Функции исполнительной власти

Содержание
Введение
1. Понятие, признаки и видыорганов исполнительной власти
1.1 Понятие и признаки органов исполнительной власти
1.2 Виды органов исполнительной власти
2. Основные функции исполнительной власти
2.1 Понятие функции исполнительной власти
2.2 Регистрационно-учетная функция исполнительной власти
2.3 Планово-программирующаяфункция
2.4 Разрешительно-лицензионная функция
2.5 Проблемы и пути совершенствования реализации функцийисполнительной власти
Заключение
Список использованной литературы 
Введение
Согласно теории разделения властей, государственная власть разделяетсяна законодательную, исполнительную и судебную. Если сопоставить развитие «властей»в современном мире, то без особого труда обнаружится, что наибольшим динамизмомотличается исполнительная власть, ибо она более восприимчива, чувствительна к ходусобытий. Она отвечает своему назначению именно тогда, когда не только улавливаети отражает перемены, происходящие как в обществе в целом, так и в отдельных егосферах, но и предвидит такие перемены, создает предпосылки для их прихода и видоизменяетсявместе с ними, приспосабливается к новым временам.
Разгадка динамизма исполнительной власти кроется в ее функциях.
Необходимо учитывать, что эти функции сводятся, прежде всего,к текущему управлению, носящему в основном оперативный характер. Исполнительнаявласть организует реализацию принципиальных установок, принятых в законах, что подразумеваетрешение многих конкретных вопросов.
Функции следует определить как ведущие направления в деятельностиорганов исполнительной власти. В них выражается целевая нагрузка данной ветви государственнойвласти и с ними напрямую связан представляемый органами исполнительной власти объемгосударственных полномочий. Следовательно, под функциями понимают и цели, которыеставит государство перед данной властью, и основные направления ее деятельности,и правовые средства (обязанности и полномочия), которые применяются для достиженияпоставленных целей. Каждая функция имеет свою сферу действия и осуществления, какправило, соответствующими методами.
Функция определяет содержание деятельности исполнительной ветвигосвласти и в известной степени характеризует ее сущность.
исполнительная власть орган функция
Целью моей работы является рассмотрение функций исполнительнойвласти в РФ.
Объект исследования — исполнительная власть в РФ.
Основными задачами данной курсовой работы являются:
· рассмотрение понятия, видов и признаков органов исполнительной властив РФ;
· изучение основных функций исполнительной власти:
регистрационно-учетнаяфункция;
планово-программирующаяфункция;
разрешительно-лицензионнаяфункция.
1. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти
 1.1 Понятие и признаки органов исполнительной власти
В соответствии с конституционным принципом разделения властейисполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственнойвласти. Ее основное назначение — организация практического исполнения Конституциии законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемойна удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения.Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методамии средствами публичного, преимущественно административного права.
Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительнаядеятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонамижизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществлятьсятолько на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительнаявласть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе,т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она можетобязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенныхдействий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть- это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределахпредоставленных ей законом полномочий. [4]
В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическуюструктуру, которая включает:
ü  органы исполнительнойвласти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации,контроля и т.д.);
ü  корпус государственныхслужащих;
ü  юридическуюструктуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объемукомпетенцию органов и должностных лиц. [14]
Иерархическая структура — организационная основа исполнительнойвласти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий врамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующиеиерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных полномочий:
Ø  право решать,т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивногоили негативного решения проблемы;
Ø  право командовать,т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;
Ø  право назначать;
Ø  право осуществлятьлегитимное принуждение;
Ø  право замещать,т.е. возможность действовать вместо нижестоящей и инстанции, когда ее деятельностьосуществляется неправильно;
Ø  право отменятьакты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;
Ø  право расходоватьвверенные ресурсы;
Ø  право контролироватьдеятельность нижестоящей инстанции;
Ø  право разрешатьконфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции. [5]
Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляютсяв рамках административной процедуры и призваны обеспечить реализацию ее функций.Административная процедура предоставляет собой определенный порядок осуществлениявластной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблеми разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядокиздания правовых актов управления, прядок оформления пенсий, рассмотрения обращенийграждан и т.д. [10]
Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредствомсвоих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формыи методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующихзаконах, положениях и нормативных актах. Каждый орган создается для осуществлениястрого определенного вида государственно-управленческой деятельности.
Под органом исполнительной власти как ветви государственной властиследует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлениифункций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властногохарактера. [11] Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным;
а) организационно — он не входит в состав какой-либо иной организации,не является ее структурным подразделением,
б) функционально — его главное назначение — осуществление управленческой,исполнительно — распределительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально- культурной, административно — политической и других сферах жизни общества;
в) юридически — органы имеют свою компетенцию, закрепленную правовымиактами, не производную от компетенции какого — либо иного органа.
Органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуютсярядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственнойвласти. К числу этих признаков относятся:
ü  официальнопредставленные государства и выражение его воли при решении повседневных задач итекущих вопросов в сфере публичного управления;
ü  осуществлениеисполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функцийи административных полномочий;
ü  возможность,в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовыеакты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленногопредмета ведения;
ü  наличие оперативнойсамостоятельности и возможности непосредственно распоряжаться материальными, людскимии информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;
ü  органы исполнительнойвласти образуются, как правило, вышестоящими органами исполнительной власти и подотчетныим;
ü  контролируютсявышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актови совершаемых действий;
ü  состоят изгосударственных служащих осуществляющих повседневное и непосредственное управлениедругим людьми;
ü  обладают возможностьюприменять меры административного принуждения.
Таким образом, итоговые позиции, относящиеся к выяснению понятияи признаков органов исполнительной власти (исполнительных органов), выражаются вследующем:
1. Исполнительные органы представляют собой составную часть государственногоаппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практическойреализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулированияв сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Соответственносвоему специфическому, т.е. исполнительному, назначению эти органы осуществляютповседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.
2. Органы исполнительной власти являются носителями определённого объёма государственно-властных(юридически-властных) полномочий. Эти полномочия выражаются, прежде всего, виздании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управленческойкомпетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационнымии юридическими средствами (включая средства административного, т.е. внесудебного,принуждения). Наличие определённого объёма юридически-властных полномочий, выражаемыхво вне, т.е. за пределами данного органа, — наиболее существенный элемент компетенцииорганов исполнительной власти.
Издаваемые исполнительными органами правовые акты не подменяют собой актызаконодательных и судебных органов государственной власти. С одной стороны они подзаконны,ибо предназначены для исполнения требований, содержащихся в законах. С другой стороны,правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судебных органов, имеющихпреимущественно негативно-юрисдикционный характер, и не выражают присущие судебныморганам функции и полномочия правосудия.
3. Исполнительные органы представляют собой разновидность государственныхорганизаций, в числе которых действуют также государственные учреждения и предприятия.Но последние не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняютфункции по реализации исполнительной власти, поскольку представляют собой не органыгосударства, а соответствующим образом организованные трудовые коллективы, основнымназначением которых является создание материальных ценностей (например, завод),оказание тех или иных материальных услуг, наконец, осуществление социальных функций(например, больница, школа).
4. Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью,границы которой устанавливаются закреплённой за ними компетенцией; последняя определяетосновы правового положения данного органа либо в нормах Конституции РФ (например,Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов субъектов РФ, либо в нормахфедерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальныхположений о них, утверждаемых в установленном порядке. Компетенция исполнительногооргана выражает его задачи, обязанности, полномочия и ответственность.
В её рамках исполнительные органы совершают юридически значимые действия,Выражающие их административную право — и дееспособность. В этом смысле наиболеепоказательны различные варианты нормотворческой (установление правил поведения),правоисполнительной (обеспечение реализации законодательных и подзаконных правилповедения) и правоохранительной (наблюдение за правильностью проведения в жизньправовых норм) деятельности.
5. Характеризуя исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что практическиот их имени действуют и, соответственно, представляют их в конкретных управленческихотношениях должностные лица, сами по себе, естественно, исполнительными органамине являющиеся.
6. Каждый орган исполнительной власти имеет определённый для него действующимзаконодательством территориальный масштаб деятельности, учитывающий особенностифедеративного устройства РФ.
7. Образование, организация и ликвидация исполнительных органовосуществляются в порядке, установленном действующим законодательством РФ и её субъектов,Президентом РФ, главами республик, входящих в состав РФ либо по представлению главадминистрации краёв, областей и т.п. соответствующими представительными (законодательными)органами власти.
Таковы наиболее общие черты, совокупность которых позволяет получить необходимоепредставление об административной правосубъектности органов исполнительной власти(исполнительных органов) или же органов государственного управления.
Орган исполнительной власти — это структурное подразделение государственно-властногомеханизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневногофункционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения)законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурнойи административно-политической сферами жизни общества. [9]
 1.2 Виды органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаютсядруг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции ит.д. В учебной литературе их принято классифицировать:
по основаниям образования:
· образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектовфедерации (президентуры — президенты и их администрация, правительства и т.д.);
· создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов(министерства, государственные комитеты, управления и т.д.);
· по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройствомРоссии и территориальным масштабам деятельности:
· федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);
· региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующиевоенными округами и т.д.);
· органы исполнительной власти субъектов федерации (президенты, правительства,губернаторы и т.д.); [6]
по порядку образования:
o избираемые (президенты, главы администраций субъектов федерации);
o образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республики глав администраций субъектов федерации и т.д. (министерства, службы, департаментыи т.д.);
по объему и характеру компетенции:
—   органыобщей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие всевопросы на определенной территории (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы,Правительства субъектов федерации и т.д.);
—   органыотраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства,комитеты);
—   органымежотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление(государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификациии т.д.);
—   специальнойкомпетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры);
—   органывнутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферы деятельностив рамках отрасли; [7]
по организационно-правовой форме:
правительства; советы министерств, имеющий статус правительства;министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления,управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центрыи т.д.;
по порядку принятия решений:
q единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаютсяруководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);
q коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной областиколлегиально (Правительства РФ, правительства субъектов федерации, государственныекомитеты и т.д.);
по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:
ü  основные,которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и принимают егоот его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства ит.д.) и;
ü  вспомогательныеорганы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридическивластными полномочиями (комиссии, советы и т.д.).
Они действуют при основных органах внутри самой исполнительнойвласти и могут быть двух видов: консультативные и координационные.
Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов,готовит по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могутсоздаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих,так и экспертов, представителей общественности.
Координационные органы образуются в виде правительственных илимежведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственногозначения или требующим межотраслевой координации. Решения этих комиссий обязательныдля всех представленных в них органов. [8]
2. Основные функции исполнительной власти
 2.1 Понятие функции исполнительной власти
Под функциями исполнительной власти следует определить ведущеенаправление в деятельности органов исполнительной власти, в которых выражается целеваянагрузка данной ветви государственной власти и с ними напрямую связан предоставляемыйорганом исполнительной власти объем государственных полномочий.
Иначе говоря, под функциями понимают и цели, которые ставит государствоперед исполнительной властью, и основные направления ее деятельности, а также правовыесредства, которые применяются для достижения поставленных целей.
Каждая функция исполнительной власти имеет свою сферу деятельностии осуществляется соответствующими методами. Функции отражают содержание деятельностиисполнительной власти и во многом характеризуют ее сущность. [19]
 2.2 Регистрационно-учетная функция исполнительной власти
Каждый гражданин хотя бы раз сталкивался с необходимостью посещения офисов органовили организаций, осуществляющих функции в регистрационно-учетной сфере. Реализацияпрактически любого проекта государственного значения зависит от эффективности работыучетно-регистрационной системы: будь-то строительство олимпийских объектов, объектовна территориях особых экономических зон, реализация программ по доступному жилью,оформление прав граждан на бытовую недвижимость и т.д. Кроме того, система являетсяважнейшей составляющей информационного взаимодействия, как с участием федеральныхорганов исполнительной власти, так и с участием органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления (в том числе в связи с планированиемразвития территорий, реализацией управленческих задач). [16]
Переход России к новым экономическим отношениямпотребовал приведения законодательства, в том числе административного, в соответствиес этими отношениями. Конституция Российской Федерации провозгласила многообразиеформ собственности, на первое место поставив частную собственность. Человек, егоправа и свободы были провозглашены как высшая ценность. Признание, соблюдение изащита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Вмеханизме признания права институт регистрации играет важную роль.
За последние годы сфера применения институтарегистрации расширилась, что привело к значительному росту количества правоотношений,обслуживаемых этим институтом. Во времена существования Советского Союза государственнаярегистрация участников правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо централизованноеуправление и явное преобладание государственной собственности нивелировали их особенности.Сейчас, в условиях развивающейся рыночной экономики, появляется множество самостоятельнодействующих хозяйствующих субъектов.
Активное применение этого института государственнойрегистрации обусловливает совершенствование его административно-правового механизма.
Государственная регистрация, выполняющаяконтрольно-учетные и легализующие функции, широко применяется в различных сферах.С помощью государственной регистрации не только достигается защита прав и интересовгосударства и общества путем проверки законности определенных фактов, действий,возникновения и прекращения прав и обязанностей определенных субъектов, но и обеспечиваетсявозможность реализации прав граждан, их объединений и организаций.
Целями реализации регистрационно-учетных функций являются:
Ø  придание определенногоправового статуса определенному субъекту;
Ø  проверка законностиопределенных фактов, действий, возникновения (прекращения) прав и обязанностей соответствующихсубъектов, и таким образом защита прав и законных интересов личности и государства;
Ø  создание системучета определенных сведений для государственного контроля, ведение государственногостатистического учета.
Регистрация — акт официального признаниязаконности соответствующих действий, который служит целям обеспечения законностисовершаемых в сфере государственного управления определенных действий, представляющихзначительный публично-правовой интерес, и одновременно целям гарантирования прави законных интересов физических и юридических лиц, а также различного рода негосударственныхобразований.
Регистрация состоит в проверке законностифактов, их официальном признании и последующем учете.
Под государственной регистрацией следуетпонимать учет, фиксацию определенных фактов, придание им законности, правоустанавливающегозначения; а под регистрационными процедурами — нормативно установленный порядоксовершения уполномоченными органами таких действий.
Регистрационные процедуры обладают следующими признаками:
1) определяют порядок совершения положительных действий уполномоченных органов,связанные с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан и юридических лиц;
2) устанавливают порядок деятельности органов исполнительной власти РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации;
3) реализуются, как правило, по инициативе заинтересованного лица, т.е. носятзаявительный характер;
4) представляют собой контрольные процедуры;
5) представляют собой процедуры принятия юридического акта, имеющего правоустанавливающеезначение;
6) подлежат нормативному закреплению. [15]
К принципам проведения регистрационных процедурследует относить:
· принципы законности,
· публичности (открытости, прозрачности, доступности процедур), объективности(материальной истины),
· быстроты и эффективности процедур,
· равенства сторон, ответственности.
Юридическая конструкция регистрационных процедурвключает в себя:
1) правовые нормы, регламентирующие совершениерегистрационных процедур;
2) регистрационные правоотношения;
3) цели регистрационных процедур;
4) стадии регистрационных процедур.
Регистрационные правоотношения представляютсобой урегулированные административно-процессуальными нормами отношения между заинтересованнымлицом и уполномоченным государственным органом по признанию и подтверждению со стороныгосударства законности определенных фактов, закреплению правового статуса физическихи юридических лиц.
В регистрационной процедуре можно выделитьосновные стадии:
ü возбуждение регистрационного дела;
ü проверка (экспертиза) представленных на регистрацию документов; принятиерешения о государственной регистрации (либо об отказе в регистрации) и его оформление;
ü факультативные стадии: приостановление государственной регистрации;обжалование принятого решения о регистрации (отказе в регистрации). [13]
От регистрационных процедур следует отличать учетные процедуры, которые по своемусодержанию не совпадают с регистрационными процедурами (они не являются контрольными,в ходе учета не производится проверка законности тех или иных фактов, действий,не принимается акт, имеющий правоустанавливающее значение), а также лицензионныепроцедуры, для которых характерен разрешительный, а не уведомительный порядок принятиярешения компетентным органом.
Учет, представляя собой фиксирование в количественном выражениифакторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления,главная особенность которого состоит в реализации его посредством создания государственныхбанков данных, представляющих, как правило, открытую, общедоступную, регулярную,систематизированную информацию о состоянии и динамике управляемого или изучаемогообъекта, представленную в виде реестров, регистров и т.п.; данная учетная информациянаходится в правовом режиме государственного информационного ресурса.
Таким образом, регистрационно-учетные функции исполнительной власти:
Ø  применяютсяв сфере государственного управления;
Ø  регулируютпорядок осуществления правоприменительной деятельности;
Ø  охватываютуправленческую деятельность положительной направленности;
Ø  устанавливаютопределенный порядок совершения тех или иных действий;
Ø  имеют особыйсубъектный состав: одной из сторон в реализации регистрационно-учетной функции всегдавыступает государственный орган либо должностное лицо, наделённое государственно-властнымиполномочиями;
Ø  закрепляютсяадминистративно-процессуальными нормами.
 2.3 Планово-программирующая функция
Социально-экономическое планирование является способом предвидения,получения представления о будущем, обусловленного закономерностями общественногоразвития и действием факторов в прогнозируемом периоде. По существу это научноеисследование перспектив развития. Будущее во многом становится предсказуемым, еслиправильно учитывать тенденции научно-технического прогресса и другие условия.
План не определяет цели, достижение которых желательно, и параметрыс достаточной точностью, а намечает вероятные и возможные результаты и условия,при которых они могут быть достигнуты; раскрывает положительные и отрицательныетенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.
Планирование законодательно закреплено в качестве функции государственногоуправления. Под государственным планированием понимается система научно-обоснованныхпредставлений о направлениях развития, основанных на законах рыночного хозяйствования.Оно базируется на демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических,социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозах общественно значимыхсфер деятельности.
Правительство установило порядок разработки прогноза и программысоциально-экономического развития РФ (среднесрочный прогноз и среднесрочная программа),концепции социально-экономического развития РФ (долгосрочный прогноз), а также прогнозасоциально-экономического развития на очередной год. Определен состав организаций,участвующих в разработке этих документов, среди них функциональные министерстваи ведомства, федеральные и региональные органы исполнительной власти, научные учреждения.
Минэкономики России с участием других федеральных органов исполнительнойвласти РФ в соответствии с Программой Правительства РФ «Реформы и развитиероссийской экономики» разрабатывает сценарные условия функционирования экономикистраны (оценка основных показателей, целевые параметры, основные решения и мерыпо стабилизации по направлениям государственной политики). Минфин России совместнос Минэкономики России и Центральным Банком РФ представляет предложения по направлениямбюджетной политики.
После одобрения Правительством условий и направлений бюджетнойполитики Минэкономики России доводит их до сведения органов исполнительной властиРФ и субъектов РФ, а Минфин России обеспечивает составление заявок федеральных органовисполнительной власти и субъектов РФ на финансирование из федерального бюджета.
Госкомстат России обеспечивает органы исполнительной власти РФи субъектов РФ информацией, необходимой для разработки планов и проектов бюджетов.Центральный Банк РФ предоставляет информацию в Минфин РФ о кассовом исполнении федеральногобюджета за истекший год и отчетный платежный баланс в Правительство РФ.
Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ разрабатывают:
· предварительные варианты прогнозов развития отраслевой экономики ирегионов по основным показателям;
· планы развития государственного сектора, получения и использованиядоходов от распоряжения госимуществом.
Федеральные министерства и ведомства при подготовке прогнозовсоциально-экономического развития РФ и проектов федерального бюджета рассматриваюти учитывают предложения администраций Субъектов РФ по объемам поставок продукциидля федеральных государственных и других нужд, по финансированию инвестиционныхпроектов, в том числе предоставляемых Правительству РФ иностранных кредитов.
Соответствующие федеральные органы представляют планы формированияи расходования средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов,развития рынка ценных бумаг, банкротств предприятий, взаимного экономического сотрудничествав рамках СНГ, платежного баланса.
Органы исполнительной власти субъектов РФ доставляют федеральныморганам, являющимся государственными заказчиками федеральных целевых программ, предложенияпо их реализации на территории субъектов РФ. Органы исполнительной власти РФ, субъектовРФ и другие государственные заказчики федеральных программ представляют заявки нафинансирование федеральных целевых программ, поставки продукции для федеральныхгосударственных нужд, а также расчеты предельных объемов бюджетного финансированияотраслей экономики и регионов с учетом прогнозируемых индексов-дефляторов и другихмакроэкономических показателей.
Разработка федеральных целевых программ осуществляется органамигосударственного управления РФ, а региональных программ — органами государственногоуправления субъектов РФ. При разработке программ предусматриваются:
· приоритеты в решении важнейших задач;
· достижение конкретного конечного результата и эффекта в сроки от одногогода до пяти лет;
· увязка материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
· согласованность и комплексность решения отраслевых и региональныхзадач.
Целевые программ разрабатываются с учетом формирования соответствующихбюджетов, финансируются за счет государственного бюджета, местных бюджетов, внебюджетныхисточников привлекаемых под государственные гарантии. Они обеспечиваются также соответствующимиусловиями экономического стимулирования.
Правительство РФ определяет государственных заказчиков, обеспечивающихреализацию программ. Государственным заказчикам выделяются необходимые финансовыересурсы, включая валютные, и они являются ответственными за выполнение программ.
Программы, инициатором которых является Президент РФ, называютсяпрезидентскими. В ряде случаев такой статус может получить уже утвержденная программав целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач. Создан Центрпрезидентских программ Администрации Президента РФ.
Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ принимают участиев постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ подпатронажем Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр президентских программпроводит экспертизу представляемых предложений. Прошедшие экспертизу предложениянаправляются Президентом РФ в Правительство РФ для дальнейшей проработки и реализации.
Президентская программа финансируется за счет средств федеральногобюджета, финансовых резервов предприятий, участвующих в их реализации, средств российскихи иностранных инвесторов, специальных фондов.
Важную роль играют мобилизационные планы экономики РоссийскойФедерации, субъектов РФ и муниципальных образований как элемент подготовки экономики,перевода организаций на работу в условиях военного времени. Они предусматриваютсоздание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей, неснижаемыхзапасов продовольственных товаров и нефтепродуктов, а также подготовку и организациюнормированного снабжения населения товарами, его медицинского обслуживания и обеспечениясредствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время.
Таким образом, планово-программирующая функция исполнительнойвласти играет важную роль в управлении государством.
 2.4 Разрешительно-лицензионная функция
Разрешительно-лицензионная функция представляет собой разновидность управленческогопроцесса как административно-процессуальной формы, в которой осуществляется деятельностьорганов исполнительной власти по применению норм лицензионного права как административно-правовогоинститута. Правовое значение опосредования лицензирования категорией административногопроцесса состоит в обеспечении легитимности лицензионных правовых актов; нарушениетребований административно-управленческой процессуальной формы должно влечь незаконностьпоследнего.
В качестве общеправовых принципов лицензирования выступают законностькак основное правовое начало государственного управления, а также принцип обеспеченияединства экономического пространства на территории Российской Федерации. Последнийявляется конституционным принципом, основанным на ч.1 ст.8 Конституции РФ. Непосредственноевыражение он имеет в нормах о действии лицензий на всей территории Российской Федерации,установлении единого перечня лицензируемых видов деятельности, а также установленииединого порядка лицензирования на территории Российской Федерации.
Вторую группу принципов образуют принципы, определяющие основные подходы к институциональнойсоставляющей лицензирования (институциональные принципы). В эту группу принциповвключены принцип установления лицензионных требований и условий положениями о лицензированииконкретных видов деятельности; принцип обязательности лицензирования, обеспечиваемыйприменением негативных правовых последствий, среди которых особо можно выделитьмеры административной ответственности; принцип гласности и открытости, определяющийинформационную ценность лицензирования как формы государственного управления; принциппубличности, выражающийся в том, что лицензирование является формой государственнойдеятельности и осуществляется уполномоченными органами публичной власти; акт выдачилицензии являет собой публично-правовой акт.
Третья группа принципов определяет функционирование лицензионной системы и можетбыть обозначена как функциональные принципы. К ним относятся: заявительный характер,выражающийся в том, что лицензионная процедура возбуждается только на основаниизаявления соответствующего субъекта; платность — лицензирование осуществляется навозмездной основе, за плату, которая находится в режиме налогового сбора.
Выделяются следующие виды лицензирования:
ü  по характерупубличного интереса (публично-функциональной направленности):
а) лицензирование, направленное на охрану общественного порядка и обеспечениянациональной (государственной) безопасности;
б) лицензирование, направленное на обеспечение прав и свобод граждан.
ü  по уровнюпубличного интереса:
а) лицензирование, направленное на реализацию общегосударственного интереса;
б) лицензирование, направленное на реализацию публичного интереса субъекта РФ;
ü  по содержаниюпубличного интереса:
а) лицензирование в экономической сфере;
б) лицензирование в административно-политической сфере;
в) лицензирование в социально-культурной сфере.
Лицензионное производство представляет собой разновидность управленческого процессакак административно-процессуальной формы, в которой реализуется разрешительно-лицензионнаяфункция органов исполнительной власти по применению норм лицензионного права какадминистративно-правового института. Правовое значение опосредования лицензированиякатегорией административного процесса состоит в обеспечении легитимности лицензионныхправовых актов; нарушение требований административно-управленческой процессуальнойформы должно влечь незаконность последнего.
Обоснована необходимость разграничения и правового закрепления двух видов процедур,образующих содержание лицензионного производства: общие и специальные; общие процедуры,в свою очередь, могут дифференцированы на обязательные и факультативные.
К общим обязательным процедурам относятся:
o возбуждение лицензионного производства,
o лицензионная экспертиза,
o принятие решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии, оплата лицензионногосбора.
К общим факультативным относятся:
· переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии,
· осуществление текущего контроля за соблюдением лицензионных требованийи условий,
· применение мер принуждения за их несоблюдение лицензионных требований,в частности, приостановление и аннулирование лицензии.
К специальным лицензионным процедурам относятся процедуры, отражающие спецификуотдельных видов лицензирования, обусловленную характером лицензируемого объекта.
Общие лицензионные процедуры должны быть установлены на уровне федерального закона;специальные могут устанавливаться положениями о лицензировании отдельных видов деятельности.
Основные элементы лицензирования как функции исполнительной власти:
1. Лицензирующий орган — уполномоченный орган исполнительной власти, реализующийконтрольно-учетные функции в зависимости от сферы или отрасти управления применительнок конкретному содержанию объекта лицензирования.
2. Акты лицензирования — акты уполномоченного федерального органа исполнительнойвласти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры, регистрыразличных сведений и влекущие определенные правовые последствия. При этом акты лицензированиядолжны обладать всеми основными признаками, определяющими их юридическую природу.[12]
К таковым можно отнести:
ü  акт лицензированиядолжен представлять собой юридический вариант управленческого решения;
ü  издаватьсятолько полномочным субъектом исполнительной власти;
ü  являть собойодностороннее волеизъявление субъекта, осуществляющего лицензионную деятельность;
ü  акт лицензированияможет создать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения конкретныхправовых отношений;
ü  акт лицензированияиздается в качестве письменного юридического документа с соблюдением определенных,нормативно установленных процедур;
ü  акт лицензированияможет быть в установленном действующим законодательством или подзаконными административно-правовыминормами опротестован или обжалован.
3. Процедура лицензирования — нормативно установленная последовательность совершенияопределенных юридически значимых действий субъектами административно-правовых отношенийв сфере лицензионной деятельности. Необходимость нормативного урегулирования процедурылицензирования обусловлена задачами вынесения законного акта лицензирования и соблюдениемправ граждан, юридических лиц при проведении лицензирования.
В целом же нормативная модель процедуры лицензирования должна четко определять:
1) целевое назначение процедуры;
2) тип основных отношений;
3) круг лиц, участвующих в процедуре (для реализации основного отношения могутпонадобиться дополнительные субъекты — помимо тех, кто участвует в основном отношении);
4) акты поведения, которые могут и должны совершить участники поведения;
5) последовательность совершения актов поведения;
6) сроки и место осуществления отдельных процедурных действий и процедуры в целом;
7) правовые средства, обеспечивающие функционирование процедуры. [17]
Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти» относит выдачу органами государственной власти,местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществлениеопределенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам игражданам, регистрацию актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальныхправовых актов к функциям по контролю и надзору. По общему правилу вышеуказанныефункции осуществляют федеральные службы, а в случаях, установленных постановлениямиПравительства РФ либо указами Президента РФ, данными функциями могут наделятьсяфедеральные агентства и ряд федеральных министерств, находящихся в ведении ПрезидентаРФ.2.5 Проблемы и пути совершенствования реализации функцийисполнительной власти
В процессе реализации выше рассмотренных функций (регистрационно-учетная, планово-программирующая,разрешительно-лицензионная) органы исполнительной власти сталкиваются с проблемамиреализации данных функций и принимают меры для эффективности работы по данным направлениям.
1. Регистрационно-учетная функция.
В современных условиях проводимой в стране административной реформы очевиднойстановится необходимость дальнейшего развития и совершенствования косвенных механизмоврегулирования государством частных отношений, одним из которых является государственнаярегистрация.
Для эффективного обеспечения прав и законных интересов названных субъектов необходиманадлежащая правовая регламентация процедурной деятельности регистрирующих органов.Представляется, что современное регулирование отношений в сфере государственнойрегистрации нуждается в совершенствовании: с одной стороны, требуется преодолениеадминистративных барьеров, устранение препятствий для реализации прав заявителя,с другой — более полная регламентация процедур для недопущения субъективизма чиновниковпри принятии решений, коррупции и иных негативных явлений.
На необходимость дебюрократизации и упрощения процедур регистрации неоднократноуказывал В.В. Путин, называя, например, действующий порядок регистрации предприятий«издевательством над людьми и здравым смыслом». Его политику продолжаети Д.А. Медведев, который также отмечает неудовлетворительную работу представителейвласти и называет действующий порядок «цивилизованной формой взятки».[18]
В настоящее время в сфере государственной регистрации действует множество различныхнормативно-правовых актов, причем законодательство формируется и развивается в большейстепени на уровне подзаконных актов, а не на уровне закона. Это влечет за собойнестабильность законодательной базы, препятствует созданию комплексного единообразногоподхода к правовому регулированию отношений по государственной регистрации.
Правовое регулирование отношений в сфере регистрации должно строиться таким образом,чтобы государство не просто лояльно относилось и не препятствовало осуществлениюгражданами и организациями своих прав, но создавало систему правовых и организационныхмер их обеспечения. И в этом деле процессуальные нормы, наряду с материальными,выступают важнейшим условием обеспечения законности, установления необходимых гарантийреализации прав, что, несомненно, актуализирует исследование регистрационных процедур,совершаемых органами публичной власти.
Правовое регулирование регистрационных процедур должно осуществляться на несколькихуровнях:
1) требование об обязательной государственной регистрации определенных объектов,конкретизация общих принципов совершения регистрационных процедур должны закреплятьсяв специальных федеральных законах;
2) полная и четкая регламентация регистрационных процедур должна содержатьсяв соответствующих административных регламентах.
Эффективное внедрение информационно-коммуникационных систем в деятельность органовпубличной власти, осуществляющих регистрационно-учетные функции, должно основыватьсяна принятии комплекса правовых и организационных мер. Открытость регистрационныхпроцедур возможна исключительно в условиях должного нормативного правового регулированиясущности, видов и порядка принятия и реализации административных процедур и электронныхадминистративных регламентов, права на обеспечение гражданам доступа к информациио деятельности органов публичной власти и др. [20]
Совершенствование системы защиты прав граждан и организаций в регистрационнойпроцедуре требует концептуального пересмотра механизма обжалования и оспариваниядействий (бездействия) и решений органов публичной власти посредством введения законодательнообусловленных процедур внесудебного обжалования и административного судопроизводства.
2. Планово-программирующая функция.
Планирование является важнейшим средством осуществления активной политики органовисполнительной власти, позволяет направить деятельность на достижение сформулированныхв Конституции и в основополагающих программных документах долгосрочных целей государственногои общественного развития, законодательных приоритетов, а также определить срокии последовательность наиболее эффективного достижения указанных целей и приоритетов.
Своевременное опубликование планов и программ имеет существенное значение дляэкономики страны, так как повышает предсказуемость развития институциональных основ,позволяет предпринимателям предусмотреть соответствующие риски, скорректироватьсвои бизнес-планы.
Тем не менее, несмотря на высокую значимость планирования для повышения эффективности,научной обоснованности, рациональности и предсказуемости деятельности органов государственнойвласти, многолетний опыт применения в нашей стране планирования деятельности, потенциали функциональное назначение планирования пока не реализованы в должной мере. Оновсе еще строится исходя из текущих потребностей, остается во многом лишь суммированиемих предложений без надлежащей координации и учета долгосрочной перспективы. Среднесрочноеи, тем более, долгосрочное прогнозирование и планирование применяется мало.
В условиях постепенной стабилизации в России социально-экономической и политическойжизни, системы взаимоотношений исполнительных и законодательных органов государственнойвласти, возникают предпосылки для активизации формирования системы прогнозированияи планирования в нашей стране.
В этой ситуации становится актуальным развитие планирования в деятельности органовисполнительной власти, тенденций развития и современного состояния в зарубежныхстранах, перспектив создания в России скоординированной и научно обоснованной системытекущего, средне — и долгосрочного планирования экономической, законодательной ииных видов деятельности.
3. Разрешительно-лицензионная функция.
Лицензирования, которое, появившись как правовая форма управления в экономическойсфере, сегодня нашла свое применение практически во всех сферах государственногоуправления. Лицензирование было интегрировано в арсенал средств реализации исполнительнойвласти с началом реформирования хозяйственной системы и с тех пор прошло сложныйпуть развития. Несмотря на попытки унификации административно-правового регулированиялицензирования, последнее сегодня основано на разрозненных нормативных актах, нередкоискажающих его функциональное содержание и, как следствие, создающих существенноотличные правовые режимы лицензионной деятельности.
Опыт правоприменительной деятельности наглядно свидетельствует о том, что созданныйдействующим законодательством административно-правовой механизм лицензирования необеспечивает эффективного решения задач, стоящих перед этим институтом в условияхсоциально ориентированной рыночной экономики; существенным недостатком являетсятакже и то, что функционирование лицензионного механизма не защищено в должной мереот коррупционного взаимодействия субъектов лицензионных правоотношений.
В сложившихся условиях потребность в реформировании законодательства о лицензированииочевидна. При этом лицензионное законодательство является сложнейшим правовым комплексом,для успешной работы которого необходимо, чтобы его конструкция имела внутреннююлогику, каждый элемент выполнял определенную функцию, направленную на реализациюосновной задачи. В этих условиях остро стоит задача системного разрешения существующихпроблем в рамках единой концепции реформирования лицензирования как формы реализацииисполнительной власти.
Повышение качества юридических услуг, оказываемых на профессиональной основе,требует возрождения института лицензирования деятельности по оказанию юридическойпомощи. При этом в лицензионной деятельности должна быть в полной мере реализованасущность лицензирования — государственный контроль за законностью лицензируемоговида деятельности. Механизм лицензирования должен предусматривать как предварительныйконтроль (проверка соответствия соискателя лицензии квалификационным требованиям),так и последующий (контроль за законностью лицензируемой деятельности, выражающийсяв проверке соблюдения лицензиатом лицензионных условий и требований.
Заключение
Таким образом, вопрос о функциях исполнительной власти являетсяключевым в теории исполнительной власти и в современной России приобретает научнуюи практически — политическую значимость в организации деятельности органов исполнительнойвласти. В связи с этим изложением о функциях исполнительной власти можно сделатьследующий вывод.
Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимойпубличнойвласти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлениюгосударственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическоепредставительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительнаявласть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих этиполномочия. Основное назначение исполнительной власти — организация практическогоисполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческойдеятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов инужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочийметодами и средствами публичного, преимущественно административного права.
Функция понимается как один из общих способов организации административноговоздействия исполнительной власти на подвластный субъект.
Для исполнительной ветви государственной власти характерно то,что она осуществляет свои функции посредством специального аппарата, представляющегособой органы этой власти. Именно основные функции исполнительной власти могут служитьнаучно обоснованным критерием классификации органов исполнительной власти.
В данной курсовой работе рассмотрены такие функции исполнительнойвласти как: регистрационно-учетная, планово-программирующая и разрешительно-лицензионная.
Регистрационно-учетная функция исполнительной власти обеспечиваетфункционирование регистрационно-учетной системы государства, планово-программирующаяфункция позволяет осуществлять текущее, среднесрочное и долгосрочное планирование,а разрешительно-лицензионная состоит в обеспечении легитимности лицензионных правовыхактов.
Таким образом, рассмотренные функции исполнительной власти играютважную роль в функционировании государства.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ;
2. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 (ред. от 22.06.2010)«О системеи структуре федеральных органов исполнительной власти»;
3. Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ (ред. от 28.09.2010)«О лицензированииотдельных видов деятельности»;
4. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учебник/А.П.Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. — М.: ИКД «Зерцало — М», 2002.- 108 с.
5. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. — М.: Изд-во БЕК,2001. — 268 с.
6. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник.- М.: НОРМА-ИНФА-М, 1998. — 122 с.
7. Манохин В.М. и др. Российское административное право: Учебник/ Манохин В.М.,Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. — М.: Юрист, 1996. — 172 с.
8. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Г.А. Туманова.- М.: Юрист, 1997. — 248 с.
9. Долматов О.М. Административное право РФ. Учебно-методическое пособие. — М.:Изд-во ЦДМУ МГАВТ, 2001. — 30 с.
10. Исполнительная власть в Российской Федерации: научно-практическое пособие.М.: БЕК, 2006. — 269 с.
11. Административное право: Учебник / Под ред. Л, Л. Попова. — М.: Юристь, 2002.- 215 с.;
12. Административно-процессуальное право: курс лекций. /Под ред. докт. юрид.наук И.Ш. Килясханова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. — 199 с.
13. Административное право России: конспект лекций/Автор-сост.: Л. В. Труханович.- М.: ПРИОР, 2001. — 128 с.
14. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред.В. В. Лазарева. — 3-е изд.,перераб. и доп. — М.: Юрист, 1999. — 120 с.
15. Кравченко О.Б. Государственная регистрация прав как основа регистрационногопроизводства /О.Б. Кравченко // Проблемы формирования и утверждения в российскомобществе ценностей права, свободы и справедливости: материалы III Международнойнаучно-практической конференции (25-26 мая 2006 г.) — Новосибирск, 2006. — 19 с.
16. Кравченко О.Б. Информационное обеспечение регистрационных процедур /О.Б.Кравченко // Проблемы формирования правового, социального государства в современнойРоссии: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. — Новосибирск,2008 — 22 с.
17. Куликова Т.В. К вопросу о лицензировании // Научная мысль: Сборник научныхстатей. Ростов-н/Д: РГУ. 2006. Выпуск 3 — 52 с.
18. Матвейчук С. Путин обнаружил «вакханалию» бюрократии // www.rustrana.ru/article.
19. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 2007.- №3 — 23 с.
20. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса// Государство и право, 2008. — №1 — 18 с.