Характеристика бюджетных расходов на образование

Министерство образования
Российской Федерации
НП Тульский колледжтехнологий, экономики и права
Работа защищена
с оценкой ____________
________ Божанова М.Ю.
«__» ___________ 200_г.
Курсовая работа
по дисциплине «Бюджетная система РФ»
Тема: Характеристика расходов бюджета на образование
Руководитель                             ______________           /М.Ю. Божанова/
Студент группы  3-04 «Ф»:       ______________           /ЩукинаЕ.С./
                       
2006 г.

Содержание
Введение… 5
Глава I. Социальное значениебюджетных расходов на образование в России… 7
1.1.  Общаяхарактеристика системы образования и ее социальное значение… 7
1.2. Организацияфинансирования расходов бюджета  на образование… 14
Глава 2. Проблемыфинансирования государственных образовательных учреждений… 21
2.1. Роль и местогосударственных организаций в сфере образования… 21
2.2. Проблемы межбюджетных отношений  и эффективности бюджетной поддержки в системеобразования… 25
Глава III. Основныенаправления реформирования системы образования    29
3.1. Общие направленияреформирования государственных  образовательных учреждений    29
3.2. Повышениеэффективности использования бюджетных средств… 36
3.3. Реформированиеоплаты труда работников образовательной сферы… 40
3.4. Повышениеинвестиционной привлекательности сферы образования… 42
Глава IV. Расчет сметыдоходов и расходов бюджетного учреждения (среднего профессионального образования)… 44
Заключение… 58
Список использованнойлитературы… 60
Приложения… 62

Введение
Новый этап экономических и социальныхреформ в России предусматривает в качестве приоритетных направленийгосударственные  инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населениястраны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, посколькуразвитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованностиобщества.
В школах бюджетное финансированиедолжно обеспечить возможность получения учащимися знаний, навыков и умений,соответствующих требованиям федеральных и региональных стандартов по различнымпредметам.
Более же­сткие требования современная экономическая ситуация предъявляетк качеству профессионального образования, предостав­ляемого средне-специальнымии высшими образовательными учреждениями. Дальнейшее развитие обществаневозможно без совершенствования профессионального образования, без егоперехода на новый уровень. Профессиональные учебные заведения становятсяосновным каналом подго­товки молодого пополнения квалифицированной рабочейсилы, воспроизводст­ва дипломированных работников, выступая, как составнаячасть общей системы образования и как звено народнохозяйственного комплексастраны.
Этими причинами подтверждаетсяактуальность выбранной темы.
Объектом моейкурсовой работы является система общего и профессионального образования РФ, апредметом — современное состояние и тенденции развития образования России.
Цель данной работы заключается врассмотрении задач и политики финансирования учебных заведений нашей страны.
Задачи курсовой работы:
1.        Охарактеризовать современное состояниесистемы профессионального  и общего образования РФ.
2.        Выявить  основные проблемы образовательныхучреждений и попытаться найти пути их решения.
3.        Выделить основные направления развитияпрофессионального образования.
Данная курсовая работа состоит из четырехглав.
В первой главе раскрывается социальноезначение образовательной системы, ее структура,  детализируются расходы на содержаниеучреждений образования и источники их финансирования, рассматриваются основныедокументы, регламентирующие деятельность учебных заведений и порядок ихфинансирования.
Во второй части работы рассматриваютсясоциально-экономические проблемы в общем, а также подробно излагается  проблемамежбюджетных отношений.
В третьей главе анализируется современноесостояние образовательной системы,  и приводятся основные направления еереформирования.
Четвертая глава является расчетной. Еезадачей является расчет сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.
В заключении приводятся полученныерезультаты и выводы.
Затем следуют приложения, наглядноиллюстрирующие общее состояние образования и ситуацию по тому или иному вопросув виде схем, таблиц, графиков и диаграмм. 

/>Глава I. Социальное значение бюджетныхрасходов на образование в России
 
/>1.1.  Общая характеристикасистемы образования
 />и еесоциальное значение
 
Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегдапринадлежала системе образования. Образование — одно из основных и неотъемлемыхконституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулированияпринципов государственной политики в области образования сформулированы вфедеральных законах №12-Ф3                          «Об образовании» от 1января 1996г.,  №125-Ф3 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»от 22 августа 1996 г., а также в Национальной доктрине развития образования,утвержденной Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. №751.
Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования безкаких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государствогарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессиональногообразования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего ипослевузовского профессионального образования в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях в пределах государственных образовательныхстандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.Государственные образовательные стандарты позволяют сохранить единоеобразовательное пространство России. Они представляют собой систему норм,определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ,требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузкиобучающихся.
В настоящее время понятие «система образования» трактуется каксовокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательныхучреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсноеобеспечение (кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое);сотрудничество с другими социальными отраслями; управление. В последнее времяособое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основнымипризнаками региональной системы образования с точки зрения его организацииявляются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе,обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствиис интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения,отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенностирегиона. Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, нопри этом особо подчеркивается роль местных органов самоуправления, которыемогут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системыобразования за счет средств и местных бюджетов. С позиций ресурсногообеспечения региональной считается система, которая финансируется изрегионального бюджета, а муниципальной — система, финансируемая из бюджетаместного органа самоуправления.
Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использованиясредств является научно обоснованная типологизация образовательных программ иучреждений. Содержание образования определенного уровня и направленностиопределяют образовательные программы, которые подразделяются наобщеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятсяпрограммы дошкольного образования, начального общего образования, основногообщего образования и среднего (полного) общего образования.
Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ееадаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоенияпрофессиональных образовательных программ. С помощью профессиональныхобразовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующейквалификации и решаются задачи последовательного повышения профессионального иобщеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятсяпрограммы начального, среднего, высшего и послевузовского профессиональногообразования.
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательныйпроцесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ иобеспечивающее содержание и воспитание обучающихся. Образовательные учрежденияпо своим организационно-правовым формам могут быть государственными,муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относитобразовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости отреализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательныхучреждений:
- дошкольные;
— образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования;
— начального,среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
— дополнительного образования взрослых;
— дополнительного образования детей;
— специальные(коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;
— длядетей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законныхпредставителей);                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        
— другиеучреждения, осуществляющие образовательный процесс. (Подробнее см. Приложение1).
Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнямиреализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.
Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькимиучредителями, которые финансируют его деятельность. В соответствии со ст. 120ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником дляосуществления управленческих, социально-культурных или иных функцийнекоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.Собственником государственных и муниципальных образовательных учрежденийявляется государство в лице федеральных, региональных и местных органовуправления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получениягражданином образования в пределах стандартов является государственное илимуниципальное финансирование.
Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей,характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования (см.Приложения 2 — 4). В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общихрасходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местныхбюджетов приходится около 80%.
Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходовзависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства иобщей системы государственного управления; законодательного распределенияответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей странесочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяетклассифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования поуровням бюджетов.
Федеральный уровень включает в себя два направления финансированиярасходов:
— нафинансирование учреждений федерального ведения в основном учрежденийпрофессионального образования;
— нареализацию федеральных образовательных целевых программ, таких как «Дети-сироты»,«Молодежь России», Федеральная инвестиционная программа (см. Приложение 10), Программаразвития образования и т.п.;
В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, длячего на федеральном уровне создаются различные фонды, в том числе и нафинансирование федеральных мандатов. Поскольку право на образование являетсяодним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточностисредств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать системусофинансирования образования.
Региональный и местный уровни аналогичны федеральному. В территориальныхбюджетах предусматриваются средства на проведение мероприятий и содержаниеучреждений, находящихся в их ведении, и реализацию собственных программразвития. В тех случаях, когда одни и те же расходы финансируются из разныхбюджетов, применяется термин «многоуровневое финансирование». Если жеисточниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетныеассигнования, но и внебюджетные средства, употребляется термин «многоканальноефинансирование».
Правовой базой для привлечения внебюджетных источников финансирования вобразовательную отрасль явилась целая серия законодательных актов, средикоторых кроме Федерального закона от 13 января 1996г. №12-ФЗ «Об образовании»можно выделить законы от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях иобщественных организациях», от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «0 благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «0некоммерческих организациях». В настоящее время система частногопредпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новыенаправления развития экономики государства. Рынок образовательных услуг призванудовлетворять не только государственный заказ, который обеспечиваетсябюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения ипредприятий. В процессы образования включаются как формирующийся класспредпринимателей, так и представители различных движений, национальныхобъединений, религиозных общин. Стремление реформировать систему образования всвоих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебныезаведения и оказывать финансовую поддержку государственным. В свою очередь игосударственные учреждения вправе предлагать широкий спектр образовательныхуслуг населению на платной основе.
Привлечение дополнительных источников на цели образования можетосуществляться тремя путями;
—  предпринимательской,
— условно-предпринимательскойи специфической деятельностью самого образовательного учреждения;
— взаимодействием с юридическими и физическими лицами, способными осуществлятьблаготворительность в пользу образовательного учреждения.
В соответствии с Федеральным законом от 13 января 1996г. №12-ФЗ «Обобразовании» государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств нанужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а такжезащищенность соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектовРФ и местных бюджетов. Закон предусматривает единые принципы формированиябюджетных средств на образование на всей территории РФ на основегосударственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых,которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с закономо бюджете. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств всоответствии с темпами инфляции. Таковы требования законодательства, нореальная практика формирования бюджетов свидетельствует о том, что этиположения не выполняются.
К учреждениям общего образования  относятся: общеобразовательные школы,школы-интернаты, специальные и вечерние школы. В системе непрерывногообразования они являются вторым звеном после дошкольного уровня. Ихдеятельность связана с предоставлением всем гражданам РФ возможности реализоватьгарантированное государством право на получение бесплатного общего образования.В целях обеспечения доступности и вариативности общего образования могутсоздаваться следующие виды учреждений: начальная общеобразовательная школа;основная общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа; средняяобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (может бытьуказан конкретный предмет или профиль: химия, математика, физико-математическийпрофиль, гуманитарный профиль и др.) лицей; гимназия; вечерняя (смена)общеобразовательная школа; центр образования: открытая (смена) образовательнаяшкола; кадетская школа; школа-интернат.              Общеобразовательныешколы-интернаты создаются в целях оказания помощи семье в воспитании детей,формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты ивсестороннего развития их творческих способностей. В эти учреждения принимаютсяпреимущественно дети, нуждающиеся в государственной поддержке, в том числе детииз многодетных и малообеспеченных семей, одиноких матерей; дети, находящиесяпод опекой. Аналогично школам к этому типу учреждении относятся: школа-интернатначального общего образования; школа-интернат основного общего образования;школа-интернат среднего (полного) общего образования; школа-интернат среднего(полного) общего образования с углубленным изучение отдельных предметов;гимназия-интернат; лицей-интернат; санаторно-лесная школа; санаторнаяшкола-интернат.
Основными задачами образовательных учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, являются: создание благоприятных условий,приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному ифизическому развитию воспитанников; обеспечение ихмедико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации; охранаправ и интересов воспитанников. В соответствии с индивидуальными особенностямидетей (возраст, диагноз заболевания) в системе образования могутфункционировать  следующие виды учреждений: детский дом (для детей раннего,дошкольного, школьного возрастов, смешанный); детский дом-школа; школа-интернатдля детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторныйдетский дом; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная(коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, с отклонениями в развитии. В этих видах учрежденийсодержание и обучение воспитанников осуществляются на основе полного государственногообеспечения. Реализация государственных гарантий обеспечивается путем создания устойчивойсистемы и соответствующих условий.
/>1.2.Организация финансирования расходов
 бюджета  на образование
 
Основу формирования расходов на содержание учреждений общего ипрофессионального образования составляют «производственные» показателидеятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов;для учреждений профессионального образования, — госзаказ по приему студентов набесплатное обучение (см. Приложения 5 – 9).
Важное значение при планировании бюджетных средств имеет системаобщеобразовательных стандартов и количество педагогических ставок. По любомуучреждению бюджетной сферой экономическими статьями расходов являются: фондоплаты труда учителей; начисления на фонд оплаты труда; приобретение предметовснабжения и расходных материалов; коммунальные платежи, приобретение мягкогоинвентаря.
Рассмотрение вопросов финансирования образования тесно связано сизучением организационной структуры самой системы образования и отдельных ееэлементов. Очевидно, что в прямой зависимости от методики планированиянаходятся вопросы распределения средств между исполнителями государственногозаказа, т.е. фактическое финансирование учреждений. Современноезаконодательство определяет, что каждое учреждение имеет статус субъектафинансово-хозяйственной деятельности. В упомянутом выше Федеральном законе «Обобразовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельноосуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельныйрасчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитныхучреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своемуусмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году (квартале,месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем вобъем финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).
Использовать бюджетные средства по своему усмотрению учреждения не вправеиз-за целевого финансирования расходов казначейством по предметным статьям.Подавляющее большинство дошкольных учреждений и школ обслуживаются органамиказначейства через централизованные бухгалтерии. Параллельно сзаконодательством в области образования в Российской Федерации действуетФедеральный закон от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ « О бухгалтерском учете». Онпредоставляет руководителю право в зависимости от объема учетной работы сделатьвыбор: создать бухгалтерскую службу как структурное подразделение,возглавляемое главным бухгалтером, или передать на договорных началах ведениебухгалтерского учета централизованной бухгалтерии. Какую бы учетную политику ниизбрало государственное учреждение, его производственные и хозяйственныерасходы покрываются за счет средств учредителя, доходов от собственнойпредпринимательской деятельности, иных внебюджетных источников.
Федеральный центр определяет общие правовые рамки функционированияобразовательной системы и основные ориентиры государственной политики. СубъектыРФ и органы местного самоуправления несут ответственность за принятие решений,касающихся региональных и муниципальных особенностей системы образования.
Следующий предмет ведения государства и органов местного самоуправления –учредительство и владение государственными и муниципальными учебнымизаведениями. Как правило, учредителями государственных и муниципальныхучреждений образования выступают органы управления, которые по закону несутответственность за финансирование расходов по выполнению государственногозаказа. Причем, государственный заказ является одним из новых механизмоввзаимодействия в области удовлетворения общественных потребностей и не зависитот формы собственности его исполнителя.
Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования ирамками государственных стандартов, он формируется федеральными, региональнымии муниципальными органами власти и управления. В этой связи дефицит бюджетногофинансирования и недостаточная гибкость государственной системы явилисьглавными факторами создания негосударственных образовательных учреждений,включая сеть корпоративных учреждений профессионального образования.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» негосударственныеобразовательные учреждения имеют право после получения государственнойаккредитации на бюджетное финансирование. В мировой практике существуют страны,в которых запрещено прямое и косвенное субсидирование негосударственныхобразовательных учреждений (США, Италия и др.). В большинстве же стран имеютместо промежуточные варианты, дающие возможность выделения минимальногофинансирования частным структурам в случае выполнения ими государственныхобразовательных стандартов. Например, в Японии размер ассигнований на одногоучащегося негосударственного образовательного учреждения  в 14 раз меньше, чемв государственном учреждении. И только в некоторых странах (Бельгия, Венгрия,Ирландия, Россия) негосударственные учреждения включены в схему бюджетногофинансирования по установленным для государственных учреждений нормативам. Вэтой связи следует вернуться к рассмотрению системы государственных именныхфинансовых обязательств, направленных на расширение рыночных элементовхозяйствования в образовании посредством организации конкуренции между учебнымизаведениями за привлечение студентов.
Основными документами, регулирующими ответственность и права учредителя иобразовательного учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и Уставобразовательного учреждения. Устав разрабатывается образовательным учреждениемсамостоятельно, а договор о взаимоотношениях образовательного учреждения сучредителем, определяющий порядок финансирования, управление образовательнымучреждением и включающий другие правовые аспекты, является двухсторонним актом.При оформлении договорных отношений по распределению финансовых полномочийподробно излагаются обязанности сторон, права и ответственность, жесткорегламентируются вопросы деятельности учреждения. Если обязанности предполагаюттребования к объему и характеру работы, то права создают условия для ихвыполнения, а ответственность означает возможность применения санкцийвышестоящих органов за ненадлежащее выполнение обязанностей. В договореопределяются виды образовательных программ (основных и дополнительных), которыебудут профинансированы за счет бюджета и без согласия учредителя не могут бытьизменены, устанавливаются минимальные нормы наполняемости при комплектованииклассов и групп, при снижении которых учредитель вправе уменьшитьфинансирование.
Учредитель берет на себя обязательства по финансированию учреждения всоответствии с утвержденной сметой расходов. Если учреждение не имеетсамостоятельной бухгалтерии, то учредитель обязуется осуществлятьфинансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованнуюбухгалтерию. Учредитель обязан регулярно контролировать соблюдение условийдоговора и анализировать итоги финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Обязанностью образовательного учреждения является своевременноепредставление учредителю программы развития, обоснований потребности вбюджетных средствах, а также объемов предполагаемого поступления внебюджетныхисточников финансирования, расходование бюджетных средств по целевомуназначению и эффективное использование закрепленных за учреждением объектовсобственности. Такая регламентация позволяет образовательному учреждению впределах выделенных средств на оплату труда самостоятельно устанавливатьштатное расписание и структуру управления деятельностью, осуществлять выплатунадбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера работникам;привлекать дополнительные источники финансирования.
Опыт дореволюционной России и современных учреждений развитых странЗапада показывает, что действенной является система, при которой контроль запользованием средств, в интересах обучающихся возлагается на попечительские илинаблюдательные советы (комитеты, комиссии). Интересен опыт Великобритании, гдерешения о выборе приоритетов использования средств принимаются с учетомразличных точек зрения с позиции «мы вместе делаем для себя». Мераответственности за допущенный в текущем году перерасход средств предельнопроста — на эту сумму уменьшаются ассигнования в следующем году.
Все учреждения и организации, финансируемые за счет бюджета, называютсяполучателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления —главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов ирасходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений,вносят в нее коррективы, составляют сводную отчетность, контролируютдеятельность учреждений.
В связи с большой актуальностью вопроса особо остановимся на казначейскихсхемах исполнения бюджета. Их суть заключается в полном переводе оплатырасходов бюджетополучателей напрямую поставщикам услуги исполнителям работ(кроме денежных выплат работникам и студентам). Если раньше средства бюджетапоступали на счет учреждения, а затем использовались им по своему усмотрению(безусловно, с соблюдением законодательства), то в настоящее время для всехучреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного ипоквартального распределения средств. В рамках указанной росписи казначействамогут выполнить поручения учреждений на оплату тех или иных расходов. Движениюсредств через органы казначейства предшествует санкционирование расходов,включающее в себя ежемесячное лимитирование затрат, фактическое принятиебюджетных обязательств и осуществление платежа.
Порядок финансирования бюджетных расходов через казначейства прогрессивенпо своему характеру и экономически целесообразен. Он может дать положительныерезультаты дл государства не только в части совершенствования методовуправления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной информациио кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля зафинансовыми операциями бюджетополучателей. Однако нельзя не заметить, что свнедрением казначейских технологий значительно затрудняется решениеповседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных услуг.
Определенные трудности возникают из-за необходимости учета средств,полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, налицевых счетах в органах казначейства. Законодательством установлено, что такиесредства наряду с бюджетными поступлениями расходуются в строгом соответствиисо сметами доходов и расходов, подлежат контролю со стороны казначейств иглавных распорядителей бюджетных средств, а это в определенной степени лишаетруководителей учреждений оперативности.
В Российской Федерации носителем ответственности за всю деятельностьучреждения, включая финансовую, является руководитель. На него возлагаютсявопросы оптимизации бюджетных расходов и целевого использования средств.Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетнойклассификации. Самостоятельное перераспределение средств между предметнымистатьями не допускается. Общий порядок финансирования расходов по всем отраслямрегламентирован Бюджетным кодексом РФ.

/>Глава 2. Проблемы финансированиягосударственных образовательных учреждений
 
/>2.1. Роль иместо государственных организаций
 в сфере образования
Участие Российской Федерации вуправлении государственными организациями сферы образования  и их имуществомопределяется необходимостью  достижения стратегических целей и решения поставленных публичных задач. Важнейшей из стратегических целей является  обеспечениереализации конституционного права граждан на образование (ст. 43 КонституцииРоссийской Федерации).
Обеспечение конституционного праваграждан Российской Федерации на образование может осуществляться путем:
Ø  непосредственногоучастия Российской Федерации в управлении образовательными организациями(учредитель и собственник имущества, финансирующий деятельность организации,один из учредителей);
Ø  косвенного участияРоссийской Федерации в управлении (предоставление субвенций бюджетам субъектовРоссийской Федерации на образование, распределение госзаданий на подготовкукадров, закупка необходимых услуг у организаций различных форм собственности);
Ø  реализации Российской Федерацией правоустанавливающих функций и функций надзора в сфереобразования, в том числе за использованием имущества образовательныхорганизаций.
Государственными учреждениями являются,как правило, организации, которые обеспечивают обучение и/или содержание детейс ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.
 В остальных случаях в управленииорганизациями Российская Федерация сохраняет свое участие  в той мере, в какойобеспечивается контроль за процедурами реорганизации образовательных организаций и влияние на профиль их деятельности. Эти организации  вустановленном законодательстве порядке могут быть реорганизованы в формуавтономных учреждений или государственных (муниципальных) автономныхнекоммерческих организаций.
При передаче государственныхобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образованияна региональный уровень основным инструментом обеспечения конституционногоправа граждан на получение профессионального образования соответствующегоуровня должно стать  выделение субвенций бюджетам субъектов РоссийскойФедерации, а также создание правовых условий для сохранения контроля РоссийскойФедерации за использованием имущества указанных образовательных организаций иактивного участия бизнес-сообщества в их развитии.  
Бюджетный кодекс Российской Федерацииопределяет порядок бюджетного финансирования (ст. 85) и позволяет финансироватьза счет средств федерального бюджета подготовку кадров только в вузах,подведомственных главному распорядителю бюджетных средств, в соответствии сустановленным перечнем бюджетополучателей.  Соответственно,  осуществлениеправа на высшее образование, реализуемое за счет средств федерального бюджета,может  быть обеспечено только в вузах, находящихся в введении федеральногооргана управления и в собственности Российской Федерации.  Распределениегосзаданий на подготовку кадров высшей квалификации (получающих высшееобразование),  распределяемых на конкурсной основе и финансируемых за счетсредств федерального бюджета, также  допускается  исключительно среди вузов,подведомственных федеральному органу власти (управления).
 В силу действия указанныхзаконодательных актов, в настоящее время на федеральном уровне должнасохраняться сеть государственных вузов, обеспечивающих ежегодно подготовкувысококвалифицированных кадров, численностью не менее 2,4 млн. человек. 
Изменение форм и объемов участияРоссийской Федерации в управлении государственными образовательнымиучреждениями высшего профессионального образования возможно при изменениизаконодательства Российской Федерации.
При  соответствующем изменениизаконодательства может быть   оптимизирована сеть государственныхобразовательных учреждений высшего профессионального образования,  в том числеза счет  перевода части из них в другие организационно-правовые формы (помимогосударственного учреждения) или передачи в ведение субъектов РоссийскойФедерации, при сохранении  обязательств Российской Федерации участвовать в ихфинансировании через систему госзаданий или путем передачи субвенций бюджетамсубъектов Российской Федерации.
При передаче образовательных учрежденийсистемы профессионального образования в собственность субъектов РоссийскойФедерации и, соответственно, их финансировании из региональных бюджетов,возникают риски, что жители других регионов смогут обучаться в образовательныхучреждениях профессионального образования данного субъекта Российской Федерациитолько на платной основе. 
 В силу этого,  Российская Федерация  всреднесрочной перспективе должна сохранить участие в управлении (остаться учредителем и финансировать обучение по госзаданиям или  нанормативно-подушевой основе) образовательными организациями, осуществляющимимежрегиональную подготовку по сложным специальностям, если прием обучающихся вних осуществляется преимущественно из других субъектов Российской Федерации ибольшая часть выпускников направляется                    на предприятия запределами данного региона (подготовка кадров ориентирована на межрегиональныерынки труда).
  Участие Российской Федерации вуправлении образовательными  организациями различных уровней  профессиональногообразования должно обеспечивать  подготовку кадров для развития инновационныхнаправлений экономики, определенных Российской Федерацией как приоритетные. Вих число должны входить ведущие ВУЗы Российской Федерации, готовящие кадрыспециалистов, магистров,  аспирантов и докторантов, обеспечивающие  развитие вРоссийской Федерации фундаментальной науки и научно-педагогических школ.
Для активного привлечения бизнеса кразвитию профессионального образования необходимо в ходе реструктуризациибюджетной образовательной сети обеспечить преобразование образовательныхучреждений в организационно – правовые формы, позволяющие эффективноиспользовать многоканальные схемы финансирования и другие рыночные механизмыразвития.
В ведении Российской Федерациисохраняются также организации сферы образования, обеспечивающие выполнениенаиболее сложных функций, возложенных на федеральные органы управленияобразованием законодательством Российской Федерации об образовании иПравительством Российской Федерации, в частности – разработка федеральныхкомпонентов государственных образовательных стандартов,  обработка результатовнезависимой оценки качества образования, мониторинг и рейтинговые оценкидеятельности образовательных организаций и т.п.

/>2.2. Проблемы межбюджетных отношений  и эффективности бюджетной поддержки в системеобразования
                                                                                                                        
Функцию компенсации дотационным регионам недостающих средств дляфинансирования социальных обязательств государства, в том числе и образования,призваны выполнять межбюджетные трансферты и другие виды помощи (дотации,субвенции). Однако действующая методика и практика выделения федеральнойподдержки недостаточно эффективна: во-первых, она не стимулирует в должной меререгионы к увеличению собственных расходов на образование, во-вторых, взначительной степени зависит от политических и иных внеэкономическихсоображений. Сложившаяся практика межбюджетных отношений между центром ирегионами свидетельствует о значительной территориальной дифференциации впринципах их построения, множественности каналов перераспределения бюджетныхресурсов, существенно возросшей роли внебюджетных финансовых потоков вэкономической деятельности регионов.
Анализ динамики бюджетной задолженности по заработной плате из бюджетоввсех уровней по отраслям социальной сферы по итогам 2001 г. показывает, что  посравнению с началом года удалось достичь сокращения этой задолженности болеечем в 2,7раза, в том числе в сфере образования — в 2,7 раза. И если с долгамииз федерального бюджета образованию правительству удалось рассчитаться уже кфевралю 2001 г., то задолженность из региональных и местных бюджетов продолжаласохраняться на высоком уровне.
Для разрешения этой ситуации правительству удалось договориться сгубернаторами о направлении не менее 40% собственных доходов территорий сучетом федеральных трансфертов на выплату заработной платы работникам бюджетнойсферы. Такая схема по расчетам позволяла субъектам Федерации осуществлятьежемесячные выплаты заработной платы и постепенное погашение уже  накопленной всфере образования задолженности.
В итоге именно социальная сфера продолжает по итогам 2001 г. оставатьсяосновной болевой точкой в ситуации с невыплатами по заработанной плате,сосредоточивая 61,2% всех невыплат. Внутри социальной сферы на образованиеприходится 32,5% бюджетной задолженности по заработной плате. Таким образом,недостаточная наполняемость территориальных бюджетов, отсутствиесоответствующих законодательных норм для обеспечения целевого использованияфедеральных трансфертов, остаточный принцип финансирования социальной сферыпродолжают оставаться основными факторами сохраняющейся бюджетной задолженностипо заработной плате в отраслях социальной сферы.
Анализ показывает, что Россия пошла по пути развития трансфертоввыравнивающего типа, что предполагало:
1) использование средних по стране бюджетных показателей в качественормативных
2) отсутствие жесткой целевой привязки при выделении средств (нецелевыетрансферты).
Однако, именно такие перечисления ― самые расточительные, так какраспределяются по регионам без создания механизма обеспечения строго целевогофинансирования определенных расходов. При жестких финансовых ограниченияхбюджета такое выделение средств — непростительное расточительство. Положениеусугубляется низкой исполнительской дисциплиной на местах. По даннымГоскомстата РФ за  январь — сентябрь 2001 г. в среднем по России на выплатузаработной платы субъектами РФ было направлено 33% от поступивших собственныхдоходов и трансфертов (вместо рекомендованных Правительством РФ 40%).
Не редки случаи, когда регионы предпочитают использовать средствабюджетной поддержки на решение не имеющих отношения к образованию проблем,полагая, что в таком социально и политически чувствительном вопросе, какзаработная плата учителей, федеральный центр окажет поддержку сверхзапланированных и согласованных сумм. В результате, в сходных по экономическомуположению регионах можно наблюдать разительную разницу в уровне финансированияобразования, включая уровень задолженности по заработной плате учителям.
Ситуация усугубляется тем, что конституционный запрет на вмешательствофедерального уровня в бюджетную политику регионов сильно ограничиваетвозможности федеральных властей добиваться от регионов и муниципальныхобразований рациональных изменений в структуре расходов. Согласно ФЗ “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (от28.08.95.№ 154-ФЗ), к предметам ведения местных властей отнесена как“организация, содержание и развитие муниципальных учреждений школьного,основного общего и среднего образования“ (п.6. ст. 6), так и  “формирование,утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнениемосуществляется органами местного самоуправления самостоятельно“ (п.2 ст.35).Такая ситуация требует, с одной стороны, укрепления местной финансовой базы нацели образования, с другой стороны, усиления контроля и ответственности органовисполнительной власти за реализацию принимаемых Правительством РФ решений.
Право на получение субвенции будет обусловлено достижением в конкретномсубъекте Российской Федерации определенных уровней таких показателей, как доляассигнований на образование в региональном бюджете, фактическое исполнениебюджета образования, прирост норматива бюджетного финансированияобщеобразовательных школ. Конкретизацию условий получения субвенций, включаяустановление контрольных уровней перечисленных показателей, предстоитосуществить на основе консультаций с органами субъектов Российской Федерации.Аналогичные механизмы должны быть реализованы и на уровне субъектов Федерации.
В связи с этим на первый план выходит проблема эффективности компенсациинедостающих средств дотационным регионам в рамках бюджетной поддержки. Помощь,оказываемая в настоящее время дотационным регионам из федерального бюджета вразличных формах, не имеет целевого характера и распределяется на местномуровне в зависимости от сложившейся практики, текущих потребностей илипредпочтений администрации. Таким образом, остро встает вопрос о необходимостисоздания дифференцированной по регионам, строго целевой и стимулирующей системыпланирования федеральных расходов на образование, прозрачной системы ихраспределения на всех уровнях – от федерального до муниципального.
К числу приоритетных организационно-экономических мер, позволяющихобеспечить решение проблемы бюджетной задолженности в сфере образования вотдельных регионах, следует отнести:
q  Сохранение практики использованиястимулирующих федеральных трансфертов, которые предоставляются субъектам РФ приусловии выделения не менее 40% собственных доходов бюджетов всех уровней;
q  Финансирование других статей расходовтолько после выплаты заработной платы работникам бюджетных организаций;
q  Заключение соглашений с органами федеральногоказначейства по переводу на кассовое исполнение бюджетов субъектов Федерациичерез лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства;
q  Создание системыобщественно-государственного контроля целевого расходования выделяемых навыплату заработной платы бюджетных средств, включение в эту системупредставителей законодательных органов власти, профсоюзных организаций,профессиональных объединений.Глава III. Основные направленияреформирования системы образования
 
/>3.1. Общиенаправления реформирования государственных  образовательных учреждений
 
Оптимизация бюджетной сферы образования, осуществляемая в рамках общейсоциально – экономической политики Правительства Российской Федерации, должнабыть направлена, прежде всего, на повышение качества и  доступностиобразовательных услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией изаконодательством Российской Федерации правом граждан на образование.  Прибезусловном выполнении указанной задачи, основное внимание необходимо уделитьповышению эффективности  участия Российской Федерации в управленииорганизациями сферы образования и их имуществом, повышениюконкурентоспособности  российских образовательных организаций на внутреннем имировом рынке образовательных услуг.
Устранение  недостатков и решение проблем, накопившихся в системеобразования, в том числе, на федеральном уровне управления, требует выработкиновых стратегий и механизмов управления образовательными организациями,улучшения использования собственности и финансовых ресурсов образования,основанных на сочетании методов государственного управления и рыночныхподходов.
Ведущими направлениями оптимизации сети государственных  образовательныхорганизаций является поиск для них наиболее эффективных организационно-правовыхформ, степени участия федеральных и региональных органов государственной властив управлении,  с учетом состояния и тенденций распределения государственныхполномочий в сфере образования, особенностей целевых групп потребителей, накоторые ориентированы образовательные организации, качества подготовкивыпускников, финансовых результатов деятельности, состояния имущественногокомплекса и других факторов.
Реализация этих целей и задач, предполагает осуществление следующихосновных мер:
1. Перераспределениеответственности в сфере начального и среднего профессионального образованиямежду уровнями государственной власти.
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации»», на субъекты Российской Федерации возложенаответственность за предоставление гражданам  начального и среднегопрофессионального образования (за исключением образования, получаемого вфедеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждаетсяПравительством Российской Федерации). Будет осуществлена передача органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации большей части образовательных учрежденийначального и среднего профессионального образования (более 2500 организацийначального профессионального образования и около 1000 организаций среднегопрофессионального образования).
На федеральном уровне сохранятся до 500организаций,осуществляющих подготовку квалифицированных кадров, необходимых для поддержкиразработок по приоритетным направлениям науки, техники и технологий,соответствующих опытных инновационных производств.
Вместе с тем, значительное число передаваемых организаций будетпреобразована в новые организационно – правовые формы (АУ или ГМАНО),предусматривающие возможность гибкого участия Российской Федерации в управленииэтими организациями, а также включены в состав университетских комплексов.
Преобразование государственных образовательных организаций в другие,организационно – правовые формы, даст новый импульс к развитию этих организацийна основе привлечения к управлению заинтересованных крупных структурработодателей, расширения объемов образовательных услуг, финансируемых извнебюджетных источников.       
При реализации этих мероприятий должны быть  разработаны и  введены вдействие механизмы, законодательно ограничивающие возможности региональныхорганов власти уменьшать  число образовательных организаций  в  субъектеФедерации ниже уровня, обеспечивающего  потребности населения и экономикирегиона в подготовке кадров со средним и начальным профессиональнымобразованием.
2. Создание системыведущих университетов (университетских комплексов)  и исследовательскихуниверситетов.
 Необходимо осуществить концентрацию  эффективных образовательныхресурсов, способных решать задачи подготовки кадров высшей квалификации дляфундаментальных научных исследований и разработок по приоритетным направлениямнауки, техники и технологий.
В среднесрочной перспективе будут  определены   ведущие вузы иуниверситетские комплексы на их базе, а также   исследовательские университетыв соответствии с разработанными критериями.
Одним из ведущих факторов повышения качества подготовки кадров высшейквалификации в университетских комплексах и ведущих вузах станет глубокаяструктурная и программная интеграция образования и науки.
В состав этих структур, наряду с лучшими образовательными организациямивысшего и среднего профессионального образования, войдут профильные научные инаучно – производственные организации, что обеспечит интеграцию науки иобразования в деятельности университетов, создаст условия для прохождения студентаминаучных и научно – производственных практик, обеспечит благоприятные условиядля реализации крупных исследовательских программ.
Предусматривается возможность укрепления имущественных комплексов ведущихуниверситетов (университетских комплексов) и исследовательских университетов засчет передачи им имущества государственных образовательных организаций,ликвидированных в силу их неэффективности.
В целом, увеличение доли образовательных услуг, предоставляемыхуниверситетскими комплексами и исследовательскими университетами будетспособствовать повышению качества российского высшего образования и егопрозрачности для потребителей и инвесторов. Новые организационно – правовыеформы этих организаций позволят эффективно сочетать государственную поддержку свнутренними стимулами к развитию.
3. Будут сохранены и получат дальнейшее развитиегосударственные образовательные организации, обладающие выдающимисядостижениями вопределенныхсекторах образования, имеющие известность в стране и в мире научно-педагогическиешколы, уникальные исследовательские и учебные комплексы. В зависимости отспецифики образовательной деятельности, способности привлекать внебюджетныеисточники финансирования, такого рода государственные образовательныеорганизации будут сохранять свой статус или преобразованы в автономныеучреждения. При этом будет осуществлена их интеграция с профильными научнымиучреждениями.
4. Укрепление региональных и межрегиональных образовательных систем.
В условиях низкой миграционной активности населения в РоссийскойФедерации принципиальное значение для общей эффективности образования,повышения доступности качественного образования для потребителей, имеет факторрегионализации при сохранении единого национального образовательного пространства.В среднесрочной перспективе основной объем качественных образовательных услугстандартной номенклатуры будет доступен гражданам в границах своего или одногоиз близлежащих регионов. Сокращение участия Российской Федерации и усилениероли региональных органов государственной власти, муниципалитетов  в управлениигосударственными образовательными организациями выступает стратегическимфактором модернизации российского образования.
Таким образом, на уровне субъектов Российской Федерации будут сосредоточеныусилия по реализации социально ориентированной образовательной политикигосударства и обеспечению основного объема конституционных прав граждан в сфереобразования.  При этом развитие региональных образовательных систем будетсопровождаться целевой поддержкой со стороны Российской Федерации наиболеесложных и ресурсоемких секторов образования.
Российская Федерация сохранит свое участие в управлении государственнымиобразовательными организациями высшего профессионального образования, имеющимисистемообразующее значение для региональных образовательных систем, обеспечиваятем самым их устойчивость и потенциал развития. В то же время значительнаячасть  государственных образовательных организаций высшего профессиональногообразования будут осуществлять свою деятельность при минимальном участии вуправлении федеральных органов государственной власти. Основную роль вуправлении этими организациями будут играть структуры государственно –общественного управления на региональном и местном уровне, заинтересованныекорпорации и союзы работодателей. Такой подход обеспечит более целенаправленнуютрансформацию и интеграцию региональной образовательной сети с учетом реальныхпотребностей территориальных рынков труда и образовательных запросовпотребителей.
5.Опережающая реструктуризация и развитие практикоориентированного сектораобразования,  включающегообразовательные организации всех типов и видов, осуществляющих подготовкукадров для реальной экономики.
Развитие практикоориентированного сектора начального, среднего и высшегопрофессионального образования является фундаментальной частью образовательнойполитики Российской Федерации и преследует две основные цели: обеспечитьготовность всех граждан, и прежде всего молодежи, к занятости в условиях новойэкономики, а также создать предпосылки для обучения на протяжении всей жизни.
Будут приняты меры и приняты необходимые нормативно-правовые акты дляглубокой интеграции практикоориентированного образования и рыночныхгосударственно–общественных структур, сформирована системы социальногопартнерства в этом секторе образования, опирающаяся на специальноезаконодательство и механизмы управления и финансирования образовательныхорганизаций на основе достигнутых результатов.
6.Развитие системы непрерывного профессионального образования.        
Динамика состояния трудовых ресурсов Российской Федерации в среднесрочнойперспективе предполагает, что основным резервом повышения трудового потенциалабудет система профессионального обучения взрослых. Образовательные организации,реализующие программы переподготовки и повышения квалификации, станут важнойсоставной частью университетов и образовательных организаций, имеющихмежрегиональное значение. Значительная часть этих организаций, не входящих вуниверситетские комплексы будет преобразована в организационно – правовую формуГМАНО или в открытые акционерные общества, пакеты акций которых могут бытьпроданы заинтересованным корпорациям или отраслевым департаментам региональныхорганов государственной власти, при сохранении блокирующего пакета акций всобственности федеральных или региональных органов государственной власти.Такой механизм обеспечит ориентацию организаций дополнительного образования наоперативные потребности рынка и создаст условия для участия работодателей в управленииэтими организациями.


7.Формирование рыночной инфраструктуры поддержки образовательных организаций,направленной на производство учебного оборудования, учебников, оказаниесервисных и консалтинговых услуг и т.п.
Государственные унитарные предприятия, включенные в составуниверситетских комплексов (около 50 % действующих унитарных предприятий всфере образования), а также преобразованные в организационно – правовую формуОАО обеспечат дальнейшее развитие рынка необходимых товаров и услуг для эффективногофункционирования образовательных организаций. В тех секторах, которыехарактеризуются слабым развитием рынка, блокирующие пакеты акций этихорганизаций будут сохранены в собственности Российской Федерации. По мереразвития рыночной конкурентной среды в этих секторах, Российская Федерациябудет осуществлять продажу своих пакетов акций на конкурсных аукционах.
8.Научно – методическое обеспечение участия Российской Федерации в управленииорганизациями сферы образования.
Конституцией и законодательством Российской Федерации, на федеральныегосударственные органы управления образованием возложены сложные управленческиезадачи, требующие проведения научных исследований и разработок, в рамкахсобственно системы образования, ее структуры, управления, финансирования,содержания образования, контроля качества подготовки кадров,нормативно-правового обеспечения и т.п.
Для решения указанных задач будет проведена реструктуризациямалочисленных и узкопрофильных организаций,  действовавших в этом секторе исозданы интегрированные научно-методические структуры, способные обеспечитькомплексные исследования и  разработку инновационных решений в сфереобразования, их широкую апробацию и научно-методическое сопровождениевнедрения.

/>/>/>/>3.2.Повышение эффективности использования
/>бюджетныхсредств
Бюджетное финансирование образования продолжает играть немалую роль,поскольку другие источники по разным причинам пока слабы. Средством повышенияэффективности бюджетного финансирования, может стать использование принципов «подушевого» нормативного планирования и распределения бюджетных ресурсов в сфереобразования. В сфере профессионального образования на основе оценки потребностиопределяется государственный заказ на профессиональное образование. Эта оценкадолжна осуществляться органом управления образованием совместно с потребителями(ведомствами, профессиональными ассоциациями и объединениями работодателей).Предполагается разработка Госкомстатом, Минэкономики, Минтрудом, Минфином иМинобразования России системы контрольных показателей структурыпрофессиональной подготовки, оценки текущего и перспективного спроса на рынкетруда. Целесообразно предусмотреть ежегодное выделение средств на проведениесоциологических исследований в целях дополнения объективной образовательнойстатистики.
Государственный заказ устанавливается в объеме, обеспечивающем выполнениетребований Федерального закона Российской Федерации «О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании» (не менее 170 студентов вузов на 10 тысяч человекнаселения). Заказ частично распределяется между государственными учреждениямивысшего, среднего и начального профессионального образования на конкурснойоснове.
Субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправлениярекомендуется развивать систему региональных и муниципальных заказов.Государственный региональный заказ будет охватывать основную часть начальной исредней профессиональной подготовки, а также определенную долю высшегопрофессионального образования. Он должен определяться соответствующими органамисубъектов Российской Федерации. Рекомендуется вырабатывать эти предложения наоснове прогноза развития территорий, консультаций с представителямиработодателей, образовательных учреждений и других заинтересованныхорганизаций.
Для общего образования применение нормативного бюджетного финансированияпредусматривает финансирование учебных заведений пропорционально количествуучащихся в размерах, обеспечивающих предоставление образовательных услуг вобъеме минимальных требований образовательного стандарта.
При этом необходимо разделять норматив подушевого финансирования,рассчитываемый на федеральном уровне и подушевой норматив, рассчитываемый наместном уровне. Первый служит основой для оценки уровня финансированияобразования и создает объективную основу для межбюджетных взаимоотношений междуцентром и регионами, регионами и муниципальными образованиями. Второйопределяет конкретный объем финансирования (прямого перечисления средств)образовательных учреждений.
Базой для расчета норматива первого типа должны стать расходы,обеспечивающие выполнение государственного образовательного стандарта, покрайней мере, в объеме минимальных требований. В этом случае появляетсяобъективная основа для определения того, какое образование и в каком объемеобщество способно гарантировать. Естественно, что при этом подушевой нормативдолжен обеспечивать реально равный уровень финансирования образования вгородских и сельских школах, в регионах с различными условиями, то есть должнабыть разработана система поправочных коэффициентов. Объем бюджетных расходов наобразование, привязанный к конкретному содержанию, может стать реальнойосновной соглашений между федеральным центром и регионами (см. ниже) в вопросахразделения обязанностей и полномочий по финансированию образования.
Подушевое финансирование на уровне минимальных требованийгосударственного образовательного стандарта должно быть подкреплено системойфедеральных гарантий через систему целевых федеральных трансфертов нафинансирование общего образования. Субъекты РФ и органы местного самоуправлениядолжны иметь возможность устанавливать подушевые нормативы финансирования науровне, превышающем федеральный, при условии полного финансированиясоответствующих дополнительных расходов за счет собственных бюджетных средств.
Однако, отсутствие утвержденных федеральных и, в большинствеслучаев региональных образовательных стандартов, откладывают введение этойэкстренно необходимой меры на неопределенный срок. В этих условиях функциюцелесообразно ввести временные стандарты, рассчитанные исходя из возможностей.Норматив подушевого финансирования, рассчитываемый на региональном имуниципальном уровне (подушевой норматив второго типа), по крайней мере, впереходный период, должен включать преимущественно текущие расходы: заработнуюплату, учебные и административно-хозяйственные расходы, расходы на повышение квалификации,на оборудование и текущий ремонт.
В нормативе может быть учтена и стоимость коммунальных услуг,однако в отношении части образовательных учреждений это может быть затрудненоввиду большой внутрирегиональной дифференциации стоимости этих услуг.
Ввиду наличия повышенной внутрирегиональной дифференциациишкол по стоимости основных фондов, на первом этапе не представляется возможнымвключение в нормативы подушевого финансирования расходов на аренду помещений,капитальный ремонт и капитальное строительство. Первоначально эти расходыдолжны быть отнесены к фиксированным издержкам, финансирование которых восновном должно идти вне зависимости от наполняемости классов. При этомнеобходимо предусмотреть возможность корректировки этих расходов в сторонуувеличения при наличии переполнения школы и в сторону уменьшения — присущественном сокращении контингента учащихся в данном образовательномучреждении.
 В дальнейшем в целях стимулирования конкуренции наобразовательном рынке целесообразно постепенное включение данной категориирасходов в состав подушевого норматива.
Необходимо также предусмотреть меры финансовой поддержкималокомплектных школ в населенных пунктах в тех случаях, когда одна такая школаостается единственной в пределах транспортной досягаемости для определенногоконтингента учащихся.
С целью закрепления педагогических кадров, усилениясоциальной поддержки работников образования целесообразно ввести нормативсоциальных выплат, устанавливающий предельное соотношение объема допустимых (засчет средств бюджета), социальных выплат, к объему планируемых бюджетныхассигнований.
Общеобразовательные организации независимо от формысобственности должны иметь доступ к подушевому финансированию при условиисоблюдения ими требований государственных образовательных стандартов.Реализация этого права должна быть достигнута через систему государственнойаккредитации общеобразовательных организаций.
Вместе с тем, особый порядок финансирования может бытьпредусмотрен для сельских школ, детских домов и интернатов, спецшкол испециальных профтехучилищ для детей с противоправным поведением, для учрежденийсистемы специального образования для детей с отклонениями в физическом ипсихическом развитии, а также для системы дошкольного и дополнительноговнешкольного образования.
Внедрение механизма подушевого финансирования возможно привыполнении трех условий:
Реализация образовательными учреждениями предусмотренногоЗаконом об образовании права на юридическую и финансовую самостоятельность,включая открытие банковских счетов;
Выделение бюджетных средств не постатейно, а общей суммой,при государственном контроле за соблюдением минимальных нормативов по социальнозначимым выплатам;
Формировании общественно-государственных органов(попечительских советов образовательных учреждений), осуществляющих контроль зарасходованием средств, включая полученные из внебюджетных источников.
Предложенные меры должны быть с необходимостью дополненыстимулированием создания фондов поддержки учреждений образования (фондовсоциально-экономического развития) на федеральном, региональном, муниципальномуровнях, которые будут аккумулировать спонсорские и родительские средства инаправлять их на повышение качества учебного процесса (педагогическиеинновации), поддержание и развитие материально-технической базы школ,реализацию мер социальной защиты. Порядок и направления расходования средствуказанных фонда определяется и контролируется общественными органамиуправления.
/>3.3.Реформирование оплаты труда работников образовательной сферы
В настоящее время проводитсяреформирование отраслей бюджетной сферы по переводу бюджетных учреждений нановые принципы финансирования из государственных и муниципальных источников.
Одним из важнейших компонентов реформирования является оплата труда работниковбюджетных учреждений.
Целью реформирования системы оплатытруда работников бюджетной сферы является ее адаптация к новым условиямхозяйствования, что предусмотрено проектом программы социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.).
В рамках достижения указанной целинеобходимо обеспечить решение следующих задач:
—  повысить мотивацию специалистов к качественному результату труда;
—  создать условия для привлечения высококвалифицированных кадров;
—  повысить общий уровень оплаты труда;
—  обеспечить оптимальную структуру занятости в бюджетной сфере.
Согласно нововведениям теперь зарплатаучителей будет зависеть не от количества учебных часов, а от числа учеников вклассе, квалификации педагога и нормативов, определяющихся с учетом конкретныхусловий каждого региона. Переход на отраслевую систему оплаты труда позволитувеличить зарплату российского учителя вдвое.
Одной из первых эту систему оплатытруда опробовала Самарская область. С 1 сентября новые принципы финансированиябыли введены во всем регионе. В результате ухода от единой тарифной сеткизарплата учителей повысилась с 4 до 8 тысяч рублей, а в некоторых школах — до11 тысяч.
 Из областного бюджета только в этомгоду на дополнительные выплаты учителям будет выделено 308 млн. рублей, а в2007 на эти цели планируется направить более 900 млн. рублей. Всего же вбюджете области на следующий год траты на образование составят 7 млрд. рублей.
Новая система оплаты трудапредусматривает прямое финансирование школ — деньги приходят к директору, минуямуниципалитеты. Это позволит руководителям школ в зависимости от количестваучеников рассчитывать, какую зарплату они смогут предложить учителям, какоеоборудование и учебники закупить. Исходя из формулы оплаты труда, один урокучителя стоит 2 рубля 30 — 40 копеек за каждого ученика. Также внедрениенормативно-подушевого финансирования поможет решить давно ставшую наболевшейпроблему нехватки в школах молодых кадров.
Кроме того, следует существенноповысить зарплату лучшим учителям России. Нужно добиваться того, чтобы высокиезарплаты у лучших учителей составляли легально 20-30 тысяч рублей, но для этогонужно перестроить всю систему работы в школе и ввести отраслевую систему оплатытруда.
За последние шесть лет зарплата учителяувеличилась в пять раз. Если в 2000 году средняя зарплата составляла тысячу 240рублей, то сегодня — шесть тысяч рублей. Для многих регионов это значительноеувеличение.
/>3.4. Повышениеинвестиционной привлекательности
/>сферыобразования
Наряду с безусловной важностью дальнейшего совершенствования механизмов,повышающих эффективность расходования бюджетных средств в системе образования,необходимо создавать механизмы и стимулы инвестирования в нее частных икорпоративных средств.
Вместе с тем создание благоприятных правовых и экономических условий длячастного инвестирования в образовательную сферу должно сопровождатьсяразработкой и внедрением механизмов защиты государственных и муниципальныхобразовательных учреждений от действий, направленных на их необоснованнуюприватизацию.
Для повышения инвестиционной привлекательности сферы образования необходимо:
—   создать условия для повышенияэкономической самостоятельности образовательных учреждений путем увеличенияразнообразия организационно-правовых форм образовательных организаций;
—   создать условия для сниженияинвестиционных рисков вложений в образовательную сферу путем развитияобщественных институтов управления образованием;
—   обеспечить введение новых принциповфинансирования учреждений профессионального образования и школ;
—   обеспечить большую прозрачность дляучредителей процессов финансово-хозяйственного управления образовательнымиучреждениями;
—   создать условия для повышениякачества управления образовательными учреждениями.
Создание подобных механизмов и стимулов будет не только способствоватьулучшению общей финансово-экономической ситуации в системе образования, но иобеспечит условия для роста ее восприимчивости к запросам общества и рынкатруда, что безусловно позитивно повлияет на качество образовательного процесса.

/>Глава IV. Расчет сметы доходов ирасходов бюджетного учреждения (среднего профессионального образования)
Таблица1
 Расчет тарифных ставок  и стоимости одного часапреподавателей 
 Разряд Коэффициент 1 разряд Тарифная ставка Ставка 1 часа 1 1 1170 - 1170 2 1,11 1298,7 - 1298,70 3 1,23 1439,1 - 1439,10 4 1,36 1591,2 - 1591,20 5 1,51 1766,7 - 1766,70 6 1,67 1953,9 - 1953,90 7 1,84 2152,8 29,90 2152,80 8 2,02 2363,4 32,83 2363,40 9 2,22 2597,4 36,08 2597,40 10 2,44 2854,8 39,65 2854,80 11 2,68 3135,6 43,55 3135,60 12 2,69 3147,3 46,96 3147,30 13 3,12 3650,4 50,70 3650,40 14 3,36 3931,2 54,60 3931,20 15 3,62 4235,4 58,83 4235,40 16 3,9 4563 63,38 4563 17 4,2 4914 68,25 4914 18 4,5 5265 73,13 5265
 

 
Таблица2
 Расчет среднейтарифной ставки педагогического персонала
 наименование разряд по ЕТС годовая педаго-гическая нагрузка (час.) коли-чество педаго-гичес-ких ставок тарифная ставка за месяц (руб.) ФОТ за месяц (руб.) доплаты от ФОТ (%) сумма дополни-тельной оплаты труда в месяц (руб.) ФОТ (руб.) за месяц с допла-тами 1 2 3 4 5 6 7 8 9 преподаватель 14 1200 1,67 3931,20 6565,10 12,6 827,20 7392,30 преподаватель 13 6413 8,91 3650,40 32525,06 15,3 4976,33 37501,39 преподаватель 12 19000 26,39 3381,30 89232,51 18,4 16418,78 105651,29 преподаватель 11 500 0,69 3135,60 2163,56 9,6 207,70 2371,26 преподаватель 10 5000 6,94 2854,80 19812,31 10,5 2080,29 21892,60 преподаватель 9 9100 12,64 2597,40 32831,14 11,1 3644,26 36475,40 преподаватель 8 398 0,55 2363,40 1299,87 10,7 139,09 1438,96 преподаватель 7 1230 1,71 2152,80 3681,29 10,5 386,54 4067,83
итого
-
42841
59,50
-
188110,84
-
28680,19
216791,03
 
 
Таблица3
 Расчет годового фондаоплаты труда педагогических работников
 
№
Показатели
Проект на 2007 г. 1 Среднегодовое количество групп 39 2 Количество учебных часов на одну группу 1987 3 Общее количество учебных часов 42841 4 Средняя стоимость одного часа 43,91 5 Годовой ФОТ педагогического персонала              1 881 148,31 6
Прочие виды преподавательской
заработной платы                 344 162,28
 
Итого ФОТ (годовой)                 2 225 311
 

Таблица 4
 Расчет штатногорасписания среднего профессионального образованияадминистративно-управленческого персонала№ Должность Количество штатных единиц Раз-ряд по ЕТС Должно-стной оклад Общий ФОТ по долж-ностным окладам Персо-нальная надбавка (%) Персо-нальная надбавка (руб.) Месячный ФОТ с надбавками
1
2
3
4
5
6
7
8
9 1 Директор 1 16 4563 4563 250 11407,50 15970,50 2 Зам. директора 1 15 4235,4 4235,40 175 7411,95 11647,35 3 Главный бухгалтер 1 14 3931,2 3931,20 165 6486,48 10417,68 4 Зав. мастерской 4 13 3650,4 14601,60 39 5694,62 9345,02 5 Зав. отделением 2 14 3931,2 7862,40 40 3144,96 7076,16 6 Зав. библиотекой 1 11 3135,6 3135,60 54 1693,22 4828,82 7 Бухгалтер 3 9 2597,4 7792,20 25 1948,05 4545,45 8 Кассир 1 3 1439,1 1439,10 60 863,46 2302,56 9 Кладовщик 1 4 1591,2 1591,20 30 477,36 2068,56
 
Итого
15
-
-
49151,70
-
39127,60
68202,10
              Таблица 5
 Расчет штатногорасписания среднего профессионального образования учебно-вспомогательногоперсонала№ Должность Коли-чество штат-ных единиц Разряд по ЕТС Должно-стной оклад Общий ФОТ по должно-стным окладам Персо-нальная надбавка (%) Персо-нальная надбавка (руб.) Месячный ФОТ с надбавками
1
2
3
4
5
6
7
8
9 1 Педагог-организатор 2 13 3650,40 7300,80 34 2482,27 6132,67 2 Методист 3 11 3135,60 9406,80 35 3292,38 6427,98 3 Руководитель физического воспитания 2 14 3931,20 7862,40 10 786,24 4717,44 4 Мастер производственного обучения 4 13 3650,40 14601,60 15 2190,24 5840,64 5 Лаборант 9 4 1591,20 14320,80 1591,20 6 Библиотекарь 2 7 2152,80 4305,60 30 1291,68 3444,48 7 Программист 2 10 2854,80 5709,60 15 856,44 3711,24 8 Секретарь дневного отделения 1 3 1439,10 1439,10 45 647,60 2086,70
 
Итого
25
-
-
64946,70
-
11546,85
33952,35
Таблица6
 Расчет штатногорасписания среднего профессионального образования прочего персонала
 № Должность Количество штатных единиц Разряд по ЕТС Должно-стной оклад Общий ФОТ по должно-стным окладам Персона-льная надбавка (%) Персо-нальная надбавка (руб.) Месячный ФОТ с надбавками
1
2
3
4
5
6
7
8
9 1 Водитель 2 10 2854,80 5709,60 45 2569,32 5424,12 2 Сантехник 1 5 1766,70 1766,70 6 106,00 1872,70 3 Подсобный рабочий 1 3 1439,10 1439,10 1439,10 4 Гардероб-щик 6 2 1298,70 7792,20 35 2727,27 4025,97 5 Уборщик 17 2 1298,70 22077,90 10 2208 3506,70 6 Работник по благо-устройству территории 3 2 1298,70 3896,10 1298,70 7 Электрик 1 8 2363,40 2363,40 2363,40 8 Столяр 1 10 2854,80 2854,80 2854,80
Итого
32
-
-
47899,80
-
7610,59
22785,49
Всего по штатному расписанию
72
-
-
161998,20
-
58284,83
124939,73
Таблица7
 Сводный расчетгодового ФОТ и ЕСН учреждения среднего профессионального образования
№
Наименование персонала
Количество штатных единиц
Годовой общий ФОТ по должностным окладам
Персональная надбавка за год
Годовой ФОТ с надбавками
1
2
3
4
5
6 1 Преподаватели 8                     1 881 148,31        344 162,28     2 225 310,59 2 Административно-управленческий персонал 15                         589 820,40        469 531,20     1 059 351,60 3 Учебно-вспомогательный персонал 25                         779 360,40        138 562,20        917 922,60 4 Прочий обслуживающий персонал 32                         574 797,60          91 327,08        666 124,68
 
Итого
80
                     3 825 126,71
    1 043 582,76
    4 868 709,47
 
ЕСН = 4 868 709,47* 26,2 % = 1 275 601,88(руб.)
Страховые взносы на обязательноесоциальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний =  
= 4 868 709,47*0,2 %  =  9 737,42 (руб.)
Всего начислений на ФОТ = 1 275 601,88+ 9 737,42 =  1 285 339,30 (руб.)              
Таблица8
 Расчет стоимостиприобретения оборудования и предметов длительного пользования
Показатели
Сумма расходов
на год
Приобретение оборудования и предметов длительного пользования Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования учебные столы, шт.                                      65 стоимость одного предмета, руб.                                3 210
Итого стоимость                             208 650 стулья, шт.                                    130 стоимость одного предмета, руб.                                 1 231
Итого стоимость                             160 030 доска школьная, шт.                                        2 стоимость одного предмета, руб.                                  7560
Итого стоимость                               15 120 компьютер, шт.                                      23 стоимость одного предмета, руб.                               24 789
Итого стоимость                             570 147 принтер, шт.                                        3 стоимость одного предмета, руб.                                 6 456
Итого стоимость                               19 368 сканер, шт.                                       1 стоимость одного предмета, руб.                                 3 540
Итого стоимость                                 3 540 стол для преподавателя, шт.                                        2 стоимость одного предмета, руб.                                  2100
Итого стоимость                                 4 200 стул для преподавателя, шт.                                        2 стоимость одного предмета, руб.                                    980
Итого стоимость                                 1 960
Всего расходов на приобретение оборудования                              983015
 

Таблица9
 Расчет расходов навыплату трансфертов
 
№
Наименование показателей
 Показатели
1
2
3 1 Стипендия академическая (290-02-00) 245700 2 среднегодовое число студентов дневного отделения 1170 3 наполняемость одной группы, чел. 30 4 количество групп 39 5 базовый размер стипендии 210 6 Стипендия социальная (290-02-00) 6930 7 признанные в установленном порядке инвалидами 1 и 2 групп 5 8 пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС 8 9 являющиеся инвалидами и ветеранами боевых действий 5 10 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей 4 11 Всего получающих социальную стипендию студентов: 22 12 размер социальной стипендии 315
Сумма расходов по стипендии всего (_290-02-00) 3031560
Прочие трансферты населению 13 1) Выплаты денежных компенсаций детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей 14 среднегодовое число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 4 15 норма питания в день (за каждый день) 78,14 16
Сумма расходов на год (_262-02-00) 114084 17 2) Выплаты на ежегодное пополнение одеждой и обувью 18 среднегодовое число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 4 19 юноши, чел. 1 20 девушки, чел. 3 21 норма на одного учащегося в месяц: девушка 1333 22 норма на одного учащегося в месяц: юноша 1384 23 выплаты на ежегодное пополнение одеждой и обувью: юноши 1384 24 выплаты на ежегодное пополнение одеждой и обувью: девушки 3999 25
Сумма расходов на год (_262-02-00) 64596 26 3) Единовременное пособие 27 число выпускников из числа детей-сирот: юноши, чел. 2 28 число выпускников из числа детей-сирот: девушки, чел. 2 29 норма на одного выпускника: юноши 22466 30 норма на одного выпускника: девушки 26868 31 Сумма расходов на год: юноши 44932 32 Сумма расходов на год: девушки 53736 33 Сумма расходов на год всего (_262-02-00) 98668 34 Сумма расходов по выплатам детям-сиротам в год (_262-02-00) 277348,00 35 Компенсация педагогическим работникам за книгоиздательскую продукцию и периодические издания - 36 среднегодовое число педагогических работников 59,50 37 размер компенсации за 1 месяц, руб. 100
38
Сумма расходов на год (212-00-00) 71400
Таблица10
 Расчет суммы расходовдля обеспечения жизнедеятельности учебного заведения
 
Показатели
Проект плана на 2007 г.
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов
  Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы (340-02-00) норма расходов на одного студента, руб.                                   15,63
Общая сумма расходов за год                            18 287,10 Мягкий инвентарь и обмундирование среднее число мест в общежитии                                        50 средний расход на одно место, руб.                                 300,00
Общая сумма расходов на год                            15 000,00 Оплата ГСМ (340-04-00) средний расход на 100 км, руб.                                     6,50 планируемый пробег, км                                 26 000 стоимость 1 литра, руб.                                   17,60
Общая сумма расходов за год                            29 744,00 Прочие расходные материалы и предметы снабжения (340-01-00) норма расходов на одного студента, руб.                                 832,20
Общая сумма расходов за год                          973 674,00
Оплата услуг связи (_221-00-00)                            50 000,00
Оплата коммунальных услуг (233)
  Оплата отопления и технологических нужд (223-02-00) расход в натуральных показателях, Гкал                                      700 тариф за единицу (без НДС)                                 525,13
Сумма расходов за год                          433 757,38 Оплата потребления электрической энергии (223-04-00) расход в натуральных показателях, кВт в час                                 90 000 тариф за единицу (без НДС)                                 1,3462
Сумма расходов за год                          142 966,44 Оплата водоснабжения помещения (223-01-00) расход в натуральных показателях за воду, куб. м                                   2 500 расход в натуральных показателях за стоки, куб. м                                   2 500

Продолжение таблицы 10
Показатели
Проект плана на 2007 г. тариф за единицу за воду, руб.(без НДС)                                          6,20 тариф за единицу за стоки, руб.(без НДС)                                          1,90
Сумма расхода за год                                      23 895
Итого по коммунальным услугам                               600 618,82 Оплата содержания помещений Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря (225-02-00) балансовая стоимость                                      50 000 сумма расходов в год, %                                            20
Сумма расхода за год                                      10 000 Оплата текущего ремонта зданий и сооружений(225-03-00) балансовая стоимость зданий и сооружений                                    600 000 сумма расходов в год, %                                             35
Сумма расхода за год                                    210 000   Прочие услуги (226-01-00) норма расходов на одного студента, руб.                                           420
Сумма расхода за год                                    491 400 Приобретение книг для библиотеки и подписка на периодическую литературу одного студента, руб.(310-02-00)                                    266 760 норма расходов на литературу на одного студента, руб.                                      205,00 норма расходов на подписку на периодическую литературу на одного студента, руб.                                             23
Приобретение оборудования и предметов длительного пользования
  Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования (310-07-00)                                    983 015      
Капитальный ремонт (225-04-00)
  сумма расходов в год, %                                             26
Итого расходов по капитальному ремонту зданий и помещений, руб.                                    156 000
Итого расходов по учреждению
                     3 754 499
 

 
Таблица11
 Расчет годовой суммыналогов учебного заведения
 
Показатели
Сумма
Налог на землю
   644 537 площадь занимаемого земельного участка, кв.м 9300 кадастровая стоимость 1 кв. м 4620,34 налоговая ставка, % 1,5
Налог на имущество организаций
     44 271 остаточная стоимость на 01.01, тыс. руб. 2100 остаточная стоимость на 01.02, тыс. руб. 2120 остаточная стоимость на 01.03, тыс. руб. 1960 остаточная стоимость на 01.04, тыс. руб. 1970 остаточная стоимость на 01.05, тыс. руб. 1950 остаточная стоимость на 01.06, тыс. руб. 1960 остаточная стоимость на 01.07, тыс. руб. 1970 остаточная стоимость на 01.08, тыс. руб. 1980 остаточная стоимость на 01.09, тыс. руб. 2000 остаточная стоимость на 01.10, тыс. руб. 2100 остаточная стоимость на 01.11, тыс. руб. 2120 остаточная стоимость на 01.12, тыс. руб. 1960 остаточная стоимость на 01.01, тыс. руб. 1970 налоговая ставка, % 2,2
 
Налог на землю:
9300 /> 4620,34/> 1,5% = 644537 
Налог на имущество:
 
Ссрг1 = /> = 2037500
НИ1 = /> = 11206
Ссрг2 = /> = 2004286
НИ2 = /> = 11024
/>
Ссрг3 = 
НИ3 = /> = 11061
/>Сспг4 = 
 
 
 
НИ год = 2012308/>2,2% = 44271
НИ4  = 44271 – 11206 –11024 – 11061 = 10980

Смета утверждена всумме: Тринадцать миллионов восемьсот шестьдесят четыре тысячи четыреста четырерубля 00 копеек
"22"ноября  2006 г.
Смета доходов и расходов
 на 2007 год
_________________________________________НП ТК ТЭП__________________________________________
(учреждение)
Министерство, ведомство: Министерство образования РФ
Единицы измерения: руб.Наименование предметных статей Код Смета года в том числе по кварталам А Б 1
Расходы: ЭКР 1 2 3 4 Оплата труда и начисления на оплату труда 210/всего         6 225 448      1 556 362      2 043 234      1 069 491      1 556 362 Заработная плата 211-00-00         4 868 709      1 217 177      1 704 049         730 306      1 217 177 Прочие выплаты 212-00-00              71 400           17 850           17 850           17 850           17 850 Начисления на оплату труда 213-00-00         1 285 339         321 335         321 335         321 335         321 335 Приобретение услуг 220/всего         1 518 020         430 029         328 981         328 981         430 029 Услуги связи 221-00-00              50 000           12 500           12 500           12 500           12 500 Коммунальные услуги 223/всего            600 620         200 679           99 631           99 631         200 679 223-02-00            433 758         151 815           65 064           65 064         151 815 223-04-00            142 966           42 890           28 593           28 593           42 890 223-01-00              23 896             5 974             5 974             5 974             5 974 Услуги по содержанию имущества 225/всего            376 000           94 000           94 000           94 000           94 000 225-01-00 - - - - - 225-02-00              10 000             2 500             2 500             2 500             2 500 225-04-00            156 000           39 000           39 000           39 000           39 000 225-03-00            210 000           52 500           52 500           52 500           52 500 Прочие услуги 226/всего            491 400         122 850         122 850         122 850         122 850 226-01-00            491 400         122 850         122 850         122 850         122 850 Социальное обеспечение 260            114 084           28 521           28 521           28 521           28 521 Пособия по социальной помощи населению 262-02-00            114 084           28 521           28 521           28 521           28 521 Прочие расходы 290         3 720 368         930 092         930 092         930 092         930 092 290-02-00         3 031 560         757 890         757 890         757 890         757 890 290-03-00            688 808         172 202         172 202         172 202         172 202 Поступления нефинансовых активов 300/итого         2 286 484         571 621         571 621         571 621         571 621 Увеличение стоимости основных средств 310/всего         1 264 776         316 194         316 194         316 194         316 194 310-03-00              15 000             3 750             3 750             3 750             3 750 310-02-00            266 760           66 690           66 690           66 690           66 690 310-07-00            983 016         245 754         245 754         245 754         245 754 310-01-00 - - - - - Увеличение стоимости материальных запасов 340/всего         1 021 708         255 427         255 427         255 427         255 427 340-02-00              18 288             4 572             4 572             4 572             4 572 340-04-00              29 744             7 436             7 436             7 436             7 436 340-01-00            973 676         243 419         243 419         243 419         243 419
Итого расходов
800/800000       13 864 404      3 516 625      3 902 449      2 928 706      3 516 625
Директор                                      ____________                        Логачева Т.В.
подпись                                                                  
Главный бухгалтер                      ____________                        СидяковаН.А./> /> /> /> /> />
подпись   /> /> />

"22"ноября 2006 г.
Заключение
В ходе написания курсовой работы был проведен анализ системы образования:как в целом, так и отдельным направлениям. Были выявлены источники еефинансирования, изучены вопросы, связанные с государственным  контролемфинансирования общеобразовательных учреждений.
Первая глава имеет общий характер, она вводит основные понятия и принципыфинансирования. В ней были подробно рассмотрены: законодательные основы принциповгосударственной политики в области образования, понятие образовательногоучреждения, типы образовательных учреждений, основные и дополнительныеисточники финансирования, различные «производственные» показателидеятельности учебных заведений, вопросы учредительства и владенияобразовательными учреждениями. Также был проведен частичный сравнительныйанализ бюджетного финансирования в разных странах мира. Особое внимание былоуделено финансированию расходов через казначейства.
Вторая глава посвящена рассмотрению проблем бюджетного финансирования. Вчастности, были выявлены: низкое качество образования; проблема муниципализацииобразовательных учреждений; недостаточная гибкость организационной структурыгосударственных образовательных стандартов и программ; отсутствие эффективныхмеханизмов целевого использования бюджетных средств и некоторые другие.
Третья глава является наиболее важной, так как она не только предлагаетпути реформирования, но и более полно раскрывает суть проблем, детальнорассматривая их во всех проявлениях. Главной линией, прослеживающейся напротяжении всей курсовой работы, является принцип «подушевого» нормативногопланирования. Он является основополагающим в решении различных проблемфинансирования расходов на образование. 
Этот принцип предполагает, что деньги следуют за учеником. При этомнормативы определяются исходя из условий конкретного региона. В зависимости оттого, сколько учеников в школе, определяется система финансовой поддержки.Вырабатываются принципы, по которым определяется объем необходимогофинансирования того или иного учреждения и одновременно происходит мотивацияшкол добиваться привлечения к себе учеников: чем больше учеников, тем большесредств выделяется. Но главное, что принципы «подушевого»финансирования не ограничиваются уровнем муниципалитета, а передаются дальше вшколу.
Не менее важная проблема,рассмотренная в данной части работы — это переход на новую систему оплатытруда. Очень важно отойти от единой тарифной сетки, чтобы оплата производиласьне в зависимости от количества часов, которые учитель проводит в классе, а оттого, какое качество преподавания обеспечивается. Частично эти подходы регионахуже реализуются.
Однако, несмотря на явноепреобладание бюджетного финансирования, велика необходимость стимулированияинвестиционной деятельности в  развитие образование. Эта проблема такжерассмотрена в главе 3.
Данная сфера бюджетного финансирования очень обширна, поэтому охватитьвсе недостатки механизмов ее функционирования очень сложно. На мой взгляд, вданной работе были рассмотрены наиболее значимые. Как видно из третьей главы,последние годы сопровождаются большим количеством реформ относительнообразования и ситуация в целом начинает улучшаться (расходы на финансированиестабильно растут). Однако эффективность реализации реформ любого уровня вомногом зависит от бюджетного ресурсов государства, субъектов Федерации,муниципалитетов и  предприятий, так как без достаточных финансовых средствсложно говорить об адекватном развитии образования.
 

Список использованной литературы
1.  Поляк Г.Б. Бюджетнаясистема России. — М.: ЮНИТИ, 2001
2.  Попова М.И. Бюджетнаяполитика в системе управления социальной сферой. — М.: РАГС, 1999
3.  Бюджетная система РоссийскойФедерации: Учебник/ Под ред.               О.В. Врублевской, М.В.Романовского.- М.: Юрайт, 2004
4.  Финансы: Учебник/ Подредакцией проф. А. М. Ковалевой. –                        М.: Финансы истатистика, 2004
5.  Борескова Е.В., КитоваЕ.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местномуровнях // Финансы, 2000,                 № 5. с. 5-12
6.   Федеральныйзакон № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» 
7.  Федеральный закон №12-ФЗ от 1 января 1996 г. «Об образовании»  
8.   Федеральныйзакон № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях и общественныхорганизациях»
9.   Федеральныйзакон № 125-ФЗ от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском образовании»
10.   Федеральныйзакон № 129-ФЗ от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете»
11.   Федеральныйзакон №135-ФЗ от 11 августа 1995 г.                                          «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
12.   Федеральныйзакон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»
13.   Федеральныйзакон «О федеральном бюджете на 2001 год»
14.   Федеральныйзакон «О федеральном бюджете на 2002 год»
15.   Федеральныйзакон «О федеральном бюджете на 2003 год»
16.   Федеральныйзакон «О федеральном бюджете на 2004 год»
17.   Федеральныйзакон «О федеральном бюджете на 2005 год»
18.   Национальнаядоктрина развития образования № 751 от                                     4октября 2000 г.
19.   Проект Концепции участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих  деятельность в сфере образования
20.   Гусаров В.М. Статистика: учебноепособие. — М.: ЮНИТИ, 2001
21.   www1.minfin.ru/
22.   www.mon.gov.ru/
23.   www.finansy.ru/

Приложение 1
Схема образовательных учреждений в России
/>

Приложение 2
Расходы на социальную сферу за 2001 — 2005 гг. 2001 2002 2003 2004 2005
В натуральном выражении (млрд. руб.): образование 48,80 80,09 99,03 117,79 136,55 культура 6,38 10,29 13,98 16,10 18,22 здравоохранение 22,21 31,91 39,48 47,10 54,72 социальная политика 107,78 430,35 144,12 161,19 178,27
Всего 185,17 552,64 296,61 342,18 387,76 В процентах к расходной части бюджета: образование 4,09 4,11 4,22 4,43 4,64 культура 0,53 0,53 0,60 0,61 0,61 здравоохранение 1,86 1,64 1,68 1,77 1,86 социальная политика 9,03 22,10 6,14 6,06 5,98
Всего 15,52 28,38 12,64 12,87 13,09 Изменение в натуральном выражении по отношению в предыдущем году (раз): образование 1,64 1,24 1,19 1,14 культура 1,61 1,36 1,15 0,94 здравоохранение 1,44 1,24 1,19 1,15 социальная политика 3,99 0,33 1,12 1,90
Всего 2,98 0,54 1,15 1,77
Всего расходов 1193,48 1947,39 2345,64 2659,45 2973,25

Приложение 3
Динамика расходов на образование за 2001 — 2005 гг.
/>

Приложение 4
Доля расходов на образование в структурерасходов
 на социальную  сферу за 2005 г.
/>

Приложение 5
 
Численность дневных государственных
 общеобразовательных учреждений Наименование
Период
2000
2001
2002
2003
2004
2005 начальных 15 346 14 848 14 237 13 327 12 484 11 559 основных 12 808 12 586 12 401 12 128 11 829 11 576 средних (полных) 36 209 36 452 37 003 37 008 37 006 36 996 общеобразовательных учреждений с углубленным изучением различных предметов 5 596 5 509 5 298 5 417 5 336 5 087 гимназий 1 027 1 077 1 125 1 163 1 200 1 234 лицеев 699 750 769 798 819 847 кадетских учреждений - 37 43 55 61 69 образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья 1 967 1 932 1 945 1 956 1 952 1 947 учебно-воспитательные учреждения для детей с девиантным поведением - 47 46 58 61 66 санаторно-лесные школы 37 34 33 31 30 30
Всего государственных учреждений:
66367
65899
65665
64508
63362
62174
 

Приложение 6
Динамика изменения численностигосударственных общеобразовательных учреждений
/>