Содержание
Введение. 2
1. Характеристика совершения исполнительных надписей. 3
2. Вопросы правомерности совершения нотариусамиисполнительных надписей 6
3. Вызывает вопросы процесс определения случаев, дающихнотариусу право совершить исполнительную надпись. 8
Заключение. 15
Список литературы… 16
Введение
«Совершениеисполнительных надписей» — такова тема данной контрольной работы.
В настоящеевремя в Российской Федерации актуальна проблема использования отличных отсудебной форм защиты нарушенных или оспоренных прав и охраняемых закономинтересов. Это объясняется необходимостью уменьшить нагрузку на судебныеорганы, освободить суды от груза бесспорных дел в области как частных, так ипубличных правоотношений. Применительно к делам, являющимися в большей степениспорными, альтернативой судебному их разрешению видится рассмотрение такихспоров третейскими судами и использование примирительных процедур(посредничество, медиация), а для дел, являющихся в большей степени бесспорными- административными органами и нотариатом.
Средивнесудебных форм защиты и охраны права особое место занимает нотариальная форма.Согласно ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[1](далее — Основы) нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересовграждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий от имениРоссийской Федерации. Среди установленного Основами перечня нотариальныхдействий следует отметить действия, посредством совершения которых нотариусосуществляет защиту нарушенного права и обеспечивает его принудительноеисполнение. Для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должниканотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающихзадолженность (ст.35, 89 Основ).
1. Характеристика совершения исполнительныхнадписей
Совершениеисполнительной надписи представляет собой следующий механизм защиты прав: наосновании документально установленных формально-определенным способом фактовуполномоченным лицом по инициативе одной из сторон правоотношения (безвыяснения позиции другой стороны) подтверждается обязанность уплатить денежнуюсумму или передать имущество, при этом создаются условия для принудительногоисполнения такой обязанности в порядке, аналогичном порядку исполненияисполнительных документов.
Правонотариусов на совершение исполнительных надписей пришло на смену судебномуприказу, предусматривавшемуся дореволюционным российским процессуальнымзаконодательством и Гражданским процессуальным кодексом РСФСР 1923 г. Указанноеизменение произошло в входе перераспределения компетенции между судами и инымигосударственными органами в целях освобождения судов от рассмотрения делбесспорного характера: в 1926 г. Положением о государственном нотариате в РСФСРк совершаемым нотариальным действиям было отнесено учинение исполнительныхнадписей. Впоследствии данное нотариальное действие упоминалось во всехнормативно-правовых актах советского периода, определяющихорганизационно-правовые основы и компетенцию органов нотариата в СССР и союзныхреспубликах.
Федеральнымзаконом от 27 октября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений вГражданский процессуальный кодекс РСФСР» ГПК РСФСР 1964 г. был дополненглавой 11.1 «Судебный приказ», регламентирующей порядок вынесениясудами судебных приказов.
ДействующийГражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г. (далее — ГПК РФ) также содержитглаву, посвященную выдаче судебного приказа.
Полагаем,что не следует противопоставлять исполнительную надпись и судебный приказ. Такжеотсутствуют основания для утверждений о том, что закрепление в ГПК РФ такоговида упрощенного судопроизводства, как судебный приказ, означает невозможностьсовершения исполнительных надписей. Анализ главы 11 ГПК РФ позволяет сделатьследующие выводы. Действительно, основания вынесения судебного приказа исовершения исполнительных надписей принципиальных различий не имеют, но,во-первых, есть существенные различия в сроках совершения исполнительнойнадписи и вынесения судебного приказа; во-вторых, порядок исполнения судебногоприказа зависит от воли должника (после вынесения судебного приказа должник,получив его копию, вправе направить возражения относительно исполнения, чтовлечет отмену судебного приказа судом, его вынесшим, при этом взыскатель вправеобратиться за рассмотрением своего требования в порядке искового производства).Документ же, на котором совершена исполнительная надпись, может быть сразупредъявлен для принудительного исполнения в службу судебных приставов безкакого-либо уведомления должника. Судебный приказ по своему статусуприравнивается к судебному решению, что влечет определенные процессуальныепоследствия для сторон правоотношения, в частности, невозможность рассмотрениятождественного требования в судебном порядке. Совершение исполнительной надписине исключает рассмотрения спора сторон (если таковой возникнет) судом посуществу (ч. З ст.310 ГПК РФ).
Такимобразом, законодательство фактически предоставляет заинтересованному лицувозможность выбрать форму защиты права: совершение исполнительной надписи либовынесение судебного приказа. Совершение исполнительной надписи имеет рядпреимуществ для взыскателя по сравнению с выдачей судебного приказа и с точкизрения затрат времени на получение соответствующего акта (исполнительнаянадпись совершается в день обращения, в то время как судебный приказ выноситсяв течение пяти дней с даты поступления заявления, после чего направляетсядолжнику, который в течение десяти дней с момента получения может представитьсвои возражения), и с финансовой стороны (размер платы за совершениеисполнительной надписи, как правило, меньше суммы государственной пошлины завынесение судебного приказа[2]).
Приводимые влитературе определения понятия «исполнительная надпись» не имеютпринципиальных различий. Так, одни авторы под исполнительной надписью понимают«распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателюопределенной суммы денег или какого-либо имущества»[3];другие — «распоряжение нотариального органа о принудительном исполненииуплаты определенной суммы денег или передачи имущества»[4].Т.И. Зайцевой было предложено определение, подчеркивающее возможностьпринудительного исполнения требования взыскателя, основанного на исполнительнойнадписи: «Исполнительная надпись — это распоряжение нотариуса о взысканиис должника в пользу кредитора (взыскателя) суммы задолженности либо обистребовании имущества от должника, имеющее силу исполнительного листа»[5].
По нашемумнению, данные определения содержат некоторые неточности.
Во-первых,не совсем корректно рассматривать исполнительную надпись в качествераспоряжения, поскольку нотариус не обладает властно-распорядительнымиполномочиями в отношении сторон правоотношения; совершая исполнительнуюнадпись, нотариус подтверждает правомерность притязаний взыскателя.
Во-вторых,сама по себе исполнительная надпись не может иметь силу исполнительного листа.
Болееправильно говорить, что документ, на котором совершена исполнительная надпись,приобретает силу исполнительного документа, т.е. такого, на основании котороговозможно осуществление исполнительного производства.
В-третьих,согласно ст.38 Основ исполнительные надписи могут совершать не тольконотариусы, но и должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.
Принимая вовнимание положения Основ и Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ«Об исполнительном производстве»[6],предлагаем под исполнительной надписью понимать совершаемое нотариусами илидолжностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в установленномпорядке нотариальное действие, направленное на подтверждение права требованиядолжника к взыскателю и придание документу, на котором такое требованиеосновано, статуса исполнительного. 2. Вопросы правомерности совершения нотариусамиисполнительных надписей
В настоящеевремя правомерность совершения нотариусами исполнительных надписей, равно как ивозможность принудительного исполнения документов, на основании которыхсовершена исполнительная надпись, ставятся под сомнение. Вызвано это тремяследующими причинами.
1. КонституцияРФ (ч.3 ст.35) устанавливает, что никто не может быть лишен своего имуществаиначе как по решению суда.
Поэтомуюристы и судебные органы часто делают вывод о неконституционности ст.89-94Основ, предусматривающих право нотариусов совершать исполнительные надписи, наосновании которых с должника взыскивается сумма задолженности.
Представляется,что выводы о противоречии указанных статей Конституции являются поспешными.
Конституционностьданного положения была дважды подтверждена Конституционным Судом РФ[7].
Имустановлен ряд условий, при которых совершение нотариусами исполнительныхнадписей является правомерным, в частности, бесспорность задолженности ипризнание (подтверждение) должником своей обязанности исполнить требование,отсутствие спора между кредитором и должником о размерах и сроках подлежащегоисполнению требования.
Толкованиевсех указанных вопросов входит в компетенцию нотариусов.
ВыводыКонституционного Суда РФ относительно совершения нотариусами исполнительныхнадписей сводятся к следующему: совершение нотариусами в установленных закономслучаях исполнительных надписей на документах, подтверждающих задолженность, непротиворечит Конституции и установленным в ней принципам защиты правасобственности; сохранение за субъектами спорных отношений права на обращение всуд за разрешением спора (в том числе при передаче исполнительной надписинотариуса для принудительного исполнения) гарантирует защиту интересов каквзыскателя, так и должника.
2. Статья 7Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо не относитдокумент, на котором совершена исполнительная надпись, к исполнительнымдокументам, что, по мнению некоторых исследователей, означает невозможность еепринудительного исполнения[8].
ПроектИсполнительного кодекса РФ также не относит исполнительные надписи нотариусов кисполнительным документам[9].
ОднакоКонституционный Суд РФ разрешил этот вопрос иначе: поскольку в подп.8 п.1 ст.7Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, чтоисполнительными документами в случаях, предусмотренных федеральным законом,являются также постановления иных органов, то и документ с исполнительнойнадписью является исполнительным. 3. Вызывает вопросы процесс определения случаев,дающих нотариусу право совершить исполнительную надпись
Согласно ст.90Основ перечень документов, по которым взыскание задолженности производится вбесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливаетсяПравительством РФ.
В настоящеевремя список таких случаев утвержден на уровне подзаконного нормативного акта,действующего с 1976 г. с некоторыми изменениями[10].
Следуетотметить, что данное указание Основ объясняется лишь тем, что этот документ былпринят ранее Конституции РФ и ГК РФ, т.е. до закрепления определенных правилрегулирования гражданско-правовых отношений нормативно-правовыми актами ииерархии таких актов. Анализ текста упомянутого перечня позволяет сделать выводо том, что многие его положения фактически не подлежат применению, в связи счем его подробный анализ представляется излишним. По нашему мнению, этотперечень следует использовать, если в основе требования лежат отношенияадминистративно-правового характера или если требование государственного органаосновано на не подлежащем непосредственному принудительному исполнению акте(например, на требовании органа внутренних дел или учреждения здравоохраненияоплатить осуществленное специальное медицинское обслуживание).
Два случаясовершения исполнительных надписей установлены ГК РФ: в случае невозвращения вустановленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде,ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса продать этоимущество (п.5 ст.358); взыскание задолженности с арендатора по договорупроката производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписинотариуса (п.3 ст.630).
Системныйанализ положений законов и практики Конституционного Суда РФ позволяет сделатьвывод о том, что законодательством предусмотрена принципиальная возможность совершенияисполнительных надписей, однако ввиду отсутствия конкретных правовых оснований,при наличии которых осуществление исполнительной надписи возможно, такиенотариальные действия производятся ограниченно. Следует также констатировать,что совершение исполнительных надписей в иных гражданских правоотношениях внастоящее время допустимо, если стороны при заключении или исполнении договорапришли к соглашению о том, что взыскание с должника может быть осуществлено наосновании договора[11].
Необходимоустановить перечень случаев, в которых допускается совершение исполнительныхнадписей, на уровне отдельного федерального закона либо закрепитьсоответствующие положения в федеральных законах, регулирующих те или иныегруппы общественных отношений[12].
В статье 91Основ указаны следующие условия совершения исполнительных надписей:
а) представленныедокументы должны подтверждать бесспорность задолженности или инойответственности должника перед взыскателем;
б) со днявозникновения права на иск прошло не более трех лет, а в отношениях междупредприятиями, учреждениями и организациями — не более одного года.
Если длятребования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательствомустановлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этогосрока.
В качественеобходимых условий совершения исполнительной надписи также следуетрассматривать факты:
а) направлениякредитором должнику извещения (претензии, требования) с указанием нанеобходимость исполнения существующей обязанности и на сроки такого исполнения;
б) документальногоподтверждения получения должником такого извещения.
В целяхобеспечения охраны прав обязанного лица целесообразно предусмотреть правило,согласно которому такого рода извещения должны направляться в порядке,предусмотренном ст.86 Основ, в соответствии с которой «нотариус передаетзаявления граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам». Данныйспособ направления извещения несколько уменьшит оперативность защиты правкредитора, но в целом существенного увеличения срока, требующегося длясовершения исполнительной надписи, не произойдет.
Рассмотримподробнее каждое из указанных оснований и поговорим о перспективах развитиязаконодательства в данной области.
Первоеоснование касается собственно вида обязательств, при нарушении которыхдопускается совершение исполнительных надписей, и тех документов, которымидолжен быть подтвержден факт его неисполнения. По нашему мнению, установлениеобщего списка случаев, в которых допускается совершение исполнительныхнадписей, было бы излишним; значительно удобнее определить каждый из них всоответствующем федеральном законе. Перечень таких случаев может быть довольношироким: для определения права нотариуса совершить исполнительную надписьнеобходимо подтвердить сам факт наличия задолженности и отсутствие объективныхоснований для оспаривания такой задолженности в части размера и сроканаступления обязательства. Иными словами, нужны документы, подтверждающиепринятие должником определенных благ и неисполнение им встречных обязанностей.
Полагаемдопустимым совершение исполнительных надписей в следующих случаях.
1. Призаключении договоров займа и кредитных договоров, когда в качествестороны-кредитора выступает банк или иная кредитная организация. В подобныхситуациях существует возможность документально подтвердить размер задолженностизаемщика перед кредитором, например, посредством выписки из счета заемщика илииных учетных документов, в том числе предусмотренных соответствующим кредитнымдоговором или договором займа. При этом объективность таких документов можетбыть подтверждена аудитором организации-кредитора. Особую актуальностьсовершение исполнительных надписей на основании подобных договоров приобретаетв связи с развитием так называемого потребительского кредитования и кредитованияс использованием платежных пластиковых карт.
2. Призаключении договоров подряда и оказания услуг, когда прием результата работ иподтверждения сторонами их стоимости оформляется определенными нормативнымиактами и (или) самим договором. Например, в договорах строительного подрядаиспользуются унифицированные формы первичной учетной документации,подписываемые заказчиком и подрядчиком: акт о приемке выполненных работ (формаN КС-2) и составляемая на его основании справка о стоимости выполненных работ(форма N КС-3) [13].
3. Призаключении договоров аренды, включая договоры аренды земельных участков изсостава земель, относящихся к собственности Российской Федерации, ее субъектаили муниципального образования. Как правило, расчеты сторон по договору арендыосуществляются согласно установленному в этом документе способу расчетов; тамже указываются реквизиты счетов сторон, используемых для расчетов по такомудоговору, что позволяет выявить финансовые обязательства сторон по такомудоговору и факт их исполнения.
4. Призаключении договоров купли-продажи, в том числе поставки, когда расчеты междусторонами осуществляются после получения покупателем объекта купли-продажи(поставки). Факт получения покупателем товара, как правило, подтверждаетсядокументом, составляемым представителями обеих сторон договора; расчеты подоговору осуществляются согласованным сторонами в договоре способом, чтопозволяет объективно установить факт неисполнения покупателем своей обязанностиоплатить переданный продавцом товар.
5. Призаключении договоров о предоставлении потребителям коммунальных услуг[14],в частности, в области электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, а также услугэлектронной связи[15]. Обычнотакими договорами оформляются длящиеся правоотношения; расчеты стороносуществляются в определенные сроки, оговоренным способом и по заранеезакрепленным нормативно-правовыми актами или договором ценам; количествопредоставленных потребителю на основании таких договоров благ определяетсяспециальными приборами учета. Благодаря этому можно точно установить размер обязательствапотребителя перед лицом, предоставившим соответствующую услугу.
6. В областиправоотношений, связанных с обязательной уплатой членами различных организацийобязательных взносов, предусмотренных законодательством и (или) внутреннимидокументами таких организаций, в частности, для взыскания задолженности поуплате членских взносов членами различных потребительских кооперативов, членамисадоводческих объединений граждан[16] и т.п.
7. В областитрудовых правоотношений считаем возможным предусмотреть взыскание сработодателя начисленной, но не выплаченной заработной платы на основанииисполнительной надписи нотариуса, тем самым передав такие дела из ведениясудебных органов в ведение нотариата.
Мы несогласны с мнением относительно возможности совершения исполнительной надписипри взыскании «алиментов на несовершеннолетних детей», а также привзимании с «организаций недоимок по налогам»[17].
Очевидно,что рассмотрение второй категории дел целесообразно оставить соответствующимадминистративным органам, уполномоченным в области государственного управленияв сфере налогообложения, либо судебным органам.
Дела овзыскании алиментов весьма сложны, законодательством предусмотрено несколькоспособов уплаты алиментов[18], ихразмер зависит от ряда обстоятельств, всестороннее выяснение которых возможнотолько при учете позиции обязанного лица.
В связи сизложенным соответствующие требования следует удовлетворять в судебном порядке.
Заключение
Безусловно,предложенный перечень не является исчерпывающим, его формирование должноосуществляться постепенно, по мере развития законодательства и практики егоисполнения и применения. Однако, на наш взгляд, теоретические предпосылки дляиспользования в указанных правоотношениях исполнительной надписи как механизмазащиты прав кредитора довольно весомы.
Условие осроке, в течение которого может быть совершена исполнительная надпись, недолжно определяться общими сроками исковой давности, установленнымизаконодательством. Принимая во внимание активное развитие хозяйственныхотношений, а также то обстоятельство, что исполнительная надпись совершаетсябез привлечения должника, важно не допустить злоупотребления кредитором своимиправами (в случаях, когда задолженность уже погашена или обязанность попередаче имущества уже выполнена, кредитор может обратиться за совершениемисполнительной надписи). Для этого предлагается закрепить в законодательствекороткий срок, пресекательный по своей природе, в течение которого кредитор имеетправо обратиться за совершением исполнительной надписи (например, три месяца сдаты, когда соответствующая обязанность должна была быть исполнена). Поистечении указанного периода защита нарушенного права возможна только всудебном порядке.
Список литературы
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (сизменениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г.,21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г) // СЗ РФ от 18 ноября 2002 г. N46 ст.4532
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля1993 г. N 4462-I (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г, 8, 23декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г, 1 июля 2005 г., 30 июня2006 г., 18 октября 2007 г) // «Российская газета», N 49, 13.03. 1993.
3. Семейный кодекс РФ. // Российская газета. 1996.27 января.
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительномпроизводстве» // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.3591.
5. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи». Ст.2// Российская газета. 2003.10 июля.
6. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих,огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 23.112007 г) // Российская газета. 1998.23 апреля.
7. Постановление Совета министров РСФСР от 11 марта 1976 г. N 171 «Обутверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производитсяв бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающихнотариальные действия» (в редакции постановлений Правительства РФ от 19июня 1996 г. N 170, от 5 ноября 1999 г. N 1225, от 30 декабря 2000 г. N 1039)// СП РСФСР. 1976. N 7. Ст.56.
8. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистикеот 11 ноября 1999 г. N 100 «Об утверждении унифицированных форм первичнойдокументации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительныхработ».
9. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядкепредоставления коммунальных услуг населению»
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9«О применении Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении делоб установлении отцовства и взыскании алиментов» // Бюллетень ВерховногоСуда РФ. 1997. N 1.
11. Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. N 21-0«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д.А. Носкова нанарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 338 Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации» // Вестн. КонституционногоСуда РФ. 1998. N 3.
12. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. N 150-О «Оботказе в принятии к рассмотрению запроса октябрьского районного суда городаИжевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации онотариате» // Вестн. Конституционного Суда РФ. 2002. N 2.
13. Авдеенко, Н.И., Кабакова, М.Л. Нотариат в СССР: Учебное пособие. -Л.,1984.
14. Артамонова, Е.М. Исполнительная надпись нотариуса // эж-Юрист. 2005. N17.
15. Вайнштейн, Г. Российская юстиция. 1999. N 10.
16. Жуйков, В.М. Новое в гражданском процессуальном праве (комментарийзаконодательства) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 4.
17. Нотариат в СССР: Учебник / Под ред. Л.Ф. Лесницкой.2-е изд. — М., 1990. — 174 с.
18. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. -М., 2003. — 210 с.
19. Пособие по исполнительному производству для судебныхприставов-исполнителей: Учебное пособие / Отв. ред. И.В. Решетникова. — М., 2000.- 194 с.
20. Проект Исполнительного кодекса Российской Федерации / Отв. ред. Г.Д. Улетова.- Краснодар, — СПб., 2004. — 186 с.