Гипероглавление:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………… 3
РАЗДЕЛ 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ИНСТИТУТОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
1.4. Избирательные системы, их характерные черты и особенности …...…......40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………..91
ЛИТЕРАТУРА …………………………………………………………………....95
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ИНСТИТУТОВ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
1.1. Понятие и сущность избирательного права
В соответствии со статьей 69 Конституции Украины основными формами народного волеизъявления являются выборы и референдум.
Профессор М. И. Корниенко определяет выборы как акт самоуправления народа.3
Волеизъявлением народа определяется общественный (или публичный) и политический характер выборов.
На современном этапе понятие избирательного права используется для обозначения двух юридических явлений.
1.2. Основные принципы избирательного права и их характеристика
Избирательный процесс.
Организация и порядок проведения выборов
1.4. Избирательные системы, их характерные черты и особенности
РАЗДЕЛ 2
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В УКРАИНЕ
2.1. Порядок проведения выборов народных депутатов Украины
2.2. Организация и порядок проведения выборов Президента Украины
2.3. Порядок проведения выборов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
Нормативно-правовые акты
Специальная литература
--PAGE_BREAK--
ОДЕССКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ФАКУЛЬТЕТ
в г. Симферополе
Кафедра теории и истории
государства и права
избирательное право,
избирательный процесс в украине
Дипломная работа студента 6го курса
Карпухина Алексея Леонтьевича
Научный руководитель:
старший преподаватель
Согонов Сергей Иванович
Допущена к защите «____» 2010 года
Заведующий кафедрой
теории и истории государства и права,
к.ю.н., доцент И. И. Поляков
Симферополь
2010
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………… 3 РАЗДЕЛ 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ИНСТИТУТОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
1.1. Понятие и сущность избирательного права ………………………..…..…...6
1.2. Основные принципы избирательного права и их характеристика………..13
1.3. Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов.....25
1.4. Избирательные системы, их характерные черты и особенности …...…......40
РАЗДЕЛ 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В УКРАИНЕ
2.1. Порядок проведения выборов народных депутатов Украины ……..……....51
2.2. Организация и порядок проведения выборов Президента Украины …..….60
2.3. Порядок проведения выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов …………………………………………………………………………..75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………..91 ЛИТЕРАТУРА …………………………………………………………………....95 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Провозглашение в Конституции Украины принципа демократии означает, что она ставит своей целью наряду с обеспечением основных прав и свобод человека и гражданина, создать благоприятные условия для обеспечения участия граждан в управлении государственными делами.
Строительство государства с режимом народовластия требует создания четких и объективно оправданных правил формирования представительных органов власти. Механизм реализации участия граждан в общественно-политических процессах предусматривает прежде всего создание совершенного избирательного законодательства. Такое законодательство позволит ускорить внедрение в общественную жизнь демократических и прогрессивных конституционных принципов.
Актуальность темы заключается еще и в том, что в Украине осуществляется конституционная и правовая реформы. Органической основой этих реформ должно быть также усовершенствование избирательной системы, которая бы могла обеспечить осуществление ротации власти по итогам выборов демократическим путем. А это задача не может быть решена без разработки доктринальной концепции современного национального избирательного права с учетом как отечественного опыта процессуально-правового регулирования выборов, так и международных избирательных стандартов относительно их организации и проведения. Данная концепция должна четко определить место и роль, компетенцию, ответственность и другие параметры деятельности субъектов избирательного процесса. Это, в свою очередь, даст возможность осуществить упомянутые реформы и должным образом урегулировать национальную избирательную систему, в том числе и путем разработки и принятия Избирательного кодекса Украины.
Подтверждая актуальность избранной темы, необходимо обратить внимание и на то, что реальностью для Украины становится хаотическое внесение изменений и дополнений в правовые акты с устоявшейся периодичностью. Долгосрочность действия правовых актов в большинстве случаев не является характерным явлением, что, безусловно негативно влияет на проведение и результаты выборов.
Бесспорно, проблема выборов – это, в первую очередь, предмет исследований науки конституционного права. Однако лишь в последнее время наука отечественного конституционного права начала уделять соответствующее внимание проблемам выборов и избирательного права вообще, надлежащему осмыслению стадий избирательного процесса и его правового регулирования.
В Украине проблемы правового регулирования выборов и избирательного процесса исследовали такие достаточно известные ученые и практики в отрасли теории государства и права и конституционного права как: Ф. Г. Бурчак, С. В. Кивалов, В. В. Копейчиков, В. В. Кравченко, Л. Т. Кривенко, М. Ф. Орзих, В. Ф. Погорилко, А. О. Селиванов, В. Я. Таций, Ю. М. Тодика, О. Ю. Тодика, О. Ф. Фрицкий, В. М. Шаповал, Ю. С. Шемшученко и другие.
Отдельные вопросы сравнительного анализа: законодательства о выборах депутатов в органы местного самоуправления были предметом исследования В. Загуменника, А. Гуреива; преимуществ и недостатков пропорциональной избирательной системы при формировании Верховной Рады Украины и местных органов власти – П. Любченко, О. Фрицкого. Именно наличие вышеупомянутых оснований стало причиной выбора темы дипломного исследования.
Целью дипломной работы является комплексное исследование избирательного права и избирательного процесса.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующиезадачи:
дать определение понятия избирательного права, выявить основные его принципы и охарактеризовать их;
выявить достоинства и недостатки применяемых избирательных систем;
раскрыть организацию и порядок проведения выборов;
провести сравнительную характеристику правовой регламентации избирательного процесса в Украине.
Объектом исследованиявыступает совокупность теоретических знаний и положений соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих и раскрывающих реализацию избирательного права и особенности избирательного процесса.
Предметом исследованияявляются непосредственно общественно-пра-вовые отношения в сфере реализации избирательного права и осуществлении избирательного процесса в целом.
Методы исследования. В дипломной работе использовалась система принципов, методов и средств научного исследования, применения которых призвано обеспечивать достоверность знания и решения поставленных целей и задач. В основу работы положен общенаучный диалектический метод исследования, который позволил проанализировать теоретические и практические проблемы понятия избирательного права и избирательного процесса. Применение системного метода позволило определить роль и полномочия субъектов избирательного процесса при выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Сравнительно-правовой метод использовался при анализе избирательных систем и выявлении их особенностей.
Структура работы. Состоит из введения, двух разделов, семи подразделов, заключения, литературы.
Во введении указаны актуальность темы, цель дипломной работы, задачи, объект исследования, предмет исследования и метод исследования. В разделе первом раскрыты понятие, сущность и принципы избирательного права, избирательные системы. В разделе втором раскрыта суть правового регулирования избирательного процесса в Украине.
В заключении изложены обобщающие выводы по исследуемой теме.
Общий объем работы составляет 99 страниц.
продолжение
--PAGE_BREAK--РАЗДЕЛ 1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ИНСТИТУТОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 1.1. Понятие и сущность избирательного права Статья 5 Основного Закона Украины определены две формы народовластия – непосредственная (прямая) и представительская демократия. При этом приоритетной формой определяется непосредственная (прямая) демократия, которую можно обозначить как прямое волеизъявление народа Украины, территориальной общины или иной обозначенной законом общности граждан Украины, которая устанавливается Конституцией и законами Украины способами – путем тайного голосования или выражением воли через политические партии или иные элементы механизма непосредственной демократии. Формами непосредственной демократии следует считать такие способы и средства непосредственного осуществления власти народом или его части (территориальной общины, населением административного региона), которые делают невозможным передачу властных полномочий любым органам или лицам. К таким видам непосредственной демократии следует отнести такие разнообразные формы народного волеизъявления, как выборы, референдумы, собрания, сборы, народные слушания, петиции. В соответствии со статьей 69 Конституции Украины основными формами народного волеизъявления являются выборы и референдум. Под выборами в широком понимании этого слова следует понимать такой способ формирования руководящих органов, который состоит в избрании определенных лиц. Благодаря выборам формируются, например, уставные органы общественных объединений граждан (партий, общественных организаций, благотворительных фондов), кооперативов граждан, садоводческих товариществ, президиумы собраний граждан, некоторые органы государственной власти, органы местного самоуправления, и так далее. Под выборами в конституционном праве принято обозначать способ формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделение полномочиями их должностного лица путем голосования уполномоченных на то лиц, определение результатов такого голосования установленным большинством голосов этих лиц при условиях, когда на приобретение каждого мандата имеют право баллотироваться два и более кандидатов.1 Такого же мнения придерживается В. В. Маклаков, который определяет выборы как процедуру формирования государственного органа или предоставления полномочий должностному лицу, которое определяется путем голосования уполномоченных лиц при условии, что на каждый полученный таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два и более кандидатов.2 Профессор М. И. Корниенко определяет выборы как акт самоуправления народа.3 Существуют и другие обозначения понятия «выборов», но в целом при условиях демократического общества выборы по своей сути – проявление реальной воли народа, процесс выявления и осуществления такой воли. Волеизъявлением народа определяется общественный (или публичный) и политический характер выборов. В современном политическом процессе выборы имеют разнообразное социальное предназначение, выражающееся через следующие общественные функции: во-первых, выборы являются важным инструментом реализации народного суверенитета, легитимизации власти вообще и конкретно того или иного представительского органа в границах его законодательно предоставленной компетенции; во-вторых, выборы выступают одновременно одной из функций национального суверенитета; в-третьих, через выборы, как демократическую форму избрания представителей народа обеспечивается стабильность, ступенчатость и последовательностьсуществованиявласти; в-четвертых, через выборы, как форму относительно качественного отбора своеобразного фильтра состава представительских органов обеспечивается основа эффективного существования государственного механизма и органов местного самоуправления; в-пятых, выборы являются одним из важнейших способов формирования и выражения общественной мысли. продолжение
--PAGE_BREAK--Для обслуживания выборности как таковой должен существовать (и он, естественно, существует) правовой механизм и регулятор, под которым следует понимать институт избирательного права. В юридической литературе существует множество точек зрения на определение избирательного права, как института народовластия, однако большинство авторов сходятся на следующем. Избирательное право – это институт народовластия, представляющий собой совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.1 Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права.2 В. В. Кравченко определяет понятие субъективного избирательного права, как закрепленное Конституцией Украины (статья 38) и гарантированное государством право гражданина свободно избирать и быть избранным в выборные органы публичной власти (государственной власти и местного самоуправления. При этом он выделяет активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным) избирательное право.3 В науке конституционного права различают следующие избирательные корпусы (электорат): юридический – совокупность зарегистрированных избирателей, то есть включенных в список избирателей; фактический – совокупность избирателей, проголосовавших на выборах; потенциальных – совокупность как зарегистрированных, так и не зарегистрированных по тем или иным причинам избирателей. Избирательное право регулирует публично-правовые, а не частноправовые отношения. В этой связи особенностью метода правового регулирования этой подотрасли конституционного права определяется тем, что оно является составной частью публичного права4. Избирательное право упорядочивает процесс воспроизводства на демократичной выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления. В силу того, что избирательным правом регулируются наиболее важные отношения по поводу осуществления государственной власти, составляющие предмет конституционного права, оно является частью конституционного права. Формирование высших органов государственной власти и органов местного самоуправления путем выборов является одной из наиболее значимых ценностей современной цивилизации. За многовековую всемирную историю развития демократических институтов в различных странах выработались определенные стандарты, соблюдение которых позволяет утверждать, что выборы достаточно точно и четко отражают волю народа1. Избирательное право резюмирует два важнейших признака политической демократии — конкурентный характер политической власти и ее сменяемости (ротацию) только по итогам периодически проводимых выборов. Попытки объективно определить понятие избирательного права предпринимались как в иностранной, так и отечественной правовой науке неоднократно. Однако преимущественно это ограничивалось констатацией того очевидного факта, что украинское избирательное право неразрывно связано с осуществлением предусмотренного разделом IIIКонституции Украины права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. продолжение
--PAGE_BREAK--Можно обозначать избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное соответствующее право граждан Украины и порядок реализации этих прав, тем самым идентифицируя с правовым обеспечением общественных отношений, связанных с осуществлением права граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти и органов местного самоуправления, а также на выборные исполнительные должности. Несомненно, что основу избирательного права в качестве относительно автономного юридического образования составляет специфический объект правового регулирования, под которым традиционно принято понимать обособленный комплекс общественных отношений, нуждающихся в системном правовом обеспечении. Под этим углом зрения вполне оправданной в первом приближении выглядит характеристика избирательного права как набора юридических правил, регламентирующих участие граждан в формировании выборных органов власти посредством реализации гарантированных Конституцией Украины избирательных прав и свобод. Избирательное право является универсальным регулятором выборов, распространяется на проведение выборов любого уровня и вида и имеет предметом своего специфически юридического воздействия весь спектр избирательных отношений, опосредствующих любые избирательные кампании, в той мере, в какой это объективно необходимо в интересах обеспечения гражданского доверия выборным политическим институтам, придания легитимного характера механизму их формирования и функционирования1. На современном этапе понятие избирательного права используется для обозначения двух юридических явлений. Во-первых, объективноеизбирательное право — это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанных с выборами формирования органов государственной власти и местного самоуправления.
Во-вторых, субъективное избирательное право — это право граждан участвовать в выборах органов государства или местного самоуправления, или, по иному характеризуя понятие субъективного избирательного права, можно определить его как гарантированную государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право).
В свою очередь, субъективное право подразделяется на активное и пассивное. Активное избирательное право — это право избирать при голосовании на выборах. Пассивное избирательное право — это право быть избранным в выборные органы государства или самоуправления, право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на выдвижение, право участвовать в формировании избирательных органов, в выдвижении кандидатов, оспаривать итоги выборов и т.д.2
Для объективного избирательного права характерна естественная связь с субъективными избирательными правами граждан Украины, которые являются главными их обладателями.
Конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления и его правовое обеспечение не могут быть ограничены только рамками выборов. Являясь важнейшим гарантом осуществления избирательных прав граждан, современное украинское избирательное право ориентировано на создание надлежащих юридических предпосылок реализации и защиты электоральных возможностей граждан не только во время проведения организации и проведения выборов, но и в межвыборный период.
Поэтому ограничение предмета избирательного права исключительно рамками общественных отношений, опосредствующих организацию и проведение выборов, игнорирует то обстоятельство, что вне временных интервалов избирательного процесса также обнаруживаются отношения, имеющие важное с юридической точки зрения значение для обеспечения практического осуществления избирательных прав граждан Украины. Среди них в первую очередь можно назвать отношения, связанные с организацией постоянного учета избирателей, внедрением и функционированием автоматизированных систем накопления, хранения и обработки данных об избирателях и результатах их волеизъявления, созданием постоянно действующей государственной системы правового обучения избирателей и организаторов выборов.
Вследствие этого предмет избирательного права приобретает комплексный характер, испытывая на себе воздействие норм различных отраслей украинского права (например, уголовного, где предусмотрена в Уголовном кодексе Украины глава пятая, отдельные статьи которой предусматривают уголовную ответственность за преступления против избирательных прав граждан (статья 157 — 160 УК Украины); или норм административного права, где в Кодексе административного судопроизводства Украины предусмотрены правовые нормы, регулирующие выборные правоотношения.
Но данное обстоятельство не дает оснований говорить об изъятии соответствующих отношений из области регулирования административного, гражданско-процессуального, уголовного и иных отраслей права, а лишь усложняет юридический механизм их корреляции и интеграции, допуская пребывание в своеобразном «двойном подчинении» избирательному праву как комплексному юридическому образованию и базовым правовым отраслям.1
Выборное право является императивным институтом народовластия, необходимость которого прямо предусмотрена Конституцией Украины (статья 71), и этот, такой необходимый атрибут народовластия, как выборы, регулярно востребуется государством и обществом в строго фиксированные сроки, при этом обеспечивается реальная их периодичность.
Любые общественные отношения предусматривают четкое определение круга их участников, субъектов, их основные права и обязанности. Субъектами избирательного права и отношений, связанных с ним, в Украине являются: физические лица, которые имеют право голоса, то есть граждане Украины; органы государственной власти, которые назначают выборы, в том числе и внеочередные выборы (Верховная Рада Украины, Президент Украины, Верховный Рада Автономной Республики Крым); органы государственной власти, которые организуют проведение выборов (Кабинет Министров Украины, центральные и местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления); органы судебной власти; избирательные органы (комиссии всех уровней); кандидаты в депутаты и их доверенные лица; политические партии и их блоки, выдвинувшие кандидатов в депутаты; официальные наблюдатели от партии и (блоков) — субъектов избирательного процесса, от кандидатов в депутаты, от иностранных государств и международных организаций1.
1.2. Основные принципы избирательного права и их характеристика
Принципы избирательного права, как руководящие идеи, положенные в основу регламентации всего конституционно-правового института, закреплены, прежде всего, в Конституции Украины (статья 71) и статьях Закона Украины «О выборах народных депутатов». Из них следует, что выборы народных депутатов Украины являются свободными и проводятся на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Эти принципы носят универсальный характер, они относятся ко всем видам выборов.
Общепризнанные принципы избирательного права зафиксированы в ряде международно-правовых документах. Так, ч. 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека устанавливает: «воля народа должна быть основой власти правительства, эта воля должна выявляться в периодичных и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться в соответствии с общим и равным избирательным правом путем тайного голосования или через иные различные формы, которые обеспечивают свободу голосования».
В статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах записано, что «каждый гражданин должен иметь без любой дискриминации… и необоснованных ограничений право и возможность:
а) принимать участие в осуществлении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей;
б) голосовать и быть избранным на настоящих периодичных выборах, которые проводятся на основе общего и равного избирательного права с тайным голосованием и обеспечивают свободу волеизъявления избирателей…».
В полном соответствии с этими международно-правовыми нормами Конституция Украины в уже упоминаемой нами статье 71 закрепила следующие принципы субъективного избирательного права: принцип свободных выборов, принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права, принцип тайного голосования.
При этом следует отметить, что Конституция Украины закрепляет принципы избирательного права как универсальные, они имеют отношение до всех видов выборов, а их провозглашение как конституционной основы избирательной системы свидетельствует об истинно демократическом характере формирования выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления Украины и является важнейшим предусловием демократизма конституционного строя, свидетельствованием реального народовластия.
Детализация этих конституционных принципов осуществляется в избирательном законодательстве.
Ряд авторов к числу первого принципа относит принцип свободных выборов.1 Другие к первому принципу относят принцип всеобщности избирательного права.
продолжение
--PAGE_BREAK--Принципом всеобщности избирательного права, по Фрицкому, деется понятие, как: «всеобщность избирательного права- возможность принимать участие в выборах всем гражданам, кроме лиц, не достигших совершеннолетия и недееспособных»2. Основными принципами выборов являются «основы, на основании которых осуществляются выборы и соответственно до содержания которых выборы можно считать реальным волеизъявлением народа, формой прямого народовластия».3 В. В. Кравченко определяет: принципы избирательного права – это условия его признания и осуществления, которые вместе обеспечивают реальный характер волеизъявления народа, легитимность выборных органов публичной власти. В учебнике «Конституционное право Украины», раздел 12, само понятие принципа (принципов) избирательного права не дается, авторы ограничились перечнем принципов и краткой их характеристикой со ссылкой на правовую норму Конституции Украины (статья 71).1 Всеобщность избирательного права как принцип отражается в положении о том, что «Конституция Украины и избирательные законы подчеркивают, что выборы в Украине являются всеобщими». Такой подход нельзя полагать абсолютно верными и достаточным, но анализируя источники в целом, можно считать, что всеобщность избирательного права — это важнейший демократический принцип. Он означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.
В соответствии с законодательством право избирать и быть избранным в Украине имеют граждане Украины. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Украине, избирательного права не имеют.
В Украине активное избирательное право предоставляется лицам, достигшим 18 лет, причем совершеннолетний возраст избирателя должен быть подтвержден соответствующими документами, к которым Закон Украины «Овыборах народных депутатов» относит: паспортгражданина Украины, временное удостоверение гражданина Украины для лиц, недавно принятых в гражданство Украины, военный билет исключительно для военнослужащих срочной службы, паспорт гражданина Украины для выезда за рубеж, дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение личности моряка, для лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы – специальная карточка учреждения уголовно-исполнительной службы с соответствующими данными о личности.2
Пассивное избирательное право регламентируется несколько жёстче. Так, п. 1 статьи 8 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» гласит: «Депутатом может быть избран гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса», а статья 103 Конституции Украины устанавливает тридцатипятилетний возрастной ценз для кандидата в Президенты.
Кроме того, добавляется ценз оседлости (т.е. проживание в Украине определённое время) для кандидата в народные депутаты пять лет, для кандидата в Президенты Украины — десять лет.
Это связано с тем, что деятельность руководителя государства, парламентария предусматривает наличие у него определенного жизненного опыта, способности к решению сложных политических, правовых, экономических и социальных проблем, что зачастую напрямую связано с соответствующим возрастом.
Причем законодатель под понятием «проживание в Украине» устанавливает— проживание на территории в границах государственной границы Украины, пребывания на судне, которое находится в плавании под Государственным Флагом Украины, в командировке за границей в установленном порядке, в дипломатических или иных учреждениях за границей, на полярной станции Украины, в воинских формированиях Украины за рубежом1.
Для Президента Украины установлен еще один дополнительный ценз – языковый, который предусматривает, что в силу статьи 103 Конституции Украины «Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, владеющий государственным языком».
Ценз дееспособности означает, что не имеют прав голоса граждане, признанные судом недееспособными. Под недееспособным законодатель установил такое физическое лицо, который вследствие стойкого, психического заболевания не способен осознавать значение своих действий и руководить ими (статья 39 Гражданского Кодекса Украины).
Причем законодатель четко выразил свою волю, что недееспособным физическое лицо может быть признано только судом.1
Требование признания гражданина недееспособным только судом направлено на укрепление гарантий избирательных прав граждан. Это означает, например, что в случае даже тяжелого заболевания и пребывания на учете в соответствующем психиатрическом медицинском учреждении, гражданин не лишается права голоса на выборах, так как отстранение его от участия в избирательной кампании без решения суда является незаконным.
Процедура признания физического лица недееспособным установлена законодателем в Гражданско-процессуальном кодексе Украины (главой 2 раздела IV «Особое производство»).
Данной нормой права установлены категории дел: по месту жительства данного лица или по месту нахождения лечебного учреждения, где оно пребывает на излечении – часть 3 статьи 236 ГПК Украины; определен круг заявителей (статья 237 ГПК) — это могут быть члены его семьи, близкие родственники, органы опеки и попечительства, психиатрические учреждения; установлено назначение экспертизы (статья 239 ГПК), рассмотрение дел возможно не только с участием заявителя и представителя органа опеки и попечительства, но и непосредственно лица, в отношении которого подано в суд заявление (естественно, с учетом состояния его здоровья).
Решение суда направляется в орган опеки и попечительства, и является основанием для принятия решения не включения данного лица в списки избирателей.
Детализация принципа всеобщего избирательного права суммирована Погорелко В.Ф. его позиция сводится к следующим правовым моментам.Во-первых, право голоса на всех выборах имеют только граждане Украины.Требование принадлежности к гражданству Украины связано с тем обстоятельством, что избирательное право- это наиважнейшая форма участия гражданина в управлении государственными делами, оно принадлежит к политическим правам, соответственно, не граждане не наделяются избирательным правом.Кстати, подобное требование предусмотрено законодательством большинства стран (за исключением, пожалуй, Новой Зеландии).
Во-вторых, в соответствии со статьей 24 Конституции Украины избирательное законодательство Украины запрещает любые привилегии или, наоборот, ограничения избирательных прав отдельных групп граждан в зависимости от природных свойствгражданина Украины как человека и от его гражданских черт. При этом к природным свойстваммогут быть отнесены расовая принадлежность, цвет кожи, пол, а к гражданским свойствам — политические, религиозные или иные убеждения, этническое или социальное происхождение, имущественное положение, место проживания, языковая принадлежность1. Так, в Законе Украины «О выборах народных депутатов Украины»идет речь о необходимости учета «иных значений илипризнаков», которые могут возникнуть в процессе реализации избирательных прав.
В-третьих, запрещается ограничения, касающиеся участия граждан в избирательном процессе, не предусмотренные законодательством Украины. Так, в соответствии со статьей 64 Конституции Украины отдельные ограничения избирательных прав граждан могут быть установлены в условиях военного или чрезвычайного положения. При этом должен быть определен срок этих ограничений. Чрезвычайное положение может быть введено на срок не более 30 суток и не больше чем на 60 суток в отдельных местностях. В случае необходимости, Президентом Украины может быть продолжено чрезвычайное положение не более чем на 30 суток (статья 7 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения»).
Следующим принципом является принцип несовместимости.
К пассивному избирательному праву относится и такое ограничение, как несовместимость. Оно заключается в том, что народные депутаты осуществляют свои полномочия исключительно на постоянной основе. Народный депутат Украины не может быть депутатом другого представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также находиться на государственной службе. Согласно Закону Украины «О статусе народного депутата Украины» статус депутата несовместим с занятием какой-либо иной деятельностью по совместительству с получением материального вознаграждения, за исключением преподавательской, научной работы и литературной, художественной и иной творческой деятельности в свободное от работы время. Принцип несовместимости закрепляется в украинском законодательстве исключительно с целью освободить народных депутатов для исполнения ими сложных и ответственных депутатских обязанностей.
По законодательству Украины права голоса не имеют граждане, признанные судом недееспособными. Какие-либо ограничения избирательных прав граждан Украины в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических убеждений, рода и характера занятий запрещаются. Конституционный Суд признал неконституционным положение Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» о том, что осуществление избирательного права приостанавливается для лиц, которые по приговору суда находятся в местах лишения свободы — на время пребывания в этих местах, и действующее законодательство о выборах такого положения уже не имеет.
продолжение
--PAGE_BREAK--Третьим принципом является принцип свободных выборов. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, без какого-либо внешнего вмешательства в его действия, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой форме. Избирателям обеспечиваются условия для свободного формирования своей воли и ее свободного изъявления при голосовании.
Не участие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Абсентеизм может быть как политическим, так и аполитичным. Аполитичным абсентеизм бывает, если избиратель не идет на выборы из-за болезни, отъезда, либо потому, что его это просто не интересует. Политическим абсентеизм бывает, когда избиратель использует своё не участие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраивают выдвинутые кандидаты, их позиции, когда он считает, что выборы не могут быть честными и т.д. Экономический или социальный абсентеизм означает, что избиратель выказывает протест против сложной экономической или социальной ситуации, сложившейся в государстве (безработица, недостаточная социальная защищенность, плохая экология, и так далее), так как он не верит в возможности и желания всех кандидатов изменять ситуацию к лучшему1.
Из принципа свободных выборов усматривается отсутствие обязательного вотума – юридической обязанности избирателя принимать участие в голосовании: при установлении результатов выборов не учитывается, какая часть избирателей не принимала участие в голосовании. Принцип свободных выборов запрещает любое преследование за уклонение от участия в голосовании.
Запрещается и применение принуждения в избирательном законодательстве Украины путем насилия, угроз, обман, подкупа, и любых иных действий, которые препятствуют свободному формированию или иному свободному волеизъявлению избирателя на выборах. За данные действия предусмотрена законодательством уголовная ответственность (статьи 157, 159 Уголовного Кодекса Украины).
Следующим является принцип равного избирательногоправа. Этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов.2Равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. Избиратель включается только в один список по одному избирательному округу, и каждый избиратель имеет один голос в многомандатном и один голос в одномандатном округах; обладает равным правом стать инициатором выдвижения кандидата; равным правом участвовать в предвыборной агитации.
Для соблюдения принципа равного избирательного права необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, то есть равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходится одинаковое число жителей (с учётом этой нормы образуются избирательные округа).
Суммируя условия достижения равного избирательного права, можно сказать, что равенство прав и возможностей избирателей достигается:
— все избиратели должны иметь одинаковое количество голосов на выборах (запрет так называемого плюрального вотума, то есть предоставления одному избирателю большего количества голосов в принадлежности от имущественного положения, возраста, иных факторов). Так, на выборах Президента Украины каждый избиратель имеет один голос, который может быть им использован только в день голосования только на одном избирательном участке;
— должна быть обеспечена единая норма представительства, когда каждый депутат представляет примерно равное количество избирателей;
— запрещается разделение избирателей на разряды (курии) по имущественным, национальным, половым, религиозным, этническим или иным признаком;
— всем избирателям гарантируется (должна быть гарантирована) равная защита перед судом и законом активного и пассивного избирательного права.
Равность прав и возможностей кандидатов принимать участие в избирательном процессе обеспечивается:
а) запретом привилегий или ограничений кандидатов в депутаты по признакам расы, цвета кожи, пола, политических, религиозных или иных убеждений, имущественного положения, места проживания, языковым или иным признакам.
Однако следует отметить, что законодатель непоследователен в этой части законодательства. Так, кандидат в Президенты Украины по выборам, назначенным на 17 января 2010 года, должен внести залоговую денежную сумму в размере 2,5 миллиона гривен за право участия в выборах. И из подавших в ЦИК 30 претендентов ЦИК зарегистрировала 18 человек, отказав остальным ввиду несоблюдения ими данного требования;
б) запретом вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в избирательный процесс, кроме случаев, определенных законодательством;
в) равным отношением органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц ко всем кандидатам в депутаты, партиям, блокам- субъектам избирательного процесса;
г) запретом использования партией или блоком во время финансирования предвыборной агитации, кроме средств избирательного фонда, иных средств;
д) равным доступом кандидатов в депутаты, партий, блоков — субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации на условиях, определенных законами Украины.
Прямое избирательное право является наиболее демократичным, так как не предусматривает никаких промежуточных инстанций между избирателями кандидатами в депутаты: избиратель голосует непосредственно за кандидата1.
Не может являться нарушением прямого избирательного права голосование на выборах в народные депутаты Украины и на местных выборах за кандидатов в депутаты, внесенных в избирательные списки политических партий (блоков), так как в этом случае речь может идти только о некоторых способах голосования непосредственно за кандидатов в депутаты, а политические партии не подменяют избирателей в таком голосовании.
Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля над волеизъявлением избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления.
продолжение
--PAGE_BREAK--В литературе принцип тайного голосования определяется как: запрет внешнего контроля за волеизъявлением избирателей в любой форме, любыми средствами и любыми субъектами1.
Закон Украины «О выборах народных депутатов» содержит императивную норму о том, что голосование на выборах депутатов является тайным: контроль над волеизъявлением избирателей запрещается. Обеспечивается тайна голосования соответствующим порядком создания избирательных участков, формой избирательного бюллетеня, которая исключает возможность установить, какой бюллетень опустил в избирательную урну данный избиратель, а также то, что избиратель заполняет избирательные бюллетени в закрытой от посторонних взоров кабине, затем опускает бюллетень в избирательный ящик. Реализация принципа тайного голосования обеспечивается также закрепленной в Законе ответственностью лиц, которые нарушили тайну голосования.
Итак, избирательное законодательство Украины предусматривает специальные организационные меры и процедуры для обеспечения тайны голосования, в частности:
каждый избиратель голосует на выборах лично. Голосование за иных лиц или передача избирателем права голоса иному лицу запрещается (например, статья 8 Закона Украины «О выборах народных депутатов»);
избирательный бюллетень должен иметь такую форму, которая исключает возможность установить, кто именно его заполнил (например, статья 78 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины);
голосование должно проводиться в специально отведенных и оборудованных помещениях, в которых устанавливаются кабинки для тайного голосования (например, статья 81 указанного выше закона);
бюллетени должны заполняться избирателем самостоятельно к кабинке для тайного голосования. Во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие в кабинке иных лиц. Если избиратель в силу физических недостатков не может самостоятельно заполнить бюллетень, он имеет право с ведома председателя избирательной комиссии или ее члена воспользоваться помощью другого избирателя. Но таковыми не могут быть ни члены избирательной комиссии, ни кандидаты в депутаты, ни уполномоченные лица кандидата в депутаты, блока, партии, ни официальные наблюдатели (например, часть 5 статьи 83 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины»);
для случаев голосования по месту пребывания (для лиц, которые в связи с инвалидностью, возрастом, или состоянием здоровья не могу передвигаться самостоятельно) должна быть предусмотрена такая процедура, которая исключает нарушение тайны голосования (например, статья 84 названного закона).
Реализация принципа тайного голосования обеспечивается также установлением ответственности лиц, которые нарушили тайну голосования. В частности, уголовная ответственность за нарушение тайны голосования установлена статьей 159 Уголовного Кодекса Украины, где частью первой данной статьи предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа, исправительных работ, ограничения свободы, а частью второй предусмотрена ответственность для членов избирательной комиссии или иных должностных лиц в виде тех же видов наказания, что и в первой части, но дополнительно предусмотрена и более жесткая мера наказания – лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенную должность1.
Важным моментом в подготовке и проведении выборов является гласность и открытость избирательного процесса. Избирательные комиссии должны информировать граждан о своём составе, местонахождении, режиме работы, об образовании избирательских округов и участков, знакомить их со списком избирателей, избирательными программами (платформами) кандидатов в депутаты, партий и их избирательных блоков и т.д. Средства массовой информации призваны объективно освещать ход подготовки и проведения выборов депутатов. Гласность предполагает не только объективное освещение избирательного процесса, но и участие общественности в контроле за ходом проведения выборов, введение практики официальных наблюдателей.
Официальными наблюдателями могут быть представители от иностранных государств и международных организаций, от общественных организаций Украины и кандидатов в народные депутаты. Положение о статусе официальных наблюдателей разрабатывается и утверждается Центральной избирательной комиссией, которая определяет порядок аккредитации официальных наблюдателей; полномочия и гарантии их деятельности во время проведения избирательной кампании.
Таким образом, избирательная система в Украине базируется на демократических принципах. Выборы являются свободным волеизъявлением народа. Подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно.
Избирательный процесс.
Организация и порядок проведения выборов
продолжение
--PAGE_BREAK--
Как любой юридический процесс, избирательный процесс — это и определенная деятельность, и система правовых норм, регулирующая эту деятельность. Цель избирательного процесса — обеспечить законный ход выборов и объективные результаты голосования, гарантировать надлежащую реализацию гражданами конституционных прав на осуществление власти, сформировать легитимные органы власти в строго установленной законом форме и предписанными законом средствами и способами.
Нам важна характеристика избирательного процесса как урегулированной законом деятельности людей, органов и организаций по проведению выборов в государственные органы власти и в органы местного самоуправления.
Систему избирательного процесса можно классифицировать по нескольким критериям:
По территориальному признаку выборы бывают: общегосударственными- выборы в Верховную Раду Украины, выборы Президента Украины; местными- выборы в местные органы власти и председателей данных Советов.1
По объекту, который предусматривает органы или должности, в которые входят или на какие избираются представители народа, выборы можно разделить на: выборы парламента, то есть в Верховную Раду Украины; выборы Президента Украины; выборы представительного органа территориальной автономии – выборы в Верховный Совет Автономной Республики Крым; выборы представительских органов самоуправления городских, сельских, поселковых, городских, городских в районах, районных, областных Советов; выборы на должности сельских, поселковых, городских председателей Советов.
По времени проведения выборы подразделяются на выборы, которые проводятся в случае образования новой административно-территориальной единицы; на очередные, которые проводятся в период окончания срока полномочий, и которые предусмотрены Конституцией и законами Украины для функционирования определенного вида выборного органа или должности; внеочередные (или досрочные), которые проводятся в случае досрочного прекращения срока полномочий, предусмотренного Конституцией Украины и законами Украины для функционирования определенного вида органа или должности; повторные, которые назначаются в случае, если выборы в выборном округе признаны недействительными или не состоявшимися; выборы вместо выбывших депутатов.
Следует отметить, что на отмену ранее существовавшего порядка проведения выборов, когда такие выборы проводились по одномандатным округам, и такие выборы были характерными для выборов депутатов всех представительских органов, по ныне действующему избирательному законодательству Украины выборы вместо выбывших депутатов, проводятся только в случае избрания депутатов непосредственно в одномандатных избирательных округах, а замена депутатов, которые избирались по спискам политических партий, избирательных блоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе на выборах народных депутатов Украины, а также по выборным спискам местных ячеек партий (блоков) на выборах органов местного самоуправления производится путем предоставления депутатского мандата первому по очереди не избранному депутату в соответствующем списке.
По количественному признаку участия избирателей выборы бывают общими (основными), когда в соответствии с законом имеют право принимать участие все избиратели государства; частичными (дополнительными), когда дополняется состав Верховного Совета, местных Советов в случаях досрочного выбытия некоторых депутатов, или признания выборов недействительными.
По правовым последствиям выборы подразделяются на действительные, то есть проведенные в соответствии с Конституцией Украины и соответствующим избирательным законом, и недействительными, когда в ходе выборов имели место нарушения избирательного законодательства, повлиявшие на итоги выборов.
По порядку определения результатов выборов различают следующие избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. Об этих видах речь пойдет ниже, в отдельных подразделах.
Под избирательным процессом понимается «урегулированная законом специфическая деятельность уполномоченных органов и граждан, направленная на формирование качественного и количественного состава органов государственной власти и органов местного самоуправления»1. Избирательный процесс состоит из ряда стадий. Основными стадиями избирательного процесса в Украине являются: провозглашение или назначение выборов.
В соответствии с частью 5 статьи 103 Конституции Украины очередные выборы Президента Украины должны проводиться в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента.1
Однако, в 2009 году Постановлением Верховной Рады Украины от 23 июня 2009 года (№ 1535-6), (ВВР, 2009, № 46, статья 713) очередные выборы Президента Украины назначены на воскресенье, 17 января 2010 года.
Следующей стадией является составление и уточнение списков избирателей.
Законом Украины «О государственном реестре избирателей», принятом Верховной Радой Украины 22 февраля 2007 года предусмотрено создание Государственного реестра избирателей как целостной автоматизированной информационно-коммуникационной системы (банка данных), предназначенной для сохранения, обработки данных, содержащих предусмотренными законом сведений, пользование ими. Единая база данных создана для обеспечения государственного учета избирателей.2
С помощью реестра разрешаются две стратегических задачи: во-первых, обеспечивается ведение на государственном уровне персонифицированного учета избирателей; во-вторых, создается технологически-информационная основа для оперативного формирования достоверных списков избирателей для проведения выборов на общенациональных и местных выборах и референдумах.
Статья 26 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» предусмотрена конфиденциальность собранных сведений и исключительно целевой характер использования сведений об избирателях.
В соответствии со статьей 5 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» в базе данных реестра хранятся данные про избирателя трех видов: а) индификационные персональные данные избирателя; б) персональные данные, определяющие место и условия голосования избирателя; в) служебные персональные данные. При этом органам ведения реестра запрещается собирать, хранить и вносить в реестр сведения, не предусмотренные Законом.
Законом предусмотрены принципы полноты и целостности сведений реестра, однократности включения избирателя в реестр, постоянность реестра и его защищенность, обновление данных реестра.
В соответствии со статьей 14 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» в систему органов реестра входят распорядитель реестра, которым Законом определена Центральная избирательная комиссия, органы ведения реестра, и региональные органы администрирования реестра.
В соответствии с законом создана сеть органов ведения реестра согласно административно-территориального устройства Украины.
Следующим этапом является образование избирательных единиц: округов и участков.
В зависимости от количества мест, которые должны быть заполнены в одном избирательном округе, существует два типа избирательных округов: одномандатные (униноминальные), где на одно место проводятся выборы во всем избирательном округе и многомандатные (полиноминальные, плюриноминальные) округа, где избирается несколько депутатов.
В принципе избирательные округа создаются для обеспечения ровного количества голосов избирателей. В зависимости от густоты или миграции населения в тех или иных административно-территориальных единицах за норму представительства может быть выбрано или количество жителей, или количество избирателей.
В Украине для каждого вида выборов применяется отдельный порядок формирования избирательных округов. Так, по Закону Украины «О выборах народных депутатов Украины» в время выборов народных депутатов создается единый многомандатный общегосударственный избирательный округ, территорией которого является Украина, а центром – столица Киев, и 225 одномандатных избирательных округов. Избирателями общегосударственного округа являются все граждане Украины, имеющие право голоса. Одномандатные избирательные округа создаются Центральной избирательной комиссией с приблизительно равным количеством избирателей в каждом избирательном округе на всей территории Украины по предложениям соответственно Верховной Рады АР Крым, областных, Киевского и Севастопольского местных советов с учетом административно-территориального устройства страны компактности проживания национальных меньшинств. В соответствии с законом, местности, где проживают национальные меньшинства, не должны выходить за пределы одного избирательного округа.
Ориентировочное количество избирателей в избирательном округе, номер, территориальные границы и центры избирательных округов устанавливает Центральная избирательная комиссия.
Так, постановлением ЦИК от 19 октября 2009 года №159 «О создании территориальных избирательных округов для проведения выборов Президента Украины…» было создано 225 территориальных избирательных округов для проведения выборов Президента Украины, определено ориентировочное количество избирателей по каждому округу, определены центры избирательных округов в соответствии с приложениями за №№ 1 — 27. В данном постановлении ЦИК под № 1 стоит избирательный округ г. Симферополя – Центральный район. Не допускается создание избирательных округов по территориям, которые между собой не имеют общих границ.
Избирательные участки – это избирательные единицы, объединяющие избирателей по общему месту голосования. Значение избирательных участков в избирательном процессе, прежде всего, определяется техническим обеспечением проведения главного события выборов – процедуры голосования и подведения итогов голосования. Избирательные участки на территории Украины имеют, в основном, одинаковое количество показателей по числу избирателей – от 500 до 3000 человек.
По ныне действующему избирательному законодательству существует следующий порядок создания избирательных участков: они создаются окружными избирательными комиссиями (ранее — решениями органов власти на местах) по представлениям Киевского, Севастопольского городских советов, городских советов в пределах территорий избирательных округов, в случае отсутствия таких представлений – на основании предложений соответствующих мэров или председателей советов.
Избирательная практика сложилась таким образом, что при одновременном проведении выборов нескольких видов и референдумов, избирательные участки являются общими.
На выборные органы законодательство возлагает руководство всем избирательным процессом. Создание системы избирательных комиссий (территориальных, в том числе и Центральной; окружных, действующих в избирательных округах; участковых, действующих на избирательных участках) зависит от вида выборов и административно-территориального устройства государства.
Разработаны и действуют специальные избирательные законы, в которых закреплены системы, термины, порядок создания, объем компетенции избирательных комиссий для каждого вида выборов в Украине.
Так, в соответствии с Законом «О выборах народных депутатов Украины», для организации и проведения выборов создаются Центральная избирательная комиссия, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.
В соответствии с Законом Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» создаются: территориальные избирательные комиссии – сельские, поселковые, районные, городские, районные в городах, областные избирательные комиссии по выборам депутатов и председателей советов; окружные избирательные комиссии – по выборам депутатов областных, Киевского и Севастопольского городских советов. Окружные комиссии могут создаваться также по выборам депутатов районных, городских (городов областного подчинения), районных в городах советов; участковые избирательные комиссии.
Деятельность избирательной комиссии заключается в следующем:
создание избирательных комиссий; выдвижение и регистрация кандидатов;
проведение предвыборной агитации;
голосование;
подсчет голосов избирателей и определение итогов голосования;
определение результатов выборов и их официальное обнародование;
прекращение деятельности избирательных комиссий.
Немаловажным является определение тех важнейших демократических принципов, основываясь на которых и должен осуществляться избирательный процесс. Главными среди них являются: соблюдение принципов избирательного права; принцип законности и запрета незаконного вмешательства в избирательный процесс; принцип политического плюрализма и многопартийности; принцип публичности и открытости; принцип свободы предвыборной агитации, равного доступа всех кандидатов и партий (блоков) — субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации независимо от их формы собственности, кроме средств массовой информации, учредителями (собственниками) которых являются политические партии; принцип непредвзятости органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, судей, предприятий, учреждений и организаций, их руководства, других должностных и судебных лиц к партиям (блокам) — субъектам избирательного процесса, кандидатам в депутаты.
Субъектами избирательного процесса в Украине являются:
избиратель;
избирательная комиссия, образованная в соответствии с законом Украины «О Центральной избирательной комиссии»;
партия (блок), которая выдвинула кандидата в депутаты;
кандидат в депутаты, зарегистрированный в порядке, установленном законом; официальный наблюдатель от партии (блока)- субъекта избирательного процесса.
Организацию подготовки и проведения выборов Президента Украины, народных депутатов Украины, а также всеукраинских референдумов обеспечивает Центральная избирательная комиссия, которая является постоянно действующим государственным органом и юридическим лицом.
Согласно Закону Украины «О Центральной избирательной комиссии» от 30 июня 2004 года комиссия осуществляет консультативно — методическое обеспечение выборов в городские советы, выборов сельских, поселковых и местных голов и проведение местных референдумов. Она возглавляет систему избирательных комиссий, которые образуются для подготовки и проведения выборов и всеукраинских референдумов, направляет их деятельность.
Назначает на должность и прекращает полномочия членов Комиссии (общее количество членов комиссии – 15 человек) Верховная Рада Украины по представлению Президента. Члены комиссии перед вступлением в должность приносят перед Верховной Радой Украины присягу. Срок полномочий члена комиссии составляет 7 лет.
В упомянутом выше законе определены полномочия Комиссии касательно подготовки и проведения выборов Президента Украины, народных депутатов, всеукраинского референдума; она осуществляет финансовое обеспечение их подготовки и проведения. Закон также устанавливает правовой статус и полномочия членов комиссии, гарантии обеспечения деятельности Комиссии и ее членов.
Порядок организации и внутренней работы Комиссии определяется также регламентом, который утверждается на заседании Комиссии. Работу комиссии обеспечивает Секретариат. После сформирования ЦИК ее персональный состав на протяжении года не может быть изменен больше чем на треть. На период избирательной кампании в ЦИК для участия в ее заседаниях политические партии, избирательные блоки партий, списки которых зарегистрированы для участия в выборах, могут направлять своих представителей для участия в ее заседаниях с правом совещательного голоса.
Окружные избирательные комиссии также являются юридическими лицами. В ходе выборов народных депутатов они создаются по решениям Верховной Рады АР Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских Советов в предусмотренное законодательством время до дня выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии по представлениям соответственно председателей соответствующих советов или голов.
В состав окружной избирательной комиссии обязательно включаются по одному представителю от политических партий, избирательных блоков партий, списки кандидатов которых зарегистрированы для участия в выборах в многомандатном общегосударственном избирательном округе по представлениям уставных органов этих политических партий, руководящих органов избирательных блоков партий.
Общее количество членов окружных комиссий не может превышать восьми человек, причем председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии не могут быть представителями одной политической партии или избирательных блоков партий.
Законодателем предусмотрено, что в случае, когда соответствующий Совет не создаст окружную избирательную комиссию, ЦИК имеет право в срок до 80 дней до дня выборов по представлениям местных ячеек политических партий, действующих на территории избирательного округа, создать комиссии.
Участковые избирательные комиссии создаются по решениям сельских, поселковых, городских, районных в городах советов не позже чем за 45 дней до выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии по представлениям соответствующего председателя местного Совета или по представлениям, подписанными в отношении каждой кандидатуры не мене чем одной пятой депутатского корпуса соответствующего совета. В состав комиссии обязательно включаются по одному представителю от политических партий, избирательных блоков партий. Количество членов комиссии не может быть менее числа восемь.
Причем, председатель, его заместитель и секретарь комиссии не могут быть членами одной политической партии, избирательного блока партий.
В сравнении с ранее действующим законодательством, в ныне действующих правовых нормах расширены полномочия, правовой статус, социальная значимость избирательных комиссий в процессе организации выборов.
ЦИК имеет право отказать претенденту в кандидаты на президентский пост в регистрации в связи теми или иными не соблюдениями норм действующего законодательства.
Одной из важнейших стадий избирательного процесса является стадия выдвижения и регистрации кандидатов на выборные должности. В мировой практике выдвижение кандидатов определяется несколькими способами: самовыдвижением, выдвижением группой избирателей, выдвижением политическими партиями или иными общественными формированиями.
В Украине для каждого вида выборов характерны свои особенности в круге субъектов выдвижения кандидатов. Так, на выборах народных депутатов Украины право выдвижения реализуется и путем самовыдвижения, и через выдвижение политическими партиями, избирательными блоками партий, собраниями граждан и трудовых коллективов, в порядке, определенном Законом Украины.
Право выдвижения кандидатов в Президенты реализуется через политические партии и избирательные блоки партий, зарегистрированных в соответствии с законодательством, и на собраниях избирателей. Законом определен правовой механизм реализации права на выдвижение кандидатов1.
На выборах в Верховную Раду Украины действует принципиально новый механизм выдвижения кандидатов, предусматривающий выдвижение кандидатов двумя путями — в многомандатном общегосударственном избирательном округе и в одномандатных избирательных округах.
В многомандатном общегосударственном избирательном округе право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит только политическим партиям и избирательным блокам партий. Политические партии и избирательные блоки партий выдвигают кандидатов в депутаты единым списком для участия в выборах по многомандатному общегосударственному избирательному округу.
В одномандатных избирательных округах кандидаты в депутаты выдвигаются на сборах (конференциях) областных, республиканских в АР Крым, городских в Киеве и Севастополе структурных образований (ячеек) политпартий, блоков партий, выдвинувших списки кандидатов в депутаты и списки которых зарегистрированы ЦИК. При этом политпартия (блок партий) может выдвинуть только одного кандидата в депутаты в каждом округе.
Кроме того, в одномандатным избирательных округах право выдвижения кандидатов принадлежит гражданам Украины при условиях соблюдения ими требований права избирать и быть избранными путем самовыдвижения. В этом случае кандидаты в депутаты подают заявление о желании баллотироваться кандидатом в депутаты в окружную избирательную комиссию. Кандидаты в народные депутаты Украины также могут выдвигаться собраниями избирателей в соответствии с установленным законодательством порядком. Трудовые коллективы предприятий также имеют возможность выдвижения кандидатом в депутаты одного лица на своих собраниях (конференциях).
Сроки выдвижения кандидатов в депутаты определены законодательно. Так, выдвижение по спискам кандидатов в депутаты от партий (блоков партий) начинается за 170 дней и заканчивается за 120 дней до выборов, а в одномандатных округах соответственно начинается за 90 и заканчивается за 60 дней до выборов.
Во время выдвижения кандидатов в народные депутаты Украины проводится сбор подписей на поддержку политической партии (блока партий) или лица, подавшего заявление о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты. Партия или блок партий должны собрать в свою поддержку не менее 200 тысяч избирателей, в том числе не менее 10 тысяч подписей в каждом из любых 14 административно-территориальных единицах Украины. Они также обязаны внести денежный залог на счет ЦИК в размере одной тысячи необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (17000 гривен).
В одномандатных округах сбор подписей избирателей соответствующего округа в поддержку кандидата в депутаты проводится в случае самовыдвижения кандидатов. В данном случае необходимо собрать не менее девятисот подписей избирателей округа. Внесение денежного залога законодательством в данном случае не предусмотрено.
Следующей стадией избирательного процесса является проведение предвыборной агитации. Избирательное законодательство Украины независимо от вида выборов предусматривает, что агитация прекращается накануне дня выборов. В день выборов предвыборная агитация должна быть прекращена.
Начало предвыборной агитации за кандидатов связано с моментом регистрации списков кандидатов в народные депутаты Украины от политпартий, блоков партий ЦИК в многомндатном общегосударственном избирательном округе, окружными избирательными комиссиями – кандидатов в народные депутаты Украины по одномандатными избирательным округам; ЦИК — кандидатов в Президенты; окружными территориальными избирательными комиссиями- кандидатов на местных выборах.
Законодательно закреплены свобода агитации, создание юридически равных возможностей всем кандидатам на выборах, непредвзятое отношение со стороны государства и его органов, должностных лиц ко всем кандидатам, контроль за использованием финансово-материальных ресурсов на выборах.
Предвыборная агитация может осуществляться в любых формах и любыми способами, не противоречащими законодательству Украины.
Должно быть гарантировано равные права кандидатов в содействии в проведении предвыборной агитации (так, по выборам Президента Украины, назначенным на 17 января 10, ЦИК провела жеребьевку очередности выступления кандидатов в СМИ, каждому кандидату было предоставлено бесплатно 30 минут эфирного времени на телевидении и 45 минут на радио).
Самой главной стадией, по нашему мнению, является голосование, так как это – кульминационный момент выборного процесса. В Украине разработана схема четкого разделения подсчета голосов, установления результатов выборов в избирательных округах и подведение итогов выборов народных депутатов Украины Центральной избирательной комиссией. Голосование проводится только в день выборов (досрочное голосование отменено).
Голосование проводится только лично избирателем по предъявлении им паспорта члену избирательной комиссии, регистрирующему его в списке избирателей. Голосование по доверенности не допускается, не допускается присутствие в кабине для голосования посторонних лиц (за исключением случаев, когда избиратель в силу немощности или иных физических недостатков не имеет возможности поставить отметку за избранного им кандидата, в этом случае ему может помочь другой избиратель). Каждому избирателю выдается только один бюллетень, причем избиратель ставит свою подпись на контрольном талоне и в списке избирателей. Также не допускается, чтобы избиратель голосовал одновременно за нескольких лиц (например, членов семьи). Голосование проводится в строго установленное время – например, по выборам Президента Украины– с 8 часов утра до 20 часов.
Строго в установленное время начинается процедура подведения итогов голосования избирателей. Процедура носит непрерывный характер, членам комиссии и наблюдателям от партий (блоков партий) запрещается выходить из помещения, где происходит процедура подсчета голосов. Наблюдатели от партий (блоков партий) не имеют права вмешиваться в процесс подсчета голосов, они имеют права наблюдать за ходом процесса подведения итогов голосования, производить записи, необходимые им для фиксации нарушений. Фиксация нарушений производится путем составления отдельного процессуального документа – протокола.
Процедура подсчета голосов избирателей производится по строго установленной законодательством процедуре. Она включает в себя регламентацию вскрытия ящиков для голосования (урн). Подсчет голосов проводится обязательно вслух одним из членов комиссии, выбранным членами комиссии большинством голосов. Подсчет непрерывен. По окончанию подсчета голосов заполняется протокол по строго установленной форме, разработанной и утвержденной ЦИК. Протокол подписывается всеми членами комиссии, заверяется печатью участковой избирательной комиссии, и отвозится в составе трех членов комиссии (председателя, секретаря и члена комиссии) в вышестоящую (окружную или территориальную) избирательную комиссию. Вместе с протоколом направляются бюллетени.
Вышестоящая избирательная комиссия (окружная или территориальная) имеет право проверить протоколы участковых избирательных комиссий, на основании данных участковых избирательных комиссий вышестоящая комиссия составляет свой протокол, который заверяется аналогично протоколу участковой избирательной комиссии, и направляет все указанные избирательные документы (протоколы) в Центральную избирательную комиссию, которая имеет право оглашать результаты выборов.
Окончательные результаты выборов устанавливаются Центральной избирательной комиссией, оглашаются публично не позднее чем на 15-днь после окончания выборов и должны быть опубликованы в газетах «Урядовый курьер» и «Голос Украины», а также на сайте ЦИК. ЦИК по результатам выборов составляет протокол, который подписывается всеми членами комиссии и заверяется печатью ЦИК.
Официальным опубликованием результатов выборов и регистрацией депутатов фактически завершается избирательный процесс. Результаты выборов могут быть обжалованы, в том числе и в судебном порядке. Так, по Закону Украины «О выборах Президента Украины» предусмотрено, кто является субъектами избирательного процесса (кандидат на пост Президента, партия (блок), как субъекты избирательного процесса, избирательная комиссия, и избиратель, чьи избирательные права и интересы нарушены решениями, действиями или бездействием субъекта избирательного процесса (статья 91 Закона Украины «О выборах Президента Украины»).
Суд в порядке статьи 99 указанного Закона и Кодекса Украины «Об административном судопроизводстве Украины» (статьи 172 — 179) имеет право по жалобам субъектов избирательного процесса на решения, действия или бездействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, их должностных лиц, актов действий партий (блоков), действий или бездействия средств массовой информации (в том числе, как должностных лиц, так и творческих работников), избирательных комиссий (в том числе и Центральной) принять решение, обязательное для исполнения на территории Украины всеми гражданами и юридическими лицами. При разрешении дела по существу суд может удовлетворить административный иск полностью или частично или отказать в его удовлетворении полностью или частично (статья 162 КАСУ).
продолжение
--PAGE_BREAK--1.4. Избирательные системы, их характерные черты и особенности
Мажоритарная избирательная система базируется на принципе, которым при мажоритарной системе избранным является тот кандидат, который набрал установленное большинство голосов на избирательном округе. Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом (если речь идет о выборах президента). Она может применяться в одномандатных округах, тогда каждая партия выставляет по данному округу одного кандидата.
Мажоритарная система предусматривает распределение мандатов таким образом, что кандидат или политическая партия, получившая в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты от данного округа. Мажоритарная избирательная система не в состоянии адекватно отразить действительную расстановку политических сил на выборах, поскольку ее основное назначение состоит в обеспечении стабильности существующей системы1.
В зависимости от того, какого большинства требует закон, мажоритарная система может быть трех видов: относительного большинства (так называемая английская модель); абсолютного большинства (так называемая французская модель); квалифицированного большинства2.
По мажоритарной системе относительного большинства депутатом считается тот, кто на выборах получил больше голосов, чем любой из его соперников. Положительным в этой системе является то, что голосование осуществляется в один тур, а недостатком — утрата голосов, поданных против победившего кандидата. Она результативна: единственный случай, когда результата быть не может, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий.
Такую систему применяли в качестве единственной для выборов какой- либо палаты парламента (или обеих палат) 43 государства, в том числе США и ряд государств, членов британского Содружества наций. Однако мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Мандат достается кандидату, получившему относительное большинство голосов, тогда как против него могли проголосовать больше, чем за него. А это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным большинством. Но это еще, как говорится, полбеды. Беда же в том, что голоса, поданные против победившего кандидата, вообще пропали. А в масштабе страны это может привести к тому, что партия, за которую голосует большинство избирателей, получает в парламенте меньшинство мест.
Так, в Великобритании на выборах 1951 года в парламент страны консерваторы получили 13713 тысяч голосов (48%) и 312 мест в Палате общин (51,53%), а лейбористы -13948 тысяч голосов (48,8%) и 295 мест (47,2%).3
Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютное большинство голосов, то есть больше половины (50% + 1 голос). Такая система применяется на выборах президентов в ряде латиноамериканских стран. На практике она малоэффективнаи часто нерезультативна, поскольку для того чтобы собрать больше половины голосов избирателей, отдельному кандидату или политической партии необходимо обладать очень большим влиянием в избирательном округе или в целом по стране. Если никто из баллотирующихся кандидатов не соберет требуемого большинства голосов, возможно проведение второго тура голосования, к участию в котором допускаются два кандидата, собравшие наибольшее количество голосов в первом туре голосования. Из двух кандидатов победителем становится тот, который получил больше голосов, чем его соперник. Поскольку в данном случае другие кандидаты к баллотировке вторично не допускаются, победитель собирает абсолютное большинство голосов. В некоторых случаях законом может быть предусмотрено проведение второго тура в виде повторных выборов. Такая процедура может иметь несколько разновидностей, в частности в перебаллотировке могут участвовать все кандидаты из первого тура, или же лица, собравшие в первом туре менее установленного минимума голосов, могут быть исключены из бюллетеней. Избранным в данном случае считается тот, кто соберет больше голосов, чем любой другой, но не обязательно больше половины. Наконец, особым способом перебаллотировки считается такой, когда вместо проведения второго тура голосования проводится голосование в высшем законодательном органе власти. В данном случае для участия в выборах допускаются два кандидата, собравшие наибольшее число голосов в первом туре голосования избирателей. Избирательные законы некоторых стран предусматривают гипотетический случай, когда голоса во втором туре разделились бы абсолютно поровну: тогда или старший по возрасту становится победителем, или кандидатам предлагают бросить жребий1.
При этом, в зависимости от какого количества избирателей идет подсчет голосов, различают три вида мажоритарной системы абсолютного большинства:
а) когда большинство голосов необходимо получить от общего числа зарегистрированных избирателей, (это самое жесткое требование, которое практически не встречается); б) когда его нужно получить от общего числа поданных голосов; в) от общего числа поданных действительных голосов.
При данной системе также утрачиваются голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение на выборах, и она является нерезультативной, ибо с первого раза зачастую ни один кандидат не набирает абсолютное большинство голосов. Приходится использовать метод перебаллотировки, когда во второй тур проходят два кандидата, набравшие относительное большинство голосов.
При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, и, если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Он может составить половину зарегистрированных избирателей, но не редко и меньше. Так, французский Избирательный кодекс применительно к выборам депутатов Национального собрания устанавливает упомянутый нижний порог не прямо в качестве такового, не как условие действительности выборов, а несколько иначе. Статья 126 указанного Закона от 11 июля 1986 года устанавливается, что никто не может быть избран в первом туре, если не получил: а) абсолютного большинства поданных голосов; б) числа голосов, равного четвертой части от числа всех внесенных в списки избирателей. В случае равенства голосов считается избранный старший по возрасту кандидат.
При мажоритарной системе абсолютного большинства, как и при системе относительного большинства, обычно устанавливаются одномандатные избирательные округа, хотя допустимы и многомандатные.
При осуществлении выборов по мажоритарной системе квалифицированного большинства депутатом считается тот, кто на выборах получил большинство голосов, установленное законом, но обязательно превышающее абсолютное (2/3 голосов, 75%, 90% голосов и т.д.).1
Такая систем чрезвычайно редка, поскольку она еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.
Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применяться как в одномандатных, так и многомандатных избирательных округах.
При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, что хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже, если таким единственным избирателем окажется он сам).
Существует еще одна система, называемая «системой единственного непередаваемого голоса». Система заключается в том, что в одномандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее количество голосов, то есть относительное большинство. При этой системе, хотя действует мажоритарный принцип, тем не менее, могут оказаться избранными представители партий меньшинства, то есть голоса, поданные против партии большинства, могут и не пропасть.2
Однако такая система требует от партий умения точно прогнозировать электорат. Хотя по закону партия может выдвигать столько кандидатов, сколько кандидатов от избирательного округа должно быть избрано, ей может оказаться невыгодным полностью использовать свое право.
Если кандидатов окажется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и кандидаты не будут избраны. Если же кандидатов слишком мало, поддержка избирателей окажется использованной не полностью, у партии останутся «лишние» голоса, и, следовательно, он получит меньше мандатов, чем могла бы. Эта система представляет собой крайнюю разновидность так называемого «ограниченного вотума» — системы, при которой у избирателя меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Смысл этой системы заключается в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей. Однако, таким образом может получить завышенное представительство и весьма незначительная группа избирателей, если за одного из кандидатов проголосовало подавляющее их большинство. Если, например, в двухмандатном округе, где баллотировалось пять кандидатов, один из них получил 90% голосов, то избранным также окажется кандидат с наибольшим числом голосов из остальных четырех кандидатов, на которых всех вместе пришлось только 10% голосов. Думается, однако, что в большинстве случаев это будет лучше, чем когда голоса противников победивших кандидатов вообще пропадают.
Система пропорционального представительства политических партий предполагает распределение мест в представительном органе между партиями, в зависимости от количества поданных за них голосов избирателей.1
Главная идея этой системы, как уже отмечалось выше, заключается в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей.
Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, тем самым дает относительно верное отражение в парламенте действительного соотношения политических сил. Это довольно демократично, однако создаёт сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейшем, в ходе его деятельности. Разумеется, проблемы возникают в случае, когда ни одна из партий или устойчивая коалиция партий не имеет в парламенте устойчивого большинства, а такой ситуации пропорциональная система благоприятствует. Это один (но не единственный) ее существенный дефект. Она предусматривает распределение мест в парламенте или органах местного самоуправления между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей. Эта система позволяет партиям быть представленными в выборных органах в соответствии со своим влиянием в политической жизни страны и популярностью среди избирателей.1
Распределение депутатских мест по пропорциональной системе осуществляется в соответствии с устанавливаемой сразу после выборов избирательной квотой (избирательным метром). Избирательная квота определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов путем деления количества голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ.
В некоторых странах применяются определенные разновидности распределения оставшихся в избирательном округе мандатов на основании установленной квоты. Такие мандаты могут распределяться в соответствии с установленными правилами в масштабе объединения округов (например, в Австрии), а в Италии на выборах в палату депутатов эти места распределяются в общегосударственном масштабе. В целом ряде стран (Исландия, Дания, Швеция и т. д.) помимо мест, распределяемых по округам, также распределяется определенное число мест в общегосударственном масштабе. С целью более точного определения избирательной квоты применяют систему наибольшего среднего или систему Д. Ондта (по имени бельгийского математика — изобретателя этой системы). В соответствии с этой системой число голосов, полученных каждым списком, делят последовательно на 1, 2, 3, 4 и т.д. до цифры, соответствующей числу списков (в нашем примере до 3). Затем полученные частные распределяют в порядке убывания: 55; 30; 27,5; 18; 15; 10; 7,5; 5. Частное, порядковый номер которого соответствует числу замещаемых мандатов (в нашем случае 18 тысяч), является общим делителем. Каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученном этим списком числе голосов. В нашем случае партия А получит 3 мандата, партия Б — 1 мандат, партия В не получит ни одного. Помимо системы Д. Ондта применяются различные ее разновидности, дающие более или менее приближенный к пропорциональному соотношению голосов и замещаемых мест результат. Эти системы применяются в ФРГ, Италии, Португалии, Финляндии и т. д.1
Особая разновидность пропорциональной системы, применяемая в практике многих стран, — система голосования по преференциям. Это означает, что внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т. д.), то есть кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов. Редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является панаширование, то есть одновременное голосование за кандидатов из различных списков (Швейцария). Панаширование значительно искажает пропорциональную систему, поскольку главным в данном случае является не выбор между партиями и их платформами, а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности. Как правило, панаширование используют избиратели, безразличные к характеру борьбы политических партий.
Также редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является система «единого передаваемого голоса» (Ирландия, Австралия, ряд индийских штатов). В данном случае голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциям, объявляется избранным. Все остальные собранные им, но оказавшиеся излишними голоса передаются кандидату, который получил наибольшее после него количество отметок о преференции. Затем процедура может быть продолжена в отношении третьего кандидата и т. д. При этой математически довольно сложной системе голоса избирателей не пропадают, а передаются как бы «по цепочке» от одного кандидата к другому. В данном случае такая система создает условия для искусственного образования необходимой избирательной квоты.
Пропорциональная система и ее разновидности применяются в Скандинавских странах, в Бельгии, Греции, Италии, Австрии, Швейцарии, Израиле и т. д. В некоторых странах наряду с применением пропорциональной системы действует законодательно установленный «заградительный пункт» или оговорка, в соответствии с которой обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение ею не менее определенного процента голосов избирателей. Если партия не смогла обеспечить себе на выборах определенный процент голосов, она не допускается к участию в распределении мандатов. Такая система действует в Италии, Дании, ФРГ, Израиле, Швеции и других странах, а с недавних пор — и в Украине. В ФРГ, чтобы партия получила право принять участие в распределении мандатов, она должна собрать в масштабе всей страны не менее 5% признанных действительными голосов (пятипроцентная «заградительная» оговорка) или победить не менее чем в трех одномандатных округах.1
Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используется метод избирательной квоты и метод делителей.
1. Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется оно различно.
2. Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Оно заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Делители эти различны.
Так, в 1882 году профессор Гентского университета Виктор Д. Ондт предложил просто на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы на:1, 2, 3, 4 и т. д. Этот метод заметно благоприятствует крупным партиям и принят в ряде стран (Германии, Аргентине, Бельгии, Болгарии, Польше). Итальянский исследователь Империалли предложил делить на такой же ряд числе, но начиная с двойки; в сущности, это вариант метода Д. Ондта. Свои варианты предлагали французские ученые, датские.1
Несколько слов о смешанной системе выборов.
Смешанная система сочетает в себе элементы мажоритарной и пропорциональной системы. Применяется смешанная система с целью избежать или существенно смягчить недостатки и соединить преимущества каждой системы с целью соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков, или хотя бы эти недостатки существенно смягчить.
Например, в Германии смешанная система применяется при выборах в Бундестаг. Половина его депутатов избирается в одномандатных избирательных округах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе относительного большинства, позволяющей оттенить личностный характер голосования. Другая половина депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные избирательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с пяти процентным заградительным пунктом и распределением по правилу наибольшего остатка.
Похожая система действует при выборах Великого народного собрания в Болгарии, но отличается она от германской тем, что в одномандатных избирательных округах применяется мажоритарная система абсолютного большинства в два тура с перебаллотировкой во втором туре двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом.
Примерно такие смешанные системы установили у себя Грузия и Литва.
В Италии также введена смешанная система. Три четверти обеих палат парламента теперь избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, а одна четверть- по прежней пропорциональной системе с процентным заградительным пунктом.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что: в Украине определены две формы народовластия – непосредственная (прямая) и представительская демократия. К видам непосредственной демократии относятся выборы, референдумы, собрания, сборы, народные слушания, петиции. Выборами же при условиях демократичного общества является проявление реальной народа, процесс выявления и осуществления такой воли. Дано определение непосредственно избирательному праву — это институт народовластия, представляющий собой совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
продолжение
--PAGE_BREAK--В ходе проделанной работы была выяснен принцип мажоритарной избирательной системы, он предусматривает распределение мандатов таким образом, что кандидат или политическая партия, получившая в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты от данного округа. Мажоритарная система бывает трех видов: относительного большинства; абсолютного большинства; квалифицированного большинства. Принцип же пропорциональной избирательной системы заключается в том, что каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей.
РАЗДЕЛ 2
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В УКРАИНЕ
2.1. Порядок проведения выборов народных депутатов Украины
Остановимся на правовых аспектах порядка проведения выборов народных депутатов Украины.
Как отмечено статьей 14 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» подготовка и проведение выборов регулируются Конституцией Украины, Законом Украины «О Центральной избирательной комиссии», этим законом и иными законами Украины, а также принятыми соответственно к ним иными актами законодательства.1 Виды выборов депутатов регламентированы статьей 15 Закона, они могут быть очередными, внеочередными. Внеочередные выборы назначаются Президентом Украины на основании и в порядке, установленных Конституцией Украины.
Очередные выборы депутатов проводятся в последнее воскресенье марта последнего срока полномочий Верховной Рады Украины, а избирательный процесс начинается за 120 дней до выборов, причем ЦИК оглашает про начало избирательного процесса не позднее, чем за 125 до дня выборов.
Внеочередные выборы проводятся в последнее воскресенье 60-дневного срока со дня опубликования указа Президента Украины о досрочном прекращении полномочий ВР Украины, а избирательный процесс в этом случае начинается на следующий день после опубликования указа Президента.
Выборы депутатов проводятся в едином общегосударственном многомандатном избирательном округе, включающему в себя всю территорию Украины и зарубежный избирательный округ, причем вся территория страны делится на 225 территориальных избирательных округов.
Решения о создании данных округов принимает на себя ЦИК не позднее чем за 110 дней до дня выборов, количество округов по каждой территориально-административной единице страны также возлагается на ЦИК, с обязательным опубликованием данного решения в трехдневный срок.
Избирательные участки (обычные, специальные и зарубежные) (статья 19) создаются не позднее, чем за 50 дней до выборов для подготовки организации и проведения голосования и подсчета голосов избирателей, количество избирателей на участке может варьироваться от 20 до 2500 человек, с присвоением окружной комиссией каждой участковой комиссии номера.
Обычные избирательные участки создаются с целью организации голосования избирателей по месту их проживания окружными избирательными комиссиями по представлениям соответствующих исполкомов местных советов в срок не позднее, чем за 58 дней до дня выборов.
Специальные участки (статья 21) создаются в местах временного пребывания избирателей с ограничением возможностей перемещения (больницы, исправительные учреждения, воинские формирования и т.д.) с той целью, чтобы избиратели могли проголосовать, не нарушая режим учреждения, где они временно пребывают, с обязательным опубликованием решения ЦИК по данному вопросу в региональных СМИ. Данной статьей четко регламентирован механизм и порядок создания таких участков.
Отличие создания зарубежных участков от специальных в том, что они создаются ЦИК, а не окружными комиссиями, и по представлению Министерства иностранных дел Украины, и при дипломатических и иных официальных представительствах страны за рубежом, и в воинских формированиях, дислоцированных за рубежом. Механизм и порядок создания таких участков регламентирован статьей 22 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины».
Причем что интересно, решения окружной избирательной комиссии о создании обычных и специальных избирательных участков предоставляются уполномоченным представителям партий (блоков)- субъектов избирательного процесса в данном регионе буквально на следующий день, а решения ЦИК о создании зарубежных участков предоставляются представителям партий (блоков) также на следующий день, но уже субъектам избирательного процесса в ЦИК (статья 23).
Система избирательных комиссий, в принципе, едина для выборов Президента Украины и народных депутатов Верховной Рады Украины.
Статус комиссий определен статьями 25, 38: они являются специальными коллегиальными органами, уполномоченными организовать подготовку и проведение выборов депутатов и обеспечить соблюдение и одинаковое толкование применение законодательства Украины о выборах депутатов, а окружные комиссии, к тому же, должна включаться в Единый реестр юридических лиц с получением свидетельства о государственной регистрации.
Требования к составу, в том числе персональному, комиссий закреплены статьей 26 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины».
Важен порядок создания комиссий, и законодатель уделяет этому аспекту ряд статей (статьи 27 — 29) с достаточно четкой детализацией этого момента избирательного процесса: от сроков создания комиссий, субъектов права представления кандидатур в состав комиссий, количественный состав комиссий и их персональный состав, документация процесса, ограничения по персональному составу руководства комиссий с целью объективности избирательного процесса (в состав комиссий председатель, секретарь и зам. председателя не могут быть представителями одной партии (блока), обязательное опубликование вышестоящей комиссией в соответствующих СМИ и в соответствующие сроки.
Полномочия окружных и участковых избирательных комиссий закреплены в статьях 31 — 32 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», причем следует обратить внимание, что в отличие от ранее действовавшего законодательства о выборах, члены этих комиссий обязаны приступать к работе не ранее, чем принесут присягу на первом заседании комиссии. В стате 36 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» приводится даже текст присяги, и отказ от принятия присяги приравнивается к отказу в членстве в комиссии.
Детальная организация работы избирательных комиссий закреплена статьями 33 — 35: тут и механизм работы комиссий, определенный через их заседания, вводится понятие кворума и определяется порядок ведения заседания, сроки рассмотрения вопросов, принцип открытого голосования по вопросам, вступление решения в силу, в основном, с момента принятия, документирование деятельности комиссий. Определен и порядок обжалования решения комиссии в судебном порядке или через решение комиссии вышестоящего уровня.
При организации проведения выборов крайне важен момент составления списков избирателей. В этом вопросе на практике Украина столкнулась с множеством трудностей, и потому не случайно законодатель так регламентировано-детально прописывает отдельной главой Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины»: «Списки избирателей» порядок составления списков и иные аспекты по спискам. Главное, что законодателем 7 июля 5 и 28 декабря 7 внесены изменения в рассматриваемый нами закон, которыми закреплено, что с 1 октября 2007 года введена в действие новая редакция статей о порядке составления и т.п. списка избирателей в едином ключе с Законом о Государственном реестре избирателей, о котором мы уже говорили выше, а статьи, в которые изменения не вносили, не должны противоречить Закону о реестре.1
Статья 42 Закона Украины «О выборах народных депутатов» закреплено право избирателя обратиться с письменным заявлением в участковую избирательную комиссию с просьбой выдать ему открепительное удостоверение на право голосования на выборах депутатов и исключить его из списков избирателей.
Избиратель имеет право с выданным ему открепительным удостоверением и заявлением обратиться до 12 часов субботы в окружную избирательную комиссию округа, указанного на удостоверении, и где он выразил намерение голосовать.
ЦИК на своем сайте не позднее 12 часов до начала голосования публикует информацию об ожидаемом количестве таковых избирателей, одномоментно извещая окружные комиссии.
Избиратели имеют право быть ознакомленными со списками избирателей на своем избирательном участке в порядке, определенном Законом «О государственном реестре избирателей». Отдельным этапом является в проведении выборов выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Так, часть 1 статья 55 достаточно предусматривает общий порядок выдвижения кандидатов в депутаты: «гражданин Украины, который имеет право быть избранным депутатом, может дать согласие баллотироваться кандидатом в депутаты от партии (блока)» — это что касается граждан-физических лиц.
В то же время очень четко и детально прописаны понятия создания избирательных блоков (статья 56), порядок выдвижения кандидатов в депутаты (статья 57), условия регистрации кандидатов в депутаты, денежный залог (статья 59), декларацию про доходы (статья 60), порядок регистрации кандидатов в депутаты (статья 61), отказ в регистрации (статья 62), изменения в составе избирательного блока (статья 63), отмена решений о регистрации (статья 64).
Так, статьей 57 Закона Украины «О выборах народных депутатов» устанавливает количество кандидатов в депутаты от партии (блока), которое не должно превышать количество депутатов ВР — 450 чел., что кандидатом может быть как член партии, так и беспартийный, что процедура выдвижения требует только выдвижения на съездах (конференциях), по форме избирательного списка, утвержденного ЦИК, и т.п.
Отдельной стадией проведения выборов идет предвыборная агитация, предусмотренная разделом VIII Закона Украины «О выборах народных депутатов».
Так, партия (блок), а также кандидаты в депутаты иметь право начинать предвыборную агитацию только с момента принятия ЦИК решения о регистрации, а заканчивать – в 24 часа последней пятницы перед выборами (статья 65).
Финансирование агитации производится частично за счет средств Госбюджета страны, и за счет средств избирательных (блоков) партий. Иное финансирование запрещено, например, из собственных средств кандидата в депутаты.
Не возбраняется агитация через СМИ, информационные материалы и плакаты, Интернет, телевидение, радио, печатные СМИ.
Законодательно закреплено, что эфирное время для проведения агитации за средства Госбюджета предоставляется телерадиоорганизациями государственной и коммунальной форм собственности между 19 и 22 часами в количестве не менее часа на общегосударственных СМИ, и не менее 20 минут – в региональных. Очередность определяется жребием, проводимым ЦИК.1
Вводит законодатель понятие и ограничений в ведении агитации (статья 71), которые касаются строго определенного круга лиц: органов власти, правоохранительной системы и судов, членам избирательных комиссий и иностранцам. Предусмотрены и антикоррупционные моменты (пункт 13 статьи 71 Закона Украины «О выборах народных депутатов»).
Переходим к самому главному в любом избирательном процессе – голосовании и установлении результатов выборов.
Подготовка к голосованию начинается за некоторое время от дня голосования – с избирательного бюллетеня. Статьи 78 — 80 детализуют как форму и текст бюллетеня, так и требования к нему, как документу строгой отчетности; порядок изготовления бюллетеней строго централизирован (статья 79 содержит 11 частей, детализирующих порядок изготовления бюллетеней, а статья 80 — содержит 19 статей, детализирующих порядок передачи бюллетеней «на места»).
Не менее детально прописана в законе норма о помещении для голосования (статья 81): тут и требования о размере помещения для голосования отдельно для каждого вида участков (для малых — пл. не менее 50 кв.м., для больших – не менее 90 кв.м.), и количество кабин для голосования с той же градацией по размерам участков, и открытость доступа в помещение субъектам избирательного процесса, и необходимость оборудования урн, и требования к ним, и информативные материалы, касающиеся процедуры голосования и субъектов избирательного процесса.
Подготовка к голосованию предусмотрена статьей 82, и определяет детальнейшим образом весь порядок такой подготовки накануне дня выборов и в день выборов: прописано все, вплоть до мельчайших подробностей во всех 13 частях статьи, как должно быть провести процедуру подготовки до голосования. Собственно голосованию отведено в законе ряд статей: статьи 83 — 90 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» предусмотрено проведение голосования в день выборов с 8 до 20 часов. Немедленно после окончания голосования участковая избирательная комиссия должна передать в окружную определенные сведения о количественных показателей по избирателям.
Итоговое заседание участковой избирательной комиссии начинается (статья 85) после окончания голосования и передачи сведений и проводится в том же помещении, где проводилось голосование, беспрерывно и может быть закончено только после подписания протокола о подсчете голосов избирателей.
Обработка неиспользованных бюллетеней и контрольных талонов прописана статьей 87 Закона Украины «О выборах народных депутатов».
Последовательность подсчета голосов подразумевает (статья 88) процедуру открытия урн и подсчета бюллетеней, причем отдельно прописывается процедура, что, если при открытии переносной урны в ней окажется больше бюллетеней, чем выдано, эти бюллетени (с соответствующими различиями от подлинных) в расчет не берутся, равно как не берутся в расчет и аналогичные бюллетени из больших урн в случае их расхождения с подлинными (например, указан иной округ или участок, или отсутствует печать данного участка и т.п.).
Процедура подсчета подлинных бюллетеней проводится в присутствии всех членов комиссии, каждый из которых имеет возможность видеть бюллетени, вслух один из выбранных из членов комиссии проводит подсчет, при этом выявляются и подсчитываются отдельно в соответствии с частью 16 статьи 88 недействительные бюллетени.
Результат подсчета голосов избирателей за кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии (блока), а также количество избирателей, не проголосовавших ни за одного из кандидатов, оглашается председателем комиссии и заносится секретарем в протокол. Бюллетени запаковываются для дальнейшей передачи в окружную комиссию, причем бюллетени пакуются отдельно.
Протокол подсчета голосов составляется комиссией на своем заседании по форме и в порядке, установленном статьей 89 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», причем первый и второй экземпляры протокола запаковываются в пакет со специальной системой защиты.
Кандидатам в депутаты, уполномоченным лицам партий (блоков), официальным наблюдателям могут выдаваться по их желанию по одной копии протокола, про что составляется акт.
Избирательные документы безотлагательно направляются в окружную комиссию в порядке транспортирования, определенного статьей 91, равно как и передача данных документов в окружную комиссию.
Статья 90 и часть 15 статьи 92 предусмотрено признание выборов на участках недействительными в строго определенных случаях, а именно: выявления фактов незаконного голосования, уничтожения или повреждения избирательной урны, выявления в урнах бюллетеней на 10% больше, чем выдано избирателям, про что составляется акт и передается в вышестоящую комиссию.
Причем окружная комиссия может принять решение о признании выборов недействительными лишь в двух случаях: выявления при повторном подсчете голосов фактов незаконного голосования, и выявления фактов умышленного препятствования в осуществлении полномочий участковых избирательных комиссий.
Окружная избирательная комиссия на своем заседании в соответствии со статьей 93 устанавливает результаты выборов в округе и передается в ЦИК, которая, в свою очередь, в соответствии со статьей 95 в режиме заседаний принимает от окружных комиссий избирательные документы, и в соответствии со статьей 96 устанавливает результаты выборов своим протоколом и решением.
Распределение депутатских мандатов (части 3 — 11 статьи 96) проводится между избирательными списками партий (блоков) пропорционально к количеству полученных голосов избирателей в строго определенной последовательности по избирательным квотам.
Несколько слов о внеочередных выборах депутатов.
Подготовка и проведение внеочередных выборов народных депутатов Украины предусмотрено разделом ХI Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» по тем же, в основном, параметрам, что и основные выборы за некоторыми исключениями.
Например, начало избирательной кампании в данном случае начинается со следующего после оглашения ЦИК начала выборной кампании дня.
Открепительные удостоверения не изготавливаются и не используются.
Внеочередные выборы считаются не состоявшимися, если в них принимают участие менее половины избирателей, включенных в списки. В таком случае ЦИК в течение двух месяцев оглашает про проведение повторных внеочередных выборов, причем явка избирателей может быть любой (кроме, естественно, нулевой).1
На местах проведение выборов аналогично проведению основных выборов, кроме введения понятия «контрольных групп», которые создаются ЦИК для обеспечения общественного контроля не позднее 15-го дня с начала избирательного процесса.
Члены контрольных групп (кандидатуры в ЦИК представляются председателями фракций парламента) имеют права, определенные частью 16 статьи 102-3: знакомиться с процессом составления и уточнения списка избирателей, получать от рабочей группы электронную версию списка избирателей по состоянию на день передачи списка в окружную комиссию).
Особенности выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты на внеочередных выборах предусмотрены статьей 102 — 4, и выражаются в том, что выдвижение кандидатов начинается на следующий день после опубликования Указа Президента о досрочном прекращении полномочий ВР Украины и заканчивается за сорок дней до выборов. О создании избирательного блока ЦИК уведомляется не позднее, чем за трое суток до дня проведения межпартийного съезда (конференции) о выдвижении кандидатов в депутаты. Регистрация кандидатов начинается через 35 дней до дня выборов, а заканчивается за 27 дней до дня выборов.
Особенностью предвыборной агитации является то (статья 102 — 6), что плакаты партий не содержат предвыборных программ; эфирный час в региональных теле и радиокомпаниях не предоставляется; публикация предвыборных программ не проводится; запрет непрямого подкупа избирателей и членов комиссий на сумму, превышающую 3% минимального размера заработной платы; заказчиками предвыборной агитации могут быть только ЦИК и субъекты избирательного процесса – партии (блоки).
продолжение
--PAGE_BREAK--2.2. Организация и порядок проведения выборов Президента Украины
Организация и порядок проведения выборов Президента Украины регламентирован, прежде всего, Конституцией Украины, Законом Украины «О выборах Президента Украины» от 18 марта 2004 года, принятым Верховной Радой Украины в 1999 году с последующими изменениями и дополнениями, Законом Украины «О Центральной избирательной комиссии», иными законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины о назначении выборов Президента Украины, закрепленные статьей 14 Закона Украины «О выборах Президента Украины».
Организация проведения выборов, в отличие от порядка проведения выборов, регламентированного отдельным разделом II Закона Украины «О выборах Президента Украины».
Прежде всего, Закон предусматривает в разделе I «Общие положения» основные принципы избирательного права, о которых мы уже говорили в первом разделе нашей работы.
Статья 11 раздела I Закона Украины «О выборах Президента Украины» предусмотрены основы избирательного процесса, такие как: законность и запрет незаконного вмешательства кого бы то ни было в данный процесс; политический плюрализм и многопартийность; публичность и открытость избирательного процесса; равность всех кандидатов на пост Президента Украины; равность всех партий (блоков) – субъектов избирательного процесса; свободы предвыборной агитации, равных возможностей доступа кандидата на пост Президента до средств массовой информации; непредвзятость органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, их руководителей, иных должностных лиц к кандидатам на пост Президента Украины, партий (блоков).
Организация избирательного процесса должна включать такие же этапы, как и при выборах народных депутатов, предусмотренные часть 4 статьи 11 Закона Украины «О выборах Президента Украины».
В случае необходимости избирательный процесс может включать также следующие этапы: повторное голосование и подсчет голосов избирателей и установление итогов повторного голосования и результатов выборов Президента Украины.1
В 2010 году в Украине такая необходимость возникла: на 07 февраля 2010 года (было) назначено повторное голосование по выборам Президента Украины, поскольку ни один из 18 кандидатов в первом туре не набрал 50% голосов избирателей.
Избирательный процесс завершается официальным опубликованием ЦИК результатов выборов или официальной публикацией представления ЦИК в Верховную Раду Украины о назначении повторных выборов Президента Украины.
Закон четко обозначает виды выборов Президента Украины (статья 15), которые могут быть очередными, внеочередными и повторными.
Очередные выборы проводятся в связи с окончанием конституционного срока полномочий Президента Украины, и проводятся в последнюю неделю октября пятого года полномочий Президента (статья 103 Конституции Украины, статья 16 Закона Украины «О выборах Президента Украины»).
Внеочередные выборы Президента Украины проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий Президента Украины, и проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий.
Повторные выборы Президента Украины проводятся в двух случаях: если в избирательный бюллетень для голосования было включено не больше дух кандидатов на пост Президента Украины и ни один из них не был избран, и если все кандидаты, включенные в избирательный бюллетень, до дня выборов или до дня повторного голосования сняли свои кандидатуры (статья 15 Закона Украины «О выборах Президента Украины»).
Выборы Президента Украины назначаются Верховной Радой Украины путем принятия постановления (статья 16), причем в случае назначения повторных выборов данное постановление выносится Верховной Радой на основании представления ЦИК.
Избирательный процесс очередных выборов Президента Украины начинается за девяносто дней до дня выборов, внеочередные выборы происходят в последнее воскресенье девяностодневного срока со дня: оглашения Президентом лично про свою отставку на заседании Верховной Рады; опубликования решения Верховной Рады о невозможности исполнения Президентом своих полномочий по состоянию здоровья или отстранение Президента с поста в порядке импичмента; принятия постановления Верховной Рады Украины о назначении внеочередных выборов в связи со смертью Президента.
Выборы Президента Украины проводятся по единому общегосударственному одномандатному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Украины (статья 19).
Принцип разделения избирательных округов такой же как и при выборах народных депутатов.
Решение о создании территориальных избирательных округов принимается ЦИК не позднее как за 83 дня до дня выборов.
Данные решения ЦИК публикуются ЦИК в газетах «Голос Украины» и «Урядовий кур’єр» в трехдневный срок со дня принятия данного решения и размещаются на официальном сайте ЦИК.
Зарубежный избирательный округ включает в себя все зарубежные избирательные участки.
Все избирательные комиссии являются специальными коллегиальными государственными органами, уполномоченными организовывать подготовку и проведение выборов и обеспечивать полное и неуклонное соблюдение законодательства Украины, причем, ЦИК и окружная избирательная комиссия являются юридическими лицами, участковая таким статусом не обладает (статья 22), хотя имеет собственную печать, образец которой утверждается ЦИК.
Статья 23 Закона Украины «О выборах Президента Украины» предусмотрено создание комиссий: ЦИК создается в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины «О Центральной избирательной комиссии; окружная избирательная комиссия создается ЦИК не позднее чем за 50 дней до дня выборов в составе председателя, его заместителя, секретаря и иных членов комиссии в количестве не менее 12 человек. Представления относительно кандидатур в состав окружных избирательных комиссий (по два человека от каждого кандидата на пост Президента Украины) вносятся кандидатами на пост Президента Украины, зарегистрированными в ЦИК в срок не позднее, чем за 54 дня до дня выборов.
Законодательство (статья 23) предусмотрена и форма представления, и порядок отзыва, и требования к кандидатурам (часть 7 данной статьи), и императив относительно того обстоятельства, что председатель, его заместитель и секретарь комиссии не могут быть представителями одного субъекта представления.
Cекретарь комиссии должен владеть государственным языком.
В соответствии со статьей 24 Закона Украины «О выборах Президента Украины» предусмотрена детализация создания участковых избирательных комиссий: от срока создания (не позднее, чем за 26 дней до дня выборов), субъектов представления кандидатур в состав комиссии (кандидаты на пост Президента или их доверенные лица), формы представления кандидатур в состав комиссии, до возможных технических описок и неточностей.
Предусмотрен также круг субъектов, которые не могут входить в состав участковой избирательной комиссии (часть 10 данной статьи), и аналогичные требования, что касаются окружных избирательных комиссий о пропорциональности кандидатур, императив о невозможности секретаря, председателя и заместителя председателя быть представителями одного субъекта представления, требования о владении секретарем комиссии государственным языком, об опубликовании решений о создании комиссии и т.д.
Законом четко обозначен круг полномочий избирательных комиссий: так, статья 25 детально предусматривает полномочия ЦИК, статья 26 – полномочия окружной избирательной комиссии, статья 27 – полномочия участковой избирательной комиссии. На примере участковой избирательной комиссии покажем круг полномочий комиссии: это и осуществление контроля за соблюдением законодательства о выборах Президента Украины, и получение списка избирателей от окружной комиссии, и составление списков избирателей в случаях, предусмотренных данным Законом, и уточнение списка избирателей и внесение в него изменений, создание условий для ознакомления избирателей со сведениями обо всех кандидатах, их предвыборных программ, решений ЦИК, окружной избирательной комиссии, собственными решениями и уведомлениями; заблаговременности вручения избирателям или отсылки избирателям именных приглашений с обозначением даты выборов, адреса помещения для голосования, часу начала и окончания голосования, номера избирателя в списке избирателей на участке; обеспечивает подготовку помещения для голосования и избирательных урн на избирательном участке; вносит по решению ЦИК изменения в избирательный бюллетень; организовывает голосование на участке; проводит подсчет голосов, составляет протокол б итогах голосования и направляет его в окружную избирательную комиссию; вызнает недействительным голосование на участке в соответствии с нормами Закона; рассматривает обращения, заявления и жалобы по вопросам внесения изменений в список избирателей, организации и проведения голосования и подсчета голосов на участке и в пределах своих полномочий принимает решения.
Полномочия участковой избирательной комиссии начинаются со следующего дня после принятия решения о ее создания и заканчиваются через 15 дней после официального оглашения ЦИК результатов выборов.
На заседаниях комиссий могут присутствовать члены вышестоящей комиссии, кандидаты на пост Президента Украины и их доверенные лица, официальные наблюдатели, представители средств массовой информации.
Заседания комиссий оформляются протоколом, а решения выносятся в форме постановления, которые не позднее следующего дня вывешиваются на стенде официальных материалов комиссии.
Решения комиссий являются обязательными для исполнения, и никто не имеет права вмешиваться в работу комиссий (за исключением случаев, предусмотренных законом), однако, решения комиссии, если они приняты в нарушение законодательства или приняты с превышением полномочий, могут быть отменены комиссией высшего уровня или судом.
Права и обязанности члена комиссий, их статус предусмотрены статьей 29 Закона Украины «О выборах Президента Украины», а прекращение их полномочий – статья 30.
Немаловажное значение в системе организации и порядке проведения выборов имеют списки избирателей.
Законом достаточно четко отражены основные правовые нормы по спискам избирателей.
Ранее мы уже оговаривали основные правовые аспекты по спискам избирателей, когда анализировали правовые нормы, касающиеся государственного реестра избирателей.
В данной главе мы остановимся лишь на некоторых, достаточно важных, аспектах. Так, статья 31 предусматривает порядок составления предварительных списков избирателей для обычных избирательных участков. Так, предварительные списки избирателей могут быть органами Государственного реестра избирателей составляться лишь после создания избирательных участков, и не позднее, чем за 30 дней до дня выборов должны быть переданы окружным избирательным комиссиям на их заседаниях. При передаче списков составляется акт по установленной Законом форме в соответствии со статьей 28, и одни экземпляр акта остается в органе ведения реестра, другой остается в окружной избирательной комиссии.
Причем, что интересно. Если окружная избирательная комиссия за 30 дней до дня выборов не получила списки, она обжалует в судебном порядке бездеятельность органа ведения Государственного реестра, причем Законом (часть 7 статьи 31) предусмотрено не право, а обязанность такового обжалования.
В свою очередь, окружная избирательная комиссия не позднее, чем за 20 дней до дня выборов передает список избирателей в участковую избирательную комиссию, причем список получают члены комиссии количеством не менее трех во главе с председателем или его заместителем. Про передачу списки составляется акт.
В свою очередь, Центральная избирательная комиссия не позднее, чем за 30 дней до начала избирательного процесса передает электронную копию базы данных Государственного реестра фракциям Верховной Рады, а кандидатам на пост Президента Украины.1
Участковая избирательная комиссия на следующий день после получения списка избирателей (статья 32) предоставляет его для всеобщего ознакомления в своем помещении, и каждый гражданин имеет право ознакомиться с данными про него в списке. Избиратели имеют право обжалования данных про него в списке при неправильности сведений, а в день голосования жалоба может быть подана в суд в форме искового заявления не позднее, чем за одни час до окончания голосования.
Избирательная комиссия, выявившая неправильности в предварительном списке избирателей, принимает решение про обращение по этим основаниям в органы Государственного реестра об уточнении сведений в списках, и про результаты рассмотрения жалоб орган реестра сообщает соответствующей избирательной комиссии.
Уточнение предварительного списка избирателей в участковой избирательной комиссии (статья 34) проводится в срок не позднее, чем за 6 дней до дня выборов, и сведения предоставляются соответствующими организациями (органами МВД, юстиции, командирами воинских формирований и др.) как в электронном, так и на бумаге. Уточненные списки избирателей должны быть готовы не позднее, чем за три дня до выборов, и за двое суток до дня выборов передаются окружными комиссиями в участковые комиссии.
Существует новация и по порядку внесения изменений до уже уточненного списка избирателей (статья 35). Во-первых, таковое уточнение может быть внесено только председателем, его заместителем и секретарем участковой избирательной комиссии. Во-вторых, такие изменения вносятся на основании: решения суда, решения окружной комиссии, уведомления органа Госресстра, решения самой участковой комиссии.
Процедура внесения изменений также прописана в законе, равно как и процедура и порядок внесения изменений и уточнений в специальных избирательных участках (статья 36), в зарубежных избирательных участках (статья 36-1).
Отдельной правовой нормой прописан порядок составления списка избирателей для повторного голосования (статья 36 — 2).
Так, для проведения повторного голосования не позднее 11-го дня со дня выборов изготавливается новый экземпляр списка по установленной форме с уточненными данными (статья 36 — 2), в который также включаются лица, которым исполнилось 18 лет до дня повторного голосования включительно, участковая избирательная комиссия получает от окружной избирательной комиссии и предоставляет список для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 7 дней до дня повторного голосования.
Немаловажное значение для порядка проведения выборов Президента Украины имеет выдвижение и регистрация кандидатов на пост Президента Украины.
Тут законодателем также внесены некоторые новации в редакции Закона от 21 августа 2009 года.
Так, выдвижение кандидатов на пост Президента партиями (блоками) и самовыдвиженцами начинается за 89 дней и заканчивается за 71 день до дня выборов (статья 44), причем партии (блоки) должны быть зарегистрированы в установленном порядке в Минюсте Украины не менее чем за год до дня выборов.
Хочется, так сказать, высказать свое мнение о творчестве законодателя. Имеется в виду, что моменты, так сказать, внутрипартийной жизни, включены в Закон о выборах Президента Украины (статьи 45 — 46 о порядке создания, изменения состава избирательного блока, а не в закон «О политических партиях в Украине».
Статья 47 Закона Украины «О выборах Президента Украины» предусматривает порядок выдвижения кандидатов партиями (блоками): партия (блок) может выдвинуть только одного кандидата в Президенты, причем партия, входящая в блок, самостоятельно выдвигать своего кандидата права лишена. Обязателен денежный залог в размере 2,5 миллиона гривен.
Самовыдвиженец на пост Президента Украины подает заявление в ЦИК о самовыдвижении на пост Президента Украины с соблюдением требований статьи 48, и с внесением денежного залога в размене 2,5 миллиона гривен (статья 49).
Регистрация кандидата на пост Президента проводится в соответствии со статьей 51 Закона Центральной избирательной комиссией на основании установленного перечня документов, подача документов прекращается за 68 дней до дня выборов, а регистрация кандидатов – не позднее, чем за 64 дня до дня выборов.
Если ЦИК выявит в предвыборной программе кандидата на пост Президента признаки положений, направленных на ликвидацию независимости Украины, изменения конституционного строя насильственным образом, подрыва ее безопасности и т.д., она обязана в 5-ти дневный срок со дня подачи документов обратиться в Верховный Суд с целью установления судом такового факта.
Отказ в регистрации в строго предусмотренных случаях предусмотрен статьей 52, а отмена решения о регистрации — статья 56.
Предвыборная агитация, как один из элементов проведения выборов, предусмотрена и регламентирована со статьями 57 — 64. Она может быть начата кандидатом на пост Президента Украины на следующий день после его регистрации ЦИК, и осуществляться в любой не запрещенной законодательством форме до 24 часов пятницы перед днем выборов.
Перед повторным голосованием агитация начинается с дня, следующего после назначения голосования, и заканчивается в 24 часа последней пятницы перед днем повторного голосования.
Предвыборная агитация производится частично за счет средств Госбюджета Украины путем равного предоставления всем кандидатам на пост Президента Украины эфирного времени на радио и телевидении, изготовления информационных плакатов и т.п., и частично – за счет избирательных фондов самих кандидатов.1
Четко регламентированы Законом (статья 64) только ограничения предвыборной агитации, которые запрещены не гражданам Украины, органам власти, и членам избиркомиссий.
Красной строкой в законе прописывается равность прав всех кандидатов на пост Президента на предвыборную агитацию, причем предусмотрены и антикоррупционные моменты.
Перейдем к самому важному моменту проведения выборов – проведению голосования и определению результатов выборов. Эти понятия отражены статьи 71 — 88. Так, статья 71 Закона Украины «О выборах Президента Украины» определены как форма, так и текст избирательного бюллетеня, статья 72 — порядок изготовления избирательных бюллетеней, статья 73 — порядок передачи бюллетеней избирательным комиссиям.
Такая детализация не случайна — она максимально предусматривает невозможность фальсификации как изготовления бюллетеней (они по решению ЦИК изготавливаются только госпредприятием «Полиграфкомбинат»), порядка его передачи строго по вертикали от ЦИК — в окружные комиссии, от окружных- в участковые по строго определенной процедуре (статья 73).
Статья 74 регламентировано, каким должно быть помещение для голосования, кто несет ответственность за оборудование помещения (участковые комиссии), наличие урн для голосования и т.п.
Подготовка к голосованию в день выборов включает в себя (статья 75): регламентирование времени для голосования – с 8 до 20 часов; возложение ответственности за организацию и проведение голосования, поддержание порядка в помещении для голосования, обеспечение тайны волеизъявления избирателей во время голосования – на участковую избирательную комиссию; процедуру выемки из сейфа и пересчет бюллетеней и составление соответствующего акта за подписями всех членов комиссии с скреплением акта печатью комиссии. Перед началом голосования председатель комиссии предоставляет возможность присутствующим на заседании наблюдателям, членам комиссии, доверенным лицам кандидатов или самим кандидатам, представителям СМИ все избирательные урны, после чего каждая урна опечатывается, в каждую урну вкладывается контрольный талон за подписями вышеперечисленных лиц и печатью комиссии.
Только после этого избирательный участок считается готовым для голосования.
Организация и порядок голосования определен статьей 76.
Член участковой избирательной комиссии на основании списка избирателей согласно документа, удостоверяющего личность избирателя, выдает ему один бюллетень, избиратель расписывается дважды: на контрольном талоне и в списке избирателей. А член комиссии также расписывается на талоне и бюллетене, но при этом вписывает свою фамилию и инициалы на них.
Избиратель лично заполняет в кабине для голосования бюллетень без присутствия кого бы то ни было в кабине для голосования (избиратель, который вследствие физических недостатков не может сам заполнить бюллетень, может прибегнуть к помощи другого избирателя).
Запрещается передавать свой бюллетень иным лицам, равно как получение его от иных лиц, принуждение, подкуп.
После заполнения бюллетеня и отметки на нем значком «+» против фамилии нужного кандидата (или отметки «+» в квадрате «не поддерживаю ни одного кандидата) избиратель вбрасывает бюллетень и урну и вправе покинуть помещение для голосования.
Голосование заканчивается в 20 часов. После того, как последний избиратель покинет помещение для голосования, оно закрывается и в нем остаются члены комиссии и лица, которым такое право предоставлено.
Законом Украины про внесение изменений к закону Украины «Про выборы Президента Украины» об организации избирательных комиссий от 03 февраля 2010 года исключено понятие кворума для заседания комиссии.
Много споров и разночтений вызвала процедура голосования за пределами помещения для голосования, предусмотренная статьей 77. Собственно, у определенных кругов существовали подозрения, что в случае голосования на дому возможна фальсификация, и потому якобы надлежало избирателю, который вследствие болезни или физических недостатков не может голосовать в помещении доля голосования на участке, должен, кроме заявления об обеспечении ему права голосования «на дому», предоставить справку от лечебного учреждения о заболевании. И при проведении выборов 17 января с.г. произошла путаница, когда «ночное» решение одного из судов закрепило такую коллизию, подкрепленную рассылкой ЦИК в округа своего аналогичного решения.
Думаю, что такая расширительная трактовка противоречит самому тексту закона Украины «О выборах Президента Украины»: в статье 77 (часть 1) нет нормы о подтверждении неявки на участок по уважительной причине каким-либо оправдательным документом. Оно и понятно: на дом к избирателю едут не менее трех членов комиссии, представляющих разные партии (блоки), с возможным участием официальных наблюдателей – в таких условиях фальсификация просто невозможна!
Порядок подсчета голосов предусмотрен статьей 78: подсчет, во-первых, должен быть открытым и гласным, проводиться членами комиссии на их заседании, во-вторых, начинаться сразу после подписания и оглашения протокола про подсчет голосов избирателей, в котором на основании списка избирателей устанавливается количество избирателей на участке. В- третьих, подсчитываются неиспользованные бюллетени, которые погашаются, запаковываются с реквизитами участка, подписываются всеми членами комиссии и опечатываются печатью комиссии. В-четвертых, подсчитывается и оглашается количество избирателей, получивших бюллетени, в пятых, подсчитывается и оглашается количество контрольных талонов, и в случае соответствия количества талонов и бюллетеней, полученных избирателями, это количество оглашается и заносится в протокол про подсчет голосов.
В случае несоответствия составляется акт с указанием причин несоответствия, который подписывается всеми членами комиссии, и может быть подписан присутствующими наблюдателями, доверенными лицами кандидатов. Подписи скрепляются печатью комиссии.
Список избирателей и ряд других документов запаковываются в отдельный пакет с обозначением реквизитов округа, комиссии, подписями присутствующих членов комиссии и печатью. Отдельно пакуются контрольные талоны.
Затем проверяется целостность пломб (печатей) на урнах, и урны поочередно открываются, содержимое высыпается на стол, при этом проверяется наличие контрольного талона. Затем происходит собственно подсчет общего количества бюллетеней вслух, и установленная в результате подсчета количество и есть количеством избирателей, принявших участие в голосовании. Это количество оглашается и вносится в протокол про подсчет голосов.
Затем бюллетени раскладываются под отдельными табличками с указанием фамилий кандидатов, надписями «недействительные», «против всех». Каждый подсчитываемый бюллетень показывается всем членам комиссии.
Затем подсчитывается количество голосов избирателей, поданных за каждого из кандидатов в Президенты и не поддержавших ни одного из кандидатов, результаты оглашаются и заносятся в протокол.
В случае какого-либо несоответствия составляется акт с указанием причин расхождения за подписями и печатью комиссии.
Бюллетени запаковываются аналогично указанным выше, причем бюллетени за каждого кандидата и не поддержавших ни одного из них запаковываются отдельно.
Протокол (статья 79) про подсчет голосов составляется по форме, определенной ЦИК, подписывается всеми членами комиссии и скрепляется ее печатью, первые два экземпляра протокола запечатываются для передачи в окружную комиссию, третий – сберегается у секретаря комиссии, четвертый – безотлагательно вывешивается для обозрения, остальные раздаются членам комиссии.
Копии протокола выдаются присутствующим (кандидатам на пост президента, наблюдателям, и др.), и про это составляется акт.
Все запакованные пакеты с документацией по выборам тут же передаются в окружную избирательную комиссию.
Установление результатов голосования в границах территориального избирательного округа регламентировано достаточно детально статьей 83 Закона Украины «О выборах Президента Украины» и аналогичен правовым нормам про установление результатов на участке.
Установление результатов выборов Президента Украины возлагается на ЦИК, которая на протяжении десяти дней устанавливает результаты голосования по Украине (статья 84).
ЦИК на своем заседании результат голосования оформляет протоколом за подписями всех членов комиссии и заверяется ее печатью.
Избранным считается кандидат, который получил больше половины голосов избирателей, принявший участие в голосовании.
Про избрание Президента ЦИК оформляет протокол.
В случае, если в бюллетень было включено не более двух кандидатов и за результатами голосования ни один из кандидатов не получил больше половины голосов избирателей, ЦИК обращается в Верховную Раду с представлением о назначении повторных выборов Президента Украины1.
Повторное голосование (статья 85 «О выборах Президента Украины») назначается ЦИК на третье воскресенье после выборов, и в бюллетень включаются два кандидата, одержавшие наибольшее количество голосов.
Если за 10 дней до дня повторного голосования один из этих кандидатов снимет свою кандидатуру, ЦИК имеет право включить в кандидаты иного лица, набравшего наибольшее количество (например, Тигипко С. Л., набравшего боле 13% голосов) для участия в повторном голосовании.
Повторное голосование может быть проведено и в отношении одной кандидатуры (в силу действия часть 4 статья 85).
За 10 дней до дня повторного голосования ЦИК формирует окружные избирательные комиссии количеством 14 человек: по семь человек от каждого кандидата, те, в вою очередь не позднее пяти дней до дня выборов формируют участковые избирательные комиссии по 8 человек от каждого из кандидатов.
Процедура голосования аналогична процедуре первого тура выборов.
Результат выборов ЦИК оформляется протоколом не позднее десятого дня после выборов, по которому избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем его соперник.
Выборы считаются несостоявшимися, если в соответствии с частью 18 статьи 85: оба кандидата набрали одинаковое количество голосов, или если по голосованию по одному кандидату он не набрал больше половины голосов принявших участие в голосовании.
Официальное оглашение результатов голосования проводится ЦИК на своем заседании.
продолжение
--PAGE_BREAK--2.3. Порядок проведения выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов
Пожалуй, главное, что отличает рассмотренный нами порядок и организацию выборов народных депутатов Украины и Президента Украины от выборов местные органы самоуправления, — это мажоритарный характер избирательной системы по выборам в местные органы депутатов сельских, поселковых советов и их председателей, плюс председателей городских советов (часть 2, 8 статья 2 Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», причем право выдвижения кандидатов в депутаты реализуется через местные ячейки партий или путем самовыдвижения.
Выборы депутатов местных советов (городских, районных в городах, районных, областных, городов Киева и Севастополя), в Верховную Раду АР Крым проводятся по пропорциональной системе по партийным спискам.
Местные выборы могут быть очередными, внеочередными, промежуточными или первыми1.
Очередные выборы проводятся в связи с окончанием полномочий ВР АР Крым, местного Совета и сельского, поселкового, городского головы. Решение о проведении очередных выборов депутатов местных Советов и сельских, поселковых, городских председателей советов принимает Верховная Рада Украины, а решение о проведении выборов в Верховную Раду АР Крым принимает он сам.
Так, от 22 декабря 2009 года Конституционный Суд Украины признал неконституционным определение Верховной Рады Украины о дате проведения выборов в Верховную Раду АР Крым2.
Внеочередные выборы назначаются Верховной Радой Украины случае досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым, местного совета, сельского, поселкового, городских голов .
Повторные выборы назначаются территориальными избирательными комиссиями в случае признания выборов недействительными или не состоявшимися, или в случае отказа избранного лица от депутатского мандата.
Промежуточные выборы назначаются территориальной комиссией в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном округе.
Первые выборы назначаются соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, областным советом, Киевским или Севастопольским городским советом, если иное не предусмотрено законом.
Сроки проведения местных выборов определены статьей 15 Закона «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», а что касается численности общего состава местных советов, ВР АР Крым, то решение по этому вопросу принимается соответствующим местным Советом текущего созыва не позднее, чем за 90 дней до дня выборов, однако с учетом императива часть 4 статьи 16 Закона «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», а общая численность ВР АР Крым определяется Конституцией АР Крым.
Для проведения выборов создаются избирательные округа соответственно требованиям статьи 17. Так, для выборов депутатов сельского и поселкового советов соответствующая территориальная комиссия создает одномандатные округа с примерно одинаковой численностью избирателей.
По выборам депутатов районных советов создается многомандатный округ, который разделяется на избирательные округа в границах населенных пунктов, входящих в состав района. Причем решения про создание таких округов не принимается!
Многомандатный округ по выборам депутатов городских и районных в городе советов создается в границах соответствующего города или района, и решение о создании таких округов также не принимается.
Аналогично создаются многомандатные избирательные округа по выборам в областные советы или в ВР АР Крым.
Избирательные участки (статья 18) создаются для подготовки и проведения голосования, и имеют статус обычных и специальных (причем специальные создаются только в стационарных лечебных учреждениях) и являются общими для выборов депутатов и председателей советов.
Система избирательных комиссий также весьма отличается от системы по выборам народных депутатов или Президента Украины. Она, согласно статьи 19 Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», подразделяется на: ЦИК; территориальные комиссии, в которые входят избирательная комиссия АР Крым, областные, Киевская. Севастопольская городские комиссии, районные, городские (кроме Севастополя и Киева), районные в городах, где избираются районные в городе советы, и сельские, поселковые комиссии; и, наконец, участковые избирательные комиссии1.
Полномочия комиссий распространяются соответственно в границах своей территории, причем полномочия ЦИК — на всю территорию Украины.
Все комиссии, кроме участковых, имеют статус юридического лиц, но все (в том числе и участковая) обладают правом иметь печати. Принцип вертикали общ во всех законах.
Но что интересно. Только в законе о выборах в местные советы содержится императивная норма (часть 4 статьи 20) о том, что председатель, его заместитель и секретарь избирательной комиссии АР Крым и не менее трети членов этой комиссии должны иметь высшее юридическое образование.
Порядок формирования территориальных комиссий детализован в статье 21, и не имеет существенных отличий от формирования аналогичных комиссий (называемых окружными) в ранее рассматриваемых нами законах, равно как и формирование участковых комиссий (статья 22).
Анализ действующего избирательного законодательства позволяет прийти к выводу о необходимости создания Избирательного Кодекса Украины, принятие которого могло бы на порядок лучше организовывать процедуру выборов в Украине.
Итак, создание участковых и территориальных комиссий аналогичен ранее рассматриваемым законам, разве что механизм распределения руководящих должностей в комиссии определяется жеребьевкой согласно часть 7 статьи 22. часть 12 статья 21 (в комиссиях по выборам Президента Украины, например, такое распределение осуществляется ЦИК- часть 10 статьи 28).
Территориальные избирательные комиссии на период осуществления своих полномочий является постоянно действующим органом, призванным обеспечить организацию и проведение соответствующих выборов.
Полномочия комиссий детально расписаны по всем пунктам статьи 24 Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», однако надо иметь в виду, что избирательные бюллетени, в отличие от ранее рассматриваемых законов, то есть, начиная от утверждения их текста до передачи их нижестоящим комиссиям, подлежат компетенции избирательных комиссий АР Крым, областных, районных. Кроме того, они могут иметь право на распределение средств на проведение выборов, обеспечение изготовления бланков избирательной документации, в том числе штампов и печатей; наделены полномочиями по контролю за использованием средств избирательных фондов местных организаций партий (блоков); устанавливать результаты выборов и регистрировать избранных депутатов.
Отмечается, что принцип вертикальности пронизывает текст закона.
Также детально расписаны полномочия и участковых комиссий (статья 25).
Основной формой организации работы комиссий является открытое заседание с кворумом не менее двух третей состава комиссии с возможным присутствием на заседаниях субъектов избирательного процесса и лиц, перечисленных в пункте 9 статьи 25, с обязательным ведением протокола заседания, и принятием решения открытым голосованием.
И что интересно: решения участковых комиссий, идущих в разрез с законодательством, могут быть отменены вышестоящей комиссий или судом, а решения территориальных комиссий — только судом.
А частью 20 статьи 26 определено, что избирательная комиссия не может принять решение о досрочном прекращении своих полномочий! Прекращение полномочий состава комиссий предусмотрено в строго определенных статьей 28 случаях органом, ее создавшим, или судом.
Так, при проведении голосования на местных выборах открепительные талоны не применяются (часть 8 статья 31). Списки избирателей в стационарных лечебных учреждениях участковыми комиссиями составляются на основании сведений, переданных главными врачами больниц в срок за 10 дней до выборов.
Если местные выборы проводятся одновременно с выборами народных депутатов или Президента Украины, в специальных участковых избирательных комиссий в учреждениях исправительно-трудовой системы и в воинских частях не составляются по вполне понятной логике законодателя: данные лица не являются субъектами избирательного процесса на местных выборах, не являясь его жителями (часть 4 статьи 31 — 1).
Порядок ознакомления избирателей со списком аналогичен ранее рассматриваемым нормам права, и на не специально останавливаться не стоит, разве что следует обратить внимание на введение с 14 марта 2006 года изменений в статье 32 — 1 Законом Украины, позволяющим включать в списки избирателей непосредственно членов избирательных комиссий; да еще более запутывающим ситуацию введением нормы о возможности принятия решения о внесении в список избирателей по жалобе избирателя в срок за трое суток до дня голосования (часть 2 статьи 32 — 1). На специальном избирательном участке главный врач за трое суток до дня выборов передает в комиссию сведения о прибывших на лечение и убывших с лечения, а комиссия, в свою очередь, принимает решение о внесении изменений в список и уведомляет незамедлительно (термин «незамедлительно» не конкретизирован) вышестоящую комиссию.
Внесение изменений список избирателей предоставлено председателю, его заместителю и секретарю комиссии (статья 32 — 3) с прописанной частями 2 — 9 статьи процедурой и на основании либо решения суда, либо решения самой участковой комиссии, перечня, предоставленного территориальной комиссией.
Предусмотрено и право руководству комиссии в день голосования исправлять неточности и технические описки в списке избирателей (неправильные написания фамилии, имени, отчества избирателя, даты рождения, номера дома или квартиры).
Выдвижению кандидатов в депутаты и на должности сельского, поселкового, городского Советов мы уделим отдельное внимание, поскольку рассматриваемые ранее законы резко отличаются в этой части от рассматриваемых норм.
Выдвижение начинается за 70 дней, и заканчивается за 40 дней до дня местных выборов (статья 33).
Право выдвижения предоставлено законом избирателям через местные ячейки партий (блоков) или путем самовыдвижения. Естественно, местные ячейки партий должны быть в установленном порядке зарегистрированы (порядок регистрации предусмотрен Законом Украины «О политических партиях»: регистрация производится в течение 10 дней в местных органах юстиции с получением свидетельства установленного образца), а сами партии должны быть зарегистрированы в Минюсте не менее чем за год до выборов.
Самовыдвиженец имеет право подать заявление о желании быть избранным депутатом, председателем местного Совета в территориальную избирательную комиссию с обозначением округа, где он намерен баллотироваться. Причем один и тот человек имеет право выдвигать свою кандидатуру на должности сельского, поселкового, городского председателя совета, кандидатом в депутаты ВР АР Крым и кандидатом в депутаты иных местных советов, однако одно и то же лицо не может одновременно баллотироваться больше чем в одном округе по выборам в соответствующий сельский и поселковый совет.
Лицо может быть выдвинуто кандидатом лишь местной организацией (организациями) одной партии (блоком), причем данное лицо может быть как членом партии, так и беспартийным.
Местная организация партии, входящей в блок, лишена права самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты и кандидатов на должности председателей сельского, поселкового, городского советов. Районные организации партий могут выдвигать: одного кандидата на должность председателя сельского, поселкового, городского городов районного подчинения в территориальной громаде, входящей в состав района; по одному кандидату в депутаты в каждом избирательном округе по выборам в сельский и поселковый совет; избирательный список кандидатов в каждом многомандатном округе по выборам в соответствующих городских городов районного подчинения советов; избирательный список кандидатов в депутаты районного совета в количеств, не превышающем количество депутатов в районом совете. Причем районные парторганизации должны получить согласие вышестоящей (городской) организации на такое выдвижение.1
Городская организация партии (блок) может выдвинуть: одного кандидата на должность председателя горсовета; кандидатов в депутаты городского совета количеством, не превышающим количество депутатов совета.
Областная организация партии (блок) может выдвинуть кандидатов в депутаты по выборам в областной совет количеством, не превышающем количества депутатов совета.
Республиканская в АРК Крым организация партии (блок) может выдвинуть кандидатов в депутаты в ВР АР Крым количеством, не превышающем количество депутатов ВС АР Крым.
Законом также прописана процедура выдвижения: через собрания (конференции), решения оформляются протокольно.
Статья 35 Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» предусмотрен порядок создания избирательного блока местных органов партий с детальной конкретизацией такого создания.
В процедуре порядка проведения выборов органов местного самоуправления важное значение придается регистрации кандидатов в депутаты и кандидатов на должности сельского, поселкового, городского председателей советов.
Так, процедура регистрации кандидатов в одномандатных и многомандатных округах различна: условия регистрации кандидатов в депутаты в многомандатном округе (статья 36), в одномандатном округе (статья 37), кандидатов на должность председателя совета (статья 38) предусматривают подачу различных документов с более широким кругом документов в многомандатном округе (например, дополнительно требуется предоставить документы о регистрации местных организаций партий).
Раздельные нормы права касаются и порядка регистрации кандидатов в депутаты в многомандатном округе, в одномандатном округе и кандидатов на должности председателя совета (статьи 39 — 41).
Общими для них являются сроки регистрации: подача документов для регистрации начинается за 60 дней и заканчивается за 40 дней до дня выборов, про принятие документов выдается справка, предусмотрено право отзыва своей кандидатуры и исключения её из списка, возможность отказа в регистрации кандидата; обязательность опубликования решения о регистрации в региональных СМИ.
Отличием регистрации в многомандатном округе является то обстоятельство, что прием документов в данном случае осуществляется председателем, его заместителем, секретарем или иным членом комиссии (такого требования статьи 40, 41 не содержат). Кроме того, часть 10 статьи 39 предусмотрено, что очередность кандидатов в депутаты в избирательном блоке не может быть изменена после регистрации.
Законом (статьи 42 — 45) предусмотрена обязательная процедура сбора подписей на поддержку кандидатов на должности председателей советов, кандидата в депутаты в одномандатном округе и избирательного списка местной организации партии (блока): обращение вышеуказанных лиц в территориальную комиссию с соответствующим заявлением о намерении собрать подписи избирателей на его поддержку и про выдачу подписных листов, с таким же заявлением обращается и местная организация партии. Территориальная комиссия в 5-ти дневный срок принимает соответствующее решение, выдает образец подписного листа, а заявители наделены правом изготавливать любое количество подписных листов по установленной форме, однако строго предусмотрено количество подаваемых в комиссию подписных листов: от десяти для кандидата в сельский совет до тысячи на поддержку избирательного списка кандидатов в депутаты ВР АР Крым и в областные советы.
По результатам сбора подписей складывается протокол по установленной форме, который вместе с подписными листами передается в территориальную комиссию, после проверки территориальной комиссией поданных сведений составляется акт.
Отказ в регистрации и отмена решения о регистрации предусмотрены статьи 47, 48 в соответствии с действующим законодательством, решения об отказе в регистрации или об отмене решения о регистрации выдаются лицам (местным ячейкам партий и т.д.) не позднее следующего дня.
Отдельной нормой прописаны в законе (статья 49) особенности голосования по одному кандидату (одному избирательному списку): если после окончания срока регистрации остался один кандидат с количеством депутатов, достаточным для формирования совета, голосование проводится по этому одному кандидату (одному избирательному списку местной организации партии (блока). А в случае, если не осталось ни одного из кандидатов (ни одного избирательного списка местной организации партии (блока), и количества депутатов недостаточно для формирования соответствующего совета, выборы считаются несостоявшимися.
Предвыборная агитация по выборам в местные советы имеет свои особенности, предусмотренные разделом VIII Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов».
Понятие предвыборной агитации обозначено часть 1 статьи 50 и практически аналогично такой норме Закона Украины «О выборах народных депутатов» (статья 66). Также аналогично и требование о запрете предвыборной агитации в последнюю пятницу перед днем выборов в 24 часа. Аналогичны и нормы о формах и методах ведения предвыборной агитации, ограничениях и запретах на ведение предвыборной агитации.
Как мы уже отмечали, решающей стадией в проведении выборов является процедура голосования и установления результатов выборов.
Данной теме посвящен раздел Х Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов».
Процедура голосования начинается с избирательных бюллетеней. Количество бюллетеней определяется территориальными избирательными комиссиями не позднее 25 дней до дня выборов с учетом двухпроцентного размера резервных бюллетеней.
Бюллетени должны быть отпечатаны на украинском языке (часть 9 статьи 63). Степень защиты избирательного бюллетеня для соответствующих местных выборов устанавливается избирательной комиссией АР Крым и соответствующей территориальной комиссией.
Голосование проводится в день выборов с 7 утра до 22 часов (часть 1 статьи 66).
Выше мы уже отмечали расхождение во времени проведения голосования на местных выборах по сравнению с ранее рассматриваемыми законами, что неминуемо влечет путаницу, вплоть до искажения избирательного процесса в день голосования в случае проведения выборов в местные советы вместе с иными выборами.
Избиратель имеет право голосовать только за одного кандидата в депутаты, кандидата на должность председателя совета, один список кандидатов от партии (блока).
Порядок организации голосования по месту пребывания («на дому») предусмотрен статьей 67. Избирателю, который по возрасту, состоянию здоровья или инвалидности не может передвигаться самостоятельно, участковая избирательная комиссия предоставляет право голосовать на дому.
В субботу перед днем голосования избирательная комиссия на своем заседании составляет список таких избирателей по форме, утвержденной ЦИК, по заявлениям избирателей, направленным почтой или предоставленным лично в последнюю пятницу перед днем голосования.
Факт временной нетрудоспособности может подтверждаться справками медико-социальной экспертной комиссии, лечебного учреждения и органа социальной защиты населения (часть 7 статьи 67).
Процедуру голосования должны проводить не менее трех членов комиссии от разных партий (блоков) при возможном присутствии официальных наблюдателей, кандидатов в депутаты, уполномоченных лиц партий и т.д. Процедура собственно голосования на дому мало чем отличается от аналогичной процедуры по другим видам выборов.
Порядок подсчета голосов (статья 68) определен таким образом, что подсчет производится открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии на их заседании в том же помещении, где проводилось голосование. Заседание проводится беспрерывно, начинаясь сразу после окончания голосования, и заканчивается после составления и подписания соответствующих протоколов о подсчете голосов избирателей, причем ведение протокола возлагается только на зам. председателя и секретаря комиссии.
Подсчет голосов проводится в строгой очередности (часть 3 статьи 68) в случае одновременного проведения выборов: вначале по выборам народных депутатов, и далее по нисходящей до подсчета голосов по выборам сельского совета.
Процедура подсчета прописана частями 28 — 33 статьи 68 Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», и мало отличается от описанных выше аналогичных процедур.
Обращается внимание на то, что после подсчета голосов бюллетени за каждого кандидата и бюллетени, в которых избиратели не поддержали ни одного кандидата, запаковываются отдельно.
Протоколы о подсчете голосов составляются на заседании комиссии по каждому избирательному округу, и по каждому виду местных выборов по установленной ЦИК форме протокола, данные в протоколы заносятся в цифровом варианте и прописью, причем количество протоколов на четыре больше, чем количество членов комиссии.
Следует заметить, что член комиссии, не согласный с остальными, имеет право на отдельное мнение, о чем он ставит соответствующую отметку на протоколе.
Первый и второй экземпляры протокола имеют право подписать также кандидаты в депутаты, наблюдатели, доверенные лица и представители, уполномоченные от местных отделений партий и официальные наблюдатели (часть 5 статьи 69). Данным лицам по их просьбе могут выдаваться копии протокола.
Избирательные документы безотлагательно (термин законодателем не расшифрован) направляются в территориальную комиссию.
Процедура признания выборов недействительными отражена законодателем в статье 70 в строго определенных случаях, однако в статье не содержатся данные о возможном обжаловании решения комиссии, который оформляется актом.
Особое внимание законодатель уделяет установлению результатов голосования, отраженный в статье 72, в территориальной комиссии. В случае соответствия сведений эти данные оглашаются. В случае несоответствия — территориальная комиссия имеет право обязать участковую комиссию внести изменения в протокол, а та, в свою очередь, — внести изменения.
Территориальная комиссия также имеет право обязать участковую комиссию повторное пересчитать голоса в случаях поступления актов от местных органов партий, доверенных лиц кандидатов на должность председателей местных советов, кандидатов в депутаты и официальных наблюдателей о нарушении требований данного Закона, как во время проведения голосования, так и при подсчете голосов, если ставится под сомнение результаты подсчета голосов избирателей.
Территориальная комиссия имеет право сама провести повторный подсчет голосов на участке с обязательным участием в заседании всех членов соответствующей участковой комиссии и с возможным участием при подсчете субъектов избирательного процесса, перечисленных выше. При этом составляется протокол.
Территориальная комиссия также имеет право признать выборы недействительными на каком-либо участке в случаях невозможности достоверно установить результат волеизъявления избирателей.
Установление результатов выборов председателей советов, депутатов в одномандатных округах определен статьей 73: итоги голосования по протоколам от участковых комиссий проводятся на заседании территориальная комиссия, по итогам голосования составляется протокол, и на основании данного протокола принимается решение: о признании депутата, председателя совета избранным; о проведении повторного голосования; о признании выборов несостоявшимися.
Избранным считается кандидат (на должность депутата или председателя совета), который одержал большинство голосов избирателей при условии, что это количество превышает количество голосов, проголосовавших против всех кандидатов. В случае равности голосов избирателей двух и более кандидатов, проводится повторное голосование по этим кандидатурам. Несостоявшимися выборами считаются в случае выбытия всех зарегистрированных по округу кандидатов.
По уведомлению о результатах выборов и итогах его территориальная комиссия принимает решение, и в 10-ти дневный срок опубликовывает его, и на пленарном заседании местного совета представляет информацию об итогах выборов.
В многомандатном округе установление результатов выборов также имеет свои особенности, заключающиеся в том, что количество голосов избирателей, необходимых для получения одного депутатского мандата в соответствующем многомандатном округе (избирательная квота) исчисляется путем суммарного количества голосов избирателей, поданных за кандидатов, включенных в избирательные списки местных органов партий (блоков), получившие три и более процента голосов избирателей, на число депутатских мандатов в этом округе (часть 2 статьи 74).
Процедура исчисления приводится в частях 3 — 8 статьи 74.
Выборы территориальной комиссией могут быть признаны недействительными по отдельному участку (при этом может быть назначено повторное голосование) в двух случаях: выявления фактов незаконного голосования и выявления фактов умышленного создания препятствий в проведении выборного процесса в день голосования (статья 75). По отдельному виду местных выборов такое решение может быть принято территориальной комиссией в двух случаях: если в ходе проведения выборов допущены нарушения данного Закона, повлиявшее на результаты вида местных выборов; если количество избирательных участков, на которых голосование было признано недействительным, составляет не менее 25% общей численности участков на территории данного округа.
Заявление о признании выборов недействительными подается в территориальную комиссию субъектом избирательного процесса в течение 10 дней с момента опубликования результатов выборов, а решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.
Повторно провести голосование возможно, в случаях, когда участковая комиссия признала выборы на своем участке недействительными, и обратилась с предложением в территориальную комиссию провести повторно выборы; или когда в избирательном округе два и более кандидата набрали наибольшее и равное количество голосов.
Повторное голосование проводится в двухнедельный срок после дня выборов.
Официальное опубликование результатов выборов проводится территориальной комиссией в пятидневный срок, а регистрация вновь избранных проводится территориальной комиссией по заявлениям избранных лиц в течение 20 дней с момента опубликования результатов выборов.
Разделом ХI Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» предусмотрено замещение депутатов, внеочередные, повторные и промежуточные местные выборы (статьи 78 — 81).
Проанализировав правовые нормы избирательного процесса по выборам Президента Украины и народных депутатов Украины можно сделать следующий вывод: при общем сходстве принципов избирательного процесса следует выделить и некоторые отличия: при выборах Народных депутатов Украины решение о создании избирательных округов принимает ЦИК не позднее, чем за 110 дней до дня выборов, а при выборах Президента Украины за 83 дней до дня выборов; при выборах Народных депутатов Украины предусматривается запаковывание бюллетеней после подсчета голосов непременно в бумажный пакет, который обязательно должен быть заклеен, а при выборах Президента Украины бюллетени запаковываются в отдельный пакет; при выборах Народных депутатов Украины Специальные участки создаются в больницах, исправительных учреждениях, воинских формированиях и т.д., а при выборах Президента Украины в законе указаны только больницы; при выборах Народных депутатов Украины члены избирательных комиссий должны приступить к работе не ранее чем принесут присягу на первом заседании комиссии; при выборах Президента Украинцы выбору могут быть повторными, чего не предусмотрено при выборах Народных депутатов Украины; при выборах Президента Украинцы если окружная избирательная комиссия не получила списки избирателей за 30 дней до дня выборов, то она обязана, именно обязана, обжаловать в судебном порядке бездеятельность органа ведения Государственного реестра, а при выборах Народных депутатов Украины ОИК имеет право на обжалование, но не обязана;
при выборах Президента Украинцы обязателен денежный залог от каждого из кандидатов в размере 2,5 миллионов гривен.
продолжение
--PAGE_BREAK--ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из проведенного научного исследования необходимо сделать следующие обобщенные выводы.
Избирательное право – это институт народовластия, представляющий собой совокупность избирательно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
На современном этапе понятие избирательного права используется для обозначения двух юридических явлений: объективного избирательного права и субъективного избирательного права.
Правовыми основами для формирования и развития избирательного права выступают принципы избирательного права. Правовая природа принципов избирательного права состоит в сбалансировании и единстве регулирования избирательных правоотношений. Они определяют исходные параметры в границах которых определяется механизм правового регулирования проведения выборов, а также выступают своеобразным ориентиром, определяющим развитие самого избирательного права.
Избирательное законодательство Украины закрепляет общепризнанные принципы избирательного права, соответствующие международно-правовым стандартам.
Избирательный процесс – это урегулированная законом специальная деятельность уполномоченных органов и граждан, направленная на формирование качественного и количественного состава органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Избирательный процесс состоит из ряда стадий. Основными стадиями избирательного процесса в Украине являются: провозглашение или назначение выборов; образование избирательных единиц; создание системы избирательных комиссий; выдвижение и регистрация кандидатов; предвыборная агитация; голосование; подведение итогов голосования; официальное опубликование результатов выборов.
Проведение выборов предусматривает использование определенной избирательной системы. Наиболее распространенными избирательными системами выступают: мажоритарная, пропорциональная, которые в свою очередь имеют несколько разновидностей. В отдельных странах встречается смешанная система. Большинство стран, в частности Украина, используют и ту и другую системы, в зависимости от вида выборов.
Практика применения избирательных систем подтверждает, что каждая из них имеет свои достоинства и недостатки, в силу чего не может быть признана универсальной. В Украине по пропорциональной системе проходят выборы народных депутатов Украины; по мажоритарной системе выборы Президента Украины.
В сложившейся ситуации Украине объективно необходимо усовершенствование и систематизация избирательного законодательства.
Достаточно распространенным способом усовершенствования и систематизации избирательного законодательства является кодификация. Ныне избирательные кодексы действуют в Аргентине, Белоруссии, Бразилии, Армении, Грузии, Мексике, Германии, Франции и других. Идею кодификации избирательного законодательства в Украине неоднократно обосновывали выдающиеся специалисты в сфере права, политологии и практики организации и проведения выборов.
На сегодняшний день были предложены несколько редакций проекта Избирательного кодекса Украины.
Принятие данных кодексов обосновывается авторами тем, что избирательное законодательство Украины в большей мере изменяется в вопросах материального регулирования выборов (выбор избирательной системы, субъектов предложения кандидатов). Нормы процессуального избирательного права являются более стабильными.
По нашему мнению, более целесообразной видится точка зрения авторов, обосновывающих необходимость принятие Избирательного процессуального кодекса.
Отмечается, что принятие какого-либо кодекса является проявлением значительной политической воли. Украинское избирательное законодательство находится в наибольшей зависимости от этого фактора. Значительная нестабильность избирательных дополнений негативно влияет на создание кодифицированного акта.
Считаем, что:
1) кодификация избирательного законодательства должна базироваться на обоснованных результатах научных исследований системы и структуры избирательного права;
2) предметом избирательного кодекса не должны быть межотраслевые и институциональные нормы;
3) кодифицировать всецело «проверенные практикой» правовые институты, которые обеспечат эффективность правового регулирования.
В связи с этим при проведении кодификации избирательного законодательства Украины должно учитываться следующее:
при условии правовой и политической реальности всецело кодифицировать только процессуальную часть избирательного законодательства. Это должно обеспечить стабильность принятого кодекса и возможность поиска эффективной модели избирательной системы;
параллельно с системой избирательного кодекса должно быть и обновлено законодательство, регулирующее материальную часть выборов.
Создание кодифицированного правового акта по вопросам организации и проведения выборов в Украине обеспечит стабильность электоральных механизмов. Избирательный процессуальный кодекс должен включать в себя регулирование таких избирательных институтов как: правовой статус субъектов избирательного процесса (права, свободы и обязанности), сроки в избирательном процессе, стадии избирательного процесса, списки избирателей, территориальную организацию выборов, порядок регистрации кандидатов, предвыборную агитацию, процедуру голосования, подведение итогов голосования, избирательные споры.
Поиски оптимальной избирательной системы могут быть продолжены и без нанесения поспешного вреда стабилизации институтов избирательного процесса в Украине. Исходя из этого, избирательное законодательство Украины могло б состоять из законов, которые регулируют материально-процессуальные особенности отдельных видов выборов, и Избирательного процессуального кодекса Украины, который устанавливал бы регуляторы процессуальных механизмов организации и проведения выборов. При этом будет обеспечено обобщение избирательных процессуальных норм и сохранена дальнейшая возможность поиска оптимальной модели избирательной системы для Украины.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Украины от 28 июня 1996 года // Ведомости Верховной Рады Украины. — 1996. — № 30. — Ст. 141.
2. Закон Украины от 18 марта 2004 года «О выборах Президента Украины» // Ведомости Верховной Рады Украины. — 2004. — № 20 — 22. — Ст. 291.
3. Закон Украины от 25 марта 2004 года «О выборах народных депутатов Украины» в редакции Закона Украины от 7 июля 2005 года // Ведомости Верховной Рады Украины. — № 27 — 28.
4. Закон Украины от 6 апреля 2004 года «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» // Ведомости Верховной Рады Украины. — 2004. — № 30. — 31.- Ст. 382.
5. Закон Украины от 30 июня 2004 года «О Центральной избирательной комиссии» // Офіційний вісник України. — 2004. — № 27. — Ст. 1763.
Специальная литература
6. Автономов А. С., Веденеев Ю. А., Луговой С. Сравнительное избирательное право, М.: Норма. — 2003. – 237 с.
7. Агиевец С. В. Конституционное право зарубежных стран: Учеб.-метод. пособие / С. В. Агиевец, И. А. Белова. — Гродно: ГрГУ, 2001. — 99 с.
8. Балакірєва Р. С. Конституційне право України: Навч. посіб. для студ. вищ. навч. зал. – К.: ЦНЛ, 2003. – 209 с.
9. Барабаш Ю. Досроковi вибори як засiб регулювання державно-правових вiдносин // Право України – 2007. — № 11. – С. 126.
10. Богашов О. Електоральна гілка влади як потенціальний напрям розвитку системи виборчих комісій України // Підприємництво, господарство і право. – 2007. — № 3. – С. 110.
11. Бурчак Ф. Г. Президент України. — К.: Ін Юре, 1997. — 198 с.
12. Вибори як реалії сучасной державно-правовой дiяльностi; теоритичний аспект // Право України – 2007. — №11. – С. 26 – 27.
13. Гаврилова А. Єдиний державний реєстр виборців в Україні // Юридичний вісник – 2008. — №1. – С. 40.
14. Гнилорибов В. В., Тихонов В. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: Навчальний посібник. -Луганськ. — Видавництво — СНУ ім. В. Даля. — 2004. — 376 с.
15. Годованець В.Ф. Конституційне право України: Конспект лекцій. – К.: МАУП. — 2000. – 216 с.
16. Грачева Л. П., Ярмыш А. Н. Конституционное право Украины. Учебное пособие. 2-е изд. испр. и доп. — Симферополь, Доля. — 2002. — 300 с.
17. Гудзь Л. Передвиборча агітація: проблеми та перспективи // Підприємництво, господарство і право. – 2006. — № 10. — С. 162 – 164.
18. Дашковська А. Державна підтримка участі ЗМІ у виборах 2006 року // Юридичний вісник. — 2007. — № 1. — С. 48 — 52.
19. Додонов В. Н. Конституционное (государственное) право: Справочник. М., 1995. – 345 c.
20. Загуменник В., Гуреив А. Порiвняльний аналiз законодавства про вибори депутатiв у органи мiсцевого самоврядування // Право України — 2005. — № 10. — С. 7 – 10.
21. Касынюк Л. А. Основы конституционного права Украины. — X.: «Одиссей», 1998. — 276 с.
22. Кашкин С. Ю. и др. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 2.Часть общая: конституционное право и публичная власть. М., 1995. — 522 с.
23. Коваленко А. И. Конституционное право России: Учебник. — М., 1997. — 612с.
24. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — М., 2001. – 347 с.
25. Конституционное право зарубежных государств. В 4 томах. Т.1,2/ под ред. Б. Страшуна. — М.: БЕК, 1996. — 947 с.
26. Конституційне право України / за ред. В. Я. Тація, В. Ф. Погорілка, Ю. М. Тодики — К.: Укр. Центр прав. студій, 1999. — 376 с.
27. Конституційне право України / за ред. В. Ф. Погорілка. — К.: Наукова думка, 1999. — 734 с.
28. Конституционное право зарубежных стран / под общ. ред. М. В. Баглая и др.- М.: НОРМА, 2000. — 832 с.
29. Конституційне право України: Підручник / За ред. д.ю.н. проф. В. Ф. Погорілка. 2-ге доповнене вид. – К.: Наукова думка, — 2000. — 734 с.
30. Конституційне право України: Підручник вищих навчальних закладів / За ред. Ю. М. Тодики, В. С. Журавського, — К.: Видавничий Дiм «Ін Юре», 2002. — 726 с.
31. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1-2. Общая часть. — М., 1998. — 344 с.
32. Конституция Италии от 27 декабря 1947 года // Конституции зарубежных государств / сост. В. Маклаков. — М.: БЕК, 1999. — 584 с.
33. Корниенко М. И., Избирательное законодательство для органов местного самоуправления. Выводы, Вып. 1. — К.: «Политолог», 1993. — 187 с.
34. Кравченко В. В. Конституційне право України: Навчальний посібник, — Вид. 6-те, виправл. та доповн. — К.: Атiка, 2007. — 592 с.
35. Кривенко Л. «Регламентація діяльності парламенту і парламентська реформа в Україні» // Юридичний вiсник. — 1999. — № 4. — С. 10 — 14.
36. Кривенко Л. «Історико-порівняльний погляд на проблеми парламенту» // Вісник Академії правових наук України -1999. — № 4. — С. 50 — 55.
37. Лиховая С. Уголовно правовая охрана изберательных прав по УК Украины; Уголовное право. 2004. — № 2. — С. 43 — 45.
38. Лук’янов Д., Пономарьова Г. Правова та полiтична оцiнка загороджувального бар’єру як iнститута виборчого права // Право України. — 2005. — № 12. — С. 10 — 12.
39. Любченко П. Переваги та недолiки пропорцiйної виборчої системи при формуваннi мiсцевих рад // Право України. — 2005.- № 8. — С. 11 — 14.
40. Маклаков В. В., Конституционное (государственное) право зарубежных стран, учебник в 4-х томах, т.1-2. — М., 1996. — 318 с.
41. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М., 1996. — 476 с.
42. Опорний конспект з курсу «Конституційне право України». Киев, 2000, — 29 с.
43. Под ред. д.ю.н. В. Ф. Погорілка. Конституційне право України. — К. «Наукова думка», 2000. — 329 с.
44. Прозорова Н. С., П. И. Пестель: Конституционный и другие законодательные проекты: Монография. – К.: Юридична думка. — 2005. — 151 с.
45. Ставнiйчук М. Окремi питання новiзни правового регулювання процедури висування та регiстрацiї кандидатiв на пост Президента України // Право України — 2004. — № 9. — С. 17 — 18.
46. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. – 320 с.
47. Тодыка Ю. Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина: Учебное пособие. — Харьков: «Фолио»: «Райдер», 1998. — 190 с.
48. Тодыка Ю. Н., Яворский В. Д. Президент Украины: конституционно-правовой статус. Монография. — Харьков: «Факт». 1999. — 246 с.
49. Тодыка Ю. Н. Основы конституционного строя Украины. Учебное пособие.- Харьков: «Факт», 1999. — 320 с.
продолжение
--PAGE_BREAK--
50. Фрицкий О. Ф. Конституційне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2002. – 535 с.
51. Фрицький О. Ф. Конституційне право України: Підручник. – 3 — є вид., перероб. і доп. — К.: Юрінком Інтер, 2006. — 512 с.
52. Фрiцкий О. Пропорцiональна система виборiв до Верховної Ради України – оцiночний аспект // Право України — 2006. — № 4 — С. 33.
53. Черсак Ю. Виборча система як категорія державознавства, конституційно-првовий аспект // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 4. — С. 7 — 11.
54. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 1997.- 370 с.
55. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — М.: Юрист, 2001. — 600 с.
56. Шумляк О. Закон України «Про державний реєстр виборців»: переваги і недоліки // Право України — 2008. — № 9. — С. 37.