1. Верховная Рада Украины — единственный орган законодательной власти
Украины
Действующая Конституция Украины закрепила качественно новую организацию
государственной власти. Отказавшись от иерархической, вертикальной системы
организации государственной власти, которая существовала в Украине к
обретению независимости, она восприняла общепризнанный принцип организации
государственной власти — принцип деления ее на законодательную,
исполнительную и судебную.
Органы государственной власти Украины стали равноправными и независимыми
один от другого.
Верховная Рада, за Конституцией, окончательно утратила бывший статус
высочайшего органа государственной власти и впервые приобрела всех основных
черт парламента Украины — единого, общенационального, коллегиального,
выборного, однопалатного, постоянно действующего органа законодательной
власти Украины.
Приоритетной чертой украинского парламента как органа законодательной
власти есть единственность, исключительность, универсальность в системе
органов государственной власти, которая обусловлена прежде всего унитарным
характером нашего государства, то есть государственным устройством, уже
упомянутым делением государственной власти, его внутренней структурой и др.
Ныне в Украине не существует других органов законодательной власти —
общенациональных или местных — кроме Верховной Рады. До 1992 г. в период
между сессиями Верховной Рады законодательную власть осуществлял ее
Президиум путем внесения изменений и дополнений к действующим
законодательным актам, Верховная Рада и есть общенациональным
представительным органом государственной власти, поскольку она представляет
весь украинский народ — граждан Украины всех национальностей и выступает от
лица всего народа. Это вытекает как из Преамбулы Конституции и ее
содержания, так и из названия парламента — «Верховная Рада Украины».
Коллегиальный характер Верховной Рады как парламента Украины состоит в
ее составе и порядке работы. Верховная Рада состоит из 450 народных
депутатов (ст. 76 Конституции) и есть полномочной при условии избрания не
менее чем двух третей от ее конституционного состава (ст. 82 Конституции).
Решение Верховной Рады принимаются на ее пленарных заседаниях путем
голосования (ст. 84 Конституции). Законы и прочие акты Верховная Рада
принимает большинством от ее конституционного состава, кроме случаев,
предусмотренных Конституцией (ст. 91).
Выборный характер украинского парламента, как и парламентов других
стран, состоит в том, что он формируется исключительно путем выборов
народных депутатов. Эти выборы есть, как правило, свободными и
демократическими. Они проводятся на основе общего, равного и прямого
избирательного права путем тайного голосования.
Одной из важных особенностей украинского парламента и есть его
однопалатность. Такая структура которая не является типичной для больших и
средних государств, но в Украине на это являются весомые причины
объективного и субъективного характера. Однопалатная структура украинского
парламента обусловленная прежде всего тем, что Украина унитарное
государство (ст. 2 Конституции), становление парламентаризма в Украине (в
его классическом понимании) находится на начальном этапе, украинское
общество и, как следствие этого, украинский парламент есть лишь
относительно структурированными, а организация государственной власти по
принципу его деления на законодательной, исполнительную и судебную
утвердилась в Украине далеко еще не во всех отношениях и другими
обстоятельствами.
Конечно, однопалатный характер парламента порождает и может порождать со
временем определенные проблемы, в частности, относительно темпов
законотворчества и качества законодательных актов, места законодательной
функции в системе функций парламента, относительно его отношений с другими
органами государственной власти, связей парламентариев с избирателями и с
парламентами других стран и т.п.
Но при отсутствии достаточных внешних предпосылок для двухпалатной
структуры наш парламент на этом пути может пройти определенное расстояние
своего внутреннего развития, вызревание, структуризации.
Поскольку в ближайшие 5-10 лет предполагается выполнение парламентом
значительного объема работ, практически создание новой системы
законодательства и права, то вероятно, что на протяжении этого времени
будет происходить интенсивное развитие инфраструктуры парламента, широкое
привлечение к законопроектным работам органов исполнительной и судебной
власти, научных учреждений и учебных заведений, важное укрепление
законодательных, информационных, научных и других основ деятельности
парламента.
Постоянно действующий характер украинского парламента состоит, в
частности, в том, что народные депутаты избираются к Верховной Раде сроком
на четырех года и осуществляют свои полномочия на постоянной основе.
Верховная Рада, за Конституцией (ст. 82), работает по сессии. Очередные
сессии Верховной Рады начинаются первого вторника злого и первого вторника
сентября каждого года (ст. 83). Новоизбранная Верховная Рада собирается на
первую сессию не более поздний как на тридцатый день после официального
объявления результатов выборов. Если на протяжении тридцати дней любой
очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, то Президент может
досрочно прекратить полномочие Верховной Рады.
Постоянно действующий характер Верховной Рады и есть одним из живых
результатов реформирования государства, государственной власти, в том числе
законодательной, которое осуществляется от времени провозглашения
независимости Украины. Благодаря этим и многим другим сдвигом Верховная
Рада как органу законодательной власти окончательно превратилась на
парламент, который стал реальным органом законодательной власти.
Эти и прочие черты парламента предопределяют присущий лишь нему место в
системе органов государственной власти. Парламент Украины есть приоритетным
органом в системе органов государственной власти Украины, первым среди
равных. Он осуществляет законодательную власть, принимает участие в
формировании органов исполнительной и судебной власти, есть общим
представителем народа и выразителем его воли.
Парламент Украины имеет многогранные отношения с другими органами
государственной власти и с субъектами политической системы: политическими
партиями и т.п.
Наиболее тесные и многогранные отношения парламента с Президентом. Это
обусловлен их функциями и полномочиями, предусмотренными Конституцией и
законами, системой получений и противовесов один относительно одного и
другими обстоятельствами.
Исходным полномочием Верховной Рады в взаимоотношениях с Президентом
есть право парламента назначать выборы Президента в сроки, определенные
Конституцией (ст. 85). Новоизбранный Президент, заслоняя на свой пост,
составляет присягу народу Украины на торжественном заседании Верховной Рады
(ст. 104 Конституции), проявляя тем самым уважение как непосредственно к
народу, так и в парламент Украины.
Но главным содержанием взаимоотношений парламента и Президента это сам
ход осуществления своих функций и полномочий.
В частности, Верховная Рада заслушивает ежегодные и внеочередные
послания Президента про внутреннее и внешнее положение Украины (ст. 85
Конституции), направляет ново принятые законы Президенту (ст. 94
Конституции); предоставляет в установленному законом сроки согласие на
обязательность международных договоров Украины и денонсацию международных
договоров Украины, которые укладывает, как правило, Президент.
Парламент утверждает указы Президента о введении военного или
чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных его регионах, про общую
или частичную мобилизацию, об объявлении отдельных местностей зонами
чрезвычайной экологической ситуации.
Видное место в взаимоотношениях Президента с парламентом сядет вопрос
формирования органов государственной власти. Так, парламент предоставляет
согласие на назначение Президентом Премьер-министра, Головы
Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного
имущества, Головы государственного комитета телевидения и радиовещание,
Генерального прокурора Украины, высказывает недоверие Генеральному
прокурору, который имеет следствием его отставку из должности и т.п.
Являются случаи, когда роль парламента относительно назначений и других
действий относительно должностных лиц значительно весомая, хотя это
происходит также по представлению Президента, а иногда и без него, как от
назначения или избрание части состава коллегиальных органов государственной
власти и т.п… В частности, по представлению Президента парламент назначает
на должность и освобождает от должности председателя Национального банка
Украины, назначает на должность и прекращает полномочие Центральной
избирательной комиссии.
Широко предусмотренная Конституцией участие парламента в формировании
органов государственной власти на паритетных началах с Президентом и
другими органами государственной власти. В частности, Верховная Рада
назначает треть состава Конституционного Суда; назначает и освобождает
половину состава Совета Национального банка, назначает половину состава
Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещание (ст. 85
Конституции) и т.п.
Кроме того, Верховная Рада принимает решение о направлении запроса
к Президенту на требование народного депутата, группы народных депутатов
или комитета Верховной Рады, предварительно поддержанную не менее, как
третью конституционного состава Верховной Рады; имеет право устранить
Президента из поста в порядке особой процедуры (импичмента), установленному
Конституцией (ст. 111).
Многофункциональные отношения Верховной Рады — парламента — с Кабинетом
Министров, которые подконтрольный и подотчетный Верховной Раде (ст. 113
Конституции). Верховная Рада дает согласие на назначение Премьер-министра,
рассматривает и принимает решение относительно одобрения (не одобрение)
программы деятельности Кабинета Министров, осуществляет контроль за его
деятельностью.
По предложению не менее чем трети народных депутатов от ее
конституционного состава Верховная Рада может рассмотреть вопрос об
ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия нему
большинством от конституционного состава Верховной Рады, следствием которой
и есть отставка Кабинета Министров.
Важнейшими полномочиями Верховной Рады относительно Кабинета Министров и
других органов исполнительной власти и принятие ею законов об организации и
деятельности органов исполнительной власти, основы государственной службы и
др.
Многогранными отношениями Верховной Рады с органами судебной власти. В
частности, Верховная Рада назначает треть состава Конституционного Суда,
избирает судий судов общей юрисдикции, предоставляет согласие на назначение
Президентом на должность Генерального прокурора, может высказать недоверие
Генеральному прокурору, который имеет следствием его отставку из должности,
назначает трех представителей к Высшему совету юстиции.
Парламент как орган законодательной власти определяет законами Украины
судоустройство, судопроизводство, статус судий, основы судебной экспертизы,
организацию и деятельность прокуратуры.
Многогранные взаимодействия парламента с органами правосудия и
прокуратуры в процессе осуществления парламентского контроля, избираются,
назначаются ли утверждаются Верховной Радой, заслушивание и подготовка для
рассмотрения Верховной Радой соответствующих выводов относительно этих
кандидатур; обсуждение кандидатур должностных лиц, назначение которых
соответственно законодательству соглашается с комитетами, подготовка
соответствующих выводов относительно этих лиц; предшествующее рассмотрение
и подготовка выводов и предложений относительно ратификации или денонсации
международных договоров и соглашений, проектов государственных программ
экономического и социально-культурного развития Украины, отчетов про их
выполнение и других вопросов, которые рассматриваются Верховной Радой;
осуществление контроля за соблюдением и реализацией Конституции и законов
Украины, других нормативных актов Верховной Рады, за соответствием
подзаконных актов Конституции, законам Украины, а также изучение
эффективности их применение.
При осуществлении законопроектных работ комитет, определенный главным
разработчиком с определенного законопроекта или проекта другого акта
Верховной Рады, обобщает и систематизирует предложения, поправки и выводы
других комитетов и готовит их на рассмотрение Верховной Рады.
Комитеты, как и постоянные комиссии, имеют определенные обязанности
прежде всего относительно качественной и своевременной подготовки
законопроектов, выводов и рекомендаций, а также выполнение поручений
Верховной Рады.
Верховная Рада в границах своих полномочий может создавать и временные
специальные комиссии для подготовки и предшествующего рассмотрения
вопросов.
Для проведения расследования по вопросам, которые представляют
общественный интерес, Верховная Рада может создавать временные следственные
комиссии, если за это проголосовало не меньше трети от конституционного
состава Верховной Рады Украины.
Организация и порядок деятельности комитетов Верховной Рады, ее
временных специальных и следственных комиссий устанавливается законом.
Уполномоченный Верховной Рады из прав человека назначается Верховной
Рада для осуществления парламентского контроля за соблюдением
конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 101 Конституции).
Счетная палата создается для контроля за использованием средства
Государственного бюджета от лица Верховной Рады (ст.98 Конституции).
Для успешного функционирования новых и обновленных структур Верховной
Рады первоочередным есть важное укрепление их правовой базы, в частности:
принятие законов о регламенте, комитетах Верховной Рады, о статусе
народного депутата и других; создание относительно целостной системы
инфраструктуры парламента; широкое привлечение к осуществлению
законодательных, учредительных и контрольных функций Верховной Рады всех
субъектов законодательного, бюджетного, контрольного и учредительного
процесса; обеспечение тесного взаимодействия Верховной Рады и органов с
другими органами государственной власти, органами местного самоуправления и
объединениями граждан.