Трудовые пенсии

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Введение…………………………………………………………………………..2
I.Предпосылки реформирования пенсионной системы……………………5
II.Виды,составные части и условия назначения трудовой пенсии……….14
     2.1.Пенсия по старости………………………………………………..20
--установление, исчисление, выплата
          --структура (базовая, страховая, накопительная)
      2.2.Особенности назначения льготных(досрочных) пенсий……….25
            -- досрочная пенсия по старости ( за выслугу лет)
           — за вредные условия труда
      2.3. Пенсия по инвалидности ………………………………………..33
  --установление, исчисление, выплата
  --структура (базовая, страховая, накопительная)         
       2.4.Пенсии по случаю потери кормильца………………………….43
   --структура (базовая, страховая)
            --установление, исчисление, выплата
        2.5. Конвертация и индексация трудовых пенсий………………..53
III.Проблемы и перспективы пенсионного законодательства………..62
Заключение……………………………………………………………….70
Список использованной литературы……………………………………74
Приложения
         ВВЕДЕНИЕ
В декабре 2001 года были принятыважней­шие законодательные акты, способствующие обеспе­чению устойчивости,всемер­ному укреплению и дальней­шему развитию трудовых от­ношений.
С 1 января 2002г. Вступили в действие4 федеральных закона, относящиеся к пенсионной реформе: «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.201г. №166-ФЗ; «Обобязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» от 15.12.2001г.№167-ФЗ; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ;«О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации инекоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» от 31декабря 2001г. №198-ФЗ.
Соответственно с момента вступления в действие новых законов утратили силу закон РФ «О государственных пенсиях вРоссийской Федерации» от 20 ноября 1990г. и Федеральный закон «О порядкеисчисления и увеличения государственных пенсий от 21 июля 1997г. Другиепринятые до 1 января 2002г. Федеральные законы, предусматривающие  условия инормы пенсионного обеспечения, применяются лишь в части, не противоречащейзакону о трудовых пенсиях от 17.12.2001г. (п.2 ст.31 этого Закона). Сказанноене означает, что теперь все вопросы пенсионного обеспечения  решаются абсолютнопо новому. Значительная часть норм старых законов в прежнем либо несколькоизмененном виде воспроизведена  и в новых. Некоторые новые нормы сформулированытаким образом, чтобы большая часть пенсионеров получала пенсию в полном объеме.
Принимая вместо одного пенсионногозакона 1990г. два ( о государственном пенсионном обеспечении  и о трудовыхпенсиях), законодатель избрал критерием для этого источник финансирования пенсий:выплачиваются ли они только из средств  федерального бюджета  либо также и засчет страховых взносов. Отмечу, что новое деление пенсий – на трудовые игосударственные – условное, поскольку рудовые пенсии не утратили характерагосударственных.
Подавляющее число пенсионеров (нынешних и будущих) попадает под действие  Закона о трудовых пенсиях.
Именно поэтому я избрал  эту темудля  исследования в своем дипломном проекте. 
В  работе исследуются  основные критерии, параметры, расчетов и источники для всех категорий пенсионеров,получающих свои пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.
Первая часть работы посвящена общимвопросам  по проблеме реформирования  пенсионной системы в нашей стране. Зачемнеобходима вообще  была пенсионная реформа, каковы предпосылки реформирования,какие проблемы в пенсионном обеспечении решили новые законодательные акты и чтовозможно еще сделать для улучшения работы пенсионной системы в РоссийскойФедерации. Все эти вопросы  раскрываются  в первой части.
Вторая часть работы посвященанепосредственно трудовым пенсиям. Законом предусмотрены трудовые пенсии:
--по старости;
--по инвалидности;
--по случаю потери кормильца.
Пенсии по старости и инвалидностисостоят из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Пенсия по случаюпотери кормильца только из двух—базовой и страховой.
Каждый из видов трудовых пенсий имеетсвою категорию получающих ее пенсионеров, составные части каждого из видовтрудовых пенсий рассчитываются по различным формулам и имеют несколько отличныесоставные части.
Формирование  пенсий для лучшеговосприятия приведены с конкретными примерами по расчетам каждой из составныхчастей.
В третьей части подведены общие итогиработы.  Также в третьей части  обозначены основные проблемы и дальнейшиетенденции развития пенсионного законодательства в Российской Федерации.
     I. ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМИРОВАНИЯПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
В течение последних двух лет темадальнейшей судьбы пенсионного обеспечения ши­роко обсуждалась в средствах массовойинформации. Спектр мнений был очень широк: от призывов «ничего не менять иоставить систему как она есть» до крайне радикальных взгля­дов — полностьюотказаться от существующей солидарной системы, действующей на рас­пределительнойоснове, и пе­рейти к накопительной, что фактически означало привати­зациюгосударственных обяза­тельств перед будущими и нынешними пенсионерами.
Такие разнополюсные точ­ки зрения, намой взгляд, не учитывали всю гамму проблем исторических, экономических,демографических, психологи­ческих и в конечном счете по­литических аспектовжизни российского общества на со­временном этапе его развития.
На протяжении 30 лет в бывшем СССР вобласти пен­сионного обеспечения важнейшими актами являлись два закона «Огосударственных пенсиях» (Закон СССР от 14 мая  1956 г.) и «О пенсияхи пособиях членам колхозов» (Закон СССР от 15 июля 1964 г.). Всоответствии с первым актом осуществлялось пенсионное обеспечение рабочих,служащих и некоторых других категорий граждан. Именно этим законом пенсия постарости на общих основаниях  рабочих и служащих устанавливалась по достижениинеобходимого пенсионного возраста (для женщин — 55 лет и для мужчин — 60 лет)при наличии общего трудового стажа — 20 и 25 лет соответственно для женщин имужчин. Размер пенсии определялся в процентах к заработной плате и не мог бытьниже или выше сумм, установленных законом. Повыбору обратившегося за пенсией заработок мог подсчитываться исходя изкороткого или длительного периода работы. Если был выбран короткий период, тосреднемесячный заработок под­считывался за последние 24 месяца работы перед еепрекращением. При выборе длительного периода для подсчета среднемесячногозаработка брались любые 5 лет подряд из последних 10 лет пе­ред обращением запенсией.
 Следует отметить,  что именно в этотпериод и не­сколькими годами позже скла­дывается устойчивое понятиеспециального трудового стажа как суммарная продолжитель­ность работы вопределенных условиях (или на соответству­ющих работах) либо в определенныхрайонах. С учетом та­кого стажа предоставлялось льготное пенсионное обеспе­чение.Оно распространялось на подземные работы, на ра­боты с вредными и тяжелымиусловиями труда и в горячих цехах. По местностям, где про­текала трудоваядеятельность, выделялся стаж работы в рай­онах Крайнего Севера и в местностях,приравненных к этим районам.
Пенсионное обеспечение членовколхозов, а также чле­нов их семей осуществлялось по второму законодательномуакту. Пенсия по старости на общих основаниях колхозни­кам назначалась на тех жеусловиях, что рабочим и слу­жащим. Однакозаработок для исчисления пенсии брался за один пятилетний период рабо­ты вобщественном хозяйстве колхоза. В заработок включа­лась оплата труда во всех еевидах, в том числе и в нату­рально-вещественной форме.
Финансовое обеспечение двух названныхзаконов было многоканальным с характер­ным применением «страхово­гометода» образования средств: начисления за всех рабочих и служащих страхо­выхвзносов, исходя из разме­ра установленных отраслевых тарифов, и внесения их вбюд­жет государственного социаль­ного страхования; для колхо­зов такжеустанавливались обязательные отчисления (пла­тежи) в централизованные со­юзныефонды социального обеспечения и социального страхования колхозников. Ра­ботающиепенсионеры полу­чали пенсию на предприятиях и в организациях (за счет средствсоциального страхова­ния), а неработающие пенси­онеры в органах социальногообеспечения — по месту жи­тельства (за счет бюджетов со­юзных республик).Однако, не­смотря на обилие финансовых источников, они не покрывали все расходына пенсии совет­ских граждан. В связи с этим основная тяжесть по пенсион­номуобеспечению (более 85% от всех расходов на со­циальное обеспечение) прихо­диласьна государственный союзный бюджет.
К концу 70-х годов темпы роста пенсийрезко замедли­лись и стал увеличиваться раз­рыв между доходами работа­ющегонаселения и пенсионе­ров. Кроме того, все яснее ста­ли проявляться глубинныепро­тиворечия двух пенсионных законов, экономическая сущ­ность которых былапострое­на на наличии господствую­щих тогда двух форм собствен­ности.Пенсионное обеспече­ние занятых в коллективном хозяйстве было ниже, чем ра­бочихи служащих, работаю­щих на государственных пред­приятиях, в 2,5-3 раза.
К началу 80-х годов воз­никлаобъективная необходи­мость осовременивания суще­ствующего пенсионногозаконодательства, которое соот­ветствовало бы социальным и экономическимреалиям того времени.
Однако принятие оконча­тельногорешения затянулось на многие годы в основном из-за поиска дополнительных фи­нансовыхисточников, необхо­димых для такихпреобразований. Только в мае 1990 года принимается союзный закон о пенсионномобеспечении со­ветских граждан, а чуть позже -Закон Российской Федерации от 20ноября 1990 г. №340-1 «О государственныхпенсиях в Российской Федерации».
Кок в союзном, так и в рос­сийскомзаконах повторились ранее действовавшие основа­ния, определяющие право напенсию по старости, — возраст и общий трудовой стаж (со­ответственно для женщин- 55 лет и 20 лет, для мужчин — 60 лет и 25 лет). Однако соотно­шение междуминимальным и максимальным размерами пен­сий было выше и составляло 1:3 (3,5),вместо 1:2 (2,5), при­менявшегося ранее.
Принципиально новым для пенсионногообеспечения яви­лось введение единых условий начисления пенсий как для рабочихи служащих, так и для занятых в сельском хозяйстве.
Новым для законов было также введениепонятия соци­альной пенсии, которая уста­навливалосьнеработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию.
Вместе с тем были и су­щественныеразличия между союзным и российским пенси­онным законодательством. За­конРоссийской Федерации №340-1 был более прогрессивен относительно союзного,поскольку предусматривал бо­лее высокие размеры пенсионирования и расширял пра­вана пенсионное обеспече­ние у отдельных категорий населения. В законе отсут­ствовалперечень тех, кто име­ет право на трудовую пенсию.
Он исходил из того, что право натакую пенсию имеет каж­дый гражданин, у которого есть условия для ее полученияне­зависимо от социального по­ложения ко времени обраще­ния за пенсией.Российский закон не связывал возмож­ность обращения за пенсией за выслугу лет спрекращени­ем работы.
Законом вводилась новая норма дляграждан, ставших инвалидами вследствие воен­ной травмы: им предоставля­лосьправо получать две пен­сии — пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) ипен­сию по инвалидности. Были также отличия в уровне над­бавки к пенсии постарости, определении размера пенсии многодетным матерям, в стажевыхтребованиях для пенсий по инвалидности из-за общего заболевания и по рядудругих норм пенсионного законода­тельства.
Для финансового обеспе­ченияпенсионного законода­тельства был создан автоном­ный, независимый от государ­ственногобюджета Пенсион­ный фонд Российской Феде­рации (ПФР), который форми­ровал свойбюджет за счет дифференцированных отчис­лений страховых взносов какюридических, так и физичес­ких лиц.
Произошедшие в начале 90-х годов XX века изменения в эко­номике страны(шквальная ли­берализация цен, приватиза­ция собственности, разрывтехнологических связей меж­ду производителями и т.п.) рез­ко ухудшили жизненныйуро­вень и пенсионеров, и работающего населения. Только-только вступивший всилу За­кон Российской Федерации № 340-1 был рассчитан, как и егопредшественник, но пла­новую экономику с отлажен­ным регулятором контроля заростом заработной платы. И кто мог тогда, в ноябре 1990 года, предполагать, что уже в 1992 году цены вырастут в22,6 раза, а разброс заработ­ной платы будет 1 к 15 при норме, ограничивающеймак­симальный размер пенсий тремя минимальными выпла­тами. В новыхэкономических условиях требовались иные подходы к формированию пенсионнойполитики, более четкое проявление страховых принципов при формирова­нии будущейпенсии и сни­жение расходов по нестрахо­вым периодам. Это возможно было сделатьтолько при вне­дрении жесткого учета посту­пающих страховых взносов зазастрахованное лицо от стра­хователя. В апреле 1996 года принимается такой закон о персонифицированном учете, а еще черезгод — 21 июля 1997г. № 113-ФЗ «О поряд­ке исчисления и увеличениягосударственных пенсий», ко­торый вступил в силу с 1 фев­раля 1998 года.Данный закон должен был реализовать прин­ципы обязательного пенсион­ногострахования. В нем не было понятий минимального или максимального размеровпенсий, а вводился индивиду­альный коэффициент пенсио­нера (ИКП). Исчислениепен­сии производилось на основе конкретной заработной платы и периодастрахового стажа.
Вместе с тем, несмотря на выраженныепризнаки пенси­онного страхования, закон фак­тически ограничивал макси­мальныйразмер пенсии вве­дением предельного отноше­ния среднемесячного заработ­кабудущего пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, тем самымснижая мотивационный эффект отражения высоких заработ­ков, не учитываемых (всилу ограничений по ИКП) при назначении пенсии.
Таким образом, начиная с 1998 года вединой пенсион­ной системе страны, стали применяться два самостоя­тельныхпорядка исчисления пенсии — с использованием ИКП и непосредственно иззаработка. Возникла ситуация, при которой исчисление пен­сий производилосьпарал­лельно по «старому» и «новому» механизмам расчетов,что приводило к разбалансировке самой пенсионной систе­мы и ее финансового обес­печенияв целом.
По расчетам специалистов в дальнейшемс ростом заработной платы дифференциа­ция пенсий должна была зна­чительноснизиться. Так, по про­гнозу, отношение распределе­ния численности пенсионеровпо максимальному размеру получаемой пенсии с приме­нением ИКП за 10 лет(2001-2010 гг.) возрастает с 53 до 97%, т.е. максимальная пенсия фактически современем пре­вращается для большинства пенсионеров в единую «плос­кую»пенсию. Кроме того, по­степенно ухудшающаяся де­мографическая ситуация в странеобостряет проблемы пенсионного обеспечения на перспективу. В настоящее времячисло лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и Пенси­онногофонда России, состав­ляет 38,5 млн. человек, или 26,5% от общей численностинаселения.
За последние восемь лет числопенсионеров увеличи­лось почти на 9%, в том числе получающих пенсии за выслу­гулет — в 7 раз, социальные пенсии — в 2 раза и по инва­лидности вследствиеобщего заболевания — почти на 50 процентов. С 1998 года впер­вые вдемографическом раз­витии России число людей пенсионного возраста начина­етпревышать численность де­тей и подростков в возрасте до 16 лет. В последующие15 лет этот перевес увеличится в 1,7 раза.
В 1992 году на 1000 че­ловектрудоспособного возра­ста приходилось 343 пенсио­нера, в 2000 году — 350. Чис­лопенсионеров растет, а чис­ленность занятых в обществен­ном производстве снижается,что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионноеобес­печение. После 2007 года про­цесс старения населения ус­корится и можетвозникнуть дефицит средств пенсионной системы. Подобные выводы основываются наданных дол­госрочного социально-эконо­мического и демографическо­го прогнозаразвития страны. Так, к 2016 году количество людей пенсионного возраста на 1000человек населения трудоспособного возраста уве­личится до 428 человек.
Высокий удельный вес пен­сионеровсвязан с относитель­но ранним выходом на пенсию по сравнению с общеустанов­леннымна 1,5-2 года и уве­личением контингента выходя­щих на пенсию по льготнымоснованиям.
Так, за период с 1992 по 1999 год приобщем росте числа пенсионеров по старо­сти на 1,9% численность пен­сионеров постарости, вышед­ших на льготную пенсию, увеличилась на 24% и соста­вила 22,1%от общего числа пенсионеров (против 19,4% в 1992 г.).
Период уплаты обязатель­ных платежейна пенсионное обеспечение страхователем за своих работников, подпада­ющих поддействие пенсион­ных льгот в связи с особыми условиями труда, как правило,короче, а предполагаемый пе­риод получения пенсий оказы­вается болеедлительным. Та­ким образом, лица, работающие в особых условиях труда,уплачивают значительно мень­шую сумму страховых взносов на каждый рубльполучаемой пенсии, чем работники, не пользующиеся правом досроч­ного выхода напенсию. Фак­тически оплота этой льготы возлагается на все работаю­щеенаселение, что в услови­ях рыночной экономики пред­ставляется неоправданным инесправедливым.
Экономическим результа­том этойтенденции является сокращение финансовой базы поступления доходов пенсион­нойсистемы при одновременном увеличении расходов на выплатупенсий.
Действовавшая на протя­жениинескольких десятилетий пенсионная система являлась обременительной для обществаи не во всем социально справедливой.
Она предусматривала ог­ромноеколичество льгот для отдельных категорий работни­ков,неадекватных их вкладу в формирование доходов ПФР и в то же время отвлекающихзначительные финансовые ресурсы. Наряду с этим она не отражала в полной меретрудовой вклад большинства работающих в формирование своего будущегопенсионного содержания и никак его не сти­мулировала.
С принятием федеральных законов обобязательном пен­сионном страховании и о внесении дополнений и изме­нений вНалоговый кодекс из­менился и сам механизм фи­нансирования пенсионной системы.Введенный с 1 ян­варя 2001 года единый соци­альный налог и зачисляемый вгосударственные соци­альные внебюджетные фонды был рассчитан исключитель­но нараспределительную со­лидарную пенсионную систе­му. Это связано с тем, что всоответствии с российским законодательством налогом является обязательный инди­видуальнобезвозмездный платеж. Применительно к пен­сионной системе это означа­ет, чтоработник, за которого работодатель уплатил единый социальный налог, по выходе на пенсию будет получать некуюобезличенную сумму пенсии, размер которой фак­тически никак не будет зави­сетьот суммы взносов, упла­ченных за него в пенсионную систему.
Вместе с тем введение накопительнойчасти трудовой пенсии по старости потребо­вало установления такой мо­делипенсионных прав граж­дан, при которой учитываются денежные средства, уплачен­ныеза конкретное застрахо­ванное лицо и предназначен­ные на выплату пенсий конк­ретномучеловеку. В этих ус­ловиях фактически единствен­ным вариантом придания пла­тежамна обязательное пен­сионное страхование статуса индивидуально возмездныхприменительно к конкретному застрахованному лицу остал­ся вариант с обособлениемстраховых взносов на пенси­онное страхование в рамках Налогового кодексаРоссийс­кой Федерации.
Принята и уже действует схема, покоторой сумма еди­ного социального налога в ча­сти, касающейся зачисления вПФР, разделяется на единый социальный налог, зачисляе­мый в федеральный бюджетна базовую часть трудовой пенсии, и на страховые взно­сы, зачисляемые в бюджетПФР для финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Ина­чеговоря, сумма налога, под­лежащая уплате в федераль­ный бюджет, уменьшается на­логоплательщикамина сумму начисленных ими за этот же период страховых взносов на обязательноепенсионное страхование.
Законами предусмотрено, чтообязательные платежи уп­лачиваются только налогопла­тельщиками (страхователями)за своих работников (застрахо­ванных). При этом совокупная налоговая нагрузкана фонд оплаты труда не увеличивает­ся и остается на уровне пре­жней (28% отзаработка ра­ботника для основной массы плательщиков).
Для страховой и накопи­тельной частейтрудовой пенсии помимо регрессивной шка­лы базы для начисления стра­ховыхвзносов на каждого от­дельного работника вводится дифференцированная шкалатарифов, зависящих от возра­ста застрахованного лица.
Изменение ежегодного процентногоотношения, прихо­дящегося на финансирование страховой и накопительной частейтрудовой пенсии показано в таб­лице 1.1.(Приложение 1)[1].
Страховые взносы, направ­ляемые нанакопительную часть трудовой пенсии, не мо­гут быть израсходованы на выплатупенсий по текущим обязательствам, а предназна­чены на выплату пенсии конк­ретномузастрахованному лицу, за которое они уплаче­ны. До выхода на пенсию ука­занноголица они будут инве­стироваться в порядке, который должен быть установлен фе­деральнымзаконом.
Принципиально новым ша­гом вфинансировании буду­щих пенсионных выплат явля­ется введение фиксированно­гоплатежа, являющегося по сво­ей природе разновидностью страховых взносов. Страхова­тели,к которым относятся ин­дивидуальные предприниматели, адвокаты и некоторые дру­гиепрофессии, приравненные к индивидуалам, уплачивают суммы страховых взносов вбюджет ПФР в виде фиксиро­ванного платежа.
Граждане России, работа­ющие зарубежом, вправе доб­ровольно вступать в правоот­ношения по обязательномупенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР.Ана­логично может поступить лю­бое физическое лицо, уплатив страховые взносыдаже за другое физическое лицо. Фе­деральным законом опреде­лен максимальныйразмер фиксированного платежа в месяц — 3600 рублей. Мини­мальный же размердолжен быть определен Налоговым кодексом и стать обязательным для уплаты.
С введением в действие с 1 января2002 года четырех фе­деральных пенсионных законов можно констатировать, что пен­сионнаяреформа в Российской Федерации началась успешно. Более 10 млн. российских пен­сионеровв первых числах янва­ря текущего года получили ве­сомую прибавку к пенсии. В фев­рале практически всем 38,5 млн. пенсионерам были проиндекси­рованыпенсионные выплаты. Ра­ботающие пенсионеры приоб­рели возможность получать пен­сиюв полном размере. Даль­нейшее принятие законов, пре­дусмотренных пенсионной ре­формой,позволит улучшить ма­териальное обеспечение рос­сийских граждан.
II.ВИДЫ, СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ И  УСЛОВИЯНАЗНАЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ
Ведущее место в российской пенсионной системе принадлежит трудовымпенсиям. Основанием для получения этой разновидности пенсионного обеспеченияприобретает подавляющая масса занятых в производственной сфере и обслуживанию.
Федеральный закон «О трудовых пенсияхв Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ (далее Закон  о трудовыхпенсиях) вступил в действие 1 января 2002 г.
Трудовая пенсия – ежемесячная денежнаявыплата  в целях компенсации гражданам заработной платы  или иного дохода.Которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи сосмертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями инормами, установленными Федеральным законом о трудовых пенсиях.
Лица, имеющие право на трудовую пенсию
         Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации,застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий,предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».
         Нетрудоспособные члены семей лиц, указанных в части первой    части закона о трудовых пенсиях, в случаях, предусмотренных статьей 9Федерального закона.
         Иностранные граждане и лица без гражданства, постояннопроживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне сгражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленныхфедеральным законом или международным договором РФ.
Виды трудовых пенсий
Подавляющее число пенсионеров (ны­нешнихи будущих) подпадает под действие Закона о трудовых пенсиях. Этим За­кономпредусмотрены трудовые пенсии:
— по старости;
— по инвалидности;
— по случаю потери кормильца.
         Трудовая  пенсия по старости  и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:
1)базовой части;
2)страховой части;
3) накопительной части.
Трудовая пенсия по случаю потерикормильца состоит из следующих частей:
1) базовой части;
2)страховой части.
         Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам право  на трудовуюпенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которыеопределяются  Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации».
Для назначения трудовой пенсии инва­лидамтребуется подтвердить ограничение способности к трудовой деятельнос­ти III, II и Iстепени. Однако до 1 января 2004 г. на равных основаниях пенсия устанавливаетсясоответственно инва­лидам I, II и III групп.
Отсутствие в Законе трудовой пенсии за выслугу лет не означает, что лица,имеющие длительный профессиональный стаж, утратили право на пенсионное обес­печение.Но теперь такая пенсия имену­ется досрочной пенсией по старости.
Источникии составные части трудовой пенсии
По новому пенсионномузаконодательству, вступившему в действие с 1 ян­варя 2002 г., трудовая пенсияроссийского гражданина будет состоять из трех частей — базовой, страховой инакопительной (причем право на последнюю приобретают только более молодыевозрастные группы — мужчины 1953 года рождения и моложе, женщины 1958 годарождения и моложе).
Эти части существенно различаютсямежду собой по порядку назначения, источникам и способам формированияисточников для их финансирования.
Базовая пенсия по сути представляетгосударственное пособие по старости и утрате дохода в форме заработной платы,назначаемое всем застрахованным в системе государственного пенсионногообеспечения по достижении ими пенсионного возраста (по новому законодательствуон равен для мужчин, как и ранее, 60 годам, для женщин — 55). Второе, кромедостижения пенсионного возраста, условие назначения базовой пенсии — наличие неменее пяти учтенных в системе пенсионного обеспечения и оплаченных страховыхлет. Только в этом случае по новому законодательству у государства возникаютобязательства по выплате базовой части пенсии, которые оно обязано выполнятьнезависимо от |того, прекратил застрахованный работать или нет.
Размер базовой пенсии будет утверждатьсяежегодно в Законе о федераль­ном бюджете вместе с указанием того объемафинансовых ресурсов, которыми должны быть обеспечены необходимые объемы выплат.
         Одним из важнейших показателей для назначения трудовой пенсииявляется в соответствии с Законом страховой стаж, в который включаются периодыработы и (или) иной деятельности, выполненные на территории РоссийскойФедерации, т.е. граждане Российской Федерации, застрахованные по обязательномупенсионному страхованию и за которых уплачивались обязательные страховыевзносы.
При подсчете страхового стажа учитывается то обстоятельство, что он подразделяется на часть стажа дорегистрации гражданина в качестве застрахованного и часть стажа послерегистрации. Часть стажа, предшествующая регистрации, должна  подтверждатьсядокументами, выдаваемыми в установленном порядке работодателем. Послерегистрации страховой стаж подтверждается данными индивидуального(персонифицированного) учета.
Источником финансирования базовойпенсии является федеральный налог, собираемый налоговыми органами в федеральныйбюджет. По нормам  утверждаемым законами о федеральном бюджете и о бюджетеПенсионного фонда на тот или иной год, собранные таким образом средстваперечисляются в бюджет ПФР и становятся источниками финансирования выплатбазовой части пенсии. Сегодня механизмом,обеспечивающим сбор и поступление средств на эти цели, является единыйсоциальный налог (ЕСН). Однако обсуждаются возможности выделения из ЕСН прямогопенсионного налога с перспективой уменьшения его и снижения налогового бременина работодателей, осуществляющих уплату налогов и страховых платежей за своихработников.
Страховая часть пенсии формируется ифинансируется в рамках системы государственного пенсионного страхования, ядромкоторой является Пенсион­ный фонд Российской Федерации.
Источником финансирования страховойчасти пенсии является страховой платеж,собираемый налоговыми органами и перечисляемый в бюджет Пенси­онного фонда.Страховые платежи персонифицированы и осуществляются в интересах конкретных застрахованных,фиксируясь в качестве пенсионных обязательств государства перед ними на ихличных счетах. Сами же поступившие средства идут после этого на выплату пенсийнынешним пенсионерам. Та­ким образом, на личных страховых счетах будетпроисходить накопление не непосредственно средств, а обязательств государстваперед гражданином.
Размер страхового платежа для разныхвозрастных групп различен. Для мужчин старше 1952 года рождения и женщин старше1957 года рождения он установлен в размере 14% от размера их заработной платы.Для мужчин. родившихся в интервале от 1953 до 1967 гг., и женщин в интервале от1958 до 1967 г. он составляет 12 %. И, наконец, для тех, кто родился после 1967г. тариф платежа предусмотрено в период с 2002 по 2006 гг. снижать по одному процен­тув год — с 11% в 2002 до 8% в 2006.
В отличие от базовой части пенсии,которая ни в коей мере не связана с тем, сколько зарабатывал пенсионер довыхода на пенсию, страховая часть непос­редственно зависит от размеразаработной платы застрахованного. Чем выше размер заработной платы, тем вышестраховые платежи с нее и, следовательно, тем выше размер будущей пенсии.
Накопление источников дляфинансирования страховой части и ее назначение при выходе на пенсию будетпроисходить следующим образом: страховые платежи поступают на лицевые счетаграждан и суммируются там. Получен­ный объем накопленных прав (пенсионныйкапитал) регулярно индексируется в том жетемпе и в те же периоды, что и пенсии нынешних пенсионеров. Это тоже дает прирост пенсионного капитала. К моментувыхода на пенсию образовавшаяся сумма пенсионных обязательств окончательновыверяется и делится на средний расчетный период нахождения на пенсии — новымзаконодательством он установлен в размере 228 выплатных месяцев. Получившаясявеличи­на и составляет размер ежемесячнойстраховой выплаты будущего пенсионера, которая будет по нормам законаповышаться путем индексации.
В отличие от базовой части, которуюгосударство обязано выплачивать безусловнопосле достижения работником пенсионного возраста, страховую часть пенсионер по своему выбору может получать  вполном или частичном размере, а может вообще отказаться от получения ее.Последнее дает возможность существенно активизировать накопление обязательствна личных счетах и существенное (до 55-60%) увеличение страховой пенсионнойвыплаты.
 Когда законодатель рассматривал этунорму, высказывались серьезные сомнения по поводу того, будут ли пенсионерыпользоваться ею. Как показал опыт первого полугодия пенсионной реформы, ужесегодня в разных регионах от 3 до 5%  выходящих на пенсию но новым нормамотказываются от получения страховой ее части. Такой выбор, как правило, делаютполучатели высоких зарплат, продолжающие после выхода на пенсию работать, т.е. та самая категория, для которой и была задуманаданная норма.
 Накопительная часть пенсии по сутиявляется разновидностью страховой. Она финансируется за счет части страховоготарифа, выделяемой для более молодых возрастных групп из 14-процентногострахового взноса. Но в отличие от страховой части, средства, направляемые нанакопление, будут не расходоваться на выплату текущих пенсий, а инвестироватьсяв ценные бумаги и другие финансовые активы для получения инвестиционногодохода, зачисляемого на личные счета граждан и позволяющего, в итоге, увеличитьразмер их пенсий.
Размер тарифа накопительныхотчислений для разных возрастных групп различен. Для мужчин, родившихся винтервале от 1953 до 1967 гг., и женщин в интервале от 1953 до 1967 гг. нанакопление выделяется 2 % из 14 % страховых платежей, которые делает в ихинтересах работодатель. Для тех же, кто родился после 1967г., закономпредусмотрено постепенное повышение накопительных отчислений с 3 % в 2002 г. до6 % в 2006 г.
  Накопительные отчисления будутпоступать на специальную часть лицевого счета застрахованного. Начиная с 2003г. граждане, имеющие в составе лицевого пенсионного счета накопительнуюспециальную часть, смогут принимать решения об инвестировании своих пенсионныхнакоплений (которые, впрочем, будут по правовому статусу оставаться в федеральнойсобственности) в те или иные виды активов, предлагаемые государственнымиагентами и управляющими компаниями. А с 2004 г. они могут направлятьнакопительные средства и в проекты, осуществляемые негосударственнымипенсионными фондами[2].
На первом этапе пенсионной реформы уроссиян, выходящих на пенсию, в ее составе будут только две части — базовая истраховая. Первые пенсионеры, у которых в составе пенсии будет и накопительнаячасть, появятся только в 2012 году.
Рассмотрим все эти виды трудовой пенсии, их структуру и примеры расчетовподробнее.

2.1.Трудоваяпенсия по старости
Установление, исчисление, выплата
По введенному в действиезаконодательству право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшиевозраста 60 лет, и женщины -55 лет. Назначается трудовая пенсия при наличии неменее пяти лет страхового стажа. Под страховым стажем понимает­ся суммарнаяпродолжитель­ность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которыхуплачивались страхо­вые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Структура(базовая, страховая, накопительная)
Базовая часть пенсии ус­тановлена вразмере 450 руб­лей в месяц. Однако она мо­жетбыть дифференцирована в зависимости от возраста, инвалидности и наличия иж­дивенцев.Так, лицам, достиг­шим возраста 80 лет или яв­ляющимся инвалидами, базовая часть пенсии устанавли­вается в сумме 900 рублей, а при наличии трех и более не­трудоспособныхчленов их се­мьи – 1350 рублей(См. табл.2.1.).
Таблица 3.1. Базовая часть трудовойпенсии по старости
 ( в руб., с учетом индексации в2002г.)[3]
Пенсионерам по старости, не достигшим 80 лет и не являющимися
Инвалидами 1 группы Пенсионерам по старости ,  достигшим 80 лет,  либо   являющимися  инвалидами 1 группы с 1.01.02. с.1.02.02. с.1.08.02. с 1.01.02. с.1.02.02. с.1.08.02.
При отсутствии
иждивенцев 450,00 479,25 522,38 900,00 958,50 1044,77
При наличие
1 иждивенца 600,00 639,00 696,51 1050,00 1118,25 1218,02
При наличие
2 иждивенцев 750,00 798,75 870,64 1200,00 1278,00 1393,02
При наличие
3 иждивенцев 900,00 958,50 1044,77 1350,00 1437,75 1567,15
 
Пример расчета: пенсионеру 70 лет, онработает и имеет двух нетрудоспособных иждивенцев – детей в возрасте 14 и 11лет. Базовый размер его пенсии по старости 750 руб. Изменится ли размер пенсии,если пенсионер оставит трудовую деятельность? Не изменится. Изменится ли размербазовой пенсии, когда старшему ребенку исполнится 18 лет? Да, изменится, онсоставит 600 рублей. Изменится ли размер пенсии если пенсионер станет инвалидомс ограничением способности к трудовой деятельности IIIстепени? Да изменится. Базовыйразмер  его пенсии при двух нетрудоспособных иждивенцах составит 1200, а приодном –1050 рублей.
Размер страховой части трудовойпенсии по старости рассчитывается по следующей формуле:
СЧ =ПК/Т,
где СЧ – страховая часть пенсии;
ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застра­хованного лица. Подрасчет­ным пенсионным капиталом понимается общая сумма стра­ховых взносов ииных поступ­лений в ПФР за застрахован­ное лицо,включая пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления всилу закона о трудовых пен­сиях, которая является базой для определения размерастраховой части трудовой пенсии;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выпла­ты страховой частипенсии, равного 19 годам или 228 ме­сяцам.
Следует отметить, что на переходныйпериод, начиная с 1 января 2002 года, ожидаемый период выплаты трудовой пен­сиипо старости устанавлива­ется продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодноувели­чивается на 6 месяцев до дос­тижения 16 лет (192 месяца).
С 1 января 2011 года ожи­даемыйпериод увеличивает­ся ежегодно на один год до достижения 19 лет (228 месяцев).
Пример расчета: Расчетный пенсионныйкапитал составляет 150 тыс.рублей, а ожидаемый срок выплаты пенсии 144 месяца (такой срок предусмотрен для граждан, которым пенсия по старости установлена до1 января 2002г., а также тем граждан, которым она  назначена впервые в 2002г.)Страховая часть пенсии (СЧ) в этом случае составит 1041 руб. 67 коп.(150 000: 144). Если пенсия будет устанавливаться в 2003г., когда ожидаемыйпериод выплаты пенсии увеличится  до 150 месяцев[4],то при том же расчетном пенсионном капитале  страховая часть трудовой пенсии постарости составит 1000 руб. ( 150 000: 150).
При назначении страховой части пенсиипо старости в более позднем возрасте, чем требуется по закону, ожидае­мыйпериод выплаты трудовой пенсии сокращается на один год за каждый полный год, ис­текший со дня достижения 60 лет для мужчин и 55лет для женщин. При этом ожидаемый периодвыплаты пенсии по ста­рости, применяемый для рас­чета размера страховой час­ти,не может быть менее 14 лет (168 месяцев). Однако для тех лиц, которые воспользуются такой возможностью уже вближайшее время, начиная с 1 января 2002 года, ожидае­мый период выплатытрудовой пенсии по старости может со­ставить 10 лет (120 месяцев), но не менее.
Сумма базовой и страхо­вой частейтрудовой пенсии не может быть меньше 660 рублей в месяц.
Размер накопительной ча­сти трудовойпенсии по ста­рости определяется по фор­муле:
         НЧ=ПН/Т,
где НЧ – размер накопи­тельной части пенсии;
ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных вспециальной части его индивидуального ли­цевого счета. Специальная частьиндивидуального лицево­го счета является разделом индивидуального (персонифи­цированного)учета застрахо­ванного в ПФР, в котором учи­тываются сведения о поступив­ших заэто лицо страховых взносах, направленных на обя­зательное накопительное фи­нансированиетрудовых пен­сий, доходе от инвестирования и о выплатах, произведенных за счетпенсионных накоплений;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости,применя­емого для расчета накопитель­ной ее части. Ожидаемый пе­риод выплатырассчитывается на основе данных федераль­ного органа по статистике иприменяется для расчета страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
Полный размер трудовой пенсии постарости представ­ляет собой совокупность трех самостоятельных частей этойпенсии, которую можно опре­делить по формуле:
П = БЧ + СЧ + НЧ,
где П – размер трудовой пенсии по старости;
БЧ – базовая часть пенсии;
СЧ – страховая часть пен­сии;
НЧ – накопительная часть пенсии.
Для лиц, имеющих возраст старше50-лет мужчин и 45 лет женщин, размер трудовой пенсии по старости определя­етсяиз суммы двух частей: базовой и страховой, т.к. стра­ховые взносы за этих лицне направляются на накопитель­ную часть пенсии, о аккумули­руются только настраховой ее части. В этом случае расчет будет производиться по фор­муле:
П= БЧ + СЧ,
при этом особую роль приоб­ретает правильная оценка пенсионных правзастрахован­ных лиц, произведенная на 1 января 2002 года, т.е. на мо­ментвведения в действие за­кона о трудовых пенсиях.
         Минимальная трудовая пенсия по старости при полном трудовомстаже не может быть менее 660 рублей. Максимально возможная пенсия ( притрудовом стаже 40-45 лет) составляет 0,75 х 1,2 х 1671= 1503 руб.90 коп.
Оценка пенсионных прав осуществляетсяпутем конвер­тации их в расчетный пенси­онный капитал по формуле:
ПК = (РП – БЧ) х Т,
где БЧ – базовая часть пен­сии, размер которой конкрет­но определен повидам трудо­вой пенсии;
Т – ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости;
РП – расчетный размер трудовой пенсии.
Для мужчин, имеющих об­щий трудовойстаж не менее 25 лет, а для женщин соответ­ственно – 20 лет, расчетный размертрудовой пенсии оп­ределяется по формуле:
         РП= СК х (ЗР/ЗП) хСПЗ,
где ЗР – среднемесячный заработок застрахованного лица.
Среднемесячный зарабо­ток (доход) определяется за пе­риоды, аналогичныеранее действовавшему закону о го­сударственных пенсиях,а именно: за последние два года  на основании сведений индивидуального(персонифицированного) учета в системе ПФР или за любые 5 лет (60 месяцев)подряд на основании представленных в установленном порядке под­тверждающихдокументов;
ЗП – среднемесячная за­работная плата в Российской Федерации за тот жепериод;
СЗП – среднемесячная заработная плата в Российс­кой Федерации за период с1 июля по 30 сентября 2001 года, установленная для исчисления и увеличения размеровгосу­дарственных пенсий;
СК – стажевый коэффици­ент.
Для застрахованных лиц он составляет0,55 и повышает­ся на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа, но неболее чем на 0,20.
Отношение среднемесяч­ного заработказастрахован­ного к среднемесячной зарплате по стране ограничивает­ся размеромне свыше 1,2.
При неполном общем тру­довом стажевеличина расчет­ного пенсионного капитала определяется исходя из вели­чиныкапитала при полном общем трудовом стаже (25 лет у мужчин и 20 лет у женщин), которая делится на число ме­сяцев полного общеготрудо­вого стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общеготрудово­го стажа[5].
2.2.Назначение льготных(досрочных) пенсий
Льготы, установленные законодателемдля пенсионеров, прорабо­тавших необходимое время в неблагоприятных условияхтруда, выражаются не только в досрочном назначении им пенсии, но и в ее повышенном размере при определеннойпродолжительности специального стажа. Однакоорганы, занимающиеся пенсионным обеспечением, зачастую не признают за этимипенсионерами права на повышенную пенсию.
Федеральный закон «О трудо­выхпенсиях в Российской Фе­дерации» от 17 декабря 2001г.№ 173-ФЗ (в род. от 25 июля 2002 г.)  сохранил за отдельными категориямиработников право на дос­рочное назначение  трудовой пенсии. Вме­сте с тем Законустановил новый порядок предоставления дополнительных льгот при назначениипенсии тем из них, кто прора­ботал необходимое время в особых усло­виях труда.
Сохранениеправа на досрочное назначение трудовой пенсии
Трудовая пенсия по старостиназначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Зако­на отрудовых пенсиях следующим лицам(Список №1):
1)  мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по дос­тижениивозраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячихцехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах неменее половины установленного выше срока и имеют тре­буемую продолжительностьстрахового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста,установленного статьей 7 на­стоящего Закона,на один год за каждый полный год такой работы — мужчинам и женщинам;
2)  мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по дос­тижениивозраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями трудасоответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стажсоответственно не менее 25 и 20 лет.
В случае,если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половиныустановленного срока и имеют требуемую продолжительность  страхового стажа,трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей7 Закона о трудовых пенсиях, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такойработы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
3)  женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали  вкачестве трактористов-машинистов в сельскомхозяйстве, других  отраслях экономики, а также в качестве машинистовстроительных, дорожных и погрузочно-разгрузочныхмашин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;
4)  женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной  интенсивностью итяжестью;
5)  мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижениювозраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцеви 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельныхкатегорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок иобеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте иметрополитене, а также водителей грузовых автомобилей непосредственно втехнологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно неменее 25 и 20 лет;
6)  мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижениивозраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцеви 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадахнепосредственно на полевых геолого-разведочных,поисковых, топографо-геодезических,геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных иизыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20лет;
7)  мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижениивозраста 50 лет, если они проработалисоответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров(в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включаяобслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственноне менее 25 и 20 лет;
8)  мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижениивозраста 50 лет, если они проработали соответственно не 20 и 15 лет в качествемеханизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховойстаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
9)  мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижениивозраста 50 лет, если они проработалисоответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судахморского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных иразъездных судов, судов пригородного и внутригород­ского сообщения) и имеютстраховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
10)  мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижениивозраста 50 лет, если они проработали в качестве води­телей автобусов,троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутахсоответственно не менее 20 и 15 лет и име­ют страховой стаж соответственно неменее 25 и 20 лет;
11)  лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных  и открытых  горных  работах  (включая  личный  состав горно-спасательных частей)по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительствешахт и рудников, независи­мо от возраста, если они работали на указанныхработах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий — горнорабочимочистного за­боя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистамгорных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;
12)  мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче,обработке рыбы и морепродуктов, приему го­товой продукции на промысле(независимо от характера выполняе­мой работы), а также на отдельных видах судовморского, речного флота и флота рыбнойпромышленности;
13)  мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшимне менее 20 лет в летном составе гражданской авиа­ции, а при оставлении летнойработы по состоянию здоровья — муж­чинам, проработавшим не менее 20 лет, иженщинам, проработав­шим не менее 15 лет в указанном составе гражданскойавиации;
14)  мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижениивозраста 50 лет, если они проработали наработах по не­посредственному управлению полетами воздушных судов граждан­скойавиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеютстраховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
15)  мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижениивозраста 50 лет, если они проработали в инженерно-тех­ническом составе наработах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиациисоответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданскойавиации соответствен­но не менее 25 и 20 лет.
  Списки   соответствующих   работ,  производств,   профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетомкоторых назна­чается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 ст.27 Закона отрудовых пенсиях правила исчисления периодов работы и назначения трудовыхпенсий при необходимости утверждаются Правительством Россий­ской Федерации.
 Условия назначения трудовой пенсиипо старости, предусмот­ренные пунктом 1 ст.27Закона о трудовых пенсиях, применяются в том случае, если застрахованное лицопроработало на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срокапо состоянию на 1 января 2003 года, а в случае назначения трудовой пенсии постарости в период с 1 января по 31 декабря 2002 года — на день, с которогоназначается эта пенсия. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работменее половины требуемого срока, а также принятым для выполне­ния этих работпосле 1 января 2003 года, устанавливаютсяпрофес­сиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом[6].
Сохранениеправа на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям гра­ждан
Трудовая пенсия по старостиназначается ранее достижения возраста,установленного статьей 7 Закона о трудовых пенсиях,следующим гражданам(Список №2):
1)  женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достиженияими возраста 8 лет, а также матерям инвалидов с дет­ства, воспитавшим их додостижения ими возраста 8 лет, по достиже­нии возраста 50 лет, если они имеютстраховой стаж не менее 15 лет;
2)  женщинам, родившим двух и более детей, по достижении воз­раста 50лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и про­работали не менее 12календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет вприравненных к ним местно­стях;
3)  инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по дости­жении возраста55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стажсоответственно не менее 25 и 20 лет;
4)  инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовойдеятельности III степени: мужчинам по достижениивозрас­та 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они име­ютстраховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет;
5)  гражданам,  больным  гипофизарным  нанизмом  (лилипутам), идиспропорциональным карликам: мужчинам по достижении возрас­та 45 лет иженщинам по достижении возраста 40 лет, если они име­ют страховой стажсоответственно не менее 20 и 15 лет;
6)  мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по дос­тижениивозраста 50 лет, если они проработали не менее 15 кален­дарных лет в районахКрайнего Севера либо не менее 20 календар­ных лет в приравненных к нимместностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Гражданам, работавшим как в районахКрайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсияустанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждыйка­лендарный год работы в местностях, приравненных к районам Край­него Севера,считается за девять месяцев работы в районах Крайне­го Севера.
Гражданам, проработавшим в районахКрайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается суменьшением воз­раста, установленного ст.7 ФЗ о трудовых пенсиях, на четыремесяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.
7)  лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасате­лей впрофессиональных аварийно-спасательныхслужбах, профес­сиональных аварийно-спасательныхформированиях  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уча­ствовавшимв ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либонезависимо от возраста;
8)  мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по дос­тижениивозраста 50 лет, если они были заняты на работах с осуж­денными в качестверабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишениясвободы, Министерства юсти­ции Российской Федерации соответственно не менее 15и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
9)  мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если онипроработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарнойслужбы (пожарной охраны, противопожарных и ава­рийно-спасательныхслужб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
10)  лицам,  не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность вгосударственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от ихвозраста;
11)  лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охранездоровья населения в государственных и муниципальных уч­реждениях здравоохраненияне менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30лет в городах, сельской ме­стности и в поселках городского типа либо только вгородах, незави­симо от их возраста;
12)  лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене вгосударственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищ­ных организациях(в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15-30 лет и достигшимвозраста 50-55 лет либо незави­симо от возраста;
13) мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по дос­тижениивозраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайне­го Севера иприравненных к ним местностях, проработавшим соот­ветственно не менее 25 и 20лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков[7].
 При назначении трудовой пенсии постарости в соответствии с пп.пп. 2, 6 и 13 п. 1 ст.27 Закона о трудовых пенсияхприменяется пе­речень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи сработой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года( Приложение 1).
Льготы, установленные законодателемдля работников, указанных в п. 1 ст. 27 и пп.пп.7.-13п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях,выражаются, как уже говорилось, не только вдосрочном назначении им пенсии, но и в ее повышен­ном размере, если пенсионерыимели оп­ределенный стаж работы в особых услови­ях.Причем увеличение размера пенсии зависит от продолжительности специальноготрудового стажа и возраста выхода на пенсию конкретного пенсионера.
Подведу итоги. Существенное увели­чениестраховой части пенсии для пенси­онеров-льготников чаще всего перекрываетуменьшение стажевого коэффициента при исчислении расчетной пенсии поспециальному стажу. Для тех, кто выхо­дит на пенсию на 10 и более лет раньшеобщеустановленного срока, уже при спе­циальном стаже, равном полному (а это-7,5 лет для женщин и 10 лет для мужчин поСписку № 1 или 15 летдля спасателей по пп 7 п. 1 ст. 28 и т.д.), выгоднее рассчитывать пенсиюпо специальному стажу. В эту группу, кроме ранее упомя­нутых «вредников» поСписку № 1 и спасателей, входят также работники про­тивопожарных служб,некоторые катего­рии медработников. Увеличение размера пенсии у лицперечисленных категорий в этом случае составляет от 9 до 58% (Список № 1) или даже более (у спасате­лей).
Для уходящих на пенсию на 5 и менеелет раньше общего срока определить заранее выгодность того или другого вариантарасчета затруднительно. Этим пенсионерам-льготникам рассчитывать пенсию поспециальному стажу пред­почтительнее в том случае, если их специальный стажпревышает полный на 3-5 лет или более. На вопрос, сколь­ко точно в годах должносоставлять это превышение, можно ответитьтолько с учетом конкретной ситуации пенсионе­ра, его общего и специальногостажа и условий предыдущей работы. Увеличе­ние пенсии для тех, кому она назначает­ся по Списку № 2, может достигать 29%ее размера.
2.3.Пенсия по инвалидности
Установление,исчисление, выплата
С 1 января 2002 г. трудовые пенсии поинвалидности назначаются в соответствии с Федеральным законом «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ. Новые условияпенсионного обеспечения по инвалидности существенно отличаются отпрежних.                        
Прежде всего, Федеральным законом «Отрудовых пен­сиях в Российской Федера­ции» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ(далее — Закон о трудовых пенсиях) введено иное понятие инвалидности. Законодательот­казался от ее деления на три группы. Теперь вместо группы инвалидностинеобходимо под­твердить ограничение способнос­ти к труду одной из трехстепеней, определяемое по медицин­ским показаниям (п. 1 ст. 8 Закона о трудовыхпенсиях). Порядок при­знания гражданина инвалидом,ус­тановления   периода   инвалиднос­ти и степени ограничения способ­ности  к   трудовой   деятельности органами   Государственной   меди­ко-социальнойэкспертизы утвер­ждается Правительством РФ (п. 2 ст. 8 Закона о трудовыхпенсиях). В   настоящее   время   эти   органы руководствуются   Постановлени­емПравительства РФ «О порядке признания  граждан  инвалидами» от 13 августа 1996г. № 965 (в ред. от   26   октября   2000   г.,   а   также Классификациями  ивременными критериями,   используемыми   при осуществлении   медико-социаль­ной  экспертизы,   утвержденными Приказом Минздрава РФ № 30 и ПостановлениемМинтруда РФ № 1  от 29 января 1997 г. Согласно этим нормативно-пра­вовым актам инвалидность опре­деляется как социальная недоста­точность   вследствие  нарушения здоровья   со   стойким   расстрой­ством функций организма, приво­дящая к ограничению жизнедея­тельности и необходимости соци­альной защиты. При этомограни­чение  жизнедеятельности  харак­теризуется ограничением не толькоспособности к труду, но также ксамообслуживанию,   передвиже­нию, ориентации, общению, контролю за своимповедением и(или) обучению. Например,критерием для определения Iгруппы инва­лидности является такое наруше­ние здоровья со стойким значи­тельновыраженным расстрой­ством функций организма, кото­рое приводит к резковыраженно­му ограничению хотя бы одной из следующих категорий жизнедея­тельности:способности к самооб­служиванию, либо к передвиже­нию, ориентации, общению,конт­ролю за своим поведением. При этом вопрос о степени способнос­ти ктрудовой деятельности даже не ставится. Среди критериев ог­раниченияжизнедеятельности, при которых устанавливается II груп­па инвалидности, называется ог­раничение способности ктрудо­вой деятельности третьей либо второй степени. Третья степень ограниченияспособности к труду свидетельствует о полной неспо­собности к трудовойдеятельнос­ти. Вторая степень — это способ­ность к выполнению трудовой де­ятельностив специально создан­ных условиях с использованием вспомогательных средств, и(или) специально оборудованного рабо­чего места, с помощью других лиц. Срединескольких категорий ог­раничений жизнедеятельности, дающих основание дляопределе­ния III группы инвалидности, зна­читсяограничение способности к трудовой деятельности первой степени. Под нейпонимается спо­собность к выполнению трудовой деятельности при условии сни­женияквалификации или умень­шения объема производственной деятельности,невозможность вы­полнения работы по своей про­фессии.Очевидно, что при пере­ходе к новому понятию инвалид­ности для целейпенсионного обес­печения критерии деления ограничений способности к труду бу­дутприменяться в нынешнем их понимании, учитываться же впредь будут наличие истепень ограничения лишь этой категории жизнедеятельности. Так, сегодня,например, лица со стойким значи­тельно выраженным расстрой­ством функции зрения(слепые) признаются инвалидами Iгруппы безотносительно к тому, могут ли они работать. Если же такой ин­валидработает (например, музы­кантом, преподавателем вуза, мас­сажистом,станочником, сборщи­ком деталей и т.п.), очевидно, что он не может быть признаннетру­доспособным, т.е. имеющим огра­ничения к трудовой деятельности третьейстепени. Речь в таких случаях может идти о второй либо даже первой степенитакого ограничения и, соответственно, о пенсии, соответствующей нали­чию II либо III группы инвалидно­сти. При этом такие социальныепоказатели, как нуждаемость в постоянной посторонней помощи или уходе,потребность в допол­нительных расходах, вызванных отсутствием зрения, низкаяопла­та труда не должны приниматься во внимание.
Переход от прежнего к новому понятиюинвалидности для це­лей пенсионного обеспечения на практике не может произойтив один день. Необходимо принять соответствующие нормативные правовые акты,провести пере­освидетельствование инвалидов и выдать им новые документы обинвалидности. Кроме того, одно­моментное введение новых тре­бований привело бык пониже­нию ранее установленных для инвалидов социальных гарантий. Поэтому законодательввел оп­ределенный переходный период — до 1 января 2004 г. До этой даты приустановлении пенсий, пола­гающихся лицам, имеющим ог­раничение способности ктрудо­вой деятельности третьей сте­пени, учитывается наличие I группы инвалидности, второй степени— II группы, первой степени — III группы (п. 4 ст. 31 Закона  отрудовых  пенсиях).
Трудовая пенсия по инвалидно­сти,равно как и по старости, устанавливается только лицам, застрахованным всоответствии с Федеральным законом «Об обяза­тельном пенсионном страховании вРоссийской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ст.З Закона о трудовыхпенсиях). Пра­во на трудовую пенсию по инва­лидности не зависит от причиныинвалидности (за одним исключе­нием, о котором сказано ниже), отпродолжительности страхового стажа, а также от того, продолжа­ет ли инвалидтрудовую деятель­ность. Не имеет значения, когда наступила инвалидность, — в пе­риодработы, до поступления на работу или после ее прекраще­ния (п. 3 ст. 8 Закона отрудовых пенсиях).
Следовательно, у лица, застра­хованногов рамках обязательного пенсионного страхования, ставшего инвалидом вследствиеобщего за­болевания, трудового увечья, профзаболевания и иных причин, возникает право на трудовую пенсию поинвалидности, причем не имеет значения, предшество­вал ли факт страхованиянаступ­лению инвалидности либо он имел место впоследствии. Как уже от­мечалось,право на трудовую пен­сию по инвалидности не зависит от продолжительностистрахово­го стажа, т.е. он может быть как угодно мал. Достаточно и одного днятакого стажа. Это, однако, не означает, что страховой стаж не сказывается напенсии. Но от его продолжительности зависит лишь ее размер, да и то косвенно.
По Закону РФ «О государствен­ныхпенсиях в РФ» 1990 г. при инвалидности вследствие общего заболевания могли бытьназначе­ны полные пенсии и пенсии при неполном трудовом стаже. Про­должительностьтрудового стажа для назначения полной пенсии зависела от возраста инвалида имогла достигать 15 лет. Пенсия по инвалидности III группы при не­полном трудовом стажене уста­навливалась. В настоящее время эти условия утратили свое значение.Независимо от продолжи­тельности страхового стажа уста­навливается пенсия прилюбой из трех степеней ограничения спо­собности к труду (и соответствен­но — до1 января 2004 г. — при любой группе инвалидности).
В российском пенсионном зако­нодательствевпервые появилось ограничение в праве на пенсию, связанноес обстоятельствами, при которых наступила инва­лидность.Трудовая пенсия по ин­валидности не может быть назна­чена, если инвалидностьнасту­пила вследствие совершения умышленного уголовно- наказу­емого деяния(например, при умышленном поджоге, угоне ав­тотранспорта, разбойном напа­дении,хулиганстве и т.п.). Не назначается такая пенсия и при наступлении инвалидностивслед­ствие умышленного нанесения ущерба своему здоровью (напри­мер, приумышленном зараже­нии туберкулезом или членовре­дительстве с целью избежатьпризыва на военную службу, при попытке самоубийства и т.д.). Од­нако вназначении трудовой пен­сии по инвалидности по назван­ным причинам может бытьотка­зано, только если совершение преступленияи умышленное при­чинение вреда здоровью, повлек­шие инвалидность, установлены всудебном порядке, т.е. пригово­ром или решением суда, всту­пившим в законнуюсилу (п. 4 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях). Эти обстоятельства, кроме того,должны быть рассмотрены орга­нами медико-социальной экспер­тизы и отражены всправке об инвалидности, выдаваемой бюро МСЭ. Порядок установления при­чинно-следственнойсвязи инва­лидности с совершением гражда­нином уголовно наказуемого дея­ниялибо умышленным нанесени­ем им ущерба своему здоровью, которые установлены всудебном порядке, должен быть утвержденПравительством РФ (п. 2 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях). Пока такой порядок неустановлен. При отсутствии вступившего в силу судебного решения, свидетель­ствующего о связи инвалидности сназванными обстоятельствами, в назначении трудовой пенсии не может бытьотказано.
Если у инвалида полностью от­сутствуетстраховой стаж либо установлена причинно-следствен­ная связь инвалидности ссовер­шением преступления или с умышленным нанесением ущерба своему здоровью,то вместо тру­довой устанавливается соци­альная пенсия по инвалидности всоответствии с Федеральным за­коном «О государственном пенси­онном обеспечениив Российской Федерации» (п. 4 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях)[8].
Определить размер полагающейсяинвалиду пенсии можно по формуле, содержащейся в ст. 15 Федерального закона «Отрудовых пенсиях в РФ». Однако учитывая, чтопенсия состоит из трех частей, а на ее размервлияют и степень ограничения способности к труду, и возраст пенсионера, ипродолжительность страхового стажа, и наличие иждивенцев, без консультацииспециалиста при ее расчете не обойтись.
Структура (базовая, страховая, накопительная)
Трудовая пенсия по инвалидности,как   и трудовая пенсия по старости,  может состоять из трех частей — базовой(БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ) (п. 2 ст. 5 Закона «О трудовыхпенсиях в Российской Федера­ции от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. Далее – Закон).
Размер базовой части устанавливает­сяв твердой сумме и зависит от степени ограничения способности к трудовой де­ятельности(группы инвалидности), а так­же от наличия иждивенцев (см. таблицу 2.2.)[9].
 
 
 
 
 
 
Табл.2.2.Базовая часть трудовойпенсии по инвалидности
( в руб., с учетом индексации в2002г.)[10]
Инвалидам I группы
(III степень потери
трудоспособности)
Инвалидам  II группы
(II потери
трудоспособности)
Инвалидам III группы
(I степень потери
трудоспособности) с1.01.02 с1.02.02 с1.08.02 с1.01.02 с1.02.02 с1.08.02 С1.01.02 с1.02.02 с1.08.02
При отсутствии
иждивенцев 900,0 958,50 1044,77 450,00 479,25 522,38 225,00 239,65 261,20
При наличие
1 иждивенца 1050,0 1118,25 1218,89 600,00 639,00 696,51 375,00 399,38 435,32
При наличие
2 иждивенцев 1200,0 1278,00 1393,02 750,00 798,75 870,64 525,00 559,13 609,45
При наличие
 3 иждивенцев 1350,0 1437,75 1567,15 900,00 958,50 1044,7 675,00 718,88 783,58
Как видно из таблицы, прибавлениекаждого иждивенца (до трех) является основанием для увеличения БЧ с 1 янва­ря2002 г. на 150 руб., а с 1 февраля на 159 руб. 75 коп. Такое увеличение произ­водитсянезависимо от факта работы инвалида и группы инвалидности (она может быть итретьей). В составе ижди­венцев учитываются нетрудоспособные члены семьи,перечисленные в пп.пп. 1,3 и 4 п. 2 и п. 3 ст. 9 Закона. Инвалиды, ранееполучавшие трудовую пенсию без учета иждивенцев (все работающие, а  такженеработающие инвалиды IIIгруп­пы), вправе представить необходимые документы для установления более вы­сокойБЧ.
Размер страховой части пенсии опре­деляетсяпо формуле:
 СЧ = ПК/(Т х К).
Чтобы подсчитать СЧ, необходимо учесть три показателя:
— сумму расчетного пенсионного капи­тала (ПК) по состоянию на день, ското­рого назначается СЧ;
— количество месяцев ожидаемого пе­риода выплаты трудовой пенсии по ста­рости(Т). С 1 января 2002 г. по 1 января 2003г. Т установлен равным 144мес. (п. 1ст. 32 Закона);
— отношение нормативной продолжи­тельности страхового стажа инвалида вмесяцах к 180 месяцам (К).
Нормативная продолжительность стра­ховогостажа (обозначим ее М) зависит от возраста инвалида на день, с которого емуназначается СЧ. Для лиц, не достиг­ших 19-летнего возраста, N = 1 году (12мес.). Этот показатель увеличивается на 4 мес. за каждый полный год возраста,начиная с 19 лет, но не более чем до 180 мес., т.е. до 15 лет (п. 3 ст. 15Закона). Так, например, для 20-летнего инвалида N = 20 мес. [12 мес. + 4мес. х(20-18)]; для 30-летнего — 60 мес. [12 мес. +4 мес. х (30-18)], для 60-летнего — 180 мес. [12 мес. + 4 мес. х (60-18].
Формула исчисления СЧ для инвали­довиная, чем для пенсионеров по возра­сту. Если дляпоследних ПК делится про­сто на Т, т.е. на средневзвешенную про­должительность получения пенсии лицом, дожившим до пенсионного возраста, то для инвалидовпериод дожития не опре­деляется. Умножение Т наК имеет целью сблизить размеры СЧ инвалидов разных возрастов. Установив Т для60-летних инвалидов на уровне Т для мужчин, дос­тигших обычного пенсионноговозраста, (К= 180/180= 1; Т х 1 = Т),законодатель не увеличивает, а сокращает величину Т пропорционально уменьшениювозраста инвалида. Так, для 20-летнегоинвалида К = 0,11 (20/180); 30-летнего –0,33(60/180); 40-летнего — 0,55; 50-летнего — 0,78; 60-летнего –1.Соответственно, при определении СЧ сумма пенсионного капи­тала делится на 144только инвалидам 60 лет и старше. Для инвалидов же, например, 20-летнеговозраста делите­лем будет 15,8 мес., т.е. 11 % от 144 мес
Установлена минимальная планка длясуммы БЧ и СЧ. Она равна 660 руб.(п. 4 ст. 15 Закона). Для инвалидов I группы при базовой части пенсии в900 руб. этот минимум практического значения не име­ет, равно как и для всехинвалидов с тремя иждивенцами, БЧ которых превышает 660 руб.
Пример расчета: 23-летний инвалид IIгруппы Д. в связи с получениемвысшего образо­вания работал лишь 6 месяцев — с 1 января 2002 г., т.е.пенсионных прав до этой даты не имел. Его заработная плата составляла 6 тыс.руб. в месяц. При заработке до 100 тыс. руб. в год длялиц 1967 г рождения и моложе страховые взносы на финансирование СЧ установле­ны на 2002-2003 гг. в размере 11 % (ст.33  «Об обязательном пансионном страхова­нии в Российской Федерации» от15декабря 2001г. № 167-ФЗ). За 6 мес. 2002 г. страховые взносы данного инвалидасо­ставят 3960 руб. (11% от 36тыс. руб.). ПК,полученный до 1 февраля 2002 г., индек­сируется,как и пенсия, на 6,5%. С учетом данного ПК в данном примере увеличится на 42руб. 90 коп. (6,5% от взносов за январь 2002 г.) и составит 4009 руб. 90 копЭта сумма и является его пенсион­ным капиталом. При Т= 144мес. И К=0,18(32/180) СЧ = 4009руб. 90коп./144хО, 18= 4009руб. 90 коп./25,92= 154руб. 70коп.Поскольку сумма БЧ + СЧ (479руб. 25коп. + 154 руб. 70 коп = 613 руб. 70 коп.)окажется меньше минимальной планки, она будет повышена до 660 руб.
Те инвалиды, которые были застрахова­ны до 1 января 2002 г., приобрелипенси­онные права, конвертируемые в ПК по правилам ст. 30 Закона: ПК = (РП — БЧ) х Т. Чтобы определить эту часть ПК при инвалидности I и II группы подсчитывается, в каком размере могла бы быть установлена данному лицу пенсия по старости,если бы он имел на нее право по состоянию на 1 января 2002 г. При этомпредъявляются те же требования к трудовому стажу и заработку, которые были установлены Федеральным законом «Опорядке исчис­ления и увеличения государственных пен­сий» от 21 июля 1997 г. дляисчисления пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Приналичии 20-летнего трудового стажа у женщин и 25-летнего у мужчин полагаетсяполная расчетная пенсия (РП). Она определяется по формуле РП = СК х ЗР/ЗП х СЗП.
СК — стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц, кроме инвали­довIII группы, равен 0,55 и повышается на0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх 20-25-летнего, но неболее чем до 0,75. Для инвалидов IIIгруппы СК составляет 0,30. В общем трудовом стаже учитываются в календар­номпорядке периоды деятельности, на­званные в п.4 ст. 30 Закона.
ЗР это среднемесячный заработок застрахованного за 2000-2001 гг. по све­денияминдивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде либо за любые 60 месяцев подряд.
ЗП — среднемесячная заработная пла­та в стране за тот же период, закоторый учитывается ЗР.
Отношение ЗР/ЗП учитывается по об­щемуправилу в размере не свыше 1,2, а для северян — в зависимости от районногокоэффициента, но в пределах от 1,4 до 1,9.
СЗП — это среднемесячная заработная плата в РФ за период с 1 июля по 30сентября 2001 г. для исчисления и увели­чения пенсий, которая была определенаПостановлением Правительства РФ от 11 октября2001 г. №720 в размере 1671 руб. в месяц.
Когда пенсия назначается инвалиду III группы, в приведенную выше формулуопределения сохраненных пенсионных прав (ПК) по состоянию на 1 января 2002 г.,как отмечалось, подставляется СК, равный 0,30.Если впоследствии инвалидность утяжеляется либо инвалид достигает пен­сионноговозраста, ПК пересчитывается с заменой СК на более высокий.
Третья часть пенсии — накопительная(НЧ) полагается не всем инвалидам, ро­дившимся в 1967 г. и позже, за которыхуплачиваются накопительные страховые взносы. При наличии пенсионных накопле­ний,учтенных в специальной части индиви­дуального лицевого счета инвалида, НЧ будетустанавливаться ему, как правило, не ранее достижения пенсионного возрас­та, составляющего 55 лет для женщин и 60лет для мужчин. Исключение сделано дляинвалидов I группы по зрению, лилипутов идиспропорциональных карликов. Им доста­точнодостичь установленного для них по­ниженного пенсионного возраста — 40 и 50 лет(женщинам и мужчинам соответствен­но). Кроме того, независимо от возраста НЧустанавливается инвалидам I и II груп­пы с детства (п. 5 ст. 8Закона).
Размер накопительной части пенсии(НЧ) определяется по формуле НЧ = ПН/Т, где ПН- сумма пенсионных накоплений, уч­тенных на специальной части индивиду­альноголицевого счета по состоянию на день, с которого назначается накопитель­наячасть пенсии. Вернемся к прежнему примеру. Предположим, что в рассматри­ваемомслучае установлена инвалидность с детства. Из заработка до 100 тыс. руб. в год для лиц, родившихся в 1967 г. и позже, взносы,направляемые на НЧ в 2002 г., составляют 3%. От 6 тыс. руб. это соста­вит 180руб. в месяц и 1080 руб. за 6 месяцев. Допустим, что за полгода, про­шедших ковремени обращения за пенси­ей, инвестиционного дохода от этих взно­сов получено не было и ПК равно сумме взносов. Приделении ПН на Т (144 мес.) НЧ = 1080 руб./144= 45 руб. На эту сумму увеличивается пенсия, размер которой (в двухвариантах) был определен выше.
Ранее речь шла об инвалидах, которым пенсия назначается после 1января 2002 г. Что касается инвалидов, уже получающих пенсию по состоянию наэту дату, то им, был произведен перерасчет спримене­нием норм Закона по материалам пенси­онного дела без истребования у нихзаяв­лений и каких-либо дополнительных доку­ментов. Такой перерасчет получилназва­ние технологического, т.к. осуществлял­сяв целях своевременной выплаты пен­сии. В то же время каждый пенсионер вправеобратиться с заявлением (а в необходимых случаях и с дополнительны­мидокументами) для определения пра­вил исчисления его пенсионного капита­ла иразмера пенсии исходя из трех возможных вариантов: с учетом заработ­ка,документы о котором имеются в пен­сионном деле (из которого пенсия быланазначена либо впоследствии пересчита­на), с учетом заработка, принимаемого вовнимание при исчислении ПК, т.е. либо за 2000-2001 гг.,либо за любые 60 меся­цев работы. Во всех случаях размер пен­сии, исчисленнойпо новым правилам, не может быть ниже размераранее назна­ченной пенсии или пенсии, определенной при ее технологическомперерасчете[11].

2.4.Пенсияпо случаю потери кормильца
Установление,исчисление, выплата
 Право на трудовую пенсию по случаюпотери кормильца име­ют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца,состоявшие на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи,  указан­ная пенсияназначается независимо от того, состояли ониили нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующе­гокормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствиекормильца удостоверено в установленном по­рядке.
  Нетрудоспособными членами семьиумершего кормильца при­знаются:
1)  дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достиг­шиевозраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца,обучающиеся по очной форме в образовательных учреж­дениях всех типов и видовнезависимо от их организационно-право­вой формы, за исключением образовательныхучреждений дополни­тельного образования, до окончания ими такого обучения, ноне дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, се­стры ивнуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста18 лет стали инвалидами, имеющими огра­ничение способности к трудовойдеятельности. При этом братья, се­стры и внуки умершего кормильца признаютсянетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособныхроди­телей;
2)  один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умер­шегокормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либоребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходомза детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответст­виис подпунктом 1 настоящего пункта, и не работают;
3)  родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо яв­ляются инвалидами, имеющимиограничение способности к трудовой деятельности;
4)  дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо яв­ляются инвалидами, имеющимиограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые всоответствии с законо­дательством Российской Федерации обязаны их содержать.
 Члены семьи умершего кормильцапризнаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полномсодержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным иосновным источником средств к существованию.
 Иждивение детей умерших родителейпредполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей,объявлен­ных в соответствии с законодательством Российской Федерации пол­ностьюдееспособными или достигших возраста 18 лет.
 Нетрудоспособные родители и супругумершего кормильца, не состоявшие на его иждивении,имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимоот времени, прошед­шего после его смерти, утратили источник средств ксуществованию.
Члены семьи умершего кормильца, длякоторых его помощь была постоянным и основным источником средств ксуществованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейтина трудовую пенсию по случаю потери кормильца.
 Трудовая пенсия по случаю потерикормильца-супруга сохра­няется при вступлении в новый брак.
  Усыновители имеют право на трудовуюпенсию по случаю по­тери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети —на­равне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовуюпенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
 Отчим и мачеха имеют право натрудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью приусловии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не ме­неепяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потерикормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании исодержании умершего отчима или маче­хи, которые подтверждаются в порядке,определяемом Правительст­вом Российской Федерации.
 Трудовая пенсия по случаю потерикормильца устанавлива­ется независимо от продолжительности страхового стажакормильца, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключени­емслучаев, предусмотренных пунктом 11 статьи9 ФЗ «О трудовых пенсиях».
 При полном отсутствии у умершегокормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствиесоверше­ния им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленногонанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судеб­ном порядке,устанавливается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии сФедеральным законом «О государствен­ном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации».
 В случае, если смертьзастрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовойпенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии сучетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в спе­циальнойчасти его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядкелицам, указанным в пункте 6 статьи 16  Федерального закона о трудовых пенсиях.При этом застрахованное лицо впра­ве в любое время посредством подачисоответствующего заявления в Пенсионный фонд Российской Федерации определитьконкретных лиц из числа указанных в пункте 6 статьи 16  Федерального закона илииз числа других лиц, которым может быть произведена такая выплата, а такжеустановить, в каких долях следует распреде­лить между ними указанные вышесредства. При отсутствии указан­ного заявления средства, учтенные в специальнойчасти индивиду­ального лицевого счета, подлежащие выплате родственникам застра­хованноголица, распределяются между ними в равных долях[12].
Структура (базовая, страховая)
 Размер базовой части трудовой пенсиипо случаю потери кор­мильца устанавливается в следующих суммах:
детям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 9 Фе­дерального закона отрудовых пенсиях, потерявшим обоих родителей, или детям умер­шей одинокойматери (круглым сиротам) — 450 рублей в месяц (на каждого ребенка);
другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, указанным впункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, — 225 рублей в месяц (накаждого члена семьи). Базовая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильцапоказана в таблице 2.3.
         Табл.2.3. Базовая часть трудовой пенсии по случаюпотери кормильца
                                                        ( вруб. с учетом индексации в 2002г.) С 1.01.02. С 1.02.02. С 1.08.02
Детям, указанным в пп.1. п.2. ст.9
Закона, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери
(круглым сиротам) 450,00 479,25 522,38 Другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца (п.2.ст.9 Закона) 225,00 239,63 261,20
Общий  размер этой части пенсии навсю семью зависит, следовательно, от числа нетрудоспособных членов семьи ичисла среди них детей — круглых сирот. Вместе с тем надо иметь в виду, чтобазовая часть пенсии устанавливается отдельно каждому члену семьи. Так, если всемье нетрудоспособная мать умершей и  ребенок умершей одинокой матери, томатери умершей устанавливается базовая  часть пенсии в размере 225 руб., аребенку — круглому сироте 450 руб. в месяц Число нетрудоспособных членов семьи,на которых может устанавливаться базовая часть пенсии, не ограничено.
Базовый размер трудовой пенсии послучаю потери кормильца не зависит от каких-либо других обстоятельств, напримерот длительности страхового стажа кормильца, уровня его заработка, группыинвалидности и степени ограниче­ния способности к трудовой деятельности,возраста и т. д.
 Размер страховой части трудовойпенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьиопределяется по формуле:
СЧ = ПК/(ТхК)/КН, где
СЧ — страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кор­мильца;
ПК — сумма расчетного пенсионного капитала умершего кор­мильца, учтенногопо состоянию на день его смерти;
Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости(пункт 5 статьи 14 Федерального );
К — отношение нормативной продолжительности страхового ста­жа кормильца(в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 ме­сяцам. Нормативнаяпродолжительность страхового стажа до дости­жения умершим кормильцем возраста19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный годвозраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;
КН — количество нетрудоспособных членов семьи умершего кор­мильца,являющихся получателями указанных пенсий, установлен­ных в связи со смертьюэтого кормильца по состоянию на день, с ко­торого назначается трудовая пенсияпо случаю потери кормильца со­ответствующему нетрудоспособному члену семьи.
В случае, если трудовая пенсия послучаю потери кормильца ус­танавливается в связи со смертью лица, которому надень смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости илистраховая часть трудовой пенсии по инвалидности, размер страховой частитрудовой пенсии по случаю потери кормильца на каждого не­трудоспособного членасемьи определяется по формуле:
СЧ = СЧп / КН, где
СЧ — размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
СЧп — размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовойпенсии по инвалидности, установленный умершему кор­мильцу по состоянию на деньего смерти.
Размер страховой части трудовойпенсии по случаю потери кор­мильца не может быть менее размера страховой частитрудовой пен­сии по случаю потери кормильца, которая была первоначально на­значенадругим членам семьи умершего кормильца в связи со смер­тью того же самогокормильца.
Определив страховую часть пенсии,можно рассчитать ту долю этой части, которая приходится на каждогонетрудоспособного члена семьи. Для этого вся сумма страховой части пенсииделится на число нетрудоспособных членов се­мьи. Если страховая часть пенсии послучаю потери кормильца назначается на одного нетрудоспособного члена семьи, тостраховая часть этой пенсии равна страховой части пенсии по инвалидности.
Пример расчета. Расчетный пенсионныйкапитал умершего кормильца 40 000 руб., возраст ко дню смерти 29 лет, пенсияназначается на одного ребенка в 2002 г. Стажевой коэффициент 0,31 (56: 180).Страховая часть пенсии со­ставит 896 руб. Об коп.-40 000/(1444x0,31). Еслив семье умершего кор­мильца было бы два нетрудоспособных члена семьи, то долястраховой части пенсии каждого из нихравнялась бы 448 руб. 03 коп. (886,06: 2).
Следует отметить, что доли страховой части пенсии по случаю потери кор­мильцавсех нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца равные, на­пример материумершего и его ребенка — круглого сироты.
Особый порядок предусмотрен дляопределения страховой части пен­сии, если пенсия устанавливается по случаюпотери кормильца, который сам ко дню смерти получал страховую часть пенсии постарости или по инвалидности. В этом случаестраховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца на всехнетрудоспособных членов семьи умершего равна его страховой части трудовойпенсии по старости или по инвалидности, а размер доли страховой части каждогонетрудоспособного члена семьи определяется путем деления всей суммы страховой части пенсии на число нетрудоспособныхчленов семьи.
Пример расчета. В мае 2002 г. умерпенсионер по старости. Страховая часть пенсиисоставляла на день смерти 1000 руб. в месяц. На его иждивении двое детей в возрасте 13 и 15 лет. Страховая частьтрудовой пенсии по случаю потери кормильцакаждого из них 500 руб. в месяц. Если у данного пенсионера был бы один ребенок,его страховая часть пенсии составила бы 1000 руб., т. е. равнялась бы страховойчасти трудовой пенсии по старости, которую получал кормилец ко дню его смерти.
 Правило, установленное последнейчастью п. 2 ст. 16 Закона о трудовых пенсиях, имеет в виду подключение позднеек нетрудоспособным членам семьи, которым уже назначена страховая часть пенсии послучаю потери кормильца, других нетрудоспособных членов семьи, также имеющихправо на получение трудовой пенсии по потери кормильца, в том числе еестраховой части. Согласно данному в буквальном его смысле нетрудоспособномучлену семьи, который включается в число тех членов семьи, которым ранееустановлена страховая пенсии по случаю потери кормильца, страховая часть пенсиидолжна быть установлена в том же размере, что и другим членам семьи. Даннаянорма весьма странная, как и некоторые другие, касающиеся пенсии по случаюпотери кормильца.
Пример расчета. Умер пенсионер,который получал пенсию по инвалидности IIгруппы. Страховая часть его пенсии1000 руб. На иждивении этого инвали­да ребенок. На этого ребенка установилистраховую часть пенсии в сумме 1000 руб. Через 6 месяцев после смерти инвалидав его семье родился второй ребенок. На этого ребенка также должна бытьустановлена страховая часть пенсии в той же сумме, т. е. 1000 руб. Затем матьумершего, которая находилась на иждивении сына при его жизни, достигла 55 лет.Она также имеет право на получение страховой части пенсии в сумме 1000 руб.Общая сумма страховой части пенсии в приведенном примере 3000 руб.
 В то же время страховая часть пенсиине увеличивается, если число нетрудоспособных  членов сокращается.
Пример расчета. Умер инвалид IIгруппы. Страховая часть пенсииравнялась 900 руб. На его иждивении состояли трое детей. В связи с его смертьюкаж­дому из них установили страховую часть пенсии 300руб. (900: 3). При дости­женииодним из детей совершеннолетнего возраста страховая часть пенсии двух другихдетей останется прежней, т. е. по 300 руб. Когда еще один ребе­нок достигнет 18лет, страховая часть третьего ребенка также не изме­нится, т. е. сохранится всумме 300 руб.
Какие  выводы следуют из этихпримеров? Во-первых, выгодно постепенно включаться в число тех нетрудоспособныхчленов семьи, которые уже получают пенсию. Этим безусловно воспользуются семьи,потерявшие кормильца, тем более, что выбор времени обращения за пенсиейпринадлежит им. Во-вторых, очевидна социальная несправедливость: дети в семьях,где не один ребенок, при сокращении числа получателей пенсии обеспечиваютсяхуже, чем дети в семьях, в которых один ребенок. Ведь страховая часть пенсии наодного, последнего ребенка из трехдетной семьи, в которой ранее получали пенсиюеще двое детей, в три раза ниже, чем страховая часть трудовой пенсии по случаюпотери кормильца на ребенка из однодетной семьи.
 Размер трудовой пенсии по случаюпотери кормильца опреде­ляется по формуле:
П = БЧ + СЧ, где
П — размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
БЧ — базовая часть трудовой пенсии по случаю потери кормиль­ца ;
СЧ — страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Общая сумма пенсии по случаю потерикормильца состоит из базовой часта и страховой части. Напомним, что трудоваяпенсия по случаю потери кормильца имеет лишь две указанные части. Накопительнаячасть в составе данной пенсии отсутствует.
Минимальный уровень двух этих частейустановлен с 1 января 2002 г.  660 руб. ВЗаконе не указано, что эта сумма предусмотрена в расчете «на каждогонетрудоспособного», но это очевидно, так как все размеры до этого указывались«на каждого». Надо отметить, что сумма 660 руб. — одна для всех видов пенсии (см. п. 8 ст. 14, п. 4ст. 15 и комментарий к ним). Эта сумма, как отмечалось, позаимствована изстарого законодательст­ва, она именовалась «совокупной пенсионной выплатой»,ниже которой с 1 ав­густа 2001 г. пенсия не устанавливалась и не выплачивалась.
 При установлении размера трудовойпенсии по случаю потери кормильца, в состав которой входит размер страховойчасти указанной пенсии, средства, учтенные на индивидуальном лицевом счетеумершего кормильца, списываются с указанного счета, а счет закрывается.
  В случае, предусмотренном пунктом12 статьи 9 Федерального закона, лицам, указанным в заявлении застрахованноголица о порядке распределения средств, учтенных в специальной индивидуальноголицевого счета, производится выплата указанных средств.
При отсутствии указанного заявлениязастрахованного лица выплата производится его родственникам, к числу которых относятся его дети, в том числеусыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушкии внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в следующей последовательности:
1)  в первую очередь — детям, в томчисле усыновленным, супругу и родителям (усыновителям);
2)  во вторую очередь — братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.
Выплата средств родственникамумершего кормильца одной очереди осуществляется в равных долях. Родственникивторой очереди имеют право на получение средств, учтенных в специальной частииндивидуального лицевого счета умершего кормильца, только при отсутствииродственников первой очереди.
В случае отсутствия у застрахованноголица родственников, указанных в Законе, эти средства учитываются в составепенсионного резерва. При этом специальная часть индивидуального лицевого  счетазастрахованного лица закрывается.
 Списание средств, учтенных наиндивидуальном счете умершего кор­мильца, и закрытие его счета — техническаяоперация, которая не влияет на объем прав членов семьи. Она указана, видимо, всвязи с тем, что в этой пен­сии отсутствует накопительная часть. Правда,неясно, почему закрывается счет, если в специальной его части содержатся данныео пенсионных накоплениях, судьба которых еще не решена. Счет может быть закрыт,на наш взгляд, лишь после определения судьбы пенсионных накоплений .
Пункт 6 ст. 16 закона о трудовыхпенсиях предусматривает судьбу пенсионных накоплений, если смертьзастрахованного наступила до назначения ему накопительной части тру­довойпенсии по старости или до перерасчета размера этой пенсии с учетом до­полнительныхпенсионных накоплений: в этом случае средства, учтенные в специальной частииндивидуального счета застрахованного, выплачиваются со­гласно его заявлению.Пункт 6 ст. 16 определяет, что пенсионные накопления выплачиваются лицам,которые указаны в соответствующем заявлении застра­хованного. Сразу отметим,что порядок выплаты еще не установлен, и кем он должен быть установлен,неизвестно. Скорее всего, Пенсионным фондом Внем необходимо определить, в частности, срок, в течение которого следуетобращаться за получением накоплений, и срок, в течение которого надо выпла­чиватьнакопления после соответствующего обращения заинтересованных гра­ждан; за чейсчет должны производиться расходы по пересылке и доставке сумм накоплений инекоторые другие вопросы.
Правила, которые содержатся в п. 6ст. 16закона, установлены, по моему  мне­нию, без учета существенных изменений,которые произошли в наследствен­ном праве в связи с принятием III части ГК 26 ноября 2001 г. ивведением ее в действие с 1 марта 2002г. (СЗРФ. 2001. №49. Ст. 4552, 4553). С 1 марта 2002г., в частности, значительно расширен круг наследников, ими стали практическивсе родственники умершего, вплоть до седьмой очереди (седьмая очередь- это пасынки, падчерицы, отчим и мачеханаследодателя). Ранее наследниками по закону признавались лишь три очередиродственников. Не учтен также в п. 6 ст. 16 и принцип выплаты пенсионныхнакоплений по праву представления (по этому принципу внук может наследоватьимущество, например, на правах его сына).
Пенсионный закон принимался почтиодновременно с III частью ГК, и внем следовало учесть изменения в российском наследственном праве.
В  ограничительныхправилах выплаты пенсионных накоплений умерших явно предусматриваетсяфискальный интерес, от которого государство отказалось, введя новоенаследственное право, соответствующее такому праву других европейских стран.
        2.5. Конвертация и индексация трудовых пенсий
Индексация пенсий     
Рост стоимости жизни и нашей странепостоянно опережает увели­чение пенсионных выплат, поэтому индексацию пенсийроссийские пен­сионеры всегда ожидают с нетерпением. Какой порядок индексациипредусмотрен новым пенсионным за­конодательством?
В последнеедесятилетие россий­ским пенсионерам приходилось гадать, когда же, наконец хотьнемного подрастет покупательная спо­собность их пенсий. Неопределенностьвремени индексации была свойствен­на варианту исчисления и пересмотра пенсии,установленному Законом РФ «О  государственных  пенсиях  в Рос­сийскойФедерации» от 20 ноября 1990 г.№340-1 вначаледля всех пенсионе­ров, а с 1998 г. — лишь для работающих. В индексации пенсийв то время без конца происходили сбои. Особенно они давали  о  себе знать  в  1993-1999  гг.
Например, промежутки между ин­дексациямив 1993-1994 гг. составля­ли 9 месяцев, в 1994-1996 гг. 6 и 5 месяцев, с мая1996 г. по сентябрь 1997 г. — 17 месяцев, с октября 1997 г. по май 1999 г. — 20месяцев.
Правда, нельзя сказать, что в этипериоды пенсии вообще не повыша­лись, — определенное увеличение их размерапроисходило за счет компен­сационных выплат. Но с помощью пос­леднихдостигалось лишь некоторое улучшение материального положения лиц, получавшихмаленькие пенсии. Что же касается получателей пенсий среднего и максимальногоразмеров, то компенсационная выплата к их пен­сиям составляла 85 руб. в месяц смая 1996г. по апрель 2000 г. и 100 руб. с мая 2000г.
Не так регулярно, как предполага­лось,индексировались и пенсии, на­значенные с применением ИКП. Их индексация должнабыла осуществ­ляться по факту роста доходов пен­сионной системы. Для увеличенияпенсии ИКП применялся к средне­месячной заработной плате в стране засоответствующий квартал. Расчет­ный фонд оплаты труда за квартал определялсяГоскомстатом РФ на основании данных Пенсионного фон­да РФ о поступлении текущихстра­ховых взносов по методике, опреде­ленной Минтрудом РФ.
К сожалению, автоматизма в пере­расчетепенсий не получилось: если по каким-то причинам роста доходов ПФР непроисходило, оснований для индексации пенсий даже при факти­ческом ростезаработной платы не было, поскольку данные о среднеме­сячной заработной плате вРоссии за квартал оставались прежними или были даже ниже чем в предыдущемквартале.
Действующее пенсионное законода­тельство«привязывает» индексацию к составным частям пенсии. Размер индексации пенсий,утверждаемый в бюджете, определяется исходя из предполагаемых темпов ростаинфля­ции и роста заработной платы на пла­нируемый год с учетом прогнозируе­мыхдоходов пенсионной системы.
Правила индексации базовой истраховой частей трудовых пенсий раз­личны (п.п. 6-8 ст. 17 Федерального закона«О трудовых пенсиях в Россий­ской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ (вред. от 25 июля 2002 г.).
Базовая часть трудовой пенсии ин­дексируетсяс учетом темпов роста инфляции в пределах средств, пре­дусмотренных на эти целив феде­ральном бюджете и бюджете Пенси­онного фонда РФ на соответствующийфинансовый год. Коэффициент ин­дексации и ее периодичность опреде­ляютсяПравительством РФ. В 2002 г. данная часть пенсии индексировалась дважды: с 1января и с 1 августа.
Страховая часть трудовой пенсии ин­дексируетсяв следующем порядке:
1) при росте цен за каждый кален­дарный квартал не менее чем на 6% -1 разв 3 месяца с 1 числа месяца, следующего за первым месяцем оче­редного квартала,то есть с 1 февра­ля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября;
2) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6% за каждоеполугодие — 1 раз в 6 месяцев, то есть с 1августа и 1 февраля, если в тече­ние соответствующего полугодия непроизводилась индексация в соответ­ствии с п.1;
3) в случае роста цен за соответ­ствующее полугодие менее чем на 6% — 1раз в год с 1 февраля, если в течение года не производилась индексация всоответствии с п.п. 1 и 2.
Коэффициент индексации размерастраховой части трудовой пенсии оп­ределяется Правительством РФ ис­ходя изуровня роста цен за соответ­ствующий период и не может превы­шать коэффициентиндексации раз­мера базовой части трудовой пенсии за тот же период.
В случае, если годовой индекс рос­тасреднемесячной заработной платы в РФ превысит суммарный коэффи­циентпроизведенной индексации раз­мера страховой части трудовой пен­сии в этом жегоду, с 1 апреля следу­ющего года производится дополни­тельное увеличениеразмера страхо­вой части трудовой пенсии на разни­цу между годовым индексомроста среднемесячной заработной платы в РФ и указанным коэффициентом. При этомдополнительное увеличение раз­мера страховой части трудовой пен­сии (с учетомранее произведенной индексации этой части трудовой пен­сии) не может превышатьиндекс ро­ста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, на­правляемыхна выплату страховой части трудовых пенсий.
В 2002 г. и базовая, и страховаячасти трудовых пенсий индексирова­лись одновременно и с одинаковымикоэффициентами (первый раз на 6,5%, второй раз — на 9%)[13].
Конвертация пенсий
Конвертация --это преобразова­ниепенсионных прав, приобретенных гражданами по состоянию на 01.01.2002 г., т.е.на момент начала пенсионной реформы, в сумму рас­четного пенсионного капитала.Его величина — это эквивалент суммы уплаченных страховых взносов в Пенсионныйфонд Российской Феде­рации до 01.01.2002 г. Эта сумма определяется обратнымсчетом из размера  условно полагающейся  всем застрахованным лицам пенсии так,как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Расчетныйразмер пенсии всем застра­хованным лицам определяется по правилам, аналогичнымисчислению пенсий с применением индивидуаль­ногокоэффициента пенсионера (ИКП).
Для пенсионеров по состоянию на 31декабря 2001 г. установлена не условная, а реальная трудовая пенсия в наиболеевыгодном для них размере по действующему до начала реформы пенсионномузаконодательству, и предоставлено право определить рас­четный пенсионныйкапитал из сум­мы этой пенсии, которая может быть принята в качестве расчетногоразмера пенсии.
Оценка пенсионных прав пенсио­неровпо состоянию на 01.01.2002 г. путем их конвертации (преобразования) и расчетныйпенсионный капитал производится согласно п. 9ст. 30 Закона о трудовых пенсиях  органами, осуществ­ляющими пенсионноеобеспечение, одновременно с назначением трудо­вой пенсии в соответствии с этимза­коном.
При этом право на трудовую пенсию постарости, по инвалидно­сти, по случаю потери кормильца, за выслугу лет,установленную на 31.12.2001 г. в соответствии с За­коном Российской Федерацииот 20.11.1990 г. №340-1 «О государст­венных пенсиях в Российской Фе­дерации»,--сохраняется и не пе­ресматривается. Однако, право на трудовую пенсию по нормамЗакона от 17.12.2001 г. у пенсионера возни­кает только с момента его вступленияв силу, т.е. с 01.01.2002 г.
Если пенсионер в сроки, уста­новленныедля назначения трудовых пенсий по Закону от 17.12.2001 г., не изъявит желаниевоспользоваться правом выбора ва­риантаопределения расчетного пенсионного капитала и не пред­ставит необходимыедокументы, величина этого капитала определя­ется в соответствии с абзацем пер­вымп.6 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.
В соответствии с ним расчетныйпенсионный капитал (ПК) по со­стоянию на 01.01.2002 г. пенсионе­ру определяетсяисходя из суммы одной установленной ему пенсии (П) с учетом повышений и компен­сационнойвыплаты в связи с рос­том стоимости жизни в Российской Федерации с применениемсоответствующего районного коэффициен­та, за исключением надбавок на уход и нанетрудоспособных ижди­венцев.
Учитывая, что указанная суммаустановленной пенсии П пенсионе­ру принимается в качестве расчет­ного размератрудовой пенсии РП, который в соответствии с последним абзацем пункта 2 статьи30 За­кона о трудовых пенсиях не может быть менее 660 руб., то и названная сум­мапри необходимости подлежит увеличению до этой минимальной величины.
В частности, суммы пенсий по старостии по инвалидности при не­полном общем трудовом стаже,ко­торые были исчислены без ИКП и составляли менее 660 руб. (с учетомкомпенсационной выплаты, а также с применением районного коэффи­циента иповышений), увеличива­ются до 660 руб. в целях конверта­ции.
В отношении граждан, имевших право наполучение двух пенсий по статье 5 Закона от 20.11.1990 г., в целях конвертациивыбирается сум­ма одной из этих пенсий, т.к. им в соответствии с Федеральнымзако­ном — от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обес­печениив Российской Федерации» в обязательном порядкедолжна быть установлена вторая (государст­венная) пенсия. Общий порядокпересчета  пенсии и определения расчетного пенсионного капитала пенсионерапоказан в табл.2.4.(Приложение 3).
Если признание лица инвалидом илисмерть кормильца имели место до 01.01.2002 г., а обращение за соот­ветствующейтрудовой пенсией по­следовало после 01.01.2002 г… но не позднее, чем через 12месяцев, то полагающаяся сумма пенсии П на 31.12.2001г. определяется по нормамЗакона от 20.11.1990 г. Затее, исходя из этойсуммы пенсии определяется величина расчетного пенсионною капитала по формулам(2) и (З).
При этом следует учитывать, чтополучатель пенсии по инвалидности вправе в такой ситуации выбрать вариантконвертации своих пенси­онных прав исходя из расчетного размера пенсии (вместопенсии, установленной по состоянию на 31.12.2001 г.).
У получателя пенсии по случаю потерикормильца отсутствует право на подобный выбор. Поэтому конвертация производитсятолько исхо­дя из пенсии, установленной на 31.12.2001 г.
Вместе с тем, член семьи умершегокормильца вправе отказаться от назначенияпенсии с более ран­него срока с тем, чтобы воспользо­ваться правом наопределение рас­четного размера пенсии в соответст­виис пунктом 7 статьи 30 Закона о трудовых пенсиях.
Если обращение за трудовой пен­сиейпо инвалидности или по случаю потери кормильца в указанном выше случаепоследовало по истечении 12 месяцев со дня признания лица ин­валидом или смертикормильца, то соответствующая пенсия назначается со дня обращения за трудовойпенси­ей. При этом оснований для опреде­лениярасчетного пенсионного капи­тала из суммы установленной по со­стоянию на01.01.2002 г. пенсии не имеется. Этот капитал определяется только исходя израсчетного размера пенсии.
В этом случае для инвалидов К должноопределяться на момент об­ращения за пенсией,т.е. на момент ее назначения по нормам Закона о трудовых пенсиях.
Учитываемыеповышения
В сумме пенсии, исходя из кото­рой определяется расчетный  пенсионный капитал пенсионеру, учиты­ваются следующие, установленные согласносоответствующим пунктам статьи 110 Закона от 20.11.1990 г., повышения:
а)  на 185 руб. 32 коп.:
·    участникам  Великой   Отечест­венной войны (пункт «г»);
·    гражданам —бывшим несовер­шеннолетним узникам концлагерей, гетто и других местпринудительно­го содержания, созданных фашиста­ми и их союзниками в период вто­роймировой войны (пункт «д»);
·    гражданам,награжденным зна­ком  «Жителю  блокадного Ленин­града» (пункт «з»);
·    инвалидам сдетства вследст­вие ранения, контузии или увечья, связанных с боевымидействиями в период   Великой   Отечественной войны либо с  их последствиями(пункт «к»);
б)  на 92 руб. 66 коп.:
·    гражданам, неменее шести ме­сяцев  находившимся   на  военной службе в период с 22 июня 1941го­да по 3 сентября 1945 года (пункт «е»);
·    гражданам,проработавшим не менее шести месяцев в годы Вели­кой   Отечественной   войны  (с 22 июня 1941г. по 9 мая 1945г.), исключая время работы в районах,  временно   оккупированных неприятелем,   или   награжденным орденами и медалями СССР заса­моотверженный  труд  и  безупреч­ную воинскую службу в тылу в го­ды ВеликойОтечественной войны (пункт «ж»);
·    гражданам,необоснованно ре­прессированным  по политическим мотивам и впоследствииреабилити­рованным (пункт «и»)
Кроме того, могут быть учтены:
·    установленные  Героям  Совет­ского   Союза,   Героям   Российской Федерации и гражданам,награжден­ным орденом Славы трех степеней повышения размера пенсии на 100процентов, но не менее чем на 370 руб. 64 коп., Героям Социалистиче­ского Труда— на 50 процентов, но не менее чем на 185 руб. 32 коп., — соответственнокаждому полученно­му званию (пункт «а» статьи ПО За­кона от 20.11.1990 г. вредакции Федерального закона от 13.07.2001 г. № 100-ФЗ, вступившей  в   силу св соответствии с Феде­ральным законом  от  15.12.2001  г. № 168-ФЗ);
·    установленное       чемпионам Олимпийских игр повышение раз­мера пенсии на 50 процентов, но неменее   чем   на   185   руб.   32   коп. (пункт  «б»  статьи   110  Закона от20.11.1990г.);
·    установленное гражданам,  на­гражденным    орденом    Трудовой Славы трех степеней илиорденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, повы­шениеразмера пенсии на  15 процентов (пункт «в» статьи 110 Закона от 20.11.1990 г.).
Учеткомпенсационной выплаты и районного коэффициента
Если пенсия исчислена без при­мененияИКП, то в сумме пенсии, исходя из которойопределяется расчетный пенсионный капитал пенсионера, учитываетсякомпенсационная выплата, установленная получателю соответствующей пен­сии, вполном размере. Получателю двух пенсий учитывается одна ком­пенсационнаявыплата — та, кото­рая была рассчитана исходя из сум­мы пенсии, принимаемой вкачест­ве расчетного размера пенсии.
Также учитывается установлен­ное в соответствии со статьей 112 Закона от20.11.1990 г. повышение минимальных и максимальных размеров трудовых пенсий,исчис­ленных без ИКП с применением районного коэффициента к зара­ботной платерабочих и служащих, установленного решениями орга­нов государственной властиСССР или федеральных органов государ­ственной власти. Если установле­ны разныерайонные коэффициен­ты к заработной плате, учитывает­ся коэффициент для рабочихи служащих непроизводственных от­раслей.
Сохраняется также установлен­ноеповышение минимальных и максимальных размеров трудовых пенсий, назначенных всоответст­вии со статьей 14 Закона от 20.11.1990 г. в районах Крайнего Севера иместностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при выезде пенсионера изэтих районов и местностей на новое постоянное место жительства (независимо отдаты выезда) с учетом соответствующего районного коэффициента Предельный размеррайонного ко­эффициента, с учетом которого привыезде определяется максимальный размер указанной пенсии, составля­ет 1,5.
Для пенсий,исчисленных с при­менением ИКП, лицам,проживаю­щим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к райо­намКрайнего Севера (а также вы­ехавшим после 01.08.2001г. и имеющим право напенсию в соответст­вии со статьей 14 Закона от 20.11.1990г.) учитывается отноше­ниесреднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной зара­ботной плате встране в повышен­ных в зависимости от районного ко­эффициента пределах (не свыше1,4; 1,7 или 1.9), согласно статье 7 Закона от20.11.1990 г. в редакции Федерального закона от 08.08.2001 г. № 122-ФЗ, которыйвступил в си­лу с 01.08.2001 г. Сумма установлен­ной и исчисленной в этомпорядке пенсии также может использоваться при определении расчетного пенси­онногокапитала пенсионера.
Учитываемыйобщий трудовой стаж
В соответствии с п.4 ст. 30 Закона отрудовых пенсиях. под общим трудо­вым стажемпонимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно   полезной  деятельности   до 01.01.2002 г, учитываемая в календар­ном порядке. В неевключаются те же пе­риоды работы и деятельности, которые учитывались приназначении пенсий с применением ИКП (см. таблицу 2.6.)(Приложение 5).
При этом в соответствии с п. 9 ст. 30Закона о трудовых пенсиях приме­няется порядок исчисления и подтверж­дениятрудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в не­обходимых случаях — заработка застра­хованноголица), который был установлен для назначения и перерасчета государст­венных    пенсий     и     действовал     до 01.01.2002г.[14]
Учитываемые виды стажа и порядок ихподтверждения приведены в таблице (Приложение 5).
         Включаются в общий трудовой стаж в целях конвертацииприобретенных пенсионных прав в капитал следующие периоды:
• обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышениюквалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебныхзаведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической интернатуре;
• пребывание граждан, проживавших в районах, временно оккупированных не­приятелемв период Великой Отечест­венной войны, в возрасте 16 лет и старше наоккупированной территории СССР или других государств, а также на территориигосударств, находившихся в состоянии войны с СССР;
•  нахождение в фашистских концла­герях в период Великой Отечественнойвойны;
• проживание в г. Ленинграде в пери­од его блокады (с 8 сентября 1941 г.по 27 января 1944 г.);
• уход за инвалидом Iгруппы, ребен­ком-инвалидом в возрасте до 16 лет, пре­старелым, нуждающийся впостоянном уходе по заключению лечебного учреж­дения;
• уход неработающей матери за каж­дым ребенком в возрасте до трех лет и70 дней до его рождения;
•  уход родителей и иных законных представителей за ВИЧ-инфицирован­ныминесовершеннолетними детьми;
•  проживание жен (мужей) военно­служащих, проходящих военную службу поконтракту, вместе с мужьями (женами) в местностях,где они не могли трудоуст­роиться поспециальности в связи с от­сутствием возможности трудоустройства.[15]
III.Проблемыи перспективы пенсионного законодательства
РоссийскойФедерации
С 1 января 2003 года вступили вдействие за­коны, в корне меняющие существовавшую  систему пенсионногообеспечения Российской Федерации, практически полностью перестраиваю­щиеправовое регулирование в данной сфере.
Это в первую очередь законы «О трудовыхпен­сиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании вРоссийской Федера­ции» и «О государственном пенсионном обеспече­нии вРоссийской Федерации», принятые Государ­ственной Думой и Советом Федерации, атакже принятые в первом чтении законопроекты «Об уп­равлении средствамигосударственного пенсионно­го обеспечения (страхования) Российской Федера­ции»и «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс и в некоторыезаконодательные акты о налогах и сборах».
Таким образом, при разработкезаконов, регу­лирующих отношения в сфере пенсионного обеспе­чения, необходимкомплексный подход, анализ смежных отраслей законодательства и их взаимо­связей.
Внесенные в Государственную ДумуПрезиден­том Российской Федерации проекты законов по пенсионной реформесодержали  такое количество недостатков, чтопосле первого чтения в профиль­ный комитет Думы поступило более 600 поправок.Депутатам Думы удалось прийти к согласию по ряду поправок и добиться того,чтобы часть из них была принята, но значительное коли­чество, к сожалению, былоотклонено.
На сегодняшний день главнымнедостатком принятых законов, на мой взгляд, является наруше­ние положений п.2ст.55 Конституции Российской Федерации, запрещающих издавать законы, отменя­ющиеили умаляющие права человека и гражданина.
В чем это проявляется?
Прежде всего в самом понятии трудовойпен­сии, которая определяется как выплата в целях ком­пенсации гражданамзаработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица пе­редустановлением им трудовой пенсии. Данное определение в корне меняет концепциюправа на пенсию, существующую в настоящее время. Дей­ствующее до настоящегогода законодательство, а именно Закон «Огосударственных пенсиях», связы­вало право на получение пенсии с наступлениемопределенного возраста, наступлением инвалидно­сти и потерей кормильца. Такимобразом, закреп­ленное в законе понятие трудовой пенсии как возмещениеутраченного заработка или иного дохода является существенным нарушением правграждан, достигших пенсионного возраста, нопродолжаю­щих работать, т.е. не утративших свой заработок. Подобнаяформулировка позволяет органу, осуще­ствляющему назначение пенсии, по этомуоснова­нию отказать гражданину в его праве на трудовую пенсию. Разработчикизаконов — Правительство и Пенсионный фонд — неоднократно в устной формезаверяли, что этого не произойдет, и хотелось бы в это верить, однако, на мойвзгляд, такая дискрими­национная неопределенность в законной формули­ровкеосновных понятий недопустима. В ст. 18 ч.4Закона «О трудовых пенсиях» содержится норма, закрепляющая право на пенсиюработающих пен­сионеров без каких-либо ограничений, но не так четко, как вЗаконе «О государственных пенсиях».
Далее, хотелось бы остановиться нановом опреде­лении пенсии по инвалидности, а точнее — на усло­виях ееназначения. В соответствии с новым законом данный вид пенсии устанавливаетсяпри наличии ограничения способности к трудовой деятельности I, II и IIIстепени. Однако действующее законода­тельство, в частности Закон «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации», а также поло­жение «О порядкепризнания лица инвалидом», ут­вержденное Правительством, не содержат понятиястепени ограничения способности к трудовой дея­тельности и предусматриваютустановление I, II и IIIгрупп инвалидности. После больших споров опреде­лились, что 2 года инвалидностьбудет устанавли­ваться по-прежнему, а с 2004 года — по-новому, но понятие«степень ограничения способности к трудо­вой деятельности» осталось (степениограничения трудоспособности привязаны к процентам утраты трудоспособности).Здесь также имеет место воз­можность для различного рода ущемления правграждан, являющихся инвалидами.
Из страхового стажа новымзаконодательством исключены периоды обучения в училищах по под­готовке кадров,техникумах, ВУЗах, время отпуска до родов, период проживания супругавоеннослужа­щего, проходящего службу в местностях, где супруг не мог трудитьсяпо специальности.
Период ухода за ребенком до 1,5 года,а в общей сложности не более 3 лет, военная служба, период получения пособия повременной нетрудоспособно­сти или пособия по безработице и т.д. теперь будутзасчитываться только в том случае, если этим перио­дам предшествовала:трудовая или иная деятель­ность, во время которой уплачивались страховыевзносы. Из нестраховых периодов только два — служ­ба в армии и уход за детьми —будут оплачиваемыми.
Данный перечень не являетсяисчерпывающим, особого внимания заслуживают содержащиеся в за­конах размерыпенсии и методики их определения. Данный вопрос является для пенсионного обеспе­ченияключевым, поскольку главным недостатком существующей пенсионной системыявляется на сегодня как раз недостаточный размер пенсий, по­лучаемыхбольшинством пенсионеров.
С 2002 года изменен существующийпорядок, и обязательные пенсионные платежи делятся на две равные части: одна изних по-прежнему будет име­новаться единым социальным налогом (до 14%, в среднем13%), а другая часть (в том же размере) — страховыми взносами на обязательноепенсионное страхование. Первая часть зачисляется в федераль­ный бюджет и затемпередается (не полностью, а лишь частично) в Пенсионный фонд, а вторая часть  сразу зачисляется непосредственно в бюджетПенсионного фонда.
Единый социальный налог в части, зачисляе­мой в федеральный бюджет, будетрасходоваться не только на выплату базовой части трудовой пенсии и на повышениеее размера, но и на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению,в том числе на выплату пенсий военнослужащим, их семьям, социальных пенсий идругих, выплата ко­торых осуществлялась за счет иных источников фе­деральногобюджета.
Другая часть пенсионных платежейпойдет в страховую часть, которая будет аккумулироваться на персональном счетугражданина и которая в ко­нечном итоге и составит основу для будущей еготрудовой пенсии.
По ориентировочным расчетам, средняястраховая часть трудовой пенсии (около 670 руб.) пре­вышает среднюю частьбазовой трудовой пенсии (около 450 руб.) примерно на 40%. Следовательно, длявыплаты базовой части трудовых пенсий доста­точно социального налога в размере8% заработка вместо 13%. Реальный объемсредств, которые могут быть направлены на выплату текущих трудовых пенсий,сокращается, таким образом, с 26% фонда оплаты труда до 21% (в 2002 году этобыло примерно 95 млрд. руб.).
С начала 2002 года введеныобязательные стра­ховые платежи на накопительную часть трудовой пенсии. Их размер 2% и 6 % (из 14%) для типичныхналогоплательщиков при налоговой базе до 100 тыс. руб. в год (такую налоговуюбазу имеет подав­ляющее большинство застрахованных). При более высокойналоговой базе их размеры снижаются.
Платежи в размере 2% вносятся зазастрахован­ных мужчин с 1953 по 1966 г. рождения и женщин 1957 по 1966 г. рождения. За всех застрахованных 1967 г. рождения и моложе размер этого платежа со­ставляет 6%. Все такиеграждане после достижения пенсионного возраста (60 и 55 лет соответственномужчины и женщины) могут рассчитывать на полу­чение накопительной частитрудовой пенсии сверх базовой и страховой еечастей. За тех застрахованных, которые старше, страховые взносы в накопительнуючасть не уплачиваются, и они, следовательно, не вправе претендовать наполучение накопительной части трудовой пенсии (их трудовая пенсия равна суммебазовой и страховой частей трудовой пенсии).
Следует отметить, что накопительныепенсионные системы, существуют в ряде зарубежных стран,но не как обязательные, а как добровольные.  Взаимоотношенияв данной сфере строятся в рам­ках гражданско-правовых отношений.
Введенная в России накопительнаясистема яв­ляется принудительной, что в корне противоречит принципам какгражданского права, так и права социального обеспечения.             
В этой связи возникает ряд проблем,затрагивающих не только право социального обеспечения, но и ряд смежныхотраслей.
Например, механизм наследованиясредств накопительной части пенсии не соответствует тому механизму, которыйпрописан в Гражданском кодексе. Вместо четырех очередей наследованияпредусмотрены лишь первые две. При этом указанные средства фактическиисключаются из состава наследства, и соответственно наследники 3-й и 4-йочередей лишаются права на эти средства, что противоречит опять-такиКонституции.
Наиболее проблемным с точки зрениявлияния на смежные отрасли законодательства является законопроект «Обуправлении средствами государственного пенсионного обеспечения РоссийскойФедерации», принятый в первом чтении.
Само название законопроекта несоответствует его содержанию. По смыслу названия законопроект должен бысодержать нормы, определяющие механизм управления средствами государственногопенсионного обеспечения, т.е. определяющие источники формирования, регулирующиесбор, аккумуляцию, капитализацию, распределение указанных средств и т.п.,однако на самом деле из 11 статей проекта лишь 2 посвящены вопросам управлениясредствами, а остальные так или иначе определяют организацию, полномочия ифункции Пенсионного фонда Российской Федерации. Фактически законопроектявляется положением о Пенсионном фонде, которому придан статус федеральногозакона.
Законопроект предусматриваетпреобразование Фонда в некоммерческую организацию, а его территориальные органыполучают самостоятельный статус в форме государственных учреждений. При  этом вчасти статуса территориальных органов законопроект противоречит сам себе. Встатье 1 говорится о том, что Фонд и его территориальные органы составляютцентрализованную единую систему, а в статье 2 — что территориальные органыФонда являются юридическими лицами, т.е. самостоятельными субъектами.
Предлагаемые указанным законопроектоммеры по преобразованию Пенсионного фонда столь необычны,что потребовалось вместе с ним подготовить законопроект «О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Фе­дерации в связи с принятиемФедерального закона «Об управлении средствами государственного пен­сионногообеспечения (страхования)».
Под «некоторыми законодательнымиактами» понимаются Бюджетный кодекс, Закон «О государ­ственных пенсиях» и Закон«О некоммерческих организациях». При этом разработчики законопро­ектов не учли, что потребуется внесение изменений также в Гражданскийкодекс, в части, касающейся правового регулирования создания некоммерчес­кихорганизаций, а заодно и в Конституцию Рос­сийской Федерации, в части,касающейся предме­тов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,участие которых в управлении пенси­онным обеспечением не предусмотрено, ивозмож­ности передачи полномочий.
Таким образом, проводимая фактическиПра­вительством и Пенсионным фондом пенсионная реформа затрагивает не толькопрофильное законо­дательство, но и правоотношения в сфере конститу­ционного,налогового, бюджетного и гражданскою права. Ради принятия этих законопроектовтак или иначе изменяются основные, базовые, акты рос­сийской правовой системы,что неизбежно впос­ледствии повлечет ряд коллизий законодательства. Кроме того,создается опасный прецедент, ведь сле­дом за реформой Пенсионного фонда можноза­няться реформой фондов социального и медицинс­кого страхования, котораятакже потребует опреде­ленных изменений, которые, в свою очередь, повле­кутновые несоответствия, и т.д.
 Считаем, что если бы не было такойспешки в принятии реформенных законов, если бы Прави­тельство и Президент былипоследовательны в про­ведении мер по реформированию пенсионной сис­темы, томожно было бы реально улучшить положе­ние пенсионеров.
Тема реформы пенсионной системыобсуждает­ся с 1994 года. Единственный основополагающий документ, в которомсформулирована цель пенси­онной реформы, — Концепция реформы пенсион­ногообеспечения в Российской Федерации, одоб­ренная постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 7 августа 1995 года №790, — факти­чески отменена программой пенсионной реформы, одобреннойпостановлением Правительства от 20 мая 1998 года № 463 (с изменениями от 17сентября 1999 г.), в которой цели реформы вообще не указа­ны. Следствием этогоявляется несогласованность и противоречивость действий государственной влас­ти(в том числе и законодательной) в области пен­сионного обеспечения. В последниегоды словом «реформа» обозначились самые разные действия власти, отсущественного изменения общественных отношений до косметических реорганизацийорга­нов государственного управления.
Ведь суть любой реформы, в том числеи пенси­онной, заключается в том, что должно быть соответ­ствие целей, задач,программ, с одной стороны, И средств, ресурсов, форм и методов их реализации —с другой, то есть реформа должна быть тщательно просчитана, продумана,сконструирована и должна приносить позитивные результаты. Эта реформа непринесет людям позитивных результатов, и расчеты не в пользу сегодняшних и будущихпоколений.
Однако, поскольку данный законопроектоб­суждался после принятия в первом чтении проек­тов, предложенных Президентом,по вполне понят­ным причинам он не получил поддержки среди большинствадепутатов Государственной Думы и, хотя и с минимальным недобором в 9 голосов,не прошел в первом чтении.
Таким образом, на сегодняшний деньпенсион­ная реформа осуществляется путем принятия зако­нов, не решающихосновных проблем пенсионного обеспечения. А эти проблемы требуют комплексно­гоподхода. Невозможно реформировать пенсион­ную систему в отрыве от реформызаработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктурыэкономики и подъема в и реальном секторе народного хозяйства.
Считаю, что при реформированиипенсионной системы должна быть четко сформулированная и принятая обществом цельреформы. Только исходя из такой цели могут быть поставлены и успешно ре­шенызадачи пенсионной реформы.
Реформа не должна осуществляться засчет пен­сионеров и лиц предпенсионного возраста. Они ча­сто не имеютвозможности защитить себя. Ущемле­ние их пенсионных прав катастрофическиподорвет доверие населения как к пенсионной реформе, так и к государству.
Управление пенсионной системой должноос­новываться на принципе четкого разделения власт­ных и экономических функций.
Изменение механизма финансированияпен­сий и пенсионной формулы должно быть следстви­ем изменения базовыхпредпосылок функциониро­вания пенсионной системы, обеспечивать справед­ливоеисчисление пенсий и преследовать цель по­вышения устойчивости пенсионнойсистемы в це­лом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимость принятия Программыпенсионной реформы в Российской Федерации иопределение ее приоритетов на период с 2001 по 2010 г. обусловлены изменениемсоциально-экономических условий и особенно после финансового кри­зиса августа1998 г.
Общим и безусловным требованием длялюбой пенсионной системы явля­ется вопрос создания государством правовых,организационных и экономических условии, обеспечивающих сохранение (согласнообщественному договору) приоб­ретенных работниками прав на пенсию такогоразмера, который был бы приемле­мым как для их получателей, так и дляплательщиков взносов.
Вызов, перед которым в настоящеевремя стоит Россия в области рефор­мирования пенсионной системы, заключается внеобходимости создания принци­пиально иных институтов пенсионного обеспечения — призванных упразднить нище­ту (унижающую человеческое достоинство) иудовлетворяющих общество как по размерам пенсий, так и по механизмам ихфинансового обеспечения. Важно под­черкнуть, что формирование новой пенсионнойсистемы призвано не только повы­сить уровень социальной защиты населения, но ивосстановить уважение и дове­рие к государственным структурам власти, повыситьсоциальное согласие в обще­стве, создать оптимальные пропорции в финансовыхмеханизмах по самоответст­венности трудозанятых граждан и солидарнойответственности всех социальных субъектов (работодателей, работников игосударства) за материальное обеспече­ние по старости, болезни.
Федеральный закон «О трудовых пенс­ияхв Российской Федераций» содержит основные положения, выраженные  в главах,позволяющих достаточно полно осветить основные правовые положения обустановлении,  исчислении и выплате трудовых пенсий в Российской Федерации.Этим Законом и другими пенсионными законами знаменуется коренная перестройка икоренное реформирование пенсионной системы в Российской Федерации.
Установление государ­ственныхгарантий трудовых прав и пенсионного обеспече­ния дает возможность достиженияадекватности материально­го положения работающего и его будущего содержания позавер­шении трудовой деятельности. В целях усиления мотивации к трудупенсионным законодательством устанавливается же­сткая зависимость будущегоразмера пенсии от результатов работы в течение всего трудо­вого периодадеятельности че­ловека, при этом снижаются ог­раничения с суммы заработка(дохода), учитываемого при оп­ределении размера пенсии.
Пенсионная реформа осуществлена вРоссии в беспрецедентно короткий срок. Впервые идея о замене сложившейся российскойпенсионной системы, основанной, как и в других развитых странах, на социальномстраховании на­емных работников, на принципиально иную —индивидуально-принудитель­ную накопительную пенсионную систему возникла в 2001г., а с 1 января 2002 г. в России новая пенсионная система уже началафункционировать.
Пенсионная реформа осуществлена безее тщательной подготовки, прове­дения научных исследований, элементарногоанализа последствий принятых управленческих решений, в условиях отрицательнойее оценки большинством специалистов, научной общественностью, многимидепутатами и общественны­ми организациями. Истинные цели реформы от обществаскрыты.
Реформа проводится не в интересахнаселения, а в интересах властных структур, государственной казны с целью изъятиязначительной части пенсионных платежей и использова­ния их на другие, непенсионные цели; реформа не приведет к улучшению крайне низкого, практическинищенского уровня пенсионного обеспечения на­стоящих и будущих пенсионеров, онапо существу не гарантирует людям дос­тойный уровень жизни в пенсионный период.
Выводы исследования:
1.  Пенсионная реформа не привела и не приведет как в ближайшей, так и вболее отдаленной перспективе к улучшению пенсионного обеспечения подав­ляющегобольшинства пенсионеров, она по существу на долгие годы закрепля­ет нищенскийуровень пенсионного обеспечения, созданный в последние годы самой властью.Вместе с тем она легализует особую, привилегированную пен­сионную систему длятех, на кого опирается власть.
2.  В результате осуществления пенсионной реформы значительно сокра­щаютсяфинансовые ресурсы, которые должны и могут направляться на выпла­ту пенсий. Присохранении высоких налоговых платежей (взносов) застрахо­ванных (т. е.работающих граждан), предназначенных на нужды пенсионного обеспечения, до 30%таких платежей фактически будут использоваться феде­ральной властью на другие,не пенсионные цели. Это негативно отразится на уровне пенсионного обеспечения,который и так недопустимо низок и не обес­печивает достойную жизнь старшегопоколения и нетрудоспособных граждан.
3.  Осуществлено преднамеренное, беспрецедентное в истории страны ли­шениеграждан тех пенсионных прав, которые они приобрели до 1 января 2002 г.,влекущее зачастую потерю права на пенсию или снижение того уровня пенсии, накоторый они рассчитывали в соответствии с действовавшим ранее законом, подчиняяему свое поведение.
4.  Реформа полностью разрушила страховую пенсионную систему, осно­ваннуюна солидарности трудящихся, и заменила ее принудительной индивиду­альнойнакопительной системой, без достаточных гарантий возврата этих накоплений впенсионный период жизни человека. Судьба принудительных пенси­онных накопленийокажется такой же, как и других сбережений граждан, дове­ренных различнымкредитным организациям, в том числе государственным (люди потеряли не толькосбережения советского периода, но и сбережения по­следних лет — в СбербанкеРоссии, финансовых пирамидах, выстроенных са­мой властью или с ее разрешения, вдефолте 1998 г. и в результате высокой ин­фляции).
5.  Обосновывая необходимость проведения пенсионной реформы, введе­нияпринудительной индивидуально-накопительной пенсионной системы (а недобровольной, как в других странах), идеологи реформы во многих случаях за­ведомоневерно информировали руководство страны и население о реальной ситуации вРоссии, в том числе демографической. Эта ситуация не сложнее, чем в Европе вцелом, и значительно лучше, чем в большинстве европейских стран, которые неликвидировали и не собираются ликвидировать страховые пенсионные системы, адополняют и модернизируют их.
6.  Качество принятых пенсионных законов крайне низкое, они юридическибезграмотны, разобраться в их содержании простым гражданам весьма сложно, аподчас это невозможно сделать даже специалистам; некоторые нормы этих законовпротиворечат гражданскому, трудовому и иному законодательству. Пенсионнаяреформа с правовой точки зрения оказалась явно неподготовлен­ной, что неминуемоприведет к правовому нигилизму, аппаратному диктату чи­новников.
Насколько эти выводы верны иобоснованны, судить Вам, но очевид­но одно — наши соотечественники ожидалидругого закона, их ожидания явно не оправдались.
И последнее. До тех пор пока в нашейстране не появится массовое движе­ние миллионов настоящих и будущихпенсионеров, независимые от власти по­литические силы, выражающие их интересы испособные защищать эти интере­сы всеми дозволенными в демократическом обществесредствами, рассчиты­вать на изменение пенсионной политики, как и социальнойполитики в целом, не приходится.
В «Парламентской газете» от 20 июня2001 г., где были опубликованы про­екты федеральных законов, в том числе проектзакона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», помещена фотография старойженщины, которая Держит в руке медали. Рядом с ней кошка. Под фотографией словаэтой жен­щины — «А медали, Мурка, на хлеб не намажешь».  Газета выпу­щена подрубрикой «Президент намерен навести порядок в пенсионных делах». А вот словаПрезидента нашей страны В. В. Путина о пенсионной реформе из его интервью,опубликованного в «Российской газете» от 25 июня 2002 г.: «Нововведения неприведут к ухудшению материального положения пенсионеров». Да, ухудшения,наверное, не будет, но и улучшения также. А ведь оно крайне необходимо, ибопрожить достойно, не в нищете, на пенсию, которую получа­ли нашисоотечественники к 1 января 2002 г. и продолжают получать до сих пор,невозможно.

Список использованной литературы:
1.Конституция РФ: Официальныйтекст.—М.: Спарк,2002.-48с.
2.Федеральный закон РФ от 15.12.01.№166-ФЗ «Огосударственном пенсионном обеспечении в РФ»//Собрание законодательстваРФ.-2001.-№51.Ст.4831
3.Федеральный закон РФ от 17.12.01г. № 173-ФЗ «Отрудовых пенсиях в РФ»//Собрание законодательства  РФ.-2001.-52(4.1.).-Ст.4920
4.Федеральный закон РФ от 15.12.01г. №167-ФЗ  «Обобязательном пенсионном страховании в РФ»//Собрание законодательстваРФ.-2001.-№51.-Ст.4832
5.Федеральный закон  РФ от 2.07.02 №111-ФЗ «Обинвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии вРФ»//Российская газета.-2002.-30 июня.-С.13-15
6.Постановление Правительства РФ от 18.06.02 №437 «Обутверждении списка должностей работников противопожарной службы МЧС,пользующихся правом на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии сподпунктом 9 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»//Российская газета.-2002.-3июля.С.12
7.Постановление Правительства РФ от 11.07.02г. №516«Об утверждении периодов работ, дающих право на досрочное назначение трудовойпенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях вРФ»//Российская газета .-2002.-17 июля.С.16
8.Постановление Правительства РФ от 18.07.02г. № 535«Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2002г. базовой и страховойчастей трудовой пенсии» //Российская газета.—2002.-20 июля.С.2
9.Постановление Правительства РФ от 18.07.02 № 537 «Осписках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочноназначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовыхпенсиях в РФ»//Российская газета.-2002.-24 июля.С.9
10. Постановление Правительства РФ от 29.10.02. № 781«О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, сучетом которых досрочно назначается трудовая пенсия  по старости в соответствиисо ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»//Российская газета.-2002.- 6 ноября.С.10
11.Постановление Правительства РФ от 24.01.03.№47 «Обутверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2003г. базовой части трудовойпенсии»//Российская газета.-2003.-28января.С.9
12. Постановление Министерства Труда и социальногоразвития РФ, Пенсионного фонда РФ от 27.02.02. №16\19па «Об утверждении перечнядокументов, необходимых для установления  трудовой пенсии и пенсии погосударственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовыхпенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»//Российскаягазета .—2002.-5 июня.С.15
13.Постановление Министерства труда и социальногоразвития РФ от 22.02.02. № 17\19пб «Об утверждения правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую всоответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионномобеспечении  в РФ»//Российская газета .-2002.-5 июня.С.14
14.Положение о порядке перечисления в 2002г. средствединого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет и направляемых вбюджет Пенсионного фонда РФ на финансирование выплаты базовой части трудовойпенсии: Утверждено Постановлением Минфина РФ, Пенсионным фондом РФ от 12.03.02.№ 17н/МЗ-03-25/2237//Российская газета.-2002.-10 апреля.С.12
15.Буянова М.О. и др. Право социального обеспечения.-2-е изд., перераб. и доп.-М.: Юрист,2001.-814с.
16.Ваша пенсия: Ведомственныедокументы.-М.:2002.-№16.-120с.--(Библиотечка журнала Труд и право»)
17.Все о новой пенсионной системе. Законы, разъяснения,примеры.-М.: Известия,2002.-208с.
18.Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г.Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейные комментарии кФедеральным законам «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионномобеспечении в РФ»).-М.: ООО «ТК Велби»,2000.-336с.
19.Мачулькая Е.Е. Горбачева Ж.А. Право социальногообеспечения: Учебное пособие.-3-е изд., перераб. и доп. М.: Книжныймир,2001.-293с.
20.Пенсионная реформа для каждого. Как самомурассчитать свою пенсию..-М.:2002г.--№19--208с.--( Библиотечка «Российскойгазеты»)
21.Пенсионеры и пенсии; Пенсионная реформа; На пенсиюдосрочно; Правила исчисления трудового стажа.-М.:2003.-№1.-2167с.--(Библиотечкажурнала «Труд и право»)
22.Право социального обеспечения: Учебник. Под ред.Гусева К.Н.-2-е изд.перераб. и доп.-М.: Проспект,2002.-328с.
23.Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение исоциальное страхование.-2-е изд. перераб. и доп.-М.Контур,1998.-368с.
24.Азарова Е. Пенсионная реформа: хуже небудет?//Хозяйство и право.-2001.-№10.-С.3-13
25.Азарова Е. Пенсии в новом диапазоне//Домашнийадвокат.-2002.-№2.-С.2-3
26.Азарова Е. Пенсия трех степеней //Домашнийадвокат.-2002.-№4.-С.2-3
27.Ахундов Р. Как в XXI векеобеспечить стабильную пенсию//Человек и труд.-2002.-№10.-С.56-61
28.Воронин Ю. Как рассчитать трудовую пенсию по новомузакону//Хозяйство и право.-2002.-№3.-С.107-122
29.Воронин Ю. Каким должен быть новый пенсионныйзакон//Хозяйство и право.-2001.-№9.-С.14-38
30.Воронин Ю.В., Афанасьев В.А. Конвертация из суммыпенсии: практический комментарий к абзацу п.6 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях вРФ»//Социальное обеспечение.-2002.-№4.-С.41-48
31. Воронин Ю.В., Афанасьев В.А. Конвертация из суммыпенсии: практический комментарий к п.6 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях вРФ»//Социальное обеспечение.-2002.-№3.-С.29-47
32.Влюницкий В. Пенсионная реформа: зачем она нужна ипочему необходимо ее провести в ближайшее время//Социальноеобеспечение.—2002.-№2.-С.34-43
33.Досрочное назначение трудовой пенсии по старости//Юридический консультант.—2002.-№8.-С.33-35
34.Ерошенков С. Изменения в пенсионной системе исоциальная стабильность в стране//Человек и труд.-2002.-№1.-С.50-52
35.Ерошенков С. Зачем реформа, если она ухудшаетположение пенсионеров?//Человек и труд .-2001.-311.-С.28-30
36.Зотов И. Роль НПФ в реализации новой моделипенсионного обеспечения //Человек и труд.-2002.-№11.С.61-64
37.Зурабов М.Ю. Как самому рассчитать своюпенсию//Российская газета.—2002.—6 ноября.-С.12
38.Игнатов А. Пенсионный оборотный налог-альтернативапринятому варианту реформирования пенсионной системы//Человек итруд.-2002.-№3.С.43-45
39.Кузнецова Г. Свою пенсию зарабатываем уже сегодня//Кубанские новости.—2002.-17 декабря.-С.2
40.Куртин А.В. Некоторые аспекты реформированияпенсионной системы РФ//Трудовое право.—2002.-№4.-С.40-47
41.Лазаревский А.А., Сушкевич А.Г. Наизнанку и вверхногами (пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта)//Финансы икредит.—2002.-№3.-С.11-17
42.Лобанова О.М. Проблемы реформирования пенсионнойсистемы//Ученые записки МГСУ.—2002.-№1.-С.57-64
43.Ракитская А.В. Программа пенсионнойреформы6особенности и тенденции развития//Ученые запискиМГСУ.-2002.-№1.-С.47-57
44.Роик В. Пенсионная реформа: будет ли преодоленапланка бедности?//Охрана труда и социальное страхование.-2002.-№5.-С.5-9
45.Севостьянова В.Б. Проблемы и перспективызаконодательства по пенсионной реформе в России//Юрист.-2002.-№6.-С.49-52
46.Сушкевич А. Профанация: реформа пенсионной системысвелась к ее косметическому изменению в интересах ПФР//Эксперт.-2002.-№3.-С.54-55
47.Цветкова И. Некоторые вопросы, связанные среализацией федерального закона «о трудовых пенсиях в РФ»//Социальноеобеспечение.-2002.-№9.-С.35-43
48.Чернышов С. Пенсионная реформа пенсионерам постарости и инвалидности// Охрана труда и социальное страхование.-2002.-№3.-С.1-4
49.У будущего лицо пенсионера//Российскаябизнес-газета.-2002.-17 сентября.С.8