ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
по курсу «Уголовноеправо»
по теме: «Ювенальноеправосудие»
Введение
В последниегоды, в связи с кризисной социально-экономической обстановкой в нашей стране,уровень морали и культуры неминуемо падает, и сильнее всего это сказывается намолодом поколении. У подавляющего большинства детей Российской Федерацииуровень правовой культуры крайне низок. Это приводит к большому количествуправонарушений, совершаемых детьми, причем, количество тяжких преступленийдинамически растет. Существующий принцип гласит, что незнание закона неосвобождает от ответственности, а большинство правонарушений, совершается детьмии подростками именно по незнанию закона. Дети не задумываются о последующейответственности, т. к. ничего о ней не знают. Другой стороной проблемы являетсяи то, что дети не знают своих прав и как их защищать. Это приводит к тому, чтоони защищают их любыми известными способами, кроме правовых.
Передобществом, взрослой частью, встает объективная задача заняться формированиемправосознания у детей с малых лет. Для решения этого должна быть созданасистема государственной поддержки и профилактики, которая разъясняла бы надоступном уровне ребенку его права и обязанности. Соблюдение прав человеканачинается с соблюдения прав ребенка. Отсутствие должного внимания со стороныгосударства к проблеме детей вполне можно квалифицировать как несоблюдениеРоссией отдельных положений Всеобщей декларации прав человека и Конвенции оправах ребенка. Все более актуально становится проблема создания в Россииювенальной юстиции, хотя более понятным и точным является термин «юстиция,обеспечивающая защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних».
К сожалению,даже среди наиболее квалифицированных ученых и специалистов в областиразработки законодательства о совершеннолетних все еще нет единого мнения отом, что же такое ювенальная юстиция и насколько она необходима в России.Поэтому тема данной работы и актуальна.
Приподготовке работы были поставлены следующие цели:
· рассмотретьсистему права и основные тенденции правосудия по отношению к детям инесовершеннолетним до зарождения ювенальной юстиции;
· изучитьэтапы становления ювенальной юстиции в странах Запада и США – родиныювенального правосудия;
· проанализироватьразвитие правосудия по делам несовершеннолетних в странах Запада в наше время;
· изучитьсистему международного права в области защиты несовершеннолетних;
· изучитьювенальную юстицию дореволюционной России;
· рассмотретьорганизационно-правовой механизм профилактики преступности срединесовершеннолетних в современной России;
· изучитьопыт становления российской ювенальной юстиции;
· проанализироватьсоответствие российских правовых принципов правосудия в отношениинесовершеннолетних международным правовым нормам.
В этой связипоставлена задача изучить Конституцию РФ, отраслевое законодательство,посвященное правонарушениям несовершеннолетних – Уголовный Кодекс РФ,Уголовно-процессуальный Кодекс РФ, различные нормативные акты, в том числе Федеральный Закон «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Работасостоит из двух глав.
В первойглаве рассматривается история возникновения и развития ювенальной юстиции, какроссийской, так и зарубежной; изучается правосудие в отношениинесовершеннолетних в римском праве, средневековом праве, дореволюционнойРоссии, США и Западной Европе XIX века.
Во второйглаве анализируется западная ювенальная юстиция наших дней, современноероссийское законодательство в отношении несовершеннолетних, анализируются путиразвития ювенальной юстиции.
В заключенииподводятся итоги и делаются выводы по теме работы.
1. История возникновения и развития ювенальной юстиции
1.1 Зарождение ювенальной юстиции
Знание истории предмета исследования дает в руки ключ к раскрытию егосущности и перспектив развития. Это особенно актуально для ювенальной юстиции.Без знания её истории очень трудно почувствовать её специфику: почемуювенальной юстиции не было и почему она возникла? Почему ювенальная юстицияотклоняется от общих процессуальных канонов и, несмотря на это, считаетсяэффективной? Почему, наконец, именно ювенальную юстицию считают прообразом правосудиябудущего?
Историческое прошлое несовершеннолетних правонарушителей можноназвать жестоким и несправедливым. Такая оценка касается нескольких эпох жизничеловека – от античного мира и средневековья до середины XIX в. Меч правосудия был по отношению к несовершеннолетнимкарающим, об этом можно судить по содержанию некоторых историко-правовыхисточников и следующих моментов общего плана:
· в юриспруденции тех времен не существовало правового понятиядетства как особо защищаемого периода жизни человека;
· как следствие этого, в правовых актах не обнаруживается юридическихправил специальной защиты детей и подростков в судах и после освобождения изних. Можно даже предположить, что юристов древности, средневековья и «раннего»капитализма дети-преступники как самостоятельная демографическая группа не интересовали.
· соответственно жестокость суда к несовершеннолетним проявлялась втом, что они, если совершали противоправные поступки, в своем правовомположении приравнивались к взрослым преступникам. Современный юрист поймет, чтоодинаковое наказание 9-летнему ребенку и взрослому бьет сильнее ребенка.
И все же нельзя утверждать категорически и однозначно, что римскоеправо, более поздние правовые акты средневековья и тем более законодательство XVIII–XIX вв. вообще не оставило нам никаких юридических свидетельствтого, что существовали попытки оградить несовершеннолетних от жестокой кары засовершенное деяние. Чтобы убедиться в обратном, необходимо вспомнить некоторыеположения римского права. Начнем с норм гражданского права. Это обусловленотем, что судебная защита несовершеннолетних исторически возникла в гражданском,а не в уголовном праве.
В Дигестах императора Юстиниана (VI вн. э.) в книге четвертой, есть титул IV,озаглавленный «О лицах, недостигших 25 лет». В п. 1 титула приводитсявысказывание Доминициа Ульпиана, римского юриста, префекта претория: «Следуюестественной справедливости, претор установил этот эдикт, путем которого онпредоставил защиту юным, так как всем известно, что у лиц этого возрастарассудительность является шаткой и непрочной и подвержена возможностям многихобманов; этим эдиктом претор обещал и помощь и защиту против обмана…»1
Далее идет по тексту эдикта, из которого ясно, что защиту лиц ввозрасте до 25 лет осуществляют их попечители и речь идет главным образом о сделкахс имуществом. В титуле IVесть еще несколько пунктов, где подробно рассматриваются разные случаисовершения этими лицами сделок и указывается, когда им должна быть оказаназащита, а когда – нет. Упоминаются и правонарушения. Пожалуй, ближе ксовременному пониманию будет высказывание того же Ульпиана, где он отвечает навопрос, нужно ли оказывать помощь малолетнему, если он умышленно совершилправонарушение. «И нужно признать, – отвечает Ульпиан, – что при правонарушенияхне следует приходить несовершеннолетним на помощь и таковая не оказывается. Ибоесли он совершил воровство или противоправно причинил ущерб, помощь не оказывается»[1].
Римское право оставило нам еще одно свидетельство защиты детейгосударством – это доктрина государства-отца (parens patriae). Государство объявляется высшим опекунов ребенка. В историиювенальной юстиции она констатировалось (декларировалась) не один раз.
Если говорить о том, что оставил нам античный мир и средневековьео преступлениях несовершеннолетних и об ответственности за это перед судом, тов законах речь шла только о наказаниях детей и подростков. Процессуальныйстатус стал интересовать юристов значительно позднее.
В законах XIIтаблиц был впервые сформирован принцип прощения наказания. Он относился главнымобразом к несовершеннолетним и в некоторых последующих работах, трактовавшихсодержание упомянутого закона, формулировался как прощение, оправданноенесовершеннолетием.
В законах XIIтаблиц речь шла о неназначении наказания при наличии следующих двух условий:
1) когда совершивший преступление не понимал характера преступногоакта;
2) когда сам преступный акт не был доведен до конца.
Этот принцип в течение длительного времени был распространен встранах, воспринявших римское право.
Жестокость, игнорирование детства как естественного состояниячеловеческой личности более всего характерно для средневековых правовых актов.Известные швейцарские исследователи преступности несовершеннолетних Морис иЭнрика Вейяр-Цибульские по результатам своих многолетних исследований историиборьбы с преступностью несовершеннолетних свидетельствуют, что частым былоприменение смертной казни к детям младшего возраста. К ним применялись все видыи иных наказаний, как к взрослым преступникам, содержание в одних с нимитюрьмах, непонятные детям процессуальные действия (приведение к присяге) инедопустимые (пытки).
И хотя во многих законодательных актах того времени («Швабскоезеркало» – сборник германских законов XII в.;«Каролина» – уголовно-судебное уложение короля Карла V, XVI в.) нашло отражение упомянутого прощения наказания, в самихзаконах были оговорки, позволяющие этот принцип обойти.
Карательный оттенок был у статьи CL-XIV «Каролины», где о несовершеннолетних ворах было сказаноследующее: «Если вор или воровка будут в возрасте менее четырнадцати лет, отроду, они независимо от каких-либо иных оснований не могут быть осуждены насмертную казнь, а должны быть подвергнуты… телесным наказаниям по усмотрению(суда) и должны дать вечную клятву». Казалось бы, несовершеннолетний защищензаконом от смертной казни. Но нет, вслед за приведенным текстом следуетпродолжение: «Но если вор по своему возрасту приближается к четырнадцати годами кража значительна или же обнаруженные при том отягчающие обстоятельства (насильственнаякража, или кража, совершенная в третий раз) столь опасны, что злостность можетвосполнить недостаток возраста, то судья и шеффены должны вопросить… ответа,должно ли подвергнуть такого малолетнего вора имущественным или телесным наказаниямили смертной казни[2].
Дальнейшее развитие уголовного права и правосудия давало всебольше отклонений от принципа прощения наказания, когда речь шла онесовершеннолетних. Это было отражением мрачной эпохи средневековогоправосудия.
Отсутствие специальной правовой защиты несовершеннолетних можно обнаружитьв законах многих стран в начале и даже в середине XIX в.Действующие законы устанавливали равную для детей и взрослых ответственность инаказание, одинаковую для всех лиц, представших перед судом, судебную процедуру.
Завершая знакомство с тяжелым историческим прошлым несовершеннолетнихв орбите правосудия, отметим главное.
Исторические предшественники-юристы не учитывали того, что дети иподростки нуждаются в повышенной юридической защите своих прав в силу возраста.
Игнорирование этого важного фактора привело к тому, что и римскоеправо, и более поздние историко-правовые памятники средневековья, и даже законыНового времени предусматривали весьма ограниченную защиту для детей передзаконом и судом. Происходило это потому, что детей во все времена,предшествующие созданию ювенальной юстиции, рассматривали как неполноценныхфизически и психически, но взрослых.
1.2 Создание судов для несовершеннолетних в зарубежныхстранах
Вторая половина XIX в.знаменовала собой постепенное, но неукоснительное изменение указанноготрадиционного отношения к несовершеннолетним правонарушителям. Поворотправосудия не был случайным, его готовила сама история ювенальной юстиции. Нонеобходим был особый импульс, чтобы стало ясно, что без специального правосудиядля несовершеннолетних борьба с детской и юношеской преступностью обречена нанеуспех.
Импульс возник в виде небывалого роста преступности несовершеннолетнихв самом конце XIX в. Достижения технического прогресса породили определенныеновшества в экономической сфере, изменившие привычные условия жизни общества.Европа конца XIX в-начала XX вв.была буквально наводнена толпами юных бродяг и правонарушителей. Существующие вто время средства борьбы с преступностью можно оценить как неэффективные, априменительно к несовершеннолетним – как провоцирующие новые преступления.
2 июля 1899 г. в Чикаго (штат Иллинойс) на основании «Законао детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» былутвержден первый в мире суд по делам несовершеннолетних.
Принятие Закона и создание ювенального суда было инициированоженщинами-реформаторами Люси Флауэр из Чикагского женского клуба и ДжулиейЛатроп из общественной организации «Халл Хауз».
Необходимо отметить, что название Закона достаточно точно отражаетпереворот в понимании проблем преступности несовершеннолетних, которыйпроизошел в конце XIX в.
Этому предшествовала длительная история работы с подростками: вXIX в. организовывались приюты, а затем начали создаваться и повсеместноиспользоваться так называемые «реформатории» (исправительные заведения длянесовершеннолетних). Одновременно развивалась система попечительскогоприсмотра, которая постепенно стала приоритетной в работе сдетьми-правонарушителями и детьми группы риска.
XIX век был временем крупных социальных и промышленных преобразованийв Соединенных Штатах. Создавалась крупная промышленность, сельское населениеперетекало в города. «В ответ на связанные с этим проблемы бедности,преступности, неустроенности, безработицы возникло движение за благополучиедетей, которое сосредоточило свои усилия на защите несовершеннолетних отнездорового, развращающего влияния городской жизни… На начальном этапеучастники движения «За спасение детей» ставили перед собой задачу установить вамериканском обществе светскую разновидность нравственности… Они видели своюмиссию в исправлении нарушителей закона, а также возлагали на себя обязанность учитьбеспризорников, бродяг и пьяниц более пристойному образу жизни»».
Приюты возникли как следствие реализации этой миссии. Их созданиестало реакцией на ситуацию безнадзорности и беспризорности детей, наопределенные отклонения в их жизни и поведении (попрошайничество, бездомность,использование для ночлега не предназначенных для этого мест и т.п.). Первыеприюты были созданы в 20-х годах XIX века в трех крупных городах – Нью-Йорке,Филадельфии и Бостоне. «Эти заведения имели целью изолировать находящихся вопасности детей от развращающей среды их домов и заведений для взрослых иотчасти заменить им семью и общину». Однако достаточно быстро обнаружиласьнеэффективность приютов и воспитательных учреждений именно как воспитательных.Скорее, они оказывались временным пристанищем ребенка в экстремальных ситуациях.
В 70-х годах XIX века по почину граждан г. Бостона Кука и Аугустусабыла учреждена система попечительского надзора. Кук и Аугустус присутствовалина судебных процессах по делам несовершеннолетних, и если выяснялось, чторебенка можно исправить, просили судью не назначать наказание, а отдатьправонарушителя под присмотр[3]. Система попечительскогонадзора – личностно окрашенная забота о ребенка – постепенно приобреталаважнейшее значение как способ изменения ребенка и его среды.
Заметим, что сама по себе организация приютов и попечительскогонадзора, их использование для помощи детям и удовлетворения общественнойпотребности в особых воспитательных учреждениях еще не означает появленияювенальной юстиции: параллельно с этими учреждениями существовал обычныйуголовный суд, к ведению которого относилось реагирование на преступления детейи подростков. Создатели приютов и попечительского надзора в XIX веке в первуюочередь имели дело с узким спектром отклоняющегося поведения и жизниподростков, куда подростковая преступность как особый предмет поначалу невходила. Вместе с тем попечение и приюты начали проводить в жизнь особые – реабилитационные– подходы обращения с несовершеннолетними. В соответствии с этими подходамиименно общество берет на себя миссию обеспечения позитивной социализации поотношению к тем детям, кто не имеет заботящейся о них семьи. Формы работы попозитивной социализации должны были дать запущенному и заброшенному ребенку то,что другим детям давала семья. Специальные заведения предоставляли такомуребенку отсутствующий кров, включали в определенную среду и помогали восполнитьсвоевременно не приобретенные или утраченные социальные навыки.
Ювенальная юстиция возникла в тот момент, когда попечительские(реабилитационные) схемы обращения с подростками были универсализированы ираспространены на подростковую преступность. При этом они заняли то место, которое традиционнозанимали карательные способы реагирования на преступления. Переход был связан спереворотом в мышлении, который состоял, в частности, в том, что понятиепреступления в его классическом уголовно-правовом варианте (со времен Ч. Беккариа)– как нарушения уголовного закона – перестали относить к криминальным ситуациямс участием подростков. Подобное нарушение оценивалось теперь не какпреступление, требующее наказания, а как отклонение, пусть иного вида, чем, кпримеру, бродяжничество, но отклонение, вызванное сложившимися социальнымиобстоятельствами и требующее реабилитационного реагирования, а не тюремногозаключения. Одновременно активисты движения искали практические способынекарательного воздействия на подростковую преступность (и не только на нее).
Идеологи движения «За спасение детей» руководствовались общимпринципом: носители отклоняющегося поведения должны быть возвращены в руслопозитивной социализации, то есть, реабилитированы, а не наказаны. Длярассмотрения дел о несовершеннолетних было введено новое понятие «правонарушитель»(dilinquent), отличающееся от понятия «преступник» (criminal). Возникформальный статус несовершеннолетнего правонарушителя – носителя отклоняющегосяповедения, в рамках которого были объединены такие различные группы подростков,как нищенствующие, бродяги (беспризорные в широком смысле – основной контингентприютов), непослушные (недисциплинированные дети) и – собственно нарушителиуголовного закона. Все эти группы, чья жизнь или поведение являли собой то илииное «отклонение», и образовали объект деятельности в ювенальной юстиции. Вэтом понятии – отклоняющегося поведения – оказались включены, сближены иприравнены друг к другу и нарушение уголовного закона, инедисциплинированность, и бродяжничество.
Как отмечает П.И. Люблинский, в ведение американских судовдля несовершеннолетних начала ХХ века «передаются дела относительно подростковдо 17, а иногда до 18 лет, находящихся в состоянии «преступности» (delinquency)…«Делинквентами» назывались в более ранних законах относительнонесовершеннолетних: 1) те, которые нарушили закон государства или обязательноепостановление местной власти, и 2) те, которые являются неисправимо порочными.Позднейшие законы значительно расширили это понятие, присоединив к немуследующие категории: 1) подростков, сознательно общающихся с ворами и порочнымилюдьми, 2) скрывшихся из дому без ведома родителей или опекунов или без уважительнойпричины, 3) проводящих время в праздности и преступлениях, 4) сознательнопосещающих дома, пользующиеся дурной репутацией, 5) бродящих ночью по улицам,рельсовым путям или около складов, 6) входящих в вагоны без надлежащего права,7) употребляющие бранные и непристойные выражения, 8) проявляющиебезнравственность и бесстыдство»[4]
Постепенноювенальная юстиция стала оформляться как особая форма деятельности и знания.Первое время, пока шел процесс утверждения ее статуса и определения«территории» по отношению к традиционному уголовному правосудию, преступностьнесовершеннолетних привлекала к себе внимание практически и идейно. Затемпоявилась необходимость в проведении концептуальной границы применения разныхподходов. Это «выяснение соотношений» между уголовным правосудием и ювенальнойюстицией сопровождалось процессом обоснования и углубления предмета ювенальнойюстиции с привлечением социологического и криминологического знания.
Формированиекорпуса знаний, обслуживающих ювенальную юстицию, было отчасти обусловлено тем,что развивающиеся криминологические и социологические исследования регулярнообращали внимание на те аспекты жизни подростков, в свете которых их поведениерассматривалось как социально программируемое к антиобщественному исходу. Такимобразом, автоматически возникал вопрос: «Зачем же ждать, когда подростоксовершит фактическое преступление? Не правильнее ли будет работать с ситуациямитех подростков, кто не совершил никакого уголовного преступления, но чьясоциализация и психика уже сейчас реально разрушаются, тех, в поведении и жизникоторых уже проявляется действие той же самой криминализирующей общество«социальной программы»?
Такой взглядстал следствием привнесенного из социологических и криминологическихисследований осознания, что в ряде случаев поведение подростков (в том числе ипреступное) программируется особыми социальными обстоятельствами, причиныпротивоправного поведения стали обнаруживаться в процессах социализации. В 90‑егоды XIX века эту идею следующим образом выразил Иллинойский совет общественнойблаготворительности:
«Ребенок,воспитанный в невежестве и пороке и ставший в результате этого нищим илипреступником, в свою очередь, скорее всего, станет родителем преступников».
«…американцыуже не искали в теологических постулатах греховности и врожденной порочностичеловека объяснения причин преступности. Получили распространение болеесоциологические объяснения, авторы которых видели причины преступности вразрушении семейных устоев, вызванном нестабильностью жизни в Америке в периодбыстрой индустриализации…. Светский гуманистический характер эпохи проявился втом, что… реформаторы обратили внимание на внешние социальные силы, оказывающиевоздействие на ребенка, и попытались установить над ними контроль с цельюпредупреждения неправомерного поведения несовершеннолетних».
За счеттакого понимания обосновывалось объединение в одном понятиидетей-правонарушителей и детей группы риска. Появился единый объектдеятельности специалистов ювенальной юстиции – дети с отклоняющимся поведением –включающий обе группы. Можно сказать, что ювенальная юстиция получила своеначало и основание через представление о подростке и его взрослении какопределяемом окружающей его социальной средой. В частности, семьярассматривалась как важнейшая социальная среда (и сила!), непосредственноформующая подростка в соответствии с социальными нормами.
В недавнопереведенной на русской язык работе Патриции Ханиган прямо поддерживается этотвзгляд:
«В детстве иотрочестве человек учится соблюдать социальные нормы: это процесс социализации,посредством которой происходит социальное регулирование… Регулирование впсихосоциальном плане осуществляется благодаря совокупности ограничений исвязей молодого человека со средой. Привязанность к среде и определенныеобязательства по отношению к ней являются мощными регуляторами. Действительно,чем больше молодой человек привязан к своей среде (семья, школа и сверстники),тем легче он согласится выполнять нормы, предписанные этой средой. Чем большемолодой человек привязан к своей среде, тем легче он смирится с навязаннымиограничениями и усвоит их. Короче говоря, ограничения (правила), являющиесязаконами и социальными нормами, будут соблюдены, приняты и усвоены. В этотмомент можно говорить об усвоенных ценностях, о самоконтроле и об умениисдерживать свои желания. Хорошо социализированный индивид (тот, кто выполняетпринятую им социальную роль, кто утвердил свое «я», кто привязан к своей среде)владеет средствами, необходимыми для противостояния преступности. У большинстваподростков эти механизмы постепенно развиваются. Однако, проблемы, переживаемыев семье, в школе или со сверстниками будут мешать нормальному функционированиюмеханизмов регуляции…».
Социально-реабилитационнаяработа в ювенальной юстиции проходила под знаком распространения общественногои государственного контроля на социальные силы, формирующие подростка. Онасостояла, главным образом, в исключении подростков из одних социальных сред(патологические семьи и уличные группировки) и включении в другие (искусственносоздаваемые в виде особых организаций – реформаториев, приютов, клубов и т.п.),где стала бы возможной их позитивная социализация. Суд и использовался дляпринятия необходимых в том или ином случае властных решений.
Глядя изсегодняшнего дня, можно сказать, что ювенальная юстиция формировалась вокругосознания эффектов программирующего влияния социальной среды. Основателиювенальной юстиции поняли, что объективно имеют дело со своеобразнымиситуациями, обуславливающими дефекты в социализации молодых людей, ихкриминальное заражение и тем самым программирующими их будущее. Если детейвовремя не «вынуть» из пагубно действующего на них социального окружения, такаяпрограмма наверняка «сработает». В свете этого обстоятельства подобные ситуациирассматривались как криминализирующие общество, и работа с ними новымисредствами (в том числе усилиями по реабилитации) становилась важной миссиейювенальной юстиции. Применение же уголовных наказаний приводило только кускорению антисоциального исхода, поскольку молодые люди в этом случае попадалив своеобразный «инкубатор преступности».
С этоговремени усилия, затрачиваемые на:
· выведениеподростков из среды и жизненных обстоятельств, препятствующих их нормальнойсоциализации,
· вовлечениев такие мероприятия и формы общежития, в которых они могли бы формироваться вкачестве полноценных членов общества (и вместе с тем локально прервать действиекриминализирующих общество процессов),
· конструированиевсех необходимых для этого способов и технологий деятельности
стали собственными (не дублируемыми никаким другим институтом)общественно значимыми функциями ювенальной юстиции и одновременно еепроблемно-содержательным полем.
Формирование ювенальной юстиции состояло не просто в изданииопределенных законов, выделении мест для специальных судей и возникновениидолжности попечителя. Это был, прежде всего, переворот в мышлении идеятельности, который позволяет говорить о возникновении ювенальной юстиции какновой практики, созданной человечеством в XIX веке. Произошло закрепление новыхдеятельных связей «суд-попечительство-общественность» в определенной структурезнания, куда входило знание о причинах отклоняющегося поведения детей и знаниео способах работы с такими детьми. Историческая роль американского движения «Заспасение детей» состоит в том, что оно задало миссию и интеллектуальныйконтекст новой практики, показало, что можно и нужно отказаться от уголовно-карательногообращения с подростками, и приступило к созданию попечительских(реабилитационных) форм деятельности.
Первые суды для несовершеннолетних восприняли сложившуюся в ХIXвеке в различных штатах Америки схему обращения с двумя вышеуказанными группамидетей и начали реализовать ее на основе нового юридического статуса детей(делинквенты). В отношении подростков, входивших в эти группы, суд наделялсямиссией их социализации, а также широкими полномочиями, и с этих позицийрегулировал обращение и надзор над находящимися на иждивении, запущенными исклонными к правонарушениям детьми.
Воспитательная (социально-реабилитационная) направленностьювенальной юстиции определила три ключевых положения, которые регулировали еедеятельность: 1) дети-правонарушители подлежат заботе и попечению, 2) суд беретна себя управление этим процессом, 3) «судебное производство рассматриваетсяскорее как спор об опеке, чем уголовный процесс»[5].
Главными фигурами ювенального суда стали судьи и государственные иобщественные попечители. При этом суду поручалось руководство службамипопечительского надзора. Обязанности должностных попечителей сводились к:
«1) расследованию состояния и окружающей среды каждого ребенка,представленного в суде;
2) присутствованию на суде для сообщения сведений о несовершеннолетнеми для поддержки его интересов;
3) производству отдельных расследований по поручению суда;
4) принятию на себя попечительского надзора за несовершеннолетнимдо и после судебного разбирательства»[6].
Ювенальный судья, опираясь на доклад должностного попечителя,принимал необходимые властно-правовые решения. Его деятельность качественноотличалась от работы судьи в обычном уголовном процессе.
Меры, обычно применявшиеся к подросткам, состояли в следующем:
· лечение;
· изоляция ребенка от дурной среды (товарищей, родителей и т.д.);
· возмещение ребенком из карманных денег, если он нанес кому-либоматериальный ущерб;
· для менее взрослых детей могла назначаться та или иная поучительнаявоспитательная мера (например, судья мог поручить ребенку переписать ту илииную книгу, через некоторое время провинившийся должен был явиться к судье ипоказать переписанную книгу);
· временное помещение в приют.
В случае серьезной испорченности могло быть назначено тюремноезаключение.
Роль судьи не ограничивалась только работой с детьми. Важная рольотводилась работе с родителями. Здесь судья мог использовать возможностипопечителей и общественности, наложить на родителей штраф, заставить их вноситьденьги на содержание ребенка в приюте и принять другие меры, направленные,прежде всего на создание для ребенка нормальных условий жизни в семье и воссоединениеродителей и детей.
В распоряжении судьи имелись два должностных попечителя, оплачиваемыхгосударством. Нехватка попечителей частично восполнялась участиемблаготворительных обществ.
Итак, личностный и заинтересованный подход к ребенку, особая организацияпомещения, специальная процедура, акцент на помощь, а не наказание(использование разных мер, их набор и сочетание диктуются конкретнойситуацией), опора в реализации назначенных мер на государственных попечителей иобщественность, обсуждение с попечителями и родителями назначаемых воспитательныхи лечебных мер – вот основные принципы и условия деятельности ювенальногосудьи.
Важнейшая роль отводилась способу взаимодействия судьи и ребенка.Первый гуманитарный конгресс, посвященный анализу десятилетнего опытаювенальной юстиции США, в своей резолюции отметил, что органы, которым порученорассмотрение дел относительно их [несовершеннолетних], в том числе и органы,производящие расследование по таким делам, должны быть избираемы, прежде всего,в зависимости от их способности понимать детей и симпатизировать им и, кроме того,должны иметь специальные познания в области социальных и психологических наук.
Институты ювенальной юстиции как альтернативы уголовному карательномуподходу, как способ реагирования на массовые социальные проблемы молодых людейстали сенсацией начала ХХ века и очень быстро завоевали себе сторонников вовсем мире. В первые двадцать лет после учреждения чикагского суда национальныесистемы ювенальной юстиции возникли в Канаде (Закон от 20 июля 1908 г.), вАнглии и Уэльсе (август 1905 г.), в Германии (1907–1908 гг.), воФранции (Закон от 22 июля 1912 г. вступил в силу в марте 1914 г.), вБельгии, Австрии, Испании, Италии, России, Венгрии Румынии, Польше и т. д[7].
1.3 История возникновения российской ювенальной юстиции
У истории ювенальной юстиции в России неординарная судьба, повлиявшаясущественным образом на ту модель правосудия, которую мы имеем сейчас.
Необходимо проанализировать длительный послереволюционный путьроссийской ювенальной юстиции (1917–1959 гг.). Это позволит понятьхарактер действующего правосудия по делам несовершеннолетних.
На какой же правовой базе функционировал первый ювенальный суд вРоссии? В уголовном законодательстве в тот период содержались некоторыеохранительные нормы, касающиеся несовершеннолетних, согласно которому судебномупреследованию подвергались несовершеннолетние в возрасте с 10 лет (ст. 137Уложения о наказаниях уголовных и исправительных)[8].Часть 2 этой статьи предусматривала льготный режим уголовной ответственностидля несовершеннолетних и в возрасте от 10 до 17 лет, совершивших преступление«без разумения».
Были специальные разъяснения в законе относительно несовершеннолетних,совершивших преступление «с разумением». Их направляли по преимуществу висправительные заведения для несовершеннолетних. При невозможности поместить ихв эти заведения они заключались на срок, определенный судом, но не более чем додостижения 18-летнего возраста, в особые помещения, устроенные для них притюрьмах или домах при арестованных по приговорам мировых судей.
Дореволюционные русские юристы считали именно модель российской ювенальнойюстиции наиболее удачной.
Суд по делам несовершеннолетних в России отличали следующие признаки:
· рассмотрение дел о несовершеннолетних единоличным мировым судьей;
· избрание его, как и всякого мирового судьи, среди населения,проживающего в судебном округе;
· профессиональная подготовка судьи предполагала знание детскогопсихологии, поэтому предпочтительнее были врачи и педагоги;
· достаточно широкая предметная подсудность этого суда (т.е. круграссматриваемых дел);
· конфиденциальность судебного разбирательства;
· отсутствие формального судебного акта;
· отсутствие формальной судебной процедуры;
· упрощенное судопроизводство, сводившееся в основном к беседе судьис подростком при участии его попечителя;
· в основном применение в качестве меры воздействия попечительскогонадзора;
· обжалование решения судов для несовершеннолетних в особоеотделение съездов мировых судей (апелляционную инстанцию на решение мировыхсудей).
В законах России конца XIX в.содержались юридические нормы, предусматривающие уменьшение тяжести уголовногонаказания несовершеннолетних. Как уголовное, так и уголовно-процессуальноезаконодательство содержало положения о повышенной юридической защите несовершеннолетнихпо сравнению с взрослыми подсудимыми. Вместе с тем значительный объемсудейского усмотрения по этим делам (решение вопроса о действиях «сразумением», вынесение приговоров без установленного срока) все же ставилонесовершеннолетних в положение лиц, не защищенных законом.
Говоря о правовой базе ювенальной юстиции этого периода, нельзязабывать об одном российском законе (Закон от 2 июля 1897 г. «О малолетнихи несовершеннолетних преступниках»), сыгравшем не положительную роль вуголовной политике в отношении несовершеннолетних, тем более что этот закондействовал и в период работы в России судов для несовершеннолетних, вплоть доего отмены в 1918 г.
Этот закон сохранил для подростков наказания в виде заключения втюрьму, хотя и в специальных для них помещениях. Для несовершеннолетних ввозрасте от 17 лет до 21 года (совершеннолетие в дореволюционной Россиинаступало с 21 года) закон предусматривал каторгу и поселение.
Закон был явно реакционный, так он оценивался прогрессивнымирусскими юристами. Любопытный исторический факт: отмена Закона от 2 июля 1897 г.декретом Советской власти от 17 января 1918 г. приветствовали юристы – иприверженцы либеральных взглядов, и сторонники советской власти.
Автономная российская юстиция перестала существовать по декретуСовнаркома России от 17 января 1918 г. и была заменена другой системой,которая, по мнению создателей, мыслилась более гуманной, более приспособленнойк обращению с детьми и подростками.
Преобразования судебной системы начались в январе 1918 г. и былипродолжены через два года после этого – в марте 1920 г.
Декрет от 17 января 1918 «О комиссиях о несовершеннолетних» внессущественные изменения в российское правосудие по делам несовершеннолетних:отменил тюремное заключение и суды для несовершеннолетних.
Для тех лет непривычной была ведомственная принадлежность созданныхкомиссий по делам несовершеннолетних, они находились в ведении Наркоматаобщественного призрения. Комиссии включали представителей трех ведомств:общественного призрения, просвещения и юстиции. Обязательным членом комиссиибыл врач.
В компетенции комиссий входило освобождение несовершеннолетних отответственности или направления их в одно из «убежищ» Наркомата общественногопризрения (сообразно характеру деяния).
30 июля 1920 г. была опубликована разработанная Инструкция оработе комиссии о несовершеннолетних. Это медико-психологический ипедагогический документ, определяющий деятельность комиссий, отражал общуюориентацию уголовной политики в отношении несовершеннолетних.
Заседание комиссий о несовершеннолетних были публичными, разрешалосьприсутствие прессы, но было запрещено публиковать фамилии несовершеннолетних.
Справедливости ради надо отметить, что комиссии о несовершеннолетнихвосприняли опыт судов для несовершеннолетних дореволюционной России в части,касающейся организации социальных служб по изучению личности и условий жизнинесовершеннолетних.
Преимущественное участие неюристов в заседаниях и в принятиирешения о судьбе несовершеннолетних снижало юридический уровень деятельностикомиссии и соответственно защищенность детей и подростков в этих комиссиях.Приходиться с сожалением заметить, что этот изъян оказался живучим и, несмотряна серьезные перемены, низкий уровень правовой защищенности подростков вуказанных комиссиях сохранился до наших дней.
В то время реальности жизни очень скоро заставили вспомнить осудах. Ведь подростки совершали не только малозначительные проступки, но вполнесерьезные и опасные преступления. Сами по себе преступления исчезнуть не могли,а бороться с ними у комиссий не было средств.
В феврале 1920 г. был разработан и внесен на рассмотрениеправительства проект декрета «О суде над несовершеннолетними». Он был утвержденпостановлением СНК РСФСР 4 марта 1920 г.
В отличии от декрета 17 января 1918 г. новый декрет допускалпередачу дел несовершеннолетних в возрасте с 14 лет до 18 лет в народный суд,если комиссия о несовершеннолетних установила невозможность применить к ним медико-педагогическиемеры.
В 20-е гг. вновь произошла переориентация законодательства ипрактики на судебные формы борьбы с преступностью несовершеннолетних.
В УПК РСФСР (ред. 1923 г.) была сформулирована послереволюционнаямодель российской ювенальной юстиции, которая включала правила подсудности дело несовершеннолетних, требования к профессиональному подбору народныхзаседателей, сроки рассмотрения дел.
Впервые было сформулировано правило о недопустимости рассмотрениядел несовершеннолетних без участия защиты.
К огромному сожалению, эта «вторая модель» ювенальной юстицииразвития не получила. Однако, последующие нормативные акты (30–40‑е гг.)выявляют отчетливую тенденцию карательной переориентации правосудия в отношениинесовершеннолетних.
Формальным рубежом карательной переориентации уголовной политики вотношении несовершеннолетних стало постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г.«О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних».
Постановление это определило на долгие годы недемократическуюпрокурорскую и судебную практику в отношении несовершеннолетних. Содержаниеэтого документа дает основание связать его с другими постановлениями,положившими начало политических репрессиям и массовым нарушениям прав человекав нашей стране.
2.Правосудие в отношении несовершеннолетних – российский и зарубежный опыт
2.1 Ювенальная юстиция зарубежных стран в наши дни
Эффективностьотправления правосудия в отношении несовершеннолетних в США в конце XIX –начале XX века во многом определялось фигурой судьи.
«Личностьсудьи, – отмечал известный судья по делам несовершеннолетних Бэрроу, – является элементомогромного значения для успеха всякого «детского» суда. Такой суд не может бытьотправляем по автоматическим или механическим моделям… Стойкий гуманныйчеловек, обладающий тактом, большим личным влиянием и знанием закона, знающийдетей и могущий снискать их доверие, является тем человеком, который нужен дляэтого дела».
Неформальныйконтакт судьи с несовершеннолетним стал важнейшей частью процедуры, посколькунеобходимо было добиться осознанного включения ребенка в реабилитационныепрограммы. Кроме того, сами воспитательные учреждения в период действия первыхювенальных судов находились под патронажем благотворительных организаций. Иуспехи первых судов обусловлены именно этими факторами: личностным характеромработы судьи и участием в работе по реабилитации многочисленных общественных(благотворительных) организаций. Реабилитационная работа строилась какопределенный способ личностного участия представителей различных организаций играждан в поиске выхода из трудной жизненной ситуации ребенка. Такаядеятельность включала задержание, неформальный контакт судьи инесовершеннолетнего, попечительский надзор, работу с родственниками. При этомполе ювенальной юстиции охватывало целый спектр значимых подростковых ситуаций:прогулы и нарушение школьного режима, конфликты в семье, бездомность,правонарушения и преступления.
Такимобразом, в первый период деятельности ювенальных судов в США стали возникатьростки общественно-государственной системы деятельности по работе с детьми, «выпадающими»из позитивной социализации.
Однако позжеэти мотивы личностного участия и неформальной заботы были утрачены, иювенальный суд не смог победить определенных негативных тенденций, которые, вконечном счете, привели к кризису ювенальной юстиции в США.
Создателейсистемы попечительского надзора, приютов и реформаториев (закрытыхвоспитательных учреждений для подростков) не мог не волновать ключевой вопросреабилитационного воздействия на подростков: каким образом в обозримые срокиизменить характер и поведение, которые являются естественно выросшими вопределенной социальной среде и фактически становятся фундаментом человеческойличности? Однако опыт первых судов, практика взаимодействия общественности игосударства технологически не закрепилась. Массовая практика пошла по линииупрощения способов работы с правонарушителями, закрытые воспитательныеучреждения стали вытеснять участие местных сообществ. Надзор за отклоняющимсяповедением несовершеннолетних, который был учрежден и воплощен в работе органовювенальной юстиции США, привел к широкому распространению «организационногопринуждения» как способа обращения с молодыми людьми. Изоляция от общества,жесткий контроль и дисциплинарные санкции – вот в чем виделись условия надлежащегоизменение поведения подростков-правонарушителей.
Тенденции огосударствленияи помещение несовершеннолетних правонарушителей и детей группы риска в закрытыевоспитательные учреждения без соблюдения надлежащих процессуальных гарантийвызвали резкую критику. В этом контексте общественное движение «За спасениедетей», обвиняли в том, что оно «способствовало распространению государственногоконтроля на целый ряд явлений, борьба с которыми не велась или веласьнеформальными методами, а именно проступки характерные для детей бедняков:тунеядство, попрошайничество, бродяжничество, половая распущенность,невосприимчивость к воспитанию, пьянство, прогулы».
Во многом этакритика уводила в сторону от ювенальной юстиции, поскольку здесь никак неучитывалась ее реабилитационная миссия. По сути, эта критика, объединяясь стребованиями обеспечить защиту общества и наказание нарушителей, вела квозврату к формам обычного (взрослого) уголовного правосудия, необходимостиорганизации гласного состязательного процесса, вынесения наказания по заслугам ит.п.
Эти факторыпривели к тому, что в последние 20 лет многие штаты приняли законы, облегчающиепередачу дел несовершеннолетних правонарушителей в суды для взрослых. По мнениюнекоторых исследователей, это было следствием разочарования и специалистов, иобщественности в реабилитационной доктрине как таковой.
Современныеисследователи (например, Гордон Бейзмор) отмечают, что в основе миссииювенальной юстиции с самого начала был акцент на заботе о детях и подростках всмысле ответа на их специфические проблемы и нужды, а не на решение проблем обществаи граждан, испытывающих на себе последствия подростковой преступности.
Такуюограниченную ориентацию закрепляла парадигма, характеризующая первый этапистории ювенальной юстиции, известная как реабилитационная парадигма (илипарадигма «индивидуализации обращения»):
«…обращение вэтих судах [для несовершеннолетних] основывалось на медицинской модели,определенным образом объясняющей причины преступного поведения: онорассматривалось как симптом скрытых нарушений, при этом природа и серьезностьпреступления были сравнительно менее важны, чем обеспечение терапевтическихуслуг для исцеления этих предполагаемых нарушений… Преступление нерассматривалось само по себе, оно являлось знаком нарушенных процессовсоциализации. Вмешательство (компетентных органов) старалось исправить этосоциальное отклонение, применяя методы, адекватные личностным проблемам инуждам молодого правонарушителя».
В этомконтексте в рамках ювенальной юстиции развивалась социальная работа ииндивидуализированный подход. Задача формирования надежного позитивного членаобщества зачастую требовала восполнения недополученных ребенком в силу тех илииных причин в семье и школе социальных навыков, коррекции поведения и т.п.Глубине (мере) десоциализации и заброшенности подростка отвечал индивидуально-реабилитационныйподход, в рамках которого социальный работник вместе со специалистами попсихотерапии с помощью различных тренингов и мероприятий по коррекции поведениясоздавал для каждого клиента индивидуальную программу реабилитации.
В дальнейшейистории ювенальной юстиции так понимаемый индивидуально-реабилитационный («медицинский»)подход привел к тому, что национальные системы ювенальной юстиции постепеннопополнялись разнообразными реабилитационными службами (тренинговыми, психотерапевтическими,социально-психологическими), работающими над «наладкой» психического аппаратаподростка, его поведенческими особенностями, помогающими подростку освоитьпозитивные социальные роли и т.п.
На этом этапесоциальная работа представала как вовлечение подростков в деятельность этихслужб, поддержание необходимой интенсивности и результативности прохождения ихподростками. Социальные работники приняли на себя функцию эффективнойсоорганизации различных служб и подразделений, развития внутренних связей междуними и общей интенсификации деятельности.
Описаннаяорганизация работ в ювенальной юстиции не только оставляла за бортомтрадиционные задачи правосудия, она вообще «выносила за скобки» преступноеповедение подростка и была равнодушна к обидам и ущербу, который нанеслипоступки подростка другим людям или обществу. И примерно с середины XX веканачалась критика реабилитационной парадигмы и реабилитационной миссииювенальной юстиции. Такая критика подчеркивала, что программы предоставляюттолько выгоды для преступников и ничего или мало требуют от них взамен.
ГордонБейзмор так восстанавливает эту линию критики:
«Несмотря насвою неадекватность, наказание, по мнению общества, по крайней мере, хотькак-то связано с преступлением. В то время как подход индивидуализацииобращения связан исключительно с нуждами преступника. Для большинства гражданпрограммы, обеспечивающие индивидуальное обращение в области ювенальнойюстиции, предоставляют только выгоды для преступников и ничего или мало требуютот них взамен. Идея подхода индивидуализации обращения почти не несет в себепопытки донести до преступника, что он (или она) причинил ущерб кому-то, долженпредпринять определенные действия для его возмещения, загладить свою вину иотвечать за последствия, связанные с ущербом, нанесенным этим преступлением».
Подростокрассматривается здесь как пассивный получатель социальных услуг, но не каксубъект разрешения ситуации, которую он создал, субъект, от действий которогозависит нормализация самочувствия жертвы, возмещение ущерба и, в конечномсчете, его собственные отношения с обществом.
Такимобразом, один из уроков истории ювенальной юстиции в США состоит в том, чтопостроение системы ювенальной юстиции на основе доминирования реабилитационнойпарадигмы ведет к глубокому разочарованию общества в этой системе, посколькусама эта парадигма носит ограниченный характер.
Второй урок связан с вопросом оприроде контроля, распространяемого на подростков, о роли семьи и окруженияподростка в его реабилитации. Органы и специалисты ювенальной юстиции оказалисьне в состоянии вовлекать в работу по реабилитации нарушителя те социальныегруппы, в которых он живет и действует. Если нарушитель становится частью «спецконтингента»реформатория, он просто превращается в объект манипуляций специалистов поисправлению поведения, далеких от его повседневной жизни, а потому и незначимых для него. Вместо позитивного включения подростка в жизнь местногосообщества и укрепления его связей с родственным кругом, он в ходе «исправительных»мероприятий чаще всего подвергаются клеймению и дополнительному отчуждению.Формы социального контроля над поведением несовершеннолетних, воплощенные вювенальной юстиции США, ослабили участие семьи, ближайшего социальногоокружения и местного сообщества в процессе исправления подростка. Применявшиесясредства – институт пробации и закрытые воспитательные учреждения – неакцентировали причастность молодого человека своему сообществу, где он мог быдобиваться признания в качестве его позитивного члена.
Восстановительноеправосудие стало в определенном смысле ответом на тот кризис, которыйпереживала ювенальная юстиция.
На протяжениивторой половины XX века в ряде стран происходит качественная коррекция миссии ипринципов ювенальной юстиции, сложившихся в конце XIX века под влияниемреабилитационной парадигмы. Эта коррекция проявилась в реформах и принятиинового законодательства. В принципы ювенальной юстиции впервые в ее историибыла включена необходимость обеспечения защиты общества от противоправногоповедения молодежи и ответственности правонарушителей. Эти акценты определенноконтрастировали с прежней философией, согласно которой делинквентрассматривался исключительно как ребенок, ставший жертвой неправильныхжизненных установок и заблуждений, ребенок, нуждающийся в помощи, поощрении исодействии. Сегодня, в противоположность такому пониманию, к примеру,новозеландская модель ювенального суда исходит из следующей установленнойзаконом цели: обеспечить, чтобы малолетний правонарушитель «отвечал за своеповедение и принимал на себя ответственность за него…, чтобы все его нуждынаходили признание, и он имел возможность в будущем развиваться какответственный, приносящий пользу себе и обществу человек». Аналогично в Канадев Закон «О молодых правонарушителях» гласит:
«…а. 1)подростки ни в коем случае не должны быть приравнены к взрослым, в том, чтокасается уровня их ответственности и последствий их поступков; тем не менее,молодые правонарушители должны нести ответственность за свои правонарушения;
б) хотяобщество должно принимать разумные меры, чтобы предотвратить преступноеповедение молодежи, оно должно быть в состоянии защитить себя от любогонезаконного поведения;
в) положениемолодых правонарушителей требует надзора, дисциплины и заботы; при этом,учитывая зависимое состояние, в котором они находятся, степень их развития изрелости, они испытывают специфические потребности и нуждаются в помощи исоветах;
в. 1)ресоциализация молодого правонарушителя всякий раз, когда это возможно,направлена на защиту общества, что является одной из основных целей уголовногоправа применительно к молодежи; добиться ресоциализации можно только учитываяпотребности молодого человека и обстоятельства, способные объяснить его поведение;
г) еслимолодых правонарушителей решено привлечь к ответственности, следуетрассматривать возможность замены судебной процедуры, предусмотренной настоящимзаконом в целях защиты общества, альтернативными мерами…»[9].
Провозглашениеэтих принципов вовсе не стало шагом назад к карательному подходу: самакоррекция происходила на новой почве возникновения и расширения практики восстановительногоправосудия.
Ответственность правонарушителя здесьпонимается как возникшее в результате преступления обязательство позаглаживанию причиненного вреда, а не наказание.
Противоречие,которое стало возникать в рамках ювенальной юстиции, – между принципомминимизации контактов с судебной системой и необходимостью призватьнесовершеннолетнего правонарушителя к ответственности, – нашло свое разрешениев программах восстановительного правосудия.
2.2 Законодательство РФ об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних
Сегодняв России права несовершеннолетних регулируются следующими основными законами:
· КонституцияРоссийской Федерации.
· СемейныйКодекс Российской Федерации.
· Основызаконодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан».
· Федеральныйзакон «Об образовании».
· Закон«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
· Закон«О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей».
· Закон«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Основыправового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних, вотношении несовершеннолетних, их родителей (лиц, их заменяющих) определеныФедеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних». Этим правовым актом установлена системаорганов, призванных решать задачи по профилактике детской безнадзорности,помощи детям, оказавшимся в социально опасном положении, а также по профилактикеправонарушений особой категории граждан – несовершеннолетних (совершения ими додостижения возраста привлечения к уголовной ответственности общественно опасныхдеяний, административно наказуемых деяний, преступлений). Профилактика правонарушенийнесовершеннолетних является частью уголовной политики, одним из ведущихнаправлений борьбы с преступностью несовершеннолетних.
ФЗ «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» регулирует внесудебные процедуры, связанные с участиемдетей и подростков, защитой их прав и интересов, а также определяет судебныепроцедуры: помещение в ЦВСНП, направление в специальные учебно-воспитательныеучреждения закрытого типа, принятие судьей решения о принудительном медицинскомосвидетельствовании подростка, в отношении которого рассматривается вопрос о направлениив закрытое учебно-воспитательное учреждение. Кроме этого, в Законе получилисвое развитие положения Уголовного кодекса РФ о реабилитационнойиндивидуально-профилактической работе с несовершеннолетними, освобожденными отуголовной ответственности и наказания с применением воспитательных мер, и снесовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности в связи с недостижениемвозраста привлечения к ней, а также вследствие «уголовной невменяемости», установленнойэкспертами по уголовному делу (ч. 3 ст. 20 УК РФ)[10].
Всоответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка ФЗ «Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации» определил, что во всех действиях в отношениинесовершеннолетних приоритетными являются интересы ребенка и их наилучшее обеспечение.ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»также определил в качестве обязательных принципов следующие: обеспечениеприоритета личного и социального благополучия ребенка; обеспечениеспециализации органов и учреждений, а также осуществляемых имиправоприменительных процедур с участием ребенка или в его интересах; учетособенностей возраста и социального положения ребенка; обеспечение гуманногообращения с несовершеннолетним и оказания ему квалифицированной юридическойпомощи.
Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена Законом каксистема социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных навыявление и устранение причин и условий, способствующих беспризорности,безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиямнесовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальнойпрофилактической работой с детьми и семьями, находящимися в социально опасномположении.
Категориялиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактикипроводится индивидуальная профилактическая работа, определена ФЗ «Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[11].Это – несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, т.е. вобстановке, представляющей опасность для жизни и здоровья или не отвечающей требованиямк их воспитанию и содержанию, либо совершающие правонарушения илиантиобщественные действия, а также родители или законные представителинесовершеннолетних, если они не исполняют своих родительских обязанностей и(или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Федеральнымзаконом установлена система органов и учреждений, которые обязаны обеспечиватьсоблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защитуот всех форм дискриминации, физического или психического насилия, грубогообращения, сексуальной или иной эксплуатации, выявлять детей и семьи, находящиесяв социально опасном положении. Этим же Законом определена компетенция органов иучреждений, а также механизм их взаимодействия.
Центральным икоординирующим органом в системе профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних является комиссия по делам несовершеннолетних и защите ихправ (КДНиЗП) при органе местного самоуправления. К компетенции этих комиссийзаконодательством отнесен весь комплекс мероприятий по защите и восстановлениюправ и законных интересов детей в возрасте до 18 лет, по выявлению и устранениюпричин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности,правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Именно КДНиЗПдолжны осуществлять координацию деятельности органов и учреждений системы. НаКДНиЗП возложена индивидуальная профилактическая работа и организациясоциальной реабилитации детей и подростков, оказавшихся в социально опасномположении. Помимо этого комиссия по делам несовершеннолетних и защите их правявляется специализированным государственным органом, обеспечивающим исправлениенесовершеннолетнего в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством,например, в случае освобождения несовершеннолетнего от уголовнойответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
Согласно ст. 20–23ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» основным органом, непосредственно осуществляющимпрофилактические функции, являются органы внутренних дел и их структурныеподразделения: подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН), Центрывременного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП),подразделения криминальной милиции. Законом определен широкий круг обязанностейи полномочий подразделений по делам несовершеннолетних, разработан судебныйпорядок помещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП, данисчерпывающий перечень оснований для помещения в эти Центры.
Вгосударственную систему профилактики входят органы управления социальнойзащитой населения и учреждения социального обслуживания, которые осуществляютмеры по профилактике безнадзорности и организуют индивидуальнуюпрофилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных детей,предоставляют бесплатно социальные услуги несовершеннолетним, находящимся всоциально опасном положении или трудной жизненной ситуации, выявляют такихдетей и семьи с такими детьми. В специализированных учреждениях длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, к которым относятсяприюты, соответствующие центры (помощи семье и детям,социально-реабилитационные и т.п.), выявленные дети и подростки содержатся в установленномпорядке на полном государственном обеспечении, к ним применяется комплекс мер,направленных на социальную реабилитацию, оказание им психологической имедицинской помощи, а также оказывается содействие в дальнейшем устройстве такихнесовершеннолетних.
Органыуправления образованием и образовательные учреждения, также входящие в системупрофилактики, призваны решать большой круг проблем и задач, поскольку помимообразовательного процесса, тесно связанного с воспитательным, они участвуют ворганизации досуга, летнего отдыха и занятости детей, выявляют несовершеннолетнихс отклонениями в развитии или поведении, проводят их обследование, готовятрекомендации по оказанию им помощи и определению форм их дальнейшего обучения.Органы и учреждения системы образования выявляют детей, пропускающих занятия понеуважительным причинам, и семьи, в которых родители или законные представителипренебрегают правами и интересами детей, допускают жестокое обращение с нимиили находятся в тяжелом положении. В структуру органов управления образованиемзаконодательством также включены учреждения для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей (детские дома, школы-интернаты и др.), и специальныеучебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов. Закономустановлен судебный порядок направления несовершеннолетних в специальныеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа, который детальнорегламентирован главой 3 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних».
Органы опекии попечительства, являясь частью системы профилактики, выявляют и принимаютмеры к устройству детей, оставшихся без родительского попечения, участвуют виндивидуальной профилактической работе с такими детьми, обеспечивают защиту ихличных и имущественных прав. В Ростовской области функции органов опеки ипопечительства делегированы органам управления образованием на основании Областногозакона «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» (в ред.Областного закона №98‑ЗС от 16.08.2000 г.).
Важную роль всистеме органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних выполняют органы управления здравоохранением и учрежденияздравоохранения. К их ведению отнесено развитие сети учреждений для детей иподростков, оказывающих психиатрическую и наркологическую помощь, круглосуточныйприем и содержание детей в возрасте до 4 лет, оставшихся без родительскогопопечения, а также дальнейшее выхаживание и воспитание таких детей вподведомственных учреждениях – Домах ребенка. Учреждения здравоохранениявыявляют, ведут учет и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртныенапитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, атакже осуществляют меры по профилактике алкоголизма, наркомании, заболеваний,передаваемых половым путем. Без заключения о состоянии здоровья и об отсутствиимедицинских противопоказаний у несовершеннолетнего, совершившего преступлениеили общественно опасное деяние, невозможно решить вопрос о направлении его вспециальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Органы поделам молодежи и их учреждения в соответствии со ст. 17 ФЗ «Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, виндивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися всоциально опасном положении, в защите их социально-правовых интересов,оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, учреждениями фондам, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В современныхусловиях трудовая занятость является одной из действенных мер профилактикиправонарушений, преступлений и антиобщественного поведения несовершеннолетних.Органы службы занятости населения входят в систему профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, участвуют в профессиональной ориентации исодействуют трудоустройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Статьей 24 ФЗ«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» определены и другие органы и учреждения, осуществляющиепрофилактические меры в отношении несовершеннолетних правонарушителей и детей,находящихся в социально опасном положении:
1. Органы иучреждения культуры, досуга, спорта и туризма.
2.Уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции.
3.Общественные объединения.
Финансовоеобеспечение органов и учреждений системы профилактики осуществляется за счетсредств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ с учетомустановленного порядка финансирования их деятельности. Дополнительнымиисточниками финансирования могут быть благотворительные взносы, добровольныебезвозмездные пожертвования и иные источники, не запрещенные законодательством.
Ответственностьза преступления несовершеннолетних возникает с 8 лет. С этого возраста засовершенные правонарушения несовершеннолетний может быть помещен в специальноеучебно-воспитательное учреждение открытого типа[12].
Ответственность в виде помещения вспециальное воспитательное учреждение для детей и подростков (спецшкола,специнтернат и т.п.) с девиантным (общественно опасным) поведением наступает с11 лет[13].
Уголовнаяответственность за преступления, предусмотренные ст. 20 Уголовного Кодекса,наступает с 14 лет. Критериев отнесения преступлений в этот перечень несколько.Во-первых, учитывается общественная опасность и тяжесть преступлений,во-вторых, способность подростка понимать значимость совершения тех или иныхобщественно опасных действий, в-третьих, относительная распространенностьдеяния в среде подростков, в-четвертых, форма вины.
Лица,достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста,подлежат уголовной ответственности за следующие преступления:
· убийство(статья 105),
· умышленноепричинение тяжкого вреда здоровью (статья 111),
· умышленноепричинение средней тяжести вреда здоровью (статья 112),
· похищениечеловека (статья 126),
· изнасилование(статья 131),
· насильственныедействия сексуального характера (статья 132),
· кражу(статья 158),
· грабеж(статья 161),
· разбой(статья 162),
· вымогательство(статья 163),
· неправомерноезавладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (статья166),
· умышленныеуничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (частьвторая статьи 167),
· терроризм(статья 205),
· захватзаложника (статья 206),
· заведомоложное сообщение об акте терроризма (статья 207),
· хулиганствопри отягчающих обстоятельствах (части вторая и третья статьи 213),
· вандализм(статья 214),
· хищениелибо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывныхустройств (статья 226),
· хищениелибо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (статья229),
· приведениев негодность транспортных средств или путей сообщения (статья 267).
Сшестнадцати лет возникает полная уголовная ответственность за совершаемыепреступления. Возраст уголовной ответственности устанавливается законодателемвовсе не произвольно. При этом учитываются данные физиологии, психологии,педагогики и других социальных наук. Ребенок должен оценивать не только сам посебе запрет, но и социально-правовую значимость своих поступков. Помимо этогозаконодатель учитывает возможности государства бороться с общественно опаснымипоступками подростков без применения уголовно-правовых мер, т.е. посредствомвоспитательных и педагогических мероприятий. Определение возраста уголовнойответственности – это и вопрос уголовной политики государства.
Сточки зрения категории преступного деяния, в указанном перечне содержатсясоставы как тяжких и особо тяжких преступлений (убийства, изнасилование, разбойи др.), так и преступлений средней и даже небольшой тяжести (например,вандализм). В последнем случае законодатель использовал преимущественно второйи третий критерии. По форме вины все преступления, включенные в перечень ст. 20УК, являются умышленными. По УК РСФСР 1960 г. с 14 лет наступала ответственностьза неосторожное убийство, по УК РФ 1996 г. ответственность за неосторожноепричинение смерти, как и за привилегированные составы убийства, наступает с 16лет.[14]
Установлениев уголовном законе шестнадцатилетнего возраста ответственности не означает, чтоза все преступления лицо будет отвечать именно с такого возраста. Целый рядсоставов преступлений предполагает их совершение лицами более старшеговозраста: вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления; злостноеуклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению судасредств на содержание нетрудоспособных родителей, преступления против военнойслужбы, должностные преступления и т.д.
/>Лицо считается достигшим возраста уголовной ответственности,начиная с ноля часов следующих за днем рождения суток. Совершение преступления,за которое уголовная ответственность наступает с 16 лет, в деньшестнадцатилетия не влечет уголовной ответственности в силу отсутствия субъектапреступления. В некоторых случаях возраст лица, совершившего общественноопасного деяние, устанавливается экспертами (при отсутствии документов,подтверждающих возраст, при сомнении в подлинности таких документов и т.д.). Вслучае определения возраста судебно-медицинскими экспертами днем рожденияобвиняемого считается последний день года, названного экспертами; приопределении возраста минимальным и максимальным количеством лет, суд долженисходить из предполагаемого экспертизой минимального возраста.
Впервыев УК РФ была введена норма, согласно которой несовершеннолетний не подлежитуголовной ответственности, если он, хотя и достиг возраста уголовнойответственности, но вследствие отставания в психическом развитии, не связаннымс психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния немог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасностьсвоих действий (бездействия) либо руководить ими.[15]
Всоответствии с УК РФ видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются[16]:
· штраф;
· лишениеправа заниматься определенной деятельностью;
· обязательныеработы;
· исправительныеработы;
· арест;
· лишениесвободы на определенный срок.
Приназначении наказания несовершеннолетним, совершившим преступления в возрасте до16 лет, учитываются следующие особенности:
а) наказаниев виде лишения свободы (в том числе и при условном осуждении) не назначается,если им совершено преступление небольшой или средней тяжести впервые;
б) присовершении лицом впервые преступления небольшой или средней тяжести, санкция закоторое предусматривается только в виде лишения свободы и не содержитальтернативных видов наказаний (например, ч. 2 ст. 112, ч. 1 ст. 131,ч. 2 ст. 161 УК РФ и др.), подсудимому, в силу требований ч. 6ст. 88 УК РФ, должно быть назначено более мягкое наказание(предусмотренное ч. 1 ст. 88 УК РФ), чем лишение свободы;
в) присовершении лицом преступлений небольшой или средней тяжести, а также присовершении тяжких преступлений срок наказания не может превышать 6 лет лишениясвободы и отбывается в воспитательных колониях;
г) присовершении лицом особо тяжких преступлений срок наказания не может превышать 10лет лишения свободы и отбывается в воспитательных колониях.
Приназначении наказания несовершеннолетним, совершившим преступления в возрасте от16 до 18 лет, учитываются следующие особенности:
а) срокнаказания в виде лишения свободы не может превышать 10 лет и отбывается ввоспитательных колониях (независимо от тяжести совершенного преступления);
б) присовершении впервые преступления небольшой тяжести не может быть назначенонаказание в виде лишения свободы.
Приназначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы засовершение тяжкого либо особо тяжкого преступления низший предел наказания,предусмотренный соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса, всоответствии с требованиями ч. 6–1 ст. 88 УК РФ, сокращаетсянаполовину. В случае назначения несовершеннолетнему осужденному наказания сприменением положений ст. 64 УК РФ, т.е. ниже низшего предела,предусмотренного соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса,срок наказания во всяком случае должен быть ниже половины минимальной санкциисоответствующей статьи, но не менее двух месяцев лишения свободы. При невозможностивыполнения указанного требования (например, в силу отсутствия в санкции статьиминимального срока наказания в виде лишения свободы), несовершеннолетнемуосужденному должно быть назначено иное альтернативное наказание.
Всоответствии с ч. 2 ст. 88 УК РФ наказание в виде штрафа можетназначаться осужденному как при наличии у него самостоятельного заработка илиимущества, на которые может быть обращено взыскание, так и при отсутствиитаковых. Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению судаможет взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с ихсогласия. Без наличия согласия штраф с указанных лиц взыскан быть не может.Штраф назначается в размере от одной тысячи до 50 тысяч руб. или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 недель до 6месяцев.
Если судпридет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбываниянаказания, он может применить к несовершеннолетнему условное осуждение,назначив испытательный срок: от 6 месяцев до 3 лет – при назначении лишениясвободы на срок до 1 года или более мягкого вида наказания и от 6 месяцев до 5лет – при назначении лишения свободы на срок свыше 1 года. При этом суд можетвозложить на условно осужденного исполнение определенных обязанностей: неменять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомленияспециализированного государственного органа, осуществляющего исправлениеосужденного; не посещать определенные места; пройти курс лечения оталкоголизма, наркомании, токсикомании; осуществлять материальную поддержку семьи.Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей,способствующих его исправлению.
В течениеиспытательного срока по представлению органа, контролирующего поведение условноосужденного, суд может отменить полностью или частично либо дополнить ранееустановленные для условно осужденного обязанности.
В случае,если несовершеннолетний осужденный, которому назначено условное осуждение,совершил в течение испытательного срока новое преступление, не являющееся особотяжким, суд с учетом обстоятельств дела и личности виновного может повторнопринять решение об условном осуждении, установив новый испытательный срок и возложивна условно осужденного исполнение определенных обязанностей, предусмотренных ч. 5ст. 73 УК РФ. При этом необходимо учитывать, что новый испытательный срок,во всяком случае, должен быть больше, чем действовавший до этого испытательныйсрок.
Вместе с тем,в случае совершения условно осужденным в течение испытательного срока преступленияпо неосторожности либо умышленного преступления небольшой тяжести, всоответствии с ч. 4 ст. 74 УК РФ условное осуждение может бытьсохранено (без назначения нового испытательного срока).
Суд, всоответствии с ч. 1 ст. 73 УК РФ, может считать назначенное осужденномунаказание условным только в случае, если назначенное ему наказание в виделишения свободы не превышает 8 лет.
Насегодняшний день уголовное и уголовно-процессуальное законодательствоРоссийской Федерации исходит из необходимости максимальной защиты прав иинтересов несовершеннолетних.
Вместе с темУПК РФ не предусматривает судопроизводство по делам несовершеннолетних какпроцедуру, коренным образом отличающуюся по своему предназначению и формам отразбирательства дел взрослых обвиняемых. Предварительное расследование исудебное разбирательство уголовных дел несовершеннолетних представляют собойлишь частные случаи общих процедур и норм.
Отмеченныйфакт находит свое подтверждение и в названии главы 14 Уголовного кодекса РФ:«Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».
Особенностямпроцессуального статуса несовершеннолетних посвящена глава 50 УПК РФ.
Всоответствии со ст. 51 УПК РФ при допросе несовершеннолетнего подозреваемогоили обвиняемого участие защитника обязательно. Если защитник не был приглашенсамим несовершеннолетним или его родственниками, обязанность обеспечить участиезащитника возлагается на органы предварительного следствия. Отказ от защитникапо делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, не допускается.
Согласно ст. 48УПК РФ, к обязательному участию в уголовном деле о преступлениях, совершённыхнесовершеннолетними, привлекаются их законные представители, в порядке,установленном ст. ст. 426, 428 УПК РФ. Эти требования, в соответствии со ст. 420УПК РФ применяются в отношении лиц, не достигших к моменту совершения преступления18 лет.
На практикеочень часто (до 30% всех дел) к уголовной ответственности привлекаются лица,хотя и совершившие преступления в несовершеннолетнем возрасте, но на моментдосудебного и судебного производства по делу уже достигшие совершеннолетия. Иесли суд наделён правом в определённых случаях[17] рассматриватьдело без участия законного представителя, то дознаватель, следователь ипрокурор таким правом не обладают и обязаны во всех случаях обеспечиватьучастие законного представителя по делу, даже в отношении взрослых лиц[18].
Впрактической работе бывали случаи, когда полученные с нарушением указанныхтребований доказательства, например, следственные действия со взрослыми лицамивозраста 20–25 лет, совершившими преступления в несовершеннолетнем возрасте,которые были проведены с участием адвоката, но без законных представителей,признавались судом недопустимыми (например, уголовное дело по обвинению по ст. 105,ч. 2 УК РФ Коваленко С.А., 29.01.1981 г.р., который совершилпреступление в 1997 г. в 16‑летнем возрасте, а дело расследовалось ирассматривалось судом в 2002 г., когда Коваленко исполнился 21 год[19]).
Всоответствии с п. 12 ст. 5 УПК РФ законными представителями являютсяродители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнегоподозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего, представители учреждений или организаций,на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемыйлибо потерпевший. Федеральным законом от 04.07.2003 г. в данную статьюбыли внесены изменения, и к числу законным представителей также были отнесеныорганы опеки и попечительства. Таким образом, законом предусмотрен строгоограниченный перечень лиц, которые могут выступать в качестве законных представителей.
Законныйпредставитель должен быть допущен к участию в уголовном деле с момента первогодопроса несовершеннолетнего в качестве подозреваемого или обвиняемого, о чемследователем выносится соответствующее постановление.
Уголовно-процессуальныйзакон в ч. 2 ст. 426 предусмотрел, что законный представитель вправеучаствовать (а следователь, соответственно, обязан обеспечить это участие) вдопросах подозреваемого и обвиняемого, присутствовать при предъявленииобвинения, по окончании предварительного следствия знакомиться со всемиматериалами уголовного дела. В иных следственных действиях, проводимых снесовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым, такое участие возможно лишь сразрешения следователя.
Неявказаконного представителя не лишает следователя права проводить снесовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым любые следственные действия.Однако проведение таких действий возможно лишь при условии, что законныйпредставитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведенияследственного действия.
Законныйпредставитель в соответствии с ч. 4 ст. 426 УПК РФ может быть отстраненот участия в уголовном деле, если имеются основания полагать, что его действиянаносят ущерб интересам несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого.
Порядокдопроса несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого закреплен в ст. 425УПК РФ. Помимо обязательного участия защитника закон предусматривает, что придопросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего возраста16 лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройствомили отстающего в психическом развитии, обязательно участие педагога или психолога.По времени допрос несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого не можетпродолжаться без перерыва более 2 часов, а в общей сложности более 4 часов вдень. В случае объявления перерыва в протоколе допроса обязательно делаетсясоответствующая отметка.
Особенностидопроса несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля закрепляются в ст. 191УПК РФ, согласно которой допрос потерпевшего или свидетеля в возрасте до 14лет, а по усмотрению следователя и допрос потерпевшего и свидетеля в возрастеот 14 до 18 лет проводятся с участием педагога. При допросе вправеприсутствовать законный представитель несовершеннолетнего свидетеля илипотерпевшего.
Следуетотметить, что несовершеннолетние потерпевший и свидетель, не достигшие возраста16 лет, об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачузаведомо ложных показаний не предупреждаются. Им лишь разъясняется обязанностьговорить правду.
Всоответствии с УПК РФ[20] призадержании подозреваемого дознаватель, следователь или прокурор не позднее 12часов с момента задержания уведомляет кого-либо из близких родственников, а приих отсутствии – других родственников или предоставляет возможность такогоуведомления самому подозреваемому. При этом допрос подозреваемого, в соответствиис УПК РФ[21], должен бытьпроизведен не позднее 24 часов с момента задержания. Учитывая, чтонесовершеннолетний подозреваемый допрашивается в присутствии законногопредставителя (которым, как правило, является его родственник), для обеспеченияего реального участия в допросе требуется более раннее уведомление.
Кроме того,если при необходимости сохранения в тайне факта задержания взрослогоподозреваемого закон разрешает с санкции прокурора такого уведомления непроизводить, то на задержание несовершеннолетних подозреваемых данные положениязакона не распространяются.
При наличиидостаточных оснований полагать, что подозреваемый (или обвиняемый) скроется отдознания, следствия или суда, воспрепятствует установлению истины по делу,будет заниматься преступной деятельностью, либо для обеспечения исполненияприговора в отношении него может быть избрана мера пресечения, предусмотреннаяст. 98 УПК РФ.
Часть 2 ст. 108УПК РФ предусматривает, что к несовершеннолетнему подозреваемому илиобвиняемому заключение под стражу в качестве меры пресечения может бытьприменено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкогоили особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресеченияможет быть избрана при совершении преступления средней тяжести. Кисключительным относятся следующие обстоятельства:
· несовершеннолетнийранее совершал преступление, привлекался к уголовной ответственности,освобождался от уголовной ответственности (по нереабилитирующим основаниям),совершил несколько преступлений или серию преступлений;
· егопреступная деятельность продолжалась длительный период;
· исходяиз данных, характеризующих личность несовершеннолетнего (не учится, неработает, состоит на учете в милиции и т.п.), требуется его изоляция от общества.
Согласнотребованиям п. 1.3 Приказа Генерального прокурора РФ от 13.11.2000 г.№141 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав гражданв уголовном судопроизводстве» и п. 6.1 Приказа Генерального прокурора РФот 05.07.2002 г. №39 «Об организации прокурорского надзора за законностьюуголовного преследования в стадии досудебного производства», при даче согласияна содержание под стражей обязателен допрос несовершеннолетнего подозреваемогоили обвиняемого прокурором.
О заключениипод стражу или продлении срока содержания под стражей несовершеннолетнегоподозреваемого, обвиняемого незамедлительно извещаются его законныепредставители.
В соответствиис УПК РФ[22] при избраниимеры пресечения по отношению к несовершеннолетнему, подозреваемому илиобвиняемому в каждом случае должна обсуждаться возможность отдачи его под присмотр.
Данная мерапресечения заключается в том, что родители, опекуны, попечители или другиезаслуживающие доверия лица, а также должностные лица специализированногодетского учреждения, в котором находится несовершеннолетний, дают письменноеобязательство об обеспечении его надлежащего поведения. В случае невыполненияпринятого обязательства, на данных лиц может быть наложено денежное взыскание вразмере до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Всоответствии со ст. 421 УПК РФ, наряду с возрастом несовершеннолетнего, точной датой егорождения, условиями жизни и воспитания, обязательному установлению подлежатуровень психического развития несовершеннолетнего и иные особенности еголичности.
На практикеэти обстоятельства сложно установить без проведения комплекснойпсихолого-психиатрической экспертизы. Такая экспертиза должна в обязательномпорядке проводиться в отношении несовершеннолетних, привлекаемых к уголовнойответственности за совершение особо тяжких преступлений против личности, атакже иных преступлений, соединенных с применением насилия, опасного для жизнии здоровья.
По всемостальным уголовным делам подобные экспертизы назначаются и проводятся взависимости от данных о личности подростка, которые выясняются на ранних стадияхследствия, а именно:
· состоитли несовершеннолетний на учете у психиатра (нарколога) по поводу какого-либозаболевания (расстройства психики), употребляет ли наркотические либотоксические вещества, злоупотребляет ли алкоголем;
· проявляетли признаки отставания в психическом развитии, не связанного с психическимрасстройством;
· имеютсяли иные данные, свидетельствующие о девиантном поведении подростка.
Указанныеобстоятельства должны в обязательном порядке выясняться путем привлечения вкачестве специалистов психолога, педагога, при проведении допросов – школьногопсихолога, учителей, лечащих врачей, родителей и иных лиц, составляющихближайшее социальное окружение подростка, посредством истребования справок изучреждений здравоохранения и иного материала, характеризующегонесовершеннолетнего.
Характеризующийматериал на несовершеннолетнего должен содержать следующие основные документы:
· справка-характеристикаиз ПДН (подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел);
· справка-характеристикаиз КДН (комиссии по делам несовершеннолетних при местных администрациях);
· характеристикас места учебы (работы);
· характеристикас места жительства.
Данныйматериал должен собираться в обязательном порядке. При необходимости, дляобеспечения более полной картины, характеризующей несовершеннолетнего, в качествесвидетелей также могут быть допрошены лица, составляющие его ближайшеесоциальное окружение, – друзья, соседи и т.п.
Согласно ст. 430УПК РФ, при постановлении приговора в отношении несовершеннолетнего подсудимогонаряду с вопросами, указанными в ст. 299 УПК РФ, суд обязан решить вопросо возможности освобождения несовершеннолетнего подсудимого от наказания вслучаях, предусмотренных ст. 92 Уголовного кодекса РФ, либо условногоосуждения, либо назначения ему наказания, не связанного с лишением свободы.
В случаях,предусмотренных частью первой ст. 430 УПК РФ, суд указывает, на какоеспециализированное учреждение для несовершеннолетних возлагается осуществлениеконтроля за поведением осужденного.
Если в ходепредварительного расследования уголовного дела о преступлении небольшой илисредней тяжести будет установлено, что несовершеннолетний обвиняемый совершилпреступление впервые и его исправление может быть достигнуто без применениянаказания, то прокурор, а также следователь, дознаватель с согласия прокуроравправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования ивозбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемомупринудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной УК РФ[23],которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд.
Судрассматривает ходатайство и материалы уголовного дела в порядке, установленномчастями четвертой, шестой, восьмой, девятой и одиннадцатой ст. 108 УК РФ,за исключением правил, устанавливающих процессуальные сроки.
Суд, получивуголовное дело с обвинительным заключением или обвинительным актом, вправепрекратить его по основаниям, указанным в части первой ст. 90 УК РФ, иприменить к несовершеннолетнему обвиняемому принудительную меру воспитательноговоздействия.
При этом судв постановлении о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительноймеры воспитательного воздействия вправе возложить на специализированноеучреждение для несовершеннолетних контроль за исполнением требований,предусмотренных принудительной мерой воспитательного воздействия.
В случаесистематического неисполнения несовершеннолетним этих требований суд походатайству специализированного учреждения для несовершеннолетних отменяетпостановление о прекращении уголовного преследования и применениипринудительной меры воспитательного воздействия и направляет материалыуголовного дела прокурору.
Прекращениеуголовного преследования по данным основаниям не допускается, еслинесовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый или его законный представительпротив этого возражают.
Если прирассмотрении уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будетустановлено, что несовершеннолетний, совершивший это преступление, может бытьисправлен без применения уголовного наказания, то суд в соответствии с частьюпервой ст. 92 УК РФ вправе, постановив обвинительный приговор, освободитьнесовершеннолетнего подсудимого от наказания и применить к нему принудительнуюмеру воспитательного воздействия, предусмотренную частью второй ст. 90 УКРФ.
Если прирассмотрении уголовного дела о преступлении средней тяжести будет признанодостаточным помещение несовершеннолетнего подсудимого, совершившего этопреступление, в специализированное учреждение для несовершеннолетних, то суд,постановив обвинительный приговор, освобождает несовершеннолетнего осужденногоот наказания и в соответствии со ст. 92 УК РФ направляет его в указанноеучреждение на срок до наступления совершеннолетия, но не более трех лет.
Копияпостановления суда направляется в специализированное учреждение для несовершеннолетних[24].
Пребываниенесовершеннолетнего осужденного в специализированном учреждении длянесовершеннолетних может быть прекращено до достижения им совершеннолетия, еслиотпадет необходимость в дальнейшем применении к нему данной меры.
Продлениесрока пребывания несовершеннолетнего осужденного в специализированномучреждении для несовершеннолетних после достижения им совершеннолетиядопускается только для завершения им общеобразовательной или профессиональнойподготовки. Вопрос о прекращении либо продлении срока пребывания несовершеннолетнегоосужденного в указанном учреждении рассматривается по его ходатайству единоличносудьей районного суда по месту нахождения указанного учреждения или по местужительства несовершеннолетнего осужденного в течение 10 суток со дня поступленияходатайства.
В судебномзаседании исследуется заключение специализированного учреждения длянесовершеннолетних, выслушиваются мнения участвующих в данном уголовном делелиц.
Порезультатам рассмотрения ходатайства судья выносит постановление, которое подлежитоглашению в судебном заседании.
Копияпостановления в течение 5 суток направляется несовершеннолетнему осужденному иего законному представителю, а также в специализированное учреждение длянесовершеннолетних, прокурору и в суд, постановивший приговор.
Общепризнанные правила ипроцедуры обеспечения прав несовершеннолетних сформулированы в документах ООН,среди которых центральное место занимают:
· Международный пакт огражданских и политических правах (1966 г.);
· Минимальные стандартныеправила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинскиеправила») (1985 г.);
· Руководящие принципыООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних (Эр-Рияд, 1990 г.);
· Правила ООН, касающиесязащиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.);
· Конвенция о правахребенка (1990 г.).
«Пекинские правила» стали вомногих государствах-членах ООН моделью для создания национальной системысудопроизводства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. В решенияхДесятого Конгресса ООН закреплено положение о том, что содействовать созданию иразвитию системы правосудия для несовершеннолетних путем применения упомянутыхдокументов – значит осуществить реформу системы правосудия в отношениинесовершеннолетних.
Ратифицировав указанные документыи признав юридическую силу их норм, Россия взяла обязательство привести своенациональное законодательство, процессуальные процедуры и практику судопроизводствапо делам несовершеннолетних в соответствии с положениями, закрепленными в этихнормах.
Щерба С.П.в ходе анализа УПК РФ на предмет соответствия вышеуказанным международнымдокументам выявляет следующие проблемы[25]:
Прежде всего, необходимо закрепитьв Законе понятие «несовершеннолетний».
В ст. 5 УПК РФраскрывается 60 основных понятий, используемых в законе – от «алиби» до«экспертного учреждения». Однако не раскрывается содержание чрезвычайно важныхпонятий «малолетний», «несовершеннолетний», «несовершеннолетний подозреваемый,обвиняемый и осужденный».Этот явный пробел в российском законодательстве необходимо незамедлительновосполнить.
Обеспечениеконфиденциальности – общепризнанный принцип судопроизводства по делам несовершеннолетних.В ст. 8 «Пекинских правил» содержится требование обеспечить неотъемлемоеправо несовершеннолетнего на конфиденциальность на всех этапахсудопроизводства, чтобы избежать причинения ему вреда из-за ненужной огласкиили из-за возможности нанесения ущерба репутации путем «клеймения»(стигматизации) несовершеннолетнего. В соответствии с «Пекинскими правилами»законодательство должно содержать:
· запрет на доступ кматериалам дела несовершеннолетнего третьих лиц;
· запрет на допускпредставителей прессы в суд;
· запрет на оглашениесведений о несовершеннолетнем в СМИ;
· требование о закрытостиуголовного процесса.
В ст. 21 «Пекинскихправил» установлено, что материалы дел несовершеннолетних хранятся строгоконфиденциально и не должны использоваться при рассмотрении дел взрослых впоследующих случаях, связанных с тем же правонарушителем.
Между тем в главе 50 УПК РФнет ни одной нормы, обязывающей орган дознания, дознавателя, следователя, прокурора,суд принимать меры к обеспечению данного неотъемлемого праванесовершеннолетнего в ходе производства по уголовному делу.
В ст. 241 УПК РФсодержится усеченная норма о том, что закрытое судебное разбирательстводопускается на основании решения суда в случаях, когда рассматриваютсяуголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16 лет.
Неслучайно поэтому видныероссийские ученые (Г.Н. Ветрова, А.М. Ларин, Э.Б. Мельникова, В.В. Николюки др.) обоснованно считают, что отсутствие в уголовно-процессуальномзаконодательстве норм, обеспечивающих конфиденциальность судопроизводства сучастием несовершеннолетних, является серьезным упущением, поскольку из-занеоправданной гласности производства по уголовному делу нередко причиняетсяущерб репутации подростков[26].
Статья 40 Конвенции о правахребенка, ст. 17 Свода правил защиты несовершеннолетних, велись максимальнобыстро, чтобы должностные лица следственных органов имели специальнуюподготовку, организационную специализацию, независимость, профессиональнуюкомпетентность. В этих документах ООН закреплено общепризнанное правило о том,что профессиональная квалификация является необходимым элементом обеспечения беспристрастногои эффективного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
Как видно из содержания ст. 151,420 УПК РФ, Закон:
· отказался отперсональной подследственности и от обязательности предварительного следствияпо всем делам несовершеннолетних;
· установил порядок,согласно которому расследование уголовных дел о преступленияхнесовершеннолетних может осуществляться в форме, как предварительногоследствия, так и дознания;
· наделил дознавателейправом производить в полном объеме расследование дел о преступленияхнесовершеннолетних;
· уполномочил должностныхлиц органов дознания по поручению прокурора поддерживать обвинение в суде понаходящимся в их производстве уголовным делам.
Все эти «нововведения»противоречат стандартам и нормам международного права, уничтожают накопленныйна протяжении более 40 лет в России (ранее, чем в ряде зарубежных стран)бесценный опыт обязательного производства предварительного следствия испециализации следователей, судей и прокуроров по делам несовершеннолетних.Такое решение законодателя неизбежно приведет к ухудшению качества предварительногорасследования по делам этой категории.
В соответствии собщепризнанными принципами и нормами международного права в п. 3 ч. 1ст. 392 УПК РСФСР было закреплено требование о том, что при производствепредварительного следствия и судебного разбирательства по деламнесовершеннолетних необходимо обратить особое внимание на выяснение причин иусловий, способствовавших совершению преступления несовершеннолетним.
Выявление этих обстоятельствсодействовало вынесению судом разумного и справедливого решения, индивидуализациимер воздействия на несовершеннолетних, принятию мер по предупреждениюпреступлений несовершеннолетних.
В разделе 1 Руководящихпринципов ООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних, в ст. 16«Пекинских правил», в решениях Десятого Конгресса ООН по предупреждениюпреступности закреплено фундаментальное правило о том, что в каждой стране мерыпредупреждения преступности несовершеннолетних должны стать неотъемлемой частьюсистемы отправления правосудия в отношении не-совершеннолетних.
Вопреки даннымобщепризнанным принципам и стандартам ст. 421 УПК РФ изъяла из Закона этотребование, свернула профилактическую функцию уголовного процесса, исключила изчисла обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам несовершеннолетних,обязательное установление причин и условий, способствовавших совершениюпреступления несовершеннолетним. Очевидно, что такое решение законодателя по даннойпроблеме – непростительная ошибка, которую необходимо как можно скорее исправить.
В строгом соответствии с«Пекинскими правилами» УПК РСФСР[27] предусматривал нормативные основания участия в судебномразбирательстве по делам несовершеннолетних представителей предприятия, учрежденияи организации, в которых учился или работал несовершеннолетний, комиссии илиинспекции по делам несовершеннолетних. Данная процессуальная процедурапозволяла: более «тщательно изучить окружение и условия, в которых живетнесовершеннолетний, или обстоятельства, при которых было совершено преступление»(ст. 16 «Пекинских правил»); получить дополнительные сведения о подсудимомс тем, чтобы содействовать вынесению «разумного судебного решения» приопределении его судьбы; использовать их в целях позитивного воздействия наоступившегося подростка или на его окружение.
Однако законодатель непосчитался с «Пекинскими правилами» и изъял из Уголовно-процессуального кодексаэту норму, тем самым принизил воспитательную функцию правосудия в отношениинесовершеннолетних.
В связи с этим приходится ссожалением констатировать, что не все достижения науки уголовно-процессуальногоправа в сфере уголовного судопроизводства реализованы в законодательнойпрактике, а реформа системы правосудия в отношении несовершеннолетних в Россииоказалась в глубоком противоречии с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права.
2.3 Современное российское правосудие по деламнесовершеннолетних
На основаниипредыдущих разделов работы можно сделать выводы, что одним из механизмов, направленныхна создание действенных механизмов защиты прав детей, является ювенальнаяюстиция, т.е. специальная система правосудия для несовершеннолетних. Главнаязадача ювенальной юстиции – защищать права детей, а не просто рассматриватьдела о правонарушениях несовершеннолетних. Когда специальный судья рассматриваетвсе дела, связанные с проблемами детей, он начинает лучше понимать причины,которые порождают подростковую преступность и начинает учитывать особенностиличности юного правонарушителя, обстоятельства, которые привели его ксовершению правонарушения.
Как отмечают Н. Хананашвилии О. Зыков, представители Московского фонда «Нет алкоголизму инаркомании», одно из центральных мест в работе по заметному улучшениюкриминогенной ситуации в стране должна занимать реформа системы правосудия поделам несовершеннолетних. Другими словами, необходимо воссоздание российскойювенальной юстиции. Наряду с этим, следует понимать, что такая реформа должнабудет продвигаться в следующих направлениях[28]:
а)реформирование российской системы судопроизводства по делам несовершеннолетних– создание институтов ювенального судьи и ювенального суда;
б) созданиеэлементов системы социальной сферы (внедрение новых социальных технологий),связанных с необходимостью взаимодействия несовершеннолетних и общества;
в) системноеобъединение ювенального судопроизводства и его социально-правового окружения вконцептуально целостную систему правосудия для несовершеннолетних – ювенальнуююстицию.
15 февраля2002 г. был принят в первом чтении проект федерального конституционногозакона «О внесении дополнений в Федеральный Конституционный Закон РоссийскойФедерации «О судебной системе в Российской Федерации» (в части созданияювенальных судов), в котором, в частности, говорится:
«Статья 1. Дополнить ФедеральныйКонституционный Закон «О судебной системе в Российской Федерации» статьей 22–1следующего содержания:
Статья 22–1.Ювенальные суды.
1. В целяхзащиты прав несовершеннолетних по территориальному принципу создаютсяювенальные суды.
2. Ювенальныесуды в пределах своей компетенции рассматривают дела, одной из сторон в которыхявляются несовершеннолетние, в качестве суда первой и второй инстанции, впорядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
3.Полномочия, порядок образования и деятельности ювенальных судов устанавливаютсяфедеральным конституционным законом.»
Проект законабыл внесен депутатами Виктором Зоркальцевым (КПРФ), Екатериной Лаховой (ОВР),Гаджи Махачевым («Народный депутат»), Еленой Мизулиной (СПС), Анатолием Чекисом(АПР), Александром Чуевым («Единство»), Татьяной Ярыгиной («Яблоко»).Подготовлен рабочей группой, возглавляемой президентом фонда «Нет алкоголизму инаркомании» (НАН) Олегом Зыковым.
По мнению авторов законопроекта, системнаяразобщенность ныне действующих государственных институтов, занимающихсяпроблемами несовершеннолетних, не позволяет достичь положительных результатовкак в области снижения количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними,так и в сфере защиты ребенка от криминальной среды. Только соединение усилийразличных государственных органов и структур, а также негосударственныхорганизаций в единое социально-правовое пространство в виде целостной системыювенальной юстиции позволит решить названные вопросы.
Принятыйпроект закона является важным шагом на пути становления ювенального права вРоссии. Однако с 2002 г. проект под названием «российская ювенальнаяюстиция» практически не продвинулся. По словам главы думского комитета повопросам женщин, семьи и молодежи Екатерины Лаховой[29],закон давно готов ко второму чтению. Подготовлено ориентировочное финансовоеобоснование: для того, чтобы начать поэтапно вводить ювенальные суды,потребуется выделить из федерального бюджета около 100 млн. рублей.
Но для того,чтобы законодатель хотя бы теоретически признал право «детских» судов насуществование, денег вообще не требуется. По мнению Лаховой, дело тормозитсяиз-за того, что эта проблема не является приоритетом ни для одной из ветвейвласти. Эксперимент по созданию вРоссии специальных судов для несовершеннолетних также встретил серьезноепротиводействие со стороны Генеральной прокуратуры. После того, как около годаназад заместитель генпрокурора Александр Звягинцев[30]подписал письмо, где указывалось на «недопустимость вмешательства» общественныхорганизаций в деятельность органов следствия, судебные власти некоторыхрегионов предпочли не экспериментировать.
В тоже времяювенальное правосудие уже внедряется в некоторых регионах. Например, вСаратовском областном суде при содействии института «Открытое общество» иПрограммы развития ООН создан Совет по координации деятельности судей,социальных работников, сотрудников правоохранительных органов. В суде ввелиштатную должность социального работника и специализацию судей на делахнесовершеннолетних правонарушителей. Теперь такие дела попадают в суд еще настадии возбуждения уголовного дела (именно это, по всей видимости, неустраивает прокуратуру). Таким образом, к началу процесса судья успеваетполучить представление об условиях жизни и воспитании юного подсудимого, составитьего «социальный портрет». В итоге, если тот все же попадает в воспитательную колонию,вместе с копией приговора туда отправляют и копию картысоциально-психологического сопровождения. Аналогичные эксперименты начались вСанкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Волгограде, Иркутске. В некоторых регионахпо настоянию прокуратуры они были свернуты, однако в большинстве эксперимент суспехом продолжается.
На территорииРостовской области политика в сфере социальной защиты несовершеннолетнихстроится в соответствии с конституционными нормами, действующим федеральнымзаконодательством. В ее осуществлении принимают участие областные ведомства,местные органы самоуправления и сеть ведомственных учреждений различногоуровня.
В целяхреализации конституционных принципов охраны прав детей Правительством Ростовскойобласти разработаны и приняты целый ряд нормативных документов,предусматривающих льготы несовершеннолетним, многодетным и малообеспеченнымсемьям. Так, Законодательным Собранием Ростовской области приняты Областныезаконы: «О молодежной политике Ростовской области», «Об организации опеки ипопечительства в Ростовской области», «Об установлении льгот и гарантийприемной семье в Ростовской области».
В 1998 г.Постановлением Главы Администрации (Губернатора) области утверждено Положение опроведении социально-педагогического мониторинга получения начального общего иосновного общего образования. Организация такой работы позволяет учитывать необучающихся детей, выявлять и устранять причины нарушений прав детей наобразование.
В 2000 г.Правительством области разработана Концепция социальной защиты инвалидов вРостовской области на период 2001–2005 годы. В 2004 г. утвержден порядококазания государственной поддержки и оздоровления детей Ростовской области,нуждающихся в особой заботе государстве, за счет средств областного бюджета.Разработано Положение о формировании за счет средств областного бюджетамероприятий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез родителей. Ежегодно принимаются меры по организации отдыха, оздоровления,занятости детей и подростков. В развитие положений федеральногозаконодательства о неотложных мерах по улучшению положения детей в РоссийскойФедерации на территории области обеспечивается бесплатный отпуск специальныхмолочных продуктов всем детям первых двух лет жизни.
Финансированиерасходов на реализацию установленных льгот и программ осуществляется за счетсредств бюджетов всех уровней. При формировании областного и местных бюджетовучитываются расходы на социальную защиту всех категорий несовершеннолетних.Вместе с тем на местах наметилась тенденция сокращения средств, выделяемыхместными бюджетами на реализацию программ о молодежной политике.
По линиисоциальной защиты граждан действуют 9 самостоятельных социальных приютов длядетей, нуждающихся в экстренной помощи, 18 социальных приютов присоциально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и 6 приютов при Центрахпомощи семьи и детям.
По линииорганов образования свою деятельность в области осуществляют: 44образовательных учреждения для детей, оставшихся без родительского попечения, –детских домов (воспитываются 2046 детей); 31 специальное (коррекционное)образовательное учреждение (обучаются 5256 детей); 17 общеобразовательныхшкол-интернатов, в которых проживают и обучаются 2698 детей. 5 из этихучреждений – оздоровительные учреждения санаторного типа (воспитываются 682ребенка). Кроме того, функционирует специальное учебно-воспитательноеучреждение закрытого типа – Ростовская специальная школа для детей и подростковс девиантным поведением.
Наряду сперечисленными учреждениями, вопросами оздоровления детей в первые годы жизнизанимаются Дома ребенка. Всего на территории области 7 таких учреждений на 455мест: 1 физиологический Дом ребенка и 6 специализированных.
В областисформирована система психолого-медико-педагогического сопровождения проблемногоребенка. В образовательных учреждениях организована работа 375 школьныхпсихолого-медико-педагогических консилиумов, в территориальных образованияхработают 30 ПМПК, в рамках областного психолого-педагогического имедико-социального Центра действует областная психолого-медико-педагогическаякомиссия.
На 01.01.2005 г.всего на территории области на учете в органах образования находилось 12976детей, оставшихся без родительского попечения, из них переданы под опеку 10418человек. Получателями опекунского пособия являются 7749 человек (60% отколичества переданных под опеку). В региональном банке данных о детях, оставшихсябез родительского попечения, находятся сведения о 3800 детях-сиротах (2001 г.– 3804; 2002 г. – 3167; 2003 г. – 3164)[31].
Вканикулярное время особую озабоченность вызывают проблемы трудоустройстванесовершеннолетних. Организация временной занятости подростков в Ростовскойобласти осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения вРоссийской Федерации», Приказом Министерства труда и социального развития РФ иМинистерства финансов РФ от 25.03.2002 г. №57/21 «Об утверждении положенияо финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержкебезработных граждан за счет средств федерального бюджета». Постановлением ГлавыАдминистрации (Губернатора) Ростовской области от 16.01.2004 г. №21 «Опорядке организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан ввозрасте от 14 до 18 лет» определены условия и возможности работы подростков.
Договоры оборганизации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан заключаются спредприятиями и организациями Ростовской области, прошедшими конкурсный отбор.Одним из важных условий договоров является соблюдение предприятием в отношенииработников норм охраны труда и социального страхования в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации.
За пятьмесяцев 2004 г. заключено 415 договоров, создано свыше 6 тыс. рабочихмест, трудоустроено 17,9 тыс. подростков. Приоритетное право притрудоустройстве служба занятости предоставляет несовершеннолетним гражданам,особо нуждающимся в социальной защите. Свыше 5 тыс. подростков даннойкатегории, в том числе 470 воспитанников детских домов, получили возможностьиметь трудовой доход.
Практикапоказывает, что при устранении социальной неустроенности несовершеннолетних,семейного неблагополучия, безнадзорности и ненадлежащего исполненияобязанностей родителями либо заменяющими их лицами, «подключении» к судьбе этихдетей органов опеки и попечительства и других служб, решении вопросов,связанных с их социальным статусом, трудоустройством либо обеспечениемполучения ими образования, работе с семьёй (вплоть до лишения либо ограниченияродительских прав в случае необходимости) криминальная активность такихподростков существенно снижается.
Так,например, в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону несовершеннолетний Р.,совершивший преступление (грабёж), был осуждён с условной мерой наказания.Помимо этого суд возложил на Р. обязанность продолжить обучение. Однако реальноисполнить эту обязанность подросток не мог, поскольку администрацией лицея, гдеР. обучался до совершения преступления, он был отчислен из образовательногоучреждения, так как был не аттестован и пропустил занятия в тот период, поканаходился под стражей по уголовному делу. Ростовская прокуратура вмешалась всудьбу подростка, внесла представление в министерство образования области иобъявила предостережение директору лицея о недопустимости нарушения им законодательстваоб образовании. Благодаря принятым мерам Р. был в лицее восстановлен, сейчас онзаканчивает выпускной курс и будет трудоустроен по специальности[32].
Вначале декабря 2003 г. на базе ростовского филиала Российской академииправосудия открылся первый в России ювенальный центр, который будет заниматьсяпроблемами правосудия в отношении несовершеннолетних. Среди учредителей центра– представители Российской академии правосудия, Областного суда и областногоМинистерства образования. Областной суд принял решение создать в порядкеэксперимента городской ювенальный суд и при нем службу социальных работников вранге помощников судей.
25 марта 2004 года в г. Таганроге состоялось официальноеоткрытие здания судебного состава Таганрогского городского суда по деламнесовершеннолетних (ювенального суда).
В связи с открытием здания суда в г. Таганроге и образованиемспециализированного состава судопроизводство по уголовным делам в отношениинесовершеннолетних, а также рассмотрение гражданских дел, затрагивающихинтересы указанной категории лиц, осуществляется в отдельном помещении, вспециально оборудованных залах судебных заседаний в соответствии с принятымимеждународно-правовыми стандартами.
Судебный состав Таганрогского городского суда по делам несовершеннолетних(ювенальный суд) состоит из двух специализированных федеральных судей. В штатесуда также состоит 1 помощник судьи с функциями социального работника.
Предположительная нагрузка судей в год по делам и материаламспециализированной категории: 120–150 уголовных дел, 400 гражданских дел, 40–50материалов о помещении несовершеннолетних в центр временного содержаниянесовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) и о заключении под стражу в ходедосудебного производства.
К назначению судебных заседаний и рассмотрению дел – «ювенальныйсуд г. Таганрога приступил с 15 апреля 2004 года. В 2004 году (с января поапрель) судебным составом по делам несовершеннолетних рассмотрено 93 уголовныхдела, 50 материалов о помещении подростков в ЦВСНП г. Таганрога, 131гражданское дело. Судом прекращено 30 уголовных дел, в т.ч.: 15 – запримирением сторон, 15 – в связи с применением принудительных мервоспитательного воздействия, по остальным делам вынесены обвинительныеприговоры[33]. Пореабилитирующим основаниям дела не прекращались, оправдательные приговоры невыносились, чему в немалой степени способствовала грамотная работа прокуратуры г. Таганрогапо подготовке и направлению указанных дел в суд, обеспечению поддержаниягосударственного обвинения, правильной организации взаимодействия с ювенальнымсудом по всем вопросам.
В качестве положительной тенденции можно рассматривать тот факт,что среди осужденных ювенальным судом несовершеннолетних практически нетрецидива, и они повторно не привлекались к уголовной ответственности, чтоговорит о воспитательном значении судебных заседаний.
Для достижения этих целей реализуется принцип максимальнойиндивидуализации судебного процесса, а именно:
· накаждое судебное слушание приглашается педагог учебного заведения, где обучаетсяили обучался несовершеннолетний, в случае необходимости детский психолог (дляобеспечения полной характеристики его личности);
· приглашаютсясотрудники ПДН, специалисты отдела опеки и попечительства, которые дают своирекомендации по конкретному подростку;
· заслушиваетсяотчет помощника судьи по социальным вопросам, в обязанность которого входитдополнительный сбор и оценка информации о личности конкретного подростка при подготовкематериалов уголовного дела к судебному рассмотрению, мнение помощника овозможном наказании с целью обеспечения надлежащего исправления и реабилитациинесовершеннолетнего;
· вменяютсяконкретные обязанности несовершеннолетним (в случае применения мер, несвязанных с лишением свободы), их родителям (законным представителям), сотрудникамподразделений по делам несовершеннолетних УВД г. Таганрога и другихорганов и служб системы профилактики правонарушений несовершеннолетних по дальнейшейработе с этими лицами;
· направляютсяходатайства в различные государственные органы и службы (учебные заведения,службу занятости, налоговую инспекцию, органы соцзащиты и т.п.) для оказанияподростку содействия в исправлении и реабилитации;
· выносятсячастные постановления при обнаружении недостатков и упущений в работе профилактическихорганов и служб.
Помощник судьи по социальным вопросам в порядке подготовки к судебномузаседанию выполняет следующую работу:
· проводитсобеседования с несовершеннолетними, их законными представителями, педагогами,работниками подразделений по делам несовершеннолетних органов, внутренних дел,КДН при Администрации г. Таганрога;
· проводиткраткую психологическую диагностику в целях социально-педагогическогоисследования личности несовершеннолетних;
· ориентируетподростков в отношении юридических вопросов, особенностей поведения в суде;
· впоследующем (после приговора, судебного решения), помощник судьи осуществляет длительныймониторинг поведения несовершеннолетних, в отношении которых назначено условноеосуждение или применены принудительные меры воспитательного воздействия;
· нереже 1 раза в квартал проводит собеседование с законными представителями инесовершеннолетним, попавшим в орбиту суда.
К рассмотрению гражданских дел в интересах детей у специализированногосудебного состава по делам несовершеннолетних г. Таганрога более детальныйподход. В 2004 г. уже рассмотрено 131 дело из этой категории – о лишениилибо ограничении родительских прав, определении порядка общения с ребенком,взыскания алиментов и т.п. В качестве положительной тенденции следует отметить,что жители города все чаще в своих исковых заявлениях в интересахнесовершеннолетних указывают на необходимость рассмотрения их дела в «ювенальномсуде».
Таким образом, с образованием «ювенального суда» в г. Таганрогеулучшилось качество рассмотрения как гражданских, так и уголовных дел,сократились сроки их рассмотрения, более глубоко и детально изучается личностьнесовершеннолетнего подсудимого, мотивы совершения преступлений, индивидуализируетсяответственность и наказание.
Заключение
Ювенальная юстиция – очень важный инструмент системы защиты правдетей. Это особая система правосудия для несовершеннолетних. В основе этойсистемы лежит доктрина «parens patrie», согласно которой государство ведет себякак попечитель или ответственное лицо за несовершеннолетних, защищая их отопасного поведения и вредного окружения.
Этотподход основан на двух идеях: что подростки по развитию своему еще не способныв действительности осознавать свои поступки, и нести за них полнуюответственность; что подростки еще находятся в том возрасте, когда их можноперевоспитать, чтобы в будущем у них не было побуждений совершать какие-либоправонарушения. Таким образом, в ювенальной юстиции правонарушитель важнее, чемсамо правонарушение.
Идеяособого отношения к детям, совершившим преступление, имеет в истории правосудиядавнюю традицию. Еще в античном праве существовал принцип «прощения,оправданного несовершеннолетием». К сожалению, средневековье, с его пониманиемребенка как «маленького взрослого», отвергало этот принцип.
По мнению известного исследователя в области ювенальной юстиции,научного сотрудника Института государства и права РАН Эвелины Мельниковой, длясредневековых правовых актов была характерна «примитивная жестокость,игнорирование детства как естественного состояния человеческой личности».Исходя из принципа «злой умысел восполняет недостаток возраста», к детямприменяли все виды наказаний, вплоть до смертной казни.
Вплотьдо середины XIX века отголоски средневекового отношения к теме «дети и правосудие»прослеживались в законодательствах многих стран. По свидетельствамсовременников, тюрьмы становились для малолетних детей «школами преступности».
Толчкомк изменению системы правосудия по отношению к детям стал небывалый рост детскойпреступности в конце XIX – начале XX вв., когда Европаоказалась наводненной толпами юных бродяг и правонарушителей.
Принципиальным для возникновения ювенальной юстиции сталосоединение двух разнородных социокультурных образований – формально-юридическиорганизованной системы государственных судов и личностно определяемогопопечения о детях. Именно соединение таких, казалось бы, взаимоисключающихобразований привело к возникновению уникального способа работы сдетьми-правонарушителями, под влиянием которого была фактически перестроенасистема уголовного правосудия для несовершеннолетних.
Первый опыт по созданию новой судебной системы для работы с детьмиотносится к США. 2 июля 1899 г. в Чикаго впервые был создан специальныйсуд, приступивший к рассмотрению дел исключительно несовершеннолетних.
Современноезарубежное ювенальное право базируется на принципах восстановительногоправосудия. Цель «восстановительного правосудия» – повышение эффективностинаказания в направлении дальнейшего снижения доли лишения свободы, сокращения числалиц, осуждаемых к этому наказанию. На сегодняшний день наиболее развитыми иотвечающими современным международным стандартам и нормам считаются системыювенальной юстиции во Франции и в Канаде.
ВРоссии система детских судов появилась в 1910 году. По мнению ЭвелиныМельниковой, «Российская модель ювенальной юстиции была очень удачной – до 70%несовершеннолетних правонарушителей «детские» суды отправляли не в тюрьмы, апод надзор попечителей, наблюдавших за их поведением. Да и сам судрассматривался как «орган государственного попечения о несовершеннолетних»».
Однаков 1918 году Совнарком России решил отменить эту практику, заменив ее другой, помнению правительства, более «гуманной». Тогда и появились комиссии понесовершеннолетним, которым фактически подчинялись суды, выносившие решения по«детским» делам. Участие юристов в таких комиссиях было сведено к минимуму.
Нополным крахом системы ювенальной юстиции в России стало постановление ЦИК и СНКСССР (апрель 1935 г.), по которому возраст ответственности дляправонарушителей был снижен до 12 лет. К детям снова могли применять все видынаказаний – фактически и смертную казнь. Через несколько месяцев, «в целяхповышения ответственности детей и родителей», упразднили комиссии понесовершеннолетним, хоть как-то защищавшие права детей. В 1941 г. былпринят указ Президиума Верховного совета СССР, распространявший ответственностьдетей не только на умышленные преступления, но и на преступления, совершенныепо неосторожности (указ 1935 г. в этом законодательном акте подвергался критикеза излишнюю лояльность к несовершеннолетним преступникам). Оба указадействовали в СССР вплоть до конца 1950-х.
Многиеэксперты считают, что эти акты надолго «задали тон» системе советскогоправосудия в отношении детей. И не в последнюю очередь, именно поэтому сегодняпроблема организации системы ювенальной юстиции является одной из наиболееактуальных проблем Российской Федерации в области защиты прав детей.
Следует такжеотметить, что в сегодняшней России множество государственных органов занимаетсяпроблемами детей в той или иной сфере их жизни и деятельности: суды,прокуратура, отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ОППН),комиссии по делам несовершеннолетних (КДН), отделы опеки и попечительства,органы здравоохранения, образования и многие другие. Однако, несмотря на этосамое множество органов и организаций, преступность среди несовершеннолетнихнеуклонно и угрожающе растет. Следовательно, исходя из сегодняшней ситуации,можно с полной уверенностью сказать, что «у семи нянек дитя без глазу». Об этомсвидетельствуют самые разнообразные отчеты и данные.
В российскойсистеме правосудия присутствует лишь зачаточное понятие о необходимостивосстановления (элементы работы с правонарушителем в исправительно-трудовых учреждениях).Система российского правосудия ориентирована, как правило, именно на наказаниеправонарушителя (преступника).
В сегодняшней России за решеткой находиться 45 тысяч детей – это втри раза больше, чем в дореволюционной 170-миллионной Российской империи.Специалисты эксперты признают, что лишение свободы для многихнесовершеннолетних – избыточная мера наказания. Нам необходимо изменить своеотношение к детям, следую примеру большинства развитых стран, в которыхотношение к ребенку, переступившему закон, иное – его не спешат карать, апредпочитают воспитывать, считая, что рецидивист, выросший из малолетнегозаключенного, в конечном счете, обойдется обществу дороже.
Уже более 100 лет известна форма судопроизводства, с помощьюкоторой цивилизованное государство «протягивает руку» ребенку, сделавшему неверныйшаг.
Хочется верить, что Россия станет цивилизованным государством, иобратится к своему будущему – детям.
Списокиспользованной литературы
I. Нормативная:
1. Конституция РФ.
2. Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях от 30.12.01 №195-ФЗ.
3. Уголовный кодекс РФ от13.06.96 №63-ФЗ.
4. Уголовно-процессуальныйКодекс РФ от 18.12.01 №174-ФЗ.
5. Федеральныйконституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96 №1-ФКЗ.
6. Федеральный Закон №120-ФЗот 24.06.99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних».
7. Закон РФ «Об образовании»от 10.07.92 №3266–1.
8. Областнойзакон Ростовской области №46-ЗС от 17.10.1997 г. «Об организации опеки ипопечительства в Ростовской области» (в ред. Областного закона от 16.08.2000 г.№98-ЗС).
9. ВестникГенеральной Прокуратуры №24/04.
10. ДигестыЮстиниана: Избр. фрагменты / Пер. и примеч. И.С. Перетерского. М., 1984.
11. Каролина:Уголовно-судебное уложение Карла V. Алма-Аты, 1967.
12. Сводзаконов Российской империи. Т. XV. 1909 г.
II. Специальная:
1. Албегова И.Ф., Мялкин В.А.,Синяк Е.А. Ребенок и его права в современной России. – Ярославль, 2005.
2. Борисова Н. К вопросуо концепции российского ювенального права // Право и жизнь. – 2001. –№19.
3. Борисова Н. Квопросу о предмете отрасли ювенального права Российской Федерации // Правои жизнь. – 2004. – №20.
4. Борисова Н. Правосудие поделам несовершеннолетних: международная практика (ювенальная юстиция по-американски) //Право и жизнь. – 2004. – №19.
5. Борисова Н. Ювенальноеправо: некоторые проблемы формирования в условиях Российской Федерации //Право и жизнь. – 2005. – №17.
6. Борисова Н., Жук Е.Право ребенка на жизнь // Право и жизнь. – 2006. – №13.
7. Бэйзмор Г. Три парадигмыювенальной юстиции // Правосудие по делам несовершеннолетних. Перспективыразвития. Вып. 1. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2004.
8. Вещагина Л.Д. Проблемыстановления ювенального права как самостоятельной отрасли //Научно-техническая конференция МГТУ, 2000.
9. Вестник восстановительнойюстиции. Перспективы для уголовной и ювенальной юстиции. – Вып. 1. – М., 2000.
10. Восстановительноеправосудие для несовершеннолетних и социальная работа. Учебное пособие / Подред. Л.М. Карнозовой. – М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2001.
11. Долгова А.И. Реагированиена преступность: концепции, закон, практика. М., 2002.
12. ИнтервьюЕ. Лаховой. // Новая газета. 13.09.03.
13. Карпушин М.Н.,Курляндский В.И. Уголовная ответственность и состав преступления. М.,1974.
14. Конвенцияо правах ребенка и ее реализация в современной России. // Материалынаучно-практической конференции посвященной 10‑летию принятия ООНКонвенции о правах ребенка. М., 2001.
15. Криминология:Учеб. для юрид. вузов / Под ред. А.И. Долговой. М., 2005.
16. Кузнецова Н.Ф.О проекте общей части Уголовного кодекса Российской Федерации // Российскаяюстиция. – 2001.– №7.
17. Курсуголовного права. Общая часть. Том I. Учение о преступлении./ Под ред. Кузнецовой Н.Ф.,Тяжковой И.М. М, 2002.
18. Ларин А.М.,Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России:Лекции-очерки. М. 2002.
19. Люблинский П.И. Судынад несовершеннолетними в Америке как воспитательные и социальные центры //Вестник воспитания. Кн. III. М., 1911.
20. Мельникова Э.Б. Изистории российской ювенальной юстиции // Правозащитник. – 2003. – №3.
21. Мельникова Э.Б. Правосудиепо делам несовершеннолетних: история и современность. М., 2001.
22. Мельникова Э.Б. Ювенальнаяюстиция. – М.: Дело, 2000.
23. Наумов А.В. Уголовноеправо. Общая часть. Курс лекций. М, 2006.
24. Петрухин И.Л. Человеки власть. М., 2003.
25. Правосудиепо делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы развития. Вып. 2. В2 кн. Кн. II. / Под ред. М.Г. Флямера. МОО «Центр судебно-правоваяреформа». 2000.
26. Пудовочкин Ю.Е. Ювенальноеуголовное право: понятие, структура, источники // Журнал российскогоправа. – 2002. – №3.
27. Слуцкий Е.Г.,Скомарцева И.В. Основы ювенологии. СПб., 1999 г.
28. Судебнаяреформа в России / Сб. ст. М., 2002 г.
29. Тарасова Е.П. Детскиесуды за границей // Дети-преступники / Под ред. М.Н. Гернета. М.,1912.
30. Уголовноеправо. Общая часть. М.: Изд-во МГУ, 2003.
31. Уголовнаяюстиция: проблемы международного сотрудничества. М., Бек, 2005.
32. Ушаков С.Д. Ювенальнаяюстиция – первые итоги. // Вестник донской прокуратуры. –2005. – №3.
33. ХаниганП. Молодежь, испытывающая трудности. М., 2005.
34. Хачатуров Р.П.,Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. Тольятти, 2006.
35. Черкасова И.А. Обеспечениеправ несовершеннолетних в социальной сфере. // Вестник донской прокуратуры.–2005. – №1.
36. Щерба С.П. Реализацияв УПК международных стандартных норм отправления правосудия по делам несовершеннолетних. //Право и жизнь. – 2003. – №19.