введение
В условияхосуществляемой правовой реформы существует необходимость комплексного изученияюридической деятельности. Это объясняется не только тем, что каждая юридическаянаука может включить некоторые ее проявления в свой предмет исследования, но итем, что сама юридическая деятельность представляет довольно сложнуювысокоорганизованную, самоуправляющуюся и динамичную систему, состоящую изматериальных и идеальных, индивидуальных и социальных моментов, процессовсубъективации и объективации, опредмечивания и распредмечивания,экстерриторизации. В качестве относительно самостоятельной системы (подсистемы)юридическая деятельность в обществе входит в системы более высокого порядка.
Актуальность выбраннойтемы «Юридическая деятельность в современном белорусском обществе» заключаетсяв том, что на данном этапе развития нашего государства, очень важно точно ичетко определить понятие юридической деятельности, ее элементы и функции.
Понимание вопросов,связанных с юридической деятельностью в методическом плане важно тем, что она являетсяодним из основных факторов, способствующих формированию понятийного аппаратабудущего юриста.
Целью дипломногоисследования является изучение особенностей осуществления юридическойдеятельности в современном белорусском обществе.
Для достиженияпоставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследоватьпонятие и особенности юридической деятельности как категории теории государстваи права;
- исследоватьфункции юридической деятельности;
- проанализироватьструктуру юридической деятельности в белорусском обществе;
- охарактеризоватьправовой акт как внешнюю форму юридической деятельности;
- рассмотретьосновные виды юридической деятельности в современном белорусском обществе;
- определитьосновные пути и направления в совершенствовании юридической деятельности.
Объектомисследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфереосуществления юридической деятельности.
Предметомисследования являются нормативные правовые акты, регулирующие юридическую деятельностьв современном белорусском обществе.
Теоретическаязначимость работы заключается в системном и аналитическом осмысленииюридической деятельности.
Практическаяценность дипломного исследования заключается в определении направленийсовершенствования юридической деятельности в Республики Беларусь.
При написаниидипломной работы использовались как нормативные правовые акты РеспубликиБеларусь, так и монографические источники российских и белорусских авторов.
1. Юридическая деятельность как категория теориигосударства и права
1.1Понятие юридической деятельности
Понятие «юридическая деятельность» в последние двадесятилетия используется в теоретической науке о государстве и праве достаточночасто. Однако её содержание в юридической литературе определяется неоднозначно.В связи с этим следует более подробно проанализировать появление категорииюридическая деятельность в юридической науке и развитие её содержания. Следуетзаметить, что оно еще в достаточной степени не сформулировано. Вольно илиневольно юридическая деятельность отождествляется с правовым поведением,юридической практикой, активностью, правовыми формами деятельности государства,юридическим процессом, правоотношениями и другими смежными явлениями. Причём,почти все авторы, дающие общее определение юридической деятельности, единодушныв том, что в качестве ее субъектов могут выступать любые субъекты права — отдельные граждане, социальные группы, государственные и общественныеорганизации. Такой подход к юридической деятельности представляется слишкомнеопределённым. Расширение субъектного состава юридической деятельности непозволяет отразить ее относительно самостоятельную природу как категории общейтеории права, понять природу самой юридической деятельности и ее место и роль вправовой системе общества [5,c.77].
Как известно,общетеоретические вопросы правовой деятельности стали разрабатываться вотечественном научном правоведении вслед за «деятельностным» бумом вобщефилософской литературе, когда на страницах журнала «Вопросыфилософии» в 1985 году прошла одна из самых плодотворных дискуссий поданной проблематике. В естественноисторическом аспекте человек выступает какэлемент производительных сил и формируется как следствие объективного процессафункционирования и развития способа производства. Тем не менее, в каждом актежизнедеятельности человек стремится реализовать себя в этом мире, он воплощаетв жизнь свои программы, ценности, идеалы. И в этом аспекте, когда субъектвыбирает свой путь в определенных объективных условиях, на основе ужесложившейся системы ценностей, его поведение выступает как деятельность.Методологические работы, появившиеся в обществоведении по вопросам деятельностии поведения, не могли, не явится теоретическим источником юридическихисследований правовой деятельности [16,c.25].
Более глубоко былиразработаны вопросы правового поведения, правовых форм деятельностигосударства, а также правомерного поведения.
Однако существенноевлияние на характер трактовки и использования категорий «правовоеповедение» и «правовая деятельность» оказали не столькообщефилософские разработки, сколько некоторые научные идеи, получившие ранееразвитие в правоведении (в области теории правоотношений и правопорядка) [22,c.134].Во-первых, более широкое применение поначалу получило понятие«поведение». Во-вторых, анализ деятельности в правовой сфере восновном связывался с изучением тех действий, которые регулируются правом икоторыми реализуются правовые нормы, субъективные права и юридическиеобязанности.
Нетрудно заметить, чтопонимание в качестве юридической деятельности, урегулированной правом,согласуется с определением правоотношения как общественного отношения,урегулированного правом, столь распространенного в нашей юридической науке.Некоторые авторы, предпринявшие критику данного подхода к рассмотрению правовыхявлений, пришли соответственно к выводу, что «чисто» правовойдеятельности (как и правовых общественных отношений) со специфическим правовымпредметом не существует. В частности, Шагиев Б.В. писал по этому поводу:«Говоря о правореализующей деятельности, следует иметь в виду не какую-тоособую разновидность человеческой деятельности, вписанную в нее в качествеодной из структурных единиц наряду с производственной, социально-политической,духовной деятельностью, а перевод соответствующих принципов и норм права изпотенциального состояния в поведенческое, процессуальное состояние, в ходе чегорешаются экономические, политические, социальные, идеологические задачи» [25,c.85].Нам же представлялась более привлекательной позиция тех ученых, которыеисходили из наличия юридической деятельности как самостоятельной разновидностисоциальной деятельности. Таковой признавалась прежде всего процессуальнаядеятельность. В то же время некоторые авторы считали собственно правовой лишьдеятельность специальных субъектов (законодательных органов, милиции, суда ит.д.), направленную на организацию и поддержание правопорядка. Карташов В.Н.предпочел использовать для ее наименования термин „юридическая“, чтопозволило ему избежать упреков в чрезмерном ограничении сферы правовойдеятельности [15,c.76].
Но другие исследователиполагали, что юридическая деятельность слагается, пожалуй, из всех действийсубъектов права в различных сферах жизни, предпринимаемых на основе правовыхнорм, в соответствии с ними. И хотя эта позиция не может претендовать наокончательное разрешение данной проблемы, нельзя не заметить, что именноПиголкин А.С. придает юридической деятельности специальный статус вкатегориальном аппарате юридической науке. Он считает, что с ней сопоставималишь категория „правовая надстройка“, вместе с которой они исоставляют особую целостность — правовую реальность [24,c.35].Кроме того, в плоскости той же реальности следует рассматривать такжепротивоправные действия и бездействие физического или вербального (словесного)характера, образующие правонарушения, а равно злоупотребления правом, когда онине перерастают в правонарушения. Поскольку правовые отклонения образуют язву на»теле" соответствующего правового организма, они не могут не считатьсяявлениями (хотя и болезненными) правовой действительности. В то же время ихнельзя рассматривать в качестве элемента правовой деятельности или правовойнадстройки. Впоследствии он к противоправной реальности прибавилобъективно-противоправные деяния и правоприменительные ошибки. Нельзя было незаметить и такое определение правовой деятельности как совокупности действийгосударства в лице его органов, иных общественных организаций и граждан в связис созданием и реализацией юридических норм, использованием других правовыхрычагов при решении социально-экономических задач, как деятельности по внесениюорганизованности в другую, регулируемую деятельность [13,c.74-77].
Своеобразнымкомпромиссом между сторонниками узкого (только собственно юридическая) и широкого(вся правореализационная) понимания правовой деятельности явилось определениеправовой деятельности как несущей в себе информацию и волеизъявления субъектовпо поводу другой, регулируемой деятельности и в ходе, которой субъектамипостоянно совершаются правовые акты, т.е. создаются, закрепляются, защищаютсянормы, постоянно «воссоздается» право.
В последние годынаметился еще один аспект научных исследований, в связи с которым возникаетпроблема правовой деятельности. Имеется в виду активная разработка категории«правовая система». Ее внедрение в научный оборот обосновывается впринципе теми же причинами, что и категории «правовая деятельность»:выявлением роли, которую играет в этой системе личность как высшая социальнаяценность в нашем обществе и как активный субъект правовой деятельности [17,c.56].Действительно, если правовую систему рассматривать как весь арсенал юридическихсредств и всю совокупную правовую деятельность, осуществляемую в обществе вразличных формах и сферах, то перед исследователем и предстает сложный иобширный правовой мир, мир бесчисленных человеческих связей, в центре которогонаходится человек. Правовая система позволяет человеку раскрыть его возможностии способности реализовать свой социальный и нравственный потенциал. Причем вовсех работах, где поднимается проблема «правовой системы», неизменноупоминается юридическая деятельность в качестве ее элемента.
В юридическойлитературе достаточно подробно рассмотрены специфические характеристикиюридической деятельности, тем не менее, практически не имеется исследований,анализирующих соотношение юридической и правовой деятельности. Поэтому первымшагом в этом направлении может стать уточнение смысла каждого из этих понятий.
С точки зрениясубъектного состава категория «правовая деятельность» шире категории«юридическая деятельность», поскольку призвана охватить не толькодействия публичных субъектов, осуществляющих государственную власть, но и всехюридических и физических лиц, гарантированные и охраняемые государством. Однаковряд ли будет правильным рассматривать соотношение правовой и юридическойдеятельности как целого и части. Термины «юридический» и«правовой» выводятся из различных смысловых значений.
Впервые на это обратилавнимание Бухтерева М.А., по мнению которой попытка отождествить слова«юридический» и «правовой» этимологически и теоретическинесостоятельна. Для обоснования своей позиции Бухтерева М.А. ссылается наавторитет римских юристов и утверждает, что слово jus (право) происходит отjustitia (правда, справедливость). А вот термин «юридический»происходит от лат. juridious, то есть судебный [8,c.17].
Обратим внимание на то,что, например, Россия, имела самостоятельный путь правового развития, идлительное время не участвовала в процессе зарождения и формирования европейскогоправа. Лишь значительно позднее, выйдя на путь западной правовой традиции,Россия воспринимает многие ее черты Алексеев С.С. считает, что только послереформ 60-х годов XIX века в России начинается активный процесс развитияюридической профессии, юридической науки, юридического образования [4,c.47].
В связи с этим можносогласиться с определением юридической деятельности как деятельностипрофессиональной. Возвращаясь к вопросу о соотношении правовой и юридическойдеятельности, можно сделать следующий, весьма предварительный вывод. Категория«правовая деятельность» необходима для фиксации всех деяний,признаваемых нашим обществом и государством правильными, справедливыми, какимибы субъектами они ни осуществлялись. Юридическая же деятельность должнаосуществляться лишь на профессиональной основе, юристами, поскольку связана соспециальными операциями по поводу правовых явлений, требует особых навыков иумений. В связи с проводимым разграничением правовой и юридической деятельностистановятся понятными разногласия, проявившиеся в юридической литературе поповоду предметного характера правовой деятельности. Ряд авторов достаточнодолго придерживались мнения о том, что «практическая правовая деятельностьне имеет своего самостоятельного предмета, отличного от деятельности в областипроизводства (вещный характер предмета), в области политики (предметом которойявляются учреждения), в области социальной жизни (предметом которой являетсяуровень биосоциальной жизни и т.д.)» [21,c.16].
Не все были согласны сэтой позицией: «В данном случае упускается из вида предметный характерправовых норм и других нормативно-логических конструкций. Срабатывает привычныйстереотип об идеальном, „прозрачном“ содержании норм. Между тем вдействительности нормативно-логические конструкции имеют предметную, чувственновоспринимаемую знаковую (прежде всего речевую, устную или письменную) оболочку.Знаковые предметы (например, нормативные акты, иски, судебные решения, сделки)являются продуктом деятельности, „опредмеченной“ в них. Этудеятельность, которая несет в себе информацию и волеизъявления субъектов поповоду другой деятельности (т.е. той, которая регулируется), следуетрассматривать как правовую разновидность социальной деятельности [11,c.256].В ходе правовой деятельности создаются, закрепляются, защищаются нормы,постоянно „воссоздается“ право».
Таким образом, еслипризнать правовую деятельность в качестве деятельности практической, адеятельность, о которой, называя ее юридической, рассматривать кактеоретическую. Тем более что и те ученые, которые отказывают правовой(практической) деятельности в предметной самостоятельности, не делают этого вотношении деятельности по изданию нормативных и индивидуальных актов, относя еек деятельности интеллектуальной, теоретической, и даже именуют ее «чистоюридической», как бы имеющей своим предметом только право. В этом случаеразличие между теоретической (духовной) и практической деятельностьюрассматривается с философских позиций [7,c.128-130].
Правовая деятельностькак деятельность практическая представляет собой определенный вид социальнойактивности, мотивированно осуществляемой субъектами в различных сферахобщественной жизни в целях удовлетворения их разнообразных потребностейспособом, признаваемым обществом и государством правильным, справедливым, атакже, в случае необходимости, — и юридически значимым.
Правовая деятельность всовременном обществе не может обходиться без деятельности юридической,обеспечивающей первой необходимую степень «признания». Именно в ходеюридической деятельности создаются правовые тексты, в которых официальныеэталоны правовой деятельности возводятся в ранг обязательных (в том числе и длясамой юридической деятельности, и для политико-правовой).
Таким образом,юридическая деятельность (правотворческая, правоприменительная и т.д.), будучив основной своей массе в современном обществе также «правовой»,организованной посредством процедурных или процессуальных норм, осуществляетсяпутем принятия государственно-властных решений, как общего, так и индивидуальногохарактера. Значительную роль при этом играет профессиональная итеоретико-прикладная составляющая.
Представляется, чтоданный функциональный срез вполне может послужить отправной точкой приисследовании основных видов правовой деятельности в современной обществе. Всвязи с этим нами выделялось несколько схожих разновидностей правовойдеятельности. В частности, к ним можно отнести:
ü осуществлениеправовых норм в общественных отношениях;
ü разработкуи внедрение правовых норм в практику общественной жизни;
ü правовоеобучение и воспитание, повышение правовой культуры граждан и общества;
ü правовоеисследование (историческое, теоретическое, фундаментальное или прикладное) [19,c.156].
Для уясненияпредлагаемой схемы, в которой находят отражение все существующие типы и видыправовой деятельности, представляется целесообразным затронуть проблему такназываемой фактической деятельности, которую отличают от правовой. Чаще всегоэту проблему рассматривают в связи с исследованием правовых форм деятельностигосударства (или правовых способов государственного воздействия на общественныеотношения), то есть применительно к юридической деятельности. Но предлагаемый«широкий» спектр направлений правовой деятельности (например,правовые мероприятия сугубо культурно-воспитательного характера, исчерпываемыеидеологическим воздействием на людей) свидетельствует о важности даннойпроблемы и в нашем случае [22,c.76].
Итак, обычно правовыеформы деятельности государства сравниваются с его фактической деятельностью,непосредственно не влекущей правовых последствий (организационно-массовая,культурно- и политико-воспитательная, учетно-статистическая и др.).Действительно, хотя правотворчество, правоприменение и другие виды юридическойдеятельности связаны с фактическим разрешением специфических, относительносамостоятельных и разноплановых задач, имеющих общегосударственное значение,тем не менее, каждая из них регламентируется различными по своей спецификеблоками материальных и процедурно-процессуальных норм и сопровождается(завершается) различными правовыми последствиями. Вне этих видов собственноюридической деятельности любая иная деятельность государства, заканчивающаясяпроведением в жизнь законов во всех сферах жизни общества, не можетпретендовать на чисто юридическую форму, хотя она в решающих чертах иосновывается на действующем праве. Такая организационная деятельность, котораяне требует полного и строгого юридического оформления, не связана с совершениемюридически обязательных актов. Обусловлено это тем, что государство не всостоянии учесть во всех деталях постоянные изменения в динамично развивающемсяобществе, закрепить их в системе права, да и не все они требуют скрупулезнойюридической регламентации. Сказанное не означает, что организационнаядеятельность никак не регулируется правом. Она осуществляется в рамкахдействующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа.Однако (и это принципиально) правом здесь регламентируется лишь общая процедурасовершения действий. Организационные действия не нуждаются в изданииспециальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всегоуправленческой, деятельности. В то же время, как предпосылки, так и результатвыполнения организационных действий могут фиксироваться и юридически. В литературеназывают следующие направления организационной (фактической) деятельностигосударства: культурно-массовая, технически-исполнительная,организационно-экономическая деятельность и оборона государства. Помимособственно организационной деятельности, к неправовым формам относятосуществление материально-технических операций, таких как подготовка материаловдля издания юридических актов, составления справок, отчетов, ведениеделопроизводства [23,c.69].
Данный вывод можно распространить и на всю правовуюдеятельность: «Любая правовая деятельность неотделима от фактической, еенельзя свести к юридическим формам, лишенным живого содержания, или, наоборот,- к фактическим действиям, оторванным от правовых форм» [15,c.76]. Многочисленные организационно-правовые мероприятия,хотя и носящие вспомогательный, дополнительный характер по отношению ксобственно правовой деятельности, но оцениваемые в совокупности с последней,приносят ощутимый общественно-политический эффект. Поэтому позитивнымпредставляется предложение не обособлять отдельные разновидности правовойдеятельности, а говорить о сложной правовой деятельности, которая включает всебя регулятивные, организаторские и идеолого-психологические способывоздействия на общественные отношения. Сказанное вовсе не означает, чтовыделение фактических действий, при помощи которых оказывается организационноеили идеолого-воспитательное воздействие на общественные отношения, вообщеневозможно. Однако следует помнить о том, что юридически оправданныеорганизационные и воспитательные меры всегда предпринимаются «под сеньюправа». Должное осознание соотнесенности организационных и воспитательныхмер с собственно-правовыми способами воздействия на общественные отношения, ихнеразрывных взаимосвязей в рамках современного общества важно для правильногопонимания роли его правовой системы, где организационная икультурно-воспитательная «технология» активности субъектов не можетбыть оторвана от общих правил «игры», проходящей на правовом поле.
Таким образом, можносделать следующие выводы по данному разделу:
— юридическаядеятельность представляет собой разновидность социально-историческойдеятельности. Поэтому ей присущи черты, характерные для любой общественнойдеятельности;
— вместес правом и правосознанием юридическая деятельность является важнейшимкомпонентом правовой системы общества. Без этого вида социальной деятельностинемыслимо возникновение, развитие и функционирование правовой системы. Онаиграет существенную роль в этой системе, связывая в единое целое нормативно-правовыеи индивидуально-конкретные предписания, субъективные права и юридическиеобязанности, правовые идеи и принимаемые на их основе решения и т. п.;
— юридическаядеятельность образует существенную часть культуры общества. Дает представлениене только о тех или иных конкретных правовых ситуациях, но и об экономике иполитике страны в разные периоды ее развития, о социальном и правовом положениинаселения, государственном и общественном устройстве;
— общественная,коллективная природа юридической деятельности проявляется в том, что,во-первых, она обусловлена другими типами социальной деятельности. Во-вторых,любая юридическая деятельность предполагает соответствующие формысотрудничества между ее субъектами и участниками, обмен информацией и результатами.В-третьих, накапливаемый социально-правовой опыт является совокупным продуктомсовместной деятельности;
— вотличие от теоретической (научной) деятельности, где вырабатываются идеи ипонятия, юридическая деятельность направлена на объективно-реальное изменениеокружающей действительности. Сознание, которое опосредует любые практическиедействия, служит внутренней детерминантой юридической деятельности. Оноприсутствует здесь во внешне выраженном, опредметченном виде;
— юридическаядеятельность способствует целенаправленному изменению общественной жизни. Этодостигается при помощи издания новых или изменения уже существующихнормативно-правовых предписаний, их толкования и конкретизации, использования иприменения.
— впроцессе юридической деятельности возникают разнообразные материальные,политические, социальные и иные изменения;
— юридическаядеятельность сама опосредована (урегулирована) правом и иными социальныминормами (нравственными, корпоративными обычаями, традициями и т. п.). Так,нормативно-правовыми предписаниями определяется компетенция ее субъектов,использование ими определенных средств и методов деятельности, способыоформления вынесенных решений и закрепления накопленного опыта. Тем самымобеспечивается ее стабильность, ограничивается субъективизм и волюнтаризм еесубъектов и участников.
1.2Функции юридической деятельности
Функции юридическойдеятельности — это относительно обособленные направления гомогенного(однородного) ее воздействия на объективную и субъективную реальность, в которыхпроявляются и конкретизируются ее природа, творчески-преобразующая роль исоциально-правовое назначение в жизни общества.
Функции — это всегдацеленаправленное влияние юридической деятельности на общественную жизнь.Поэтому они непосредственно связаны с задачами (целями) самой деятельности.
В функциях выражаютсясущность юридической деятельности, особенности ее сторон и свойств. Вместе стем, изменение функций влияет на структуру деятельности, элементы ее содержанияи формы. Именно в функциях особенно четко проявляютсяорганизационно-конструктивный и динамичный характер юридической деятельности,ее способность связывать воедино разнообразные элементы правовой системыобщества, формировать нормативную базу этой системы, объяснять иконкретизировать правовые предписания, обеспечивать их реализацию. Следуетособо подчеркнуть: о функционировании любых правовых явлений можно говоритьлишь в том случае, если иметь в виду, что за ними стоят действующие субъекты иучастники деятельности.
Правоведами выделяютсяразличные функции юридической деятельности. С.С. Алексеев, например, считает,что таких функций три:
Øправонаправляющая(ориентирующая),
Øправоконкретизирующая;
Øсигнально-информационная[4, c.124].
Р.В. Лукичрассматривает функции формирования права, совершенствования правоприменительнойдеятельности, воспитательную и правоконкретизирующую [23, c.36].Особенно большое внимание в литературе уделяется правотворческой функции,судебной и иных разновидностей деятельности.
Анализ отмеченных идругих выделяемых в литературе функций показывает, что принятые подходы невсегда достаточно полно и всесторонне раскрывают творчески — преобразующийхарактер юридической деятельности, не охватывают многие ее созидательныеаспекты и направления, опуская важные критерии классификации. Не обращаетсявнимания, скажем, на тот факт, что практически в каждой подвергнутойрассмотрению функции целесообразно выделить ряд подфункций, обозначающих (вотличие от функций, отражающих наиболее общее, ведущее направление, в котором,прежде всего, выражаются сущность, природа и роль деятельности в правовойсистеме общества) некоторые особые, специфические стороны влияния юридическойдеятельности на социальную действительность. Например, в правотворческойфункции деятельности вычленить правообразующую, правоизменяющую иправопрекращающую ее подфункции [19, c.45].
Одним из существенныхкритериев классификации рассматриваемых функций является сфера общественнойжизни, которая подвергается практическому воздействию. По этому основанию можновыделить экономическую, политическую, социальную, воспитательную,экологическую, демографическую и другие функции. Общесоциальные функциипредметно раскрывают управленческую природу юридической деятельности вобществе.
Наиболее ярко сущностьи правовое назначение деятельности проявляются в ее специфических функциях, гдеза основу классификации приняты способы действий, характер деятельности иосуществляемых юридических преобразований либо полученный результат. К такогорода функциям в первую очередь относятся те, которые определяют конкретный тип(вид, подвид) деятельности — правотворческой, правоприменительной,праворазъяснителъной, и др. Это, однако, не означает, что та или иная изобозначенных функций присуща только одноименной разновидности деятельности: онахарактерна и для всех других разновидностей. Право-применительная деятельность,например, сигнализирует правотворческим органам о неполноте законодательства,его противоречиях и неэффективности, становясь, таким образом, необходимойосновой для создания норм права и даже нормативных актов.
По способам воздействия на реальную действительностьможно выделять регистрационно-удостоверительную (закрепительную),регулятивно-ориентационную и правоохранительную функции деятельности.
Регистрационно-удостоверительная функцияпредполагает юридическое закрепление существующих и вновь появляющихсяобщественных отношений, конкретных социальных ситуаций, удостоверение прав изаконных интересов, договоров и сделок, имеющих правовое значение, официальноерегистрирование и свидетельствование фактов общественной жизни, официальноеоформление и закрепление сложившегося правового опыта (так, ежегодно тольконотариат удостоверяет по нескольку десятков миллионов сделок, обязательств идокументов) [6, c.46-49]. Регулятивно-ориентационнаяфункция выражается в осуществлении централизованного и автономного,нормативного и индивидуального упорядочения общественных отношений.
Содержаниеправоохранительной функции деятельности нагляднее всего можно раскрыть через ееподфункции: правообеспечительную, превентивную, правовосстановительную,компенсационную, карательную.
Правообеспечительнаяподфункция — одно из важных, но не единственных направлений правоохраны.Поэтому их отождествление, допускаемое порой в литературе, не совсем верно. Вданном случае с помощью конкретного типа (вида, подвида) юридическойдеятельности создаются определенные условия, предпосылки, средства и способы,обеспечивающие нормальное функционирование общественных отношений, достижениепоставленных целей, осуществление требований правовых предписаний. Этаподфункция обычно связана с обязывающими и запрещающими методами воздействия наобщественную жизнь. Юридическая деятельность — важный канал общесоциального,специально-криминологического и индивидуального предупреждения правонарушений,осуществляемого с помощью правотворческих, правоприменительных,праворазъяснительных, контрольных, распорядительных и других юридическихсредств и мер [4, c.98]. Правовосстановителънаяподфункция связана с разработкой и закреплением в законодательном или иномпорядке мер правовой защиты, отменой неправомерных действий, решений иактов-документов, фактическим и юридическим восстановлением правопорядка,правоотношений, прав и законных интересов граждан и организаций. Значениекомпенсационной подфункции заключается в том, что все разновидности юридическойдеятельности должны быть нацелены на возмещение любого материального,имущественного или морального вреда (ущерба), который причинен противоправными(а иногда и правомерными) действиями отдельным лицам, социальным группам,организациям или обществу и государству в целом. Суть карательной подфункцииюридической деятельности проявляется в формулировании и закреплении санкцийправовых норм, в разъяснении, конкретизации, в применении к правонарушителямтаких мер юридического воздействия, которые связаны с лишениями материального,личного, организационного и иного характера. По времени действия функцииюридической деятельности можно подразделить на: постоянные и временные.Определенное значение имеет и классификация ее функций на: основные, главные инеосновные. Такое разграничение необходимо и важно, во-первых, для выделениясоответствующих подфункций. Во-вторых, в определенные периоды развития обществаакцент может быть сделан на одной или нескольких важнейших сторонах юридическойдеятельности (например, на экологической функции). В-третьих, в силуспецифической природы конкретного типа (вида, подвида) деятельности однинаправления воздействия на общественную жизнь (например, для правоприменения —правообеспечительное и индивидуально-регулятивное) выступают в качествеглавных, а другие (влияние на правотворчество правоприменительной деятельности)являются производными, сопутствующими. На наш взгляд следует подчеркнуть, чтоесли каждая функция (подфункция) показывает отдельное направление, сторону,аспект социально-преобразующей природы юридической деятельности, то взятыевместе они дают более или менее цельное представление о месте и роли этойдеятельности в правовой системе общества [9, c.56].
Таким образом, можноприйти к выводу о том, что по поводу функций юридической деятельности ученыетакже не пришли к единому мнению.
1.3Структура юридической деятельности
Под структуройюридической деятельности понимается такое ее строение, расположение основных элементноеи связей, которые обеспечивают ей целостность, сохранение объективнонеобходимых свойств и функций при воздействии на нее разнообразных факторовдействительности.
«Юридическаядеятельность — образование полиструктурное, включающее, в частности, логико-философскую,пространственную, временную, стохастическую и иные структуры.» [17, c.38].
Рассмотрениелогико-философской структуры позволяет отразить взаимосвязи частей и целого,элементов и системы, содержания и формы юридической практики. Последняя, какуже отмечалось, охватывает два основных компонента: юридическую деятельность исоциально-правовой опыт. Динамическая сторона выражена преимущественно вдеятельности, статическая — в правовом опыте. Каждый из этих компонентов такжеструктурирован. Структурный анализ предполагает исследовать юридическуюдеятельность в диалектическом единстве ее содержания и формы. Содержаниепозволяет раскрыть совокупность образующих такую деятельность внутреннихсвойств и элементов, форма — показать способы организации, существования ивнешнего выражения ее содержания. Конституирующими элементами содержанияюридической деятельности выступают ее объекты, субъекты и участники,юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, принятыерешения и результаты действий. Объекты — это то, на что направлены юридическиедействия и операции ее субъектов и участников. Ими могут быть материальные инематериальные блага, общественные отношения и конкретные действия(бездействия) людей, другие предметы и явления, включенные в соответствующийюридический процесс и служащие удовлетворению общественных и личныхпотребностей и интересов. В качестве носителей, управляющих «центров»юридической деятельности выступают ее субъекты и участники. Субъект — основной,ведущий носитель правовых отношений, без которого немыслимо существованиеюридической деятельности (например, суд в судебной практике). От негонепосредственно зависит разрешение юридического дела по существу. Участникиюридической деятельности — это отдельные лица (организации), которые, так илииначе, содействуют субъектам в выполнении правовых действий и операций. Вкачестве участников следственной деятельности выступают, например, свидетели ипотерпевшие [20, c.47].
Юридические действияпредставляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и влекущиеопределенные правовые последствия акты субъектов и участников (например,подпись документа). Совокупность взаимосвязанных между собой юридическихдействий, объединенных локальной целью, составляет операцию (например, осмотрместа преступления включает самые разнообразные правовые действия).
В качестве средстввыступают допускаемые законом предметы и явления, с помощью которыхобеспечивается достижение цели и необходимый результат. Они составляют как быинструментальную часть юридической деятельности и используются для установленияи фиксации фактов, анализа юридической «материи», вынесения иоформления решений, организации контроля за их исполнением [14, c.47].В некоторых случаях определенные средства жестко «привязаны» кконкретным видам деятельности и юридическим операциям. Так, в соответствии сгражданско-процессуальным и уголовно-процессуальным законодательствомобстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определеннымисредствами доказывания, не могут быть подтверждены никакими другими средствамидоказывания. Результат воплощает в себе итог юридических операций, позволяющихудовлетворить индивидуальную или общественную потребность. Результатом,например, может быть принятый компетентным органом интерпретационный акт,судебное решение о восстановлении нарушенного субъективного права гражданинаН., возвращение вещи ее законному владельцу. Особое место в содержанииюридической деятельности занимает юридический опыт, который может отражать каксовокупный итог всей практической деятельности, так и отдельные ее моменты. Онформируется в процессе выделения (отбора; селекции) в юридических действиях иоперациях, принятых решениях, социально-правовых результатах деятельностинаиболее целесообразного, передового, общего и полезного, имеющего важноезначение для правового регулирования общественных отношений и дальнейшегосовершенствования юридической деятельности. Составными элементамисоциально-правового опыта являются правоположения (прецеденты), т. е. такиедостаточно устоявшиеся, выработанные, как правило, в ходе многолетней практикипредписания общего характера, которые аккумулируют социально-ценные истабильные фрагменты (стороны, аспекты) той или иной юридической деятельности,Правоположения бывают правотворческими и правоприменительными,распорядительными и разъяснительными, судебными и нотариальными, регулятивнымии охранительными, обязательными и рекомендательными. Формы юридическойдеятельности — это способы организации, существования и внешнего выражениясодержания последней [24, c.72-74].
Говоря о форме,целесообразно выделить в ней внутреннюю и внешнюю стороны. Внешней формой здесьвыступают разнообразные юридические акты-документы (нормативные ииндивидуальные, судебные и следственные, нотариальные и пр.), в которыхзакрепляются правовые действия, методы и средства их осуществления, вынесенныерешения.
К внутренней форме, т.е. способу организации, внутренней связи элементов содержания, относитсяпроцедурно-процессуальное оформление деятельности, которое определяет круг еесубъектов и участников, объемы их процессуальных прав и обязанностей, условиявступления в правовой процесс и выбытия из него, порядок оперированиясредствами и методами, сроки и время совершения действий, процессуальные гарантии,условия и процедуру принятия и исполнения решений, порядок их закрепления иопротестования (обжалования) и другие процедурные требования, связывающие вединой целое разнообразные свойства и элементы осуществляемой юридическойдеятельности.
Таким образом,структурными элементами юридической деятельности являются:
ü ееобъекты;
ü еесубъекты и участники;
ü юридическиедействия и операции;
ü средстваи способы их осуществления;
ü принятыерешения;
ü результатыдействий.
1.4 Правовойакт как внешняя форма юридической деятельности
В юридическойлитературе дано много содержательных характеристик правового акта. Нередко ихотождествляют с понятием «нормативные правовые акты», хотя к таковым не относятиндивидуальные, иные акты. Главной характеристикой нормативно-правового акта являетсяв них — выражение государственного веления и закрепление решенияправотворческого органа о создании, изменении, отмене акта и содержащихся в немнорм и предписаний. Природа, признаки и виды правового акта обстоятельно проанализированыв учебно-практическом и справочном пособии Ю.А. Тихомирова и И.В. Котелевской«Правовые акты» По мнению авторов, для правового акта как разновидностидокументов характерны, прежде всего, такие общие свойства, как документальноефиксирование информации, ее официально признанное закрепление и выражение вдокументах строго определенных форм. Вместе с тем правовой акт обладаетспецифическими признаками, выделяющими его среди других документов. К такимпризнакам относится прежде всего круг субъектов, управомоченных готовить ипринимать правовые акты (носителей властных функций и полномочий). Правовой актрассчитан на установление норм и их реализацию, т.е. на возникновение,изменение и прекращение правоотношений [25, c.117-118].Следует отметить, что в соответствии с Законом Республики Беларусь «Онормативных правовых актах Республики Беларусь» под нормативо- правовым актомследует понимать — официальный документ установленнойформы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственногооргана (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленнойзаконодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательныеправила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократноеприменение [2].
Классификацию правовыхактов можно построить на основе такого критерия, как их нормативная природа. Вэтом смысле правовые акты подразделяются на нормативные правовые акты, т.е.правовые акты, содержащие нормы права, регулирующие определенную сферу общественныхотношений, и индивидуальные правовые акты, которые порождают права иобязанности только у тех субъектов, которым они адресованы.
Правовые актыразличаются также по порядку принятия. Речь идет об актах, принимаемыхгосударственным органом в коллегиальном порядке. Другая группа правовых актовпринимается на основе единоначалия — указы и распоряжения Президента РеспубликиБеларусь, распоряжения главы местной администрации и др. Существуют также акты,принимаемые в коллегиальном порядке, но оформленные актами единоличногохарактера, например, решения коллегий министерств, которые чаще всегопроводятся в жизнь приказами министра. В других случаях предварительноеколлегиальное обсуждение проектов актов служит способом их апробации, учетапозиции специалистов, ученых, организаций-партнеров, а также общественногомнения. Научные, консультативные, экспертно-аналитические, координационныекомиссии, советы и центры предназначены для этих целей.
Гарантией действенностиправового акта является наделение его юридической силой, понимаемой в смыслеобщеобязательности в соотношениях с др. актами и непререкаемой обязательностидля исполнения всеми гражданами и юридическими лицами.
Правовому акту присущиопределенные устойчивые признаки:
а) это письменныйдокумент определенного рода, обладающий особой формой выражения содержащейся внем информации. Данная форма предполагает:
структуризациютекста акта и его построение по правилам юридической техники (главы, статьи,элементы, нормы и т.п.);
формулированиеправил поведения длительного или разового характера;
нормативныйязык;
использованиеспецифически юридических понятий и терминов;
соблюдениеобязательных реквизитов, свойственных каждому акту;
б) правовой акт имеетофициальный характер, что проявляется в издании его от имени органа,организации либо государства. Управомоченность названных субъектов приниматьправовой акт предопределяется конституцией, законом, положением, уставом, т.е.статутным актом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом толькотех видов правовых актов, которые за ним закреплены;
в) издание правовогоакта допускается строго в пределах компетенции управомоченного на его принятиесубъекта. Министерство, местная администрация и иные органы государственнойвласти и местного самоуправления с помощью правового акта реализуютзакрепленную за ними компетенцию, действуют в рамках предметов ведения иполномочий;
г) правовой актобладает целевой ориентацией. В нем выражены в концентрированной формесоциальные интересы. Акт может выражать государственную волю (если акт издан отимени государства), волю социальной общности (населения той или инойтерритории), властное веление (если акт издан государственным органом),согласие и равнопартнерские отношения. В любом случае интерес и воля получаютстрого определенную и обязательную форму выражения;
д) правовой актпредназначен для регулирования общественных отношений. Это достигается спомощью разных способов: установления правовых норм, возникновения, изменения ипрекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридическогосостояния, посредством обеспечения реализации правовых норм, правовой защитызаконных интересов;
е) правовой актобладает общеобязательностью. Это значит, что акт официально признангосударством и его институтами. Его обязаны исполнять физические и юридическиелица, которым он адресован, с ним они должны сообразовывать свои поведенческиеакты и юридические действия. Игнорирование правовых актов, их нарушение,воспрепятствование реализации актов являются нарушениями законности инедопустимы. Они влекут различные способы восстановления баланса актов, ихюридической силы и авторитета, с одной стороны, применение мер дисциплинарной,административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности к виновнымлицам — с другой;
ж) правовой акт естьзвено в реальной правовой цепи -правосознание, установки, правовые потребности,правоцелеполагание, правотворчество, правореализация, юридические действия исостояния. Это циклически возобновляемая правовая цепь, и правовой акт служитее импульсом, выполняя роль и ее цели, и ее средства. Наиболее же отчетливо егопредназначение выявляется по завершении процесса правотворчества, когда актвыступает как его конечный продукт. Действие, применение, исполнение правовойакт служат его практической реализации и воплощению норм, предписаний,поручений, установлений в реальной действительности.
Возможны разныеклассификации правовых актов на основе тех или иных критериев. На практике чащевсего эти классификации совмещаются, если не полностью, то в основном иличастично. Ведь акт должен обладать всеми свойствами жизнеспособности. Однакосуществует базовая классификация, служащая опорной конструкцией для всехвариантов построения системы правовых актов. В ее основе — юридическая формаакта, отражающая все его основные признаки. Формы актов имеют официальныйхарактер и закреплены в конституции и законах. Отступления от такойклассификации недопустимы, поскольку она служит обеспечению стабильностиправового порядка и укреплению законности. В свою очередь, установленные формыактов как типичные, родовые могут члениться на более конкретные виды.
Нормативно-правовыеакты можно классифицировать и по сферам общественных отношений, и поюридической силе, и по субъекту принятия, и по времени действия и по многимдругим критериям.
В соответствии состатьей 2 Закона « О нормативных правовых актах Республики Беларусь» закрепленыследующие виды нормативно-правовых актов: Конституция РеспубликиБеларусь; решение референдума, программный закон; кодекс Республики Беларусь;закон Республики; декрет Президента Республики Беларусь; указ ПрезидентаРеспублики Беларусь; директива Президента Республики Беларусь; постановленияпалат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь; постановлениеСовета Министров Республики Беларусь; акты Конституционного Суда РеспубликиБеларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума ВерховногоСуда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь(постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь),Генерального прокурора Республики Беларусь; постановления республиканскогооргана государственного управления и Национального банка Республики Беларусь(Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национальногобанка Республики Беларусь); регламент; инструкция; правила; устав (положение);приказ республиканского органа государственного управления; решения органовместного управления и самоуправления [2].
Таким образом,представляется целесообразным рассмотреть особенности нормативных правовыхактов и правоприменительных актов более подробно
Анализируяправоприменительные акты, следует обратить внимание на то, что их тоже можноклассифицировать по различным основаниям.
Например, по субъектупринятия различают правоприменительные акты:
- органовзаконодательной власти;
- исполнительнойвласти;
- судебнойвласти;
- контрольно-надзорныхорганов;
- органовместного управления и самоуправления;
- общественныхорганизаций и др.
По способу принятия:
- принятыеколлегиально (министерствами, ведомствами, Пленумами Верховного Суда, Советомдиректоров).
- Принятыеединолично (судебные решения, приказ министра, указ Президента).
По форме акта:
- письменные:имеющие вид отдельного документа (приговор, постановление); имеющие вид надписиили резолюции на отдельном документе (утверждение прокурором обвинительногозаключения и т.д.)
- устные(наложение штрафа за безбилетный проезд; устное замечание участнику дорожногодвижения за незначительное нарушение правил; удаление свидетелей из зала суда ит.п.)
По значению:
- основные(приговор) и вспомогательные (определение суда о назначении экспертизы, частныеопределения).
Правоприменительныеакты также характеризуются различными признаками:
1. Несодержат норму права (издаться на основе уже существующих норм права и служатдля их исполнения.)
2. Обращенык конкретно указанным лицам, т.е. персонифицированы;
3. Рассчитанына однократное применение (действуют торлько один раз), т.е. касаютсяконкретных жизненных случаев;
4. Издаютсяуполномоченными на то органами;
5. Имеютточно установленную правовую форму;
6. Реализацияэтих актов обеспечена государственным принуждением.
Несмотря насущественные отличия, следует отметить, что нормативный правовой акт иправоприменительный акты должны иметь четкую структуру, определенный порядокпринятия и т.п. Все это свидетельствует о том, что правовой акт, несомненно,связан с юридической деятельностью.
Подводя итог, можносказать, что правовые и правоприменительные акты являются внешней формой юридическойдеятельности. Он несет в себе целевую, фиксированную идею и результат работывсех субъектов юридической деятельности.
2.Виды юридичекой деятельности в современном БЕЛОРУССКОМ обществе
2.1 Особенностиосуществления юридической деятельности в процессе правотворчества
До недавнего времени белорусскаяюридическая наука определяла правотворчество, как специальную деятельность компетентныхгосударственных органов (на референдуме — всего народа) по изданию нормативных правовыхактов, в результате которой создаются, перерабатываются или отменяются нормыправа. Однако в последнее время вместо понятия «правотворчество» белорусскоезаконодательство использует такие понятия, как «нормотворческая деятельность»,«нормотворческий орган», «нормотворческий процесс» и др. В совокупности эти понятияаналогичны понятию «правотворчество» или, по крайней мере, заменяют его,наполняя в то же время новым смыслом.
«Нормотворческаядеятельность — научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе,изменению дополнению, принятию (изданию) либо отмене нормативных правовыхактов. Нормотворческий орган (должностное лицо) — государственный орган(должностное лицо), уполномоченный (уполномоченное) принимать (издавать)нормативные правовые акты. Нормотворческий процесс – нормотворческаядеятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию(изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие» [2, ст.2].
Из вышесказанного следует,что определяемое ранее понятие «правотворчество» находит в себе такую логическуюошибку, как сужение понятия. Она заключается в том, что субъектомправотворчества может быть не только «компетентный государственный орган»,«народ в случае референдума», или «негосударственный орган в случае делегированияему полномочий», что следовало из определяемого ранее понятия, но также идолжностное лицо, наделенное полномочиями издавать нормативные правовые акты.Кроме того, рассматриваемый закон конкретизировал, традиционно использовавшиесяранее понятия «создание» и «переработка» понятиями «подготовка», «экспертиза»,«изменение», «дополнение» и «принятие» нормативных правовых актов. Итак,нормотворчество (правотворчество) — это научная и организационная деятельностькомпетентных государственных органов (должностных лиц), а такженегосударственных организаций в случае делегирования им специальных полномочий инарода в ходе референдума по созданию, изменению и отмене норм права путем изданиянормативного правового акта [22, c.19-20].
Следует также отметить,что наряду с нормами права, существуют и другие социальные нормы. Законодатель поднормотворчеством понимает создание именно норм права, а не иных социальныхнорм. Однако этого не следует из самого используемого понятия. Поэтому понятие «нормотворчество»при детальном рассмотрении находит в себе логическую ошибку слишком широкогоопределения.
В связи с изменением объемапонятия «нормотворчество», изменяется (уточняется) также и классификация данногопонятия по субъекту. Это заключается в том, что законодательство наряду с правотворчествомгосударственных органов выделяет правотворчество должностных лиц, приравнивая,однако, второй вид правотворчества к первому. Таким образом, правотворчество посубъекту делится на следующие виды:
правотворчествонарода путем референдума;
правотворчествокомпетентных государственных органов и должностных лиц;
правотворчествонегосударственных организаций в случае делегирования им специальных полномочий.
Следует иметь в виду, чтокроме классификации правотворчества по субъектам возможна классификация и по другимоснованиям. Так, по юридической силе правотворчество делится на:
законотворчество;
разработкуподзаконных нормативных правовых актов внешнего регулирования;
разработкуподзаконных нормативных правовых актов внутреннего регулирования.
По содержаниюнормотворческая деятельность делится на следующие виды:
подготовка,экспертиза и принятие нормативных правовых актов;
изменениеи дополнение нормативных правовых актов;
отменанормативных правовых актов.
Необходимо отметить, чтоправотворчество Республики Беларусь придерживается определенных принципов, которыеявляются достижениями национальной и мировой юридической науки. В Законе «Онормативных правовых актах Республики Беларусь» определены следующие принципынормотворчества: демократизм; законность; научная обоснованность; всестороннийучёт и обеспечение прав и свобод личности; учёт интересов всех социальных группи слоёв общества; сочетание общегосударственных и региональных интересов.[1] Правотворческаядеятельность осуществляется на базе основополагающих принципов, выражающихруководящие идеи и организационные начала, которые определяют существо и общиенаправления этой деятельности. В теории права выделяются следующие наиболееважные принципы правотворчества в современных цивилизованных государствах:
Демократизм.Суть этого принципа заключается в установлении и обеспечении свободногодемократического порядка разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовыхактов любого уровня и в особенности законов. Речь идет, прежде всего, осоздании таких законодательных процедур, которые на деле обеспечивали бывыражение в законах истинных, а не мнимых (искаженных) воли интересов народа. Законыдолжны приниматься легитимным высшим представительным органом, представляющимвсё население страны, а не только его часть.
Юридические процедуры должнымаксимально обеспечивать независимость парламента от каких бы ни былонезаконных давлений, влияний, а с другой стороны, предотвращать, исключать произволзаконодателей.
Принцип демократизма исключаетпринятие законов единолично любым должностным лицом государства и возможность наделенияего правом абсолютного вето на законопроекты полностью или частично.Исключается также возможность наделения законодательными функциями исполнительнойвласти.
Этот принциппредполагает широкое участие народа в обсуждении проектов наиболее важных актовс введением порядка государственного учета (регистрации), заслуживающихвнимание предложений населения по вынесенным на обсуждение законопроектам. На референдумыдолжны выноситься проекты таких документов, содержание которых может быть иполной мере доступным для понимания любого участника процедуры голосования и покоторым можно сформулировать однозначный ответ. В случае наличия альтернативныхпредложений должна быть обеспечена равная возможность всестороннего и полногоизучения и сопоставления этих материалов. Важным аспектом принципа демократизмав правотворчестве является также недопустимость придания закону обратной силы,если он ужесточает ответственность. Законодатель обязан весьма внимательноотноситься к этой процедуре и в тех случаях, когда придание нормативномурешению обратной силы может ухудшить правовое положение субъектов.
Процедуры обсуждения ипринятия законов должны быть гласными, а тексты принятых актов в полной мере доступныдля понимания населения. В первую очередь это относится к актам, затрагивающим права,свободы и обязанности граждан.
Законность.В соответствии с этим принципом нормативно-правовые акты должны приниматьсястрого в рамках правомочий, предоставленных правотворческому органу. Принцип законности,прежде всего, предполагает обеспечение верховенства Конституции в процессеправотворчества. Естественно, если сама Конституция как основной закон государствапринята на основе и при соблюдении надлежащих демократических процедур, если Конституциявоплощает в себе понятие высшей справедливости, то она представляет собой, сточки зрения естественного правопонимания, основной позитивный правовой закон.Верховенство Конституции в таком случае воспринимается как верховенство права.Конституция обладает высшей юридической силой и все законы и иные нормативныеакты не должны ей противоречить. В правовых демократических государствахсуществует специальный механизм проверки соответствия Конституции, иных актов независимымиКонституционными судами. В свою очередь текущие законы обладают высшей юридическойсилой по сравнению с подзаконными нормативно-правовыми актами. В частности, правительствомне должны приниматься акты, конкурирующие по юридической силе с актамизаконодательных органов. Здесь действует положение, при котором актнижестоящего органа правотворчества не может противоречить акту вышестоящегоправотворческого органа. Важно, кроме того, чтобы каждый вновь принятый акт невступал в противоречие с действующим, если он не вносит в него прямыеизменения.
Научная обоснованность.Принцип научной обоснованности предполагает глубокую научную проработкусоответствия принимаемого акта назревшим потребностям развития общества, т.е.необходимость и целесообразность урегулированности правом определенныхобщественных связей. В этих целях следует проводить научные исследования с привлечениемквалифицированных, опытных ученых и специалистов-практиков, работающих всоответствующей сфере, социологические опросы, социально-правовые эксперименты,а при необходимости изучать имеющийся отечественный и зарубежный опыт,правоприменительную практику и т.д. Без глубокой научной экспертизы, широкого обсужденияне должен приниматься ни один правовой акт. Более того, целесообразно определитьпорядок комплексной научной экспертизы законопроектов, охватывающейполитические, экономические, финансовые, правопримени-тельные, организационные,правоохранительные, терминологические, исторические и другие аспекты. Наиболееважные нормативные акты (прежде всего законы) не должны приниматься в спешке,без выработки механизма их осуществления. Этот механизм должен включать информационноематериально – финансовое обеспечение введения в действие новых актов, выработкуформ выявления их эффективности, порядка толкования и т.д. Важное значение имеетпрофессионализм законодателей, знание ими основ законодательной техники исложившейся системы права. В условиях Беларуси важно учитывать тенденциюдифференциации права на частное и публичное.
Всесторонний учет иобеспечение прав и свобод личности. В демократических,социальных правовых государствах учёт и обеспечение прав и свобод гражданобъявляется их высшей целью. Признается приоритет общепризнанных принципом международногоправа в сфере прав человека и обеспечивается соответствие им внутреннего национальногозаконодательства. В процессе создания нормативно-правовых актов это положение должнонепременно учитываться. В нормативно-правовых актах не должны присутствоватьнормы, в той или иной форме нарушающие права и свободы граждан, закрепленные в Конституции,других законах и предусмотренные международными обязательствами государства. В принимаемыхнормативно- правовых актах не должны также присутствовать нормы,устанавливающие какие-либо преимущества или ограничения по признаку пола, расы,национальности, вероисповедания и др. Ограничение прав и свобод личности допускаетсякак исключение и только в строго оговоренных законом случаях.
Учет интересов всехсоциальных групп и слоев общества. В правотворческихрешениях невозможно учесть и обеспечить интересы всех общественных групп населения.Однако законодатели в государстве, провозгласившем себя социальным, должныискать максимальный баланс учета и обеспечения законных интересов членов общества,справедливое их соотношение. Государственное регулирование отношений между социальными,национальными и другими общностями должно осуществляться на основе равенства передзаконом, уважения их прав и интересов. Не должны приниматьсянормативно-правовые акты, устанавливающие явные социально не оправданныепреимущества для одних социальных групп и явные ограничения для другихкатегорий населения. Должно быть исключено закрытое нормотворчество,устанавливающее социальные преимущества для «верхушечных» властныхструктур, а также решения, льющие возможность безвозмездно пользоваться ими,присваивать значительные общественные богатства. Законодательные акты в этомсмысле должны быть научно обоснованными и связывать удовлетворение интересоввсех слоев общества с активно-трудовой деятельностью.
Кроме того, должна бытьобеспечена равная защита законных прав и интересов каждого. Консолидацияобщества в значительной степени зависит от разумного отражения в законодательствебаланса интересов всех его социальных групп и слоев. Сочетаниеобщегосударственных и региональных интересов. Этот принцип актуален, прежде всего,для государств с федеративным устройством [10, с.116-119].
Он заключается в том, чтоправотворческие решения федеральных властей должны учитывать интересы региональногохарактера, отражать местные особенности. Но не менее важны эти положения и для унитарныхгосударств. Бывает, что нормативно-правовые акты, принимаемые центральными органами,в чем-то ущемляют интересы населения определенной местности, вызывая негативноек ним отношение. В результате эффективность действия актов значительноснижается. Следовательно, те решения центральных нормотворческих органов, которыезатрагивают интересы какого-либо из регионов, должны очень тщательно прорабатыватьсяс этой точки зрения и учитывать местные интересы. Естественно, и местные органыв своих актах не должны игнорировать общегосударственные интересы. Актуальностьдля Беларуси этого принципиального положения связана с регулированием различныхсторон жизни населения в регионах, потерпевших от аварии на ЧАЭС. Названныйпринцип важен и при определении правового положения создаваемых в республикесвободных экономических зон, и во многих других случаях.
Нормотворчество, какпроцесс, осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, какправило, состоит из следующих стадий:
планированиенормотворческой деятельности;
нормотворческаяинициатива;
подготовкапроекта нормативного правового акта;
принятие(издание) нормативного правового акта;
включениенормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов РеспубликиБеларусь;
опубликованиенормативного правового акта.
Кроме вышеперечисленныхстадий возможно также выделение в отдельную стадию принятие мер по введению в действиенормативного правового акта. В данном случае имеется в виду фактическое введениев действие, так как законодатель окончательно придает юридическую силупринятому нормативному правовому акту путем его опубликования.
В связи с развитием информационныхтехнологий иным содержанием стала, наполнена и предпоследняя стадия нормотворческогопроцесса. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь существует нетолько как печатное издание, но и в цифровом варианте. Так, на апрель 2000,возможностями сайта Национального центра правовой информации РеспубликиБеларусь в интернете воспользовалось 57 тысяч пользователей. В Интернетеразмещено более 6.000 нормативных правовых актов Республики Беларусь. Даннаябаза данных, существующая в интернете, является эталонным банком данныхправовой информации Беларуси.
Анализ понятияправотворчества (нормотворчества), его принципов и стадий позволяет сделатьвывод о том, что оно имеет непосредственное отношение к юридическойдеятельности и имеет свои особенности осуществления.
2.2 Особенности осуществленияюридической деятельности при правоприменении
Правоприменителънаядеятельность представляет собой единство властнойдеятельности компетентных органов, направленной на вынесениеиндивидуально-конкретных предписаний, и выработанного в ходе такой деятельностиправового опыта.
Таким образом, подправоприменением в юридической литературе понимают – особую форму реализацииправа, поскольку оно обладает рядом специфических особенностей [21, c.19].
Несмотря на то, что ужев 60-е гг. практически все ученые согласились, что применение права — этоособая форма реализации, встречаются в настоящее время и те, кто не проводитразличий между реализацией и применением права. Потребность в правоприменениивозникает, когда для полного осуществления прав и обязанностей субъектовтребуется принятие компетентным государственным или по поручению государстванегосударственным органом дополнительного решения.
Если говорить обобщено,то такая потребность проявляется:
Во-первых, в техслучаях, когда субъективные права и обязанности, в силу их повышеннойсоциальной значимости, у конкретных лиц не могут возникать безгосударственно-властной деятельности компетентных органов.
Во-вторых, когдатребуется официальное признание определенных юридических фактов, официальнаярегистрация определенных действий людей, наиболее важных с точки зренияобщественных интересов.
В-третьих, реализация вформе применения необходима, когда субъекты права не могут прийти к соглашению,когда необходимо защитить чье-либо нарушенное субъективное право.
В-четвертых, когдасовершено правонарушение и необходимо определить для правонарушителя вид и меруюридической ответственности.
Но не следует полагать,что формы реализации (соблюдение, исполнение, использование, применение)существуют в строгой изоляции друг от друга. Скорее наоборот – они предполагаютсовместное существование. В частности, при применении права нередко виднымоменты и соблюдения, и исполнения, и использования.
Выше упоминалось о том,что правоприменение – это все-таки особая форма реализации. Целесообразновыделить особенности исходя из этого понимания.
1. Правоприменительнуюдеятельность осуществляют только уполномоченные на то государственные органы,должностные лица. В отличие от других форм реализации права, которые могутосуществлять все субъекты права. Граждане, не являющиеся должностными лицами,не могут быть субъектами правоприменительной деятельности.
2. Правоприменительнаядеятельность имеет государственно-властный характер. Акты, издаваемые врезультате этой деятельности обязательны к исполнению и обеспечиваться внеобходимых случаях принудительной силой государства. Эти решения принимаютсяпо одностороннему волеизъявлению соответствующего органа, который выступает отимени государства.
3. Правоприменение-это деятельности в отношении конкретных жизненных случаев и в отношенииконкретных субъектов права.
4. Результатомприменения права является издание акта правоприменительной деятельности.
5. Правоприменительнаядеятельность четко регламентирована нормативными актами (установлены специальныепроцедуры правоприменительной деятельности) [8, c.12].
Таким образом, можнодать следующее определение применению права.
Правоприменение- этоособая форма реализации права, которая осуществляется специальноуполномоченными на то государственными органами, имеет обязательное длясубъектов правоотношений правовые последствия и специальную процедуру своегоосуществления.
Рассмотрим основныестадии процесса правоприменеия. Ученые неодинаково подходят к определениюстадий процесса правоприменения. Выделяя определенные действияправоприменителей в качестве самостоятельных стадий, одни авторы, акцентируютна них внимание, подчеркивают их важность и обособленность в едином процессеприменения права, другие рассматривают их в комплексе. Так, например, Лукич Р.В.указывает на три стадии этого процесса, а А.С. Пиголкин выделяет шесть стадий.
На практике вседействия по правоприменению теснейшим образом взаимосвязаны и пересекаться. Этосложный и единый процесс, и неважно, будут ли те или иные действия выделять вотдельную стадию или рассматривать внутри другой.
Первая стадия –установление и анализ фактических обстоятельств дела (юридических фактов). Посуществу данная стадия сводиться к определению места, времени, причинной связимежду обстоятельствами совершения деяния и наступившими последствиями. Т.е.речь идет о юридических фактах. Эти факты и являться той основой, в отношениикоторой осуществляется применение. Поэтому применение правовых нормпредполагает тщательное исследование, анализ всех обстоятельств, относящихся кданному жизненному случаю и имеющих юридическое значение. Нужно также собратьнеобходимые доказательства по делу, с соблюдением установленной формы. Такойанализ позволяет дать объективную всестороннюю и полную оценку конкретномуслучаю и в итоге правильно применить норму права.
Вторая стадия –установление юридической основы дела, т.е. это выбор и анализ юридическойдеятельности, на основании которой должен рассматриваться данный случай(правовая квалификация).
Эта стадия включает всебя:
- нахождениенормы, подлежащей применению;
- проверкаправильности текста нормы;
- проверкаподлинности нормы, ее действие в пространстве, во времени, по кругу лиц;
- отраслевуюпринадлежность нормы;
- системныесвязи данной нормы с другими.
В процессе установления(отыскания) правовой нормы правоприменитель может столкнуться с пробелами вправе, т.е. отсутствием необходимой нормы. В этом случае в рамках, допускаемыхзаконодательством, он использует приемы аналогии, т.е. способы преодоленияуказанных пробелов.
Третья стадия –толкование правовой нормы заключается в отыскании ее точного смысла,содержания. Только на основе верно понятого смысла нормы может быть правильноразрешено дело.
Четвертая стадия –принятие решения по делу и издание акта правоприменения является по сутиключевой стадией. Именно в этой деятельности и проявляется применение как формареализации права [25,c.47-53].
Все предшествующиестадии нацелены на обеспечение принятия всесторонне обоснованного решения.
Закрепление принятогопо делу решения осуществляется в форме специальных юридических актов – актовприменения права.
Таким образом,проанализировав все стадии правоприменительной деятельности, стало понятнокакие особенности возникают при осуществлении юридической деятельности приправоприменении.
2.3 Правоохранительнаядеятельность как разновидность юридической деятельности
Под правоохранительнойдеятельностью следует понимать «государственную деятельность, котораяосуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путемприменения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и принеуклонном соблюдении установленного им порядка». Таким образом, ксущественным признакам правоохранительной деятельности авторы относят:во-первых, осуществление этой деятельности не любым способом, а лишь с помощьюприменения юридических мер воздействия; во-вторых, соответствие применяемых входе ее осуществления юридических мер воздействия предписаниям закона или иногоправового акта; в-третьих, реализация правоохранительной деятельности вустановленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур;в-четвертых, возложение реализации правоохранительной деятельности наспециально уполномоченные государственные органы. Названные признакидействительно присущи определенным видам, формам правоохранительнойдеятельности, но не могут рассматриваться в качестве существенных применительнок этой деятельности в целом в ее широком понимании [18,c.47].Вряд ли можно считать существенными признаками именно правоохранительной деятельностизаконность и определенные процедуры ее осуществления, ибо и иные видыгосударственной деятельности должны осуществляться в соответствии с законом исоблюдением определенных процедур (правовых, технологических, организационных ит.д.). Так подготовка и принятие многих решений органов исполнительной властиосуществляется в строгом соответствии с установленными законодательствомпроцедурными требованиями.
Если существеннымпризнаком правоохранительной деятельности является ее осуществление не любым способом,а лишь с помощью применения мер юридического воздействия, то почему кправоохранительной деятельности относится, например, выявление преступлений илиорганизационное обеспечение деятельности судов, защита по уголовным делам и неотносится, скажем, организационное обеспечение деятельности прокуратуры илиадвокатуры, либо защита интересов истца или ответчика по гражданским делам [17,c.42].Очевидно, что ни большинство способов выявления преступлений, ни защита поуголовным или гражданским делам, ни организационное обеспечение деятельностисудебных органов или органов прокуратуры не сопровождаются и не могутсопровождаться применением мер юридического воздействия.
Многообразие сужденийисследователей и по поводу места правоохранительной деятельности в структуреправовых форм деятельности, и по поводу ее соотношения с иными видамиюридической деятельности.
Некоторые исследователиставят правоохранительную деятельность ставит в один ряд с правотворчеством иоперативно-исполнительной деятельностью. С.С. Алексеев к основным правовымформам относит правотворческую, правоисполнительную и правообеспечительнуюдеятельность, подразделяя последнюю на организационную, контрольно-надзорную иправоохранительную [4,c.87].Под правотворчеством он понимает объективно обусловленную, завершающую процессформирования права деятельность, в результате которой рождаются законодательныеи подзаконные акты, содержащие юридические нормы, а так же как специфическуюразновидность социального управления. Другие выделяют правотворческую иправоприменительную деятельность, дифференцируя последнюю на правонаделительнуюи правоохранительную, подразделяя ее на правообеспечительную, юрисдикционную иправоисполнительную и, выделяя в качестве особой охранительной,контрольно-надзорную деятельность [18,29-31]. Можно рассматриватьправоохранительную и юрисдикционную деятельность как синонимы.
Посколькуправотворческой и правоприменительной деятельности уже было уделено вниманиевыше, остановимся на характеристике правоохранительной деятельности.
Алексеев С.С. пишет,что «правоохранительная деятельность – это деятельность специальныхгосударственных органов (прокуратуры, органов внутренних дел, судов,исправительно-трудовых учреждений), призванных осуществлять непосредственнуюборьбу с преступностью». Фактически же он расширяет сформулированную имдефиницию, включая сюда общий надзор прокуратуры, охрану общественного порядкаи общественной безопасности имущества граждан и иных защищаемых правомсоциальных ценностей, поддержание паспортной системы, индивидуальнуюпрофилактику, правовую пропаганду, т.е. во-первых деятельностьправообеспечивающую – не связанную непосредственно с конкретнымипреступлениями, и, во-вторых, деятельность правоприменительную – связанную сконкретными преступлениями, их выявлением, регистрацией, расследованием,судебным рассмотрением уголовных дел, исполнением наказаний [3,c.127].
Ковачев Д.А. считает,что «правоохранительная деятельность – это форма осуществления функцийсоциалистического государства посредством властной оперативной деятельностиорганов социалистического государства по охране норм права от нарушений, защитепредоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнениявозложенных на них юридических обязанностей». Содержание этой деятельности усматриваетв том, что «она включает в себя меры по предупреждению правонарушений,расследование всех обстоятельств дела и выяснение истины в каждом случаеправонарушения, разрешение в установленном порядке конкретных дел о нарушенииправовых норм, а также возможных правовых коллизий и споров, применениеправовых санкций в отношении правонарушителей и обеспечение реализации ихюридической ответственности» [18,c.56-57].
Исследование сущностиправоохранительной деятельности должно охватывать всю структуру этого вида социальнойдеятельности, т.е. ее целевое предназначение как проекцию на конкретныепотребности общества именно в этом виде деятельности, процесс и личностныйстиль осуществления, используемые при этом формы, методы, средства, конечныерезультаты. Деятельностный подход, взятый нами за основу рассмотрения сущностиправоохранительной деятельности, позволяет рассмотреть ее:
— как специфический видчеловеческой деятельности, реализуемой в интересах жизнеобеспечения социумапосредством специальных механизмов: правовых, моральных, психологических,организационных;
— какинституализированный специфический вид человеческой деятельности, являющийсярезультатом естественноисторического профессионального разделения труда,связанного с формированием различных сфер жизнедеятельности общества исоответствующих институтов по управлению ими;
— как специфический видпредметной человеческой деятельности, границы, формы и методы, осуществлениякоторой определены государством, выступающим в качестве субъекта правовойрегламентации компетенции и предметов ведения (например, федеральные органыправоохранительной деятельности и соответствующие органы субъектов федерации).
Многоаспектностькачественного проявления сущности правоохранительной деятельности делает ееобъектом научного изучения различными отраслями права (конституционного,уголовного, уголовно-процессуального, административного и д.р.), социологией,психологией, теорией управления [13,c.56].
Это предопределяетнеобходимость комплексного, междисциплинарного подхода к изучениюправоохранительной деятельности, системное осмысление ее сущностных проявлений.Такой подход должен охватывать, во-первых, общенаучные методологические (в томчисле и на философском уровне) принципы исследования правоохранительнойдеятельности, во-вторых, методологию и конкретные методы ее исследования спозиции тех наук и научных дисциплин, предметом которых являетсяправоохранительная деятельность во всем многообразии своих проявлений,в-третьих, специальные методы исследования, обеспечивающие предметноерассмотрение правоохранительной деятельности, в том числе ее оценку и измерениеее эффективности с помощью количественных методов.
Использованиесистемного подхода позволяет рассмотреть правоохранительную деятельность какобразование, имеющее внутреннее строение и иерархию образующих элементов [22,c.41].
Правоохранительнаядеятельность имеет не только сложные и многогранные цели, задачи и функции, нои довольно сложную структуру. Она может быть классифицирована на рядотносительно укрупненных групп, образований, направлений. Это, например, борьбас преступностью в целом, с организованной преступностью, с экономическойпреступностью, оперативно-розыскная деятельность, следственная деятельность,борьба с нарушениями правил дорожного движения, борьба с административнымиправонарушениями, деятельность по профилактике правонарушений, борьба спротивопожарной безопасностью, укрепление общественного порядка и ряд другихнаправлений. Каждый из них имеет важное значение и в известной мереотносительно самостоятельный характер.
Характерправоохранительной деятельности в силу широты и особенностей целей, задач ифункций обусловливает активные действия не только специализированных органов ислужб, но и многих других государственных органов (не толькоправоохранительного характера), осуществляющих различные государственныефункции — экономические, социально-культурные, экологические, финансовые, вобласти здравоохранения, а также таможенные, налоговые и ряд других. Не можетбыть государственного органа, который бы не был заинтересован в качественнойправоохранительной деятельности и не способствовал ей, даже если егокомпетенция на первый взгляд далека от этого [12,c.67].Изложенное позволяет сделать несколько общих выводов, касающихсяобщетеоретической постановки проблемы правоохранительной деятельности.
Во-первых, в связи скоренными политическими и социальными преобразованиями, рыночной трансформацииэкономики, ранее сложившиеся в науке определения (понятия) правоохранительнойдеятельности сегодня не отражают как происходящие в правовой сфере изменения,так и сложноорганизованную природу самой структуры этой деятельности. Поэтомусегодня правоохранительная деятельность не вписывается в традиционныепредставления и приобретает новое адекватное его богатству и сложности социальноесодержание и направленность.
Во-вторых, мы получилиболее развернутое определение правоохранительной деятельности, где даннаядеятельность представляет собой опирающиеся на устои законности и правопорядкафункции по охране прав и свобод человека и гражданина, собственности иобщественного порядка, конституционного строя Республики Беларусь от преступныхпосягательств и правонарушений, а также предупреждение (профилактика)преступлений, где данные функции присущи государственным органам и общественнымобъединениям (организациям).
Таким образом, в целомможно сделать вывод, что правоохранительная деятельность затрагивает интересывсех граждан и общностей, имеет высокую общественную значимость, оказываетсущественное влияние на формирование социально-политического исоциально-психологического климата.
Подводя итог всемувышеизложенному, можно констатировать, что каждый из насмотренных видовюридической деятельности имеет свои особенности осуществления.
3.Основные пути и направления совершенствованияюридической деятельности
Важнаязадача современной науки — определение основных направлений и путейсовершенствования юридической деятельности.
Исследование природы, структуры и функцийюридической деятельности дает возможность выделить те ее типы (виды, подвиды),стороны и элементы, которые необходимо совершенствовать и качественно улучшать.Особую значимость в настоящее время приобретают вопросы совершенствованияправотворческой деятельности, поскольку именно с ее помощью формируетсянормативно-правовая база радикального экономического, политического и иногопреобразования белорусского общества, вводятся в правовую систему качественноновые средства, формы и методы юридического воздействия на происходящие вгосударстве процессы. Нельзя, например, серьезно говорить о развитии рыночныхотношений без достаточно разработанного и эффективного гражданского, торгового,земельного и финансового законодательства [8,c.17].
Изменения вмеханизме правового регулирования, расширение договорных отношений. Междуразличными субъектами права, сферы правовой саморегуляции, переход отограничительно-запретительных способов воздействия на частную жизнь кобщедозволительным, а в публичной области — к разрешительному порядкудеятельности государственных органов и должностных лиц требуют новых подходовко всей концепции правотворчества, пересмотру всего ныне действующего;законодательства, приведению его в соответствие с международными нормами оправах человека и другими актами международного права.
Необходимо,чтобы в законах и других нормативно-правовых актах находили наиболее полноеотражение идеи свободы и ответственности, гуманизма и справедливости, равенстваи безопасности, господства права и солидарности. Качество и эффективностьрассматриваемой разновидности юридической деятельности в значительной мерезависит также от реального воплощения в конкретном функционированиикомпетентных органов правотворческих принципов научности и демократизма,гласности и законности, целесообразности и экономичности, профессионализма иоперативности, плановости и непрерывности, стабильности и др.
Сложившаясяв Республике Беларусь социально-экономическая, политическая и национальнаяситуация, обстановка в сфере образования, культуры и духовной среды в целомтребуют повышения темпов законодательной деятельности, скорейшего принятияосновополагающих законов. Однако это не должно идти в ущерб их качеству. Многиенедавно изданные законы, указы Президента и акты Правительства в этом планеподлежат существенной критике. Опыт правотворческой и правоприменительнойдеятельности показывает, что некачественные и противоречивые законы подрываютавторитет издавшего их органа и 'всего законодательства, негативно влияют наэкономику и другие сферы общественной жизни, порождают правовой нигилизм,трудно реализуются, обрастают массой разъяснений, ведомственных инструкций,которые сводят на нет суть основного акта [21,c.16].
Становитсяочевидным, что процесс подготовки, принятия и опубликования нормативных актовнеобходимо обеспечивать мерами материального, организационного, кадрового,научного и иного характера. Издание любого закона или подзаконного акта нужно«увязывать» с бюджетом государства.
Следуеторганизовать в Республике Беларусь высокоэффективную право-внедренческуюдеятельность, своеобразный «сервис» после издания актов: содержаниепринятых нормативных актов должно широко освещаться в средствах массовойинформации, весьма полезно давать их официальное и доктринальное разъяснения,проводить социологические измерения знаний нормативно-правовых предписаний и оптимальностиих реализации, проводить глубокое и всестороннее обобщение материаловправоприменительной практики и т. п.
Нагосударственном уровне следует разработать и скоординировать правотворческуюстратегию, обеспечить четкое планирование и прогнозирование всегозаконотворчества на достаточно длительную перспективу. Необходимо дальшесовершенствовать юридическую технику, тактику и методику всех типов (видов,подвидов) правотворческой деятельности. В современных условиях больше вниманияследует уделять экономической и социальной, экологической и демографической,правообеспечительной и компенсационной, контрольной и другим важнейшим еефункциям, а также четкости и ясности принимаемых правотворческих решений [19,c.256].
Большуюроль в создании гармоничной правовой системы общества призвана игратьправосистематизирующая деятельность, т. е. деятельность (сформированный на ееоснове опыт) по сбору, учету, упорядочению и приведению в стройную системуразнообразных правовых актов (нормативных, правоприменительных,интерпретационных и других).Эта практика существенно влияет на качество иэффективность правотворческой и правоприменительной деятельности, уровеньзаконности и правопорядка в обществе. Глубокие преобразования во всех сферахжизни общества, интенсификация правотворческой деятельности государственныхорганов и хозяйствующих субъектов, обострение криминогенной ситуации в странетребуют издания кодифицированных актов по всем основным отраслям и институтамправа, улучшения методики и результативности обобщений материаловправоприменительной и праворазъяснительной деятельности. Необходимо внедрять вправовую систему компьютерную технику, организовывать банки разнообразнойюридической информации, белорусской справочно-информационных правовых служб,инкорпорации, консолидации и кодификации законодательства и т. п.
Еслиопределить главные, стратегические направления в области правоприменителънойдеятельности, то они сводятся к тому, чтобы поднять на качественно новыйуровень работу всех правоприменительных органов, существенно активизировать ихдеятельность по охране интересов личности, обеспечению экономическойбезопасности и общественного порядка, защите потребительского рынка,профилактике правонарушений, борьбе с преступностью. Скорейшей реализациитребует судебно-правовая реформа, дальнейшего совершенствования —конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводства.
Важнымипредставляются пробелы укрепления законности и правопорядка, искоренениеформализма и бюрократизма в деятельности правоохранительных органов, улучшенияих организационной структуры, материально-технического и финансовогообеспечения. Особенно актуальны вопросы комплектования, правильной расстановки,воспитания, юридического обучения, социальной и правовой защищенности сотрудников.
Необходимоповысить эффективность деятельности прокуратуры, активизировать ееконтрольно-надзорную и координирующую роль в системе правоохранительныхорганов.
Так же, каки в отношении суда, в законе о прокуратуре нужно определить конкретные мерыюридической ответственности за вмешательство в деятельность прокуратуры,игнорирование выносимых ею предостережений, представлений и протестов, изменитьметоды правового воздействия на нарушителей закона. Повышение авторитетапрокуратуры будет способствовать стабильности правопорядка и формированиюправового государства в Республике Беларусь.
Путисовершенствования правореализационной деятельности граждан выражаются вформировании у них осознанного уважения к праву и закону, соблюдению своихобязанностей, законных интересов других лиц и организаций, привычки кзаконопослушному и активному поведению, элементарных умений и навыковсамостоятельно и оперативно находить, уяснять и использовать в своейпрактической деятельности нужные нормативно-правовые предписания, знатьосновные формы юридической защиты своих прав.Рост правовойактивности граждан объективно обусловлен их занятостью в производственнойдеятельности, их ролью в политической, культурной и других областяхобщественной жизни, конкретными социально-правовыми ситуациями и другимиважнейшими факторами. Это следует учитывать при организации и осуществленииправового просвещения и обучения населения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях осуществления социально — экономических иполитических преобразований в белорусском обществе возникают качественно новыевиды отношений и взаимодействия их субъектов. В связи с этим появляетсянеобходимость закрепления, совершенствования и регламентации новых видовдеятельности, способствующих продвижению общества по пути прогресса. Любаядеятельность понимается как целенаправленное воздействие субъекта на объект.Субъектом деятельности могут являться как отдельные личности, так и ихколлективные образования (организации, учреждения), социально-этническиеобщности (народ, нация) и государство, его органы. Объектом деятельности могутвыступать природные и общественные явления и процессы природы. Юридическаядеятельность представляется как один из видов социальной деятельности ихарактеризуется всеми ее признаками. Содержание юридической деятельностиопределяется спецификой ее объекта, в качестве которого выступает право во всеммногообразии конкретных проявлений правовых норм, правоотношений, правовогосознания и правового регулирования. При этом деятельность признаетсяюридической не только потому, что она направлена на право, а потому, чтоприводит к юридически значимым результатам, определенным образом меняет, либо,наоборот, сохраняет наличное бытие правовой реальности. Являясь автономным,относительно самостоятельным образованием юридической системы общества,юридическая деятельность представляет собой некую целостность, отличную отдругих правовых явлений. Таким образом, можно придти к выводу, что качествоцелостности здесь не есть искусственная конструкция с целью познания илимоделирования объекта, оно реально и имманентно самой природе юридическойдеятельности, и поэтому при исследовании необходимо выявляются ее системныехарактеристики. Во взаимодействии со средой и иными системами юридическаядеятельность всегда выступает как нечто единое. Избранный общетеоретическийаспект позволил по-новому подойти к определению места юридической деятельностив правовой системе современном белорусском обществе. Причём, это новоенаправление не замыкается собственными рамками, а выходит на более высокийуровень научного анализа и обобщения правовых явлений и процессов, присущийименно теории государства и права. К сожалению ограниченный объем дипломнойработы не позволил более детально раскрыть проанализированные виды юридическойдеятельности, а также исследовать иные особенности осуществления юридическойдеятельности в белорусском обществе. Однако, несмотря на это, можносформулировать следующие выводы:
- юридическаядеятельность в современном белорусском обществе складывается из всех проявленийпублично-организующего воздействия наделенных государственно-властнымиполномочиями субъектов на общественные отношения, находящиеся в пределахправовой сферы жизни;
- несмотряна отсутствие единого мнения по поводу определения юридической деятельностистало возможно дать определение юридической деятельности.
- установленавзаимосвязь функций юридической деятельности с основными направлениями еевлияния на социальную реальность современного общества;
- возможноговорить о том, что правовой акт в современном обществе может трактоваться каквнешняя форма юридической деятельности;
- наосновании произведенной типологии юридической деятельности стало возможным датьболее детальное описание юридической деятельности различных субъектов,принимающих участие в реализации на практике юридической деятельности, сдетальным описание функций и обязанностей;
- анализпонятия правотворчества (нормотворчества), его принципов и стадий позволяетсделать вывод о том, что оно имеет непосредственное отношение к юридическойдеятельности и имеет свои особенности осуществления;
- исследованияправоприменительной деятельности помогло обогатить имеющиеся теоретическиепредставления не только о ней, но и о юридической деятельности.С другой стороны, правоисполнительная деятельность как особенное в рамкахюридической деятельности представляет собой относительно самостоятельноеявление, в определенной степени обособленное от других проявлений последней. Всилу этого она обладает набором оригинальных, свойственных только ей признаков.С последним обстоятельством связана вторая методологическая проблема — проблемаидентификации правоисполнительной деятельности в общей структуре видовюридической деятельности.
- Исследованиясущности и характера правоохранительной деятельности позволяет констатировать,что она обуславливает активные действия не толькоспециализированных органов и служб, но и многих других государственных органов(не только правоохранительного характера), осуществляющих различныегосударственные функции — экономические, социально-культурные, экологические,финансовые, в области здравоохранения, а также таможенные, налоговые и ряддругих. Не может быть государственного органа, который бы не был заинтересованв качественной правоохранительной деятельности и не способствовал ей, даже еслиего компетенция на первый взгляд далека от этого.
Все вышеизложенноедоказывает, что в современном белорусском обществе существуют различныеособенности осуществления юридической деятельности в процессе правотворчества,правоприменения, правоохранной деятельности и в других сферах.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Алексеев, С.С. Государство и право: начальный курс./ Алексеев,С.С. – Нижний Новгород, 1993.- 127с.
2. Алексеев, С. С. Общая теория права: учеб. пособие/ Алексеев, С.С.-Нижний Новгород.-1993. – 376с.
3. Бергер, П. Лукман Т. Социальное конструирование реальности.Трактат по социологии знания: учебное пособие/ Бергер, П. Лукман Т. — Москва.:Юрид. лит., 1995.-197с.
4. Бержель,Ж.-Л. Общая теория права / Ж.-Л. Бержель; пер. с фр.; под общ. ред. В.И.Даниленко. – М.: Издательский дом NOTABENE, 2000. – 576 с.
5. Берман, Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования/Берман, Г.Дж. -М.: 1994.- 194с.
6. Бодак, А.Н. Основные формы иметоды нормотворческой деятельности / А.Н. Бодак // Юстыцыя Беларусі. – 2007. –№ 5. – С. 8–10.
7. Бодак, А.Н. Проблемынормотворчества в Республике Беларусь и пути их решения / А.Н. Бодак // ЮстыцыяБеларусі. – 2004. – № 7. – С. 37–41.
8. Бодак, А.Н. Проблемы субординации и правоприменения нормативныхправовых актов Республики Беларусь / А.Н. Бодак // Юстыцыя Беларусі. – 2007. – №3. – С.
9. Братко, А.Г., Лазарев В.В. Источники права: общая теория права игосударства: учебник. /под общ ред. В.В. Лазарева.- Москва: Юрид. лит., 1994.-247с.
10. Бухтерева, М.А. Формы реализации функций государства: Автореф.дис. канд. юрид. наук./ Бухтерева, М.А. — 2002. 25с.
11. Василевич, Г.А. Конституционное правосудие в Республике Беларусь/Василевич, Г.А. –М.: Центр конституционного права Республики Армения, 2003. –182с.
12. Венгеров,А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров.– М: Омега-Л, 2004. – 608 с.
13. Верещагин, А.Н. Судебное правотворчество в России.Сравнительно-правовые аспекты./ Верещагин, А.Н. – М.: Международные отношения,2004. – 342с.
14. Гуценко, К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы./ Гуценко,К.Ф., Ковалев М.А.: под общ. ред. К.Ф. Гуценко.- М.: Изд-во БЕК, 1995. – 320с.
15. Дюрягин, И.Л, Приголкин, А.С. Правотворчество в советскомГосударстве/ Дюрягин, И.Л, Приголкин, А.С — Москва.: Юрид. лит.,1974.—267с.
16. Ерасов, Б.С. Социальная культурология: пособие для вузов. 3-еизд-е./ Ерасов, Б.С. — Москва. 1998. -163с.
17. Карбонье, Ж. Юридическая социология./ Карбонье, Ж. – Москва,1986.-203с.
18. Карташов, В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества/Карташов, В.Н. -Ярославль. 1994.- 164с.
19. Карташов, В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура,ценность./ Карташов, В.Н. — Саратов, 1997.- 78с.
20. Керимов Д.А. Законодательная техника: .- Москва: Юрид. лит., 1996– 135с.
21. Ковачев, Д.А. Механизм социалистического правотворчества./Ковачев, Д.А. – Москва: Юрид. лит., 1977.- 95с.
22. КонституцияРеспублики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми нареспубликанских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
23. Кудрявцев, В.Н. Правомерное поведение: норма и патология./Кудрявцев, В.Н.- Москва: Наука,1982. – 287с.
24. Лукич, Р. В. Методология права/ Лукич, Р. В. — Москва: Прогресс,1981- 215с.
25. Марченко, М.Н. Источники права: понятие, содержание, система исоотношение с формой права // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 2002.№ 5. — 34с.
26. Малько, А.В., Родионов, О.С. Правовые режимы в российскомзаконодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9. – 37с.
27. Нашиц, А.Т. Правотворчество. Теория и законодательная техника./Нашиц, А.Т. — Москва: Прогресс, 1974.- 256с.
28. Оконцепции совершенствования законодательства Республики Беларусь: УказПрезидента Респ. Беларусь, 10 апр. 2002 г. № 205 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовойинформ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
29. Омерах по совершенствованию нормотворческой деятельности: Указ Президента Респ.Беларусь, 11 августа 2003 г. № 359: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от13.12.2007 г. № 630 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронныйресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,2008.
30. О мерах посовершенствованию системы подготовки юридических кадров в Республике Беларусь:постановление Министерства юстиции Респ. Беларусь, 13 июня 2006 г. № 61/30 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО«ЮрСпектр»., Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008
31. ОНациональном собрании Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 8 июля 2008 г. № 370-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
32. О некоторых мерах по совершенствованию правотворческойдеятельности и научных исследований в области права: Указ Президента Респ.Беларусь, 13 декаб. 2007 г. № 630: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от04.11.2008 N 600 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронныйресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,2008.
33. Оформировании и издании Свода законов Республики Беларусь: Указ Президента Респ.Беларусь, 19 января 1999 г. N 34: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от28.12.2007 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]./ ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
34. Обобращениях граждан: Закон Респ. Беларусь, 6 июня 1996 г. № 407 – XIII:в ред. Закона Респ. Беларусь от 01.11.2004 г. // Консультант Плюс: Беларусь.Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовойинформ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
35. Обобязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов Национальногобанка, Национальной Академии наук Беларуси, Министерств, иных республиканскихорганов государственного урпавления, областных, Минского городского Советовдепутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов,исполнительных и распорядительных органов базового уровня: постановление СоветаМинистров Респ. Беларусь, 23 сент. 2006 г. № 124 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовойинформ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
36. Обутверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовыхактов Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, 10 декаб. 1998 г. № 22: в ред. Декрета Президента Респ. Беларусь от 03.06.2008 № 11 // Консультант Плюс:Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центрправовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
37. Онормативных правовых актах Респ. Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 января 2000 г. № 361-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июля 2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь.Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовойинформ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
38. Приголкин, А.С. Процессуальные формы правотворчества./под ред.П.Е.Недбайло, В.М.Горшенева.- Москва: Юрид. лит., 1976 – 185с.
39. Теориягосударства и права: хрестом.: в 2 т. / автор-составитель М.Н. Марченко. – М.:ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. –Т. 1. – 896 с.
40. Теориягосударства и права: хрестом.: в 2 т. / автор-составитель М.Н. Марченко. – М.:ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. –Т. 2. – 800 с.
41. Тихомирова,Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: учебно-практичекое и справочноепособие./под общ. ред. Тихомировой Ю.А.-1991.-376с.
42. Шагиев, Б.В. Юридическая деятельность в современном российскомобществе (теоретико-правовой аспект): Дис.… канд. юрид. наук./ Шагиев, Б.В.- М, 2003. 121с.