Содержание
Введение 3
Глава 1. Основы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере регулирования социально-трудовых отношений 5
1.1. Регулирование социально-трудовых отношений как вопрос ведения государственных органов: подходы к разграничению компетенции 5
1.2. Регулирование социально-трудовых отношений в аспекте решения вопросов местного значения и реализации иных полномочий органов местного самоуправления 10
Глава 2. Регулирование социально-трудовых отношений на территориальном уровне: опыт Приморского края 13
2.1. Система социального партнерства на территориальном уровне. 13
2.2. Система нормативных правовых актов в области регулирования социально-трудовых отношений 17
Заключение 23
Список литературы 26
Введение
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.
Основной целью данной курсовой работы является изучение компетенции органов местного самоуправления в сфере регулирования социально-трудовых отношений.
Для решения данной цели необходимо выполнить ряд задач:
Изучить регулирование социально-трудовых отношений как вопрос ведения государственных органов
Изучить регулирование социально-трудовых отношений в аспекте решения вопросов местного значения и реализации иных полномочий органов местного самоуправления.
Изучить систему социального партнерства на территориальном уровне.
Изучить систему нормативных правовых актов в области регулирования социально-трудовых отношений.
Данная курсовая работа состоит из двух глав, в которых отражены решения на поставленные задачи.
Источниками информации выступили федеральные законы, нормативные акты, статьи из периодических изданий.
Глава 1. Основы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере регулирования социально-трудовых отношений
1.1. Регулирование социально-трудовых отношений как вопрос ведения государственных органов: подходы к разграничению компетенции.
Согласно п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ трудовое законодательство относится к предметам совместного ведения Российском Федерации м субъектов Российской Федерации. Это означает, что при регулировании трудовых отношений применяются как нормы федерального законодательства, так и принимаемые в соответствии с ними нормативно-правовые акты на уровне субъектов Российской Федерации.
Однако законодатель, закрепляя в статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации перечень вопросов, относящихся исключительно к ведению федеральных органов государственной власти, запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять правовое регулирование в соответствующих разделах трудового законодательства.
В результате основополагающие институты трудового законодательства, к которым относятся основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений, особенности правового регулирования отдельных категорий работников и т.д., не могут выступать в качестве предмета регионального законотворчества. Даже в том случае, если на уровне регионального законодательства существует реальный способ улучшения положения работника по сравнению с обеспечиваемым федерацией объемом трудовых прав, свобод и гарантий.
Подход, избранным разработчиками в статье 6 ТК РФ, подвергается критике со стороны ряда ученых. Ввиду того, что если Кодексом определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, то субъекты Российской Федерации не вправе принимать законы по этим вопросам, даже в случае отсутствия федерального закона, так как такое нормотворчество находится вне их компетенции1.
Что же остается в сфере компетенции регионального законодателя? Как отмечают исследователи, таких вопросов весьма немного и они не носят принципиального характера. В частности, А.Ф. Нуртдниова приводит пример решения вопроса о создании и регламентации деятельности региональных и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (ст.35 ТК).
Некоторые авторы полагают более приемлемой иную технологию взаимодействия между федерацией и регионами в сфере юридического регулирования трудовых отношений. Например, И.С. Вагин отмечает, что «конституционная категория «совместное ведение» есть показатель совершенных федеративных связей, когда механизм разделения государственной власти — это не только фактическое размежевание полномочий, по и отношения сотрудничества и взаимодействия различных уровней власти. Приоритет в федеральных законах должен быть не за нормами, разграничивающими полномочия органов государственной власти, а за нормами, регламентирующими процедуру совместной деятельности органов государственной власти по предметам совместного ведения (например, порядок использования согласительных процедур)»2.
Однако Федеральный закон от 30 июня 2006г. №90-ФЗ, внесший изменения в ТК РФ, которые затронули почт 300 статей, не отобразил соответствующую позицию, сделав акцент на конкретизацию объема предметов ведения федеральных органов государственной власти. Например, в качестве самостоятельного предмета их регулирующего воздействия выделено определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
На первым взгляд отсутствие совместной законодательной деятельности в качестве основы взаимодействия между федерацией и регионами в сфере трудовых отношений может пагубно сказаться на региональном законотворчестве. Обладая всей полнотой власти в области правового регулирования трудовых отношений, федеральные органы государственной власти имеют возможность в одностороннем порядке и на законных основаниях выводит отдельные вопросы из сферы регулирующего воздействия субъектов Российской Федерации. Мнение региональных органов государственной власти в данном случае не учитывается, а законотворческий опыт субъектов Российской Федерации остается невостребованным вследствие имеющейся модели разграничения полномочий по регулированию трудовых отношении.
Но выбор указанной центристской модели объективно обусловлен экономической ситуацией в государстве в целом и в отдельных местностях, а также сложившимися традициями и перспективами построения федеративных отношений. Экономическая слабость, а зачастую и финансовая несостоятельность субъектов Российской Федерации не позволяет перенести на них бремя принятия решений в сфере трудовых отношений.
Трудовое законодательство в России традиционно является инструментом регулирующего воздействия федеральных органов государственной власти. До принятия Конституции Российской Федерации ее субъекты не имели собственной системы законодательства. И даже несмотря на появление с 1993г. в качестве норм-принципов регионального законодательства и собственной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, до сих пор отсутствует достаточный объем конкретных полномочий, позволяющий детализировать указанные декларативные устремления.
Между тем, в общемировой практике существует иная модель разграничения полномочий в сфере трудовых отношений», «вопросы социальной сферы традиционно в наибольшей степени относятся к региональной компетенции. Это вполне логично с точки зрения всей идеологии разграничения полномочий: то, что ближе к геополитике, относится скорее к федеральной компетенции, то, что ближе к простому человеку и конкретной местности — относится к регионам»3.
В отечественной системе федеративного строительства сложились факторы, способствующие внедрению названной общепринятой практики.
Происходящий процесс укрупнения регионов4 является необходимой предпосылкой формирования субъектов Российской Федерации, способных принять на себя ответственность за регулирование вопросов социальной сферы, в том числе и связанных с трудовыми отношениями.
В качестве финансовых инструментов, способствующих увеличению ответственности субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений, целесообразно закрепить па уровне федерального законодательства принципы бюджетного федерализма, предполагающего единую бюджетную политику с сохранением бюджетной индивидуализации и автономии субъектов Федерации. Они заключаются в следующем:
-конкретизация расходов, финансируемых из федерального, региональных и муниципальных бюджетов;
-определение единых для всех субъектов Российской Федерации долей перечислений в федеральный бюджет от налоговых поступлений;
-осуществление финансовой поддержки регионам только в форме прямых перечислений на определенные цели, предусмотренные программами оптимизации использования ресурсов субъектов Российской Федерации в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций;
-обеспечение определенных финансовых преимуществ для регионов-доноров, за счет которых существуют регионы-реципиенты;
-применение системы санкций как за нарушение сроков и размеров перечислений из региональных бюджетов в федеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета субъектам Российской Федерации'.
В итоге органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут самостоятельно планировать расходование ресурсов на социально значимые цели, получать финансовую поддержку со стороны Федерации на их осуществление, а также отчитываться о достигнутых результатах.
В соответствии с действующим законодательством законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы на федеральном уровне. Тем не менее, данного инструмента недостаточно для учета мнения субъектов Российской Федерации в процессе выработки общегосударственной политики регулирования трудовых отношений, так как полномочия по обсуждению механизма реализации инициатив и принятию окончательного решения целиком остаются за федеральными государственными органами.
Поэтому использование описанных выше способов в качестве неотъемлемого племен та правового регулирования трудовых отношений, и прежде всего согласительных процедур, следует закрепить в нормах 1 ТК РФ и иных федеральных законов. В результате появится основанная па законе связь между федеральными правовыми актами, устанавливающими правила поведения участников трудовых отношений, и потребностями самих участников, аккумулированных на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации5.
1.2. Регулирование социально-трудовых отношений в аспекте решения вопросов местного значения и реализации иных полномочий органов местного самоуправления.
Экономический рост невозможен без создания достаточно совершенной, четко структурированной системы социально-трудовых отношений. Именно она сказывает наибольшее влияние на состояние экономики всех уровней, в том числе муниципальных образований.
Регулирование социально-трудовых отношений как элемент управления социально-трудовой сферой муниципального образования направлено на обеспечение продуктивной занятости и защиты от безработицы, справедливой оплаты труда и формирование доходов, совершенствование фирм социального партнерства. Процесс регулирования этих отношений есть фактор, формирующий условия повышения конкурентоспособности территории, без которой в современном обществе невозможно добиться повышения экономического роста и создать благоприятные условия жизни людей6.
Социальное партнерство в сфере труда (далее — социальное партнерство) — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений7.
Значительная часть функций регулирования социально-трудовых отношений концентрируется в органах местного самоуправления. На первый взгляд, проблема взаимодействия экономического роста и деятельности данных органов осуществляется в их границах, является чрезвычайно опосредованной. Однако при более детальном исследовании данной взаимосвязи выясняется, что в обеспечении экономического роста решающую роль играет расширение совокупного спроса, прежде всего со стороны населения территории, связанного с повышением их доходов. Наличие существенного прироста располагаемых денежных доходов становится главным условием экономического роста.
Увеличение доходов населения можно осуществить как с помощью изменения масштабов производственно-хозяйственной деятельности на территории муниципалитетов, так и путем более эффективного выполнения государственными, региональными и местными органами власти функций по регулированию социально-трудовых отношений. Это выражается в поведении определенных мероприятий, обеспечивающих поддержание устойчивой тенденции спроса на рабочую силу со стороны всех экономических агентов, осуществляющих свою деятельность на данной территории.
При решении проблемы муниципального социально-экономического роста акцент делается на комплексный процесс изменения в экономике и социальной сфере муниципального образования, который нацелен на улучшение качества жизни на данной территории. Поселения существуют давно, и основой существования населяющих их людей всегда была экономическая деятельность. От того, насколько эффективно эта деятельность осуществлялась, зависели объем и качество получаемых сообществом ресурсов, как личных, так и общественных.
Процесс повышения доходов населения следует рассматривать не как окончательный результат функционирования муниципалитетов, а как объективное средство для дальнейшего совершенствования и развития их хозяйства. Население, живущее в условиях постоянного повышения роста доходов, создает благоприятную атмосферу для работы коммерческого сектора, который получает высокодисциплинированные, образованные кадры, способные к выполнению сложных производственных задач и росту производительности труда.
Экономический рост в муниципальных образованиях должен быть связан с непрекращающимся ростом общественных благ, обусловленных наличием общих потребностей территориального сообщества, удовлетворение которых требует привлечения определенных общественных ресурсов. Привлечение различных инвесторов, создание благоприятных условий их работы посредством регулирования соответствующих социально-трудовых отношений становится главной задачей муниципалитетов.
Таким образом, достижение муниципального экономического роста возможно благодаря рациональному сочетанию форм и методов прямого и косвенного регулирования муниципального потенциала социально-трудовых отношений8.
Глава 2. Регулирование социально-трудовых отношений на территориальном уровне: опыт Приморского края
2.1. Система социального партнерства на территориальном уровне.
В Приморском крае, как и в Российской Федерации в целом, проводится постоянная целенаправленная работа по развитию системы социального партнерства в сфере труда между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, основными формами которого являются коллективные договоры и соглашения.9
В результате за годы постоянного диалога Администрации Приморского края с профсоюзами и работодателями края накоплен опыт успешного совместного решения социально-экономических проблем в рамках Приморской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее — Комиссия), основные направления деятельности которой нашли отражение в региональном Соглашении между профсоюзами, работодателями и Администрацией Приморского края о регулировании социально-трудовых отношений на 2008-2010 годы.
Одним из направлений своей деятельности Комиссия избрала повышение результативности своей работы. В этой связи на заседаниях Комиссии рассматриваются актуальные вопросы, являющиеся наиболее значимыми для развития Приморского края, осуществляется контроль за реализацией принятых решений, обеспечивается участие Комиссии в формировании законодательства Приморского края в сфере социально-трудовых отношений.
Учитывая важность открытости перед широкой общественностью, на официальном сайте Администрации Приморского края, странице управления по труду Приморского края, формируется информационный блок Приморской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, информационно-аналитические материалы по вопросам развития социального партнерства в Приморском крае направляются в Минздрав-соцразвития России.
В связи с завершением действия Соглашения между профсоюзами, работодателями и Администрацией Приморского края о регулировании социально-трудовых отношений на 2008-2010 годы Комиссией разработано Соглашение на 2011-2013 годы, одобренное на заседании 10 декабря 2010 года (подписано Губернатором Приморского края С.М.Дарькиным 21 января 2011 года).
Соглашение включает в себя обязательства сторон в области экономической политики, повышения доходов и уровня жизни населения, развития рынка труда и содействия занятости населения, охраны труда, окружающей среды и здоровья населения, развития социального партнёрства.
Анализ динамики изменений в области социального партнерства, базирующийся на официальной информации органов местного само-управления за 2010 год, свидетельствует о росте числа действующих коллективных договоров.
По состоянию на конец декабря 2010 года в организациях всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Приморского края, действовало 3208 коллективных договоров, которые распространялись на 63,5 % работников (против 65,2 % на аналогичную дату 2009 года).
По сравнению с соответствующим периодом 2009 года количество действующих коллективных договоров увеличилось на 5,6%.
В течение 2010 года было заключено новых и пролонгировано 869 коллективных договоров. Активная работа по заключению коллективных договоров проводится в Артёмовском городском округе, Арсеньевском городском округе, городском округе ЗАТО Большой Камень, во Владивостокском городском округе, Дальнегорском городском округе, Дальнереченском городском округе, Лесозаводском городском округе, Находкинском городском округе, Уссурийском городском округе, городском округе Спасск-Дальний, Надеждинском муниципальном районе, Пограничном муниципальном районе, Черниговском муниципальном районе.
Некоторое уменьшение количества работников, охваченных коллективными договорами, объясняется реорганизацией и ликвидацией ряда организаций, а также тем, что заключение в ряде межрегиональных компаний, объединяющих филиалы, расположенные в Приморском крае, единых коллективных договоров в целом по межрегиональной компании (советами представителей первичных профсоюзных организаций) значительно снизило влияние представителей работников на процесс ведения коллективных переговоров.
Одновременно необходимо выделить некоторые внешние и внутренние факторы, снижающие эффективность переговорного процесса по заключению коллективных договоров в организациях, осуществляющих деятельность на территории края. Среди них:
— неустойчивое финансово — экономическое положение ряда организаций и отраслей;
— низкий уровень заинтересованности работодателей в заключении коллективных договоров;
— нежелание многих работодателей брать на себя социальные обязательства в условиях экономической и финансовой нестабильности;
— социальная пассивность работников, отсутствие стремления к объедине-нию и коллективной защите своих интересов, недооценка ими роли и значения коллективного договора;
— малочисленность части профсоюзных организаций, их отдаленность от краевого центра; недостаточный авторитет профсоюзных организаций.
Основой социального партнерства на уровне муниципальных образований являются территориальные трехсторонние комиссии и территориальные трехсторонние соглашения по регулированию социально-трудовых отношений, устанавливающие общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
С целью оказания помощи муниципальным образованиям края в развитии социального партнерства в 2010 году реализовывался план встреч координаторов сторон Комиссии от профсоюзов, работодателей, Администрации Приморского края с главами муниципальных образований края, представителями профсоюзов и работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований.
Согласно официальной информации органов местного самоуправления, в отчетном периоде в крае действовало 17 территориальных трёхсторонних соглашений, устанавливающих общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
В связи с завершением в 2010 году действия территориальных трехсторонних соглашений разработаны проекты соглашений на 2011 и последующие годы в Артемовском городском округе, Дальнегорском городском округе, Партизанском городском округе, городском округе Спасск — Дальний, в Кавалеровском муниципальном районе.
Наиболее активный социальный диалог в рамках комиссий ведётся в Арсеньевском городском округе, Артемовском городском округе, Владивостокском городском округе, Дальнегорском городском округе, Находкинском городском округе, Партизанском городском округе, городском округе Спасск — Дальний, Уссурийском городском округе, Надеждинском муниципальном районе, Спасском муниципальном районе, Черниговском муниципальном районе, где осуществляется постоянная работа по совершенствованию партнерских отношений в сфере социально-трудовых отношений.
В городском округе ЗАТО город Фокино принято постановление главы городского округа от 28 сентября 2010 года № 36 о создании рабочей группы по разработке проекта трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений; решением Думы Хорольского муниципального района от 22 июля 2010 года № 130 утверждено Положение о районной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, постановлением администрации Хорольского муниципального района от 27 октября 2010 года № 435 утвержден состав районной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В рамках социального партнерства координаторы и представители сторон трёхсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений включены в состав рабочих групп и межведомственных комиссий, созданных в городских округах и муниципальных районах края с целью осуществления согласованной политики в сфере труда, занятости, создания новых рабочих мест, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения и защиты трудовых прав граждан.
Социальное партнёрство позволяет решать возникающие проблемы через переговоры, поиск взаимоприемлемых решений, взаимный учёт интересов и реальных возможностей.
В этой связи, несмотря на существующие социально-экономические сложности, совместная работа сторон социального партнерства, в т.ч. по реализации регионального и территориальных трехсторонних соглашений, обеспечивает социальную стабильность в крае, оказывает позитивное влияние на динамику социальных индикаторов.
2.2. Система нормативных правовых актов в области регулирования социально-трудовых отношений.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе по заключению коллективных договоров и соглашений.
Самым главным документом, регламентирующий социально-трудовые отношения является Конституция РФ. Согласно ей в соответствии с общепризнанными нормами международного права гарантирует гражданам право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Труд свободен. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст.34, 37 Конституции РФ). Эти положения имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации10.
Наряду с Конституцией РФ, которая определяет основополагающие принципы правового регулирования (ст.37), в стране действует Трудовой кодекс РФ –ТК РФ.
В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:
Трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;
Иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
Указами Президента РФ;
Постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В ст.5 указано, что в случае противоречий между Трудовым кодексом и иными Федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ. В случае принятия нового федерального закона, противоречащего Трудовому кодексу РФ, он будет применяться, если в ТК РФ будут внесены соответствующие дополнения и изменения.
Кроме Трудового кодекса РФ важную роль в регулировании трудовых отношений играют федеральные законы: «О занятости населения в Российской Федерации» (от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ с изм.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 27 июля 2004г. №79-ФЗ), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996г. Названные правовые нормативные акты распространяются на все трудовые правоотношения в пределах территории Российской Федерации.
На уровне Конституции РФ и федеральных законов осуществляется закрепление, реализация и защита трудовых прав. Отдельные вопросы трудового законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст.71 Конституции РФ) и, следовательно, в значительной мере зависят от дополнительных договоров между Федерацией и субъектами о разграничении полномочий в этой области.
Правовые акты, изданные субъектами РФ, действуют в пределах их территориальных границ. Правовые акты, изданные органами местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений, фирм и организаций, распространяются на территорию самоуправления и, соответственно, на членов трудового коллектива. В качестве локальных правовых актов выступают:
коллективный договор – правовой акт, регулирующий трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст.40 ТК РФ). Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.
Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст.56 ТК РФ).
К нормативным актам конкретных предприятий относятся правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, о вознаграждении по итогам работы за год, соглашения о графике отпусков и т.д. Такие локальные нормативные акты обязательны для работодателя, для всех структурных подразделений, для всех должностных лиц и работников, а также должны отвечать требованиям ст.8 ТК РФ.
В Приморском крае полномочные представители краевых профсоюзов, работодателей и Администрации Приморского края, именуемые в дальнейшем «Сторонами», заключили Соглашение, целью которого является обеспечение социальной стабильности, включая снижение масштабов бедности, безработицы, обеспечение социальных гарантий работникам и предотвращение трудовых конфликтов, повышение благосостояния населения Приморского края, проведение согласованной социально-экономической политики в Приморском крае на основе развития отношений социального партнерства, улучшение демографической ситуации.
Настоящее Соглашение основывается на общепризнанных нормах международного права, Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Уставе Приморского края, законах и иных нормативных правовых актах Приморского края.
Стороны, руководствуясь необходимостью обеспечения минимальных социальных стандартов и гарантий для граждан, проживающих на территории Приморского края, принимают на себя обязательства, закрепленные Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, в случае присоединения признают действие на территории Приморского края отраслевых тарифных соглашений, заключенных на федеральном уровне, и обязуются соблюдать договоренности, достигнутые в ходе переговоров.
В развитие Соглашения и для обеспечения его реализации Стороны на основе взаимных консультаций в рамках Приморской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – Приморская краевая трехсторонняя комиссия) принимают необходимые решения, вносят предложения в адрес законодательных и исполнительных органов власти Приморского края, работодателей, профсоюзов и добиваются их выполнения.
Настоящее Соглашение является основой для коллективных переговоров по заключению краевых и территориальных отраслевых (межотраслевых) соглашений, коллективных договоров в организациях всех форм собственности. Обязательства и гарантии, включенные в Соглашение, являются минимальными и не могут быть изменены в сторону снижения уровня трудовой, социальной и экономической защищенности работников.
Стороны предусматривают финансовые средства для реализации положений Соглашения, периодически отчитываются о ходе выполнения своих обязательств, определенных Соглашением, на заседаниях Приморской краевой трехсторонней комиссии, информируют об этом население края.
Стороны признают настоящее Соглашение основным документом социального партнерства, устанавливающим общие принципы проведения согласованной социально-экономической политики и регулирующим социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения, и принимают на себя обязательства руководствоваться настоящим Соглашением и нести ответственность за неисполнение или нарушение положений настоящего Соглашения.
В случае невыполнения обязательств по Соглашению или решений Приморской краевой трехсторонней комиссии виновные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Соглашение вступает в силу с 01 января 2011 года и действует до 31 декабря 2013 года.
Изменения и дополнения в настоящее Соглашение вносятся в порядке, предусмотренном законодательством.
Соглашение является правовым актом, обязательным для исполнения подписавшими его Сторонами.
Соглашение открыто для присоединения к нему организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности, всех заинтересованных объединений работодателей и профсоюзов11.
Контроль за исполнением настоящего Соглашения осуществляется Приморской краевой трехсторонней комиссией и Сторонами самостоятельно.
Заключение
Социальное партнерство в сфере труда — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Социальное партнерство может осуществляться на различных уровнях регулирования отношений в сфере труда:
федеральном (в Российской Федерации);
межрегиональном (в двух и более субъектах Российской Федерации);
региональном (в субъекте Российской Федерации);
отраслевом (в отрасли (отраслях);
территориальном (в муниципальном образовании);
локальном (у конкретного работодателя).
В результате реализации социального партнерства на локальном уровне заключается коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ).
Социальное партнерство на иных уровнях реализуется посредством заключения соглашений — правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и устанавливающих общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемых между полномочными представителями работников и работодателей в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ).
По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двухсторонними и трехсторонними. Если соглашения предусматривают полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, они заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.12
Проявить инициативу по проведению коллективных переговоров в целях заключения коллективного договора, соглашения может любая из сторон. Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет административную ответственность.
При определении содержания коллективного договора, соглашения действует принцип свободы выбора обсуждаемых вопросов. Вместе с тем, необходимо учитывать, что стороны не могут включать в коллективный договор либо соглашение условия, изменяющие порядок, установленный действующим законодательством, например, порядок приема на работу, привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности и др. Кроме того, коллективный договор, соглашение не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством.
Как правило, стороны включают условия, регламентирующие оплату труда, рабочее время и время отдыха, улучшение условий и охраны труда, выплату пособий и компенсаций, дополнительные гарантии и льготы работникам.
Некоторые документы могут быть оформлены в качестве приложений к коллективному договору. Обычно в виде приложений к коллективному договору оформляются положение об оплате труда, положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, положение о порядке ведения коллективных переговоров.
Коллективный договор, соглашение вступают в силу со дня подписания либо со дня, установленного в самом документе.
Необходимо обратить внимание на то, что коллективный договор, соглашение подлежат уведомительной регистрации. Документы должны быть представлены на уведомительную регистрацию в семидневный срок со дня подписания в соответствующий орган по труду:
— региональные (краевые) соглашения, региональные отраслевые (межотраслевые) соглашения, трехсторонние территориальные соглашения, заключенные с участием органов местного самоуправления, подлежат регистрации в управлении Алтайского края по труду и занятости населения. Соглашения, подписанные со стороны Администрации Алтайского края Губернатором, подлежат регистрации в Администрации края;
— коллективные договоры, двухсторонние территориальные соглашения, территориальные отраслевые (межотраслевые) соглашения проходят уведомительную регистрацию в органе по труду соответствующего муниципального образования (например, в г. Барнауле — комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда администрации г. Барнаула).
При осуществлении уведомительной регистрации соответствующий орган по труду выявляет условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, сообщает об этом представителям сторон и в государственную инспекцию труда.
Список литературы
Трудовой кодекс. Ст. 23
Орловский Ю.И. Реформа трудового законодательства на стадии завершения. Журнал российского права. 2001. №10. с.19
Вагин И.С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Конституционное и муниципальное право. 2003. №5 С.8.
ФКЗ от 25 марта 2004 года №4-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта
ФКЗ от 25 марта 2004 года №4-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермятского автономного округа» Российская газета. 2004. 26 марта: ФКЗ от 14 октября 2005года №6-ФКЗ Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа»
Российский экономический журнал. 2002. №7. С.53-77 Федерализм .2002. №2. С.143-162. Вопросы экономики. 2002. №5. С.144-152.
Родионова Ю.С. Разграничение полномочий органов государственной власти в сфере трудовых отношений // Российская юстиция. — М.: Юрид. мир, 2006, № 12. — С. 25-26
О.Д. Попкова. Регулирование социально-трудовых отношений как фактор развития экономики муниципального образования. Журнал «Регионология» №2 2008
Экономика труда: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. проф Ю.П.Кокина, проф. П.И.Шлендера. – М.: Магистр, 2010. – 686 с.
Сайт Приморского края
fppk.org/docs/agreement/trilateral/