Услуги в системе имущественных отношений

УСЛУГИВ СИСТЕМЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Содержание
 
§1. Экономическое содержание услуг                                               3
§2. Гражданско-правовое регулирование отношений
пооказанию услуг в России                                                                22
Литература                                                                                   49


§ 1. Экономическое содержание услуг
 
Исследование любого гражданско-правового явленияневозможно без уяснения его социально-экономической сущности. Большинствотеоретических конструкций, используемых в гражданском праве, существует, какизвестно, на протяжении многих столетий еще со времен римского права. Сохраняясвои основные черты, свой каркас, они тем не менее трансформируются взависимости от конкретных социально-экономических условий. Анализэкономического содержания изучаемого правового феномена (в качестве которого внастоящей работе выступают услуги) способствует, как представляется, выявлениютех его существенных характеристик, появление которых обусловлено новымиэкономическими условиями и которые еще не нашли адекватного отражения ни вправовой доктрине, ни в законодательстве.
Изменение места и значения услуг всоциально-экономических системах развитых стран конца XX — начала XXI вв.наиболее полно отражено в теории постиндустриального общества. В рамках даннойсоциологической концепции, родоначальником которой считается Д. Белл, получилиобъяснение основные тенденции развития ведущих западных стран после Второймировой войны. На основе их анализа был сделан вывод о формировании в этихстранах общества нового типа — постиндустриального.
Понятие «постиндустриальное» Д. Беллпротивопоставляет понятиям «доиндустриальное» и«индустриальное», которые применяются им для обозначения типовобщества, являющихся этапами развития человеческой цивилизации. В основувыделения доиндустриального, индустриального и постиндустриального обществаположены тип производства и разновидность используемого знания.
Характеристика типов производства основана натрехсекторной модели структуры общественного производства К. Кларка. Всоответствии с этой моделью первичный сектор экономики составляют добывающиеотрасли и сельское хозяйство, вторичный — обрабатывающая промышленность, атретичный — услуги. Любая экономика представляет собой смешение этих секторов,но в каждом из типов общества доминирует один из секторов, который в итоге иявляется определяющим.
Третичный сектор экономики — сфера услуг — присутствует в экономике любого типа общества, но объем услуг и их характерразличны в зависимости от эпохи. В доиндустриальном обществе преобладали услугиличного характера. Так, по свидетельству Д. Белла, в Англии до 1870 г. самойкрупной по численности профессиональной группой была именно домашняя прислуга .
В индустриальном обществе на первый план выходятуслуги, занимающие вспомогательное положение при производстве, к которымотносятся транспорт, коммунальное хозяйство, финансы, управление недвижимостью,а также бытовые услуги (общественное питание, химчистки и др.). Расширениесферы услуг в индустриальном обществе происходило, по мнению Д. Белла, поэтапно. На первом этапе развитие промышленности обусловливало экспансию транспорта иуслуг, связанных с движением товара. На следующем этапе наблюдается рост сферраспределения (оптовая и розничная торговля), финансов, операций снедвижимостью, страхования. Третий этап характеризуется расширением сферыобслуживания населения. По мере роста национального дохода доля денег,расходуемых на питание, снижается, а остаток направляется сначала наприобретение товаров длительного пользования, предметов роскоши, а затем напутешествия, развлечения, спорт и другие услуги личного характера.
В конечном итоге потребности населенияконцентрируются вокруг здоровья и образования: «Устранение болезней и ростчисла людей, которые могут прожить все отпущенные им годы на фоне попытокувеличить продолжительность жизни, делают услуги здравоохранения чрезвычайнозначимыми в современном обществе; а рост технических потребностей ипрофессионального мастерства делает образование, и, в частности, доступ квысшему образованию, условием самого вхождения в постиндустриальноеобщество». В связи с этим в постиндустриальном обществе следует ожидатьпревалирование так называемых гуманитарных услуг, к которым и относятздравоохранение и образование. Кроме того, возрастает роль и профессиональныхуслуг, под которыми понимаются услуги, связанные с информацией иинформационными технологиями.
Преобладание в структуре экономики сектора услуграссматривается в литературе в качестве одного из основных признаковпостиндустриального общества.
Теория постиндустриального общества былаподтверждена ходом экономического развития ведущих западных стран. Их экономикуназывают «экономикой услуг», так как доля услуг во внутреннем валовомпродукте составляет в среднем 2/3 — 3/4 (см. табл. 1).
Таблица 1
Удельный вес сферы услуг в валовом внутреннем
продукте и общей численности занятых в развитых
зарубежных странах, 2000 г. (%)
 Страна       ВВП       Численность занятых США        69,3      77,4        Великобритания  70,3      71,7        Германия     59,1      66,2        Франция     64,7      74,5        Италия      67,7      70,0        Япония      68,8      59,0        Канада      64,4      71,0       
Динамику сферы услуг определяет ряд следующихдолговременных основополагающих факторов экономического характера: действиезакона возвышения потребностей, процесс урбанизации, увеличение расходовгосударства на широкий круг услуг, реализация программ дерегулирования иприватизации, структурно-технологическая перестройка материальногопроизводства, сравнительно благоприятные условия ресурсного обеспечения сферыуслуг, научно-технический прогресс .
Таким образом, расширение сферы услуг в экономикеведущих развитых стран следует рассматривать как долгосрочную, довольноустойчивую тенденцию, обусловленную их вступлением в постиндустриальный этапразвития.
Но говорить об этапах развития обществаприменительно к концепции постиндустриализма можно лишь с определенной долейусловности, так как в теории постиндустриального общества отсутствуютхронологические рамки эпох, наоборот, подчеркивается эволюционность перемен:«Новый тип общества не замещает предшествующие формы, а главным образомсосуществует с ними, усугубляя комплексность общества, усложняя социальнуюструктуру и внося новые элементы в саму ее природу». Поэтому элементыпостиндустриального общества можно наблюдать и в странах, пока не примкнувших кпостиндустриальному сообществу, к которым следует отнести и Россию.
В России также наблюдается определенный рост долиуслуг ВВП. Он вызван, прежде всего, внутренними процессами, происходящими встране. Среди них выделяют следующие:
— увеличение количества платных услуг, особенно вобразовании и медицине, в связи с сокращением государственного финансирования;
— становление малого бизнеса, для которого даннаяобласть предпочтительна в силу незначительного стартового капитала,требующегося для открытия «своего дела»;
— потребность рыночной экономики в новых услугах(например, в консалтинге, маркетинге, аудите и т.п.); и др. .
Кроме того, рост доли услуг в ВВП ведущих западныхстран обеспечивался в значительной степени за счет увеличения объемапредоставляемых производственных услуг и других услуг, связанных спроизводством товаров. Спад промышленного производства в России в периодэкономических реформ постепенно преодолевается, что также способствует развитиютретичного сектора.
Основным аргументом, свидетельствующим обустойчивости тенденции развития сферы услуг в России, является движение нашейстраны в последние десятилетия в русле ведущих мировых держав, что позволяетсделать вывод о неизбежности ее вступления в постиндустриальный этап развитиясо всеми вытекающими последствиями.
Несмотря на то что в современной экономике рольуслуг существенно возросла, экономической наукой до сих пор не выработаноединого общепринятого понятия услуг.
В советской экономической науке понятие услугбазировалось на определении К. Маркса: «Особая потребительная стоимость этоготруда получила здесь специфическое название „услуги“, потому что трудоказывает услуги не в качестве вещи, а в качестве деятельности». При этомсформировались две основные позиции по вопросу о сущности услуг: одни ученыерассматривали услуги как саму деятельность, специфическую форму труда, а другиепод услугами понимали результат труда, полезный эффект деятельности .
В современной экономической литературе эти различияв толковании услуг сохранились. Так, авторы коллективной монографии «Сферасервиса: особенности развития, направления и методы исследования»полагают, что «услуга является отдельным законченным результатом илипродуктом деятельности в сфере сервиса, предоставленным производителемпотребителю, в соответствии со спросом, установленными требованиями к егосвойствам» .
Н.Н. Иванов считает целесообразным рассматриватьуслугу в триединстве с понятиями «потребность» и «благо».Под потребностью им понимается надобность, нужда в чем-либо, требующаяудовлетворения, под благом — то, что удовлетворяет потребности. Исходя из этихтрактовок, услуга определяется им «как деятельность, направленная наудовлетворение потребности путем предоставления (производства) соответствующихэтой потребности благ материального и нематериального характера» .
Подход к определению услуг через категорию«благо» представляется довольно перспективным. Учения обэкономических благах базируются на философском понимании категории«благо» — предмет или явление, удовлетворяющие определеннуючеловеческую потребность, отвечающие интересам, целям и устремлениям людей. А.Маршалл определял блага как «желаемые нами вещи или вещи, удовлетворяющиечеловеческие потребности». К. Менгер называл полезностями предметы,которые обладают способностью быть поставленными в причинную связь с удовлетворениемчеловеческих потребностей. Они становятся благами по мере познания человекомэтой причинной связи и обладания действительной властью применить данныепредметы к удовлетворению своих потребностей. Наряду с материальными благами онпредлагал выделять полезные человеческие действия (а в соответствующих случаяхи бездействие), из которых наибольшую важность представляет труд .
В современной экономической теории наиболеераспространено деление благ на материальные и нематериальные, критериемкоторого выступает форма бытия блага, с точки зрения его вещественности илиотсутствия таковой. Соответственно, к материальным благам относятся вещи, а кнематериальным — услуги .
Услуги как благо, по мнению Т.Н. Софиной,представляют собой «отношение между людьми, невещественный полезный эффектнепосредственных взаимодействий экономических субъектов, т.е. результатматериальной деятельности независимо от приобретения этим результатом(эффектом) материально-вещественной формы» .
Н.В. Миронова под услугой предлагает понимать«экономическое благо в форме деятельности, это действие (илипоследовательность действий), цель которого — повышение потребительскойполезности объекта услуги, а задача — воздействие на этот объект услуги».Приведенное определение представляет интерес и попыткой включения в него такойсоставляющей, как объект услуги, в то время как большинство исследователейподчеркивает его значение лишь при проведении классификации услуг. В качествеобъекта услуги, по ее мнению, может выступать сам человек, его материальные инематериальные активы и др. Однако не вполне ясно, в чем именно можетвыражаться повышение потребительской полезности объекта, если в качестветакового выступает человек или его нематериальные активы.
Нетрудно заметить, что и в этих определенияхпрослеживаются отголоски давнего спора. В конечном итоге Т.Н. Софина сводитопределение услуг к результату деятельности, а Н.В. Миронова — к самойдеятельности.
Два, казалось бы, противоположных подхода к сущностиуслуг, сформировавшиеся в экономической теории, были объединены в определенииуслуг, которое дается в ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины иопределения»  (утв. Постановлением Госкомстата России от 21 февраля 1994г. N 34): "… результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя,а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребностипотребителя". Исходя из приведенной дефиниции, услуги состоят из двухчастей: результата и процесса.
В зарубежной экономической науке феномен услугисследуется преимущественно в рамках маркетинга услуг. Интерес маркетологовобусловлен особенностями продвижения на рынке услуг по сравнению с товарами.Следует отметить, что маркетинг услуг развивается на Западе с 70-х гг. прошлоговека, однако, как считает Х. Ворачек, завершенной «теории маркетингауслуг» в настоящее время не существует и, возможно, она и не будет создана. Не выработано и единого понятия услуг, способного охватить все многообразиеданного явления. В литературе встречается довольно широкий диапазон мнений по этомувопросу.
Различные дефиниции услуг содержатся в работахизвестного зарубежного экономиста, которого называют отцом маркетинга, Ф.Котлера. В своей книге «Основы маркетинга» он рассматривает услугукак «любое мероприятие, деятельность или выгода, которые одна из сторонможет предложить другой стороне и которые в основном неосязаемы и не приводят ковладению чем-либо». В учебнике «Маркетинг. Гостеприимство итуризм» определение услуги сформулировано уже: "… действие,направленное на удовлетворение нужд потребителей. В одних случаях она (услуга.- Прим. авт.) привязана к материальному товару, в других… нет. Она являетсяисконно неосязаемой, и в результате ее потребитель не приобретает товар ввещественной форме" .
Особого внимания заслуживает определение услуг Т.Хилла: "… изменение состояния человека или предмета, принадлежащеголюбому участнику экономических отношений, с их предварительного согласия". При этом он указывает, что изменение является результатом деятельностидругого участника экономических отношений. В отличие от других экономистов, Т.Хилл пытается охарактеризовать действия, совершаемые при оказании услуги, путемуказания на их общую цель.
Обзор суждений по вопросу о понятии услугподтверждает справедливость вывода Х. Ворачек о том, что ни одна из попытокдать определение услуги не увенчалась успехом. В приведенных выше определенияхпреобладает толкование услуг как деятельности, но существенные признаки этойдеятельности, необходимые и достаточные для формирования понятия, в них не названы.
Наряду с попытками сформулировать понятие услуги,маркетологи прилагают усилия к раскрытию сущности услуг через описаниепризнаков, отличающих их от товара (вещи). В качестве таковых обычно называют:неосязаемость, непостоянство качества, недолговечность (несохраняемость),неразрывность производства и потребления.
Под неосязаемостью (нематериальностью) услуг вмаркетинге понимают невозможность продемонстрировать услуги до ихпредоставления. Товар можно осмотреть, оценить, сравнить с конкурирующим товаромдо его покупки. Услугополучатель лишен такой возможности. Степень неосязаемостиуслуг различна. Материальные услуги, результат которых заключается в изменении(улучшении) вещи или изготовлении новой вещи, довольно осязаемы. У потребителятаких услуг формируется относительно четкое представление о качественныххарактеристиках результата, аналогичного товару. Результат нематериальных услугможет быть оценен потребителем только после его получения и лишь на уровнесубъективных представлений и ощущений (например, понравился ли концерт,наступило ли улучшение самочувствия пациента и т.д.).
При этом не имеет значения использование приоказании услуги осязаемых вещей, на что указывает В.П. Бугаков. Услугимузыканта не более осязаемы, чем услуги певца, хотя музыкант использует при ихоказании музыкальный инструмент.
Непостоянство качества (или изменчивость) услугобусловлено большей зависимостью их, чем товара, от так называемогочеловеческого фактора. Услуги, как правило, оказываются людьми, а немеханизмами. Люди не могут, подобно машинам, совершенно одинаково совершатьодну и ту же операцию. Результаты их действий всегда будут в той или инойстепени различны, отсюда и колебания качества услуг. С другой стороны, услугипризваны удовлетворять потребности конкретного потребителя, что объясняетвысокую степень их индивидуализации, а значит, и необходимость учетаиндивидуальных требований потребителя к качеству. Относительная стабильностькачества может быть достигнута за счет использования механизмов при оказании услуг,а также стандартизации услуг.
Недолговечность (несохраняемость) означаетневозможность хранения услуг подобно товару. Если услуги не использованы вмомент их предоставления, то они, как правило, становятся бесполезными.Следовательно, услуги невозможно заготовить впрок для дальнейшей реализации,что вызывает сложности в регулировании спроса и предложения. Выделение данногосвойства услуг необходимо для разработки правильной стратегии маркетинга услуг,позволяющей минимизировать убытки, возникающие вследствие колебания спроса ипредложения.
Очевидно, что в этом аспекте рассматривается нефизическое свойство результата услуги, который может им обладать в большей илименьшей степени, как полагает М.А. Николаева, а свойство самой услуги какдеятельности. Тот факт, что в материальных услугах результат имеетовеществленную форму и может храниться как товар, не имеет принципиальногозначения. Как уже отмечалось, услуги индивидуальны, следовательно, если ательешьет школьные платья в расчете на то, что они хранятся и будут иметь спросперед началом школьных занятий, то речь должна идти о производстве товара.Ателье оказывает услуги лишь тогда, когда выполняет конкретный индивидуальныйзаказ потребителя. Поэтому ателье при разработке своей стратегии маркетинга должноучитывать повышение спроса на изготовление школьных платьев, а не изготавливатьих.
Неразрывность (одновременность) производства услуг иих потребления проявляется при рассмотрении стадий движения товара и услуг.Товар сначала производится, затем продается, а потом уж потребляется. Услуги,наоборот, сначала продаются, а затем производятся и потребляются. Неразрывностьпроцессов производства и потребления услуг обусловливает и неотделимость услугкак от исполнителя, так и от потребителя. Последний, потребляя услуги,вовлекается в процесс их производства, что для производителя услуг создаетдополнительный риск. Кампания — производитель услуг может лишиться клиента,если конкретный исполнитель услуг окажет ее ненадлежащим образом. Степеньконтакта исполнителя и потребителя различна в зависимости от того, используютсяли механизмы при оказании услуг. Наиболее высока она при оказании услугнепосредственно человеком — исполнителем. В этих случаях услуги неотделимы отее исполнителя.
Наряду с перечисленными признаками в литературе помаркетингу выделяются и другие характерные признаки услуг. М.А. Николаевауказывает на отсутствие количественных характеристик услуг; опосредованноеизмерение их качества; взаимозаменяемость услуг товарами. Е.В. Песоцкаяназывает невозможность транспортировки и хранения Выявление сущности услуг какэкономической категории через описание их свойств трудно признать эффективным.Во-первых, ни один из выделяемых признаков не является универсальным для всехвидов услуг. Во-вторых, данные признаки услуг имеют довольно узкое прикладноезначение, и лишь в рамках маркетинга.
Неудачи с формированием единого понятия услугсвязаны, прежде всего, с тем, что к сфере услуг относится слишком широкий кругобщественных отношений. В.П. Бугаков отмечает: «Широта и разнообразиеиндустрии услуг затрудняет возможности определения у различных секторов услугобщих закономерностей, характерных для сферы услуг». Н.В. Мироноваконкретизирует причины, затрудняющие, по ее мнению, формирование понятия услуги:
— к услугам относятся все экономические блага,которые нельзя отнести к сельскому хозяйству или промышленному производству;
— к услугам относятся многочисленные и разнообразныедействия, направленные на различные объекты;
— эти многочисленные и разнообразные действияотносятся существующей официальной статистикой к одному классу экономическихблаг;
— услуга — гибкий объект, границы которого легкоменяются .
Остаточный принцип формирования сектора услуг, вкоторый включаются все виды деятельности, не относящиеся к сельскому хозяйствуи промышленности, в значительной степени повлиял на то, что термин«услуги», по мнению Д. Белла, является «довольно расплывчатым ив экономическом смысле „бесформенным“ .
Однако широкое понимание сферы услуг присуще лишьрыночной экономике. В условиях административно-командной экономики в СССР длямакроэкономического анализа использовался баланс народного хозяйства, в котором»все подчинено одной цели — получению информации о производствематериального продукта". Баланс народного хозяйства базировался на такназываемой узкой концепции материального производства, в соответствии с которойнародное хозяйство делится на две части: сферу материального производства инепроизводственную сферу.
В сфере материального производства создается общественныйпродукт и национальный доход, а непроизводственная сфера функционирует за счетперераспределения национального дохода. К сфере материального производстваотносятся не только отрасли, непосредственно создающие материальный продукт, нои те, которые завершают производственный процесс продвижением товара отпроизводителя к потребителю. Это:
— грузовой транспорт;
— связь (в части обслуживания производства);
— торговля, снабжение, сбыт;
— заготовки.
Непроизводственная сфера определяется Е.В. Песоцкойкак сфера приложения труда, в которой в рамках производственных отношенийпроизводятся как материальные, так и нематериальные услуги, а такжеорганизуется обслуживание процесса потребления с целью удовлетворения спросанаселения на эти услуги. С некоторой долей условности в качестве синонимовнепроизводственной сферы, по ее мнению, могут быть использованы термины «сфера услуг», «социальная сфера», «сфераобслуживания».
Узкий подход отечественных экономистов к определениюсферы услуг проявился во включении в этот сектор экономики лишь услугнаселению. За его рамками остались все производственные и профессиональныеуслуги. На неадекватность такого подхода указывалось в работах по экономике каксоветского периода, так и в современных. Нельзя не отметить и тот факт, чтодо сих пор в России стандарты разработаны только для услуг населению (ГОСТ Р50646-94).
Статистика стран с рыночной экономикой ведется наоснове системы национальных счетов, в которой границы экономическойдеятельности определяются исходя из расширенной концепции производства.Согласно системе национальных счетов в эти границы включены все видыдеятельности по производству услуг, в том числе оплачиваемые услуги домашнейприслуги и услуги по проживанию в собственном жилище. Исключение составляет деятельностьдомашних хозяйств по оказанию личных и домашних услуг для собственногопотребления (услуги, оказываемые одним членом семьи для других: уход забольными, уборка помещения, приготовление пищи и др.). Исходя из этого, кпроизводству услуг относятся:
— транспорт;
— связь;
— торговля;
— информационно-вычислительное обслуживание;
— жилищное хозяйство;
— заготовки;
— коммунальное хозяйство;
— финансы, кредит, страхование;
— наука и научное обслуживание;
— здравоохранение, физическая культура и социальноеобеспечение;
— образование, культура, искусство;
— управление;
— оборона;
— прочие виды деятельности .
В мировой практике, по свидетельству В.Д. Марковой,в наиболее полный перечень услуг, помимо перечисленных, включают также: туризм,строительство и инжиниринг, операции с недвижимостью и в области арендыоборудования, услуги по найму рабочей силы, прокат фильмов и телепрограмм,рекламу, бухгалтерское дело, юридические, технические и прочие профессиональныеуслуги .
Расширенная концепция производства предполагаетразграничение рыночного и нерыночного производства по двум критериям: целямиспользования производимых услуг и характеру цен, по которым они реализуютсяпотребителем. Целью рыночного производства является получение прибыли,соответственно, услуги реализуются по экономически значимым ценам, т.е.складывающимся под влиянием спроса и предложения. К нерыночным относятсяпроизводства, в которых услуги предназначены для собственного конечногоиспользования или предоставляются потребителям бесплатно или по экономическинезначимым ценам.
В настоящее время в России осуществляется поэтапныйпереход от баланса народного хозяйства к системе национальных счетов,необходимый для успешной интеграции нашей страны в мировое экономическоепространство. Соответственно, меняется и подход к определению границ сферыуслуг в сторону их расширения.
Сфера услуг, как уже отмечалось, довольнонеоднородна. Только в Общероссийском классификаторе услуг населению содержится1500 их наименований. В связи с этим особое значение приобретает классификацияуслуг. При классификации исследуемое явление разделяется на отдельные группы(типы, виды и т.д.), что позволяет выявить характерные признаки каждой группы.В экономической литературе, преимущественно по маркетингу, приводится большоеколичество классификаций услуг по самым разным критериям.
В системе национальных счетов услуги как видэкономической деятельности подразделяются на четыре категории:
— потребительские (рестораны, гостиницы, домашниеуслуги);
— социальные (образование, медицинская помощь,благотворительные услуги);
— производственные (инжиниринг, консультации,финансовые и кредитные услуги);
— распределительные (торговые, транспортные, фрахт).
В противоположность функциональному подходу авторымонографии «Services in the global market» предлагают более общую, поих мнению, классификацию услуг, аналогичную классификации товаров вМеждународных стандартах торговой классификации ООН. В указанной классификациив качестве основного критерия используется степень обработки продукции.Соответственно, в отношении услуг «степень обработки» будетопределяться количеством знаний: чем выше квалификация лица, оказывающегоуслугу, тем выше степень обработки услуги. Услуги, в зависимости от степениобработки, делятся на первичные (primary), промежуточные (intermediate) изаключительные (final). Под первичными услугами понимается неквалифицированныйтруд, который существует практически в любом виде деятельности, поэтому термин«услуги» в данном случае применяется с определенной долей условности.В отличие от первичных услуг, промежуточные услуги помимо труда включают в себяеще и такие производственные факторы, как человеческий и физический капитал.Они являются результатом комплексной деятельности, включающей в себя сбор ипередачу данных, а также простейшую их организацию и структурирование в то, чтоименуется информацией. Информация в свою очередь является «сырьем»для окончательного сервисного продукта.
Авторы данной классификации излагают лишь ееосновные положения, считая, что ее более тщательная разработка потребуетзначительного количества исследований и кооперации специалистов в международноммасштабе. Однако ее вряд ли можно признать удачной, так как она предполагаетиспользование таких категорий, как «знания», «информация»,формализация которых чрезвычайно затруднена.
В отечественной экономической литературе услугитрадиционно делятся на материальные и нематериальные. Теоретической основойтакой классификации является высказывание К. Маркса о двух типах услуг:«Известного рода услуги, иными словами потребительные стоимости,представляющие собой результат известных видов деятельности или труда,воплощаются в товарах, другие же услуги, напротив, не оставляют осязательныхрезультатов, существующих отдельно от исполнителей этих услуг; иначе говоря,результат их не есть пригодный для продажи товар». В качестве критерияданной классификации используется результат, который может быть как осязаемым,будучи воплощенным в товаре, так и неосязаемым.
Современные авторы при разграничении услуг на материальныеи нематериальные указывают не только на результаты, но и на объекты услуг, т.е.на кого или на что направлена деятельность. Объектами материальных услуг, по ихмнению, являются предметы материального мира, а нематериальных услуг — физическое, умственное или экономическое состояние потребителей.Соответственно, материальные услуги имеют своим результатом изменения всостоянии каких-либо предметов (перевозка, ремонт, окраска и т.д.), анематериальные услуги удовлетворяют личные и коллективные потребности ивыражаются в изменении физического, умственного или экономического состоянияпотребителя (лечение, обучение, юридическая и страховая защита) .
— осязаемые действия, направленные на тело человека(здравоохранение, пассажирский транспорт, парикмахерские услуги и др.);
— осязаемые действия, направленные на товары идругие физические объекты (грузовой транспорт, ремонт, прачечная, химчистка,ветеринарные услуги и др.);
— неосязаемые действия, направленные на сознаниечеловека (образование, радио- и телевещание, музеи, театры и др.);
— неосязаемые действия с неосязаемыми активами(банки, страхование, юридические и консультационные услуги и др.).
В зависимости от степени осязаемости услуг Г. Ассэльпредлагает разделить услуги на три класса: связанные с товарами, основанные наиспользовании оборудования, основанные на труде человека. Услуги, связанные стоварами, выполняют вспомогательную роль: гарантийное обслуживание, ремонт,профилактика. К услугам, основанным на использовании оборудования, относятся теуслуги, для оказания которых необходимо оборудование: полностьюавтоматизированные (торговые автоматы, банкоматы, мойка автомобилей);неквалифицированный труд (стрижка газонов, химчистка, такси); квалифицированныйтруд (операторы компьютеров, авиалинии). Услуги, основанные на труде человека,в большей степени зависят от деятельности человека, чем от оборудования. Онивключают в себя неквалифицированный труд (охранники, привратники),квалифицированный труд (уход за детьми, подбор кадров управленцев, общественноепитание), услуги специалистов (юристов, врачей, бухгалтеров).
Традиционно в качестве критерия классификации услугвыступает услугополучатель. В зависимости от его статуса выделяют личные иделовые (или профессиональные) услуги. Оказание личных услуг направлено наудовлетворение потребностей населения, а деловых — потребностей лиц,осуществляющих предпринимательскую или иную профессиональную деятельность.
В ГОСТе Р 50646-94 услуги населению пофункциональному назначению подразделяются на материальные исоциально-культурные.
Термин «материальная услуга» раскрываетсякак «услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителяуслуг». Материальные услуги обеспечивают восстановление (изменение,сохранение) потребительских свойств изделий или изготовление новых изделий позаказам граждан, а также перемещение грузов и людей, создание условий дляпотребления. В частности, к ним могут быть отнесены бытовые услуги, связанные сремонтом и изготовлением изделий, жилищно-коммунальные услуги, услуги общественногопитания и транспорта.
Под социально-культурными услугами понимаются услугипо удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержаниюнормальной жизнедеятельности. Социально-культурные услуги обеспечиваютподдержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности,повышение профессионального мастерства. К ним могут быть отнесены медицинскиеуслуги, услуги культуры, туризма, образования и т.д.
Неоднозначные суждения высказываются в литературе поповоду деления услуг на платные и бесплатные. Платными именуются услуги,оплачиваемые непосредственно потребителем. Бесплатные услуги оплачиваютсяпотребителем опосредованно. Как справедливо отмечает М.А. Николаева,бесплатность услуги для потребителя — видимая. Услуги всегда кто-тооплачивает: либо государство (бесплатные медицинские, образовательные услуги),либо организация (оплата обучения сотрудников, оказание им медицинской помощи),либо оплата услуги закладывается в издержки и цену товара (услуги по доставке,упаковке и др.). Следовательно, при получении бесплатной услуги потребительоплачивает ее опосредованно через налоги, доплату к основной зарплате, цену наосновной товар или услугу.
Некорректной с позиций экономической теории признаетприведенную классификацию Н.Н. Голик, по словам которого «вдействительности бесплатных услуг в экономике не бывает по той простой причине,что на их оказание расходуются ресурсы и всякая деятельность требует затрат напредварительную профессиональную подготовку работника» .
Представляется важным подразделение услуг наосновные и дополнительные. Основные услуги — это услуги, удовлетворяющиеосновные потребности, а дополнительные — вторичные потребности. К последнимможно отнести, в частности, послепродажные услуги (их также именуют сопутствующими,сервисными), включающие в себя услуги по доставке, установке, обучению,гарантийному и постгарантийному обслуживанию. Выделение дополнительных услугпозволяет более четко обозначить сферу услуг. Как справедливо отмечает Дж.Хауэллс, «исследование современной сферы услуг требует прежде всегоотделения отраслей, относящихся к этой сфере, от сервисных компонентов,имеющихся во всех других отраслях» .
В экономической литературе приводятся и другиемногочисленные критерии классификации, которые довольно специфичны и имеютузкую сферу применения. Вместе с тем подчеркивается, что «в силуэмержентности  услуг их исчерпывающая классификация в принципе невозможна».
Таким образом, услуги как экономическая категорияимеют два значения.
Во-первых, услуги — это вид экономическойдеятельности. Соответственно, к услугам относятся все виды экономическойдеятельности, за исключением промышленного производства и сельского хозяйства.
Во-вторых, услуги — это экономическое благо. С этойточки зрения под услугами одни экономисты понимают саму деятельность,направленную на удовлетворение индивидуальной потребности, другие — результат,удовлетворяющий индивидуальную потребность, а третьи — диалектическое единстводеятельности и результата, достигаемого в ходе этой деятельности.
§ 2. Гражданско-правовое регулирование отношений
по оказанию услуг в России
 
2.1. История правового регулирования отношений
по оказанию услуг в России
 
Как показало исследование экономического содержанияпонятия услуг, сфера услуг присутствует в экономике любого типа общества.Соответственно, и элементы правового регулирования отношений по оказанию услугвстречаются в правовых источниках различных общественно-экономических формаций.Правовые формы, опосредовавшие данные отношения, довольно разнообразны, новесьма далеки от современных договоров об оказании услуг, так как сфера услугтого времени отождествляется прежде всего со сферой применения свободногонаемного труда. Так, большинство исследователей  в качестве первоисточниковправового регулирования отношений по оказанию услуг называют договор наймауслуг в римском праве и договор личного найма в российском дореволюционномгражданском праве.
По договору найма услуг (locatio-conductio operarum)«одна сторона — нанявшийся (locator) принимает на себя обязательствоисполнять в пользу другой стороны — нанимателя (conductor) определенные услуги,а наниматель принимает на себя обязательство платить за эти услуги условленноевознаграждение». В системе римского частного права договор найма услугявлялся одним из видов договора найма (locatio-conductio), наряду с договораминайма вещей (locatio-conductio rerum) и наймом работ (locatio-conductiooperis). Объединение в один договорный тип проводилось по единому для данныхдоговоров признаку, в качестве которого традиционно выделялась передача вовременное пользование определенного блага. В римском обществе применялсяпреимущественно труд рабов и вольноотпущенников, поэтому договор найма услуг,субъектами которого могли быть лишь свободные граждане, не получил широкогораспространения.
Рецепция римского частного права в правовые системыряда буржуазных государств обусловила закрепление конструкции договора наймауслуг в их законодательстве как основной правовой формы, опосредующей отношенияпо применению свободного наемного труда. В гражданском праве государств сконтинентальной системой права (Германия, Франция) в значительной степени быласохранена структура римского частного права, в том числе объединение договоровнайма услуг и найма вещей в одном договорном типе — договоре найма.
Несмотря на значительную рецепцию римского права врусском гражданском праве, в вопросе о месте договора личного найма в системегражданского законодательства позиции российского и западного законодателейсущественно отличаются. В Своде гражданских законов Полного собрания законовРоссийской Империи договор личного найма помещен в разделе «Личныеобязательства» вместе с договорами подряда, хранения, поручения, чтообусловлено, в первую очередь, исторической традицией правового регулированияотношений по применению наемного труда.
Нормы, посвященные правовой регламентации данныхотношений, встречаются в различных правовых источниках, действовавших до XIX в.(Русская Правда, Псковская Судная грамота, Судебники 1497 г. и 1589 г., Соборноеуложение 1649 г.). Д.И. Степанов, отрицая необходимость в глубоком историческоманализе, тем не менее утверждает, что в «указанных источниках труд,исполняемый одним лицом в пользу другого, подвергается правовой регламентациилишь тогда, когда такой труд связан с ограничением или с потерей свободыработником» .
С ним можно согласиться лишь отчасти. Анализосновных правовых форм найма труда в России — закупничества, служилой кабалы,жилой записи — показал, что для них присуще внеэкономическое принуждениеработника, характерное для феодального права. Однако основные конструктивныеособенности этих правовых форм сохранились в договоре личного найма, чтообусловливает их значимость в развитии правового регулирования отношений поприменению наемного труда .
Вместе с тем в правовых источниках Древней Русисодержатся положения, свидетельствующие о существовании так называемогодоговора свободного найма, в котором отсутствовали механизмы порабощенияработника. Так, в Русской Правде встречаются упоминания о регламентацииотношений с отдельными категориями работников на основе свободного найма.Согласно ст. 2 Правды Ярослава обидчик должен был уплатить лекарю за услуги,оказанные им потерпевшему.
В Псковской Судной грамоте, отражающей более высокийуровень экономического развития, регламентируются не только отношенияизорничества (аналогичные закупничеству), но и отношения свободного найма (ст.ст. 39, 40, 41). Последние могут быть названы свободными, так как в качественанимателя (наймита) выступал свободный человек, гражданские права которогосохранялись в полном объеме, хотя он и находился в определенной экономическойзависимости от феодала. Договор найма заключался на определенное время(«отстоит свой урок») или для выполнения определенной работы («своедело отделает»).
Нормы о договоре свободного найма встречаются и вСудебнике 1497 г.: наймит, ушедший от хозяина до окончания срока договора(«не дослуживший своего урока»), терял право на оплату труда(«найму лишен»). Вероятно, положение наймита регулировалось ПсковскойСудной грамотой, а данное ограничение явилось следствием ужесточения ее нормы оправе нанимателя лишать наймита, ушедшего досрочно, платы за последний годработы. В Судебнике 1589 г. нанимателю предоставлялось право досрочнорасторгнуть договор с выплатой наймиту «по расчету», т.е. деньги зафактически отработанное время без каких-либо штрафных санкций. Штраф в тройномразмере наемной платы предусматривался в том случае, если наниматель не захочетоплатить работу наймита, а последний его в этом уличит.
Малочисленность норм, регулирующих договорсвободного найма, свидетельствует о редкости его применения в древнерусскомобществе, что вполне закономерно для эпохи феодализма. Однако это не можетслужить основанием для пренебрежительного отношения к истории отечественногоправа.
Нельзя не отметить и тот факт, что договор наймауслуг (locatio-conductio operarum), субъектами которого могли быть лишьсвободные граждане, также не получил широкого распространения, так как вримском обществе применялся преимущественно труд рабов и вольноотпущенников.Но это обстоятельство не помешало Д.И. Степанову довольно глубоко исследоватьданную правовую конструкцию римского права и сделать восторженный вывод, что«римское право классического периода предстает перед нами как колыбельюриспруденции, заложившая на тысячелетия основу для развития конструкциигенерального договора возмездного оказания услуг, а отсюда также базис дляпонимания сущности услуг как уникального объекта гражданских прав» .
Исследование правовых форм найма в России в IX — XVIII вв. позволило прийти к несколько иному выводу: эволюционное развитиеправового регулирования отношений по применению наемного труда исходит издревнерусского права, несмотря на рецепцию римского права. Собственно, это ибыл вынужден признать Д.И. Степанов, отмечая отсутствие «определяющеговлияния римской правовой традиции» .
Договор личного найма может рассматриваться вкачестве источника договора оказания услуг лишь до известной степени.Положения, содержащиеся в главе «Личный наем» т. Х Свода гражданскихзаконов, рассчитаны прежде всего на регулирование отношений найма труда, а неотношений по оказанию услуг. Согласно ст. 2201 Свода гражданских законовпредмет договора личного найма составляют:
— домашние услуги;
— земледельческие, ремесленные, фабричные изаводские работы, торговые и др. промыслы;
— услуги по отправлению другого рода работ идолжностей, не воспрещенных законом.
С точки зрения современных представлений к услугамможет быть отнесена деятельность врачей, учителей, управляющих и т.д. Их услугив правовой литературе XIX в. именовались умственными и включались в предметдоговора личного найма. Однако, как отмечает Д.И. Мейер, «общественноевоззрение смотрит на отношения по оказанию умственных услуг не как на отношениядоговорные, юридические, а скорее как на отношения нравственные, не входящие вобласть права». Именно поэтому, считает он, «если представитсянеобходимость определить юридические отношения по личному найму для каких-либоумственных услуг, в законодательстве не найдется данных для определения этихотношений». Тем не менее общие положения о личном найме, которые весьманемногочисленны, распространяются и на отношения по оказанию умственных услуг.В связи с этим они представляют определенный интерес для настоящегоисследования.
Сторонами в договоре личного найма выступали, содной стороны, работодатель — наниматель, хозяин, с другой стороны, наемныйработник — нанявшийся или наемщик. Нанимателем могли быть как физические, так июридические лица, а наемщиком только физические, личным трудом выполняющиеусловия договора. Равенство и свобода сторон при заключении договора личногонайма законодателем презюмировались.
Для договора личного найма согласно ст. 2224 Сводагражданских законов предусматривалась письменная форма, за исключением случаев,прямо предусмотренных законом. Применение устной формы договора возможно былолишь при найме слуг и рабочих людей, нанимаемых по узаконенным видам нажительство. Договор, заключенный в письменной форме, по желанию сторон мог бытьзасвидетельствован у нотариуса либо у заменяющего его должностного лица. Однаков литературе вопрос о форме договора личного найма являлся дискуссионным. Г.Ф.Шершеневич и К. Анненков придерживались мнения, что письменная форма дляданного договора не является обязательной, так как закон допускает и устнуюформу. К.П. Победоносцев, напротив, высказывался за обязательность письменнойформы, а применение устной формы считал допустимым только в случаях, прямопредусмотренных в законе .
Позиция Сената в данном вопросе непоследовательна.Первоначально Сенатом признавался легитимным лишь формальный порядок заключениядоговора личного найма, несоблюдение которого лишало контрагентов права привозникновении спора обращаться к полицейскому или судебной власти для егоразрешения. Но в силу существовавшего в обществе обычая «безмолвного»заключения договора личного найма, Сенат был вынужден пойти на уступки,объяснив их тем, что «в действительности незначительные сделки личногонайма совершаются обыкновенно словесно, и закон таких сделок невоспрещает». Из общего правила об обязательности письменной формы длядоговора личного найма Сенатом были сделаны многочисленные исключения,касающиеся отдельных его видов. Кроме того, по введении в действие Судебных уставовот 20 ноября 1864 г. сторонам по договору личного найма было предоставленоправо и при несоблюдении ими письменной формы обращаться в суд на общихоснованиях.
Последствием несоблюдения письменной формы договораявлялось недопущение свидетельских показаний о заключении договора. Данный фактмог доказываться только письменными доказательствами, например записью врасчетной книжке и др. Ответчик при признании факта заключения договора был невправе ссылаться на отсутствие письменного акта как на причину, освобождающуюего от ответственности по договору.
Но недоказанность факта заключения договора нелишала наемного работника права на получение вознаграждения за выполненныеработы и оказанные услуги. При установлении факта исполнения договора, а такжеразмера причитающегося вознаграждения, допускалось использование любыхдоказательств: свидетельских показаний, осмотров, заключений экспертов и др.
Договор личного найма — срочный договор,максимальный предел которого ограничивался пятью годами. Пятилетний срок договора,как и при найме по жилым записям, устанавливался с целью предотвращениязакабаления наемных работников, в основном для слуг и работных людей. Срокдоговора не должен превышать срок, определенный паспортом или видом нажительство. Договоры личного найма, заключенные на срок, превышающийзаконодательно установленный, по разъяснению Сената следовало признаватьнедействительными с момента их заключения. Мнение Сената не разделяли И.Г.Оршанский и другие цивилисты, высказывавшиеся за признание договоров недействительнымив части, превышающей установленный законом срок .
Законодатель предоставил контрагентам широкиевозможности при определении взаимных прав и обязанностей, закрепив норму о том,что «договор личного найма исполняется соблюдением договаривающимисясторонами постановленных в оном условий» (ст. 2228 Свода гражданскихзаконов). В специальных законодательных актах, регулирующих такие виды личногонайма, как найм на сельские, фабричные, заводские работы и др., права иобязанности сторон разработаны более детально. К. Анненков отмечал, чтовыделить систему прав и обязанностей по договору личного найма «в видукрайнего разнообразия видов личного труда, могущего быть предметом его найма,представляется чрезвычайно затруднительным». К основным обязанностямнаемного работника относятся следующие: приступить к работе в срок,установленный в договоре; исполнить договор путем выполнения работ и оказанияуслуг, предусмотренных в нем. Наниматель обязан, соответственно, предоставитьнаемщику работу, обусловленную договором, и не вправе требовать выполнения инойработы, кроме той, которая составляет предмет договора, а также оплатитьвыполненную работу. Юридический характер придавался и этическим нормам,относящимся к взаимоотношениям нанимателя и наемщика .
Особый интерес представляет условие об оплате труда- рядной плате, порядок выплаты и размер которой устанавливался сторонами вдоговоре. Рядная плата по соглашению сторон могла выплачиваться полностью иличастично либо в денежном выражении, либо производимой продукцией, а управляющимделами купцов или фабрикантов — в виде процентов от полученной суммы илинекоторой части от доставленной хозяину прибыли. Отсутствие в договоре личногонайма условия о рядной плате не лишало наемщика права на оплату своего труда. Приэтом, как и в случае недоказанности заключения договора личного найма, размерпричитающейся оплаты устанавливался в судебном порядке посредствомсвидетельских показаний, заключений экспертов, исходя из таксы максимальногоразмера вознаграждения, определенного в нормативных актах для отдельныхкатегорий работников: врачей, адвокатов и др.
Особое внимание следует уделить ответственностисторон по договору личного найма. Ответственность по данному договору носилаимущественный характер и строилась на принципе вины. За неисполнение илиненадлежащее исполнение договора гражданско-правовая ответственностьустанавливалась в двух формах: возмещение убытков и уплата неустойки.
На наемщика возлагалась обязанность возместитьнанимателю причиненный реальный ущерб в полном объеме. Основаниямиответственности наемщика являлись неисполнение или ненадлежащее исполнение имсвоих обязанностей по договору («небрежением своим» — ст. 2231 Сводагражданских законов) либо совершение уголовного преступления («промотаетимущество хозяина» — ст. 2232 Свода гражданских законов). Ущерб,причиненный наемщиком «небрежением своим», возмещался им путемвыплаты денежных средств, а при их отсутствии — службой у нанимателя.
Возмещение убытков нанимателем предусматривалось какв виде реального ущерба, так и неполученных доходов. При увольнении нанимателемработника без законных на то оснований наниматель должен был возместить емуубытки в виде неполученных доходов, выплатой наемной платы за все время, накоторое был заключен договор. Взыскание неустойки по договору личного найма вСводе гражданских законов предусматривалось лишь при досрочном расторжениидоговора наемщиком.
По общему правилу, установленному в ст. 2238 Сводагражданских законов, стороны не могли досрочно расторгнуть договор. Поэтомудосрочное расторжение договора рассматривалось в качестве ответственности заего неисполнение или ненадлежащее исполнение. Но в этом документе не былиперечислены основания для его досрочного расторжения, хотя и содержалась ссылкана «законные основания».
Таковы основные черты договора личного найма,сложившиеся к концу XIX в. Заключением данного договора опосредовался довольноширокий круг отношений, в том числе и отношения по оказанию услуг. Однакопредставляется неточным утверждение, что он «включал в себя как элементыдоговора возмездного оказания услуг, так и элементы маклерского договора,договора бытового подряда, а кроме того, также трудового договора». Он немог включать в себя элементы перечисленных договоров, так как они не были известныдореволюционному российскому гражданскому праву. Договор найма услуг можнорассматривать лишь в качестве источника, прообраза для ряда договоров, вчастности и для договоров об оказании услуг.
В советское время была прервана традиция правовогорегулирования всей совокупности отношений по оказанию услуг в рамкахсамостоятельного договорного типа в кодифицированном правовом акте. Договорнайма услуг трансформировался в трудовой договор, а категория«услуги» использовалась в ГК РСФСР 1922 г. и 1964 г. спорадически. ВГК РСФСР 1922 г. услуги упоминались лишь в качестве вклада, вносимогоучастником простого товарищества (ст. 277). В ст. 228 ГК РСФСР 1964 г.устанавливалось, что «организация, оплатившая товары и услуги, должнаполучить от другой стороны документ, удостоверяющий уплату денег и ееоснование».
В то же время продолжалось совершенствованиеправового регулирования отдельных видов услуг, которые получили правовуюрегламентацию в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик1991 г., ГК РСФСР 1964 г., иных актах. При этом наибольшее внимание уделялосьотношениям по обслуживанию населения, складывавшимся в розничной торговле,общественном питании, при выполнении по заказам населения всевозможных работ,прокате предметов домашнего обихода и другого имущества личного пользования,перевозке пассажиров и багажа, хранении вещей, по операциям Сберегательногобанка СССР, при государственном личном и имущественном страховании, найме жилыхпомещений, в сфере культурного обслуживания и др. .
 
2.2. Состав и структура российского гражданского
законодательства об услугах
 
Возрастание роли услуг в российской экономикеобусловило закрепление категории «услуги» в Конституции РФ, ГК РФ,федеральных законах и иных правовых актах гражданского законодательства РФ.
В Конституции РФ гарантируется свободное перемещениеуслуг наряду с товарами и финансовыми средствами (ч. 1 ст. 8). Ограниченияперемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральнымзаконом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни издоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2 ст. 74). Данныеконституционные положения нашли отражение в п. 3 ст. 1 ГК РФ.
В ГК РФ регулированию отношений по оказанию услуготводится значительное место. Принципиальное значение имеет признание услугисамостоятельным объектом гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). Получил закреплениев гл. 39 ГК РФ и новый тип договора — договор о возмездном оказании услуг.Кроме того, в ГК РФ отношения по оказанию услуг урегулированы также и в рамкахиных договорных типов.
Буквальное толкование п. 2 ст. 779 ГК РФ позволяетотнести к отношениям по оказанию услуг подряд, выполнениенаучно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,перевозку, транспортную экспедицию, банковский вклад, банковский счет, расчеты,хранение, поручение, комиссию, доверительное управление имуществом, которыеполучили регламентацию  в отдельных главах ГК РФ. К ним правила гл. 39 ГК РФ неприменяются. Можно согласиться с М.И. Брагинским, который в качестве одного изнедостатков данного перечня называет то, что «он… включает такиедоговоры, которые не обладают признаками договора возмездного оказанияуслуг» .
Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездногооказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги(совершить действия или осуществить определенную деятельность), а заказчикобязуется оплатить эти услуги. Исходя из легального определения договоравозмездного оказания услуг, его предметом является оказание услуг. Допускаемая законодателемтавтология, когда в названии договора и в его понятии используется одновыражение — «оказание услуг», обусловливается отсутствием, как вгражданском законодательстве, так и в гражданско-правовой доктрине, дефиницииуслуг.
Проблема определения круга услуг, составляющихпредмет данного договора, решается в гл. 39 ГК РФ двумя способами. Во-первых,значение словосочетания «оказание услуг» раскрывается в скобках каксовершение определенных действий или осуществление определенной деятельности.Во-вторых, в п. 2 ст. 779 ГК РФ содержится открытый перечень услуг, на которыераспространяется действие гл. 39 ГК РФ: услуги связи, медицинские,ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги пообучению, туристическому обслуживанию.
В ст. 780 ГК РФ устанавливается обязанность дляисполнителя лично оказать услуги, если иное не предусмотрено договором. Помнению М.В. Кротова, «поскольку в обязательствах по оказанию услугрезультат неотделим от деятельности исполнителя, а процесс потребления услугиосуществляется, как правило, в момент ее оказания, важнейшее значение имеютличность самого исполнителя, его индивидуальные данные, опыт, профессионализм,знания и т.п.». С ним можно было бы согласиться, если бы исполнителями подоговору выступали только граждане. Однако в современной экономике подавляющеебольшинство услуг оказывается юридическими лицами, а в качественепосредственных исполнителей выступают их работники. В договоре личностьработника может быть конкретизирована, но при этом он не становится стороной подоговору, а следовательно, норма ст. 780 ГК РФ в данном случае не применима. Неработает она и в тех случаях, когда для заказчика важна степень известности,солидности и авторитетности фирмы. Как признает М.В. Кротов, «юридическоелицо вправе прибегать к использованию любых специалистов, как собственных, таки привлеченных». Таким образом, если цель законодателя при установлениитребования личного исполнения обязательства по оказанию услуг заключалась вусилении защиты прав заказчика, то вряд ли можно считать ее достигнутой.
На заказчика возлагается обязанность оплатитьоказанные ему услуги в сроки и порядке, предусмотренные в договоре (п. 1 ст.781 ГК РФ). Возмездность является существенным признаком договора возмездногооказания услуг, что нашло отражение и в самом его наименовании. Безвозмездныеотношения по оказанию услуг не подпадают под действие гл. 39 ГК РФ.
Особые правила о расчетах между сторонамипредусмотрены на случаи невозможности исполнения обязательства об оказанииуслуг. Если невозможность исполнения возникла по вине заказчика, то он обязан,по общему правилу, оплатить услуги в полном объеме (п. 2 ст. 781 ГК РФ).
При невозможности исполнения обязательства пообстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, на заказчикавозлагается обязанность по возмещению исполнителю фактически понесенныхрасходов. Тем самым риск невозможности исполнения обязательства возлагается назаказчика, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 3 ст. 781 ГКРФ). Однако можно согласиться с предположением В.А. Кабатова, что«поскольку в роли исполнителя по рассматриваемому договору выступаютобычно лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, то можнопредположить, что случаи, когда за невозможность исполнения они не будутотвечать, вряд ли станут встречаться часто». Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФпредприниматели освобождаются от ответственности только в том случае, еслиневозможность исполнения возникла вследствие действия непреодолимой силы.
В порядке исключения из общего правила ст. 310 ГК РФсторонам по договору возмездного оказания услуг предоставляется правоодностороннего отказа от его исполнения. В ст. 782 ГК РФ не установленыоснования для одностороннего отказа, следовательно, отказ одной из сторон отисполнения договора возможен не только при существенном его нарушении другойстороной, но и в иных случаях. В зависимости от того, какая из сторон договораявляется инициатором прекращения договора, определяются и последствия. Если отисполнения договора отказался заказчик, то он обязан возместить исполнителюфактически понесенные им расходы (п. 1 ст. 782 ГК РФ). При отказе исполнителяот исполнения договора заказчику возмещаются убытки в полном объеме (п. 2 ст.782 ГК РФ).
Анализ положений гл. 39 ГК РФ показывает явнуюнедостаточность правовых норм для эффективного регулирования отношений повозмездному оказанию услуг. Представляется, что именно это обстоятельствообусловило необходимость применения к договору возмездного оказания услуг общихположений о подряде и бытовом подряде, если это не противоречит специальнымправилам о возмездном оказании услуг, а также особенностям предмета договоравозмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ). Распространение этих положений наотношения возмездного оказания услуг представляется вполне разумным, исходя изединства экономической сущности отношений по оказанию услуг и по выполнениюработ. Опыт правового регулирования данных отношений в советский период врамках договора подряда также подтверждает оправданность использования такогоприема законодательной техники, позволяющего избежать повтора нормативногоматериала.
Однако применение данного приема ставит под сомнениецелесообразность выделения главы, посвященной возмездному оказанию услуг. Так,Д.В. Мурзин не без оснований полагает, что «в нынешнем виде договороказания услуг вообще не имеет права на выделение его в самостоятельныйинститут: было бы вполне достаточно, если бы ст. ст. 779 — 783 ГК РФ оказалисьвключенными в нормы, посвященные договору подряда. Чуть ли не единственнымоправданием обособления договора возмездного оказания услуг выступает егонацеленность на будущее» .
Недостаточность норм гл. 39 ГК РФ восполняется такженормами федеральных законов и иных правовых актов, посвященных отдельным видамдеятельности по оказанию услуг, к которым согласно п. 2 ст. 779 ГК РФотносятся: услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские,консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическомуобслуживанию. Данные правовые акты носят преимущественно комплексный характер,но для целей настоящего исследования интерес представляют толькогражданско-правовые нормы, регулирующие отношения по оказанию услуг.
Под услугами связи в соответствии со ст. 2Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи»  (далее — Закон о связи) понимается деятельность по приему, обработке, хранению,передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Их вправеоказывать операторы связи, т.е. юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель, имеющие соответствующую лицензию. Между оператором связи ипользователем услуг связи заключается договор об оказании услуг связи. В Законео связи определены лишь общие положения о данном договоре: основания дляодностороннего приостановления оказания услуг связи или расторжения договора(п. 3 ст. 44); особенности договора об оказании услуг связи, заключаемого сгражданами (ст. 45), обязанности операторов связи (ст. 46).
Более детальная регламентация договоров на оказаниеотдельных видов услуг связи содержится в соответствующих правилах, утверждаемыхПравительством РФ. Среди них следует назвать:
— Правила оказания услуг связи по передаче данных,утв. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 32 ;
— Правила оказания услуг телеграфной связи, утв.Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222 ;
— Правила оказания услуг подвижной связи, утв.Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. N 328 ;
— Правила оказания услуг связи проводногорадиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 353 ;
— Правила оказания услуг местной, внутризоновой,междугородной и международной телефонной связи, утв. ПостановлениемПравительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310 .
Услуги почтовой связи, под которыми понимаютсядействия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению)почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежныхсредств, урегулированы специальным Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N176-ФЗ «О почтовой связи»  (далее — Закон о почтовой связи) и Правиламиоказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15апреля 2005 г. N 221. По договору оказания услуг почтовой связи операторпочтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное емупочтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств поуказанному отправителю адресу и доставить (вручить) их адресату, а пользовательуслуг почтовой связи обязан оплатить оказанные им услуги (ст. 16 Закона опочтовой связи).
Отношения по осуществлению медицинской деятельностирегламентируются в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, утв.Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. N 5487-1  (далее — Основы законодательстваоб охране здоровья граждан), Программе государственных гарантий оказаниягражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2006 г., утв. ПостановлениемПравительства РФ от 28 июля 2005 г. N 461, Правилах предоставления платныхмедицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утв. ПостановлениемПравительства РФ от 13 января 1996 г. N 27  (далее — Правила N 27).
В данных правовых актах под медицинскими услугамиподразумевается только платная медицинская деятельность. Так, в ст. 30 Основзаконодательства об охране здоровья граждан закрепляется право пациента наполучение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицинскогострахования. Однако в определении медицинской услуги, содержащемся в Отраслевомклассификаторе «Простые медицинские услуги» (ОК ПМУ91500.09.0001-2001), утв. Приказом Минздрава РФ от 10 апреля 2001 г. N 113,такой признак, как платность (возмездность), отсутствует. Под медицинскойуслугой понимается мероприятие или комплекс мероприятий, направленных напрофилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельноезаконченное значение и определенную стоимость.
Платные медицинские услуги согласно п. 2 Правил N 27предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической,лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической изубопротезной помощи на основе договоров с гражданами или организациями наоказание медицинских услуг работникам и членам их семей. В договоре должны бытьопределены условия и сроки получения платных медицинских услуг, порядокрасчетов, права, обязанности и ответственность сторон (п. 11 Правил N 27).
Ветеринарной деятельности посвящен Закон РФ от 14мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии», однако в нем получилиотражение преимущественно публично-правовые аспекты регулирования даннойдеятельности. Гражданско-правовые отношения, возникающие между потребителем иисполнителем при оказании платных ветеринарных услуг, регламентируются вПравилах оказания платных ветеринарных услуг, утв. Постановлением ПравительстваРФ от 6 августа 1998 г. N 898. Перечень платных ветеринарных услуг,оказываемых на договорной основе, содержится в п. 2 указанных Правил.Необходимо отметить, что договор, заключаемый между потребителем иисполнителем, в данных Правилах именуется и договором выполнения работ, идоговором оказания услуг. При этом ряд норм Правил оказания платных ветеринарныхуслуг по своей правовой природе являются подрядными. Например, полностьюсоответствует норме п. 3 ст. 716 ГК РФ положение п. 12 Правил, согласнокоторому исполнителю предоставляется право расторгнуть договор и требоватьвозмещения убытков, если потребитель в разумный срок не заменит непригодный илинедоброкачественный материал, не изменит указаний о способе оказанияветеринарных услуг либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизитькачество оказываемых услуг.
Аудиторская деятельность, осуществляемая наосновании договора об оказании аудиторских услуг, регулируется Федеральнымзаконом от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее — Закон об аудиторской деятельности). Под аудиторской деятельностьюпонимается предпринимательская деятельность по независимой проверкебухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций ииндивидуальных предпринимателей. Помимо собственно аудиторских услуг подоговору могут оказываться и сопутствующие аудиту услуги, открытый переченькоторых содержится в п. 6 ст. 1 Закона об аудиторской деятельности.
Основные права и обязанности сторон по договоруоказания аудиторских услуг определяются в ст. ст. 5, 6 Закона об аудиторскойдеятельности. Рекомендации по заключению договора оказания аудиторских услугдаются в Правиле (стандарте) аудиторской деятельности N 12 «Согласованиеусловий проведения аудита», введенном Постановлением Правительства РФ от 7октября 2004 г. N 532  (далее — Правило N 12). В п. п. 6 — 8 Правила N 12приводятся примерные условия договора оказания аудиторских услуг.
Однако в п. 2 Правила N 12 аудитору предоставляетсяправо использовать помимо договора оказания услуг и письмо о проведении аудита- документ, направляемый аудитором предполагаемому аудируемому лицу иподписываемый руководством аудируемого лица в случаях согласия с основнымиусловиями задания по проведению аудита. В приложении к Правилу N 12 приводитсяи пример такого письма. В тексте Правила N 12 соотношение договора оказанияаудиторских услуг и письма о проведении аудита определяется по-разному: в п. 4письмо рассматривается как предшествующее договору, а в п. 5 договор и письмоупотребляются в качестве синонимов. Представляется, что рекомендуемое письмо опроведении аудита может квалифицироваться как оферта при условии включения внего всех существенных условий. Его подписание руководителем аудируемого лицабудет являться, соответственно, акцептом. Если же в письме отсутствуютсущественные условия, то оно может рассматриваться только в качестве протоколао намерениях.
Под информационными услугами согласно ст. 2Федерального закона от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ «Об участии в международноминформационном обмене»  понимаются действия субъектов (собственников ивладельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами, т.е.документированной информацией, подготовленной в соответствии с потребностямипользователей и предназначенной или применяемой для удовлетворения потребностейпользователя. Правовая регламентация отношений по оказанию информационных услугсодержится в различных правовых актах, посвященных отдельным разновидностямданных услуг.
Так, в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря2004 г. N 218-ФЗ «О кредитных историях»  договор, заключаемый междубюро кредитных историй и источниками формирования кредитных историй — займодавцы по договору займа (кредита), именуется договором об оказанииинформационных услуг. В соответствии с ним источники формирования кредитныхисторий представляют в бюро кредитных историй информацию в отношении своих заемщиков,давших на это разрешение. Договором возмездного оказания информационных услугявляется и договор, по которому бюро кредитных историй предоставляетпользователю кредитной истории кредитный отчет, т.е. документ, содержащийинформацию, входящую в состав кредитной истории (п. 2 ст. 6 Федерального закона«О кредитных историях»).
Образовательная деятельность регулируется Законом РФот 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании»  (далее — Закон обобразовании) и Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «Овысшем и послевузовском профессиональном образовании». В Законе обобразовании категория «образовательные услуги» используется только вотношении платной деятельности образовательного учреждения. В ст. 45 Закона обобразовании государственным и муниципальным учреждениям предоставляется правооказывать платные дополнительные образовательные услуги (обучение подополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов ициклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучениемпредметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующимиобразовательными программами и государственными образовательными стандартами.Негосударственные образовательные учреждения согласно ст. 46 Закона обобразовании вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников заобразовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственныхобразовательных стандартов. В соответствии со ст. 29 Федерального закона«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» платную образовательнуюдеятельность вправе осуществлять и высшие учебные заведения, но не взамен и врамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.Причем вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условийотданы на усмотрение высших учебных заведений.
Требования к договору на оказание платныхобразовательных услуг и его содержание устанавливаются в Правилах оказанияплатных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июля2001 г. N 505. Согласно п. 14 указанных Правил договор заключается вписьменной форме и должен содержать сведения об исполнителе и потребителеобразовательных услуг, сроки оказания услуг, уровень и направленность основныхи дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательныхуслуг, их стоимость и порядок оплаты, а также другие необходимые сведения,связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг. Данные положенияконкретизируются в Методических рекомендациях по заключению договоров дляоказания платных образовательных услуг в сфере образования (письмоМинобразования РФ от 1 октября 2002 г. N 31ю-31нн-40/31-09), в приложении ккоторым содержится примерная форма договора на оказание платных образовательныхуслуг.
Правовую базу для регулирования отношений в сферетуризма составляет Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации»  (далее — Закон отуристской деятельности). Туристская деятельность, под которой понимаетсядеятельность по организации путешествий, осуществляется туроператорами илитурагентами в соответствии с договорами, заключаемыми ими с туристами.
Существенные условия договора, заключаемого стуристом, перечислены в ст. 10 Закона о туристской деятельности. Его спецификазаключается в возложении исполнения обязательства на третье лицо, так какуслуги, составляющие тур, предоставляются другими лицами, с которыми утуроператоров заключены соответствующие договоры (ст. 9 Закона о туристскойдеятельности). Следует отметить, что данное положение не вполне согласуется справилом ст. 780 ГК РФ, в соответствии с которым исполнитель обязан личноисполнить обязательство возмездного оказания услуг исполнителем. Норма ст. 780ГК РФ носит диспозитивный характер, однако, исходя из ее буквального толкования,исключение из этого правила может устанавливаться только в договоре возмездногооказания услуг. Поэтому трудно согласиться с выводом М.И. Брагинского, что«возможность использования такой конструкции (возложение исполнения натретье лицо. — Прим. авт.) применительно к договору услуг прямо вытекает из ст.780 ГК». Тем не менее правила гл. 39 ГК РФ подлежат применению кдоговорам по оказанию услуг по туристическому обслуживанию в силу прямогоуказания в п. 2 ст. 779 ГК РФ.
Правовая природа данного договора активнообсуждается в правовой литературе, поскольку в ст. 6 Закона о туристскойдеятельности он назван договором розничной купли-продажи туристическогопродукта. Мнение цивилистов по этому вопросу единодушно: договор, заключаемыйтуроператором или турагентом с туристом, является договором возмездногооказания услуг .
Таково в целом правовое регулирование отдельныхвидов деятельности, при осуществлении которых оказываются услуги, перечисленныев п. 2 ст. 779 ГК РФ. Так как данный перечень носит открытый характер, куслугам могут быть отнесены и отношения, складывающиеся при осуществлении иныхвидов деятельности, таких как оценочная, рекламная, детективная и охранная.
Частная детективная и охранная деятельностьопределяется в ст. 1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации»  как оказаниена возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицампредприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутреннихдел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Виды услуг,оказываемые при осуществлении частной детективной и охранной деятельности,перечислены в ст. 3 указанного Закона. Договор, заключаемый между частнымдетективным или охранным предприятием (объединением) и клиентом, являетсядоговором оказания услуг. В ст. 9 этого Закона установлены требования,предъявляемые к форме и содержанию данного договора.
Под оценочной деятельностью согласно ст. 3Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельностив Российской Федерации»  (далее — Закон об оценочной деятельности)понимается деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная наустановление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.Основанием для проведения оценки объекта оценки является договор междуоценщиком и заказчиком (ст. 9 Закона об оценочной деятельности), но ни егонаименование, ни его правовая природа в Законе не определены.
Данный договор может квалифицироваться как договорвозмездного оказания услуг исходя, прежде всего, из экономической сущностиопосредуемых им отношений. В качестве подтверждения этого довода можетрассматриваться норма ст. 4 Закона об оценочной деятельности, в которойдеятельность оценщиков косвенно именуется услугами: «Субъектами оценочнойдеятельности признаются, с одной стороны, юридические лица и физические лица(индивидуальные предприниматели), деятельность которых регулируется настоящимФедеральным законом (оценщики), а с другой — потребители их услуг (заказчики)».Следовательно, деятельность оценщика состоит в оказании услуг по оценке. Особоподчеркнем, что данные услуги носят возмездный характер, так как существеннымусловием договора между оценщиком и заказчиком является денежное вознаграждениеза проведение оценки объекта оценки (ст. 10 Закона об оценочной деятельности).
Исходя из п. 2 ст. 779 ГК РФ, к отношениям пооказанию услуг по оценке применимы и правила гл. 39 ГК РФ. Однако присопоставлении норм гл. 39 ГК РФ и норм Закона об оценочной деятельностиобнаруживается ряд коллизий. Так, в ст. 14 Закона об оценочной деятельностиоценщику предоставляется право привлекать по мере необходимости к участию впроведении оценки объекта оценки других оценщиков, что не согласуется справилом ст. 780 ГК РФ о личном исполнении обязательства. Отказ от проведенияоценки для оценщика возможен только в случаях, если заказчик нарушил условиядоговора (не обеспечил предоставление необходимой информации об объекте оценкилибо не обеспечил соответствующие договору условия работы), хотя согласно п. 2ст. 782 ГК РФ исполнитель вправе в любой момент отказаться от исполнениядоговора при условии полного возмещения заказчику убытков.
К отношениям по оказанию услуг может быть отнесена ирекламная деятельность. Однако в Федеральном законе от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ«О рекламе»  категория «рекламные услуги» не используется.На практике получили широкое распространение договоры на оказание рекламныхуслуг, опосредующие отношения по производству, размещению и распространению рекламы.Правовая природа заключаемых договоров на оказание рекламных услуг различна:это может быть и договор подряда, и договор на возмездное оказание услуг, исмешанный договор, и др. К договорам возмездного оказания услуг в правовойлитературе относят, как правило, договоры на распространение (размещение)рекламы. В Федеральном законе «О рекламе» отсутствуют какие-либоправила об этом договоре, но к нему применимы правила гл. 39 ГК РФ.
В законодательстве об услугах особое место занимаетЗакон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей), который регулирует не отдельныевиды услуг, а определенную совокупность общественных отношений по оказаниюуслуг. Под его действие подпадают отношения по оказанию услуг, возникающиемежду организацией или индивидуальным предпринимателем и потребителем — гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим,приобретающим или использующим услуги исключительно для личных, семейных,домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности.
Однако отношения по оказанию услуг не получили вданном Законе самостоятельной правовой регламентации. Правовой режим работраспространяется и на услуги. Исключительно услугам посвящена лишь одна статьярассматриваемого Закона — ст. 39 «Регулирование оказания отдельных видовуслуг», согласно которой последствия нарушения условий договоров обоказании отдельных видов услуг, если такие договоры по своему характеру неподпадают под действие главы III, определяются законом. Тем самымподчеркиваются различия между работами и услугами, обусловливающиеневозможность применения к отдельным договорам об оказании услуг правил опоследствиях нарушения договора подряда. Особые последствия нарушения условийдоговоров об оказании услуг установлены, в частности, в ГК РФ в отношении техдоговоров, которые урегулированы в отдельных главах ГК РФ.
В ст. 38 Закона о защите прав потребителейпредусматривается регулирование отдельных видов услуг правилами, утверждаемымиПравительством РФ:
— Правила бытового обслуживания населения вРоссийской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997г. N 1025 ;
— Правила оказания услуг общественного питания, утв.Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036 ;
— Правила предоставления коммунальных услуг иПравила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв.Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099 ;
— Правила оказания услуг (выполнения работ) потехническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утв.Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. N 290 .
К гражданскому законодательству отчасти может бытьпричислен и Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «Отехническом регулировании»  (далее — Закон о техрегулировании),предусматривающий возможность установления на добровольной основе требований коказанию услуг. Правила данного Закона, как и Закона о защите правпотребителей, распространяются на все услуги, а не на отдельные их виды.
Проведенное исследование гражданско-правовогорегулирования отношений по оказанию услуг не может претендовать навсеобъемлющий охват нормативного материала об услугах. Проанализированы былиосновные правовые акты, посвященные наиболее распространенным видам услуг.Полагаю, что их вполне достаточно для выявления структуры гражданскогозаконодательства РФ об услугах. Исходя из иерархии правовых актов, она можетбыть представлена в следующем виде (см. табл. N 2).
Таблица 2Конституция                      ГК РФ                         Федеральные законы                
Правила отдельных видов услуг, утверждаемые    
Правительством РФ                
Так как гражданское законодательство об услугахявляется частью гражданского законодательства РФ, то предложенная структура вполной мере соответствует ст. 3 ГК РФ.
Однако данная структура не единственно возможная. Вфилософской науке отмечается полиструктурность объектов. Гражданскоезаконодательство об услугах может быть структурировано и в зависимости отобъекта правового регулирования:
— правовые акты, регулирующие отношения по оказаниюуслуг в целом;
— правовые акты, регулирующие отношения по оказаниюотдельных видов услуг.
К первым относятся Конституция РФ, ГК РФ и Закон озащите прав потребителей. Следует отметить, что в ГК РФ содержатся как общиеположения об услугах, так и правила об отдельных видах услуг. Причем к общимположениям об услугах гл. 39 ГК РФ может быть причислена лишь отчасти, так какее действие не распространяется на все виды услуг.
Гораздо больший объем составляют правовые акты,регулирующие отдельные виды услуг, к которым помимо ГК РФ относятся федеральныезаконы и правила оказания отдельных видов услуг.
Предложенная структура представлена в табл. N 3.
Таблица 3
Правовые акты,     
регулирующие отношения  
по оказанию услуг в целом
Правовые акты,        
регулирующие отношения    
по оказанию отдельных видов 
услуг            
Конституция РФ      
(ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 74)
ГК РФ             
(гл. 40, 41, 44, 45, 46, 49, 
51, 53)           


ГК РФ            
(п. 3 ст. 1, ст. 128, 
гл. 39)          
Федеральные законы РФ     
(Закон о связи, Закон о    
почтовой связи, Закон об   
аудиторской деятельности,  
Закон о туристской     
деятельности)       



Федеральные законы    
(Закон о защите прав   
потребителей,      
Закон о техрегулировании)
Правила оказания отдельных  
видов услуг, утверждаемые  
Правительством РФ       
(Правила предоставления    
платных медицинских услуг   
населению медицинскими   
учреждениями, Правила оказания
платных образовательных услуг,
Правила бытового обслуживания
населения в РФ)       
Представляется, что совершенствование гражданскогозаконодательства об услугах должно вестись по двум указанным направлениям.Необходимо дополнять и развивать общие положения об услугах в целях восполненияпробелов в правовом регулировании отношений по оказанию услуг.
Повысить эффективность правового регулированияпозволит разработка специальных правил для отдельных видов услуг. При этомважно учитывать и иерархию правовых актов. Уровень правового акта долженсоответствовать степени распространенности того или иного вида услуг, егосоциальной значимости и т.п. Так, на сегодняшний день явно недостаточен уровеньправовой регламентации таких важнейших услуг, как платные образовательные имедицинские услуги.
Литература
1.  Бачило И.Л.,Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник. СПб., 2005.
2.  Белл Д. Грядущеепостиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования. М., 1999.
3.  Белов В.А.«Больной» вопрос: Гражданские правоотношения с медицинскимиорганизациями // Законодательство. 2004. N 11.
4.  Белозеров А.В.Понятие и содержание обязательства по возмездному оказанию образовательныхуслуг: Автореф. дис.… канд. юрид. наук. М., 2000.
5.  Брагинский М.И.,Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997.
6.  Брауде И.Л.Договор подряда // Отдельные виды обязательств. М., 1954.
7.  Брычева Л.И. Онекоторых вопросах совершенствования законодательства в сфере обслуживания //Актуальные проблемы гражданского права. Свердловск, 1986.
8.  Голик Н.Н. Основыэкономической теории и рынок услуг: Учеб. пособ. Шахты, 2005.
9.  Гражданскоеправо: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 2001.
10.           Гражданскоеправо: Учебник. Ч. I / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 2004.
11.           Гражданскоеправо: Учебник. Ч. II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2005.
12.           Зулпакаров К.З. Квопросу о категории услуги. Фрунзе, 1978.
13.           46. Иванов Н.Н.Сфера услуг как объект исследования и управления. СПб., 2000.
14.           Измайлова Е.В.Договор на выполнение маркетинговых исследований: Автореф. дис.… канд. юрид.наук. М., 2000.
15.           Кабалкин А.Ю.,Мозолин В.П. Охрана прав граждан и потребителей // Сов. гос-во и право. 1983. N4.
16.           Кабалкин А.Ю.,Санникова Л.В. Договор проката // Российская юстиция. 2006. N 6.
17.           Кабатов В.А.Возмездное оказание услуг // Гражданский кодекс Российской Федерации. Частьвторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М.Козырь, А.А. Маковского, С.А. Хохлова. М., 2005.