--PAGE_BREAK--5. Основные направления и механизмы реализации Программы
Выполнение Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий по ее реализации, утверждаемым постановлением Правительства Республики Казахстан.
Координацию выполнения Программы будет осуществлять уполномоченный орган в сфере науки.
5.1. Совершенствование системы управления научно–технической сферой
Совершенствование системы управления научно–технической сферой и механизмов финансирования науки предусматриваетединуюкоординацию и администрирование программ научных исследований уполномоченным органом в научно–технической сфере.
Организация научно–технической деятельности должна обеспечить единство и последовательность следующих базовых процессов управления: «выработка политики» – «определение потребностей» – «планирование» – «финансовое проектирование» – «экспертиза заявок» – «принятие решения о финансировании» – «исполнение (финансирование)» – «мониторинг и анализ результатов» – «экспертиза результатов» – «коммерциализация и передача результатов в конкурентную среду».
1. «Выработка политики» подразумевает определение национальных приоритетов и единое администрирование научных программ на уровне ВНТК через уполномоченный орган в научно–технической сфере. Вопросы оптимизации научных центров в целях эффективного развития научного потенциала будут в дальнейшем рассматриваться в рамках деятельности ВНТК с учетом меняющихся условий.
2. «Определение потребностей» подразумевает отбор проектов научно–технических программ (далее – НТП) в рамках приоритетных научных направлений. Уполномоченный орган в научно–технической сфере и отраслевые министерства будут разрабатывать проекты НТП и вносить их на рассмотрение ВНТК. НТП состоит из научно–исследовательских проектов (НИП), которые разрабатываются государственными и/или частными научными организациями (объединениями) и сводятся соответствующими государственными органами (администраторами бюджетных программ).
3. «Планирование» подразумевает определение механизмов реализации поставленных задач и ожидаемых результатов с конкретными индикаторами. Каждый проект НТП (сроком на 3–5 лет, фундаментальные исследования – до 5 лет, прикладные исследования – до 3 лет) должен содержать описание целей, задач, определение объемов необходимого финансирования и ожидаемых результатов. НТП состоит из научно–исследовательских проектов, каждый из которых в итоге должен завершаться конкретной продукцией: научный отчет, диссертация, патент, свидетельство о регистрации открытия, конструкторско–технологическая документация или лицензионные соглашения в зависимости от вида работ.
4. «Финансовое проектирование» подразумевает оценку необходимого объема финансирования поэтапно с учетом поставленных задач.
5. «Экспертиза заявок» подразумевает проведение государственной научно–технической экспертизы (далее – ГНТЭ) поступивших заявок от госорганов. Критериями отбора проектов программ станут: их соответствие мировым тенденциям; наличие необходимых и достаточных условий для их реализации в Казахстане; обеспечение национальной безопасности; экономическая целесообразность; патентная целесообразность; наличие потенциала для выведения Казахстана на качественно новый уровень научно–технологического развития.
6. «Принятие решения о финансировании» будет осуществляться в два этапа через вынесение соответствующих рекомендаций ВНТК для принятия решения Республиканской бюджетной комиссией (далее – РБК) на основе заключений ГНТЭ. ВНТК будет рассматривать каждую из разрабатываемых научно–технических программ, одобрять их и рекомендовать объемы финансирования для рассмотрения на заседании РБК.
7. «Исполнение» подразумевает реализацию НТП через финансирование администратором бюджетной программы.
8. «Мониторинг и анализ результатов» позволит координировать ход реализации НТП и обеспечит получение ожидаемых результатов.
9. «Экспертиза результатов» осуществляется через ГНТЭ. При этом может осуществляться и экспертиза промежуточных результатов.
10. «Коммерциализация и передача результатов в конкурентную среду» предполагает их дальнейшее внедрение в реальный сектор экономики.
Таким образом, принцип единого администрирования научной деятельности реализуется уполномоченным органом в научно–технической сфере на уровне ВНТК на этапах выработки, принятия решений и контроля результатов. Организация исполнения НТП будет осуществляться соответствующими администраторами бюджетных программ.
Система экспертизы в целях обеспечения прорывного характера проводимых НИОКР и опережающего развития сферы науки с 2007 года станет трехуровневой.
Уровень 1. При определении приоритетов научных исследований будет проводиться экспертиза международным экспертным советом ВНТК, в состав которого входят ведущие зарубежные и отечественные ученые. Для этого также будет использоваться национальный доклад о состоянии и развитии науки, подготовленный Национальной академией наук Республики Казахстан.
Уровень–2. При оценке научно–технических программ будет использоваться ГНТЭ. Основной целью ГНТЭ станет объективная оценка перспективных научно–технических программ и полученных результатов с учетом их научного и практического значения.
Уровень–3. При оценке научно–исследовательских проектов будет проводиться ГНТЭ по заказам администраторов бюджетных программ или отдельных исполнителей.
Трехуровневая экспертиза позволит обеспечить прозрачность, объективность принятия решений при определении целей и востребованности НИОКР и, в конечном счете, повышение качества самих исследований.
Объектом ГНТЭ будут выступать все проводимые в Казахстане НИОКР за счет средств республиканского бюджета. При этом экспертиза будет основана на руководящих принципах развития научно–технической сферы.
Будут приняты регламент проведения ГНТЭ и кодекс экспертов, способствующие проведению объективной оценки. Кроме того, будет обеспечено финансирование услуг экспертов на среднемировом уровне.
Национальный центр научно–технической информации Республики Казахстан будет являться поставщиком информационных услуг по проведению ГНТЭ, а также систематически проводить исследования и работы, направленные на усовершенствование методологии и повышение качества проводимой научно–технической экспертизы программ и проектов.
Развитие демократизации управления наукой предполагает изменение подходов государственного регулирования научной сферы, предусматривающего переход к системе государственно–общественного управления наукой.
Необходимо принятие действенных мер по эффективному взаимодействию государственных органов с общественными объединениями ученых как представителями гражданского общества путем:
создания диалоговых площадок, организации общественных слушаний по обсуждению актуальных вопросов развития отечественной науки;
выработки механизмов взаимодействия научного сообщества с государственными органами и институтами развития;
включения в состав ВНТК представителей институтов гражданского общества;
включения представителей общественных научных организаций в состав коллегий, научно–технических советов и других консультативно–совещательных органов в сфере научно–технической и инновационной деятельности.
5.2
. Модернизация научно–технической инфраструктуры
Развитие научно–технической инфраструктуры должно обеспечить проведение НИОКР по приоритетным направлениям на мировом уровне.
В этих целях в рамках сложившейся научно–технической инфраструктуры (научные центры, НИИ и вузы) предусматривается создание сети национальных научных лабораторий коллективного пользования и лабораторий инженерного профиля при вузах.
Полное и эффективное использование потенциала научных организаций и учреждений для развития казахстанской науки будет обеспечено только при расширении доступа отечественных и зарубежных ученых к оборудованию, опытно–производственным базам и другим научным ресурсам центров. Для этого при научных организациях и учреждениях к 2009 году будут открыты научные лаборатории коллективного пользования по приоритетным направлениям научно–технологического развития – современные лабораторные комплексы, оснащенные оборудованием, соответствующим лучшим мировым стандартам. При этом необходимо внедрение международных стандартов (GLP, GMP). Будут дооснащаться действующие и создаваться новые опытно–производственные базы для доведения перспективных результатов научных исследований по приоритетным научным направлениям до стадии внедрения.
Функционирование пяти национальных научных лабораторий будет осуществляться с учетом трехлетних планов работы научных организаций и учреждений, ориентированных на создание условий для освоения производства новой конкурентоспособной продукции.
Приоритетными для национальных лабораторий должны стать следующие задачи:
обеспечение реализации программ и проектов по приоритетным направлениям научного и технологического развития;
разработка конкурентоспособных на глобальном рынке научных продуктов и коммерческих технологий;
участие в международном научно–технологическом сотрудничестве;
подготовка научных кадров по приоритетным научным направлениям на основе реализации совместно с ведущими мировыми научными центрами научных проектов.
Кроме того, к 2009 году будут созданы 15 лабораторий инженерного профиля при вузах, которые будут функционировать в тесном сотрудничестве с национальными научными лабораториями. Лаборатории инженерного профиля будут созданы в вузах, отобранных на конкурсной основе, с учетом новых задач по модернизации экономики.
Создание университетских лабораторий инженерного профиля позволит повысить уровень и качество вузовской науки, а также обеспечить соответствие вузов высоким квалификационным требованиям при их международной аккредитации. В вузах будет проводиться работа по созданию и развитию: центров по консультированию частного и предпринимательского секторов (научно–образовательные центры), центров передовых исследований, отделов передачи технологий, студенческих конструкторских бюро, малых инновационных предприятий, обеспечивающих разработку и выпуск новых видов продукции. В целях обеспечения интеграции академической и вузовской науки, мобильности человеческих ресурсов будет поощряться участие научных организаций, вузов, проектных и конструкторских организаций в таких организационных структурах, как научно–образовательные консорциумы и научно–технологические холдинги.
До 2012 года планируется осуществить модернизацию материально–технической базы всех государственных научных центров и НИИ. Кроме того, будут созданы благоприятные условия для развития негосударственных научных организаций и модернизации их материально–технического оснащения.
Научные организации будут выполнять ориентированные на конечную продукцию (технологии, способы, средства и др.) научные исследования, апробируя их перспективные результаты на собственных опытно–производственных базах, в рамках реализуемых научных программ по приоритетным научно–технологическим направлениям или по запросам предприятий и организаций. Такой подход позволит более целенаправленно и с большей отдачей выполнять, с одной стороны, государственный заказ на научные исследования и, с другой стороны, обеспечивать эффективную работу предприятий и организаций.
Наиболее существенным сегментом научно–технической инфраструктуры должна стать сеть проектных, конструкторских и научно–внедренческих организаций, поскольку именно они осуществляют трансформацию полученных научных знаний (технологий, ноу–хау, патентов) в конкретные проекты и бизнес–решения. Такие организации государственной и частной форм собственности будут создаваться как в рамках данной Программы, так и в ходе дальнейшей реализации Стратегии индустриально–инновационного развития. Это позволит доводить до уровня готовности перспективные результаты научных исследований, отвечающие требованиям государства и предпринимателей.
Будут созданы механизмы привлечения инвестиций в развитие негосударственных проектных и конструкторских организаций.
Для продвижения перспективных результатов научных работ до уровня внедрения при научных центрах будут созданы офисы коммерциализации, в деятельности которых предполагаются изучение и учет спроса на продукцию и технологии, осуществление системного мониторинга имеющегося производственного потенциала предприятия, в том числе его конструкторской базы, и практическая реализация результатов НИОКР.
5.3. Подготовка высококвалифицированных научных и инженерных кадров и их стимулирование к исследовательской деятельности
В современном мире количество и качество научных и инженерных кадров является одним из ключевых параметров, характеризующих развитие экономики знаний.
Система управления человеческими ресурсами в научно–технической сфере должна обеспечить решение следующих задач:
1. Подготовка молодежи по научным и инженерным специальностям, соответствующим приоритетам развития науки и индустриально–инновационного развития.
2. Привлечение отечественных и зарубежных научных и инженерных кадров в создаваемые национальные научные лаборатории, проектные и конструкторские организации.
3. Переподготовка и непрерывное повышение квалификации специалистов по ряду новых функциональных направлений и научных дисциплин, в том числе связанных с коммерциализацией научных результатов.
Создание условий для подготовки научных и инженерных кадров предусматривает:
переход на преимущественно целевую подготовку научных кадров по приоритетным научным направлениям в рамках подготовки докторов PhD;
создание на базе ведущих научных организаций и университетов страны научно–исследовательской инфраструктуры, укомплектованной квалифицированными кадрами, способными обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований.
Для стимулирования притока молодежи в науку будет проводиться работы по привитию исследовательских навыков путем:
расширения участия школьников и студентов в международных олимпиадах, научно–исследовательских проектах, конкурсах и научно–технических турнирах;
привлечения студентов вузов к активной научной деятельности в качестве ассистентов ученых и преподавателей;
привлечения перспективных студентов к научно–исследовательской работе и выполнению научно–исследовательских проектов.
Будут разработаны и внедрены программы совместных научных и исследовательских проектов, реализуемые группами университетов и научных организаций, где старшее и молодое поколения ученых будут работать в научно–исследовательских группах вместе со студентами.
Тем самым высшие учебные заведения будут обеспечивать качественным образованием и профессиональной ориентацией соискателей, претендующих на ученые степени.
Система аттестациинаучных и научно–педагогических кадров будет предусматривать обязательное использование индекса цитируемости для определения уровня их квалификации.
Для обеспечения подготовки научных кадров будет повышена роль научно–исследовательских институтов в обучении по программам бакалавриата, магистратуры и докторантуры путем создания научно–образовательных консорциумов с участием университетов и научных организаций.
Будут увеличены объемы финансирования для организации стажировок молодых и перспективных ученых за рубежом и приглашений всемирно признанных ученых.
Будет принят ряд мер по развитию сотрудничества с ведущими международными научными организациями и сообществами путем заключения соглашений с ними.
В рамках присуждения международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак» с 2007 года будут:
организованы краткосрочные стажировки казахстанских ученых за рубежом;
подготовлены специалисты по приоритетным научным направлениям;
разработаны и реализованы проекты по индивидуальной подготовке необходимого количества научных кадров в отраслях с учетом потребностей страны.
В целях привлечения отечественных и зарубежных научных и инженерных кадров для участия в развитии науки Казахстана необходимо внедрение системы творческого и материального стимулирования ученых.
Будет разработан социальный пакет, предусматривающий меры по повышению статуса научного работника, в том числе и путем увеличения доплат за ученые степени, установления повышающих коэффициентов к заработной плате за высокие уровни рейтинга научного сотрудника.
Будут повышен статус государственных премий в сфере науки и техники, а также увеличены размеры и количество именных премий и стипендий для выдающихся и молодых ученых в этой сфере.
Создаваемый Совет молодых ученых страны будет постоянно действующим консультативно–совещательным органом по обеспечению взаимодействия государственных органов с молодыми учеными, подготовке предложений по актуальным вопросам государственной научно–технической и инновационной политики и государственной политики в области подготовки научно–педагогических кадров, повышению эффективности участия молодых ученых в развитии научно–технической сферы и их социальной обеспеченности.
В целях создания условий для возвращения в страну ученых–соотечественников, привлечения зарубежных ученых (из России, Украины, Беларуси) в научно–техническую сферу будет разработана специальная программа, предусматривающая следующие мероприятия:
ведение постоянного мониторинга научных открытий и общемировых тенденций развития научных исследований, анализ зарубежных моделей управления научной сферой;
создание банка данных отечественных ученых, работающих за рубежом, и проведение с ними совместных научных исследований;
создание привлекательных условий для работы и жизни приглашаемых зарубежных ученых (обеспечение интересной работой, жильем, адекватной заработной платой);
принятие комплекса мер по повышению престижа научной деятельности среди молодежи;
кадровое комплектование создаваемых национальных и университетских лабораторий, новых университетов в Астане и Алматы и национальных компаний;
создание специального фонда для финансовой поддержки предлагаемых мер.
В целях переподготовки и непрерывного повышения квалификации специалистов будут предусмотрены:
разработка квалификационных требований по аттестации научных сотрудников, предусматривающих наличие опубликованных работ в ведущих зарубежных рецензируемых изданиях на английском языке;
организация различных курсов для ученых по изучению английского языка;
реализация программ, предусматривающих обмен преподавателями и студентами между вузами страны и ведущими университетами мира;
содействие в обучении, стажировках талантливых молодых ученых в ведущих зарубежных научных центрах, обеспечении их участия в международных научно–технических конференциях, издании научных трудов;
организация профессиональных тренингов для исследователей и ученых.
5.4. Совершенствование системы финансирования научно–технической сферы
Развитие научно–технической сферы страны должно осуществляться в направлении ее ориентации на потребности отраслей экономики, сбалансированную структуру расходов и спрос со стороны частного сектора.
Реализация Стратегии индустриально–инновационного развития предполагает достижение доли затрат на науку к 2015 году на уровне развитых стран (2,5% от ВВП).
При этом до 2012 года будет обеспечена следующая структура расходов на НИОКР:
по видам исследований: на фундаментальные исследования – 20%, на прикладные исследования – 30%, на опытно–конструкторские разработки – 50% от всех средств, направляемых на развитие и поддержку науки;
по источникам финансирования: госбюджет – 45–50%, частный и предпринимательский секторы – 45–50% и зарубежные инвестиции – 5%.
Такие подходы позволят сформировать структуру сферы науки с параметрами, характерными для стран с развитой экономикой знаний.
Механизмом сбалансированной поддержки научно–технической сферы государственным и частным секторами станет базовое и проектное финансирование научно–технической деятельности в стране. При этом устойчивость научно–технической системы будет обеспечиваться безусловной государственной поддержкой фундаментальных исследований посредством базового бюджетного финансирования.
Роль государства заключается в базовом бюджетном финансировании функционирования инфраструктуры (текущее содержание и капитальный ремонт основных средств, в том числе уникальных исследовательских установок, приобретение оборудования), подготовки и переподготовки кадров, информационного и патентного обеспечения научно–технической деятельности, развития международного научно–технического сотрудничества.
Кроме того, государство должно финансировать в рамках государственного заказа: фундаментальные исследования в сфере математики, физики, геологии, химии, медицины, биологии, а также в области общественно–гуманитарных наук – истории, археологии, языкознания, литературы, экономики, востоковедения и философии (как неотъемлемой части общенационального достояния); программы государственного значения (развитие минерально–сырьевого, горно–промышленного, топливно–энергетического, водохозяйственного комплексов, обеспечение сейсмической, экологической безопасности, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.).
Одобряемые ВНТК новые научные программы дополнительно представляются на утверждение Республиканской бюджетной комиссии и финансируются в установленном порядке помимо определенных в данной Программе объемов финансирования.
Принцип самодостаточности должен выполняться путем проектного финансирования научно–технических программ по программно–целевому принципу на конкурсной основе перспективных проектов и селективной поддержки конкурентоспособных коллективов и отдельных ученых за счет средств республиканского бюджета через Министерство образования и науки (фундаментальные и прикладные исследования) и АО «Фонд науки» (инициативные и рисковые научные исследования прикладного характера). При этом будет предусмотрено грантовое финансирование инициативных и рисковых научных исследований прикладного характера по всем направлениям научно–технической деятельности за счет средств республиканского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Диверсификация научно–технической системы будет также предусматривать механизмы дополнительного финансирования научных организаций путем введения принципа их софинансирования совместно с предприятиями частного сектора. Одним из способов дополнительного финансирования будет механизм, когда АО «Фонд науки» или Министерство образования и науки как администратор бюджетных программ по науке за счет бюджетных средств проводит конкурс среди предприятий реального сектора экономики, заинтересованных в научных исследованиях и имеющих на них спрос. Предприятие, победившее в конкурсе, на долю бюджета проекта, выделяемую из республиканских средств (50%), самостоятельно выбирает научную организацию, которая выполнит для него необходимые научно–технические работы. Введение такого принципа позволит обеспечить заинтересованность предпринимателей в отечественных научных разработках, усилить конкуренцию среди научных организаций, проводить часть научных исследований целенаправленно по заказам предприятий и, в конечном счете, усилить спрос на научную продукцию.
Наряду с этими мерами для достижения самодостаточности финансирования научного обеспечения экономики будет предусмотрено стимулирование частного сектора отраслей для их самостоятельного размещения заказов на научную продукцию.
Основная деятельность АО «Фонд науки» предполагает финансирование опытно–конструкторских работ, а также их софинансирование частными инвесторами.
Исполнители проектов будут отбираться из числа научных коллективов в стране и за рубежом по критериям результативности, эффективности, актуальности, квалификации, уровня оснащения с учетом государственных интересов.
Объявлять конкурс, отбирать претендентов на выполнение опытно–конструкторских разработок будет АО «Фонд науки». При этом предполагается участие ведущих зарубежных ученых. Кроме того, АО «Фонд науки» будет самостоятельно проводить мониторинг и оценку эффективности реализации проектов.
Доля расходов на ОКР через АО «Фонд науки» будет увеличена до 25% от общих расходов государства на науку до 2010 года. Это решит одну из главных проблем науки в Казахстане – незавершенность научных исследований, их отрыв от производства, а также позволит повысить инвестиционные возможности организаций с государственным участием, осуществляющих финансирование приоритетных, рисковых и инициативных научно–исследовательских и опытно–конструкторских разработок.
АО «Фонд науки» в соответствии с Программой по формированию и развитию национальной инновационной системы на 2005–2015 годы наладит эффективное сотрудничество с институтами развития АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук», АО «Фонд устойчивого развития «Қазына», АО «Национальный инновационный фонд» и АО «Национальный научно–технологический холдинг «Самғау». Эти институты должны способствовать интеграции науки с реальным сектором и повышению результативности вложенных средств.
Государство в научных проектах, содержащих риск для частного бизнеса, берет на себя финансирование начальных стадий проектов. Частный бизнес, получив такой «сигнал», «присоединяется» к проекту и доводит его до конца уже собственными усилиями. Выделение бюджетных средств должно быть дополнено гибкими механизмами софинансирования исследований и разработок государством и бизнесом. Для этих целей будут использованы возможности Банка Развития Казахстана, Инвестиционного фонда, Национального инновационного фонда, вновь создаваемых холдингов и др. Это позволит создать механизм сквозного финансирования разработок инновационного цикла.
Будет усовершенствована нормативная правовая база, регламентирующая возникновение и вовлечение в гражданский оборот прав на результаты научно–технической деятельности, создание инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность.
Будут предусмотрены принципы оплаты процентов за кредиты банков второго уровня институтами развития для действующих предприятий и реализующих инновационный проект отечественных ученых, что повысит заинтересованность предприятий в необходимости инновационного развития и позволит привлечь банки второго уровня к участию в инновационной деятельности.
Привлечение частного предпринимательства к развитию науки как одна из действенных мер по реализации Стратегии индустриально–инновационного развития страны предусматривает:
а) развитие софинансирования исследований и разработок бизнесом.
Условия и критерии софинансирования должны учитывать реальный спрос и направляться на исследования и разработки, ориентированные на результаты;
б) разработку и финансирование совместно с национальными компаниями прорывных научно–технических проектов.
Для этих целей будут использованы возможности АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук», АО «Фонд устойчивого развития «Қазына» и АО «Национальный научно–технологический холдинг «Самғау».
Одним из главных факторов повышения востребованности научно–технических новаций является стимулирование предприятий наукоемкого производства независимо от формы собственности.
Налоговым законодательством наряду с льготным налогообложением научных организаций предусмотрены преференции для высокотехнологичных производств, в том числе наукоемких. Дальнейшей задачей является рассмотрение возможности упрощения и повышения прозрачности налоговых процедур.
Также необходимо периодически пересматривать уровень таможенных пошлин на ввозимое технологическое и вспомогательное оборудование с целью ускоренного промышленного освоения и использования высокоэффективных разработок, а также развития на их основе наукоемких производств в соответствии со Стратегией индустриально–инновационного развития Республики Казахстана на 2003–2015 годы.
Необходимо также предусмотреть комплекс льгот для научных организаций, включающий:
страхование рисков предприятий, занимающихся разработкой, производством и обслуживанием научных приборов и оборудования, и связанных с этим инвестиций;
льготное страхование объектов материально–технической базы научных организаций.
Будет упорядочено администрирование налоговых, таможенных льгот и преференций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан для осуществления научно–технической деятельности.
Уполномоченный орган в научно–технической сфере будет принимать решения по целесообразности отнесения заявленных товаров, работ и услуг к научно–технической сфере на основе заключения ГНТЭ.
продолжение
--PAGE_BREAK--