Электронный документ

Дипломная работа
Электронный документ

Оглавление
Глава 1. Электронный документ в Российском законодательстве
1.1 История электронного документа
1.2 Первые законодательные акты в области электронногодокументооборота
1.3 Правовое регулирование информации
1.4 Правовая охрана баз данных
1.5 Действующие законы в области электронных документов
Глава 2. Электронный документ в зарубежном законодательстве
2.1 Управление электронными документамив Австралии
2.2 Управление Электронными документами в США
2.3 Управление электронными документами в Великобритании
2.4 Концепции электронных архивов: зарубежный опыт
2.5 Правовая охрана баз данных в США и Европе
2.5.1 Охрана баз данных в США
2.5.2 Охрана баз данных в Европе
Глава 3. Интернет-ресурсы
3.1 Интернет-библиотеки
3.2 Экспертиза ценности Интернет-ресурсов
3.3 Проблема распространенияэлектронных вирусов и спама
Глава 1. Электронный документ в Российскомзаконодательстве1.1 История электронного документа
Приступая к анализу Российскогозаконодательства в области электронных документов, необходимо в первую очередькратко осветить историю создания электронных документов.
Первыми носителями информациибыли матричные носители. Их появление относят к концу XIX века. Матричные носители воспроизводили кодированнуюинформацию на специальных таблицах — матрицах (программирующих различныефизические состояния — пробивки, магнитные импульсы). Матричные носителиинформации разделяют на машиночитаемые и человекочитаемые. Они характеризуютсябольшим объемом информации и значительными размерами.
К матричным носителям информацииотносятся:
1) Перфокарта — карточка изплотной бумаги, на которой проставляются отверстия. Перфокарты хранилисьвременно и, по мере выполнения хозяйственных задач, уничтожались. В 1897 годупоявились первые машинные перфокарты. Они применялись для обработки анкетпервой Всероссийской переписи населения. Массив из 122 миллионов карт (по числупереписанного населения) обрабатывали 110 электрических счетных агрегатовамериканской фирмы «Холлерит». [1]Несмотря на то, что результатов переписи пришлось ждать восемь лет, ониявляются очень ценным и весьма достоверным источником.
2) Перфоленты. Их сталииспользовать еще с XVIII века для управления ткацким процессом в типографскихнаборных машинах, а во второй половине XIX века — для передачи сообщений потелефону.
Таким образом, с помощьюотверстий на бумаге или ленте выражали все содержание архивных документов. Этотпроцесс был очень длительным, трудоемким и включал множество этапов.
В 1920 годы — появились первыеручные перфокартотеки — средства малой механизации. Поиск в простейших системахосуществлялся путем пропускания металлической спицы через отверстие,соответствовавшее нужному понятию сквозь массив перфокарт.
К средствам большой механизацииотносились счетно-перфорационные машины.
Механизация до 1950-х годовкасалась в основном делопроизводства и ведомственных архивов. Применениесредств малой механизации было эпизодическим и ограничивалось использованиемматричных носителей информации и ручных перфокартотек, счетно-перфорационныхустройств.
Одним из первых хранилищмашиночитаемых документов стал архив Научно-исследовательского институтааэроклиматологии. Институт был создан в 1943 году как ЦентральныйНаучно-исследовательский гидрометеорологический архив (ЦНИГМА) с цельюмеханизации обработки данных метеорологических наблюдений, которые собирались ввиде полевых книжек, таблиц, синоптических карт в технических архивахтерриториальных управлений гидрометеорологической службы (УГМС). При институтебыла создана машинно-счетная фабрика.
В 60-е годы происходитдальнейшее развитие матричных носителей информации. Для быстрого поискадокументов применяются совмещенные карты. Был поставлен вопрос о возможностисоздания полнотекстовых баз данных — поисковых систем, которые позволяли быполучать доступ сразу к тексту документа, а не к его поисковым данным.
Для информационных поисковначинают применять пленочные и оптические носители информации — микрокарта ирулонная микропленка. Они представляли собой микрофишу или микрофильм, накотором вторичная информация обозначается в виде различных комбинаций черных ибелых прямоугольников, уменьшенных путем микрофотокопирования. Для храненияпленки требовалось в 200-250 раз меньше объема, чем для хранения перфокартотеки.
В этот период происходитэволюция носителей. Магнитные носители — носители, в которых информацияфиксируется намагничиванием специальных дисков, барабанов, магнитных лент,замыканием строго определенных участков системы электроцепей. К смешанным типамносителей относились киноленты с микрофильмом, микрофильмовые карточки,барабаны и диски с микрофильмов.
С эволюцией техническогообеспечения связано распространение электронно-перфорационных машин, применениеЭВМ. Серийное производство ЭВМ началось еще в 1950 годы. Первые советские ЭВМ — МЭСМ (1953); БЭСМ (1953); «Стрела» (1953). Американские — «Унивак»(1951); IBM-701 (1953). [2]В период с 1950 по 1970 годы сменилось пять поколений ЭВМ, которые прошлиэволюцию от ламповых машин до машин с микросхемами.
В 1950-1970 годы происходитповсеместное создание АСУ (автоматизированные системы управления) на уровнепредприятия, республиканском и отраслевом уровне. К 1975 годуобщегосударственные отраслевые АСУ охватили все союзные исоюзно-республиканские министерства и ведомства.
Создание и внедрение АСУспособствовало развитию новых способов документирования, стимулировалоразработку единой государственной системы делопроизводства — ЕГСД (1966-73 гг.),унифицированных систем документации, стандартов по терминологии, привело ксозданию автоматизированных банков данных, что в свою очередь вызвалолавинообразный рост количества машиночитаемых документов. Формируется сетьархивов машиночитаемых данных. Эти архивы создавались в рамках ведомственныхсистем: вычислительные центры (ВЦ) на предприятиях и производственныхобъединениях, а также главные вычислительные центры (ГВЦ) при министерствах иведомствах. Отделы ВЦ, хранившие машиночитаемые документы (МЧД) назывались поразному: технический архив, магнитотека, лентодискотека, библиотека машинныхносителей, справочно-информационный фонд. Создавались архива МЧД в областиметеорологии и аэроклиматологии, медицинской диагностики, патентные фонды. Большоеколичество машиночитаемых документов образовалось в сфере органовнаучно-технической информации (НТИ).
Во второй половине 70-х — первойполовине 80-х годов преобладают магнитные носители информации и ЕС ЭВМ,создаются межархивные АИПС (автоматизированные информационно-поисковые системы),а также формируются теоретические основы архивоведения машиночитаемыхдокументов. Были намечены основы классификации, экспертизы ценности, системынаучно-справочного аппарата машиночитаемых документов. Изучались трудызарубежных архивистов — Дж. Роудса, Дж. Тестона, Ч. Доллара и др.
Восьмидесятые годы сталисвоеобразным рубежом в развитии электронного документооборота. Компьютерыбыстро совершенствовались, а новое программное обеспечение типа текстовыхпроцессоров и электронных таблиц, сделало их доступными и полезными дляширокого круга пользователей. Появились комбинированные, географические,информационные, мультимедийные и т.п. компьютерные приложения, в которыходновременно можно было осуществлять вычисления, проводить обработку текстовойили графической информации[3].Документы, созданные с таких программах, являлись результатом сложнойвзаимосвязи записей разных форматов и первоочередной задачей здесь являетсяобеспечение сохранности данных документов.
Однако если на Западе осозналинеобходимость приема на постоянное (долговременное) хранение электронныхдокументов, то в России по этому вопросу не было единства мнений средиархивистов и документоведов. Западная практика хранения электронных документовпоказала, что решения о том, какие документы, где и в каких форматах постояннохранить, когда осуществлять передачу на постоянное хранение должны приниматьпри создании документов. Но в России к электронным документам подходили с темиже мерками, что и к бумажной документации. При этом не учитываласьпринципиальная разница между электронными и бумажными документами — зависимостьпервых от изменчивости технологической среды.
С конца 1980-х гг. возниклапроблема определения правового статуса электронного документа. Некоторымиархивистами было заявлено, что машиночитаемые записи 1960-х — начала 1980-х гг.не обладают юридической силой, так как они не имеют общепринятых атрибутовдокументов: печатей, подписей или других форм установления подлинности.
Микрокомпьютерная революцияоказалась столь стремительной, что многие разрабатываемые методики устаревалиеще до опубликования. Наука следовала за компьютерными технологиями, став ихзаложницей. Опыт хранения данных, полученных на «больших машинах» (типаБЭСМ), оказался неприменим в новых условиях. И сейчас можно говорить о том, чтозначительная часть статистических, народнохозяйственных и научно-техническихданных на магнитных носителях, отложившихся в ведомственных архивах в1970-1980-е гг., навсегда потеряна, так как они не были вовремя переведены нановые технологические платформы[4].Если упустить время, та же судьба ожидает электронные документы, созданные в1990-е гг.
Таким образом, конец 1980-х гг. отмеченновым кризисом электронных архивов, который привел к пересмотру многихположений архивной практики.
В 1980-е гг. хранениеммашиночитаемых документов занимался Центральный государственный архивнаучно-технической документации (РГАНТД), разработка концепциицентрализованного хранения МЧД была возложена на Центральный архив народногохозяйства СССР (РГАЭ), подготовившего «Положение о порядке отбора, приемана архивное охранение и выдачи потребителям документов, созданных средствамивычислительной техники». В настоящее время существует два федеральныхгосударственных архива для хранения машиночитаемых документов:
Российский государственный архивкинофотодокументов в Красногорске (Московская область);
Российский государственный архивфонодокументов в Москве.
На региональном уровне это:
Центральный государственныйархив аудиовизуальных документов г. Москвы;
Центральный государственныйархив кинофотодокументов в Санкт-Петербурге.
Также, существуют хранилищаэлектронных документов и в субъектах Федерации:
Кинофотоархив в Татарстане;
Государственный архиваудиовизуальной документации республики Мари-Эл;
Государственное национальноехранилище Республики Соха (Якутия);
Центр электронной документацииЧувашской республики г. Чебоксары;
Центр электронной документацииРеспублики Калмыкия.
В последние десятилетия привнедрении новой техники одним из главных является вопрос о совместимостиэлектронных данных и преемственности стандартов. Как показывает анализпоступающих в Россию программных продуктов, до 30% из них построены на «закрытых»форматах[5].Использование такого программного обеспечения может привести уже в ближайшембудущем к экономическим потерям в сотни миллионов рублей. Лучше обстоит дело сбазами данных, находящихся в постоянной эксплуатации. Владельцы заботятся оподдержании их рабочего состояния, преобразуя данные в современные форматы. Нои в этом случае существует опасность потери «ненужной» информации припереходе на современные технологии. Существующие правила не оговариваютспециально вопросы экспертизы и приема на хранение оперативных баз данных иработа в этом направлении практически не ведется. Хотя именно оперативные базыданных образуют информационные ресурсы страны и имеют историческое, научное,социальное, экономическое, политическое или культурное значение.1.2 Первые законодательные акты в областиэлектронного документооборота
Электронные документы внастоящее время обозначают по разному: машиночитаемые документы (МЧД),документы на магнитных носителях (ДНМ), технотронные документы, виртуальныедокументы.
Несмотря на то, что проблемыработы архивистов с электронными документами имеют уже более чем 30-летнююисторию, в России их законодательному регулированию стало уделяться вниманиетолько в последние годы. Однако соответствующий законотворческий процесспроходил бессистемно, не имел под собой разработки концепции регулированиясоответствующих общественных отношений, которая бы учитывала российские имеждународные реалии, а также обосновывала бы иерархию соответствующих правовыхпроблем, предлагала бы механизмы их решения.
Только в 70 — е годы XX века сразвитием электронных систем хранения, обработки и доступа к информации стализвучать призывы к необходимости правового регулирования общественных отношений,связанных с хранением, использованием и передачей информации о личности вэлектронном виде.
В 70-80-е годы проходилидискуссии, на которых поднимались спорные вопросы, касающиеся электронныхдокументов:
Как обеспечить сохранностьмашиночитаемой информации?
В чем состоит отличиеэлектронных документов от традиционных?
Как определить электронныйдокумент?
Нужны ли вообще архивыэлектронных документов или они могут храниться в тех организациях, где былисозданы (так называемые «распределенные архивы»)?
Как проводить экспертизуценности и отбор электронных документов на хранение?
Как обеспечить сохранность«виртуальных» документов?
В чем состоят особенностижизненного цикла электронных документов?
Что считать оригиналом, а чтокопией электронного документа?
Насколько важно сохранениеюридически-правового контекста при создании электронных документов?
Как обеспечить аутентичностьэлектронных документов?
Правовые вопросы: авторскоеправо, право собственности, взаимоотношения с источниками комплектования и т.п.
Решение данных вопросовневозможно без законодательного определения электронных документов, обеспечениядоступа к информации, сохранности носителей информации.
В нашей стране вопрос о храненииМЧД был поставлен на нормативную основу в 1980 году. Постановление СоветаМинистров СССР №274 от 4 апреля 1980 года утвердило «Положение оГосударственном архивном фонде СССР, где было установлено, что документысозданные средствами вычислительной техники, имеющие политическое, научное,народно-хозяйственное, социально-культурное и историческое значение, входят всостав Государственного архивного фонда СССР и подлежат передаче нагосударственное хранение. [6]
В 1981 году Главное архивноеуправление СССР возложило на ЦГАНХ СССР задачу по разработке концепциипостоянного хранения документов на магнитных носителях. Источникамикомплектования ЦГАНХ СССР являлись 80 министерств, государственных комитетов иведомств СССР; на учете архива находилось 70 вычислительных центров,обеспечивавших функционирование отраслевых и межотраслевых АСУ. В перспективеименно ЦГАНХ должен был первым начать прием на хранение машиночитаемойдокументации.
В результате проведенныхисследований было подготовлено ряд положений и инструкций, среди которых напервое место выходит „Положение о порядке отбора, приема на архивноехранение и выдачи потребителям документов, созданных средствами вычислительнойтехники (1983). В процессе разработки данного положения был использованпередовой опыт западных архивов машиночитаемых данных. Положение определялоисточники комплектования, порядок и критерии экспертизы ценности, устанавливалоправила и порядок подготовки доступа и передачи на постоянное хранение МЧД. Настадии ведомственного хранения они должны были концентрироваться в архиве ВЦ, ана стадии государственного хранения (через 5 лет) — в государственном архиве. Предполагалосьсоздать единый специализированный архив.
При отборе МЧД предпочтениеотдавалось первичной информации; учитывались интенсивность обращенияпользователей к данным, состав пользователей, наличие в файле данных,необходимых для неоднократных анализов и пересмотров итоговых результатов и д. р.
Подготовка документов к передачена государственное хранение должна была заключаться в перезаписи документов нановые магнитные ленты в комплекте из двух экземпляров, в формате определенномГлавархивом, а также в проверке технического состояния документов и вподготовке сопроводительной документации. В дальнейшем методика приема МЧД вдругих инструкциях не изменялась.
В марте 1982 года в ЦГАНХ былосоздано специализированное архивохранилище МЧД. В 1983 году сотрудниками архивабыл провиден экспериментальный отбор МЧД, использовавшихся в двух ведомствах: вГлавном информационно-вычислительном центре Государственного комитета СССР повнешнеэкономическим связям и в Министерстве приборостроения средствавтоматизации и систем управления. [7]
В отличие от европейских странсостав МЧД в СССР носил социально-экономический или научно-технический характер.Это были в основном статистические данные. Идея о приеме на государственноехранение текстовых документов, записанных на машинных носителях, не былареализована. И одной из причин этого послужил кризис архивов машиночитаемыхданных, который охватил западные архивы с середины 1970-х годов (быстрый темпразвития информационных технологий, смена технологических парадигм и др.).
В СССР, процесс формированиягосударственных электронных архивов был приостановлен. Работы проводившиеся вЦГАНХ остались незавершенными. Только архивы некоторых ведомств продолжалипополняться МЧД. Их деятельность определялась “Примерным положением обархиве документов на машинных носителях учреждения, организации, предприятия»,принятым в 1990 году.
В 70-80-годы в связи с переходомк безбумажному документообороту были приняты первые нормативные документы повопросу юридической силы МЧД. Большое значение имело принятие ГОСТа 6.10.4-84.«Унифицированные системы документации. Придание юридической силыдокументам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствамивычислительной техники». ГОСТ 6.10.4-84 был введен ПостановлениемГосударственного комитета СССР по стандартам от 9 октября 1984 г. N 3549, срок введенияустановлен с 01.07.87.
В соответствии с новымстандартом документ на машинном носителе должен быть записан, изготовлен иразмечен в соответствии с требованиями ГОСТ 12065-74, ГОСТ 20598-80, ГОСТ8303-76, ГОСТ 25752-83, ГОСТ 25764-83, ГОСТ 6.10.1-80, ГОСТ 6.10.2-83, ГОСТ 6.10.3-83,ГОСТ 2.003-77, ГОСТ 2.301-77-ГОСТ 2.034-77, ГОСТ 19767-74, ГОСТ 19768-74, аинформация закодирована в соответствии с общесоюзными классификаторамитехнико-экономической информации. При отсутствии в общесоюзных классификаторахнеобходимой информации допускается применять коды зарегистрированных межотраслевыхи отраслевых классификаторов. [8]Машинограмма должна быть создана с учетом требований государственных стандартовна унифицированные системы документации.
Новый ГОСТ разграничил понятиеподлинника, копии и дубликата применительно к МЧД и устанавливал обязательныереквизиты, удостоверяющие юридическую силу МЧД.
Документ на машинном носителеили машинограмма должны содержать следующие обязательные реквизиты:
наименованиеорганизации-создателя документа;
местонахождениеорганизации-создателя документа или почтовый адрес;
наименование документа;
дата изготовления документа;
код лица, ответственного заправильность изготовления документа на машинном носителе или машинограмме или,как правило, код лица, утвердившего документ.
Подлинником документа намашинном носителе является первая по времени запись документа на машинномносителе, содержащая указание, что этот документ является подлинником.
Подлинником машинограммыявляется первый по времени напечатанный средствами вычислительной техникиэкземпляр документа на бумажном носителе и содержащий указание, что этотдокумент является подлинником.
Дубликатами документа намашинном носителе являются все более поздние по времени, аутентичные посодержанию записи документа на машинном носителе и содержащие указание, что этидокументы являются дубликатами.
Дубликатами машинограммыявляются все более поздние по времени аутентичные по содержанию распечатки набумажном носителе, содержащие указание, что являются дубликатами.
Копиями документа на машинномносителе или машинограммы являются документы, переписанные с подлинника илидубликата документа на машинном носителе или машинограммы на другой носительинформации, аутентичные по содержанию и содержащие указание, что эти документыявляются копиями.
Ряд пунктов ГОСТ 6.10.4-84вызывает вопросы или явно не соответствует задаче приема Электронных документовна постоянное хранение. В первую очередь это п.4.1 В соответствии с ниморганизация-создатель может вносить изменения в подлинники документов. По сути,практическое применение данного положения может привести к исчезновению архивовкак таковых, превращению их в лучшем случае в оперативные центры постоянноменяющейся информации. Пункт 2.6 не может быть реализован на практике, так какне все виды документов унифицированы, и отсутствие соответствующего кодасоздаст трудности при индексировании документов. То же с п.3.4, определяющимсоздание копий электронных документов. В соответствии с п.3.4 архив будетхранить только копии электронных документов. Однако этот ГОСТ не только неотменен, но и принял в настоящее время статус межгосударственного стандарта странСНГ. [9]
Порядок оформления МЧД закрепилГОСТ 28 388-89 «Документы на магнитных носителях данных. Порядоквыполнения и обращения».
Определенным тормозом дляраспространения и использования электронных документов являлосьзаконодательство. Долгое время нормативное определение электронного документане было закреплено. Необходимо отметить, что специфика электронного документасостоит в том, что у него нет жесткой связи с материальным носителем. Электронныйдокумент существует в двух формах: пассивной — хранение; активной — передача иобработка. Особенностью электронного документа является также и то, чтозафиксированную в нем информацию, ее наличие и местоположение невозможнонепосредственно и однозначно воспринимать органами чувств человека и тем более,ее собственноручно подписывать или идентифицировать без соответствующихпрограммно-аппаратных средств. [10]
В делопроизводстве достаточнодлительное время существовало определение документа как материального объекта сзакрепленной (способом, созданным человеком) на нем информацией,предназначенной для передачи во времени и пространстве. [11]В соответствии с этим определением электронным документом можно было признатьвесь жесткий диск компьютера, но никак, например, не документы, хранящиеся нанем. С другой стороны определение электронного документа как документа,пригодного для автоматического считывания содержащейся в нем информации, такжене соответствует современным делопроизводственным реалиям. Любой бумажныйдокумент по этому определению можно считать «электронным», так как онпригоден для автоматического считывания информации с помощью сканера.
В 90-е годы подход изменился. Этосвязано с принятием ГОСТа Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Терминыи определения». Он был разработан Всероссийским научно-исследовательскиминститутом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) Федеральной архивнойслужбы. Принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 27февраля 1998 года №28. ГОСТ Р 51141-98 дает следующие основные определения:
документ — зафиксированная наматериальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее зафиксировать;
машинописный документ — письменный документ, при создании которого знаки письма наносят техническимисредствами;
документ на машинном носителе — документ, созданный с использованием носителей и способов записи,обеспечивающих обработку его информации электронной вычислительной машиной (ЭВМ).[12]
ЭВМ обрабатывает исключительнокомпьютерную информацию — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах, зафиксированные на машинном носителе в форме, доступнойвосприятию ЭВМ. Таким образом, документом на машинном носителе можно считатькомпьютерную информацию, которая имеет реквизиты, позволяющие ееидентифицировать. Машинный носитель информации — это любое техническое устройстволибо физическое поле, предназначенное для фиксации, хранения, накопления,преобразования и передачи компьютерной информации. [13]Наиболее распространенными являются следующие виды машинных носителейинформации:
внутренний накопитель на жесткоммагнитном диске (винчестер);
внешний накопитель на жесткоммагнитном диске (ЗИП-дисковод);
внешнее устройство накопленияинформации (стриммер);
накопитель на магнитной лентеили специальной металлической нити (в кассетах или бобинах);
гибкий магнитный диск (дискета);
оптический или магнитооптическийдиск;
бумага, полимерная (пластиковаяпленка или тонколистовой металл в виде карты или ленты);
интегральная микросхема памяти — микроэлектронное изделие окончательной или промежуточной формы, предназначенноедля выполнения функций электронной схемы памяти ЭВМ и других компьютерныхустройств;
физическое поле — материальныйноситель физических взаимодействий искусственного происхождения.
Компьютерная информация можетсодержаться на машинном носителе в следующих формах, доступных восприятию ЭВМ:
Электромагнитные сигналы — средства переноса компьютерной информации в пространстве и во времени с помощьюэлектромагнитных колебаний. Из всех видов электромагнитных сигналов дляфиксации и переноса документальных сообщений в основном используютсярадиосигналы, инфракрасные световые сигналы;
Электрические сигналы — средствапереноса компьютерной информации по проводникам с помощью упорядоченногодвижения заряженных частиц;
Магнитные метки — способ записиинформации на машинный магнитный носитель (диск, ленту, карту), путем созданияна нем участков с различной степенью напряженности магнитного поля;
Оптические метки — питы. Питапредставляет собой ямку, пузырек, сквозное отверстие, точечно сплавленноеобразование различных геометрических размеров, полученное с помощью луча лазерана поверхности или в объеме пластика, из которого изготовлен оптическийноситель информации;
Штрих-код — параллельныечерно-белые графические линии одинаковой высоты, но разной ширины. Их наносят спомощью печатающих устройств, например принтеров;
Сквозные отверстия, имеющиекруглую, овальную форму. С их помощью компьютерная информация записывается наперфоленту или перфокарту.
В последние 50 лет в Россиибольшое значение придавалось развитию методологии экспертизы ценности. На этутему проводилось множество конференций, семинаров, круглых столов, былинаписаны сотни статей, поднимавшиеся вопросы нашли отражение в десятках книг идиссертаций. Среди них: Правила экспертизы научной и практической ценностидокументальных материалов в государственных архивах. М., 1957; Теория ипрактика экспертизы ценности документов и комплектование государственныхархивов СССР. Труды ВНИИДАД.М., 1974; Методические рекомендации по провидениюцелевой комплексной экспертизы ценности документов, хранящихся вгосударственных архивах. М. 1988; Теория и практика архивного дела в СССР.М., 1980;Основные правила работы ведомственных архивов. М., 1986; Основные правилаработы государственных архивов СССР. М., 1984 и др. [14]Основной побудительной причиной активизации научной мысли по выработкекритериев экспертизы ценности документов стал нарастающий год от года «бумажныйпоток», который захлестнул советские учреждения и грозил «затопить»государственные архивы.
Однако в связи с минимальнымуровнем информатизации советских учреждений и организаций, в том числе иархивов, до конца прошлого века, проблемы экспертизы ценности электронныхдокументов практически не поднимались. Исключение составляли МЧД, возникающие впроизводственной и научно-технической сферах. При этом критерии отбора МЧД,которые использовали авторы методик, существенно ничем не отличались откритериев, применяемых в целом к статистической и научно-техническойдокументации.
Основными проблемами оценки иотбора электронных документов на хранение являлись:
совершенствование правовогообеспечения отбора (устранение положений, противоречащих идее постоянногохранения документов, включение в правовые и нормативные документы положений,гарантирующих сохранения электронных документов, признанных ценными);
уточнение определения «источниккомплектования» электронных документов, форм приема на хранение икритериев оценки электронных документов;
совершенствование методикиотбора ЭД на хранение;
разработка системынормативно-методических пособий по отбору электронных документов.
Первоначальная нормативная базадля экспертизы ценности электронных документов — это п.6 Положения об Архивномфонде Российской Федерации (1994 год). Оно устанавливало пятилетний сроквременного хранения документов на машинных носителях. Перечень типовых управленческихдокументов, образующихся в деятельности организаций с указанием сроков хранения(2000 г) определял, что «срок хранения документов на нетрадиционныхносителях соответствует сроку хранения аналогичных видов документов натрадиционных носителях. [15]Однако эти положения требуют пересмотра и доработки.
Западные архивисты уже давнорассматривают электронный документ, как совокупность содержания, метаданных иконтекста. Поэтому описанию электронной документации там уделяется особоевнимание. Ни одна система электронного документооборота не может быть внедренав государственном или муниципальном учреждении, если она не прошла экспертизу внациональной архивной службе. В России Инструкция „Порядок отбора и приемана архивное хранение документов, созданных средствами вычислительной техники. Основныеположения“ (1996) содержала рекомендации по описанию документов на этапеих поступления в архив (т. н. „ретроспективная оценка), уделяла главноевнимание метаданным и носителям информации. Контекст создания и бытованияэлектронных документов практически не учитывался. Что в последствии поставилопод сомнение их аутентичность и достоверность. [16]
Сегодня экспертизе ценностиэлектронных документов никем не уделяется практически никакого внимания. Например,из 35 московских органов исполнительной власти и организаций, обследованныхЦАДЭНМ в 2004-2007 гг. и владеющих в общей сложности 279 информационнымиресурсами, только в трех органах власти электронные документы оказалисьвключенными в номенклатуру дел, а сроки хранения установлены для сведенийтолько лишь 3 баз данных. В 2003 году из 58 ведомств (министерств, служб,агентств, комиссий и т.п.) только в четырех электронные документы оказалисьвнесены в номенклатуры дел. [17]Причина такого положения кроется в следующем: во-первых — неразработанностьнормативной базы и организационные проблемы процесса комплектования; во-вторых — практика архивной экспертизы ценности, устоявшиеся подходы, стереотипы ивзгляды на критерии отбора документов, на цели и форматы их архивногоиспользования.
В настоящее время нормативная иметодическая база архивного хранения электронных документов находится всостоянии развития. “Основные правила работы государственных архивовРоссийской Федерации» (2002) лишь в общих чертах касаются вопросов приемана хранение, обеспечения сохранности, учета и описания электронных документов. Болееподробно эти вопросы отражены в «Основных правилах работы организаций»(2002) и «Основных правилах работы с научно-технической документациейгосударственных архивах Российской Федерации» (2003). Несмотря на то, чтов этих правилах отражен определенный опыт работы с электронными документами ворганизациях, их рекомендации недостаточны для решения многих проблем, которыемогут проявиться при организации долговременного хранения электронныхдокументов в государственном архиве (обеспечении сохранности, учете, описании).В них полностью отсутствуют механизмы обеспечения сохранности и подлинностиэлектронных документов в долговременной перспективе.
Наличие того факта, что понятиеэлектронного документа в настоящее время закреплено юридически (ФЗ «Обэлектронной цифровой подписи от 10.01.2002 г), а на государственном уровне неопределен порядок работы с электронными документами, порождает множествопроблем. Вместе с тем, электронный документ де-факто активно применяется вделопроизводственной практике организаций всех форм собственности. [18]
Всероссийскимнаучно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД)были подготовлены „Рекомендации о порядке учета, оперативного хранения иотбора на постоянное хранения электронных документов“. Несмотря на то, чтоэти рекомендации пока не имеют официального характера, так как еще неутверждены Росархивом, они могут служить основой для выработки в каждойорганизации, учреждении, предприятии инструкции о порядке работы с электроннымидокументами. [19]
Методические рекомендацииопределяют порядок учета электронных документов в организации; указывают нанеобходимость включения электронных документов в номенклатуру дел организации,ведения реестра информационных ресурсов; предусматривают комплекс мер пообеспечению сохранности электронных документов. Очень важным являетсяположение, что в целях обеспечения читаемости информации с электронныхносителей каждые 10-15 лет следует копировать электронные документы на новейшиетипы носителей — создавать рабочие и резервные экземпляры электронныхдокументов следующего поколения.
По мере движения нашего обществак современным методам хозяйствования и управления решение проблем формированияи хранения электронных информационных ресурсов начинает приобретатьобщенациональный характер. Об этом свидетельствует принятие федеральной целевойпрограммы „Электронная Россия“ на 2002-2010 гг., согласно которойорганы государственной власти и многие органы местного самоуправления вскоредолжны перейти к электронному документообороту и придать своим документам болееоткрытый характер[20].Субъекты Федерации разрабатывают собственные программы перехода кдокументообороту в электронной среде. В рамках проекта „Электронная Москва“в апреле 2002 г. был создан Центральный архив документов на электронныхносителях Москвы (ЦАДЭНМ). Он осуществляет хранение электронных документоввременного и постоянного сроков хранения, образовавшихся и образующихся вдеятельности органов государственной власти, государственных инегосударственных организаций г. Москвы, а также электронных документов личногопроисхождения, если их автором является житель Москвы. В 2003 г. на хранениебыл принят первый комплекс документов.
Федеральная целевая программа»Электронная Россия" рассчитана на три этапа (2002, 2003-2004 и2005-2010 гг.), каждый из которых ставит перед правительством задачи в законодательной,технологической, административной, кадровой и других сферах.
Одним из главных направленийзаконодательной деятельности должны стать разработка и принятие изменений идополнений к действующим нормативным актам, уравнивающих в правах электронную ибумажную формы предоставления информации в государственные органы. Назаключительном этапе программы речь идет уже о разработке нормативной базы«для использования информационных сетей для волеизъявления граждан».
На втором этапе программыучреждения и предприятия во взаимоотношениях с органами государственногоуправления обязаны перейти к электронной форме документооборота. Сами же органыгосударственной власти и многие органы местного самоуправления (более половиныгородов с населением свыше 50 тыс.), должны перейти на электронныйдокументооборот к середине третьего этапа. [21]
На реализацию программы былозапланировано израсходовать 76150,0 млн руб., в том числе из средствфедерального бюджета — 38967,0 млн. руб. и из средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации — 22535,0 млн руб. В результате могут быть созданыреальные условия для формирования в нашей стране комплексов управленческой,финансовой, научно-технической и другой документации в электронном виде. И вдальнейшем, вероятно еще до завершения третьего этапа программы, начнутсясложности технологического, административного и нормативного характера, которыев программе не нашли отражения. Они связаны с долговременным хранениемдокументов и обеспечением доступа к ним.
Среди недостатков программыважно отметить то, что ее авторы не рассматривают перспективы архивного храненияэлектронных ресурсов. Они указывают только на необходимость «обеспечениясовместимости ведомственных стандартов хранения информации и документооборота».Также не предусмотрено ни одного мероприятия, связанного с организациейхранения электронных документов.
Отечественные архивы какобщественные институты, отвечающие за хранение документов, практическиисключены из программы «Электронная Россия» и реализующие ееведомства не рассматривают архивную службу как федеральный орган, регулирующийотношения в сфере документирования их деятельности.1.3 Правовое регулирование информации
Информация — необходимый элементжизни, как отдельного человека, так и общества в целом. По мере развитияобщества развиваются и наши представления об информации, расширяетсяиспользование и распространение информации. Это связано в первую очередь ссозданием и совершенствованием новых технологий и средств распространенияинформации.
Само понятие «информация»имеет различные определения:
1) В латинском языке «informatio»обозначает «разъяснение», «изложение», «осведомление».[22]Понятие «информация» здесь функционирует как элементповседневно-бытовой коммуникации.
2) В конце 50-х годов прошлоговека один из основоположников кибернетики Н. Винер определил информацию как«обозначение содержания», полученного из внешнего мира в процессенашего приспособления к нему наших чувств. [23]В данном определении устанавливается, что информация нематериальна и чтоинформация — это определенное содержание, то есть сведения, факты, получаемыеиз внешнего мира в процессе взаимодействия с внешним миром.
3) Толковый словарь русскогоязыка С.И. Ожегова определяет информацию как:
сведения об окружающем мире ипротекающих в нем процессах;
сообщения, осведомляющие оположении дел, о состоянии чего-либо. [24]
4) Федеральный закон «Обинформации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ (вред. от 21.03.2002 г) определяет информацию как сведения о лицах, предметах,событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. [25]
В законе об информации,информатизации и защите информации «документ» определяется как — зафиксированнаяна материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ееидентифицировать. Таким образом, понятие электронного документа рассматриваетсяв единстве зафиксированной информации (виде файлов), реквизитов и носителяинформации. Реквизиты электронного документа могут быть зафиксированы как вэлектронном виде, так и в документе на бумажной основе. Электронный документстановится «документом» только тогда, когда мы сможем воспроизвестифайл и воспринять информацию с экрана монитора.
В Федеральном законе заложеныосновы придания юридической силы электронным документам. В соответствии с ним:«Документ, полученный из автоматизированной информационной системы,приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядкеустановленном законодательством РФ. Юридическая сила документа, хранимого,обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных ителекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью».
На момент принятия этого законаотсутствовал закон об ЭЦП, поэтому единственным способом была распечаткадокумента и его удостоверение у должностного лица «в установленном порядке».В каком нормативном акте искать этот порядок, где найти такое должностное лицои как частным лицам использовать ЭЦП в законе определено не было.
В федеральном законе вводятсяопределения собственника, владельца и пользователя информационных ресурсов. Собственниквправе распоряжаться электронными документами по своему усмотрению, однакоразличные органы власти могут затребовать у него этот документ и собственник,согласно законодательству не может им отказать. Владелец ограничен вправах, он может только владеть, но не распоряжаться. Пользователь можеттолько получать информацию, не претендуя ни на владение, ни на распоряжениеинформационным ресурсом.
1.4 Правовая охрана баз данных
Понятие базы данных в Российскомзаконодательстве дано в ФЗ «Об авторском праве и смежных правах» от09.07.1993 года № 5351-1 (статья 4) и ФЗ «О правовой охране программ дляэлектронных вычислительных машин и баз данных от 23 сентября 1992 года № 3523-1».
В РФ базы данных могут являтьсяобъектами авторского права. В ст.7 ФЗ «О правовой охране программ дляэлектронных вычислительных машин и баз данных от 23 сентября 1992 года № 3523-1»авторское право признается за автором, его наследниками или инымиправопреемниками автора независимо от гражданства. Авторское право признаетсяза гражданами РФ БД которых выпущена в свет или находится в какой-либообъективной форме на территории иностранного государства, или за ихправопреемниками.
Существует два критерияпризнания базы данных объектом авторского права:
База данных должна иметьтворческую организацию и (или) подборку элементов;
В процессе составления не должнынарушаться права авторов охраняемых произведений науки, литературы илиискусства, включаемых в базу.
Если база данных несоответствует этим условиям, то она не является объектом авторского права, неохраняется и, следовательно — допускается ее свободное использование.
С 01.01.2008 года вступила всилу последняя четвертая часть Гражданского кодекса РФ. Цель принятиячетвертой, заключительной части ГК РФ, разработанной по инициативе главыгосударства, — полная кодификация законодательных норм об интеллектуальнойсобственности. Принятый документ содержит общие положения, относящиеся ко всемрезультатам интеллектуальной деятельности и средствам индивидуализации. Онзаменит целый ряд действующих сейчас правовых актов: Патентный закон РФ, атакже законы «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях местпроисхождения товаров», «Об авторском праве и смежных правах»,«О правовой охране топологий интегральных микросхем», «Оправовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»и «О селекционных достижениях». В новый документ включены не толькотрадиционные для отечественного законодательства, но и новые правовые институтыв сфере интеллектуальной собственности: (право на секреты производства (ноу-хау),право на фирменное наименование и коммерческое обозначение), а также в сфереавторского права (право на содержание базы данных и право публикаторапроизведения науки, литературы или искусства).1.5 Действующие законы в области электронныхдокументов
Впервые термин «электронныйдокумент» был юридически закреплен в Федеральном законе «Обэлектронной цифровой подписи» от 10.01.2002 года: Электронный документ — это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.
27 июля 2006 года вступил в силуновый Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и озащите информации» № 149-ФЗ. Статья 1 посвящена сфере действия закона. Онапрактически ничем не отличается от статьи 1 ФЗ «Об информации,информатизации и защите информации. Федеральный закон „Об информации,информационных технологиях и о защите информации регулирует отношения, которыевозникают при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство ираспространение информации; применении информационных технологий; обеспечениизащиты информации.
В ФЗ “Об информации,информационных технологиях и о защите информации» были исключены бывшие взаконе 1995 года термины: «информатизация», «информационныепроцессы», «информационные ресурсы», «информация огражданах», «средства обеспечения автоматизированных информационныхсистем и их технологий», «собственник информационных ресурсов,информационных систем и технологий и средств их обеспечения», «владелецинформационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения»,пользователь информации.
В ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» были введены следующиеновые понятия:
информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления,распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
информационно-телекоммуникационнаясеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связиинформации, доступ к которой осуществляется с использованием средстввычислительной техники;
обладатель информации — лицо,самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона илидоговора право разрешать или ограничивать доступ к информации;
доступ к информации — возможность получения информации и ее использования;
электронное сообщение — информация, переданная или полученная пользователеминформационно-телекоммуникационной сети;
предоставление информации — действия направленные на получение информации определенным кругом лиц илипередачу информации определенному кругу лиц;
распространение информации — действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц илипередачу информации неопределенному кругу лиц.
ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» расширил понятие «информация»:«Информация — сведения (сообщения, данные) независимо от их представления».[26]В данном контексте термин «информация» становится универсальным, онобозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любогоисточника в любой форме: письменной, устной, визуальной и т.д.
В ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» вызывает множествовопросов определение «документированной информации». Согласно законудокументированная информация — это информация, зафиксированная на материальномносителе путем документирования информации. Однако, в ст.11 — Документированиеинформации, не поясняется, что же такое процесс документирования по существу.
Основной недостаток данногозакона состоит в том, что его положения прописаны недостаточно четко, и этопрежде всего касается понятийного аппарата. Однако, несомненным достижениемявляется включение в закон статьи, приводящей в единообразие состояниеделопроизводства в государственных органах и органах местного самоуправления иприравнивающей электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписьюили иным аналогом собственноручной подписи, к бумажному документу, подписанномусобственноручной подписью.
1 июля 2007 года был введен вдействие новый стандарт в области делопроизводства — Гост Р ИСО 15489-1-2007«Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управлениедокументами. Общие требования». Он был создан на основе международногостандарта ISO 15489-1: 2001 «Information and documentation. Records management»(«Информация и документация — Управление документами»). [27]
Создание и внедрение стандартов,в практику работы организаций, позволяет не допустить хаоса в сферахдокументационного и информационного обеспечения управления. Для России этоявляется наиболее актуальным, так как государство фактически не регулируетделопроизводство.
Национальный стандарт России — ГостР ИСО 15489-1-2007 был разработан ВНИИДАД в соответствии с Программойнациональной стандартизации Российской Федерации на 2006-2007 годы.
Гост Р ИСО 15489-1-2007 состоитиз 11 разделов:
Область применения;
Нормативные ссылки;
Термины и определения;
Преимущества управлениядокументами;
Нормативная среда;
Политика управления документамии ответственность;
Требования к управлениюдокументами;
Проектирование и внедрениесистемы управления документами;
Процессы управления документамии контроль;
Мониторинг и аудит;
Обучение.
Стандарт регулирует процессыуправления документами государственных, коммерческих и общественных организаций.Положения стандарта являются рекомендациями в отношении создания системуправления документами, включения в них документов, а также обеспечениясоответствия подлинных документов установленным в стандарте характеристикам (аутентичность,достоверность, целостность, пригодность для использования и др.). Действие ГостР ИСО 15489-1-2007 распространяется на документы всех форматов и на всехносителях (в том числе и на электронных), создаваемые или получаемыегосударственной, коммерческой или общественной организацией в процессе еедеятельности или лицом, на которого возложена такая обязанность.
Федеральным законом «Отехническом регулировании» от 27.12.2002 № 184 ФЗ было установлено, чтостандарт носит рекомендательный характер. Но несмотря на это стандарт содержитруководящие указания по управлению документами в рамках процессов управлениякачеством и окружающей средой в соответствии с национальными стандартами ГОСТ РИСО 9001 и ГОСТ Р ИСО 14001 и обязателен для исполнения в организациях,аттестующихся на соответствии системам менеджмента качества (СМК). [28]
Гост Р ИСО 15489-1-2007 содержитраздел «Политика управления документами и ответственность». Дляотечественной практики ДОУ он имеет очень большое значение, так как в нем сказаночто ответственность и полномочия в области управления документами должны бытьчетко определены и доведены до сведения всей организации. Ответственностьраспределяется между всеми сотрудниками организации и зависит от их должностныхобязанностей и занимаемого поста.
В новом стандарте были заложеныпринципы разработки программ управления документами. Основным принципом,позволяющим обеспечить непрерывность деловой деятельности организации, еесоответствие нормативной среде и требованиям отчетности, является необходимость«создавать и сохранять аутентичные, достоверные и пригодные дляиспользования документы, а также защищать целостность этих документов в течениетребуемого времени».
Стандарт содержит методическиерекомендации по проектированию и внедрению систем управления документами.
Гост Р ИСО 15489-1-2007 обладаетважной особенностью — его универсальность с точки зрения традиционного иэлектронного делопроизводства. Из этого следует, что системы традиционного иэлектронного документооборота могут существовать параллельно и системауправления документами включает оба эти направления.
Одним из нововведений данногостандарта является стандартизированная возможность распределенного хранения иуправления документами. Организациям предоставляется право физически хранитьдокументы в одной организации, а управлять ими и возложить ответственность заих сохранность либо на организацию — создателя документов, либо на другойполномочный орган. Данный порядок распространяется на документы, как наэлектронных, так и на традиционных (бумажных) носителях.
Действие Гост Р ИСО 15489-1-2007не распространяется на управление архивными документами в архивных учреждениях,но несмотря на это в нем подчеркивается значимость архивной службы припривлечении ее к участию в процессе планирования и внедрения политики процедуруправления документами.
В заключении, необходимоотметить, что Гост Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации,библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования»распространяет единые правила и процедуры управления документами нагосударственный и частный сектор экономики, тем самым, способствуя возрождениюединой системы документационного и информационного обеспечения управления вРоссии.
Глава 2. Электронный документ в зарубежномзаконодательстве
Последнее десятилетие XX в. прошло под знаком бурного развития компьютерной техникии информационных технологий. В технологически развитых государствах реализуютпрограммы по адаптации граждан к новой информационной среде. Многие страныобъявили о создании «электронных правительств», подразумевая под этимпредставление в Интернете исчерпывающей информации о деятельностиправительственных органов и интерактивное общение с гражданами. Особое вниманиеуделяется развитию глобальных информационных систем и становлению электроннойторговли. С этой целью формируется соответствующая законодательная база. Вомногих странах ведется работа по принятию законов об электронной торговле иэлектронных документах, некоторые их уже приняли. Так, например, в Германии — «Informations — undKommunikationsdienste-Gesetz» от 13 июня 1997 года; в Австралии — «An Act to facilitate electronic transactions, and for otherpurposes». Australia, 1999; В республике Беларусь — «Об электронном документе», 357-З от 10 января 2000 года;В США — «Electronic Signatures in Global andNational Commerce Act», вступил в силу с 1 октября 2000 года; в Великобритании — «Electronic Communications Act 2000». [29]
Декларация всемирной конференции«Повестка дня — XXI век» (Рио-де-Жанейро, 1992), к которойприсоединилась и Россия, закрепила ряд принципов устойчивого развитияцивилизации, смысл которых сводится к тому, что в центре внимания государствадолжны находиться люди, которые имеют право на здоровую плодотворную жизнь вгармонии с природой, а главным мотивом деятельности государств должно являтьсяобеспечение безопасности в настоящем и устойчивое развитие цивилизации вбудущем на основе обеспечения личной свободы граждан в пределах, не приводящихк повышению риска катастроф и кризисов в развитии общества. Данные принципыявляются руководством к действию для всех стран, в том числе и в сфереприменения и развития информационно-электронных технологий. [30]
С 18 по 20 декабря 1996 г. вБрюсселе (Бельгия) состоялся Форум по электронным документам, проведенныйЕвропейской комиссией (ЕК) Европейского Союза (ЕС). Одним из главных егоорганизаторов был Исторический архив ЕК (директор Х. Хофманн). [31]
В форуме приняли участие 300специалистов из европейских стран, США и Канады, в том числе представительРоссии. Обсуждались возможности более тесного сотрудничества по вопросамуправления документами в электронном виде. Основные темы докладов касалисьинформационных потоков, жизненного цикла электронных документов, отношениймежду создателями, пользователями и хранителями информации, терминологическихпроблем и др.
По итогам обсуждения участникифорума приняли рекомендации для Европейской комиссии. Было решено опубликоватьматериалы форума на английском, французском и немецком языках. Обращалосьвнимание на необходимость решения в рамках ЕК ряда актуальных вопросов: осогласованной межгосударственной политике по отношению к электроннымдокументам, усилении стандартизации в области электронных документов, улучшенииподготовки кадров (создание специальной программы), исследованиях юридическихпроблем использования на практике электронных документов, содействии открытиюпрямого доступа граждан к информации через архивные службы.
Второй DLM-Форумевропейского Союза «Европейские государства и электронная информация»состоялся 18-19 октября 1999 г. в Брюсселе. [32]Он поставил задачу создать концепцию общеевропейского стандартизированногоцикла семинаров по управлению электронными документами для повышенияквалификации архивистов, информационных менеджеров и сотрудников государственныхструктур управления. В качестве его существенного результата нужно отметитьразработку большого проекта «Европейская учебная программа по управлениюэлектронными архивными данными» (E-term).
Этот проект финансируетсяЛеонардо-программой, он был выдвинут Архивным институтом Нидерландов, а затемподдержан несколькими европейскими институтами. Среди них: Нидерландскийархивный институт, Университет Нортумбрия в Нью-Кастле (Великобритания),Университет Тампере (Финляндия), Университетский колледж Лондона, Университет вПорто (Португалия), Центр подготовки архивистов в Уффици (Италия) и Высшаяспециальная школа в Потсдаме.
Особым направлением деятельностинациональных архивных органов является управление электронными документами,которое еще обозначают как управление документами. Зарубежные архивистыпринимают участие в управлении электронными документами уже на стадии ихсоздания в делопроизводстве. Архивные службы издают стандарты, руководства иметодики по управлению документами. Они распространяются на документы любогоформата в процессе их полного жизненного цикла — от создания до уничтожения илипередачи на государственное хранение.
В 1970 году был созданМеждународный совет по управлению документацией, в который вошла 31 страна. Вноябре 1985 года в Маниле (Филиппины) состоялся I конгресс совета, посвященныйреволюции в управлении документацией. [33]Здесь обсуждались проблемы, связанные с компьютеризацией обработки информации: измененияв технологии обработки документов, статус документов в 80-е годы XX века,перспективы развития управления документацией и информацией в XXI веке и т.п. В1988 году в Канберре (Австралия) состоялся конгресс совета.
Деятельность архивных органов пометодическому регулированию вопросов управления электронными документамискладывается из установления четкой системы управления электронными документами;обеспечения сохранности электронных документов, отобранных на постоянноехранение; обеспечения доступности электронных документов для широких круговпользователей. Для деятельности архивных органов особое значение имеютмеждународные стандарты, которые разрабатываются Международной организацией постандартизации (ИСО). Международный стандарт ISO 15489-1: 2001 «Информацияи документация — Управление документами», был разработан подкомитетом № 11«Управление архивами» (документами)", действующим в структуретехнического комитета №46 «Информация и документация» Международнойорганизации по стандартизации. [34]Создание данного стандарта позволило совершить значительный шаг вперед вобласти делопроизводства. Международный стандарт регламентирует управлениедокументами любого формата и на любых носителях (в том числе и электронных) создаваемыхи получаемых различными организациями в процессе их деятельности. Изначальностандарт был создан на основе австралийских стандартов и только в процессеобсуждения в комитете ИСО приобрел универсальный характер, объединив в себепередовой опыт других стран.
Международный стандарт ISO15489-1: 2001 состоит из двух частей: «Part 1: General»(Общие принципы) и «Part 2: Guidelines» (Практическое руководство). Перваячасть стандарта содержит основные принципы по управлению документацией вгосударственных и негосударственных организациях. К таким принципам относятсяустановление и документальное закрепление: основных правил и стандартов работыс документами в организации, распределения ответственности и полномочий вобласти работы с документацией между сотрудниками организации,делопроизводственных процессов и технологий. Во второй части стандартаосвещаются процедуры управления документами организации в соответствии спринципами, стандартизированными в первой части ISO 15489-1: 2001. Международныйстандарт фактически является техническим отчетом, который относится кинформационным документам и не имеет статуса стандарта. Основная цель разработкистандарта — предложить одну из возможных методологий внедрения системуправления документами, созданную в организации на базе принципов первой части ISO15489-1: 2001.
Международный стандарт ISO 15489устанавливает три способа обеспечения сохранности документов:
Копирование — это созданиеидентичной копии документа на том же носителе (бумаге, микроносителе,электроном носителе).
Конверсия на другой носитель — это перенос документа с одного носителя на другой (изменение формы документа) ссохранением содержания, идентичного первоначальному (например,микрофильмирование бумажных документов, сканирование).
Миграция — это периодическийперенос электронных документов с одного технического/программного средства надругое в целях обеспечения возможности использования эти документов в будущем. [35]
В стандарте ISO 15489 былиперечислены требования, которые должны соблюдаться для обеспечениякачественного хранения документов:
Документы должны быть легкодоступны и расположены в доступных местах;
Оборудование хранилища должносоответствовать форматам документов и не наносить им ущерб;
Помещения для хранения должныобеспечивать соответствующий температурный и влажностный режим, защиту от огня,воды и прочих факторов внешнего воздействия.
На основе международногостандарта ISO 15489-1: 2001 в разных странах мира были приняты своинациональные стандарты по управлению деловой документацией. При этом приразработке национальных стандартов особое внимание уделяется первой части ISO,вторая часть используется как вспомогательный (уточняющий ряд положений первойчасти) документ. В России с 1 июля 2007 года был введен в действие идентичныймеждународному стандарту ISO 15489-1: 2001, новый национальный стандарт — ГостР ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному ииздательскому делу. Управление документами. Общие требования. [36]
В зарубежном архивоведении,наряду с обеспечением сохранности документов большое внимание уделяется вопросуустановления стандартных правил и процедур управления документами, обеспеченияконтроля над документами роли архивистов в этом.
К одному из основных компонентовуправления электронной документацией, за рубежом относится Имиджинг. Термин»имиджинг" является синонимом термину «оцифрование» («цифровойэлектронный имиджинг»). В зарубежных источниках термин «имиджинг»определяется как распознаваемая и легитимная форма копирования документов. Словобыло введено для объединения одним понятием всех составляющих работы сизображением. В настоящее время существует три типа имиджинга документов вгосударственной и негосударственной сфере управления: микрография, оцифрованиеи смешанный тип, который позволяет оцифровать микрофильмированные документы. Взарубежном архивоведении существует ряд стандартов в области имиджинга,необходимых для обеспечения аутентичности (подлинности) документной информации,выполнения требований к доказательной силе документов, обеспечения сохранностидокументации. Такие стандарты принимаются на корпоративном, государственном ина международном уровне:
Международный стандарт ИСО/ТО15801: 2004 «Электронный имиджинг — Информация, хранящаяся в электронномвиде — Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности». Данныйстандарт описывает внедрение и эксплуатацию систем информационного менеджмента,которые хранят информацию в электронном виде и для которых важны достоверность,надежность и целостность информации. Он охватывает полный жизненный циклэлектронных документов, от включения документов в систему до уничтожения; Международныйстандарт ИСО/ТО 12654: 1997 «Электронный имиджинг — Рекомендации поуправлению системами электронной записи при записи документов, которые могутпотребоваться в качестве, на оптический диск с однократной записью имногократным считыванием»; Международный стандарт ИСО/ТО 12037: 1998«Электронный имиджинг — Рекомендации по удалению информации, записанной нанеперезаписываемом оптическом носителе». Международная организация постандартизации также принимает стандарты по качеству и прикладным задачамэлектронного имиджинга.
Обязательной частью управленияэлектронными документами, в зарубежном архивоведении, является управлениеметаданными. Метаданные — это данные, которые описывают контекст (подконтекстом имеется в виду ситуация, которая послужила причиной для произошедшихсобытий, создания и хранения, фиксирующих эти события документов), контент (содержание)и структуру документов, а также управление документацией в течение времени.
Стандарты делопроизводственныхметаданных — особый тип стандартов метаданных, они должны обеспечитьзначимость, управляемость и длительность существования документации организации.Стандартизация делопроизводственных метаданных в течение нескольких летпроводилась на национальном уровне, а в последние годы перешла на международныйуровень. Международный стандарт ИСО 23081 «Информация и документация — Процессы управления документами — Метаданные документов» посвященделопроизводственным метаданным в управленческой деятельности, их типам,функциям по обеспечению управленческих и делопроизводственных процессов, атакже управлению метаданными.
В стандарте ИСО 23081 былиопределены пять типов метаданных и установлены требования к этим категориямметаданных, исходя из требований ИСО 15489:
О самом документе;
О принципах и правилахуправленческой деятельности;
О лицах, участвующих в процессеуправления и делопроизводства;
Об управленческой деятельности иее процессах;
О делопроизводственных процессах.
В настоящее время у специалистовнет единого мнения о составе и наборе метаданных. Остается открытым вопроссмогут ли системы метаданных заменить традиционное архивное описание.
В условиях нового временипроизошел переход от управления документальными комплексами, к созданию системдля управления и хранения документов. Такая система используется для описанияуправленческих процессов, правил, процедур, практики, кадров иавтоматизированных механизмов. Основной задачей здесь является определениенабора требований к системе управления документами. В частности, система должнаотвечать правовым и организационным требованиям, национальным и международнымстандартам, соответствовать лучшей практике работы с документацией. Системадолжна включать все управленческие документы и все метаданные, относящиеся куправленческому процессу. Она должна защищать документы от случайного илипреднамеренного удаления, обеспечивать работу со всеми компонентами документа. Системадолжна гарантировать, что документы могут использоваться в будущем, чтосодержание документа и все необходимые метаданные можно будет без потериинформации воспроизвести в новой системе.
В результате различных проектовбыло создано несколько перечней требований к системам управления документацией.В 2001 году для Европейского Союза была подготовлена Спецификация Модельных требованийк управлению электронными документами (MoReq). В них содержатся функциональныетребования к системе управления электронными документами. MoReqде-факто стали стандартом в Европе. Они применяются не только в странахЕвропейского Союза, но и в некоторых других странах (так например, требования ксистемам управления электронными документами в Великобритании, США, Австралии,Канаде).
Стандарт может использоваться:
Потенциальными пользователями: какоснова для подготовки конкурсных требований (технического задания);
Пользователями: как основа дляпроведения аудита и проверки существующих автоматизированных систем ДОУ (АС ДОУ);
Учебными заведениями: каксправочный документ для подготовки учебных курсов по электронномуделопроизводству и как учебный материал;
Поставщиками и разработчиками АСДОУ: как руководство по разработке продукта и улучшению его функциональныххарактеристик.
Европейский стандарт MoReq доступен на официальной странице по адресу www.cornwell. co. uk/moreq.htme. [37]
За рубежом также изучаются ирегламентируются вопросы управления архивными базами данных, сообщениямиэлектронной почты, веб-сайтами.
Базы данных — это особый видэлектронных документов. Особенность баз данных состоит в том, что они постоянноизменяются и дополняются, поэтому их подписание средствами электронной цифровойподписи до завершения формирования, по сути, не имеет смысла. При управлениидокументами, содержащимися в базах данных, необходимо определить, что в каждомконкретном случае является документом: некоторые таблицы в базе данных,отдельные документы базы, вся база данных. При хранении базы данных можетпотребоваться хранить только отчеты базы данных, делать «моментальныеснимки», копировать базу данных, хранить базу данных целиком.
Управление документамиэлектронной почты — одна из составляющих управления документацией организации. Длясохранения важных управленческих документов, необходимо наличие в организациинормативно установленных правил и процедур управления массивом электронныхдокументов. Нормативные документы, разрабатываемые архивными органами,рекомендуют включать в систему управления документацией только те сообщенияэлектронной почты, которые документируют деловую деятельность организации, и невключать личные сообщения. Поскольку существует вероятность того, что личнаяпереписка может стать достоянием общественности.
В зарубежных странах важнойчастью концепции управления веб-документами является архивирование сайтов. Нарядус основными проблемами архивирования сайтов (какие элементы сайта необходимоархивировать, на какой стадии жизненного цикла, с какой периодичностью, какраспечатать на бумаге и тд) очевидно, что для разных типов сайтов должнысуществовать разные принципы архивирования, поскольку содержание и назначениетаких сайтов может различаться.
Таким образом, в зарубежномархивоведении электронными документами управляют в рамках общей стратегииуправления электронными документами. В последнее десятилетие данная стратегияполучила значительное развитие. Архивные органы выпускают периодическиеинформационные издания по вопросам управления электронными документами,словари, библиографические указатели. В ряде стран национальные архивные органыобъединили усилия различных экспертных коллективов в единое партнерствоспециалистов по архивным и техническим вопросам, и это позволяет получитьвесомые результаты необходимые для развития теории и практики работы сдокументацией. Появились важные и полезные теоретические модели. В практикудеятельности различных организаций внедряются правила, методы и технологииработы с электронными документами.
Ниже будет рассмотренадеятельность стран — лидеров в области исследования и нормативногорегулирования вопросов управления электронными документами. Это АвстралияСоединенные Штаты Америки и Великобритания. Выбор обозначенных стран былпроизведен не случайно. В первую очередь эти страны активно участвуют вразработке международных нормативных документов в области регламентации работыс электронными документами. У них имеется необходимая государственнаянормативная база работы с электронными документами, развито региональноезаконодательство (особенно, в Австралии и США). Также в Австралии, США иВеликобритании национальные архивные службы активно участвуют в формированиинормативной правовой базы работы с электронными документами, занимаютсяметодическим обеспечением применения электронных документов и научно-исследовательскимиработами в указанной области. И, наконец, для этих стран характерен высокийстатус национальных профессиональных объединений управляющих документацией, атакже общественный интерес к вопросам документационного обеспечения управления.
2.1 Управление электронными документами в Австралии
Деятельность архивных органов вАвстралии в области нормативно-методического регулирования вопросов управлениядокументацией в настоящее время является наиболее активной по сравнению сдеятельностью национальных архивных органов других стран мира. Управлениедокументацией в Австралии базируется на трех основных законах:
1) Закон об архивах. Согласноэтому закону в 1983 году был создан Австралийский архив (с 1998 года — Национальныйархив Австралии). Закон обеспечивает гражданам право доступа к государственнымдокументам по истечении 30 лет со времени их создания.
2) Закон о свободе информации (1982).Он применим к документации государственных органов.
3) Закон о конфиденциальностиинформации о частной жизни (1988). Данный закон гарантирует правомочностьиспользования персональных данных в деятельности государственных органов, атакже предоставляет гражданам право ознакомления с данными о них. [38]
Кроме названных законов,управление документацией в Австралии опирается на законы о судебныхдоказательствах 1995 года и электронных сделках 1999 года. Также свои законы одокументации действуют во всех австралийских штатах, за исключением СевернойТерритории.
Австралийский национальный органстандартизации (SAI — Standards Australia International Ltd) обеспечивает работу подкомитета «Управлениедокументацией», который был создан в структуре технического комитета«Информация и документация» Международной организации постандартизации (ИСО). Так, государственный стандарт по управлению документацией- AS 4390 Records Management 1996 года, является основой международногостандарта ИСО 15489-2001 «Информация и документация — Управлениедокументацией». В 2002 году в Австралии был принят идентичный емунациональный стандарт по управлению документацией, а в 2003 году — по анализупроцесса работы с документацией в организациях. Национальный архив играетлидирующую роль в управлении документацией правительственных учреждений натерритории Австралийского Союза. Он стал выпускать важные нормативныеразработки по управлению деловой документацией и архивному делу даже раньше,чем такие лидеры как Национальный архив США и Национальный архив СоединенногоКоролевства Великобритании и Северной Ирландии. Так, например в 1995 годуНациональный архив Австралии издал пособия «Управление электроннымидокументами» и «Работа с электронными документами», а в 1997году — «Управление сообщениями электронной почты как документами». Крометого, Национальный архив Австралии активно участвует в деятельностиэлектронного правительства. Им были разработаны государственный стандартметаданных AGLS, тезаурус интерактивных функций австралийских государственныхучреждений (AGIFT).
В Австралии важной частьюконцепции управления электронными документами является управлениевеб-документацией, в том числе архивирование сайтов. Обязанности по обеспечениюсохранности сетевых публикаций органов государственной власти распределенымежду Национальным архивом и Национальной библиотекой Австралии. В Национальныйархив поступают внутренние электронные документы государственных учреждений,которые образуются в ходе их деятельности; копии публичного сайта, фиксирующиеего состояние в определенные промежутки времени; а в Национальную библиотекупоступают один или несколько документов, предназначенных для публикации ираспространения на любом съемном электронном носителе (дискете, компакт-диске ит.д.); проект документа, представленный на сайте для публичного обсуждения.
Помимо Национального архиваактивную исследовательскую и нормотворческую деятельность осуществляют архивныеслужбы некоторых штатов Австралии, особенно штатов Виктории и Нового ЮжногоУэльса.
Государственный архив штатаВиктория (Public Record Office Victoria, PROV), с 1998 года реализует проектVERS, главной целью которого явилась выработка стратегии и стандарта по работес электронными документами в государственных органах штата. [39]В 2000 году был выпущен стандарт PROS99/007 «Управление электроннымидокументами», который содержал требования к управлению и хранениюэлектронных документов в государственном секторе штата Виктория. В 2003 годупоявилась его вторая версия, где была закреплена структура разработок попроекту VERS: шесть рекомендаций и пять технических спецификаций по различнымаспектам проекта («Системные требования к хранению электронных документов»,«Схема метаданных», «Стандартный формат электронных документов»,«Формат долгосрочного хранения», «Передача электронныхдокументов в Государственный архив штата Виктория).
Архивной службой штата НовыйЮжный Уэльс было разработано очень большое количество нормативных документов поуправлению документацией: методических и практических пособий, стандартов,директив, правил. Мировую известность приобрела выполненная совместно сНациональным архивом Австралии методология проектирования и внедрения системработы с документацией — DIRKS. Эта методология основывается на методике,которая была разработана в 1993 году в рамках курса „Понятие о системахработы с документацией“ преподавателем университета Монаш (Мельбурн, штатВиктория) Дэвидом Бирманом, и представляет собой восьмиэтапный процесс созданияили совершенствования системы работы с документацией в организации. МетодологияDIRKS взята за основу и подробно изложена в международном стандарте ИСО15489-2001. [40]2.2 Управление Электронными документами в США
США наряду с Австралией иВеликобританией является мировым лидером в области исследования и нормативногорегулирования вопросов управления электронными документами.
Основными законодательнымиактами в области управления электронными документами в США являются:
Закон о федеральных документах (1950);
Закон о национальнойархивно-документационной службе (1984);
Закон об электронных подписях вмеждународных и внутригосударственных торговых отношениях от 24.01.2000 года.
Согласно законам о федеральныхдокументах и национально архивно-документационной службе, Национальный архивСША или NARA осуществляет надзор за управлением федеральными правительственнымидокументами и обеспечивает сохранность документов, имеющих научную,историческую и практическую ценность. Документы Национального архиваразмещаются в 34 зданиях и занимают 81.200 куб. м — это более восьми биллионовлистов бумаги. В центральном здании в Вашингтоне выставлены для всеобщего обозрениятакие знаменитые документы, как Конституция США, Декларация Независимости,Билль о правах и др.
Национальный архив США идет попути централизации, усиления контроля архивистов над электронными записями. Однимиз направлений его деятельности является управление документами (recordsmanagement), в том числе электронными (electronic records management). [41]Еще в 1968 году в Национальном архиве США был создан отдел машиночитаемыхдокументов. [42]Его заведующим стал Ч. Доллар. Впервые электронные документы были приняты нахранение в Национальный архив США в 1970 году. Но только с начала 90-х годоввозникает особый интерес к электронным документам. Это связано с тем, что прирассмотрении в федеральном суде дела, которое затрагивало документы периодапрезидентства Р. Рейгана и Дж. Буша (1981-1993 гг.), было вынесено постановление,что распечатанные копии сообщений электронной почты в корне отличаются от ихоригиналов в электронной форме, поэтому оригиналы тоже подлежат управлению. [43]
В ст.104 Закона об электронныхподписях в международных и внутригосударственных торговых отношениях даетсяопределение электронного документа: электронный документ — это документ созданный,сохраненный, генерированный, полученный или отправленный при помощи электронныхсредств. [44]Закон устанавливает равнозначность электронного документа и электронной подписис бумажными документами и собственноручной подписью, что делает возможнымзаключение контрактов, перевод денег, хранение архивов и т.п. только с помощьюсредств вычислительной техники и Интернета, без необходимости дублирования всехсопутствующих документов на бумаге.
Фонд электронных документовНационального архива включает около 4 биллионов записей. Государственныйдепартамент США ежегодно передает в Национальный архив миллионы дипломатическихсообщений в электронной форме, а Пентагон с 2005 года ежегодно передает 50 млн.отсканированных образцов официальных документов по личному (военному) составу. Предполагается,что к 2009 году Национальный архив США будет ежегодно получать около миллиардафайлов.
США являются лидерами в областисоздания автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) в архивах,хранящих традиционные документы. Еще в 1948 году Национальный архив СШАвыпустил путеводитель по архиву на магнитной ленте в виде отдельных томов склассификацией по названиям ведомств-фондообразователей. В 70-е годы в Национальномархиве были разработаны и внедрены поисковые системы SPINDEX-II(для подготовки путеводителей по различным видам документов); NARA A-I (дляподготовки топографического указателя о размещении групп документов иобъединения описаний серий документов в единый файл стандартизированногоформата). В систему NARA A-I ежегодно вводилось 6000 серий описаний документов.В 1980-е годы в описании документов получил распространение библиографическийформат MARC. Он был введен еще в 1966 году в библиотеке Конгресса США. К концу 1980-хгодов в основном здании NARA была создана сеть на 200автоматизированных рабочих мест. Всеобщая система насчитывала 468 пультовдоступа с емкостью основной памяти 170 МБ и 4.8 ГБ на дисковых запоминающихустройствах. [45]Разрабатывались проекты хранения и преобразования цифровой информации на оптическихдисках (ODISS). При создании архивных АИПС в США большое внимание уделяетсястандартизации описания и форматов представления данных. Так, например, былразработан специальный формат для архивных описаний — GSA 6710 A.
С 1972 года при Национальном архивев Вашингтоне существует Центр электронных архивных документов. В 1996 году онуже имел в своем составе 41 сотрудника, а его годовой бюджет составлял 2.25 млндолларов. [46]В центре электронные документы хранятся в flat-файлах (плоский файл), а именно:в ASCII — или EBCDIC-формате на полудюймовых магнитных лентах с девятьюдорожками или на 3480 магнитных кассетах. На каждый файл имеется две резервныхкопии.
Специалисты из Центраэлектронной документации NARA входили в группу разработчиков автоматизированнойсистемы управления документацией для Министерства обороны США. Основныетребования к программе автоматизации управления документацией получилинормативное закрепление в стандарте Министерства обороны США DoD 5015.2 — STD,который был выпущен в 1997 году. В июне 2002 года появилась вторая версия этогостандарта. Национальный архив рекомендует использовать вторую версию всемфедеральным учреждениям. Третья версия стандарта, возможно, будет дополненанормами, которые регламентируют вопросы передачи электронных документов напостоянное хранение в Национальный архив США.
Национальный архив рекомендуетфедеральным учреждениям использовать для управления электронными документамисертифицированные на соответствие стандарту DoD 5015.2 программы. Всоответствии с договором 1997 года между Национальным архивом США иМинистерством обороны США, разработчики коммерческого программного обеспечениямогут за определенную плату предоставить свои программные продукты длятестирования на соответствие основным функциональным требованиям стандарта DoD5015.2 — STD. Программным продуктам успешно прошедшимтестирование, присваивается сертификат сроком на два года.
Кроме совместных проектов сМинистерством обороны Национальный архив ведет и свои собственные нормативныеразработки по вопросам создания, хранения, использования и размещенияэлектронных документов в правительственных учреждениях. Основные требованияНационального архива к работе с документами в федеральных учрежденияхсодержатся в главе 44 Свода законов США и главе 36 Свода федеральныхправительственных нормативных актов. Нормы, закрепленные в части 1234 главы 36Свода федеральных правительственных нормативных актов, распространяются насоздание, хранение, использование и размещение федеральных электронныхдокументов.
Одним из наиболее приоритетныхнаправлений деятельности NARA является управление электронными документамиэлектронного правительства и участие в формировании нормативных основ в этойобласти. Концепция электронного правительства представляет собой внедрениеинформационно-коммуникационных технологий в процесс взаимодействия органоввласти разных уровней друг с другом, населением и бизнесом. Национальный архивявляется ответственным разработчиком инициативы „Управление электроннымидокументами электронного правительства“ — одной из 24 инициатив в рамкахсоздания электронного правительства в США. Этот проект обеспечит руководствоуправлением электронными документами во всех правительственных учреждениях. Иесли ранее Национальный архив принимал электронные документы только намагнитной ленте или оптических дисках, то теперь в Национальный архив поступаютэлектронные документы различных типов и форматов. Ответственный разработчикэтого проекта — Национальный архив США.
Национальный архив СШАактивизировал свою деятельность в области формирования нормативно-методическойбазы управления электронными документами федеральных учреждений. Согласностратегическому плану NARA на 1997-2007 гг., все федеральные ведомства и ихподразделения должны вести делопроизводство по правилам Национального архива, аполовина систем автоматизированного делопроизводства в федеральных ведомствахбудет усовершенствована в соответствии с требованиями Национального архива США.[47]
Новый всплеск интереса кэлектронным документам произошел после событий 11 сентября 2001 года, когдасгорели важные архивы. Теперь законы этой страны предписывают организациямхранить определенные категории документов в электронном виде, чтобы избежать ихпотери.
11 сентября 2001 года США началиразработку, а в 2003 году приняли Национальную стратегию обеспечения безопасностикиберпространства, в которой в качестве стратегических целей указаны: предупреждениекибернападений на критические инфраструктуры США; уменьшение национальныхуязвимостей к кибернападениям; минимизация ущерба и времени восстановленияпосле кибернападений, если таковые произошли. Для решения этих задач выявляютсяугрозы и уязвимости, определяется роль государства в обеспечении безопасностикиберпространства, включая функции нового Министерства национальной (внутренней)безопасности (DHS), устанавливаются пять важнейших приоритетов для безопасностикиберпространства. При этом Федеральное правительство четко осознает, что неможет в одиночку решить все задачи и призывает к партнерству частный сектор ивсех граждан страны.
В странах Европы подобныестратегии пока не разработаны, но принята Европейская Конвенция по борьбе скиберпреступностью и определены основные направления развития технологий.
События 11 сентября 2001 годанашли свое отражение и в Интернет документах. Спустя несколько часов послеатаки, Библиотека Конгресса США приступила к созданию крупномасштабнойколлекции веб-документов.
Широкое развитие сети Интернетво всем мире, привело к необходимости законодательного регулированиявозникающих проблем. Политика США в связи с функционированием сети Интернетоказала значительное влияние на политику других стран.1 июля 1997 годапрезидент США Билл Клинтон подписал доклад под названием „Политика вобласти глобальной электронной коммерции“ (A Framework For GlobalElectronic Commerce). В докладе были сформулированы пять основных принциповполитики Администрации США в области Интернета и электронной коммерции.
Частный сектор долженпревалировать. Государство должно поддерживать процессы саморегуляции вИнтернете и даже в тех сферах, где необходимы общие правила, стандарты илитогда, когда необходимы меры по введению налогов, частный сектор должен братьна себя определенную роль.
Правительство не должно вводитьизлишние ограничения на осуществление электронной коммерции. Не должнывводиться бюрократические процедуры, сборы или налоги, связанные с коммерческойдеятельностью, осуществляемой через Интернет.
Там, где вмешательствогосударства необходимо, оно должно иметь целью установление минимальных,понятных и простых правовых норм. Вмешательство власти должно обеспечитьсвободу конкуренции, защитить частные права и собственность, предупреждатьмошенничество, поддерживать свободу коммерческих отношений и создавать условиядля разрешения спорных вопросов.
Правительство должно ценитьуникальные свойства Интернета. Правовые нормы созданные за последние шестьдесятлет в области телекоммуникаций, радио и телевидения, не могут бытьнепосредственно применимы к Интернету. Существующие законы, которые могутоказать влияние на Интернет, должны быть пересмотрены и изменены с учетом новойэлектронной эры.
Электронная коммерция черезИнтернет должна базироваться на общемировом подходе. Правовые рамки приосуществлении коммерческих операций должны основываться на четких принципах,действующих через государственные границы. [48]
Эти принципы лежат в основеотношения правительства США к тем международным соглашениям, которые должныобеспечить глобализацию электронной коммерции. Доклад условно делит сферу этихсоглашений на девять категорий:
таможенные сборы и пошлины;
электронные платежи;
единый коммерческий код;
защита интеллектуальнойсобственности;
защита частных интересов;
безопасность;
телекоммуникационныеинфраструктуры и информационная технология;
информационное содержимоеИнтернета;
технические стандарты.
В США для обеспечения большейдоказательной силы распечаток страниц сайтов используется практикаудостоверения таких доказательств нотариусом. Согласно закону США обэлектронных подписях в мировой и национальной торговле документы имеющиеотношения к вещным правам, недвижимости, могут быть нотариально удостоверенычерез электронные средства информации, если уполномоченный государственныйнотариус работает в режиме on — line т.е. имеет возможность видеть, что человек»подписал" документ и подтверждает подлинность подписи. Такимобразом, документ отправленный, подписанный и нотариально засвидетельствованныйс помощью электронных средств связи, может быть использован в суде. [49]2.3 Управление электронными документами в Великобритании
Основными законодательнымиактами, действующими в Соединенном Королевстве в области электронныхдокументов, являются:
1. Закон о защите данных. В соответствиис редакцией 1984 года закон регулирует использование только автоматическиобработанной информации.16 июля 1998 года он получил королевскую санкцию, сэтого времени сфера действия закона распространилась и на бумажные документы. Государственныйархив выпустил руководство, устанавливающее порядок применения закона о защитеданных в деятельности управляющих документацией правительственных учреждений иархивов. Это руководство объясняет новые термины, которые содержатся в законе,суммирует права в области данных и принципы защиты данных, а также объясняетусловия их обработки в исторических и научных целях.
2. Закон о свободе информации. Данныйзакон получил королевскую санкцию 30 ноября 2000 года и вступил в силу с января2005 года. Он закрепляет право на доступ к публичным документам и информации одеятельности государственных органов. Одна из целей этого закона — обязать государственныевласти размещать в Интернете сообщения о планах, сроках и месте публикации потем вопросам, которые станут доступными общественности в определенное время.
Текущей работой Национальногоархива руководит хранитель архива, а ответственность за архивы страны возложенана лорда-канцлера. По закону о свободе информации он издает два Сводапрактических указаний по управлению документами. Свод практических указаний,изданный в развитие 45-й части закона, устанавливает практические требованиядля органов власти по работе с запросами, обеспечению доступа к информациигосударственных учреждений (за исключением обращений граждан в архивы, котороерегулируется законодательством о защите данных). Свод практических указаний,изданный в развитии 46-й части закона, устанавливает правила управлениядокументацией, которые должны соблюдаться всеми органами власти.
Национальный архив Соединенного КоролевстваВеликобритании и Северной Ирландии принимает активное участие в областиуправления электронными документами. Он включает: Комиссию по историческимдокументам и Государственный (публичный архив).
Комиссия по историческимдокументам была создана в 1869 году. Она является консультативным органом поархивам и отдельным рукописям, относящимся к истории страны. Это основнойисточник информации для исследователей о содержании и местонахожденииопределенных документов: комиссия ведет Национальный реестр архивов, архивныйпортал в Интернете (ARCHON).
Государственный архив в Кью подЛондоном — центральный государственный архив Великобритании, он был образованеще в 1838 году. Государственный архив хранит документы за период с 11 века ипо настоящее время. Он предоставляет в распоряжение пользователей Интернетаобщедоступный БД, который содержит свыше 8 млн. электронных описаний на уровнезаголовков дел. [50]В его виртуальном музее можно увидеть старейшие документы являющиесянациональным достоянием, например знаменитую Кадастровую книгу — земельнуюопись Англии, произведенную Вильгельмом Завоевателем в 1086 году.
Государственный архивконсультирует служащих центральных и местных государственных архивов по вопросуобеспечения сохранности документов, помогает центральным правительственнымучреждениям отбирать документы, доступ к которым будет открыт общественноститолько через 30 лет. Здесь важно отметить, что доступ к документам центральныхправительственных учреждений Великобритании открывается по истечении 30-летнегосрока после их утверждения. Есть документы, не подлежащие оглашению в течение75 и даже 100 лет, если их опубликование затрагивает безопасность государства,может нанести ущерб, а также затронуть интересы еще живущих людей или их прямыхнаследников.
В Великобритании также как и вСША (хотя и позже) получили распространение архивные АИПС. В Государственномархиве была внедрена поисковая система PROSPEC иавтоматизированная система контроля выдачи документов PROMT,которая печатала требования на документы, осуществляла проверку запросов,которые пользователи вводили с терминалов в специальном справочном зале. [51]
В Великобритании, помимозаконодательных актов, действует и ряд национальных стандартов по управлениюэлектронной документацией.
Государственный архив выпускаетстандарты, руководства и методики по управлению документами любого формата напротяжении их полного жизненного цикла — от создания до уничтожения илипередачи на государственное хранение. В 1995 году Государственный архив ввелпрограмму управления служебными электронными документами правительственныхучреждений — EROS. В нее входили различные стандарты и методики, а именно:
«Руководство по управлению,оценке и сохранности электронных документов»;
«Корпоративная политика вобласти электронных документов»;
«Практические рекомендациипо управлению электронными данными при использовании программы Office 97 влокальной сети»;
«Руководство по управлениюэлектронными документами на веб-сайтах и в локальных сетях»;
«Руководство посовершенствованию методики управления электронной почтой».
В 2001 году для ЕвропейскогоСоюза британской компанией Cornwell Affiliates plc. была подготовленаспецификация Модельных требований к управлению электронными документами (MoReq). [52]MoReq содержат функциональные требования к системеуправления электронными документами и предназначены как для управляющихдокументацией и архивистов, так и для всех офисных служащих и техническихработников государственных и коммерческих организаций, ежедневно создающих,получающих и ведущих поиск документов, а также учебных заведений,разработчиков, поставщиков и пользователей систем управления электроннымидокументами, поставщиков услуг в области управления документацией и ихпотенциальных клиентов.
Государственный архив на основеMoReq в 2002 году разработал «Функциональные требованияк системам управления электронными документами», а также «Стандартметаданных». Фирмы-разработчики систем управления электроннымидокументами, заинтересованные в том, чтобы их программные продукты были оцененына соответствие этим требованиям, могут заключить контракт на тестирование сНациональным архивом. Результаты тестирования действительны в течение двух лети не являются обязательным условием для использования в правительственныхучреждениях.
В Великобритании очень важнойчастью концепции управления веб-документами, является архивирование сайтов. ВНациональном архиве из 2.5 тысячи отдельных сайтов британских правительственныхучреждений был отобран 51 сайт, и 24 сентября 2003 года состоялось открытиеБританского сетевого архива центральных государственных органов. Сетевой архиввключил выборочную коллекцию архивируемых с определенной периодичностьювеб-сайтов государственных органов (10 сайтов архивируются еженедельно, аостальные 41 — раз в полугодие). [53]Работа с коллекцией веб-сайтов обеспечивается Национальным архивом при помощи услугмеждународного Архива Интернет, который представляет собой электроннуюбиблиотеку интернет-сайтов, содержащих копии памятников культуры в цифровойформе.
Национальный архив, кроме того,что он отбирает для коллекции сайты государственных органов, но он еще ипредоставляет информацию и услуги в Интернете. На сайте Государственного архива(www.pro.gov. uk) можно узнать, как пользоваться архивом, исследовать составколлекции посредством он-лайновых каталогов, заказать копии документов, «скачать»оцифрованные документы, посетить виртуальные выставки, книжный магазин и образовательныйсайт. На сайте Комиссии по историческим документам (www.hmc.gov. uk) можноопределить местонахождение манускриптов, относящихся к истории страны, найтиресурсы и текущие проекты определенных архивов при помощи архивного порталаARCHON и воспользоваться обучающими ресурсами.2.4 Концепции электронных архивов: зарубежный опыт
С конца 1980-х гг. за рубежомдля оптимизации работы коммерческие и правительственные организации все чащестали внедрять автоматизированные системы управления документооборотом (СУД). Ониобъединяли текстовые и вычислительные процессоры со средствами электронныхкоммуникаций, а также являлись специализированными приложениями дляосуществления больших и сложных записей. Повышение оперативности деловыхпроцессов, возможность групповой работы над документами, удобный интерфейсоткрыли широкие перспективы для распространения подобных информационных систем.
Когда производители предложилипрограммы, выполняющие функции электронных замков, печатей и подписей,электронные документы получили последние атрибуты, гарантирующие подлинностьинформации. В управленческих структурах заговорили о наступлении «эрыбезбумажного делопроизводства». В 1987 г. в докладе Национального архиваСША о воздействии компьютерных систем на практику делопроизводства отмечалось,что «через несколько лет большое количество записей будут сохранятьсятолько в электронной форме»[54].Когда в 1993 г. Министерство обороны США приступило к созданию собственной СУД,предполагалось, что к 2003 г. почти все документы ведомства будут храниться вэлектронном виде.
Одной из характерных черттретьего, современного этапа развития архивов электронной документации наЗападе является включение архивистов в группы разработчиков новыхинформационных систем.
Происходит пересмотр концепции имодели электронных архивов. Первый фактор этого процесса — появление оптическихдисков. Обладая плотностью записи, оптические диски не требуют особых условийдля своего хранения, а самое главное — более долговечны. Стоимость организациии содержания электронных архивов резко снижается, что не может неспособствовать их распространению.
В 1988 г. на Международномконгрессе архивов в Париже звучали выступления в поддержку концепции централизованногохранения электронных документов[55].Согласно этой концепции электронные документы хранятся в том же месте, гденаходятся бумажные документы фондообразователя. Тем самым восстанавливаютсяизначальные принципы комплектования архивов — «происхождения документов»и «неделимости архивного фонда».
С начала 90-х гг. особуюпопулярность приобрела концепция распределенных электронных архивов. Сутьее состоит в том, чтобы документы хранились в тех организациях, которые ихсоздали. На организации после проведения экспертизы ценности и отбораэлектронных документов возлагались бы обязанности по хранению, обслуживанию иобеспечению доступа к ним. Электронные архивы превращаются в организации,хранящие информацию лишь о местонахождении документов и выполняющие функции поконтролю за их сохранностью и над доступом к ним. Для организации постоянногохранения электронных документов архив должен или превратиться в музейустаревающей техники и программных средств, или перевести документы в новые компьютерныесистемы.
Создание музеев устаревшихаппаратных и программных средств — очень дорогой проект, который требует нетолько приобретения и поддержания в рабочем состоянии разнообразной техники икомпьютерных программ, но и содержание штата уникальных специалистов-техников. Ктому же такая модель архива не решает проблемы доступа к информации: ее всеравно придется конвертировать в современные форматы. Поэтому перемещениеэлектронных документов из старых программных продуктов в современные большинствоархивистов рассматривают как единственную возможность сохранения документов насрок более 10 лет.
Перемещение, т.е. изменениеоригинального формата документа, по существу, означает появление новогодокумента — его копии. В связи с этим возникает проблема определения, чтосчитать оригиналом и что копией электронного документа.
Необходимость перемещениядокументов поставила вопрос о замене концепции «постоянной ценностидокументов на магнитных носителях» на концепцию «их долговременнойценности». По мнению Ч. Доллара (Национальный архив США), «хранениемашиночитаемых данных требует перевести усилия архивистов с обеспечениясохранности носителей информации на обеспечение читабельности путемпериодического перекопирования документов, обеспечивающего прочтение средствамиуже существующей технологии и техники». Превращая оригинал, имеющий «долговременнуюценность» в «долговременную» имитационную копию, продлеваетсяжизнь электронного документа.
Перемещение электронныхдокументов — весьма недешевый процесс и доступен не всякому архиву. Именно этопослужило началом пересмотра основополагающей архивной концепциицентрализованного хранения электронных документов в пользу распределенныхархивов электронной документации. Питер Доорн из Нидерландского архивамашиночитаемых данных по истории отмечал, что «в электронной среде неимеет значения, где и кем хранятся данные, главное, чтобы было известно, гдеони находятся»[56].
Однако в концепциираспределенных архивов оказалось немало противников. Кеннет Тибодо (Национальныйархив США) выразил сомнение в целесообразности хранения электронных записей ихпервоначальными владельцами, которыми они легко могут быть изменены или стерты.Высказывались сомнения в способности организаций обеспечить свободный доступ кмашиночитаемым данным. Что касается доступа к электронным документам черезИнтернет, то возможности организации распределенного архива ограничиваютсякачеством, разветвленностью и стоимостью национальной электроннойинфраструктуры. Это замечание можно отнести и к России.
Некоторые американские архивистыотстаивают идею распределенных электронных архивов в связи с пересмотромпредставлений о жизненном цикле электронных документов. Вместо «неактивного»периода хранения в архиве предлагается «непрерывный жизненный цикл». Еслираньше правленцы стремились избавиться от отслужившей документации и лишьнезначительную ее часть отправляли в архив, то теперь залогом успеха считаетсяоперативное получение информации, в том числе и архивной. Отживает само понятие«неактивный» документ, так как потенциально все хранящиеся документыимеют оперативную ценность.
Идеи непрерывного жизненногоцикла и распределенного хранения электронных документов легли в основуисследовательского проекта, который разрабатывался в 1993-1996 гг. вПиттсбургском университете (США) группой под руководством Ричарда Кокса и приактивном участии Дэвида Бирмана. Концепция непрерывного жизненного циклапозволяет избежать этапа организации доступа, обработки и описания записейпосле их «перемещения», а значит, позволяет обойтись без содержанияспециализированного архивохранилища. Все операции по управлению, трансформации,описанию и архивированию информационная система производит автоматически позаранее сформулированным сценариям. Таким образом, обеспечивается возможностьдолговременного хранения документов в руках их первоначальных владельцев.
В Университете БританскойКолумбии группа во главе с Л. Дуранти проводила собственное исследование с темиже целями Л. Дуранти и ее коллеги отстаивали традиционную концепцию жизненногоцикла электронных документов. Они утверждали, что функции хранения должнынаходиться в компетенции профессиональных архивистов для поддержанияаутентичности электронных документов.
Действительно, хранить документыцелесообразно только в одном случае: если есть твердые гарантии их подлинности.В условиях, когда ни один электронный документ не может существовать воригинальной форме более десятка лет и его формат должен постоянномодернизироваться, характер проводившихся процедур и подтверждение подлинностидокумента должны каждый раз протоколироваться. И лучше всего с этой задачейсправились бы профессиональные архивисты.
В заключении следует обратитьвнимание на то, что российские архивисты не имеют ясной концепции происхожденияи организации, отбора, оценки, хранения и доступа к электронным документам иобращаются к зарубежному опыту. Американские и канадские архивисты столкнулисьс подобными вопросами еще в середине 1980-х гг. [57]Сегодня в большинстве стран Западной Европы произошел переход от бумажного делопроизводствак электронному.2.5 Правовая охрана баз данных в США и Европе
В Европейском союзе определениебазы данных дано в п.2 ст.1 Директивы 96/6/ЕС и национальном праве — странучастниц ЕС. Пример: Французский кодекс Интеллектуальной Собственности вредакции от 1 июля 1998 года, часть 4 книга 3; В США — ст.101 главы 1 книги 17Кодекса США; В Великобритании — ст.3 главы 1 раздела 1 Акта об авторских правахи права на дизайн и патентах 1988 года. В России определение базы данных былодано в Федеральных законах «О правовой охране программ для электронныхвычислительных машин и баз данных от 23 сентября 1992 года № 3523-1» и«Об авторском праве и смежных правах от 09.07.1993 года № 5351-1. Перечисленныефедеральные законы дают следующие определение баз данных: база данных — этообъективная форма представления и организации совокупности данных (например: статей,расчетов) систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли бытьнайдены и обработаны с помощью ЭВМ. [58]Данное определение имеет аналогичное значение с определениями в зарубежныхнормативных документах.
Базы данных являются особымвидом электронных документов. Обладая значительной экономической ценностью БД,имеют ряд преимуществ:
БД позволяют осуществлятьбыстрый поиск необходимой информации;
БД практически не ограничены вобъеме информации;
БД могут быть легко и относительнодешево актуализированы;
Информация в базах данныхсодержится в цифровой форме, легко воспроизводимой, размножаемой, пересылаемой,преобразуемой во многие другие форматы;
БД может быть легкопредоставлена с помощью локальных сетей в пользование ограниченному, илипосредством Интернета неограниченному кругу заинтересованных лиц;
В БД используются гипертекстовыессылки. Гипертекстовая ссылка — это выделенная часть текста или графическоеизображение в исследуемом с помощью ЭВМ электронном документе, которыепозволяют мгновенно перейти к изучению другой информации, просто активизировавэтот фрагмент с помощью средств ЭВМ.
Таким образом, экономическаяценность баз данных не подвергается сомнению и, безусловно, возникаетнеобходимость ее правовой защиты.
В настоящее время существуетнесколько основных способов защиты баз данных:
1) Охрана баз данных авторскимправом. База данных защищается авторским правом только в том случае, если онабыла создана творческим трудом.
Основой повсеместной защиты базданных авторским правом являются положения Бернской конвенции об охранелитературных и художественных произведений 1886 года в редакции ПарижскогоАкта, ВОИС, 24 июля 1971 года, где в ст.2 п.5 определяется правовая защитасборников литературных и художественных произведений вне зависимости от формыих представления. В национальных законодательствах на базы данных, какразновидности компьютеризированных сборников часто распространяется аналогичнаяправовая защита как на обычные сборники. В параграфе 2 ст.10 Соглашения оправах, связанных с интеллектуальной собственностью TRIPS в рамках ВТО,устанавливается обязательство 144-х стран — участниц ВТО защищать БД авторскимправом.
Особенность баз данных состоит втом, что в их создание и актуализацию составители производят огромныеинвестиции, зачастую нетворческого характера. Под инвестициями здесь понимаютсятрудовые, финансовые, технические или другие затраты составителя на созданиебаз данных. Авторским правом такие базы данных не охраняются.
2) Институты контрактного права,коммерческой тайны, права недобросовестной конкуренции и неосновательногообогащения (в США).
3) Институт особой защиты базданных (sui generis) или право на базу данных (database right).
Право на базу данных запрещаетиспользование даже созданной нетворческим трудом базы данных, ее существеннойчасти или частей без разрешения составителя. Данное право получило какположительную, так и отрицательную оценку.
К положительным моментам относят:
Стимулирование составителейнетворческих баз данных к дальнейшей деятельности в этой области;
Рост профессионализма в сференакопления и систематизации общественно полезного знания.
Отрицательными последствиямипредоставления особой защиты являются:
Потеря интереса со сторонысоставителей к актуализации баз данных;
Предоставление прав навознаграждение в размере рыночной стоимости сведений приводит к удорожанию всейпродукции, произведенной с использованием такой информации.2.5.1 Охрана баз данных в США
Базы данных в США защищаются:
авторским правом;
институтом коммерческой тайны;
контрактным правом;
нормами о недобросовестнойконкуренции;
правом неосновательногообогащения.
Охрана баз данных с помощьюавторского права основывается на параграфе 8 ст.1 Конституции США, параграфе102 „защита творческих работ и авторства“ книги 17 Свода законов США,прецедентном праве (толкование оригинальности, креативности и новизны). [59]
Основным условием защиты базданных в США, является оригинальная организация базы данных. Оригинальнойпризнается новая или несущая в себе определенный смысл организация материала. Приоценке оригинальности формы базы данных используется понятие творческого трудасоставителя.
В соответствии с правом США,защита будет предоставляться только формально охраняемым базам данных, т.е. тем,которые окончены и зарегистрированы в качестве объектов авторского права. Прирегистрации должна прилагаться распечатка машинного кода и текста программы,информация обновляться, а регистрация продлеваться в надлежащие сроки.
До начала 90-х годов судебнаяпрактика США поддерживала доктрины „пота на бровях“ (»Sweat onthe brow") и индустриальности («industriousness»). Онипровозглашали, что охраняться должны даже базы данных, созданные нетворческимтрудом. Впоследствии Верховным Судом США данные доктрины были отвергнуты наосновании того, что простой перечень фактов без творческой обработки неохраняется, т.к автор не может создать факт.
В параграфе 118 раздела 107книги 17 Свода законов США возможны случаи свободного использования баз данных(«Fair use rule»). Свободно могутиспользоваться базы данных некоммерческими библиотеками, архивами,образовательными учреждениями, общественными бюро прогнозирования. В отличии отРоссии большую роль в установлении случаев свободного использования играеттакже судебная практика, которая в каждом конкретном случае устанавливает, былоли свободное использование допустимым или нет.
В абз.1 пункта «а» параграфа1204 главы 12 книги 17 Свода законов США предусматривается уголовнаяответственность за нарушение авторских прав. За умышленное нарушение авторскихправ с целью наживы виновный может быть приговорен за первое преступление к штрафудо 500.000 долларов и (или) пяти годам лишения свободы. В случаенеоднократности за последующие преступления может быть возложен штраф до 1.000.000долларов и назначено наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет (абз.2пункта «а» параграфа 1204 Свода законов США). Срок давностипривлечения к ответственности за данное преступление — 5 лет (пункт «с»параграфа 1204 Свода законов США). [60]
Таким образом, в соответствии сзаконодательством и судебной практикой США авторским правом защищаются базыданных, подобранные, организованные или структурированные оригинальным образомтворческим трудом автора, и произведения, входящие в состав баз данных.
Также, творческие и нетворческиебазы данных в США защищаются контрактным правом. Контракт, как правило,содержит лицензию, которая обязывает лицензиата не передавать неавторизованнымлицам базу данных или какие-либо права на нее, не копировать и не использоватьиным неразрешенным образом. При копировании частей или целых баз данныхприобретенных в США, нужно удостовериться, что этим не нарушаетсядополнительные положения контракта или лицензии.
В соответствии с Единым актом о торговыхсекретах США база данных может защищаться в качестве коммерческой тайны. Сведения,составляющие коммерческую тайну в США, называются торговыми секретами. Базаданных может защищаться в качестве торгового секрета, только в том случае, еслиона обладает коммерческой ценностью, неизвестна заинтересованным лицам инедоступна для заинтересованных лиц законными способами.
В США до сих пор не решен вопросо предоставлении особой защиты баз данных. В Конгресс США не раз вносилсязаконопроект о введении института особой защиты баз данных, но исходя из тогофакта, что конгресс ни разу его не отвергнул, можно предположить, что вближайшее время особая защита баз данных в США будет введена.
В США для упрощения процессадоказывания в суде прав на базу данных или фактов нарушения подобных прав, присоздании баз данных часто оставляют в них так называемые «сорняки» (seeds).[61]Для этого допускают умышленные незначительные ошибки в информации, о которыхзнают только составители. При незаконном копировании базы правонарушителькопирует и эти «сорняки». Довольно просто найти их во вторичной копиии доказать производность базы данных от оригинала.
Также эффективным средствомявляется электронная цифровая подпись и «водяные знаки». Специальноепрограммное обеспечение внедряет особый код в текст программы, что припросмотре отображается на мониторе, а при печати на материальном носителе вкачестве визуального аналога денежных водяных знаков. Извлечь изображениеводяного знака невозможно, не зная кода внедрившей его программы.2.5.2 Охрана баз данных в Европе
Правовая защита баз данных встранах Европейского союза основывается на Директиве 96/9/ЕС от 11 марта 1996года, которая получила прямое действие на территории государств-членов ЕС с 01.01.1998года. [62]
В соответствии с Директивой базыданных защищаются авторским правом и институтом особой защиты баз данных — suigeneris.
Охрана баз данных авторскимправом.
Объектом авторского права вЕвропейском Союзе являются:
Базы данных, подобранные иорганизованные оригинальным самостоятельным интеллектуальным трудом автора.
Произведения, входящие в составбаз данных.
Особенность законодательства ЕСсостоит в том, что критерий «творческого» труда составителя неявляется необходимым условием защиты произведений. Главным же условием можносчитать авторский собственный интеллектуальный труд. Это связано с тем, чтокритерием авторского собственного интеллектуального труда в преамбуле Директивы(п.16) объявляется «оригинальность» произведения, его эстетическаяценность. Однако на практике данный критерий не всегда используется.
Для защиты авторского права былустановлен перечень требований к базам данных, который не может быть расширенгосударствами — участниками. Во всем остальном государства обладают свободой врегулировании охраны баз данных авторским правом.
Охрана баз данных с помощьюинститута «sui generis».
В Европейском союзе базы данных,созданные нетворческим трудом, защищаются специальным правовым институтом sui generis, т.е.особой защиты, если в их подбор, удостоверение или представление сделаныкачественные или количественные инвестиции.
Суть особой защиты заключается втом, что никто не может производить:
Перенос базы данных илисущественной ее части в любое другое средство сообщения или изготовлениеэкземпляра (копии) в любой форме и на любой промежуток времени (абз. а параграф2 ст.7 Директивы);
Сообщение базы данных длявсеобщего сведения любым способом или предоставление возможности использоватьбазу данных с помощью различных средств (абз. bпараграф 2 ст.7 Директивы);
Многократные систематическиеизвлечения или вторичные использования несущественных частей базы данных ипричиняющие вред разумным интересам составителя из-за непредусмотренногоиспользования базы данных, например, с помощью программы (п.5 ч.2 ст.7Директивы).
Статьи 6 и 9 Директивыустанавливают случаи свободного использования баз данных. Правомерныйобладатель базы данных может производить все необходимые для доступа к еесодержанию действия, на совершение которых не требуется специальное разрешениесоставителя. Директива позволяет государствам ЕС установить исключения дляправомерных пользователей открыто опубликованных баз данных. Им разрешаетсясовершать извлечения и вторичное использование существенной части базы данных вслучаях:
Извлечения содержаниянеэлектронных баз для личных нужд;
Извлечения в целяхиллюстрирования, обучения или научного исследования с указанием источника и вобъемах, обусловленных некоммерческим характером использования;
Извлечения и/или вторичногоиспользования в целях общественной безопасности, административного илисудебного процесса.
В Европейском союзепредусматривается ответственность за нарушение прав составителей баз данных. Каждоегосударство самостоятельно избирает меры этой ответственности исходя изнациональных правовых традиций и реалий.
Таким образом, базы данныхохраняются в Европейском союзе национальным авторским правом на основаниикритериев охраноспособности, установленных в Директиве. Базы данных, созданныенетворческим трудом составителя, но требовавшие существенных инвестиций,защищаются правом на базу данных или sui generis.
Глава 3. Интернет-ресурсы
Интернет-ресурсы являются однойиз разновидностей электронных документов. В настоящее время особенно актуальноизучение вопроса о возможности отбора на хранение ресурсов Интернета, которыепостепенно превращаются в важную разновидность источников по историисовременной эпохи, частью культурного, научного и исторического наследиячеловечества.
Интернет занимает все болеезаметное место в общественной жизни развитых стран. Все большую популярностьзавоевывает концепция «электронного правительства» (e-government) как средства взаимодействия между органамиуправления государством и населением. Так, например, в проекте федеральногобюджета США на 2002 г. предложено создать фонд электронного правительства вразмере 100 млн. долларов. Как было заявлено Дж. Бушем, электронноеправительство будет «представлять в Сети федеральные и местные органыуправления, а также давать возможность простым гражданам взаимодействовать справительством более эффективно».
Рейтинг электронногоправительства, отношение властных структур к массовому применению Интернета длярешения административных и производственных задач постепенно становится однимиз важнейших показателей достигнутого страной уровня освоения современныхтехнологий.
Международная сеть Интернетявляется перспективным способом рекламы. Так, известная фирма H. W. Wilson Companyиспользует систему Интернет для рекламы своей продукции для пользователей вовсем мире. [63]
Интернет представляет собойглобальное объединение компьютерных сетей, информационных ресурсов и различныхинформационно-телекоммуникационных сервисов, то есть это технологическая среда,в которой, реализуются различные правоотношения. Значительная часть этихотношений, характеризуется противоречивостью интересов их участников.
Нормативное регулированиеявляется одним из основных способов согласования интересов людей и ихобъединений и предусматривает два вида норм: социальные и технические. Вотношениях с использованием сети Интернет, прежде всего, применяютсятехнические нормы и правила, которые позволяют беспрепятственно устанавливатьсвязи между пользователями, обеспечивать доступ и передачу информации. По мереразвития Сети и формирования киберсообщества возникла необходимость вовнедрении социальных норм, регулирующих отношения между участниками.
В настоящее время деятельностьобщества и институтов государства осуществляется с использованиеминформационных и коммуникационных технологий (ИКТ), включая Интернет. [64]Вместе с тем, во всем мире происходит замена парадигм: от решения задачразвития процессов информатизации (внедрения ИКТ) мир переходит к решениюзадачи построения информационного общества.
Вопрос о сохранении ресурсовИнтернета рассматривается в настоящее время архивными службами разных странмира. Так, например, на 6-й международной конференции «Документация винформационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив»(Москва, 24-25 ноября 1999 г) отмечалось, что сохранить богатство современнойжизни, отраженное в архивных документах, не удастся без решения проблемысохранности материалов глобальных сетей. В рекомендациях Всероссийскойнаучно-практической конференции «Информационные технологии в архивном деле»(Москва, 14-15 декабря 2000 г) обращалось внимание на изучение проблемы «архивированиясайтов». [65]Данная проблема нашла отражение в рекомендациях XIVМеждународного конгресса архивов в Севилье (2000), XVМеждународного конгресса архивов в Вене (2004), VIЕвропейской конференции архивов во Флоренции (2001).
12 декабря 2003 г. в Женевесостоялась всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационногообщества, которая определила приоритеты и вектор развития законодательства вданной сфере в контексте глобальных процессов становления информационногообщества. План действий, принятый на Всемирной встрече, предусматривает, что к2005 году все страны должны разработать всеобъемлющие, перспективные иустойчивые национальные электронные стратегии. Ведущая роль в этом процесседолжна принадлежать органам государственного управления. Частный сектор игражданское общество, должны сыграть важную консультативную роль в формированиинациональных электронных стратегий. Итогом встречи на высшем уровне явиласьразработка ряда мер направленных на решение проблем связанных с правовымрегулированием отношений, которые возникают в процессе использования Интернета.
Большую роль в подготовке этойвстречи и принятии итоговых документов сыграла ЮНЕСКО, которая в течениенескольких лет предложила на обсуждение и приняла ряд важнейших международныхактов:
Хартию о сохранении цифровогонаследия;
Рекомендации о развитии ииспользовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству;
Руководящие принципы политикисовершенствования информации, являющейся общественным достоянием, создаваемойгосударственными органами;
Рекомендация о доступе кинформации, находящейся в распоряжении государственных ведомств.
Развитие и распространение сетиИнтернет в нашей стране (как и во всем мире) неизбежно привело к необходимостизаконодательного регулирования возникающих проблем. Однакоформированиеправовой базы осуществляется недостаточно интенсивно, без необходимого анализапрактики правоприменения и учета рекомендаций международных организаций, членомкоторых является Россия. Противоречивость и неразвитость правовогорегулирования общественных отношений в информационной сфере приводят ксерьезным негативным последствиям. Не обеспечивается эффективная реализация изащита конституционных прав личности на неприкосновенность частной жизни,личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства (на это указывают масштабынеконтролируемого распространения баз, содержащих персональные данные,распространение таких данных в Интернет и т.п.). Ошибки и тенденции развитияфедерального законодательства полностью повторяются на уровне субъектовРоссийской Федерации.
Основными проблемами, которыетребуют законодательного решения в России, в связи с развитием сети Интернетявляются:
Обеспечение свободногоподключения к Интернету и обмена информацией в сети;
Правовая охрана авторских прав ииных объектов интеллектуальной собственности;
Защита персональных данных, вчастности, тех данных, которые собираются в процессе деятельности операторовсети (в том числе адреса, телефоны и другие персональные данные подписчиков илипокупателей в системе «электронной коммерции»);
Подключение государственныхорганов к Интернету и обеспечение граждан информацией о деятельности этихорганов;
Предотвращение распространенияоскорбительной и непристойной информации, призывов к разжиганию национальной,расовой, религиозной розни и т.п.;
Электронный документооборот,электронная подпись, подтверждение подлинности информации в информационныхпродуктах, средствах просмотра и передачи информации;
Электронная коммерция;
Информационная безопасность: компьютерныевирусы, несанкционированный доступ к информации, взлом серверов и сетей,разрушение и подмена информации;
Применение средств криптозащиты;
Юрисдикция: законодательствокакого государства необходимо применять для урегулирования действий,совершаемых в сети;
Регулирование распространенияинформации, которая пропагандирует идеи терроризма и ксенофобии,порнографической информации и информации о сексуальных услугах;
Властные структуры Россииобратили внимание на Интернет относительно недавно. В законодательных актахпервое существенное упоминание об Интернете встретилось в октябре 2000 г.,когда в Госдуму был внесен законопроект, регулирующий использование Интернетафедеральными органами государственной власти. Проект оформлен в виде поправок вфедеральные законы «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутатаГосударственной Думы РФ» и «О порядке освещения деятельности органовгосударственной власти в государственных средствах массовой информации». Предусматривается,что информация о деятельности федерального органа государственной власти должнабыть размещена на сервере федерального органа государственной власти в сетиИнтернет для открытого доступа. Объем и порядок размещения такой информации вИнтернете определяются Правительством РФ.
В России на рост ресурсоврусскоязычного сегмента глобальной сети оказало значительное влияние реализацияфедеральных целевых программ: «Электронная Россия на 2002-2010 гг. »;«Развитие электронной торговли в России на 2002-2006 годы»; «Развитиеединой информационно-образовательной среды Российской Федерации в 2002-2006 гг.»; «Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системыспециального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007годы». Делаются первые шаги в деле сохранения информации, почерпнутой изглобальной сети. Так, Центральным архивом документов на электронных носителяхгорода Москвы (ЦАДЭНМ), проводилась работа по выявлению и сохранению информацииэлектронных СМИ. Русскоязычная часть Интернета — Рунет является уникальнымисточником сведений о России и мире, информационное богатство которогонеобходимо сохранить. [66]
Стратегическим документом,который максимально связан с проблематикой применения информационных ителекоммуникационных технологий, включая Интернет, является только Доктринаинформационной безопасности Российской Федерации, однако ее нельзярассматривать в качестве национальной электронной стратегии.
В целях совершенствованиянормативного правового обеспечения информационной безопасности, были принятыследующие нормативно-правовые акты: Новая редакция Федерального закона «Освязи», Федеральные законы «О противодействии экстремистскойдеятельности», «Об электронной цифровой подписи» и «Окоммерческой тайне», Федеральные законы «О правовой охране программдля электронных вычислительных машин и баз данных», «Об авторскомправе и смежных правах», «Об обязательном экземпляре документов»,«О рекламе», «Об информации, информационных технологиях и защитеинформации». Приняты кодифицированные нормативные правовые акты, отдельныеположения которых составляют нормативную базу обеспечения информационнойбезопасности, в том числе: Гражданский процессуальный кодекс РоссийскойФедерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Трудовойкодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации,Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая).
Однако остались невыполненнымибольшинство мер по совершенствованию нормативного правового обеспеченияинформационной безопасности в области обеспечения конституционных прав и свободчеловека и гражданина, реализуемые в информационной сфере; в областиинформационного обеспечения государственной политики Российской Федерации; вобласти защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа; вобласти функционирования системы обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации.3.1 Интернет-библиотеки
В настоящее время происходитпроцесс становления и развития так называемых «сетевых электронныхбиблиотек» и они пользуются очень большой популярностью.
В России на смену советскойсистеме книгоиздания, состоявшей из 230-250 издательств, пришла совершенно инаяструктура. Лицензии на право ведения издательской деятельности сегодня имеютболее 15 тысяч юридических и физических лиц, отвечающих требованиям Закона РФ«О средствах массовой информации». Как и для большинства развитыхстран характерна дифференциация издательств по масштабам и направлениям работы.Постоянно растет число книготорговых организаций, имеющих выход в Интернет. СегодняИнтернет имеют более 300 издательско-книготорговых организаций. Библиотекиявляются активными участниками книжного рынка и довольно успешно ведут бизнес,имеют возможность привлекать авторов, оплачивать их творческую работу. Практическивсе крупные российские библиотеки имеют компьютерные средства, компьютерныесети, работают с Интернетом, переходят к электронным версиям печатных изданий.
Электронная библиотека — этоинформационная система, позволяющая надежно сохранять и эффективно использоватьразнообразные коллекции электронных документов (текстовых, изобразительных,звуковых, видео и др.), локализованных в самой системе, а также доступных ейчерез телекоммуникационные сети. [67]Электронную библиотеку можно рассматривать как нетиражируемое электронноеиздание архивных документов.
В рамках архива-библиотекидолжны быть решены следующие задачи:
выявление источниковкомплектования и организация экспертизы ценности электронных копий архивногохранения для формирования страхового фонда;
формирование электронногокаталога как формы реализации НСА;
фондирование и составлениеописей фондов в электронном виде как форма реализации учетных функций;
участие в межархивном обменедубликатами страхового фонда электронных копий;
формирование фонда пользованиякак в локальных, так и сетевых формах доведения до потребителей, представлениематериалов фонда пользования в электронных публикациях;
обеспечение сохранностиинформационных массивов и реализация автоматизированного поиска и доведенияинформации до конечного потребителя.
Сегодня, в России существуют исоздаются (организациями, а чаще отдельными энтузиастами) электронныебиблиотеки по самым различным направлениям и на основании самых разныхпринципов: от гигантской (по российским меркам) библиотеки Машкова, до «цифровойбиблиотеки коллекции первопечатных славянских книг». Существуют небольшиеэлектронные библиотеки по жанрам (поэзия, проза серебряного века и т.д.), поавторам (Пушкина, Цветаевой, Владимира Высоцкого и т.д.), по событиям (1812года и др.). [68]Однако деятельность электронных библиотек законодательно не регулируется.
Интернет-библиотеки имеют рядпреимуществ:
Потребность в аренде читальныхзалов, закупке дорогостоящего оборудования, найме персонала и оплате его трудазначительно сокращается;
Огромное количество информации,а также объектов авторского права — электронных копий произведений литературы иискусства, содержащиеся в сети, способно удовлетворить любые информационныепотребности пользователей;
Открыть Интернет-сайт илирастиражировать книгу на CD-R намного проще, быстрее и дешевле, чем наладитьвыпуск и сбыт печатной продукции. Достаточно лишь приобрести один экземплярпроизведения и сканер для его «оцифровки». [69]
Задачу сохранения Интернетресурсов взяли на себя Национальные библиотеки. Причина этого достаточна проста:Национальные библиотеки — это учреждения со стабильным финансированием, большимопытом работы с документами, законодательно закрепленной ответственностью за хранениенациональных печатных изданий.
Национальные библиотекинекоторых европейских стран приступили к созданию электронных коллекцийвеб-документов. Первым проектом, который предполагает создание постояннойэлектронной коллекции веб-документов в библиотеке, был проект EPPP (ElectronicPublication Pilot Project) Национальной библиотеки Канады (1994). В июне 1996года Национальная библиотека Австралии начала проект PANDORA; в сентябре 1996года национальная библиотека Швеции — проект Kulturarw; в июне 1997 года вФинляндии стартовал проект EVA; в 2000 году в Библиотеке Конгрессе США — проектMINERVA; в Национальной библиотеке Эстонии — проект ERIC;в национальной библиотеке Австрии — проект AOLA. [70]
Сетевые документы могутизменяться в течение времени и иметь разные содержания и объем. Документы WorldWide Web, как правило, являясь гипертекстовыми файлами, содержат ссылки надругие документы. Гипертекстовый файл может включать рисунки, звук, видео иссылки на другие текстовые файлы. Учитывая международный характер сети, оченьсложно определить национальную принадлежность документа.
Средняя продолжительность жизнидокумента в сети составляет приблизительно от 30 дней до четырех месяцев. Всвязи с этим главной задачей является своевременное осуществление сбора инакопление Интернет-документов в библиотеках, во избежание их невосполнимойпотери.
При создании Интернет-библиотеквыделяют следующие процессы: комплектование, учет и обработка фонда, размещениеи доставка документов по требованиям абонентов, обеспечение сохранности фонда.
В качестве единицы учета фондаИнтернет-документов используют веб-сайт. Процесс комплектования фондазаключается в создании в библиотеке копии («зеркала») веб-сайта. Периодическинеобходимо создавать зеркало одного и того же сайта.
Для хранения накопленнойинформации используются магнитные ленты. Основными техническими проблемамиявляются: обеспечение сохранности носителя информации и неизменности самойинформации в нем; обеспечение наличия программных и аппаратных средств,необходимых для прочтения информации с авторским «внешним видом» документа.
В странах, где широко развитасеть Интернет количество веб-сайтов значительно больше, чем количествоиздательств выпускающих печатную продукцию. Например, в Швеции — около 60 000веб-сайтов, это в 20 раз больше, чем традиционных носителей. В настоящее времяархив состоит из 138 млн. файлов объемом в 4 497 гигабайт. «Снимки» Интернетпроизводились 9 раз. Для формирования архива используется программа-робот,которая ищет Интернет-документы, используя специальный алгоритм, а затемсохраняет найденные документы на компьютере библиотеки. При использованииметода автоматического сбора объем одного «снимка» Интернет превышает1 терабайт. Процедура сбора полного «снимка» может занимать несколькомесяцев. Из-за изменчивости сети в течение времени нет гарантии, что документысвязанные гиперссылками, будут соответствовать по содержанию именно темдокументам, которые предполагались авторами. Для Швеции характерно нерешенностьправовых вопросов создания таких архивов: предоставление в пользованиедокументов архива, копирование документов без согласия автора — нарушениезакона об авторском праве. Исходя из этого, доступ к архиву закрыт.
В национальной библиотекеАвстралии отбор сохраняемых веб-ресурсов производится персоналом библиотеки. ОтборИнтернет-документов производится на основе анализа содержания и определения ихценности. Документ включается в архив, если его большая часть посвященаобщественной, политической, культурной, религиозной, научной или экономическойжизни Австралии или автор документа — австралиец, внесший вклад в познание мира.После того как документ отобран для включения в архив, библиотека обращается киздателю с просьбой разрешить включить публикацию в архив и если необходимополучить помощь в создании копии.
В Австралии существует практика заключениядоговоров между библиотекой и автором Интернет-ресурса. Поэтому доступ в архивв отличие от Швеции открыт. Периодичность изменения Интернет-документовколеблется от одного дня до нескольких лет. Ресурсы, имеющие периодическиеизменения чаще сохраняются благодаря тому, что в архив не попадают «дублеты».
Оба этих принципиально разныхметода сочетаются в проекте Библиотеки Конгресса США — MINERVA. Проектосуществляется благодаря сотрудничеству между библиотекой и некоммерческойорганизацией Internet Archive, которая хранит и обеспечивает доступ к общедоступнымс 1996 года мировым Интернет-ресурсам. [71]
Из всех проблем, которыевозникают в процессе создания архивов Интернет-библиотек, наиболее сложнойявляется проблема, связанная с соблюдением имущественных интересов обладателейавторских прав.
В России в соответствии со ст.16ФЗ «Об авторском праве и смежных правах», автору в отношениисозданного им произведения принадлежат исключительные имущественные права наего использование в любой форме и любым способом, в том числе право навоспроизведение, распространение, сообщение для всеобщего сведения по кабелю. Всеперечисленные имущественные авторские права могут передаваться другим лицамтолько на основании авторского договора, который заключается в письменной формеи его существенным условием является размер авторского вознаграждения.
Однако цифровые копиипроизведений могут использоваться без согласия обладателя исключительныхавторских прав и без выплаты ему вознаграждения исключительно в личных целях. Сюдаможно отнести домашние компьютерные библиотеки и архивы, экземпляры цифровойподписи, предназначенные для личного использования. Электронные библиотеки,доступ к которым не ограничивается кругом семьи их создателя, под нормы о«свободном» использовании не подпадают. Библиотеки создаваемые, вInternet или при учебных заведениях для свободного посещения, корпоративныебиблиотеки и даже традиционные публичные библиотеки, желающие увековечить своистарые фонды, должны оформить отношения с обладателем исключительных авторскихправ еще до начала использования электронных копий произведений.
Лицо, не выполняющее указанныетребования Закона, является нарушителем авторских прав и может быть привлеченок гражданской, административной или уголовной ответственности.
Также необходимо определитьправовой статус Интернет и других электронных библиотек. В соответствии сФедеральным законом «О библиотечном деле» библиотекой являетсяинформационное, культурное, образовательное учреждение, располагающееорганизованным фондом тиражированных документов и представляющее их вовременное пользование физическим и юридическим лицам. Под «документом»понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в видетекста звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени ипространстве в целях хранения и общественного пользования. Таким образом, фондэлектронных документов, сообщаемых потребителям посредством информационныхсетей, юридически к библиотекам не относится. [72]3.2 Экспертиза ценности Интернет-ресурсов
Анализ содержания российскойчасти Интернета (Рунета) показывает, что основное место в данном сегменте сетизанимают сайты развлекательного, познавательного и информационного характера. РоссийскийИнтернет динамично развивается. Особенно популярны объекты авторского права исмежных прав — литературные, художественные произведения, фонограммы. В связи сязыковым «отчуждением» значительной части населения нашей страны отостального мира наибольшее распространение в Рунете получили в основномроссийские произведения и иностранные произведения, переведенные на русскийязык.
Для анализа сайтов прежде всегоих следует классифицировать. Классификация ресурсов Интернета может бытьосуществлена по различным принципам. Так, например, по авторскому:
сайты электронных СМИ;
сайты государственных учреждений;
сайты учреждений культуры, наукии образования;
сайты политических партий и организаций;
сайты других негосударственныхобъединений;
персональные сайты политических,культурных деятелей и другие.
по видовому:
электронные библиотеки;
службы баз данных;
персональные странички;
коммуникативные ресурсы (чаты,форумы) и др.
Также Интернет-ресурсыклассифицируются с точки зрения возможности их использования в процессеизучения современного этапа истории России:
исторические источники;
историография.
Видовой состав публикуемых вИнтернете источников довольно широк — это статистика, законодательство,нормативные материалы, материалы периодической печати и других СМИ,публицистика, мемуары. Публикация источников осуществляется на сайтах СМИ,информагентств, электронных библиотек, государственных учреждений, общественныхорганизаций и др. [73]
Историографические материалыможно обнаружить на сайтах электронных издательств, электронных библиотек,научных учреждений, организаций.
При рассмотрении Интернет-ресурсовследуя тематическому принципу, выявляют сайты по какой-то одной теме — русскоезарубежье, военная история, искусство.
Остановимся подробнее наизучении отдельных видов сайтов:
1. Сайты государственныхучреждений.
Сайты государственных учрежденийявляются новой разновидностью источников по истории современной России. Ихсоздание активизировалось в связи с принятием федеральной целевой программы«Электронная Россия», в рамках которой предполагается развитие такогонаправления как «электронное правительство». Цель программы — сначаласделать власть более открытой путем всестороннего информирования в сети одеятельности государственных структур, а впоследствии перейти к нормальномувзаимодействию общества и власти посредством «обратной связи».
В настоящее время в сетипредставлены сайты:
Сайт «Президента России»- www.kremlin.ru (первоначально- сайт Администрации президента РФ). Основная его часть посвящена краткойхронике деятельности президента, публикациям последних указов Президента,фотоархиву и архиву периодики. На сайте опубликованы подборки документов по«приоритетным направлениям государственной политики», базанормативно-правовых и распорядительных документов, подписываемых ПрезидентомРоссии (модуль «Документы»), публикации данной базы не имеютюридической силы и носят справочный характер;
Сайт Государственной думы — www.duma.gov.ru. Он содержит: хроники работ Государственной думы, публикацию законодательных инормативных актов (Конституции РФ, федеральных законов и др.), законопроекты исведения об их движении, данные о структуре и депутатах Думы, указателипериодических изданий и телепередач Думы, электронные версии «Думскогообозрения», Думской панорамы" и др.;
Сайт Совета Федерации — council.gov.ru.
Сюда входят данные о составе и структуре, законодательной деятельности СФ,хроника работы, аналитические материалы, каталог ссылок;
Сайт Правительства РФ — www.government.ru. Он содержит хронику работы правительства, министерств и ведомств, сведения опредседателе, членах аппарата Правительства, структуре исполнительной ветвивласти, новые постановления правительства и другие нормативные документы;
Сайты федеральных министерств иведомств (Сайт Министерства иностранных дел РФ — www.mid.ru; Министерствафинансов РФ — www.minfin.ru; Министерства образования и науки РФ — www.ed.gov.ru и другие). В последние годы происходит создание ведомственных порталов, которыеобъединили данные обо всех федеральных органах управления отраслью (министерстве,федеральной службе, агентстве) и подведомственных организациях в регионах. Примеромможет служить портал «Архивы России». [74]
2. Сайты общественныхорганизаций и политических партий.
Сайты общественных организаций иполитических партий содержат очень важные сведения для партийных структурширокого политического спектра. Наиболее информативными являются сайты:
Сайт партии «Яблоко» — www.yabloko.ru. На сайте размещены программные документы, обширный архивпубликаций прессы о партии (с 1990 года), электронные публикации изданийпартии, выступления и пресс-конференции лидеров партии и другие данные;
Сайт Демократического союза — www.ds.ru. Здесь размещены программные документы и заявления партии, фото-, видео-,аудиоархив, тексты выступлений, ценные материалы архива партии с 1988 года;
Сайт ЛДПР — www.ldpr.ru. Онвключает хронику деятельности партии, программные документы, биографию В.В. Жириновского,фотоархив, тексты законопроектов, выпуски периодических изданий — газета «ЛДПР»и др.;
Сайт КПРФ — www.kprf.ru. Насайте подробно освещена деятельность партии, ее региональных отделений. Содержатсябазы данных, ссылки на персональные странички лидеров партии и другие сведения.[75]
3. Сайтыобщественно-политических деятелей.
Здесь содержатся сведениябиографического характера, публикация статей, интервью и заявлений. Болееинформативные сайты содержат публикации книг, фото — и видеоматериалы (сайтАрбатовой М.И. — www.arbatova.ru; сайт Афанасьева Ю.Н. — www.yuri-afanasiev.ru. Трудыполитических деятелей на сайтах публикуются редко. Например, на сайте фонда М.С.Горбачева — gorbu.ru, публикуются только интервью и статьи последних лет.
4. Публикации позаконодательству и статистике.
Коммерческие информационныеправовые системы («Консультант», «Гарант», «Кодекс»и другие) публикуют в режиме открытого доступа небольшой объем текущихзаконодательных актов, а полнотекстовая версия системы, специализированная поопределенной отрасли права, распространяется по подписке. Для этих системглавной остается проблема обеспечения аутентичности электронных версийзаконодательных актов, высылаемых пользователям.
Статистика публикуется на сайтахгосударственных учреждений, общественных организаций и исследовательскихцентров (Всероссийский центр изучения общественного мнения — www.wciom.ru).Так например, на сайте Государственного комитета РФ по статистике опубликованыосновные социально-экономические показатели России, электронные версиистатистических сборников Госкомстата России, история статистических органов1802-1996 гг. — www.gks.ru.
5. Исследования по историипостсоветской России.
Они представлены на сайтахэлектронных библиотек и издательств, а также на сайтах научных организаций ивузов, персональных сайтов ученых.
В Университетской электроннойбиблиотеке «In Folio» созданной на основе Анжеро-Сунженского филиалаКемеровского Университета, представлено около 4365 текстов, по учебнымдисциплинам филологического факультета, доступно 1533 (http://infolio. asf.ru).
В Геополитической библиотеке,основанной альманахом «Геополитика» Центра по проблемам европейскойинтеграции Европейского гуманитарного Университета (Минск), представлены текстыпо геополитике (http://europa. ehu. by/geolibrary. htm).
Среди сайтов издательств можновыделить сайты Московского центра Карнеги (http://pubs. carnegie.ru/books) ииздательства «Вагриус».
6. Сайты по истории России.
Наиболее посещаемыми сайтами поистории России являются сайты по тематике и авторству:
Всеобщая история;
История России;
История России XXвек;
Военная история России;
Региональная история икраеведение;
История семьи, генеалогия;
Общественно-политическая история;
История казачества;
Освоение космоса;
История Русской ПравославнойЦеркви;
Внешняя политика;
Социально-экономическая история;
Геральдика.
Сайты по содержанию, авторам ицелевому назначению:
Сайты истфаков вузов;
Электронные библиотеки;
Каталоги Интернет-ссылок;
Энциклопедии, справочники;
Учебники, обучающие системы,авторские курсы;
Исторические журналы ON-Line;
Календари исторических дат;
Сборники исторических анекдотов;
Сайты исторических клубов,фондов и других общественных организаций;
Публикации историческихисточников;
Сайты издательств;
Публикации трудов по истории;
Сайты музеев;
Персональные собрания сочинений;
Сайты коллекционеров;
Описи, каталоги библиотек иархивов;
Сайты научно-исследовательскихучреждений. [76]
Таким образом, проблемысохранения культурного наследия современного российского общества не могут некасаться разнообразных публикаций и демонстраций в пространстве Интернета. Впоследние годы его русскоязычная часть — Рунет стала реальностью повседневнойжизни. Она наполнилась событиями политической, общественной, культурнойзначимости, проявлениями интереса пользователей к различным сторонам российскойдействительности. Одна только справочно-информационная составляющая Рунета вбудущем может оказаться уникальным источником сведений о России и мире. Важнейшиминаправлениями архивоведческих исследований должны стать разработка правовыхвопросов и принципов экспертизы ценности Интернет-публикаций, процедуркомплектования, способов обеспечения их сохранности и аутентичности и т.п.3.3 Проблема распространения электронных вирусов испама
Вирус — специальная компьютернаяпрограмма, или макрос (макрокоманда или набор макрокоманд, используемый дляавтоматического выполнения некоторых операций), способная «размножаться»и «заражать» другие программы, вставляя в них собственную копию. Вирусыпредставляют серьезную опасность, как для пользователей, так и для всей сетиИнтернет.д.ействие вируса может привести к полной потере информации накомпьютере.
Разновидность компьютерныхвирусов, содержащаяся в макросах, называется макровирусом и содержится в файлахдокументов, в шаблоне. При открытии документа, содержащего макровирус, а такжепри выполнении действий, вызывающих запуск макровируса, макровирус может бытьактивизирован, перенесен на компьютер и сохранен в шаблоне Normal. Dot или в общем шаблоне. С этогомомента каждый открываемый документ может автоматически «заразиться» макровирусоми при открытии зараженных документов другими пользователями макровирус переноситсяна их компьютеры. [77]
Защиту от вирусов обеспечиваетспециальное антивирусное программное обеспечение. Антивирусные программыпредотвращают проникновение вирусов на компьютеры, выявляют инфицированныефайлы и осуществляют «лечение» зараженного компьютера. Особенноопасны вирусы в условиях локальной сети, когда проникнув на один компьютер,вирус может поразить все компьютеры объединенные в сеть.
Основными источниками вирусовявляются:
нелегальное программноеобеспечение (чаще всего игры);
дискеты, зараженные вирусом,находящимся в загрузочном секторе;
документы MS Word и Excelзараженные макровирусами.
Проверку компьютера, выявлениевирусов и их уничтожение осуществляет ряд антивирусных программ. Наиболееизвестны отечественные программы фирм «Диалог-Наука» (Aidstest,Doctor Web, ADinf) и «Ками» (AntiViral Toolkit Pro или АнтивирусКасперского), из зарубежных — Norton AntiVirus фирмы Symantec. [78]
Еще одним важным аспектом антивируснойзащиты является регулярное обновление антивирусных баз данных. Это связано стем, что новые разновидности уже известных вирусов появляются очень часто, иесли в антивирусной программе нет сведений о данном вирусе, она может простоего не заметить или пропустить. Если своевременно не обновить антивирусныебазы, есть риск, что вирус будет упущен и распространится по всей организации. Программымогут загружать обновления автоматически, при наличии соединения с Интернетом,либо вручную. [79]
Спам (массовая персональнорассылаемая посредством электронной почты реклама, не заказывавшаясяполучателем) не менее опасен для сети Интернет. Распространение спама приводитк снижению скорости работы Интернета и перегрузке каналов связи, можетполностью блокировать работу почтовых серверов, вызывает недовольство клиентовбольшим объемом корреспонденции, не имеющей к нему никакого отношения.
В отличие от программных средствдля борьбы с вирусами защите от спама не уделялось должного внимания. Тольконедавно появились программные средства для борьбы с ними. Программноеобеспечение реализовано в следующем виде:
Проверка входящей почты наналичие фраз характерных для спама;
Создание так называемого «черного»и «белого» списка почтовых адресов;
Фильтр входящей почты поопределенным признакам; например, отсев корреспонденции по длине адреса или поналичию в адресе комбинаций букв, характерных для спама;
Некоторые провайдеры автоматическиудаляют или блокируют почтовый ящик, если с него было отправлено за короткоевремя большое количество писем;
Отдельные системныеадминистраторы запрещают прием почты на корпоративных серверах с бесплатныхпочтовых ящиков. Это позволяет отсекать большую часть (до 80%) спама, так как восновном спам идет с бесплатных почтовых серверов. [80]
Правовое регулирование данныхявлений имеет свои особенности:
Статья 23 Конституции РФпровозгласила, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни,личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,телеграфных и иных сообщений. Право на частную жизнь гарантируется такими конституционнымиустановлениями, как возможность беспрепятственного общения с другими людьмипосредством почты, телеграфа, телефона, электронной почты, Интернета и т.д. Нарушениетайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений являетсяуголовным преступлением. В федеральном законе «О связи» такжеустанавливается тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений,телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовойсвязи. С другой стороны, ч.4 ст.29 Конституции РФ установила, что каждый имеетправо свободно искать, получать, передавать, производить и распространятьинформацию любым законным способом. Исходя из того факта, что спам икомпьютерные вирусы являются своеобразным видом информации, остается нерешеннымвопрос о законности распространения спама.
В соответствии с 273 ст. УК РФустанавливается ответственность за создание, использование и распространениевредоносных программ для ЭВМ (вирусов) — лишение свободы на срок до трех лет соштрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев.[81]Распространение спама не подпадает под действие данной статью УК РФ исоответственно не образует состава преступления.