Содержание
Введение. 3
1.Юридические права и обязанности, их соотношение. 6
2.Основные обязанности граждан РФ… 16
2.1.Обязанность сохранять природу. 17
2.2.Воинская обязанность. 22
2.3.Обязанность платить налоги. 25
Заключение. 29
Списокиспользуемой литературы… 32
Введение
Права и обязанности –неразрывные понятия, всегда идущие «рука об руку». В современной России оченьмного пишется и говорится о правах. Мне же кажется, что когда мы говорим оправах, то не должны забывать и об их «обратной стороне», то есть обязанностях.Именно этим обусловлен выбор данной темы для написания курсовой работы.
Авторы учебников невсегда подробно останавливаются на рассмотрении обязанностей в рамках изучениятеории права. Поэтому, мне представляется, что данная тема обладаетактуальностью в том смысле, что есть возможность рассмотреть этот вопроснесколько глубже, нежели это делается в рамках учебного курса.
Первая глава работы посвященавыявлению места и роли субъективных обязанностей в системе реализации права, атакже в правоотношении. Поскольку обязанности невозможно рассматривать в отрывеот прав, то при раскрытии сущности юридических обязанностей, я будурассматривать их во взаимосвязи с субъективными правами.
Вторая глава работы будетпосвящена основным обязанностям граждан РФ, которые закреплены конституционно.Это необходимо для того, чтобы наглядно показать практическую важностьнадлежащего выполнения обязанностей, без чего, на мой взгляд, невозможно исоблюдение прав.
Цель данной работы –показать тесную взаимосвязь субъективных прав и обязанностей, их диалектическоеединство, что, в свою очередь, должно показать важность признания каждымсубъектом не только своих субъективных прав, но и исполнения законныхобязанностей. Подобное правомерное поведение – основа правопорядка в обществе.
Обеспечение реальной возможности осуществлять права иисполнять обязанности – одно из актуальных направлений реализации правовой политикигосударства. Правовая политика в рассматриваемой сфере представляет собойзаконодательно установленную, основанную на Конституции РФ и национальнойюридической доктрине, системную, последовательную и стабильную деятельностьгосударственных и муниципальных органов по формированию эффективного механизмаосуществления и защиты прав и исполнения обязанностей. Ее цель – обеспечить спомощью последовательно организованных юридических средств реальную возможностьосуществления и защиты субъективных прав и законных интересов, созданиецелостной системы правового регулирования этих отношений.
Поскольку юридическиеобязанности тесно связаны с юридическими правами, то и рассматривать ихнеобходимо в их диалектическом единстве, соотношении. Кроме того, возникаетнеобходимость в их разграничении со смежными категориями «законного интереса» ипр.
Для того чтобы определить, каким образом происходитосуществление субъективного права и исполнение обязанности, достижение цели,заложенной в содержании права и обязанности, а также сущность данных правовыхявлений, необходимо вывести и охарактеризовать механизм его осуществления иисполнения обязанности.
Все эти вопросы рассматриваются в данной работе. При анализе указанныхтем автор опирается на работы отечественных ученых-правоведов, таких как ВасильевА. М., Гредескул Н. А., Грибанов В. П., Керимов Д. А., Копейчиков В. В. и др.,а также анализируются отдельные положения российского законодательства.
В ст. 58 Конституции РФ предусматривается обязанностькаждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам. Этой статьеКонституции РФ корреспондируют ст. 42 – об экологических правах граждан – и ст.36, где говорится о свободном владении, пользовании и распоряжении природнымиресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав изаконных интересов иных лиц.
Воинская обязанность установлена в целях реализациигражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества, установленнойп. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации.
Целью воинской обязанности является обеспечениеВооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов личным составомв мирное время, а также в период мобилизационного развертывания, в периодвоенного положения и в военное время.
Основополагающее значение для защиты прав человекаимеет конституционное закрепление признания и гарантирования прав и свободчеловека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Вусловиях складывающейся рыночной экономики в России постоянно совершенствуетсяправовая защита прав человека и гражданина в области финансовой деятельностигосударства и местного самоуправления. Это имеет важное значение для правовогостатуса личности.
Права человека неотделимы от его обязанностей. ВКонституцию Российской Федерации введена норма об обязанности каждого платитьналоги. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правамии несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,установленных федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации (ст. 62 Конституции). Это положение соответствует ст. 29 Всеобщейдекларации прав человека, которая признает, что каждый человек имеетобязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полноеразвитие личности, а также принципам Декларации прав и свобод человека игражданина.
Отмеченные обязанноститакже будут рассмотрены в данной работе, поскольку у данных обязанностей особыйстатус – конституционный, то есть они касаются всех и каждого, имеютуниверсальный характер. Этим и обусловлена актуальность их изучения в рамкахданной работы.
1.Юридические права и обязанности, их соотношение
Обращаясь к предмету настоящего исследования,целесообразно обозначить базовые понятия, которые находятся в одном категориальномряду.
Если объективное (позитивное) право представляетсобой систему норм, регулирующих отношения между субъектами права, тосубъективное право отражает вид и меру возможного поведения определенногоуправомоченного лица.
Корреспондирует субъективному праву и также собъективной необходимостью входит в содержание правового отношения субъективнаяобязанность. Обязанность выражает вид и меру должного поведения обязанноголица. Субъективные права и обязанности сторон не только соотносятся, но и взаимообусловливаютдруг друга. Так, если продавцу принадлежит право требовать оплаты товара вполном объеме и в надлежащий срок, то на покупателе лежит обязанность совершитьуказанные действия и осуществить их надлежащим образом.
Наряду с категорией «субъективное право» в теории и взаконодательстве выделяют категорию «законный интерес» («охраняемый закономинтерес»). Данные правовые термины очень близки по содержанию, функциям,целевой направленности.
Однако субъективное право и законный интерес не тождественныдруг другу, поскольку это «различные правовые дозволенности… Законный интересесть простая правовая дозволенность, имеющая характер стремления, в которойотсутствует указание действовать строго зафиксированным в законе образом итребовать соответствующего поведения от других лиц и которая не обеспеченаконкретной юридической обязанностью. Это может служить главным критерием дляразграничения законных интересов и субъективных прав».[1]
Основной характер субъективных прав заключается втом, что они подлежат распоряжению сторон.[2]Содержание субъективного гражданского права включает в себя: а) право лицасобственными действиями или бездействием реализовывать права; б) правотребовать от других лиц соблюдения своего субъективного права; в) возможностьсубъекта использовать предусмотренные законом способы и средства защиты своегоправа; г) право на самозащиту; д) по соглашению сторон возможностьхозяйствующего субъекта обращаться в третейский суд (негосударственныйюрисдикционный орган) для разрешения спора; е) право лица обращаться всоответствующие государственные органы в случае нарушения субъективного права;ж) право обращаться в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд, вКонституционный Суд РФ (а в некоторых случаях – в международные суды).
Каково соотношение между содержанием субъективногоправа и его осуществлением? Субъективное право предоставляет управомоченномулицу возможность выбора определенного правомерного поведения с целью достиженияжелаемого результата (блага), то есть «возможность потенциальную, лишь предоставленную,зафиксированную в законе».[3]С момента реализации этих возможностей – совершения реальных, конкретныхдействий – начинается (возникает) осуществление субъективного права. Вывод:соотношение между возможным поведением, составляющим содержание субъективногоправа, и поведением, составляющим содержание осуществления права,представляется, в первую очередь, как соотношение между потенциальной возможностьюи действительностью («возможность реализующаяся»[4]).[5]Поэтому «осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей – этопроведение их в жизнь путем превращения в действительность возможности инеобходимости определенного поведения сторон правоотношения».[6]
Традиционно в науке права понятие «осуществление прав»определяется как реализация предусмотренных законом или договором возможностейиспользовать свое право по своему усмотрению.[7]То есть под его осуществлением понимается реализация управомоченным лицом техвозможностей, которые составляют содержание принадлежащего ему субъективногоправа.
Новое отечественное законодательство в целомпоследовательно придерживается такой дефиниции. Так, в соответствии с п. 2 ст.1, п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляютпринадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, то есть своей волей ив своем интересе. В них содержится основной принцип осуществления гражданами июридическими лицами своих субъективных гражданских прав: возможность свободнойреализации содержащихся в праве лица правомочий. Данное положение максимальнообеспечивает выражение воли лица (волеизъявление).
Во-первых, граждане и юридические лица могутиспользовать свое право как исключительно в своих интересах, так и в интересахтретьих лиц.
Во-вторых, гражданское законодательство не должнообязывать субъекта к реализации своего права. В частности, граждане июридические лица имеют право не только на защиту принадлежащих им субъективныхгражданских прав, но и обладают возможностью отказаться от защиты нарушенныхправ или охраняемых законом интересов. По общему правилу правовые акты необязывают субъектов возвращать контрагенту недоброкачественные товары,предъявлять претензии или исковые требования к должникам, правонарушителям.
Исключений в законодательстве немного. К примеру,покупатель обязан возвратить продавцу недоброкачественный товар, когда онтребует от продавца передать ему взамен качественный, соответствующий условиямдоговора товар либо расторжения договора купли-продажи (ст. 475, 503, 518 ГКРФ; п. 1, 3 ст. 18, ст. 21 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля1992 г. Если вести речь о предъявлении управомоченным лицом претензий, то всоответствии с ГК РФ (ст. 797), транспортными кодексами и уставами ониобязательно должны предшествовать искам к перевозчикам по обязательствам,возникающим из перевозки грузов, пассажиров и
В-третьих, диспозитивные нормы играют, к примеру, вгражданско-правовом регулировании отношений решающую роль. Субъектупредоставляется возможность осуществлять в целом правоспособность по своемуусмотрению, приобретать субъективные права или не приобретать, выбиратьконкретный способ их приобретения, регулировать по своему усмотрению вустановленных рамках содержание правоотношения, распоряжаться наличнымсубъективным правом, прибегать или не прибегать к мерам защиты нарушенногоправа.[8]Таким образом, квинтэссенция «диспозитивности» заключается в наличии усубъектов вариантов их правомерного поведения или действий.
Так, в гражданском законодательстве регулируютсяпоследствия продажи потребителю товаров ненадлежащего качества. Кромевозмещения убытков, покупатель вправе по своему выбору потребовать: а)безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на ихисправление потребителем или третьим лицом; б) соразмерного уменьшения покупнойцены; в) замены на товар аналогичной марки (модели, артикула); г) замены натакой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетомпокупной цены; д) расторжения договора купли-продажи (ст. 18). И дополнительнок предложенным Законом РФ «О защите прав потребителей» вариантам есть еще один(один из самых универсальных) вариант: возможность отказаться от защиты своихнарушенных прав.
Диспозитивность проявляется и в принципе свободногоосуществления гражданских прав.[9]
Итак, осуществление гражданами и юридическими лицамипринадлежащих им прав по своему усмотрению всегда предполагает возможностьвыбора определенного правомерного поведения. Когда этого выбора нет, тоединственно возможное поведение субъекта превращается в необходимость, то естьобязанность лица действовать таким образом, а не каким-либо иным. В этом случаеправо «смыкается» с обязанностью лица: совершение того или иного действиястановится одновременно и правом лица, и его обязанностью.
Цивилистика (как и публичное право) не исключаетуказанного правового феномена. В частности, лицо, выигравшее торги, имеет правотребовать подписания с организатором торгов протокола, который имеет силудоговора. Уклонившийся от подписания протокола организатор торгов обязанвозвратить внесенный участником торгов задаток в двойном размере, а такжевозместить ему убытки. Однако победитель торгов не только имеет право, но иобязан подписать договор. В ином случае он утрачивает внесенный им задаток (п.5 ст. 448 ГК РФ).
Одной из важных характеристик свободногоосуществления гражданами и юридическими лицами своих гражданских прав являетсявозможность отказаться от реализации принадлежащих им прав. По общему правилуэто не влечет прекращения самих субъективных гражданских прав (п. 2 ст. 9 ГКРФ). Например, лицо вправе обращаться или не обращаться в суд за защитойнарушенного права, однако сам отказ от права на обращение в суд недействителен(п. 1, 2 ст. 3 ГПК РФ; п. 1, 3 ст. 4 АПК РФ).
Указанное в п. 2 ст. 9 Гражданского кодекса РФположение допускает исключения, если они предусмотрены непосредственно законом.К числу таковых можно отнести: отказ наследника от наследства, причем подобныйотказ не может быть впоследствии изменен или взят обратно (ст. 1157 ГК РФ);освобождение кредитором должника от лежащих на нем обязанностей (ст. 415 ГК РФ)и другие.
Лексическое толкование термина «осуществление»следующее: привести в исполнение, воплотить что-либо в действительность.[10]Синонимами его являются такие выражения, как выполнение, воплощение (илипроведение, претворение) в жизнь, исполнение, реализация; приведение в исполнение;материализация.[11]Как видим, словарная смысловая характеристика данного термина несет в себезначение движения, процесса.
Исходя из представленной посылки (составляющей), намой взгляд, формулируется смысл юридического понятия «осуществлениесубъективного права». Ученые справедливо подчеркивают, что, осуществляясубъективное право, лицо преследует достижение социально-экономических июридических целей – приобретение имущества на праве собственности, занятиепредпринимательской деятельностью, совершение сделок и т.д.
Таким образом, авторы акцентируют внимание наотношениях активного, динамического характера осуществления прав и исполненияобязанностей, указывая, что «оба эти процесса в своем единстве характеризуютдинамику права».[12]Отсюда и определения рассматриваемых правовых явлений строятся на данныхправовых позициях, исключая, следовательно, признание существованиямногообразия способов осуществления прав и исполнения обязанностей. Приведемодну из подобных дефиниций, последовательно отражающих только одну из формосуществления прав. Реализация субъективных прав – это совокупность различныхдействий, определенный процесс, в результате которого лица получают реальные,различные по своему характеру желаемые результаты (блага, социальные ценности,удовлетворение разнообразных интересов), которые стоят за этим субъективнымправом.[13]«Деяния всегда есть процесс, деятельность».[14]Безусловно, «главное в субъективном праве – это возможность действовать».[15]Однако, как отмечает профессор Н.И. Матузов, действия могут принимать различныеформы, поэтому одного этого указания недостаточно, требуется конкретизация,уточнение – расчленение общей возможности на элементы.[16]
Действия – это такие факты (обстоятельства), которыезависят и происходят по воле людей. Однако внешнее проявление воли лица можетбыть выражено не только действием, но и в определенных случаях егобездействием. Если деяния лица небезразличны по отношению к праву, то они являютсяюридически значимыми. Например, в случаях, предусмотренных законом илисоглашением сторон, молчание признается выражением воли совершить сделку (п. 3ст. 158 ГК РФ). Отсутствие возражений со стороны арендодателя, когда арендаторпродолжает пользоваться арендованным имуществом после истечения срока договора,будет считаться юридически значимым обстоятельством, то есть юридическимфактом, позволяющим считать договор аренды возобновленным на тех же условиях нанеопределенный срок (п. 2 ст. 621 ГК РФ).
Как и действия, бездействие может быть не толькоправомерным, но и неправомерным. Некоторые правомочия лиц могут реализовыватьсятолько в определенном состоянии (статике) отношений. В частности, правомочиевладения имуществом предполагает возможность собственника (иного титульноговладельца) фактически обладать вещью, иметь ее, располагать ею. Слова «иметь»,«обладать», «властвовать» и словосочетание «господствовать над вещью» выражаютсостояние, определенное субстанциональное положение. «Определяющим в ответе навопрос о том, существует ли владение, является фактическая возможность длявладельца пользоваться вещью».[17]Следовательно, с одной стороны, правомочие владения отражает одну из формреализации вещного права, а с другой — оно служит необходимой предпосылкой,состоянием общественных отношений для реализации правомочий пользования и (вомногих случаях) распоряжения вещью.
Общий вывод. Осуществление субъективного праваскладывается из двух форм выражения, базовых составляющих, не только процесса(динамики): действия или совокупности действий, направленных на достижениезаложенного в праве желаемого, необходимого для субъекта результата (реализациигражданского права лица в его узком значении), но и состояния (статики)отношений. Например, право собственности хозяйствующего субъекта, правоавторства на произведения науки, литературы или искусства.
«Наука… полемична по самой своей природе, аполемическое неотделимо от агонального».[18]И очень часто разные подходы к проблемам, точки зрения исследователей вызванынеодинаковым пониманием того или иного термина. Отсюда и дефиниции могутсущественно различаться, если вообще не противоречить друг другу. Так, слова«осуществление» и «деятельность», как правило, означают длительность(протяженность во времени), процесс реализации, достижение какого-либоизначально планируемого субъектом результата. То есть данные слова крайнеблизки по смыслу друг к другу (хотя не тождественны и даже не являютсясинонимами). Однако в сочетании «осуществление определенной деятельности»термин «деятельность» выражает тот или иной род занятий (а не движение,процесс). Кроме того, социально-экономический и правовой прогресс влияет наизменение смыслового содержания термина, в том числе и на появление новыхабстракций (в частности, в результате изменений в самом объекте познания теорииправа[19]).Учитывая известный консерватизм, стабильность значения правовых терминов, онинуждаются в постоянном научном анализе, чтобы достоверно отражать суть правовыхявлений, способствовать развитию научной базы, законодательства иправоприменительной практики.
Осуществление субъективных прав и исполнениеобязанностей можно рассматривать в качестве нескольких значений: а) как деяния –определенное поведение субъекта (действия или бездействие) в конкретном иопределенном состоянии общественных отношений, жизненных реалий, направленноена достижение желаемого юридического (формального) и фактического результата;б) как заложенный в праве (обязанности) итог деятельности, то есть достижение юридической(правовой) цели.
В литературе, на мой взгляд, иногда смешиваютсязначения рассматриваемых терминов. Т.И. Илларионова, Б.М. Гонгало, В.А. Плетневподчеркивают: «Чтобы удовлетворить конкретный интерес (потребность), какправило, недостаточно только приобрести субъективное право. Необходимо егоосуществить, т.е. действовать определенным образом».[20]
Иногда под осуществлением права понимается свободныйвыбор субъектом конкретного варианта поведения из существующей у него в силуправа меры (объема) возможностей.[21]Но это не выбор поведения (только часть возможностей, заложенных в субъективномправе), а уже само поведение субъекта, в результате которого реализуется данноеправо. Выбор своего поведения в рамках, выраженных в субъективном правеправомочий, представляет собой волевое решение субъекта. Это необходимое условиедля осуществления права лица, квинтэссенция принципа диспозитивности.
Для того чтобы определить, каким образом происходитосуществление субъективного права и исполнение обязанности, достижение цели,заложенной в содержании права и обязанности, а также сущность данных правовыхявлений, необходимо вывести и охарактеризовать механизм его осуществления иисполнения обязанности.
Слово «механизм» обозначает систему, внутреннееустройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности, процесса.[22]
Механизм осуществления субъективных прав и исполненияобязанностей представляет собой последовательную, комплексную организациюправовых средств и обеспечение условий, направленных на достижение конечнойцели, заложенной в содержании права и обязанности. Цель этого механизма должнабыть направлена не только на достижение результата де-юре (официального), но ина действительную, фактическую реализацию тех возможностей (де-факто) дляуправомоченного лица, которые предоставляются правом. Аналогично цель механизмаисполнения обязанностей в идеале должна выражать не исключительно юридическое(формальное) выполнение необходимых требований, но и фактический,социально-экономический результат действия (бездействия) обязанного лица.Поскольку именно при данном теоретическом, законодательном иправоприменительном подходе юридическая (правовая) цель – «как превращениеобъективной возможности в идеальную (до ее практической реализации) действительность»[23]– может считаться достигнутой.
Весьма показательным в этом отношении представляетсядело, рассмотренное Уссурийским городским судом. 14-летний Антон Р. из-запоражения клеток головного мозга является пожизненным инвалидом, жизнь его вомногом зависит от работы электроотсоса, самостоятельно он может лишь смотреть идышать. 21 ноября 2000 г. возникла реальная угроза жизни Антона в связи сотключением ОАО «Дальэнерго» электроэнергии в жилом районе города, гдепроживает несовершеннолетний. Мать потерпевшего обратилась в суд с иском окомпенсации морального вреда энергоснабжающей организацией в размере 50 тысячрублей (столько необходимо было на покупку автономного электрогенератора). Уссурийскимгородским судом было установлено наличие реальной угрозы жизни сына истицы,нарушение его права на жизнь. Суд обязал ОАО «Дальэнерго» возместить моральныйвред. Однако в каком размере? Суд посчитал, что «в целях разумности исправедливости» компенсацию морального вреда необходимо снизить до 4 тысячрублей. Именно в такую сумму были оценены страдания матери, чуть не потерявшейсвоего сына, и физические (а также и нравственные) мучения самого потерпевшего.[24]
Можно ли считать в этом случае, что субъективноеправо гражданина реализовано и надлежащим образом защищено? Формально – да.Есть охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент). Однако, посути, имело место фиктивное осуществление субъективного права, фактически праволица осталось без защиты, оно не было реализовано.
Итак, понятия субъективного права и юридическойобязанности раскрыты. Однако юридические обязанности неоднородны. Существуютчастноправовые обязанности (обязанности граждан перед своими контрагентами вчастноправовых (гражданских, семейных, наследственных и пр.) правоотношениях),а также публичные обязанности граждан (обязанности граждан перед государством)и публичные обязанности государства. Государство может выступать обязаннымсубъектом и в частноправовых отношениях, однако в таком случае его правовойстатус приравнивается к статусу иных субъектов подобных отношений – юридическихлиц.
Нас же, в контексте данной работы более интересуютименно публично-правовые обязанности граждан и государства. Их мы и рассмотримв последующих главах.2.Основные обязанности граждан РФ2.1. Обязанность сохранять природу
Права и обязанности человека и гражданина неразрывносвязаны между собой. Известно, что определенным правам не могут несоответствовать надлежащие обязанности, т.е. нет прав без обязанностей, аневыполнение последних не может не отражаться на степени и уровне соблюденияправ.
В ст. 58 Конституции РФ предусматривается обязанностькаждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам. Этой статьеКонституции РФ корреспондируют ст. 42 – об экологических правах граждан – и ст.36, где говорится о свободном владении, пользовании и распоряжении природнымиресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав изаконных интересов иных лиц.
В Конституции РФ содержится также ряд норм,применение которых предполагает исполнение экологических обязанностейпредпринимателями и должностными лицами:
— установление основ федеральной политики ифедеральные программы в области экологического развития Российской Федерации(п. «е» ст. 71);
— обеспечение Правительством РФ проведения единойгосударственной политики в области экологии (п. «в» ст. 114);
— поощрение деятельности, способствующейэкологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (п. 2 ст. 41).
Обязанности конкретизируются в Законе «Об охранеокружающей среды». Согласно Закону граждане обязаны: принимать участие в охранеокружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительногозаконодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды,своим личным трудом сберегать и приумножать природные богатства, постоянноповышать уровень своих знаний о природе, экологической культуры, содействоватьэкологическому воспитанию подрастающего поколения.
Все обязаны принимать эффективные меры по соблюдениютехнологического режима и выполнению требований по охране природы,рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлениюокружающей природной среды.
Природопользователи обеспечивают соблюдениеустановленных нормативов качества окружающей среды на основе соблюденияутвержденных технологий, внедрения экологически безопасных технологий ипроизводств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок исредств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводят мероприятия поохране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира,воспроизводству природных ресурсов.
Экологические обязанности классифицируются Законом«Об охране окружающей среды» по стадиям и по видам хозяйственной деятельности.
А. По стадиям. Выделяются следующие узловые моментыхозяйственной деятельности: размещение, проектирование, строительство,реконструкция. Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов.
Б. По видам хозяйственной деятельности: в сельскомхозяйстве, при мелиоративных работах, при эксплуатации энергетических объектов,в городах и иных населенных пунктах, при использовании радиоактивныхматериалов, химических веществ, при исполнении обязанностей по охране среды отвредного биологического воздействия, от шума, вибрации, магнитных полей и иныхвредных физических воздействий, от производственных и бытовых отходов.
Должностные лица государственного экологическогоконтроля, в частности, имеют право принимать решения об ограничении,приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов илюбой деятельности, причиняющей вред среде и несущей потенциальную опасностьдля здоровья человека.
Этим правам соответствуют обязанности всехорганизаций и должностных лиц исполнять данные решения, а банковские учрежденияобязаны прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения оее запрете.
Предусмотренные в ст. 58 Конституции РФ обязанностиразвиваются и конкретизируются в природоресурсном законодательстве.
В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФсобственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторыобязаны:
— эффективно использовать землю в соответствии сцелевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранныетехнологии и производства, не допускать ухудшения экологической обстановки натерритории в результате своей хозяйственной деятельности;
— осуществлять комплекс мероприятий по охране земель,своевременно вносить земельный налог или арендную плату;
— не нарушать права других собственников земельныхучастков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядокпользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;
— своевременно предоставлять в соответствующуюадминистрацию установленные законодательством сведения о состоянии ииспользовании земель;
— вести любое строительство, руководствуясьдействующими строительными нормами и правилами по согласованию сземлеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными иприродоохранными органами; при аренде земли у органа местного самоуправлениявозводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные строения исооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, апри аренде земли у собственника – с согласия собственника.
В ст. 92 Водного кодекса РФ предусматриваютсяобязанности водопользователей:
— соблюдать условия и требования, установленные влицензии на водопользование и в договоре пользования водным объектом; недопускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитанияобъектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственными иным объектам;
— содержать в исправном состоянии очистные,гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и техническиеустройства; информировать в установленном порядке соответствующие органыгосударственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющихна состояние водных объектов; своевременно осуществлять мероприятия по ихпредупреждению и устранению; выполнять правила охраны жизни людей на водныхобъектах;
— вести в установленном порядке учет забираемых,используемых и сбрасываемых вод, количество загрязняющих веществ в них, а такжесистематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами ипредоставлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки вспециально уполномоченные государственные органы;
— соблюдать установленный режим использованияводоохранных зон; осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов ивыполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.
Наряду с обязанностями, общими для пользователейбольшей части природных богатств, имеются и специфические обязанности,касающиеся пользователей отдельными ресурсами. В ст. 83 Лесного кодекса РФпредусматриваются обязанности лесопользователей – граждан, юридических лиц,иных участников лесных отношений – при осуществлении ими лесопользования:
— вести работы способами, предотвращающимивозникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативноевоздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, атакже на состояние водных и других природных объектов;
— соблюдать на предоставленных им в пользованиеучастках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить науказанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновениялесного пожара обеспечить его тушение;
— не оставлять недорубов (лесосек с незаконченнымирубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков еезаготовки и вывозки; проводить очистку лесосек от порубочных остатководновременно с заготовкой древесины;
— осуществлять лесовосстановительные мероприятия всроки и на условиях, которые указаны в договоре аренды участка лесного фонда,договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесномбилете;
— сдавать участки лесного фонда лесхозу федеральногооргана управления лесным хозяйством после завершения на них работ; проводитьлесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, накоторых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост илипогибла древесно-кустарниковая растительность; возмещать убытки и потерилесного хозяйства в установленном порядке.
В ст. 40 Федерального закона РФ от 24 апреля 1995 г.№ 52-ФЗ предусматриваются следующие специфические обязанности пользователейживотным миром:
— осуществлять только указанные в лицензии видыпользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормы и срокипользования животным миром; применять при пользовании животным миром гуманныеспособы;
— применять при пользовании животным миром способы,не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения илиухудшения среды обитания объектов животного мира;
— оказывать помощь государственным органам восуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводствообъектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозойисчезновения.
Соответствующие обязанности природопользователей идолжностных лиц предусматриваются в Федеральных законах «О недрах», «Об охранеатмосферного воздуха».
Таким образом, в разных сферах природопользованияобязанности природопользователей урегулированы с разной степенью детализации иконкретизации. От их соблюдения во многом зависит состояние обеспеченияприродопользования и соответствующих экологических прав.2.2. Воинская обязанность
Воинская обязанность установлена в целях реализациигражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества, установленнойп. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации.
Целью воинской обязанности является обеспечениеВооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов личным составомв мирное время, а также в период мобилизационного развертывания, в периодвоенного положения и в военное время.
Воинская обязанность не распространяется наиностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории РоссийскойФедерации.
Обязательная подготовка к военной службе как формаисполнения воинской обязанности введена в целях улучшения подготовки граждан квоенной службе и овладению ими военно-учетными специальностями.
Призыв на военную службу – одна из важнейших формисполнения воинской обязанности – является одним из способов комплектования,т.е. привлечения граждан Российской Федерации на военную службу. Порядокпризыва определен Положением о призыве на военную службу граждан РоссийскойФедерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. №587.
Прохождение военной службы по призыву являетсянаиболее активной формой исполнения воинской обязанности гражданами РоссийскойФедерации.
Пребывание в запасе, призыв на военные сборы ипрохождение военных сборов в период пребывания в запасе являются формамиисполнения гражданами воинской обязанности.
Под мобилизацией в Российской Федерации понимаетсякомплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономикисубъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводуорганов государственной власти, органов местного самоуправления и организацийна работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других войск, воинских формирований, органов и специальныхформирований на организацию и состав военного времени.
Граждане в период мобилизации и в военное времяпривлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны ибезопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования вустановленном порядке.
Основания освобождения граждан от исполнения воинскойобязанности установлены Федеральным законом «О воинской обязанности и военнойслужбе». К ним относятся: прохождение военной и альтернативной гражданскойслужбы и другие основания, исключающие воинский учет граждан.
Отсрочка от призыва не освобождает гражданина отисполнения воинской обязанности в форме прохождения военной службы по призыву,а только откладывает ее реализацию на более поздний срок. В то же времягражданин, получивший отсрочку от призыва, продолжает исполнять воинскуюобязанность в такой ее форме, как воинский учет.
Под защитой Отечества следует прежде всего пониматьоборону страны, охрану ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостностии неприкосновенности ее территории.
В ч. 1 ст. 59 Конституции РФ закреплены долг иобязанность граждан Российской Федерации по защите Отечества.
Термины «долг» и «обязанность» являются близкими позначению. Первый из них обозначает, что требования Конституции РФ носят нетолько юридический, но и глубоко нравственный характер, т.е. подчеркиваетсяморальная обязанность перед Родиной, перед народом, перед своими близкими. Втермин «обязанность» вкладывается юридический смысл: обязанность подкрепляетсяне только моральными требованиями, но и правовыми средствами в виде юридическойответственности за ее неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Кроме воинской обязанности граждане вправе исполнятьконституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления навоенную службу по контракту в порядке, установленном Федеральным законом.
Правовая природа воинской обязанности и правоваяприрода исполнения долга по защите Отечества в добровольном порядке различны.Воинская обязанность является юридической обязанностью граждан РоссийскойФедерации, установленной в целях реализации гражданами Российской Федерацииобязанности по защите Отечества. Федеральный закон «О воинской обязанности ивоенной службе» предусмотрел право граждан Российской Федерации на добровольноеисполнение долга по защите Отечества. В этих целях граждане могут проходитьдобровольную подготовку к военной службе, добровольно поступать на военнуюслужбу по контракту и ее проходить. Указанные действия не являются формамиисполнения воинской обязанности.
Конституция РФ закрепила право граждан на заменувоенной службы альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59). Условием такойзамены являются противоречие несения военной службы убеждениям иливероисповеданию данного лица, а также иные случаи, установленные федеральнымзаконом.
Ст. 328 УК РФ устанавливает уголовную ответственностьза уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы.
В то же время граждане, призванные на военную службус нарушением их права на замену военной службы альтернативной гражданскойслужбой и отказавшиеся по этой причине от несения обязанностей военной службы,не подлежат уголовной ответственности, поскольку в их действиях отсутствуетсостав преступления.2.3. Обязанность платить налоги
Основополагающее значение для защиты прав человекаимеет конституционное закрепление признания и гарантирования прав и свободчеловека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Вусловиях складывающейся рыночной экономики в России постоянно совершенствуетсяправовая защита прав человека и гражданина в области финансовой деятельностигосударства и местного самоуправления. Это имеет важное значение для правовогостатуса личности.
Права человека неотделимы от его обязанностей. ВКонституцию Российской Федерации введена норма об обязанности каждого платитьналоги. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правамии несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,установленных федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации (ст. 62 Конституции). Это положение соответствует ст. 29 Всеобщейдекларации прав человека, которая признает, что каждый человек имеетобязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полноеразвитие личности, а также принципам Декларации прав и свобод человека игражданина.
Налог представляет собой обязательный безвозмездныйвзнос денежных средств органам государства или местного самоуправления взаконодательно установленных размерах и в заранее указанные сроки. Во всехстранах налоги являются мощным инструментом государственного регулированияэкономики. Самым массовым налогом является подоходный налог. Он используется,как и все налоги и сборы, в качестве источника формирования бюджета, а такжерегулятора доходов разных социальных групп.
В условиях перехода к рыночной экономике в нашейстране государство совершенствует правовое регулирование прав и обязанностейличности как налогоплательщика. Налоговым Кодексом РФ определена налоговаясистема.
Налоги и сборы подразделяются на федеральные,субъектов Федерации и местные. К федеральным налогам относятся, например,подоходный налог с физических лиц, налог с имущества, переходящего в порядкенаследования или дарения, и др., к налогам субъектов Федерации – налог наимущество предприятий, к местным – налог на имущество физических лиц, земельныйналог и др. Они уплачиваются в бюджеты и во внебюджетные фонды различногоуровня.
Налогоплательщик обязан своевременно и в полномразмере уплачивать налоги, вести бухгалтерский учет, представлять налоговыморганам отчеты, документы, сведения, выполнять требования налоговых органов идр. Обязанность по уплате налога прекращается, как правило, уплатой налога.Граждане платят разнообразные налоги и сборы в зависимости от размеровполучаемых доходов, наличия у них в собственности земли, строений, совершениясделок и др.
Человек, получающий доход от предпринимательскойдеятельности, платит подоходный налог со всех доходов, уменьшенных на суммырасходов, состав которых установлен НК РФ и Инструкцией Государственнойналоговой службы Российской Федерации по его применению.
Под сбором обычно понимается платеж, установленныйзаконодательством, вносимый предприятиями, организациями, учреждениями ифизическими лицами, как правило, за услуги, оказываемые государственнымиорганами или органами местного самоуправления. Видами сборов являютсягосударственная пошлина, таможенная пошлина. К местным сборам относятся, вчастности, сборы с владельцев собак, за выдачу ордера на квартиру, за выигрышна бегах, на уборку территории.
Налоги и сборы возвращаются в конечном счетенаселению в виде бесплатного образования, бесплатного здравоохранения,материальной помощи и других видов социальной помощи, в частности инвалидам,детям, студентам, многодетным и другим категориям граждан. Доходы от взиманияналогов направляются на обеспечение потребностей федерального бюджета, бюджетовсубъектов Федерации и местного самоуправления.
Конституция защищает интересы всехналогоплательщиков. В Конституцию России введена норма, направленная на защитуот необоснованного увеличения тяжести налогообложения. Законы, вводящие новыеналоги или ухудшающие положение налогоплательщиков (например, повышающие ставкиналогов, отменяющие льготы), обратной силы не имеют. Обычно применяется закон,который действовал в момент, когда произошел какой-либо случай или факт. Подобратной силой закона понимается распространение действия закона на случаи ифакты, имевшие место до вступления его в силу, что применяется не часто, причемэто оговаривается специально в нормативном акте.
Защите материальных интересов налогоплательщиков взначительной степени служат также ст. 104 Конституции и ряд другихзаконодательных актов.
Уплата налогов и сборов обеспечивается рядом государственныхорганов. К ним относятся Государственная налоговая служба Российской Федерации,Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, Министерствофинансов Российской Федерации. Их деятельность направлена на своевременное иправильное взыскание налогов, неналоговых платежей и сборов. Обеспечениюзаконности содействуют судебные и арбитражные органы. В стране действуетсудебный порядок принудительного взыскания налогов с физических лиц иадминистративный – с юридических лиц.
За уклонение от налогов, сокрытие доходов и за другиенарушения налогового законодательства плательщики несут ответственность –финансовую (уплата пени, взыскание сумм сокрытого или заниженного дохода),административную (уплата штрафов) и в некоторых случаях – уголовную.
Налогоплательщик вправе пользоваться установленнымильготами, знакомиться с материалами проверок, производимыми налоговымиорганами, обжаловать их решения и пользоваться другими правами, установленнымизаконодательными актами.
Заключение
Итак, подводя общие итоги, можно сказать о том, чтообязанности – это неотъемлемая часть правоотношения. В рамках данной работы неудалось поговорить об обязанностях государства. Впрочем, говорить об этом можносколь угодно долго, равно как и о том, насколько успешно государствосправляется со своими обязанностями. Скажу только, что основная обязанностьгосударства, на мой взгляд, – обеспечение правопорядка и законности. Еслигосударство справится хотя бы с этой задачей, то значит, что оно оправдываетсвое существование.
Подводя конкретные итоги данной работы, можноотметить тот факт, что обязанности всегда сложнее выполнять, нежелипользоваться правами. Поэтому за неисполнение обязанностей, как правило,устанавливается юридическая ответственность. Так, невыполнение экологическихобязанностей, например, по проведению государственной экологической экспертизыи требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также впредоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений,влечет наложение на граждан и должностных лиц штрафа, налагаемого вадминистративном порядке. Перечень административных правонарушений имеется вКодексе РФ об административных правонарушениях, а перечень общественно опасныхдеяний – в гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ.
В Федеральном законе «Об особо охраняемых природныхтерриториях» предусматриваются правила поведения на территориях национальныхпарков, природных заповедников, заказников, ботанических садов, природныхпарков, а также обязанности должностных лиц этих государственных учрежденийобеспечивать установленный в них режим и правопорядок.
Статья 339 УК РФ предусматривает уголовнуюответственность за временное или постоянное уклонение от исполненияобязанностей военной службы путем причинения вреда своему здоровью(членовредительства), симуляции болезни, подлога документов или иного обмана.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 4 июля1997 г. № 8 разъяснил: общественная опасность уклонения от уплаты налоговзаключается в умышленном невыполнении конституционной обязанности платитьналоги, что влечет непоступление денежных средств в бюджетную систему РФ.Пленум, таким образом, указал, что лицо несет уголовную ответственность заотказ пополнить бюджетную систему за счет своих налоговых платежей, если сумманеуплаченных налогов превышает установленный законом размер. Из разъясненияПленума ВС РФ также следует: уклонение от уплаты налогов — не более чемюридическое бездействие, которому могут сопутствовать, а могут и несопутствовать те или иные неправомерные действия неисправногоналогоплательщика-гражданина или лица, являющегося субъектом преступления,предусмотренного ст. 199 УК РФ.
Обязанности существуют, и будут существовать, покасуществуют права, и не стоит забывать об этом. Сегодня многие кричат о своихправах, забывая при этом нести законные обязанности. Думаю, что неисполнениеобязанностей – это такое же грубое нарушение, как и ущемление прав. Построениедемократического государства и гражданского общества немыслимо без соблюдениявсеми субъектами, в особенности государством, своих обязанностей.
Однако что касается государства, то ситуация здесьболее сложная, поскольку государство является одновременно и носителем многихобязанностей, и в то же время само же государство призвано применять санкции заих неисполнение или ненадлежащее исполнение. Возникает проблема произвола.Подобная проблема легко решаема в странах развитой демократии, в которыхотработан механизм разделения властей, где суд независим и полномочен.
В нашей стране, на мой взгляд, ситуация иная:несмотря на проводимую уже много лет судебную реформу, суд остается весьмазависимым органом. При таких условиях говорить о полном и своевременномисполнении государством своих обязанностей не приходится.
Одним словом, можно долго рассуждать об этойуниверсальной категории – «обязанности». Она столь же всеобъемлюща как икатегории «право», они различаются лишь механизмом их реализации. Можно сделатьследующий вывод. Совершенно логичной и понятной выглядит характеристика исполненияобязанности. Исполнение субъективной обязанности – это воздержание отзапрещенных действий либо осуществление обязанным субъектом действий, которыесоставляют ее содержание. Формами исполнения обязанности являются: а) состояние– воздержание от недозволенных действий со стороны обязанного лица (формаисполнения обязанностей пассивного типа); б) процесс (движение, динамика) –совершение обязанным лицом требуемого в силу обязанности действия (формасовершения обязанностей активного типа).
Списокиспользуемой литературы
1. Конституция РФ. Принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 25.07.2003) // Российская газета от25.12.1993 № 237, СЗ РФ от 28.07.2003, № 30, ст. 3051.
2. Постановление Пленума Верховного СудаРФ «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации уголовногозаконодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов» от04.07.1997 № 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1997. – № 9.
3. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практическийсправочник: Ок. 11000 синоним. рядов. – М.: Русский язык, 2001.
4. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработкисистемы категорий теории права. – М., 1976.
5. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П.Сергеева. – М., 1996.
6. Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред.д.ю.н., проф. Т.И. Илларионовой, к.ю.н., доц. Б.М. Гонгало и к.ю.н., доц. В.А.Плетнева. – М., 2001.
7. Гредескул Н.А. К учению об осуществлении права. Интеллектуальныйпроцесс, требующийся для осуществления права. – Харьков, 1900.
8. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. – М.,1972.
9. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философииправа). – М., 2000.
10. Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав граждан // Советскоегосударство и право. – 1984. – № 3.
11. Маковский А.Л. Концепция Гражданского кодекса России // Международнаянаучно-практическая конференция «Гражданское законодательство РоссийскойФедерации: состояние, проблемы, перспективы». Концепция гражданскогозаконодательства Российской Федерации и тезисы докладов. – М., 1994.
12. Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнениеобязанностей: Автореф. дисс.… канд. юрид. наук. – Саратов, 1970.
13. Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. –1998. – № 4.
14. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемысубъективного права. – Саратов, 1972.
15. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. чл.-корр.АН СССР Н.Ю. Шведовой. – М.: Русский язык, 1987.
16. Рыбаков В.А., Тархов В.А. Собственность и право собственности:Монография. – Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2001.
17. Степура И. Эвтаназия по-уссурийски // РГ. – 2001. – 24 июля.
18. Тархов В.А. Советское гражданское право. – Саратов, 1978.
19. Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект):Автореф. дисс.… канд. юрид. наук. – Саратов, 1999.
20. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественныхотношений. – Свердловск, 1972.