Понятие и сущность особого производства. Виды особого производства

--PAGE_BREAK--
1.3. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.


Правовые цели и последствия данного производства сходны установлением фактов, которые имеют юридическое значение. Основное отличие состоит в степени достоверности судебных выводов. Установление факта смерти, например, означает установление истины по делу. Выводы же о безвестном отсутствии достоверны лишь относительно определенной местности и определенных лиц. Отнюдь не исключается, что безвестно отсутствующий находится в друге месте. Поскольку объявление умершим основывается на безвестном отсутствии, ему свойственна также относительность, т. е. смерть не установлена, она лишь предполагается.

В заявлении, подаваемом по месту жительства или нахождения заинтересованного лица, конкретизуется цель признания гражданина безвестно отсутствующим. Указывается срок безвестного отсутствия, предпринятые заявителем меры по розыску. В порядке подготовки уточняется круг заинтересованных лиц, извещаются участники, в том числе прокурор, при необходимости делают дополнительные запросы по месту вероятного нахождения отсутствующего. Установление местожительства безвестно отсутствующего влечет обычно прекращение производства по делу вследствие отказа заявителя от своих требований. В противном случае выно­сится решение об отклонении заявленной просьбы.

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рас­сматриваются с обязательным участием прокурора (ст. 278 ГПК). Убедившись в безрезультатности розыска и отсутствии сведений о гражданине в месте постоянного жительства в течение года и бо­лее, суд выносит решение о признании гражданина безвестно от­сутствующим. Этот факт имеет серьезные правовые последствия: возможность расторжения брака в упрощенном порядке (ст. 19 СК), установление опеки над имуществом (ст. 52 ГПК), право на пен­сию по случаю потери кормильца и т. п.

В силу ст. 45 ГК безвестное отсутствие в течение пяти и более лет служит законным основанием для объявления гражданина умершим. Исчезновение при экстремальных обстоятельствах, угрожающих жизни (наводнение, землетрясение и т. д.), дает право на объявление гражданина умершим по истечении шести меся­цев.

Безвестное отсутствие в связи с военными действиями позволя­ет объявить гражданина умершим только по истечении двух лет со дня окончания войны (п. 2 ст. 45 ГК). Предварительного призна­ния безвестно отсутствующим не требуется. Возможность объяв­ления гражданина умершим не препятствует признанию его безве­стно отсутствующим, право выбора между тем и другим в силу прин­ципа диспозитивности принадлежит заявителю.

Объявление гражданина умершим влечет те же правовые послед­ствия, что и физическая смерть, т. е. прекращение брака, открытие наследства, право иждивенцев на пенсию и др.

Процессуальный порядок производства об объявлении умер­шим схож с признанием лица безвестно отсутствующим. В тече­ние трех суток по вступлении решения об объявлении умершим в законную силу копия его направляется судом в органы загса по месту рассмотрения дела для регистрации смерти. Датой смерти считается день вступления решения в законную силу. В случае пропажи без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью, суд может признать днем смерти день предполагаемой гибели (п. 3 ст. 45 ГК).

Явка или обнаружение лица, признанного безвестно отсутствую­щим или объявленного умершим, ведет к возобновлению производ­ства по делу. Ввиду явного противоречия решения объективной дей­ствительности отмена его производится самим судом, рассматривав­шим дело, а не надзорной инстанцией. Новое решение выносится в том же производстве. Оно отменяет ранее вынесенное и служит ос­нованием для снятия опеки с имущества и аннулирования записи о смерти в книге загса (ст. 280 ГПК). Явившийся гражданин вправе потребовать возвращения своего имущества, безвозмездно перешед­шего к другим лицам. Имущество, перешедшее по возмездным сдел­кам, возвращается, если приобретателю было известно, что объяв­ленный умершим собственник жив. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость (ст. 46 ГК).

1.4. Признание гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться доходами.

Среди правовых мер по оздоровлению быта особое место занимает ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющими спиртными напитками, наркотическими и токсическими веществами и тем самым ставящих свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК). Ограничение дееспособности ограждает прежде всего права лиц, находящихся на иждивении алкоголика или наркомана. В то же время указанная мера помогает гражданину избавиться от пагубной привычки, т. е. защищает и его здоровье, и его права.  Ограничение дееспособности применимо к совершеннолетним гражданам, достигшим 18 лет. До совершеннолетия их дееспособность ограничена законом (ст. 26 ГК). Однако злоупотребление алкоголем или наркотическими или психотропными веществами встречается среди несовершеннолетних. В подобных случаях по ходатайству законных представителей или органов опеки и попечительства суд вправе лишить несовершеннолетних самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 26 ГК; гл. 31 ГПК). Следовательно, и без того ограниченная дееспособность подростка еще более сужается.

Дела об ограничении дееспособности возбуждаются по заявлению органов опеки и попечительства или психоневрологического учрежде­
ния, совершеннолетних членов семьи (ч. 2, 3 ст. 281 ГПК). Заявитель обычно освобождается от судебных расходов. Они взыскиваются только с недобросовестных членов семьи, возбудивших заведомо не­обоснованное дело об ограничении или лишении дееспособности гражданина (ст. 284 ГПК).

Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18лет права самостоятельно распоряжаться своими до­ходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневроло­гическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения (ч. 4 ст. 281 ГПК).

Заявление рассматривается с обязательным участием прокуро­ра, представителя органа опеки и попечительства, а также гражда­нина, против которого возбуждено дело. Отсутствие прокурора, представителя органа опеки и попечительства следует рассматри­вать как серьезное основание к отмене решения.

Уклонение от явки в суд лица, злоупотребляющего алкоголем или наркотиками, не препятствует разрешению дела по существу. Кто бы ни возбудил дело, все совершеннолетние члены семьи пра­вонарушителя участвуют в процессе в качестве заявителя, ибо про­цесс ведется в их общих интересах. Ограничение дееспособности не должно объединяться с какими-либо исковыми или неисковы­ми требованиями. В частности, нельзя одновременно разрешить дело об ограничении дееспособности и дело о взыскании алимен­тов. В ходе разбирательства суд должен установить, во-первых, дей­ствительно ли гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами, во-вторых, находится ли его се­мья в тяжелом материальном положении и, в-третьих, имеется ли причинная связь между упомянутым злоупотреблением граждани­на и тяжелым материальным положением семьи.

Оспаривание гражданином или его представителем оснований ограничения не препятствует рассмотрению дела в порядке особо­го производства, ибо искового производства по данной категории дел не предусмотрено. Специфика дел исключает и возможность мирового соглашения.

Копия вступившего в законную силу решения об ограничении дееспособности в течение трех дней направляется в органы опеки и попечительства, которые решают вопрос о назначении попечителя. На последнего возлагается контроль за совершением подо­печным гражданско-правовых сделок, представительство его интересов в суде. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности по заявлению самого гражданина, его представи­теля, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Заяв­ление рассматривается судом по месту жительства заинтересован­ного лица независимо от того, где рассматривалось дело об ограни­чении дееспособности. В соответствии с решением суда о восста­новлении дееспособности попечительство отменяется.

По сравнению с рассмотренными делами производство о при­знании гражданина недееспособным обладает рядом особенностей. Основания недееспособности имеют объективный характер. Это врожденное слабоумие или психическая болезнь, вследствие к
omop
ой
лицо не в состоянии осознавать свои действия или руководить ими  (ст. 29 ГК). Недееспособным может быть признан гражданин, дос­тигший 14 лет. Особенностью подготовки является обязательная судебно-психиатрическая экспертиза. Уклонение от ее прохождение дает право суду с участием прокурора вынести определение о при­нудительном направлении на экспертизу. Нахождение на учете пси­хиатрического учреждения, история болезни, нахождение на ста­ционарном лечении не могут заменить заключение экспертизы. Вызов заинтересованного гражданина в судебное заседание и уча­стие в нем зависит от состояния здоровья и решается с учетом мне­ния врачей. Участвуют в процессе те же лица, что и при ограниче­нии дееспособности. Признание гражданина недееспособным ли­шает его возможности личного осуществления субъективных прав. Над ним учреждается опека. Опекун полностью заменяет недее­способного в гражданско-правовом обороте.

В случае выздоровления или значительного улучшения здоро­вья дело о признании гражданина дееспособным рассматривается по его месту жительства. С заявлением о признании гражданина дееспособным могут обратиться его опекун, члены семьи, психиатрическое или психоневрологическое учреждение либо орган опе­ки и попечительства. Гражданин, признанный недееспособным, в суд обращаться не вправе. При разрешении вопроса о наличии ос­нований для признания гражданина дееспособным суд должен учи­тывать заключение судебно-психиатрической экспертизы, назна­чаемой в порядке, предусмотренном ст. 283 ГПК. По вступлении в законную силу решения о признании гражданина дееспособным опека и иные ограничения (например, связанные с осуществлением избирательного права) отменяются. Восстановление дееспособнос­ти означает не исправление судебной ошибки, а новое разрешение дела по существу в связи с изменившимися обстоятельствами.

1.5. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).


По достижении 16 лет работа по трудовому договору или занятие предпринимательской деятельностью служит основа­нием для признания гражданина полностью дееспособным (эман­сипация). С согласия родителей, усыновителей или попечителей эмансипация производится по решению органов опеки и попечи­тельства. При возражении кого-либо из них вопрос об эмансипа­ции решается судом (ст. 27 ГК). Несовершеннолетний, достигший 16 лет, вправе самостоятельно возбудить дело (процес­суальная дееспособность).

Заявление рассматривается судом по месту жительства заявите­ля с участием всех заинтересованных лиц, а также представителя органа опеки и попечительства и прокурора (ст. 288 ГПК).

В случае удовлетворения просьбы об эмансипации несовершен­нолетний становится полностью дееспособным со дня вступления решения в законную силу.

Решение об отказе в эмансипации не препятствует новому об­ращению к суду, если несовершеннолетний впоследствии докажет свою способность разумного ведения дел.

1.6. Признание движимого имущества бесхозяйным, а недвижимого — муниципальной собственностью.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался (ст. 225 ГК). Не следует смешивать бесхозяйное имущество с бесхозяйственно содержимым, когда собственник не принимает мер к сохранению имущества представляющего определенную общественную ценность. Бесхозяйственно содержимое имущество изымается в установленных законом случаях в исковом порядке (ст. 293 ГК).

Движимое имущество признается бесхозяйным по заявлению владельца. Указав конкретные признаки вещи, он должен подтвердить отказ собственника от нее и вступление во владение ею (ст. 291 ГПК).

Суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (ч. 1 ст. 293 ГПК).

Дела о признании недвижимого имущества бесхозяйным возбуждаются органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом (ст. 225 ГК) по месту нахождения имущества (как правило, домостроения). Возбуждению дела предшествует выявление и постановка на учет бесхозяйного имущества. Обращение к суду возможно по истечении года со дня принятия имущества на учет. В заявлении указывается конкретное имущество и приводятся доказательства невозможности установления собственника.

В случае необходимости судья уточняет круг лиц, которые могут иметь сведения о собственнике, направляют запросы по месту его возможного проживания. Если в ходе производства собственника выявить не удалось, суд выносит решение о признании имущества бесхозяйным и передаче его в муниципальную собственность. Не допускается признание бесхозяйным имущества лиц, признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими, — над ним учреждается опека или оно переходит по наследству согласно общим правилам. Признание имущества бесхозяйным лишает собственника возможности защиты своих прав в  исковомпорядке.

1.7. Принудительная госпитализация гражданина
и принудительное психиатрическое освидетельствование.


В подавляющем большинстве случаев психическое обследование и лечение проводятся на добровольных началах. Однако целей защиты общества и самого больного закон допускает случаи,когда госпитализация гражданина осуществляется в принудительном порядке.

С просьбами о принудительной госпитализации обращаются представители психиатрического стационарного учреждения. Заявления рассматривает суд по месту нахождения лечебного заведения, куда помещен пациент (ст. 302 ГПК). К заявлению прилагается комиссионное заключение врачей, подтверждающее законность помещения гражданина на лечение. Заявление должно быть подано не позднее 48 часов с момента госпитализации.

Возбуждая дело, судья одновременно продлевает срок пребывания гражданина в диспансере до рассмотрения дела. Этот срок может превышать пять дней. Заседание проводится в помещении суда или диспансере. Личное участие зависит от состояния больного, рассматривается с обязательным участием прокурора, представителя психиатрического стационара и представителя гражданина,  в отношении которого решается вопрос о принудительной госпита лизации или о продлении срока его принудительной госпитализации (ст. 304 ГПК). В случае удовлетворения заявления решение суда служит правовым основанием для госпитализации или ее продления. Заявление врача-психиатра о принудительном психиатрическом освидетельствовании рассматривается и разрешается судом по ме­сту жительства гражданина в течение 5 дней (ст. 306 ГПК).

1.8. Устранение неправильности записей
актов гражданского состояния.

Регистрация актов гражданского состояния производится в ин­тересах укрепления общественного порядка и защиты субъектив­ных прав граждан. Рождение, вступление в брак, развод, усыновле­ние, смерть и другие важные вехи человеческой жизни приобрета­ют соответствующую правовую значимость после внесения их в книгу записи актов гражданского состояния.

Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» преду­сматривает административный порядок разрешения вопросов о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния при наличии для этого правовых оснований и при от­сутствии спора между заинтересованными лицами. Так, основани­ем для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданско­го состояния является:

— запись акта об усыновлении;

— запись акта об установлении отцовства;

— запись акта о перемене имени;

— решение суда;

— решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка;

— заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении;

— заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями);

— документ установленной формы, выданный органом дознания или след­ствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегист­рирована как смерть неизвестного лица;

— документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрес­сированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее;

— заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправлений или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных ст. 70 данного Федерального закона.

Заявление о внесении исправлений или изменений в запись актагражданского состояния подается заинтересованным лицом в opган загса по месту жительства или по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению.

Заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния рассматривается в месячный срок со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин (получение копий записи актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения, и др.) срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния.

Отказ руководителя органа записи гражданского состояния во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния может быть обжалован заявителем в суд.

При наличии спора о праве между органом записи актов гражданского состояния и заинтересованным лицом вопрос о внесении соответствующей записи разрешается в исковом производстве.

Допущение при регистрации неточностей и пробелов может существенно сказаться на правах и обязанностях заинтересованных лиц. Предпосылкой обращения в суд служит отказ органов загсаот внесения исправлений в произведенную запись, что должно найти отражение в заявлении и приложении к нему. В заявлении также указывается, в чем именно выражается неправильность записи, когда и где она произведена. Подсудность дела определяется не местом регистрации, а местом жительства заявителя.

Основной целью разбирательства служит проверка обоснованности жалобы и действий должностных лиц, производивших запись и рассматривавших вопрос о внесении исправлений.

Рассмотрение жалобы на неправильности записи неизбежно связано с проверкой деятельности загса. Это сближает данный вид особого производства с разрешением дел, возникших из публич­ных правоотношений .

Решение суда, которым установлена неправильность записи в книгах записей актов гражданского состояния, служит основани­ем для исправления такой записи органами загса.

1.9. Заявления о совершенных нотариальных действиях
или об отказе в их совершении.


Заявления о совершенном нотариальном действии или об отка­зе в его совершении рассматриваются по правилам особого произ­водства, содержащимся в гл. 37 ГПК, и общим правилам граждан­ского судопроизводства, если иное не установлено законом. Осно­вания к отказу в совершении нотариального действия могут быть самые разные, например отсутствие всех необходимых доказа­тельств, подтверждающих возможность совершения нотариально­го действия (нет всех правоустанавливающих документов), несо­ответствие представленных документов требованиям законодатель­ства, пропуск соответствующих сроков и т. д.

С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, пра­вомочных совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 310 ГПК вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона мо­гут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении ко­торых совершено нотариальное действие либо которые получили отказ в его совершении.

Как разъяснено в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. № 33/14 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей», под заинтересованными ли­цами, которые вправе обжаловать действия нотариуса по протесту векселей, следует понимать тех лиц, в отношении которых были совершены указанные действия: в случае отказа в платеже — векселедатель простого векселя либо акцептант переводного, в случае отказа в акцепте — плательщик по переводному векселю, иные обязанные по векселю лица (индоссанты, авалисты и т. д.), права в отношении которых определяются на основании совершенного протеста, а также те граждане и юридические лица, по требованию которых был или должен был быть совершен протест.

В соответствии со ст. 45 ГПК данное дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора при необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, следует учитывать, что в особом производстве могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду (ч. 3 ст. 310 ГПК).

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, заявления на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, заявления, оспаривающие исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей, и т. п.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 ГПК заявление подается в суд в 10-дневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об отказе в совершении нотариального действия. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.

В качестве доказательств используются подлинные нотариально удостоверенные документы:

— договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

— документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т. д.);

— документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия представ­ляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также по­становление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

В силу ст. 312 ГПК при удовлетворении заявления суд своим ре­шением или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает его совершить. В резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия следует указать, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворе­нии заявления об отказе в совершении нотариального действия — какое именно нотариальное действие и кем должно быть соверше­но. Поскольку нотариус, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении как лицо, участвующее в деле, обла­дает всеми процессуальными правами, он вправе в соответствии со ст. 336 ГПК в установленный законом срок обжаловать в кассаци­онном порядке принятое по заявлению решение суда.
    продолжение
--PAGE_BREAK--