СОДЕРЖАНИЕ
Введение
3
1 Местное самоуправление как основной демократический институт
2 Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь. Закрепление демократических основ в Конституции Республики Беларусь
3 Формы непосредственной демократии, их принципиальная взаимообусловленность в самоуправлении
4 Актуальные проблемы совершенствования правового обеспечения местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
5
14
18
27
Заключение
36
Список использованных источников
38
ВВЕДЕНИЕ
Управление, в том числе и государственное, должно быть определенным образом организовано: без организации нет и не может быть управления, ибо они связаны между собой как форма и содержание, они дополняют друг друга и их отдельное существование бессмысленно. От того, как сформирована и функционирует организационная структура государственного управления, зависит его эффективность.
Каждый системообразующий элемент организационной структуры имеет свои цели, задачи, функции, наделен определенными властными полномочиями и располагает определенными средствами, что в совокупности обеспечивает получение необходимого конечного результата.
В современных условиях модернизации белорусского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм и результативность происходящим в стране разносторонним преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства и становления гражданского общества.
Наличие эффективной демократии на местном уровне, предусматривающей право гражданина прямо участвовать в управлении общественными делами, является одной из основ демократического общества. Успешное функционирование такого общества, его политическая стабильность во многом зависят от характера и содержания взаимодействия центральных органов местного самоуправления, насколько эффективно и с какой результативностью обеспечивается переход от централизованных методов руководства к методам правового, организационно-методического и финансового воздействия на решение местных задач. Особая роль в этом деле отводится местному управлению и самоуправлению. Под местным управлением понимается управленческая деятельность в масштабе территориальной единицы, осуществляемая центральной властью или администрацией высшего территориального уровня управления. Местное же самоуправление — это деятельность самого населения местной территориальной единицы.
Целью данной работы является рассмотрение теоретических и практических аспектов местного самоуправления и демократии в Республике Беларусь на современном этапе.
В процессе исследования проводилось обобщение различных точек зрения, высказанных в экономической литературе, анализировались законодательные, нормативные и статистические данные.
Исследование данной проблемы в настоящий момент имеет большое практическое значение, так как данное исследование и рекомендации на ее основе могут быть применены в реальной практике деятельности местного самоуправления в Республике Беларусь.
1
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И КАК ОСНОВНОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Местное самоуправление – неотъемлемая часть гражданского общества и представляет собой важнейшую форму народовластия, непосредственно выражающую волю народа и составляющую одну из основ конституционного строя демократического государства. Местная власть максимально приближена к населению, затрагивает интересы каждого человека, решает большинство его насущных проблем. Как писал А.Солженицын, повседневная реальная жизнь людей зависит на четыре пятых или больше не от общегосударственных событий, а от событий местных, и поэтому от местного самоуправления, направляющего ход жизни в округе. Именно такой порядок и принят в странах Запада: через эффективное местное самоуправление, где любой имеет возможность участвовать в решениях, определяющих его существование. И только такой порядок есть демократия.
Местное самоуправление, являясь уровнем публичной власти, по своей природе и сущности одновременно выступает и формой самоорганизации граждан. Оно является мощным катализатором создания гражданского общества, поскольку сознательное участие граждан в выработке достойных условий жизни на определенной территории способствует формированию у них ответственности за решение местных проблем, тем самым повышает их общую социальную и гражданскую активность. Кроме того, развитое с традициями местное самоуправление сможет противодействовать возможному возврату к авторитаризму, установлению сбалансированного соотношения между государством и гражданином.
Следует отметить, что в СССР местного самоуправления в современном понимании этого термина не было. Власть в городах и селах была представлена местными отделениями государственной власти.
Специалисты различают четыре модели организации местного самоуправления.
Англосаксонская модель существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и некоторых других странах и предполагает, что в пределах своей компетенции местные органы власти действуют автономно от центральных властей и формально не подчиняются им. Автономность местных властей, однако, ограничена. В США, например, существует правило Диллона, предполагающее, что “любое справедливое, разумное и существенное сомнение в наличии того или иного полномочия” должно трактоваться судами против органов местной власти.
Континентальная (французская) модель предполагает самое широкое участие центральных органов власти в работе органов местного самоуправления. Она получила распространение в ряде европейских стран, а также в бывших французских колониях, государствах Латинской Америки и на Ближнем Востоке. Эта система предусматривает прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, а также прямое участие государства в деятельности органов местного самоуправления.
Смешанная модель действует в большинстве государств с федеративным устройством (Германия, Швейцария, Австрия, Бразилия), а также Японии. Местные органы власти, которые почти всегда выбираются, а не назначаются, автоматически становятся и представителями центральных властей на местах.
Советская модель, существовавшая в СССР и других социалистических странах, сохраняется в Китае, Северной Корее и на Кубе. Ее характерная особенность – подчинение любых органов государственной власти партийным структурам.
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:
законность;
социальная справедливость;
защита прав и законных интересов граждан;
сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;
единство и целостность системы местного управления и самоуправления;
взаимодействие органов местного управления и самоуправления;
разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;
выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;
гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;
ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;
обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;
самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления.
В нашей стране постоянно уделяется внимание совершенствованию и реальному укреплению основ местного управления и самоуправления, расширению прав местных Советов депутатов.
12 января 2007 года Президент Республики Беларусь подписал Указ № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», в соответствии с которым повышены статус органов местного самоуправления, их роль в решении вопросов жизнеобеспечения населения. Указом определен порядок формирования финансово-экономической базы бюджетов первичного уровня. Такой подход обеспечил не только оперативное, но и качественное финансирование мероприятий социального характера, благоустройства населенных пунктов и т. д.
Опыт работы по реализации Указа № 21 показал: когда первичный уровень власти получил в свое распоряжение ряд доходных источников и исходя из величины поступлений от них смог планировать расходы, местные Советы стали более заинтересованно влиять на все стороны жизни вверенной им территории. У них появились возможности материально укрепиться, а также средства для стимулирования органов общественного самоуправления.
Следует отметить, что после выхода Указа Президента Республики Беларусь № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» многие вопросы, которые раньше казались нерешаемыми, «сдвинулись с места». В частности, сельские Советы стали освобождаться от несвойственных им функций, когда они пытались заниматься всем — вывозом мусора, ремонтом водопроводных сетей, уличным освещением, содержанием улиц и кладбищ и т. д. Каждый должен заниматься своим делом — такую политику сегодня проводит государство.
Важным шагом на пути дальнейшего развития местного самоуправления стало создание Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания. Совет по взаимодействию — это структура, которая основана на базе и с участием органов местного самоуправления всех уровней. Вместе с тем это и координационный орган. Он занимается обобщением и внедрением опыта, разработкой единых подходов к той или иной проблеме, доведением до местных органов самоуправления политики государства. Другими словами, Совет по взаимодействию работает «сверху вниз».
Сегодня деятельность Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь выходит на более высокий уровень. Впервые после получения статуса наблюдателя в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы Совет по взаимодействию в марте 2009 года принял участие в пленарном заседании Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в Страсбурге. Были определены перспективы сотрудничества Совета по взаимодействию с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, а также с Ассоциацией агентств местной демократии в целях совершенствования системы местного самоуправления в Республике Беларусь.
Европейский опыт по совершенствованию системы управления на местах очень важен для Беларуси. Кроме того, Беларусь заинтересована в налаживании взаимовыгодных контактов с Конгрессом, в частности, по ключевым вопросам трансграничного сотрудничества.
Следующим этапом в повышении эффективности института местного самоуправления в Беларуси станет создание на базе Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики национальной ассоциации местных и региональных властей. Это также будет способствовать консолидации усилий, направленных на экономическое развитие регионов, поскольку в настоящее время важно повышать самостоятельность, ответственность и инициативность местных органов власти в этой сфере.
Планируется, что Конгресс местных и региональных властей Совета Европы будет оказывать консультативную и организационную помощь в создании национальной ассоциации местных и региональных властей на базе Совета по взаимодействию.
Вопросы дальнейшего развития местного управления и самоуправления в Беларуси находятся постоянно в поле зрения государства. Об этом свидетельствует принятие 4 января 2010 года нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство по этому вопросу. Создана достаточно полная и адекватная сегодняшним реалиям законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно.
С принятием данного закона отменено 27 прежних законодательных актов и отдельных положений, которые действовали еще с 1984 года. Впервые в законе комплексно урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления, детально разделены полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Изменена и структура действующего Закона. Сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все полномочия, чтобы решать необходимые вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.
В Законе компетенция органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа «одно окно», упрощены административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами.
В целях расширения возможностей граждан в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления (ОТОС) может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.
Впервые законодательно закреплен такой единоличный орган территориального общественного самоуправления, как институт старост. На сегодняшний день в соответствии с новым Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» институт старост — это действенное звено между населением и органами местного управления и самоуправления.
С принятием нового закона Беларусью сделан определенный шаг по сближению с аналогичным законодательством европейских государств. Благодаря данному закону местные Советы получили право объединяться на добровольной основе в ассоциации для определения и дальнейшего движения региональных и местных инициатив. Таким образом, сейчас органы местного самоуправления наделены правом осуществлять и международное сотрудничество.
Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения), к базовому — городские (городов областного подчинения) и районные, к областному — областные Советы. Минский городской Совет депутатов имеет особый статус. Он обладает правами и базового, и областного Советов.
Особенностью местных Советов депутатов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.
Организационные формы деятельности Советов весьма разнообразны. Они осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Основной формой деятельности Совета является сессия. На сессиях рассматриваются вопросы формирования бюджета и прогнозных показателей социально-экономического развития региона; управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности; налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет; развития системы здравоохранения; вопросы государственной поддержки организаций бытовых услуг, потребительской кооперации; финансового оздоровления некоторых субъектов хозяйствования.
Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений. Например, каждый Совет самостоятельно утверждает местный бюджет, программы экономического и социального развития территории исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства.
Указом Президента Республики Беларусь от 18 января 2010 года № 21 в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики Беларусь на 25 апреля 2010 года назначены выборы в местные Советы депутатов двадцать шестого созыва.
Этим правовым актом в стране дан старт очередной избирательной кампании, основанной на демократических принципах свободного волеизъявления народа и выборности власти.
4 января 2010 года Президент Республики Беларусь подписал Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов». Изменения и дополнения внесены в Избирательный кодекс Республики Беларусь и Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь».
Все изменения, которые произошли в избирательном законодательстве, отвечают реалиям сегодняшней жизни Беларуси. Речь идет примерно о 130 изменениях в 45 статьях Избирательного кодекса. Изменения, внесенные в действующее избирательное законодательство, в первую очередь направлены на его совершенствование.
Белорусское избирательное законодательство действует уже достаточно давно. Это одна из самых стабильных законодательных баз в нашей стране, которая кардинально не менялась в течение девяти лет. За период правоприменительной практики стало понятно, что созрели определенные предпосылки для его реформирования. Изменились общественные отношения, стал другим расклад политических сил.
Кроме того, свои предложения по реформированию избирательного законодательства высказала ОБСЕ.
Все поправки, принятые в избирательном законодательстве Беларуси, направлены на модернизацию избирательного процесса и повышение доверия граждан к выборам. Самое главное отличие предстоящих местных выборов — отсутствие порога явки избирателей. То есть выборы станут результативными изначально. Другими словами, выборы депутатов в местные Советы будут признаны состоявшимися при любой явке избирателей. Данное нововведение коснется только местных выборов и не затронет парламентские и президентские кампании.
В целом можно выделить три основных момента нововведений — это усиление общественного контроля, облегчение способа выдвижения кандидатов и повышение критериев работы избирательных комиссий.
Выборы в местные Советы депутатов имеют не только региональное, но и общеполитическое значение. Главная цель этих выборов — формирование дееспособных, инициативных, ответственных перед избирателями местных органов власти.
2 МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. ЗАКРЕПЛЕНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ОСНОВ В КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Беларуси и в Законе Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Согласно статье 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Местное управление — форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
Местное самоуправление в Республике Беларусь — форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.
К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
назначение местных референдумов.
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.
Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком). Исполкомы подразделяются на три уровня:
первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
базовый (городские городов областного подчинения, районные);
областной.
В состав исполкома входят председатель, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполкома.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
В компетенцию исполнительного комитета входит разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, а также предложений по организации охраны общественного порядка, разработка и внесение для утверждения в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, представление Совету отчетов об их выполнении, обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции Беларуси, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции, организация получения доходов местным бюджетом и их использования по целевому назначению, принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов, распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности, дача согласия на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы, осуществление в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроля на подведомственной территории за использованием коммунальной собственности, решение в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросов землеустройства и землепользования.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который может также принять решение о роспуске местного Совета и в иных случаях, предусмотренных законом.
Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции).
3 ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ, ИХ ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ ВЗАИМООБУСЛОВЛЕННОСТЬ В САМОУПРАВЛЕНИИ
Право человека и гражданина на участие в управлении делами государства стало требованием времени. Оно нашло свое отражение в таких международных документах как Всеобщая декларация прав человека (ст. 21) и Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 25), в которых указывается, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений имеет право и возможность:
принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей;
голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
В Республике Беларусь данное право закреплено в статье 37 Конституции страны, где устанавливается, что граждане республики имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.
Непосредственное участие белорусских граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.
1. Конституционные основы народовластия в Республике Беларусь
Конституцию образно называют зеркалом общества, его социально-политическим обликом. Конституция Республики Беларусь, гармонично сочетая права и обязанности граждан, по сути, является фундаментом государственности, ее главной несущей конструкцией.
Помимо признания человека высшей ценностью общества и государства, в Конституции Республики Беларусь закреплены такие принципы как верховенство права, политический плюрализм, многообразие форм собственности, разделение и взаимодействие властей. Это позволяет говорить о Республике Беларусь как о демократическом социальном правовом государстве (ст. 1 Основного Закона). Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении:
народовластия;
разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
многообразия политических институтов;
экономической деятельности в интересах человека и общества; направления и координации государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.
Народовластие в Беларуси существует в двух формах: непосредственной и представительной
.
/>
Рис. 3.1 Механизм осуществления народовластия в Республике Беларусь
1. Фундаментом политического и государственного устройства Республики Беларусь выступает народовластие. Народовластие в своем высшем проявлении – это власть не от имени народа, а власть самого народа. Важнейшие вопросы не только политической, но и экономической жизни страны решаются всенародно – путем выборов, референдумов и всебелорусских собраний, а также с участием народно избранных представителей.
Статья 3 Конституции, которая провозглашает народ единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь, существенно расширила поле влияния граждан и их представителей в органах власти на процесс принятия важных государственных решений.
Конституция белорусского государства (ст. 4) гласит, что «демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов…».
Подтверждением этому является то, что в настоящее время на территории Республики Беларусь зарегистрированы и действуют 17 политических партий, Федерация профсоюзов Беларуси (включает 29 республиканских комитетов и советов профсоюзов, 6 областных и Минское городское объединение), 2242 общественных объединения (231 международное, 721 республиканское и 1 290 местных), 17 союзов (ассоциаций) общественных объединений, а также 60 фондов (4 международных, 3 республиканских и 53 местных).
За последние 5лет зарегистрировано 1091 новое общественное объединение, 25 новых профсоюзов, а также 12 новых союзов общественных объединений.
Основными общественными объединениями — столпами, на которые опирается наше общество, были и остаются профсоюзные, молодежные, ветеранские и женские объединения. Своей работой они охватывают практически все возрастные и социальные слои населения страны.
Одно из проявлений непосредственной демократии – важнейшее конституционное право граждан на обращение в государственные органы, в обязанность которых входит рассмотрение обращения и ответ по существу в определенный законом срок.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 г. № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» с 1 января 2006 г. в стране началась работа, цель которой – кардинально изменить порядок решения вопросов, по которым люди обращаются в государственные структуры.
Республиканские органы госуправления, исполнительные комитеты всех уровней стали осуществлять свою деятельность по принципу «одно окно», упрощающему процедуру получения жителями республики различных документов. В результате сократились количество представляемых гражданами официальных бумаг, а также сроки подготовки и выдачи им справок. Со стороны работников госучреждений стало меньше волокиты при рассмотрении обращений граждан. Для оперативного решения проблемных вопросов была налажена система электронного обмена информацией между государственными органами и организациями, а также установлены «прямые» и «горячие» линии.
Но проблемы в этой сфере пока полностью не решены. Процесс искоренения бюрократизма в стране продолжает набирать обороты. Не легко изменить сознание работников государственных учреждений за короткий промежуток времени. В данной связи 27 декабря 2006 г. вышла в свет Директива Президента Республики Беларусь № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», регламентирующая деятельность чиновников государственных органов всех уровней по обращениям граждан.
Экономический суверенитет, незыблемые устои народовластия гарантируются, во-первых, развитым производственным и научно-техническим потенциалом, наличием национальной банковской системы, денежной единицы, проведением единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики; во-вторых, собственной моделью социально-экономического развития, которая характеризуется сильной государственной властью, рациональным сочетанием государственной, частной и других форм собственности, прагматическим подходом к приватизации.
Важнейшую роль в обеспечении экономической основы народовластия играет конституционное закрепление положения: «Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства» (ст. 13). Этот и другие факты также не могут не находить отражения в проводимой государством экономической политике.
Реализация собственной модели развития позволила укрепить, а не разрушить производственный потенциал, не залезть в обременительные как внешние, так и внутренние долги.
Местное самоуправление выступает в качестве одной из составляющих частей института народовластия.
Главное для деятельности местного самоуправления - участие в нем граждан. Люди осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Важной особенностью Советов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом общегосударственные интересы.
Как отметил Глава государства в Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 24 апреля 2009 г., «пришла пора вывести народовластие на принципиально новый качественный уровень. В этой связи большие надежды мы возлагаем на вновь избранные местные Советы депутатов. Хотелось бы видеть в лице Советов и исполкомов рачительных хозяев, самостоятельно решающих проблемы местного значения».
Местные Советы играют важную роль в реализации политического курса на построение государства для народа.
Состояние работы с гражданами – один из основных критериев оценки деятельности органов местного управления и самоуправления.
Проведенное социологическое исследование показало, что местные Советы депутатов не всегда оказывают должное влияние на состояние дел в регионах, на решение актуальных проблем. Позитивные оценки своей работы по решению социально-экономических проблем на местах получили от жителей страны 34,2% депутатов Национального собрания, 29,1% депутатов райсоветов, 21,7% депутатов областных Советов и 18,0% депутатов горсоветов.
Депутаты местных Советов входят в состав информационно-пропагандистских групп. Во время единых дней информирования народные избранники доводят до населения информацию о состоянии дел в республике, о проблемах, решаемых местными Советами, дают ответы на поставленные вопросы, определяют круг наиболее острых проблем, на которых следует сконцентрировать внимание актива и кадров.
Реальным укреплением демократических основ общества должностать расширение прав местных Советов депутатов. В данном направлении сделаны конкретные шаги. Президент Республики Беларусь 12 января 2007 г. подписал Указ № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», в соответствии с которым определен порядок формирования финансово-экономической базы бюджетов первичного уровня, включая вопросы поступления в бюджет местных налогов и сборов, перечень источников доходов бюджетов первичного уровня. Такой подход будет способствовать более оперативному и качественному обеспечению финансирования мероприятий социального характера, благоустройству населенных пунктов.
2 апреля 2007 г. в соответствии с данным Указом создана новая структура – Совет по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания. На сегодняшний день его главная задача – выработка рекомендаций и предложений по формированию и реализации единой государственной политики в деятельности органов местного самоуправления, в том числе при определенииосновных направлений совершенствования законодательства.
Основными направлениями работы местных представительных органов власти являются:
разработка территориальных программ энергосбережения;
повышение роли местных Советов в создании и обустройстве агрогородков;
развитие агроэкотуризма;
информирование органов управления о необходимости оказания адресной социальной помощи и контроль за ее распределением;
своевременное реагирование на мнение населения в отношении того или иного правового акта;
повышение эффективности работы с избирателями.
Важную роль в обеспечении принципа народовластия играют органы территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан на добровольной основе по месту жительства на части территории административно-территориальной единицы (территорий микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т. п.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (единоличные либо в форме советов, комитетов и других формах).
В Республике Беларусь накоплен положительный опыт и существует реальный потенциал для совершенствования деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Основное внимание в деятельности уличных, домовых комитетов и старост сельских населенных пунктов направлено на решение вопросов благоустройства, озеленения, улучшения санитарного состояния населенных пунктов, дворовых территорий, содержания кладбищ, заботу об инвалидах и престарелых, одиноких и одиноко проживающих гражданах.
Круг деятельности органов территориального общественного самоуправления включает также оказание помощи учреждениям культуры в проведении воспитательной работы среди населения, содействие предприятиям торговли и бытового обслуживания в удовлетворении запросов населения, оказание помощи милиции в принятии мер общественного воздействия к лицам, допустившим нарушения общественного порядка, охраны природы.
Информационная и разъяснительная работа с населением, проводимая старостами, сельскими, уличными и домовыми комитетами содействует соблюдению законов, прав и интересов граждан, укреплению дисциплины и правопорядка, предупреждению правонарушений, помогает вести борьбу с пьянством, алкоголизмом и нравственной распущенностью.
Заметна роль старост, представителей других общественных формирований в работе по охране и рациональному использованию земель, закупу молока у населения, заготовке кормов для личных подворий, обработке приусадебных участков, ремонту и содержанию дорог, улиц, разрешении спорных вопросов жителей.
Органы территориального общественного самоуправления служат надежной опорой поссельисполкомам в организации и проведении праздников деревень и других культурно-массовых мероприятий, в ходе которых осуществляется связь поколений, воспитывается уважительное отношение жителей друг к другу, пропагандируется здоровый образ жизни, развивается народное творчество.
Неоценима роль старост сельских населенных пунктов в работе по подготовке и проведению мероприятий военно-патриотической направленности. Их богатый жизненный опыт, заслуженный авторитет среди сельчан, знание их нужд и запросов явились связующим звеном в реализации органами власти государственной политики по окружению вниманием и заботой ветеранов Великой Отечественной войны. При непосредственном участии старост и селькомовпроводилось обследование жилищных и материально-бытовых условий льготных категорий граждан, проходили встречи и беседы представителей исполкомов с ветеранами войны и семьями погибших, определялись конкретные люди из числа малообеспеченных пенсионеров для оказания им адресной помощи.
Данные формирования выступают связующим звеном между местной исполнительной, законодательной властью и населением. Через них осуществляется связь и информирование людей по всем актуальным вопросам.
Эти люди зарекомендовали себя хорошими организаторами, знающими своих односельчан, их нужды и запросы. Они пользуются заслуженным авторитетом, имеют моральное право и реальные возможности установить в своей деревне, на улице и в доме согласие и порядок.
Старосты деревень и председатели селькомов постоянно приглашаются на сессии сельских Советов депутатов, заседания исполкомов, на которых заслушиваются их отчеты о работе с населением. В свою очередь эти люди знакомят жителей своих деревень с принятыми решениями. Таким образом, достигается оперативность в информировании различных категорий населения о работе местных органов власти.
Через старост населённых пунктов поддерживается постоянная взаимосвязь с жителями поссельсоветов, поступает своевременная информация о проблемах социальной направленности, что, в свою очередь, обеспечивает их оперативное решение.
Действенной формой взаимодействия местной власти и органов территориального общественного самоуправления стали сходы по месту жительства. В их проведении принимают участие члены исполкома, руководители отделов и служб района, члены информационно-пропагандистских групп. В повестку дня подобных мероприятий включаются не только злободневные вопросы жизни сельчан, но и информирование населения о деятельности Президента и Правительства Республики Беларусь, внешней и внутренней политике государства.
4
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Проблема совершенствования системы местного управления и самоуправления существует давно и в большинстве государств. Каким-то странам эту проблему удалось решить, некоторые еще ищут оптимальную модель. Однако в литературе неоднократно отмечалось, что само понятие местного управления, а также идея общественной значимости этого явления прошли развитие от времен Киевской Руси, эпохи магдебургского права до земского самоуправления ХГХ в., Советов депутатов в XX в. они претерпели значительную эволюцию, отличаются исключительным разнообразием.
Но наиболее остро эта проблема ставилась в период, предшествующий распаду СССР и принятию Декларации о государственном суверенитете БССР, во время пика экономического и политического кризиса, разработки и принятия Конституции Республики Беларусь, внесения в нее поправок на референдумах 1996 и 2004 гг., подготовки к выборам депутатов Советов всех уровней, депутатов Палаты представителей и формирования Совета Республики.
В современных условиях следует обеспечить такую эффективность и результативность деятельности управления, которая позволяла бы людям при минимальных затратах ресурсов, сил и энергии самим добиваться наилучшего и наибольшего результата, по своему усмотрению в полной мере распоряжаться личной судьбой, самим и под свою ответственность решать местные, в том числе и личные проблемы.
Справедливости ради следует сказать, что в нашей стране уже был проведен ряд изменений в сфере местного самоуправления, что нашло свое отражение в ряде изменений в законодательстве. Это позволило существенно активизировать работу органов территориального общественного самоуправления. Значительно повысилась эффективность системы и структуры местных Советов депутатов. Однако прогрессивное развитие белорусского демократического общества невозможно без дальнейшего совершенствования и развития правового регулирования местного управления и самоуправления. В этой связи изучение проблем правового регулирования местного управления и самоуправления и поиска путей их решения, несомненно, является актуальным и имеет как теоретическое, так и практическое значение для формирования развитого демократического общества.
Необходимость организации местного управления и самоуправления можно обосновать следующими факторами. Самостоятельность и взаимодействие всех ветвей власти призваны создать механизм сдержек и противовесов, обеспечить каждой из подсистем власти свое поле деятельности и узаконенные формы влияния на другие составные ее части. В конечном счете речь идет об оздоровлении государства и общества на основе демократических принципов при максимальной активности самого общества.
Движение к новой системе государственного управления связано с переформированием уровней системы государственного управления при разграничении сфер и полномочий республиканского и местных уровней. Здесь проблема самостоятельности и взаимодействия центра и органов управления и самоуправления решается более остро, чем установление самостоятельности предприятий. Юридической основой этого решения является Конституция Республики Беларусь, Закон «О Совете Министров Республики Беларусь» и Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Однако проблемы взаимодействия высших органов власти и органов местного управления в этих законодательных актах изложены в общих чертах.
Важным является вопрос, какая степень централизации будет наиболее подходящей в условиях Республики Беларусь. В зарубежных странах процесс совершенствования функций муниципальных органов является прямым результатом роста законодательного регулирования со стороны центральных властей, плановых предписаний от вышестоящих органов и находится в тесной связи с реальными финансовыми возможностями. Он идет по пути децентрализации. О важности местного самоуправления в жизни человека свидетельствует тот факт, что, например, в Германии около 80 % вопросов, с которыми жители обращаются к властям, сразу решается на местном уровне. Сложились и определенные правила взаимоотношения жителей с органами местного самоуправления. К примеру, если о проведении собрания не объявлено, то принятые на нем решения неправомочны. Если решение какого-либо вопроса может принести вред или пользу члену представительного органа, то ему нельзя участвовать в решении этого вопроса. Если городу или селу будет нанесен ущерб из-за какого-то пристрастного решения, то ответственность за это возлагается на должностных лиц или членов представительного органа, голосовавших за это решение.
С управленческой точки зрения абсолютная самостоятельность не всегда является благом. Полностью автономное местное управление и самоуправление препятствует согласованности общенациональных усилий, создает возможность для всякого рода злоупотреблений. В мировой практике в процессе деконцентрации на первый план всегда выдвигаются задачи достижения автономии местного самоуправления. Это обосновывается двумя основными аргументами:
• самоуправление — единственная прямая гарантия того, что социальные потребности становятся непосредственной целью производства;
•только самоуправление способно выявить потенциал каждой личности и обеспечить эффективность ее деятельности.
Таким образом, только местное управление и самоуправление способствует развитию справедливого и социально ориентированного государства, является одной из основ демократии, способствует созданию реального гражданского общества, обеспечивает стабильность материальных и финансовых условий развития территорий.
Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется нормами, установленными Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другими актами законодательства. Правовое регулирование подразумевает определение системы и экономической базы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, закрепления основных правовых положений органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.
Основой деятельности любого государственного органа является письменное закрепление его правового статуса: прав, обязанностей и ответственности. Если это положение не отрегулировано государством, а функции одних перекрывают функции других, то и эффективность функционирования всей системы снижается.
Развитие местного самоуправления в Республике Беларусь пока сдерживается отсутствием цельной концепции по реформированию, недопонимаем его места и роли в жизнедеятельности государства и общества, наличием у большинства граждан республики веры в силу и могущество государства, которое, по их мнению, и должно решать их проблемы, а не они сами, а также другими историческими, политическими, культурными причинами.
В нашей стране до сих пор не отрегулированы пределы полномочий для каждого уровня управления, нет четкого разграничения прав и ответственности между ними, функции глав административно-территориальных образований более низкого уровня входят в список функций руководителей администраций более высокого уровня. Сложилось такое положение, когда сферы компетенции вышестоящих органов почти полностью перекрывают поле деятельности нижестоящих. В Республике Беларусь до настоящего времени не завершена работа по передаче всех функций, связанных с решением вопросов локального значения, непосредственно на уровень органов управления в соответствующие административно-территориальные образования.
Незавершенность процессов децентрализации власти, обязанностей круга различных уровней управления, множественность и неопределенность решаемых ими проблем приводит к ситуации отсутствия четкой функциональной направленности в деятельности большинства местных органов управления. Для расширения самоуправленческих функций и возможностей на местном уровне, на наш взгляд, необходимо законодательно перераспределить права и обязанности между республиканскими и местными органами власти управления и самоуправления.
Основой системы должен стать принцип субсидиарности, который означает, что крупное местное образование берет на себя только те задачи, которые не может решить самостоятельно нижестоящее местное сообщество.
Деятельность местных органов самоуправления целесообразно было бы сосредоточить на выполнении следующих функций:
• защита (охрана правопорядка, пожарная охрана и др.);
• обеспечение условий жизнедеятельности всего населения (охрана окружающей среды, строительство и содержание дорог, развитие общественного транспорта, планировка населенных пунктов и др.);
• коммерческие вопросы, приносящие определенные доходы в местные бюджеты (платные стоянки для автотранспорта, рынки и др.);
Перераспределение функций между центральными и местными органами власти позволит повысить эффективность деятельности институтов местного управления и самоуправления, ускорить управленческий процесс на местах.
Необходимо создать эффективную систему, в которой решения органов местного управления и самоуправления, принятые в пределах их компетенции были бы обязательными для выполнения и подлежали государственной защите.
Органы местного управления и самоуправления гарантируют право на судебную защиту, недопущение ограничения предоставленных конституционных прав. При подготовке и принятии решений по всем вопросам, непосредственно касающимся интересов населения, государственные органы проводят консультации с органами местного управления и самоуправления.
Естественно, что наряду с правами следовало бы предусмотреть в Конституции или законодательных актах судебную ответственность за действия или бездействия высших и местных органов власти и управления, приносящих вред экономике, окружающей среде, гражданам. В ныне действующей Конституции такая норма имеется только в отношении решений местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающих или нарушающих права, свободы и законные интересы граждан.
Также нет механизма отмены решений нижестоящих Советов депутатов вышестоящими представительными органами в случае несоответствия законодательству, хотя эта норма предусмотрена Конституцией. Такая же норма требуется в отношении решений местных исполнительных и распорядительных органов. Принятые ими соответствующие законодательству решения отменяются вышестоящими Советами, исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.
Под сомнение ставит эффективность работы Советов и норма Закона об их правомочности. Для того чтобы вновь избранный Совет начал функционировать, сейчас достаточно избрать 50 % от общего числа депутатов, установленного для данного Совета. Это уже само по себе снижает уровень его легитимности. Для правомочности сессии «планка» снижена еще вдвое — 50 % от количества избранных депутатов. То есть Совет может работать при наличии только одной четверти своего состава. Для сравнения, в зарубежном законодательстве установлен единый критерий для правомочности работы представительного органа — большинство голосов от общего состава. У нас же Закон сам поощряет недисциплинированность депутатов, их устранение от решения местных проблем.
Для обеспечения прав и свобод граждан, проживающих на определенной территории, органы государственной власти должны осуществлять контроль над законностью в деятельности органов местного управления и самоуправления и не вмешиваться в их деятельность, если она осуществляется в соответствии с законодательством. Гарантом развития и становления местного управления и самоуправления должно выступать государство. За государственной властью закрепляются обязанности, полномочия, обеспечивающие выполнение местными органами управления и самоуправления функций, соответствующих требованиям реформ.
Законодательство должно быть направлено на:
• помощь населению в осуществлении права на местное самоуправление;
• установление порядка образования, объединения, преобразования или упразднения административно-территориальных единиц, территориальных образований, определения или изменения их границ и наименований;
• совершенствование процедуры передачи объектов государственной собственности в собственность местного самоуправления;
• обеспечение избирательных прав граждан при проведении выборов местных представительных органов общественного самоуправления.
Для координации региональной политики и сохранения активной роли государства в ее формировании необходимо определение головного республиканского органа государственного управления по региональной политике, его конкретных задач, прав и обязанностей в сфере регулирования регионального развития. Также необходимо юридическое закрепление распределения обязанностей между премьер-министром и одним из вице-премьеров функции координации прямой государственной региональной политики и региональных вопросов в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, поддержки развития предпринимательства, обеспечения занятости населения, бюджетной, налоговой, градостроительной, внешнеэкономической и научно-технической политики.
Считаем, что реформирование местного управления и самоуправления целесообразно начинать с внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь. В ней желательно закрепить положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. В то же время их деятельность должна координироваться соответствующим государственным органом. Эту функцию можно возложить на Совет Республики.
Как показывает проведенный нами анализ, основными путями совершенствования государственной региональной политики, местного управления и самоуправления с целью повышения самостоятельности, инициативности и ответственности местных органов власти за развитие территорий являются:
• создание нормативно-правовой базы, четко регламентирующей функции и задачи каждого уровня управления;
• повышение авторитета местных органов власти у населения и вовлечение населения в активное управление административно-территориальной единицей;
• создание некоторой автономности районов с помощью обеспечения бюджетов низших уровней финансовыми средствами;
• более четкое разграничение объектов собственности, которыми могут распоряжаться местные Советы депутатов (и их исполкомы);
• реформирование административно-территориального деления республики, которое способствовало бы повышению эффективности управления;
• подготовка управленческих кадров для органов местного управления и самоуправления;
• создание эффективной системы контроля над органами местного управления и самоуправления;
• принятие Государственной Концепции регионального развития с целью обеспечения единого и долгосрочного плана действий в данном направлении.
В процессе совершенствования закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» считаем целесообразным:
• выделить для каждого уровня исполнительных комитетов (первичный базовый, областной) соответствующие полномочия в правоохранительной сфере, как это сделано в отношении Советов депутатов;
• при определении компетенции Советов депутатов и исполнительных комитетов (администраций) различных уровней следует отразить особенность каждого из них. В действующем законодательстве это изложено формально, поскольку полномочия каждого звена Советов депутатов в настоящее время по сути дублируются.
Эти и другие меры будут способствовать комплексному развитию как государства в целом, так и регионов, способствовать более полной и рациональной реализации народом своей власти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление — форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Местное управление и самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.
От местных органов управления и самоуправления во многом зависит успех социально-экономического и общественно-политического развития Республики Беларусь. Их деятельность определяет ту эффективность, с которой экономические достижения трансформируются в благосостояние граждан, налаженный быт, коммунальное хозяйство городов, поселков и деревень.
Статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство». Поэтому народовластие в Беларуси традиционно рассматривается как основа политического процесса и главный принцип политической жизни.
В результате последовательной реализации принципа демократизма в Республике Беларусь создана развитая система политических институтов и процедур, обеспечивающих подлинное народовластие и полноценное участие белорусских граждан в решении важнейших проблем развития республики, областей, районов, отдельных территорий. Были опробованы и успешно применены как традиционные формы представительской демократии (выборы различных уровней, референдумы), так и отвечающие специфическим белорусским условиям уникальные формы политического участия (всебелорусские народные собрания). Благодаря созданию налаженной системы взаимодействия государственных и общественных структур в Республике Беларусь на практике преодолено противопоставление гражданского общества и государства. Это создало основу для успешного воплощения в жизнь представления о государственности как форме самореализации народа в мировой истории.
Однако окончательное решение данной задачи потребует более серьезных усилий, с чем связано начало нового этапа государственного строительства в Республике Беларусь.
В современных условиях следует обеспечить такую эффективность и результативность деятельности управления, которая позволяла бы людям при минимальных затратах ресурсов, сил и энергии самим добиваться наилучшего и наибольшего результата, по своему усмотрению в полной мере распоряжаться личной судьбой, самим и под свою ответственность решать местные, в том числе и личные проблемы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года.
Закон РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь.
Осмоловский В. В. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь. Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009. − 158 с.
Сидорчук В. К. Организация местного самоуправления. Мн.: «Амалфея», 2002. – 272 с.
Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., «Норма», 2001. – 272 с.
Карамышев А. В., Дриц В. И. «Комментарий к Закону РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Мн., ООО «Информационно-правовое агентство «Регистр». 2001.».
Мельников А. П. Местное самоуправление: Учебное пособие. – Мн.: РИВШ БГУ, 2008.
Черкасов А. И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998. – 160 с.