Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Содержание
Введение
Глава 1.Формы прямого волеизъявления граждан
1.1 Местный референдум
1.2 Муниципальные выборы
1.3 Отзыв депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица
1.4 Собрания, сходы, конференции граждан
Глава 2. Другие формы участия населения восуществлении местного самоуправлении
2.1 Опрос граждан, плебисцит
2.2 Наказы избирателей
2.3 Территориальное общественное самоуправление
2.4 Массовые акции граждан
2.5 Обращения в органы местного самоуправления
2.6 Правотворческая инициатива граждан
2.7 Участие в публичных слушаниях
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Глава 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ужев своем наименовании разделяет формы непосредственного осуществления населениемместного самоуправления и формы его участия в осуществлении местногосамоуправления. Муниципальные выборы, местный референдум, сходыграждан и отзыв выборных лиц местного самоуправления являются формамипрямой демократии, они позволяют населению своим непосредственнымволеизъявлением принимать властные решения, реализуя тем самым коллективноеправо на осуществление местного самоуправления. Однако наряду с этимиинститутами в арсенале муниципальной демократии имеются другие инструменты,позволяющие гражданам и их коллективам взаимодействовать с органами местногосамоуправления, влиять на принятие этими органами правовых решений,реализовывать и защищать право на участие в осуществлении муниципальной власти.Эти дополнительные инструменты муниципальной демократии факультативны, если напрактике они по какой-то причине не используются гражданами, то это непрепятствует осуществлению органами и должностными лицами местногосамоуправления своих полномочий. Однако их факультативность вовсе не означаетвторостепенность. Напротив, развитость механизмов, позволяющих гармонизироватьотношения между муниципальной властью и гражданским обществом, является однимиз главных индикаторов совершенства модели местного самоуправления.
Население может участвовать в управлении деламиобщества в разных формах. Выделяются такие виды участия, как рекомендательноеучастие, совещательное участие, решающее участие. В зависимости от преобладаниятой или иной формы в литературе приводится классификация демократии, в рамкахкоторой называют:
1) консультативную (митинговую) демократию — даетширокие возможности участия населения в управленческом процессе, но реальноговлияния на сферу принятия решения нет, как нет и ответственности за принятыерешения;
2) представительную демократию — позволяет гражданамучаствовать в создании представительных органов через существующуюизбирательную систему. Влияние несоизмеримо больше (через депутатский корпус),но так же не определена ответственность за принятые решения;
3) прямую демократию — предполагает значительныевозможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия решений,причем окончательных.
Необходимо констатировать, что самой природесамоуправления больше отвечают формы непосредственного народовластия, такие,как референдум, выборы, сходы.
И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов выделяют следующие видынепосредственного волеизъявления на местах: самозаявление гражданами своихзапросов; самореализация гражданами собственных запросов; участие граждан вотправлении органами местного самоуправления властно-управленчесих функций;контроль со стороны граждан за деятельностью органов местного самоуправления иих должностных лиц.[12]
В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местноесамоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, другихформ прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местногосамоуправления. Очевидно, что приведенный перечень является открытым.Аналогичный вывод можно сделать из анализа норм Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако вназванном Законе содержится уже более подробный перечень форм непосредственногоучастия населения в осуществлении местного самоуправления.
Анализируя внешние проявления реализации населениемправа на местное самоуправление, можно выделить следующие формы участиянаселения в местном самоуправлении:
1) местный референдум;
2) опрос граждан, плебисцит;
3) местные выборы (речь идет об осуществлении какактивного, так и пассивного избирательного права);
4) наказы избирателей;
5) отзыв депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного лица местного самоуправления;
6) голосование по вопросам изменения границмуниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) собрания, сходы, конференции граждан;
8) территориальное общественное самоуправление;
9) массовые акции (митинги, шествия, демонстрации,пикетирование и др.);
10) обращение в органы местного самоуправления;
11) правотворческая инициатива;
12) публичные слушания;
13) деятельность в представительных органах местногосамоуправления;
14) осуществление муниципальной службы;
15) иные формы.
Ниже все эти формы будут рассмотрены более подробно.

Глава 1. Виды форм прямоговолеизъявления граждан
 
1.1 Местный референдум
Местный референдум (от лат. referendum — то, чтодолжно быть сообщено) — голосование по наиболее важным вопросам местногозначения.
В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.) местный референдумопределяется как референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ,федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РоссийскойФедерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом научастие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которыхрасположено в границах муниципального образования.
В ряде субъектов Российской Федерации местныйреферендум определяется как голосование граждан, проживающих в границахтерритории муниципального образования, по важным вопросам местного значения.Местный референдум представляет собой голосование за или против какого-топроекта нормативного акта или предлагаемого решения. Этим референдум отличаетсяот выборов, когда избиратели голосуют за или против кандидата (спискакандидатов).[9]
Порядок организации и проведения местного референдумаво многом похож на организацию и проведение местных выборов — те же требованияк избирателям, по таким же принципам составляются списки участниковреферендума, комиссии референдума, одинаковые правила действуют при проведениипредвыборной агитации и т. п. Поэтому на федеральном уровне установлены единыегарантии для выборов и референдума названным выше Федеральным законом «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации».[21]
В части 10 статьи 22 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»закрепляется, что гарантии права граждан на участие в местном референдумеустанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местногореферендума регулируется законом субъекта Российской Федерации.
Законы о местном референдуме приняты примерно в 80субъектах Российской Федерации; в некоторых субъектах Российской Федерации этивопросы регулируются избирательными кодексами (например, Воронежская,Белгородская области, Алтайский край).
Федеральное законодательство регулирует только одинвид референдума — обязательный. Решения, принятые на местном референдуме впределах его компетенции, имеют обязательный характер для органов и должностныхлиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций,расположенных на территории муниципального образования, а также граждан. Все попыткисубъектов Российской Федерации предусмотреть консультативный референдумпротиворечат федеральному законодательству. В таких случаях следуетиспользовать другие термины — «опрос граждан» или «плебисцит».
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены тольковопросы местного значения. Вопросы референдума не должны ограничивать илиотменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционныегарантии реализации таких прав и свобод. На местный референдум не могут бытьвынесены вопросы:
1.      о досрочном прекращении или продлении срокаполномочий органов местного самоуправления, приостановлении осуществления имисвоих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местногосамоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2.      о персональном составе органов местногосамоуправления;
3.      об избрании депутатов и должностных лиц, обутверждении, о назначении на должность и об освобождении от должностидолжностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность иосвобождение от должности;
4.      о принятии или об изменении соответствующегобюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципальногообразования;
5.      о принятии чрезвычайных и срочных мер пообеспечению здоровья и безопасности населения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимыхна референдум, кроме указанных выше, не допускается.
Для правового регулирования законодательными органамисубъектов РФ вопросов, выносимых на местный референдум, характерно несколькоподходов. В законе субъекта Российской Федерации о местном референдуме:
1. закрепляется, чтона местный референдум могут быть вынесены вопросы местного значения,находящиеся в ведении органов местного самоуправления и непосредственнозатрагивающие интересы населения (например, Еврейская автономная область);
2. закрепляется, чтона местный референдум могут выноситься вопросы в соответствии с приведеннымперечнем (например, Амурская область). Такой перечень может включать: принятиеи изменение устава муниципального образования; структуру органов местногосамоуправления; установление и изменение границ муниципального образования:использование земель на территории муниципального образования; строительствопромышленных объектов; обсуждение возможности строительства и запрещениеэксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде; планы и программыразвития территории; необходимость введения местных налогов и сборов; изменениепрофиля объектов и предприятий муниципальной собственности.[10]
3. обозначенперечень вопросов, которые не могут выноситься на местный референдум (например,Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская области).
В местном референдуме имеют право участвовать гражданеРоссийской Федерации, место жительства которых расположено в границахмуниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местномреферендуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайномголосовании.
Организация и проведение местного референдума включаютнесколько стадий, которые можно объединить в следующие этапы:
1-й этап. Инициатива. Синициативой о проведении местного референдума могут выступить:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право научастие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественныеобъединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или)референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленныефедеральным законом;
3) совместно представительный орган муниципальногообразования и глава местной администрации.
Граждане, избирательные объединения, иные общественныеобъединения, выступившие с инициативой о проведении местного референдума,обязаны в поддержку данной инициативы собрать подписи, количество которыхустанавливается законом субъекта Российской Федерации и не Может превышать 5%от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципальногообразования.
Инициатива проведения референдума, выдвинутаягражданами, Избирательными объединениями, иными общественными объединениями,оформляется в порядке, установленном федеральным законом 11 принимаемым всоответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.
Инициатива проведения референдума, выдвинутаясовместно представительным органом муниципального образования и главой местнойадминистрации, оформляется правовыми актами представительного органамуниципального образования и главы местной администрации.
2-й этап. Назначение лестного референдума.Представительный орган муниципального образования обязан назначить местныйреферендум в течение 30 дней со дня поступления в представительный органмуниципального образования документов, на оснований которых назначается местныйреферендум.
В случае если местный референдум не назначенпредставительным органом муниципального образования в установленные сроки,референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательныхобъединений, главы муниципального образования, органов государственной властисубъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом, местныйреферендум организуется избирательной комиссией муниципального образования, аобеспечение его проведения осуществляется исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, накоторый судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
Референдум не назначается и не проводится в условияхвоенного или чрезвычайного положения, введенного на территории РоссийскойФедерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум,или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отменывоенного или чрезвычайного положения.
Представительный орган местного самоуправления вправеотказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвиженииинициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующихподготовку и проведение местного референдума.
Законом субъекта Российской Федерации, уставоммуниципального образования может быть установлен срок, в течение которогореферендум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же посмыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышатьдва года со дня официального опубликования результатов референдума.
3-й этап. Подготовка к голосованию.Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающиеактивным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Основанием длярегистрации (учета) участников референдума является факт нахождения местажительства гражданина Российской Федерации в границах территории муниципальногообразования. Регистрация (учет) избирателей, участников референдумаосуществляется главой муниципального образования. Списки участников референдумасоставляются на основании сведений, полученных с использованием государственнойсистемы регистрации (учета) участников референдума.
Для проведения голосования и подсчета голосовучастников референдума образуются участки референдума. Участки референдумаобразуются по согласованию с комиссиями главой муниципального образования израсчета не более чем 3000 участников референдума на каждом участке. Участкиреферендума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
При проведении местного референдума избирательныекомиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссиидействуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могутдействовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующихвышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательныхкомиссий.
4-й этап. Реализация инициативы проведенияреферендума. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие вместном референдуме, могут образовать инициативную группу по проведениюреферендума в количестве не менее 10 человек. Инициатором проведенияреферендума может также выступить избирательное объединение, зарегистрированноев органе юстиции того уровня, на котором предлагается провести референдум, или болеевысокого уровня. В этом случае руководящий орган избирательного объединениялибо руководящий орган его местного отделения, местной организации выступает вкачестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своейчисленности.
Инициативная группа по проведению референдумаобращается 8 избирательную комиссию соответствующего уровня, которая действуетв качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы. Входатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержатьсявопрос либо текст проекта нормативного правового акта, предлагаемогоинициативной группой для вынесения на референдум. В случае если формулировкавопроса, предлагаемого инициативной группой по проведению референдума длявынесения на голосование, не отвечает требованиям действующегозаконодательства, соответствующая комиссия референдума, в которую направленаинициатива проведения референдума, может согласовать с инициативной группой попроведению референдума новую формулировку, не изменяющую основное содержаниевопроса. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на референдум,принадлежит исключительно инициативной группе по проведению референдума.Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена послерегистрации инициативной группы.
5-й этап. Агитация. При проведении референдумаобеспечивается свободное проведение агитации 8 соответствии с действующимзаконодательством. Граждане Российской Федерации, общественные объединения,политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методамивести агитацию за проведение референдума или против его проведения, за участиев референдуме или против участия в нем, за или против вопросов, выносимых нареферендум. Федеральными законами гарантируются равные условия доступа ксредствам массовой информации. Агитация при проведении референдума можетосуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовыхмероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий,митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационныхпечатных материалов, в иных установленных законом формах. Инициативная группапо проведению референдума вправе самостоятельно определять форму и характерсвоей агитации через средства массовой информации.
6-й этап. Определение результатов голосования.Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие болееполовины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считаетсяпринятым на референдуме, если за него в целом по территории проголосовало болееполовины граждан, принявших участие в референдуме. Итоги голосования и принятоена местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию(обнародованию).
Принятое на местном референдуме решение подлежитобязательному исполнению на территории муниципального образования и ненуждается е утверждении какими-либо органами государственной власти, ихдолжностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местногосамоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решенияв соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставоммуниципального образования.
Решение о проведении местного референдума, а такжепринятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебномпорядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором,уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
1.2 Муниципальные выборы
Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляютнаселению муниципального образования право самому определять структуру органовместного самоуправления, порядок их формирования. Следует отметить, что дляразличных органов местного самоуправления процедуры формирования могут бытьразличными, что обусловлено различиями в природе этик органов. Часть 2 статьи130 Конституции РФ дает лишь указание на возможность создания разных органовместного самоуправления, закрепляя, что местное самоуправление осуществляетсягражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.
Муниципальным выборам посвящена статья 23 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», требующая проведения муниципальных выборов на основе всеобщего равногои прямого избирательного права при тайном голосовании и обеспеченииустановленных законом избирательных Прав граждан. Этой же статьей к компетенциифедеральных органов государственной власти отнесены установление гарантийизбирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядокназначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов.
Нормы, регулирующие порядок организации и проведенияместных выборов, закреплены в нормативно-правовых актах разных уровней: нафедеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне местногосамоуправления. На федеральном уровне это Федеральные законы «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав гражданРоссийской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления»[1.]
Федеральный закон «Об обеспечении конституционных правграждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления» принят и подлежит применению в целях защиты конституционныхправ граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления. Этот закон может быть применен, если:
— законодательным (представительным) органом субъектаРоссийской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведениямуниципальных выборов;
— представительным органом местного самоуправления илина местном референдуме не принят устав муниципального образования;
— в муниципальном образовании отсутствует выборныйпредставительный орган местного самоуправления;
— полномочия органов местного самоуправленияосуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;
— законом субъекта Российской Федерации не установленпорядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальныхобразований;
— истекли установленные сроки полномочий выборныхорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
— выборы депутатов представительных органов местногосамоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в томчисле повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом илидолжностным лицом в установленные сроки;
— отсутствуют органы или должностные лица,уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местногосамоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления:
— муниципальные образования упразднены, объединены илипреобразованы в порядке, противоречащем законодательству;
— органы местного самоуправления упразднены илисамораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактическиперестали исполнять свои полномочия;
— в нарушение законодательства не реализуются конституционныеправа граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать ибыть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.
В этих случаях дату выборов депутатов представительныхорганов местного самоуправления и выборных должностных лиц местногосамоуправления назначает суд по заявлению прокурора или жалобе. Этот механизмбыл использован в Кемеровской области (например, в таких городах, какПрокопьевск, Междуреченск) и других регионах.
На уровне субъектов Российской Федерации нормы,регулирующие муниципальные выборы, содержатся в законах о местномсамоуправлении, в избирательных кодексах и в законах о выборах в органыместного самоуправления. На уровне муниципальных образований вопросыорганизации и проведения местных выборов регулируются уставами муниципальныхобразований и положениями о выборах, утверждаемыми решениями представительныхорганов местного самоуправления.
Одним из важных вопросов, влияющих на организацию ипроведение выборов, является выбор типа избирательной системы. Наибольшейпопулярностью при проведении местных выборов пользуется мажоритарная системавыборов по одномандатным округам. Можно выделить ряд достоинств и недостатковэтой системы. К преимуществам следует отнести приближенность избранныхдепутатов к своим избирателям; депутатам хорошо знакомы их избирательныеокруга, интересы жителей этих округов; личность депутата и его политическиекачества знакомы избирателям. Недостатком является следующее: у сформированногона такой основе представительного органа местного самоуправления отсутствуетединый проект развития территории муниципального образования; каждый депутатстремится решить проблемы своего округа.
Пропорциональная же избирательная система обладаетрядом противоположных качеств: ослабляет личные связи и персональнуюответственность депутатов перед избирателями; представительный орган являетсявыразителем общего интереса, обладает цельным проектом развития муниципальногообразования. Проблема применения пропорциональной системы заключается внеразвитости политической структуры общества, отсутствии избирательных объединенийна муниципальном уровне.
Рассмотрим особенности формирования представительногооргана местного самоуправления. В ФЗ 1995 г. «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» был предусмотрен один способ формированияпредставительного органа местного самоуправления – избрание непосредственнонародом. В Законе 2003 г. Предусмотрены иные правила (статья 35)
Представительный орган поселения не формируется, есличисленность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляетменее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органаосуществляются сходом граждан. При большей численности представительные органыгородских и сельских поселений, как и раньше, избираются непосредственнонаселением.
Представительный орган муниципального районаформируется иначе.
1. Представительный орган муниципального района можетизбираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов,избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленнойчисленности представительного органа муниципального района.
2. Представительный орган муниципального района можетсостоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и издепутатов представительных органов указанных поселений, избираемыхпредставительными органами поселений из своего состава в соответствии с равнойнормой представительства, которая не зависит от численности населенияпоселения. Этот способ используется, если такое решение поддержанопредставительными органами не менее чем 2/3 поселений, входящих в составмуниципального района, в течение одного года со дня выдвижения соответствующейинициативы. Инициатива о формировании представительного органа муниципальногорайона в вышеописанном порядке оформляется решением представительного органа,расположенного в границах муниципального района поселения. В решенииуказывается предлагаемая норма представительства депутатов представительныхорганов поселений в представительном органе муниципального района, а также деньначала работы сформированного в соответствии с указанным порядкомпредставительного органа муниципального района. День начала работы данногооргана не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительногооргана муниципального района, сформированного на основании выборовнепосредственно населением.
Указанные способы формирования представительногооргана местного самоуправления муниципального района являются новыми длямуниципальных образований и требуют создания соответствующей правовой базы науровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В статье 36 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотренавозможность использования следующих способов избрания главы Муниципальногообразования:
1) избрание на муниципальных выборах;
2) избрание представительным органом муниципальногообразования из своего состава,
Действовавшее ранее федеральное законодательствопредусматривало аналогичные способы избрания главы муниципального образования.
Следует отметить, что законы субъектов РоссийскойФедерации, регулирующие выборы главы муниципального образования, как правило,содержат нормы, регулирующие только избрание главы муниципального образованиянепосредственно населением. В Томской области дополнительно принят закон обизбрании главы муниципального образования представительным органом местногосамоуправления. Но следует констатировать, чтотаких законов очень немного. Хотелось бы отметить, что, принимая такие законы,органы государственной власти субъектов Российской Федерации фактическивмешиваются в порядок работы представительного органа местного самоуправления.Как правило, этот вопрос регулируется актами органов местного самоуправления(уставами муниципальных образований, регламентами представительных органовместного самоуправления). [11]
Вопросы избрания исполнительного органа местногосамоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации практически нерегулируются. Как правило, предусматриваются не выборы, а другие способыформирования исполнительного органа — назначение или конкурс. В соответствии состатьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит главаместной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрацииявляется глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должностьглавы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурсана замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставоммуниципального образования.
Избирательный процесс по выборам представительныхорганов местного самоуправления, главы муниципального образования, иныхвыборных должностных лиц органов местного самоуправления состоит из одинаковыхстадий, которые- объединены в следующие этапы:
1-й этап. Подготовка к выборам. Дляорганизации подготовки и проведения выборов депутатов представительных органовместного самоуправления, глав муниципальных образований формируютсяизбирательные комиссии. Обычно формируются следующие избирательные комиссии: 1)избирательная комиссия муниципального образования; 2) окружные избирательныекомиссии; 3) участковые избирательные комиссии. При проведении выборов главымуниципального образования полномочия окружной избирательной комиссии исполняетизбирательная комиссия муниципального образования. Б соответствии с федеральнымзаконом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав гражданРоссийской Федерации, положение избирательной комиссии муниципальногообразования в системе органов местного самоуправления определяется уставоммуниципального образования.
Избирательные округа, списки избирателей формируютсятак же, как и при подготовке к проведению референдума. На образование округовможет повлиять выбранный тип избирательной системы (возможно формированиемногомандатных округов).
2-й этап. Назначение выборов. В соответствиисо статьей 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы назначаетуполномоченный на то орган или должностное лицо. Решение о назначении выборовдолжно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дняголосования.
Обычно выборы депутатов представительных органовместного самоуправления, глав муниципальных образований назначаютсяпредставительным органом местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования. В отдельных случаях такое решение может быть принято судом,избирательной комиссией. Механизм назначения выборов в судебном порядке былописан выше.
В соответствии с федеральным законом, устанавливающимосновные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, еслиуполномоченный на то орган не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом,а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа очередные выборыназначаются и проводятся избирательной комиссией муниципального образованиясоответственно уровню выборов в первое или второе воскресенье месяца,следующего за месяцем, в котором истекают полномочия депутатов представительныхорганов местного самоуправления, глав муниципальных образований.
3-й этап. Выдвижение и регистрациякандидатов- В соответствии с федеральным законом граждане Российской Федерации,обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатаминепосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижениекандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвиженияизбирательным объединением, избирательным блоком. Выдвижение кандидатов всоставе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением,избирательным блоком.
О выдвижении кандидата, списка кандидатов всоответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление.Форма письменного уведомления и порядок его представления устанавливаютсязаконом. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанностикандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссиюуведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласиибаллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Самовыдвижение кандидатов производится путемуведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществлятьсярегистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержкусамовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.
Количество подписей, которое необходимо длярегистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не можетпревышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территорииизбирательного округа. В соответствии с избирательным кодексом Свердловскойобласти при выборах депутатов представительных органов местного самоуправленияпо одномандатным избирательным округам, при выборах глав муниципальныхобразований по общемуниципальным избирательным округам — 0,75% подписей отчисла зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа,при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления помногомандатным избирательным округам — 0,75% подписей от числазарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа,поделенного на число депутатских мандатов, подлежащих распределению в данномокруге.
В соответствии с федеральным законодательством размеризбирательного залога составляет 15% от устанавливаемого законом предельногоразмера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата,избирательного объединения, избирательного блока. В Свердловской областипредельный размер расходования средств избирательных фондов кандидата,избирательного объединения, избирательного блока не может превышать:
1) для кандидата в депутаты представительного органаместного самоуправления, кандидата на должность главы муниципальногообразования с численностью избирателей в соответствующем избирательном округе:
— до 15 тыс. человек — 400 тыс. руб.;
— до 50 тыс. человек — 900 тыс. руб.;
— до 100 тыс. человек — 2000 тыс. руб.;
— до 250 тыс. человек — 2500 тыс. руб.;
— до 500 тыс. человек — 4000 тыс. руб.;
— свыше 500 тыс. человек — 8000 тыс. руб.;
2) для избирательного объединения, избирательногоблока при проведении выборов депутатов представительного органа местногосамоуправления по общемуниципальному избирательному округу -4000 тыс. руб.
Выдвижение кандидатов, списков кандидатовизбирательными объединениями, в том числе входящими в состав избирательныхблоков, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г.№95-ФЗ «О политических партиях» (вред, от 21 июля 2005 г.).
Перечень оснований отказа в регистрации кандидата,списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решениюизбирательной комиссии установлен пунктом 23 статьи 38 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» и является исчерпывающим.
4-й этап. Предвыборная агитация. Следуетразличать информационное обеспечение выборов и предвыборную агитацию.Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей,предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан,гласности выборов.
Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая впериод избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающаяизбирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов илипротив пего (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательнойкампании:
а) призывы голосовать за или против кандидата (спискакандидатов);
б) выражение предпочтения в отношении кого-либо изкандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частностиуказание на то, за кого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какоеиз избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосоватьизбиратель;
в) описание возможных последствий избрания илинеизбрания кандидата (списка кандидатов);
г) распространение информации с явным преобладаниемсведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательныхблоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельностикандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением имсвоих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданиюположительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату,избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данныйкандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшимкандидата, кандидатов, список кандидатов.
Предвыборная агитация может проводиться:
1. на каналах организаций телерадиовещания и впериодических печатных изданиях;
2. посредством проведения массовых мероприятий (собранийи встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов идискуссий);
3. посредством выпуска и распространения печатных,аудиовизуальных и других агитационных материалов;
4. иными не запрещенными законом методами.
Кандидат, избирательное объединение, избирательныйблок самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации,самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательствомпорядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Расходы на проведение предвыборной агитацииосуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательныхфондов, фондов референдума в установленном законом порядке.
5-й этап. Голосование и определениерезультатов выборов. Каждый избиратель голосует лично, голосование за другихизбирателей не допускается.
На основании статьи 70 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» выборы признаются соответствующей избирательной комиссиейне состоявшимися, в случае если:
а) в них приняло участие менее 20% от числаизбирателей, внесенных в списки избирателей. Законом субъекта РоссийскойФедерации может быть предусмотрено, что минимальный процент от числаизбирателей для признания выборов депутатов представительных органов местногосамоуправления состоявшимися не устанавливается;
б) в одномандатном или едином избирательном округечисло голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее числоголосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем числоголосов избирателей, поданных против всех кандидатов;
в) менее чем два списка кандидатов при голосовании засписки кандидатов получили согласно закону право принять участие враспределении депутатских мандатов;
г) за списки кандидатов, получившие согласно законуправо принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании засписки кандидатов;
д) все кандидаты выбыли при проведении повторногоголосования;
е) если законом предусмотрено проведение повторногоголосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ниодин из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.
Законом не могут устанавливаться дополнительныеоснования признания выборов несостоявшимися.
Соответствующая комиссия признает итоги голосования,результаты выборов недействительными:
а) в случае если допущенные при проведении голосованияили установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностьюопределить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
б) в случае если они признаны недействительными начасти избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончанияголосования в совокупности включают не менее чем 1Д от общего числаизбирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования всоответствующем избирательном округе;
в) по решению суда.
По результатам голосования избранным считаетсякандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, в случае если выборыпризнаны состоявшимися и действительными. Глава муниципального образованиясчитается избранным, если он получил более 50% голосов избирателей, принявшихучастие в голосовании.
Из постановления Конституционного Суда РФ. Фактнегативного отношения большинства избирателей ко всем кандидатам,подтвержденный голосованием «против всех кандидатов» большим числомизбирателей, чем проголосовало за набравшего большинство голосов кандидата,означает, что и данный кандидат не получил поддержки избирателей, необходимой идостаточной для обеспечения подлинного представительства народа, котороесогласно статье 3 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации должно бытьрезультатом свободных выборов. Поэтому признание выборов в такихобстоятельствах не состоявшимися в наибольшей степени отвечает принципународовластия.[7]
 
1.3 Отзыв депутата, члена выборногооргана местного самоуправления, выборного должностного лица
 
Отзыв — форма прямого волеизъявления граждан РоссийскойФедерации по досрочному прекращению полномочий депутата, выборного должностноголица, осуществляемого на основе специально назначенного голосования.
Правовые основы голосования по отзыву депутата, членавыборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствиис ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдумас учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации. Основания ипроцедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования.
Ранее этот вопрос в Федеральном законе от 28 августа1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» практически не регулировался. В статье 18 Закона закреплялось, чтоуставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населениемдепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления.
Анализ уставов муниципальных образований показывает,что в большинстве из них содержится бланкетная норма, указывающая нанеобходимость урегулирования этого вопроса в законе субъекта РоссийскойФедерации, Такие законы приняты примерно в 40 субъектах Российской Федерации.Можно выделить несколько типов законов субъектов, содержащих нормы,непосредственно регулирующие механизм отзыва депутата, члена выборного органаместного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления:
— законы субъектов РФ о порядке отзыва и депутатапредставительного органа местного самоуправления и выборного должностного лицаоргана местного самоуправления (например, Архангельская, Брянская, Вологодская,Оренбургская области);
— законы субъектов РФ о порядке отзыва только депутатапредставительного органа местного самоуправления (например, Республика Чувашия,Красноярский край, Калининградская, Кировская, Челябинская области);
— законы субъектов РФ о порядке отзыва тольковыборного должностного лица местного самоуправления (например, РеспубликаЧувашия, Тамбовская, Челябинская области);
— избирательные кодексы или законы субъектовРоссийской Федерации о выборах (например, Алтайский край, Белгородская,Воронежская области).
В статье 48 Федерального закона от 28 августа 1995 г.«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерациипредусматривалось, что ответственность должностных лиц местного самоуправленияперед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок иусловия ответственности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления в результате утраты доверия населения определялись уставамимуниципальных образований.
Поэтому в региональных законах устанавливались такиеоснования
отзыва, как:
1) утрата доверия избирателей (Алтайский, Красноярскийкрая, Белгородская область);
2) совершение проступков, порочащих звание депутата,члена выборного органа, выборного должностного лица (Алтайский, Красноярскийкрая, Белгородская область);
3) систематическое, без уважительных причин,невыполнение обязанностей, возложенных на депутата законом о статусе депутатапредставительного органа местного самоуправления (Алтайский край);
4) грубое нарушение выборным должностным лицомКонституции РФ, федеральных и краевых законов, устава муниципальногообразования (Алтайский край).
Следует отметить, что термин «утрата доверия» весьмарасплывчат и не всегда четко определялся. Например, утрата доверия избирателейрассматривалась в Алтайском крае как невыполнение предвыборной программы, отказот ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений и т. п.; вБелгородской области — как самоустранение от выполнения своих обязанностей; вКрасноярском крае и Воронежской области — как невыполнение депутатскихобязанностей, нарушение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектаРФ или устава муниципального образования.
Кроме того, много вопросов вызывало и такое основаниеотзыва, как грубое нарушение Конституции РФ, действующего законодательства.Фактически речь идет о наличии в действиях выборного лица местногосамоуправления признаков правонарушения. Может ли население, которое и решаловопрос о внесении предложения об отзыве депутата или выборного должностноголица, самостоятельно определить, есть ли элементы состава правонарушения вдействии (бездействии) выборного лица?
Сейчас этот вопрос решен достаточно корректно. Наосновании статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» основаниями для отзывадепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправныерешения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебномпорядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органаместного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправлениядолжна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводуобстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Обычно процедура отзыва депутата, члена выборногооргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления включает следующие этапы:
1-й этап. Инициатива проведения отзыва. Вновой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации* предусмотрено, что голосование по отзывудепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения.Ранее это право дополнительно предоставляли депутатам представительного органаместного самоуправления, избирательным объединениям, выдвинувшим данногодепутата.
Для инициирования отзыва непосредственно населениемнеобходимо создать и зарегистрировать в соответствующей избирательной комиссииинициативную группу. Именно эта группа и осуществляет дальнейшие действия (сборподписей, ведение агитации и т. п.).
Практически всегда инициатива об отзыве выборного лицаместного самоуправления должна подтверждаться сбором подписей в поддержку такойинициативы. В соответствии с законами субъектов Российской Федерации об отзыведепутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления в поддержкупредложения об отзыве необходимо собрать:
— не менее 10% от числа избирателей округа, в которомвыборное лицо было избрано; в многомандатном избирательном округе 10%-ныйпоказатель считается от числа избирателей данного избирательного округа,поделенного на число мандатов (Алтайский край);
— не менее 50% от числа избирателей, принявших участиев голосовании на выборах соответствующего депутата, выборного должностного лица(Белгородская область);
— не менее 5% подписей избирателей, зарегистрированныхна территории соответствующего избирательного округа, но не менее числаподписей, чем требуется при выдвижении соответствующего выборного должностноголица (Воронежская область);
— не менее 1 % избирателей соответствующегоизбирательного округа (Красноярский край).
При соблюдении установленных сроков и сборанеобходимого количества подписей в поддержку предложения об отзыве депутатапредставительного органа местного самоуправления или выборного должностноголица местного самоуправления решение о проведении голосования по отзывувыборного лица местного самоуправления принимается представительным органомместного самоуправления.
2-й этап. Подготовка к голосованию.Формирование избирательных комиссий, списков избирателей, участков дляголосования осуществляется в том же порядке, что и для организации и проведениявыборов, референдума. Инициативная группа формирует соответствуюший финансовыйфонд.
3-й этап. Назначение голосования. Назначениеи проведение голосования обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвиженияинициативы проведения голосования по отзыву.
4-й этап. Агитация. Инициативная группа имеетправо на свободное ведение агитации за участие в голосовании по отзыву, заголосование за отзыв выборного лица. Выборное лицо имеет право на свободноеведение агитации за участие в голосовании или против участия в голосовании поотзыву, за голосование против своего отзыва. Граждане, общественные объединенияимеют право свободного ведения агитации за участие в голосовании или противучастия в голосовании по отзыву, за или против отзыва выборного лица.
Агитация по вопросу отзыва выборных лиц можетпроводиться:
1.      на каналах организаций телерадиовещания и впериодических печатных изданиях;
2.      посредством проведения массовых мероприятий (собраний,встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов идискуссий);
3.      посредством выпуска и распространенияпечатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
4.      иными не запрещенными законом методами.
5-й этап. Голосование и определениерезультатов. Голосование осуществляется примерно в том же порядке, что и припроведении выборов, референдума. В соответствии с Федеральным законом «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат,член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицоместного самоуправления считаются отозванными, если за отзыв проголосовало неменее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании(избирательном округе).
Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборногооргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
1.4 Собрания, сходы, конференцииграждан
 
Собрания, сходы, конференции граждан являются формаминепосредственной демократии и одним из самых доступных средств самоорганизациинаселения в небольших муниципальных образованиях либо на части территориимуниципальных образований. В последнем случае они являются частью системытерриториального общественного самоуправления. Право граждан участвовать вместном самоуправлении путем проведения собраний, сходов, конференцийзакреплено в статьях 25, 29, 30 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации». Подробнорегламентировать порядок созыва и проведения собраний, сходов, конференцийграждан должны уставы муниципальных образований в соответствии с законамисубъектов Российской Федерации.
Следует констатировать, что в Федеральном законе 1995г. была всего одна статья 24, посвященная собраниям (сходам) граждан. Термины–«собрания» и «сходы» использовались как взаимозаменяемые. Предусматривалось,что на общие собрания (сходы) граждан могут быть возложены функциипредставительного органа местного самоуправления. Таким образом, можно быловыделять несколько разновидностей собраний (сходов) граждан:
1) собрания (сходы) граждан, наделенные функциямипредставительных органов местного самоуправления;
2) собрания (сходы) граждан, проводимые на всейтерритории муниципального образования для решения наиболее важных вопросов;
3) собрания (сходы) граждан, проводимые на частитерритории муниципального образования; в этом случае они могут рассматриватьсякак элемент системы территориального общественного самоуправления.
В Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации* заложены несколькоиные функции для собраний, сходов, конференций граждан. Сходы проводятся тольков небольших муниципальных образованиях и выполняют функции представительныхорганов. Собрания могут проводиться для: принятия обращения к органам местногосамоуправления и их должностным лицам; избрания делегатов конференции, иныхпредставителей граждан; решения вопросов территориального общественногосамоуправления.
Сходы граждан. В соответствии со статьей 25Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» — в поселении с численностью жителей, обладающихизбирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местногозначения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в немболее половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Сход граждан осуществляет полномочия представительногооргана муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительнойкомпетенции представительного органа муниципального образования.
Сход граждан может созываться главой муниципальногообразования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселениячисленностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечиваетсяглавой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местногосамоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует главамуниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
Решение схода граждан считается принятым, если за негопроголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые насходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправленияобеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии сразграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения,принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Собрания граждан. В соответствии со статьей 29Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» для обсуждения вопросов местного значения, информированиянаселения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, осуществления территориального общественногосамоуправления на части территории муниципального образования могут проводитьсясобрания граждан.
Собрание граждан проводится по инициативе населения,представительного органа муниципального образования, главы муниципальногообразования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориальногообщественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативепредставительного органа муниципального образования или главы муниципальногообразования, назначается соответственно представительным органом муниципальногообразования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимоепо инициативе населения, назначается представительным органом муниципальногообразования в порядке, установленном уставом муниципального образования.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществлениятерриториального общественного самоуправления определяется уставом территориальногообщественного самоуправления.
Собрание граждан может принимать обращения к органамместного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а такжеизбирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношенияхс органами местного самоуправления и должностными лицами местногосамоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательномурассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местногосамоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся вобращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным сосуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решенияпо вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориальногообщественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальномуопубликованию.
Конференция граждан (собрание делегатов). В соответствиисо статьей 30 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»- в случаях, предусмотренных уставоммуниципального образования, нормативными правовыми актами представительногооргана муниципального образования, уставом территориального общественногосамоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференциейграждан.
Порядок назначения и проведения конференции граждан,избрания делегатов определяется уставом муниципального образования,нормативными правовыми актами представительного органа муниципальногообразования, уставом территориального общественного самоуправления. Итогиконференции граждан подлежат официальному опубликованию-
Как уже говорилось, порядок организации и проведениясобраний, сходов, конференций в настоящее время на уровне субъектов РоссийскойФедерации регулируется законами о местном самоуправлении и законами об общихсобраниях (сходах) граждан.
Такие специальные законы уже приняты примерно в 50субъектах Российской Федерации. На муниципальном уровне эти вопросырегулируются уставами муниципальных образований, положениями о собраниях,сходах, конференциях граждан.

Глава 2. Другие формы участия населения восуществлении местного самоуправлении
 
2.1 Опрос граждан, плебисцит
Зарубежные государствоведы выделяют два видареферендума: обязательный и факультативный. Кроме того, зарубежная практикапредлагает еще одну форму непосредственной демократии — плебисцит. [14]
Юридическая энциклопедия определяет плебисцит какопрос населения, проводимый, как правило, по проблемам судьбы соответствующейтерритории. Далее отмечается, что с формально-юридической точки зренияпроцедура проведения плебисцита, независимо от того какой именно вопросрешается таким образом, не отличается от процедуры референдума. Таким образом,плебисцит и референдум различаются по правовым последствиям принимаемыхрешений. Решение, принятое на референдуме, носит обязательный характер,решение, принятое на плебисците (опросе), — рекомендательный. [20]
Думается, целесообразно на местном уровне, которыйявляется наиболее приближенным к населению, использовать не только обязательныйреферендум, но и факультативный (опрос). Это будет отвечать сути самоуправлениякак самоорганизации жителей для самостоятельного решения местных вопросов.
В статье 31 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые введентермин «опрос». В законе предусмотрено, что опрос граждан проводится на всейтерритории муниципального образования или на части его территории для выявлениямнения населения и его учета при принятии решений органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органамигосударственной власти. Как уже говорилось ранее, результаты опроса носятрекомендательный характер.
В опросе имеют право участвовать жители муниципальногообразования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится поинициативе:
1) представительного органа муниципального образованияили главы муниципального образования — по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевогоназначения земель муниципального образования для объектов регионального имежрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяетсяуставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актамипредставительного органа муниципального образования.
Решение о назначении опроса граждан принимаетсяпредставительным органом муниципального образования. В нормативном правовомакте представительного органа муниципального образования о назначении опросаграждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка одного или нескольких вопросов,предлагаемых при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципальногообразования, участвующих в опросе.
Жители муниципального образования должны бытьпроинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до егопроведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведениемопроса граждан, осуществляется за счет средств:
1) местного бюджета — при проведении опроса поинициативе органов местного самоуправления;
2) бюджета субъекта Российской Федерации — припроведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующегосубъекта Российской Федерации.
2.2 Наказы избирателей
референдум выборы депутат самоуправление
Наказы избирателей депутатам представительных органовместного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправленияявляются одной из форм осуществления демократии, выражения воли и интересовнаселения, непосредственного участия граждан в решении вопросовгосударственного и местного значения. В качестве наказов избирателей депутатампредставительных органов местного самоуправления, выборным должностным лицамместного самоуправления рассматриваются поручения избирателей, реализациякоторых относится к ведению органов местного самоуправления, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления.
Законы о наказах избирателей есть в семи субъектахРоссийской Федерации — Краснодарском крае, Амурской, Белгородской,Волгоградской, Воронежской, Новосибирской, Пензенской областях.
Государствоведы рассматривают наказы избирателей какодну из характеристик императивного мандата депутата. Суть императивногомандата состоит в том, что депутат связан волей и поручениями своихизбирателей, несет ответственность за их выполнение, обязан отчитываться освоей работе и может быть отозван избирателями, если они считают, что он неоправдал их доверия.[16]
В соответствии с Законом Новосибирской области от 17сентября 2003 г. № 141-03 «О наказах избирателей и обращениях граждан» наказамиизбирателей являются одобренные собраниями (сходами), конференциями гражданпредложения, направленные кандидатам в депутаты в ходе предвыборной кампании иутвержденные соответствующим представительным органом государственной властиобласти или местного самоуправления. Целью наказов является повышение уровня икачества жизни населения области. В качестве наказов могут рассматриватьсяпредложения избирателей по изменению действующего законодательства либоосуществлению конкретных мероприятий, требующих капитальных расходовсоответствующих бюджетов и направленных на социальное выравнивание территорий.Наказы должны соответствовать целям и задачам программ и плановсоциально-экономического развития территорий.[19]
В Законе Краснодарского края от 14 мая 2002 г. №483-КЗ «О наказах избирателей» выделяются предложения о наказах и собственно наказыизбирателей:
— предложения о наказах избирателей (общественнозначимые поручения, одобренные собраниями (сходами), конференциями избирателей,данные депутатам (кандидатам в депутаты) представительных органов местногосамоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления (кандидатам назанятие выборной муниципальной должности) и направленные на улучшениедеятельности органов местного самоуправления по вопросам экономического,социального, политического развития, удовлетворения материальных и духовныхпотребностей жителей);
— наказы избирателей (предложения по наказамизбирателей, утвержденные представительным органом местного самоуправления вкачестве таковых).[13]
2.3 Территориальное общественноесамоуправление
В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подтерриториальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация гражданпо месту их жительства па части территории поселения для самостоятельного и подсвою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местногозначения.
В Законе закрепляется, что органы территориальногообщественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан,проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественноесамоуправление считается учрежденным с момента регистрации уставатерриториального общественного самоуправления уполномоченным органом местногосамоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации уставатерриториального общественного самоуправления определяется уставоммуниципального образования и (или) нормативными правовыми актамипредставительного органа муниципального образования.
В Федеральном законе «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» содержатся требования,предъявляемые к содержанию устава территориального общественногосамоуправления. Дополнительные требования к уставу территориальногообщественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливатьсяне могут. В соответствии с Законом в уставе территориального общественногосамоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направлениядеятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, праваи обязанности, срок полномочий органов территориального общественногосамоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядокпользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориальногообщественного самоуправления.
Другими элементами системы территориальногообщественного самоуправления являются собрания и конференции. На основании статьи27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» собрание граждан по вопросам организации иосуществления территориального общественного самоуправления считаетсяправомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителейсоответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция гражданпо вопросам организации и осуществления территориального общественногосамоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половиныжителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
К исключительным полномочиям собрания, конференцииграждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориальногообщественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественногосамоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественногосамоуправления;
4) определение основных направлений деятельноститерриториального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходовтерриториального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельностиорганов территориального общественного самоуправления.
В Федеральном законе 2003 г. впервые обозначеныфункции органов территориального общественного самоуправления. Органытерриториального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего насоответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собранияхи конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность посодержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственнуюдеятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностейграждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средствуказанных граждан, так и на основании договора между органами территориальногообщественного самоуправления и органами местного самоуправления сиспользованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправленияпроекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрениюэтими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенциикоторых отнесено принятие указанных актов.
Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средствиз местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или)нормативными правовыми актами представительного органа муниципальногообразования.
2.4 Массовые акции граждан
В соответствии со статьей 31 Конституции РФ гражданеРоссийской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводитьсобрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Фактически в даннойнорме перечисляются разные виды публичных мероприятий, которые можно отнести кпубличным мероприятиям.
В статье 2 Федерального закона 40 собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетировании»[1] следующим образом определяютсяосновные виды массовых акций:
Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступнаякаждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия илипикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая поинициативе граждан Российской Федерации, политических партий, другихобщественных объединений и религиозных объединений. Целью публичногомероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а такжевыдвижение требований по различным вопросам политической, экономической,социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Собрание - совместное присутствие граждан вспециально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективногообсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Митинг — массовое присутствие граждан вопределенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводуактуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация - организованное публичное выражениеобщественных настроений группой граждан с использованием во время передвиженияплакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Шествие - массовое прохождение граждан позаранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либопроблемам.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений,осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих техническихсредств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан,использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Иногда выделяют и иные формы массового (группового)выражения общественного мнения. Среди них марши и цепи:
Марш — акт добровольного, специально организованного вопределенном направлении движения людей по дорогам между населенными пунктами сиспользованием средств наглядной агитации в пути следования и проведениемсобраний, митингов в местах остановок с целью пропаганды, обсуждения каких-товопросов участниками марша с местными жителями.
Цепь — акт добровольного публичного выраженияполитических настроений, требований или выражения поддержки людьми,расположенными на одной линии, через плакаты, лозунги и другие средстваагитации и пропаганды.[12]
В соответствии с Федеральным законом «О собраниях,митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» организатор публичногомероприятия обязан направить письменное уведомление о проведении мероприятия ворган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления всрок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичногомероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в органисполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправлениярегламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
В уведомлении о проведении публичного мероприятияуказываются:
1) цель публичногомероприятия;
2) форма публичногомероприятия;
3) место (места)проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;
4) дата, времяначала и окончания публичного мероприятия;
5) предполагаемоеколичество участников публичного мероприятия;
6) формы и методыобеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка,организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающиетехнические средства при проведении публичного мероприятия;
7) фамилия, имя,отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о егоместе жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
8) фамилии, имена иотчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнятьраспорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
9) дата подачиуведомления о проведении публичного мероприятия.
Публичное мероприятие может проводиться в любыхпригодных для целей данного мероприятия местах, в случае если его проведение несоздает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасностиучастников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограниченияпроведения публичного мероприятия в отдельных местах могут бытьконкретизированы федеральными законами. К местам, в которых проведениепубличного мероприятия запрещается, относятся:
1) территории, непосредственно прилегающие к опаснымпроизводственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требуетсоблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосыотвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линийэлектропередачи;
3) территории, непосредственно прилегающие крезиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, ктерриториям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальноеразрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Основаниями прекращения публичного мероприятияявляются:
1) создание реальной угрозы для жизни и здоровьяграждан, а также для имущества физических и юридических лиц;
2) совершение участниками публичного мероприятия противоправныхдействий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требованийнастоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичногомероприятия.
В статье 7 Федерального закона «О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетировании» устанавливается, что порядок подачиуведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации или орган местного самоуправлениярегламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Такиезаконы приняты в 10 субъектах РФ.
2.5 Обращения в органы местногосамоуправления
В соответствии со статьей 33 Конституции РФ гражданеРоссийской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органыместного самоуправления. В названной статье закреплено, что правом наиндивидуальные и коллективные обращения обладают только граждане РоссийскойФедерации. Но возможно обращение иностранцев и апатридов (лиц без гражданства)в органы местного самоуправления в связи с необходимостью защиты их нарушенногоправа. Поэтому в отличие от остальных форм участия населения в местномсамоуправлении представляется целесообразным предоставление права на обращенияне только гражданам Российской Федерации, но и иностранцам и апатридам.
Обращение в органы местного самоуправления и к ихдолжностным лицам является важной формой участия населения в местномсамоуправлении. Конституционная норма более подробно раскрывается в статье 32Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».
В названном Законе предусматривается возможностьиндивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ посуществу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одногомесяца. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местногосамоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации ипринимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актамипредставительных органов муниципальных образований. За нарушение должностнымлицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращенграждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерацииустанавливается административная ответственность,
Как правило, правовой основой обращения жителеймуниципального образования на уровне субъектов Российской Федерации являютсязаконы о местном самоуправлении и об обращениях граждан в орган местногосамоуправления.
Принято выделять несколько видов обращений: заявления,предложения и жалобы.
Предложение — обращение лица или группы лиц,направленное в со ответствующий орган, содержащее определенные замечания,пожелания, по улучшению работы. Предложение не связано с личностьюобращающегося. Он заботится не о себе. Рассмотрение предложения должностнымлицом может не иметь юридических последствий.
Заявление — обращение лица или группы лиц ксоответствующему органу по поводу реализации права или законного интересазаявителя'. Заявление всегда связано с личным интересом и предполагает изданиеофициального акта по поводу удовлетворения или отказа в просьбе. Подачазаявления заставляет должностное лицо решить поставленный вопрос. Занеобоснованный отказ лицо может быть привлечено к ответственности. Заявление несвязано с нарушением законного права заявителя.
Жалоба - сигнал о нарушении права илизаконного интереса и просьба пересмотреть вопрос. Жалоба всегда связана сличностью обращающегося. Рассмотрение жалобы имеет юридические последствия ипредполагает издание официального документа по результатам рассмотрения жалобы.Основаниями для подачи жалобы могут быть: нарушение? права; созданиепрепятствий для реализации права; незаконное привлечение к ответственности;незаконное возложение обязанности.
Сроки рассмотрения обращений граждан не могутпревышать более одного месяца. При необходимости проведения дополнительныхпроверок, выяснения вновь возникших обстоятельств руководитель органа местногосамоуправления вправе продлить сроки рассмотрения обращения, но не более чем наодин месяц, с сообщением об этом автору обращения. Обращения военнослужащих ичленов их семей разрешаются безотлагательно, но не позднее 7 дней со дняпоступления обращения в орган, обязанный разрешить вопрос по существу.Руководитель может продлить сроки разрешения обращения, но не более чем на 15дней, с сообщением об этом автору обращения.
Должностные лица и руководители по требованию гражданобязаны знакомить их с материалами, результатами проверок, сообщать гражданамустно или письменно об итогах рассмотрения их обращений и принятых мерах.
Признав изложенные в обращении граждан фактыобоснованными, должностное лицо или руководитель принимает меры по разрешениюпоставленных вопросов и устранению выявленных нарушений. Гражданам отказываетсяв удовлетворении их просьбы, если факты не нашли подтверждения либо просьбы непризнаны обоснованными. В случаях, предусмотренных законом, депутаты,должностные лица и руководители могут рекомендовать гражданам разрешать вопросыв судебном порядке.
Неправомерный отказ в рассмотрении обращений граждан,нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомонеобоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информациилибо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушениязаконодательства об обращениях граждан влекут за собой ответственность виновныхдолжностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, атакже законодательством Новосибирской области.
Гражданин, несогласный с решением, принятым по егообращению, Имеет право обжаловать его вышестоящему в порядке подчиненностиДолжностному лицу или руководителю. Действие (или бездействие) Должностных лици руководителей по рассмотрению и разрешению вопросов, поставленных вобращениях граждан, в случаях, предусмотренных действующим законодательством иданным Законом, могут быть обжалованы в судебном порядке.
2.6 Правотворческая инициативаграждан
Возможность использования данного институтамуниципальной демократией была впервые предусмотрена Федеральным законом 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»[17]
Право правотворческой инициативы — право разработки проектанормативного акта и его внесения в орган местного самоуправления.
Правотворческая инициатива — вхождение в компетентный орган спредложением принять нормативный юридический акт, а зачастую и внесение проектатакого акта.[15]
По мнению Н. В. Постового, следует различать два видаправотворческой инициативы граждан [18]:
— инициатива, выражающаяся в разработке проектанормативного акта (проекта о внесении изменений и дополнений внормативно-правовой акт);
— инициатива, выражающаяся в сборе подписей вподдержку предложения о принятии проекта нормативного акта (проекта о внесенииизменений и дополнений в нормативно-правовой акт).
В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» справотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан,обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовымактом представительного органа муниципального образования. Минимальнаячисленность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовымактом представительного органа муниципального образования и не может превышать3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательнымправом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительногооргана муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческойинициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проектамуниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется всоответствии с названным Федеральным законом.
Проект муниципального правового акта, внесенный впорядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательномурассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местногосамоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта,в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна бытьобеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанногопроекта. В случае если принятие муниципального правового акта, проект котороговнесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится ккомпетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проектдолжен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатамрассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядкереализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально, вписьменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

2.7 Участие в публичных слушаниях
Публичные слушания являются аналогом парламентскихслушаний
Публичные слушания — публичное обсуждение какой-либоважной государственно-общественной проблемы, в том числе тогда, когда впредставительный орган внесен соответствующий проект нормативного акте или онуже находится в процессе рассмотрения.[15] Публичные слушания проводятся дляобсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значенияс участием жителей муниципального образования представительным органоммуниципального образования главой муниципального образования могут проводитьсяпубличные слушания.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Обобщих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» публичныеслушания проводятся по инициативе населения, представительного органамуниципального образования или главы муниципального образования. Публичныеслушания, проводимые по инициативе населения или представительного органамуниципального образования, назначаются представительным органом муниципальногообразования, а по инициативе главы муниципального образования — главоймуниципального образования.
В вышеназванной статье федерального законаустанавливается, что на публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а такжепроект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данныйустав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципальногообразования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировкитерриторий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставленияразрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков иобъектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельныхпараметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использованияземельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такогоиспользования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципальногообразования.
Порядок организации и проведения публичных слушанийопределяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовымиактами представительного органа муниципального образования и долженпредусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образованияо времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомлениес проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие впубличных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование(обнародование) результатов публичных слушаний.
В настоящее время во многих муниципальных образованияхуже приняты положения о публичных слушаниях.
В названном положении публичные слушания определяютсякак обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местногозначения с участием жителей муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые в обязательном порядкев соответствии с требованиями действующего законодательства, назначаются порешению органа местного самоуправления, подготовившего соответствующий проектмуниципального правового акта, если иное не установлено законом и (или) Уставоммуниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населенияили представительного органа муниципального образования, назначаются по решениюпредставительного органа муниципального образования.
Вынесение проектов муниципальных правовых актов напубличные слушания по инициативе населения муниципального образованияосуществляется инициативной группой граждан, обладающих активным избирательнымправом, численностью не менее 100 человек и оформляется в виде письменногообращения на имя председателя представительного органа муниципальногообразования с указанием фамилий, имен, отчеств и адресов проживанияобратившихся.
Решение органа местного самоуправления о проведениипубличных слушаний и проект муниципального правового акта, обсуждаемый напубличных слушаниях, подлежат обязательному официальному опубликованию(обнародованию) не позднее чем за 7 дней до дня проведения публичных слушаний.Публичные слушания проводятся не позднее чем за 7 дней до дня рассмотренияпроекта муниципального правового акта соответствующим органом местногосамоуправления.
Как правило, публичные слушания проводятся понерабочим дням с 9 до 18 часов по местному времени либо по рабочим дням начинаяс 18 часов по местному времени.
Председательствующим на публичных слушаниях может бытьруководитель или заместитель руководителя органа местного самоуправления,принявшего решение о проведении публичных слушаний. Председательствующий ведетслушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня публичныхслушаний.
Слушания начинаются вступительным словомпредседательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, порядкепроведения слушаний, участниках слушаний. Затем слово предоставляетсядолжностному лицу, специалисту, разработчику проекта муниципального правовогоакта или иному участнику слушаний для доклада по обсуждаемому вопросу (до 20минут), после чего следуют вопросы участников слушаний, которые могут бытьзаданы как в устной, так и в письменной форме. Затем в порядке поступлениязаявок на выступление слово предоставляется участникам слушаний (до 10 минут).
В зависимости от количества желающих выступить председательствующийна слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающихучастников слушаний.
Продолжительность слушаний определяется характеромобсуждаемых вопросов и количеством заявленных выступлений. Председательствующийна слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях. На слушанияхведутся протокол и стенограмма, которые подписываются председательствующим. Впротоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены предложенияучастников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов,высказанные ими в ходе слушаний.
Жители муниципального образования, не присутствующиена обсуждении проекта муниципального правового акта, вправе представить в орган,уполномоченный на проведение публичных слушаний, свои письменные предложения,касающиеся проекта муниципального правового акта, для включения их в протоколпубличных слушаний до начала проведения публичных слушаний.
По итогам слушаний орган, уполномоченный на проведениепубличных слушаний, готовит информацию о результатах публичных слушаний,которое включает в себя предложения участников слушаний с указанием их авторов.
Информация о результатах публичных слушаний подлежитобязательному официальному опубликованию (обнародованию) в течение 5 дней послепроведения публичных слушаний. Результаты публичных слушаний по проектумуниципального правового акта, вынесенному на обсуждение, рассматриваютсяорганом местного самоуправления, принявшим решение о проведении публичныхслушаний, и носят рекомендательных характер при доработке проектамуниципального правового акта, принятии решения по проекту муниципальногоправового акта, а также в практической деятельности органа местногосамоуправления.
С правом граждан участвовать в публичных слушанияхтесно связаны такие права, как:
· право жителейгорода присутствовать на заседаниях представительного органа местногосамоуправления;
· право жителейгорода на получение информации о деятельности органов и должностных лицгородского самоуправления.

Заключение
Избирательные права граждан — одна из основныхгарантий реального перехода к системе политической демократии в собственномсмысле данного понятия, то есть к системе организации и функционированияинститутов местного самоуправления, основанного на свободном на свободномполитическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогамголосования. Избирательные права определяют сферу политической свободыличности, ее автономию и самоуправление. Они упорядочивают и координируютповедение различных политических сил.
Право граждан участвовать в формировании властныхинститутов является общепризнанным элементом современного общества игосударства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открылановые возможности и условия граждан в полноправных субъектов мира политики иуправления.
Сегодня как некогда ощущается потребность вконструктивных идеях в различных областях общественной и государственнойдеятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения такихсложных проблем как открытое избрание представительных и исполнительных органовгосударственной власти и местного самоуправления. Идеи выборной демократииполитических прав и свобод граждан воплотились в конкретные правовые институтыи процедуры, юридические гарантии и механизмы гражданского политическогоконтроля за деятельностью властных структур.
Настоящая работа написана на основании федеральных ирегиональных законодательств Российской Федерации.

Список использованной литературы
 
Нормативные правовые акты
 
1. Федеральный законот 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетировании» // Собрание законодательства РФ. 2004. №25. Ст. 2485.
2. Федеральный законот 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации»
3. Федеральный законот 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)
4. Федеральный законот 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» (вред, от 21 июля 2005 г.).
5. Федеральный законот 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав гражданРоссийской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления» (в ред. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ.1996. №49- Ст. 5497.
6. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай иФедерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации»* // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. №5.
7. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П «По делу о проверкеконституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «в» пункта 3и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19, пункта 2 статьи 58 Федеральногозакона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прави права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»* // ВестникКонституционного Суда РФ, 1998. №5.
8. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. №21-П «По делу о проверкеконституционности закона Московской области от 28 апреля 1995 г. «Опорядке отзыва депутата Московской областной думы» в связи с запросомсудебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации?!// Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 5.
9. Областной законЛенинградской области от 24 мая 2О01г. Кв 31-03 «О местном референдуме вЛенинградской области> // Вестник Правительства Ленинградской области. 2001.Мб.
10. Закон Амурскойобласти от 26 марта 1996 г. № 71-03 *0 местном референдуме в Амурской области»(в рея- от 11 февраля 2002 г.) // Амурская правда. 1996.
11. Закон Томскойобласти от 27 декабря 1996 г. № 391 «О порядке избрания глав муниципальныхобразований представительными органами местного самоуправления» (п ред. от 27июня 2001 г.).
 
Основная
 
12. Выдрин И.В.,Кокотов А.И. Муниципальное право России. С. 288.
13. Информационныйбюллетень Законодательного собрания Краснодарского края. 2002. М 36.
14. КонстантиновскийБ. Народ — как законодатель // Записки русской академической группы в США.Нью-Йорк, 1973. Т. 7. С. 280.
15. Конституционноеправо: энциклопедический словарь / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2001. С. 371.
16. Конституционноеправо: энциклопедический словарь / отв. Ред. С.А. Лвакьян. С. 260.
17. Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. С.178
18. Постовой Н.В.Муниципальное право России. М., 1998. С. 202, 203.
19. Советская Сибирь.2003. 7 окт.
20. Тихомирова Л.В.,Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М-, 19У7. С. 322.
21. Чиркин В.Е.Конституционное право в Российской Федерации. М., 2002. С. 288.
22. Шугрина Е.С.Муниципальное право РФ: учеб. – 2-е изд., перераб. И доп. -.М.: ТК Велби,Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.