. 280 ТК РФ), такой документ будет способствовать установлению самого факта правонарушения.
Кроме приведенного выше юридического различия, к письменным доказательствам относятся только акты, справки, письменные сообщения и другие документы, составляемые или представляемые юридическими и физическими лицами. Письменные доказательства хранятся в деле. Они могут быть как представлены вышеупомянутыми лицами, так и затребованы должностным лицом таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил. На основании письменного запроса указанного должностного лица государственные органы и иные лица обязаны бесплатно предоставить необходимую для разрешения дела информацию, в том числе и предназначенную для служебного пользования или представляющую коммерческую или иную охраняемую законом тайну (ст. 344 ТК РФ). Если в получении запрошенной информации будет необоснованно отказано, таможенный орган вправе осуществить изъятие необходимых документов.
В связи со сказанным следует отметить, что в настоящее время при осуществлении своей деятельности таможенные органы сталкиваются со следующей проблемой. В соответствии со статьей Закона РСФСР от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности» кредитные организации обязаны предоставлять информацию о счетах физических лиц только им самим, судам, а при наличии согласия прокурора - также органам предварительного следствия. Что касается получения сведений о счетах юридических лиц, названный Закон предоставляет таможенным органам право на их получение только в случаях, установленных таможенным законодательством. Коммерческие банки не исполняют требование таможенного органа о получении такой информации, ссылаясь на то, что положения статьи 344 Таможенного кодекса Российской Федерации распространяются исключительно на государственные органы и лица (при этом утверждается, что под лицами понимаются только физические лица). Однако эта позиция не соответствует положениям статьи 18 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Вещественными доказательствами по делу о нарушении таможенных правил служат: таможенный граница территория право
товары и транспортные средства, явившиеся непосредственными объектами правонарушения;
товары и транспортные средства со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием от таможенного контроля непосредственных объектов нарушения таможенных правил;
документы и средства идентификации, использованные для незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
иные предметы, обладающие признаками вещественных доказательств.
Вещественные доказательства приобщаются к делу о нарушении таможенных правил путем указания их в соответствующей графе протокола о нарушении таможенных правил либо отдельным процессуальным действием. В последнем случае об их приобщении к материалам дела выносится постановление. Если в силу их громоздкости или по другим причинам вещественные доказательства не могут быть приобщены к делу вышеозначенными способами, должностным лицом таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело, составляется справка о месте их нахождения, которая прилагается к делу. Вещественные доказательства должны быть подробно описаны в протоколах о нарушении таможенных правил, изъятия, производства таможенного обследования или в иных протоколах. При необходимости они могут быть сфотографированы или зафиксированы с помощью других технических средств и по возможности должны опечатываться.
Должностное лицо таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, обязано принять все меры к обеспечению сохранностивещественных доказательств до окончательного разрешения дела. Как правило, это осуществляется путем их помещения на склады временного хранения, принадлежащие таможенному органу, либо подшивания их к материалам дела о нарушении таможенных правил, если такими средствами доказывания являются документы. В случаях, когда хранение вещественных доказательств требует особых условий (определенной температуры, влажности, освещения и пр.), практикуется также их передача на ответственное хранение третьим лицам, иногда даже лицу, привлекаемому к ответственности.
Вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче, после осмотра могут быть возвращены лицу или переданы специализированным организациям для реализации либо переработки. Вопрос о возврате стоимости таких предметов, вырученной от их реализации, решается в соответствии с решением, принятым по делу о нарушении таможенных правил (п. 14 ст. 327 ТК РФ).
Для признания фактических данных доказательствами по делу о нарушении таможенных правил они должны обладать определенными признаками: допустимостью (получением в соответствии с требованиями закона) и относимостью (наличием объективной связи между содержанием доказательств и обстоятельствами правонарушения).
В качестве примеров требований о допустимости доказательств можно привести следующие.
Протоколы и другие документы, составленные при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрении, должны удостоверять только обстоятельства и факты, установленные при проведении указанных действий (ст. 323 ТК РФ). Таким образом, протокол о нарушении таможенных правил, составленный по материалам, поступившим из иных правоохранительных органов, средством доказывания по делу о нарушении таможенных правил не является, поскольку содержащиеся в нем фактические данные не установлены в надлежащем порядке.
Все документы приобщаются к материалам дела в подлиннике, копия может быть представлена только должным образом заверенная (в том числе сотрудником таможенного органа) и исключительно с разрешения должностного лица таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил (ст. 336 ТК РФ). Если для производства по делу или его рассмотрения необходима лишь часть документа, представляется надлежащим образом заверенная выписка из этого документа.
Должностное лицо таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законодательством Российской Федерации (ст. 322 ТК РФ). Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. В частности, показания лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил (вне зависимости от их окраски - отрицания или признания вины в совершении правонарушения), подлежат проверке наравне с иными доказательствами по делу.
Фактические данные, содержащиеся в материалах дела о нарушении таможенных правил, сведения о вещественных и письменных доказательствах, а также сведения о вызове лиц в таможенные органы в связи с производством по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрением и данные об этих лицах могут быть оглашены до рассмотрения такого дела только с разрешения должностного лица таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого оно находится, либо начальника этого или вышестоящего таможенного органа или его заместителей, а также начальника или заместителя начальника структурного подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТК России.
42. Виды постановлений таможенного органа по делам о НТП
Постановление по делу о нарушении таможенных правил -- это решение должностного лица таможенного органа, принятое в результате рассмотрения дела. Вынесенное по делу постановление влечет за собой наступление определенных последствий: взыскивается штраф, конфискуется имущество и т.д. Наличие постановления является обстоятельством, препятствующим заведению дела о нарушении таможенных правил по факту, по которому данное постановление вынесено. Таможенный кодекс предусматривает пять видов постановлений, которые могут быть вынесены в результате рассмотрения дела:
1) о наложении взыскания;
2) о прекращении производства по делу;
3) о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации;
4) о направлении материалов в другие правоохранительные органы Российской Федерации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации;
5) о возвращении дела для дополнительного производства.
Перечисленные постановления можно подразделить на два вида. К первому виду можно отнести постановления о наложении взыскания и о прекращении производства по делу, т. к. они дают окончательную оценку материалам дела.
Ко второму виду относятся.другие постановления, поскольку они не носят окончательного характера ввиду того, что требуется проведение дознания, предварительное следствие, дополнительное производство по делу о нарушении таможенных правил.
Закон предъявляет определенные требования к содержанию постановления по делу о нарушении таможенных правил, анализ которых позволяет сделать вывод, что постановление состоит из трех частей: вводной, описательной и постановляющей.
В вводной части указываются: наименование таможенного органа Российской Федерации, от имени которого вынесено постановление; должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; сведения о дате и месте рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривалось дело, если это лицо установлено. На необходимость полного отражения данных о лице, в отношении которого выносится постановление, отмечается в письме Государственного таможенного комитета России, в соответствии с которым при привлечении по делу к ответственности юридического лица следует указывать сведения о представителе этого лица (фамилию, имя, отчество, полномочия)1.
В описательной части должны быть изложены: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; указание на статью Таможенного кодекса, предусматривающую ответственность за нарушение таможенных правил.
В постановляющей части содержатся: принятое по делу решение; сведения о сроках и порядке обжалования постановления.
43. Обжалование постановления по делу о нарушении таможенных правил
Правом пересмотра постановлений по делам о нарушениях таможенных правил наделен вышестоящий таможенный орган, а в определенных случаях - и районный (городской) суд. Процессуальными основаниями пересмотра таких постановлений могут быть: жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление, его адвоката или представителя; протест прокурора; усмотрение начальника (заместителя) вышестоящего таможенного органа. ТК устанавливает различный порядок подачи жалоб о наложении взысканий для физических лиц (должностных лиц) и для юридических лиц, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица: 1) жалоба физического лица (должностного лица), в отношении которого вынесено такое постановление, его адвоката или представителя подается по их усмотрению либо в вышестоящий таможенный орган, либо в районный (городской) суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание (ч. 2 ст. 370); причем решение суда является окончательным; 2) жалоба юридического лица (лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), привлеченного к ответственности за нарушение таможенных правил, его адвоката или представителя подается исключительно в вышестоящий таможенный орган (ч. 2 ст. 371). Жалоба на постановление о наложении взыскания может быть подана указанными лицами в течение 20 дней со дня вынесения постановления.
Указанный срок начинает течь с момента объявления (оглашения) постановления по делу, а не с момента вручения (получения по почте) копии такого постановления.
ТК предоставляет участникам процесса, неудовлетворенным принятым вышестоящим таможенным органом решением по их жалобе о наложении взыскания, право обжаловать такое решение в судебном порядке.