ВВЕДЕНИЕ
Основополагающимдокументом социальной работы с военнослужащими и сотрудниками ОВД являетсяКонституция РФ. Статья 7 Конституции Российской федерации содержит один изважнейших принципов современного демократического государства, согласнокоторому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиечеловека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а возводится вранг общегосударственной политики.
В соответствии сКонституцией РФ в целях обеспечения социальной защиты военнослужащих,сотрудников ОВД в нашей стране разработано и принято значительное количествонормативно-правовых актов о социальном обеспечении, правах и льготах. Основнымисреди них являются законы «О статусе военнослужащих», «О пенсионном обеспечениилиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»,«О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военнуюслужбу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в РеспубликеТаджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженныхконфликтов», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровьявоеннослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового иначальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации исотрудников федеральных органов налоговой полиции», «О дополнительныхмерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудниковнекоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших),пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)»,«Об утверждении Правил предоставления межбюджетных трансфертов бюджетамсубъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерствомвнутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудниками заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности,содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов, и социальных выплат».
Во исполнение этихзаконодательных актов принято более 50 Указов Президента РФ, постановленийПравительства РФ и других документов, уточняющих и конкретизирующих права ильготы военнослужащих, сотрудников ОВД и устанавливающих порядок ихпредоставления.
Созданная законодательнаябаза является основой для проведения работы по социальной защите человека в униформе.
I. Социальная поддержка военнослужащих
Важным моментом взаконотворческой практике нашего государства стало законодательное определениестатуса военнослужащих. Это понятие включает в себя совокупность определенныхзаконодательством прав, свобод и обязанностей граждан, находящихся на военнойслужбе, а также уволенных в запас. Составной частью этого законодательногопакета являются льготы, компенсирующие военнослужащим ограничения некоторыхобщегражданских прав и свобод, обусловленных особенностями военной службы. Подльготами для военнослужащих понимаются предусмотренные федеральнымзаконодательством права и преимущества различного характера, а такжеосвобождение (полное или частичное) от установленных государством обязанностейдля других категорий граждан Российской Федерации.
При осуществлении призывана военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военнойслужбы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государствогарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральнымзаконом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации.
Создана система судебнойзащиты прав военнослужащих. До принятия Закона РФ “Об обжаловании в суддействий и решений, нарушающих права и свободы граждан” (в ред. Федеральныхзаконов от 14.12.1995 N 197-ФЗ, от 09.02.2009 N 4-ФЗ) военнослужащие являлисьнаименее защищенной в правовом отношении категорией граждан. Они могли подаватьжалобы на действия воинских должностных лиц, ущемляющих их права, только покоманде в порядке подчиненности. Устранение такого положения существеннорасширило возможности правовой защиты военнослужащих.
Согласно статье 3 ч.4Федерального закона “О статусе военнослужащих” реализация мер правовой исоциальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членових семей возлагается на органы государственной власти, органы местногосамоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы впределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).Закон также определяет, что реализации прав военнослужащих, граждан, уволенныхс военной службы, и членов их семей могут также содействовать общественныеобъединения.
Федеральный законопределяет круг граждан, которые имеют статус военнослужащих:
· офицеры,прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учрежденийпрофессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы,проходящие военную службу по контракту (далее — военнослужащие, проходящиевоенную службу по контракту);
· офицеры,призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РоссийскойФедерации;
· сержанты,старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсантывоенных образовательных учреждений профессионального образования до заключенияс ними контракта о прохождении военной службы (далее — военнослужащие,проходящие военную службу по призыву).
Условия контракта опрохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами,федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации.
Федеральный закон «Остатусе военнослужащих» определяет льготы, гарантии и компенсации:
· военнослужащим ичленам их семей;
· гражданам,уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, другихвойсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силахгосударств — участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей;
· гражданам,уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных,внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах ивойсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР,и членам их семей.
Для военнослужащихнастоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой исоциальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетомзанимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общейпродолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемыхзадач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
Социальная защитавоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей являетсяфункцией государства и предусматривает:
· реализацию ихправ, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти,органами военного управления и органами местного самоуправления;
· совершенствованиемеханизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;
· охрану их жизни издоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни идеятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Существует рядотличительных льгот, обусловленных спецификой труда военнослужащих.
Дни отдыхапредоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлеченииих в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется вдругие дни недели. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,ежегодно предоставляется основной отпуск на льготных условиях.Продолжительность основного отпуска устанавливается:
· военнослужащим,общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляетменее 10 лет, — 30 суток;
· военнослужащим,общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет10 лет и более, — 35 суток;
· военнослужащим,общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет15 лет и более, — 40 суток;
· военнослужащим,общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет20 лет и более, — 45 суток.
Денежное довольствиевоеннослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинскойдолжностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием,которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих,месячных и иных дополнительных выплат. Военнослужащим, проходящим военнуюслужбу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, поитогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части можетбыть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленномПравительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежногосодержания.
При переездевоеннослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военнойслужбы в другой населенный пункт, им производятся выплаты подъемного пособия вразмере двух окладов денежного содержания на военнослужащего, одного оклададенежного содержания на супруга и половины оклада денежного содержания накаждого члена семьи военнослужащего — гражданина, переехавшего на новое местовоенной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенныепункты.
Военнослужащим,проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается процентнаянадбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах привыслуге: от полугода до 1 года — 5 процентов; от 1 до 2 лет — 10 процентов; от2 до 5 лет — 25 процентов; от 5 до 10 лет — 40 процентов; от 10 до 15 лет — 45процентов; от 15 до 20 лет — 50 процентов; от 20 до 22 лет — 55 процентов; от22 до 25 лет — 65 процентов; 25 лет и более — 70 процентов.
Также военнослужащимпредоставляется продовольственное и вещевое обеспечение по месту военнойслужбы, выдача продовольственного пайка, обеспечиваются вещевым имуществом взависимости от условий прохождения военной службы, обеспечиваютсябанно-прачечным обслуживанием. Военнослужащие, проходящие военную службу поконтракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабженияпредметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации.
Военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим сними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дняприбытия на новое место военной службы служебные жилые помещения. Военнослужащимобеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями ипризнанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 ЖК РФ,по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и болеепредоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, повыбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решенияфедерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военнаяслужба.
Военнослужащие играждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскуюпомощь, бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначенияпо рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях иучреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральнымзаконом предусмотрена военная служба. При отсутствии по месту военной службыили месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений илисоответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, атакже в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учрежденияхгосударственной или муниципальной систем здравоохранения. Военнослужащиеежегодно проходят медицинские обследования, с ними проводятсялечебно-профилактические мероприятия. Военнослужащие после выполнения имизадач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показанийк медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологическойреабилитации продолжительностью до 30 суток. Военнослужащие и члены семейвоеннослужащих — граждан во время отпуска, но не более одного раза в год,обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом всанаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, натуристских базах Министерства обороны Российской Федерации.
Военнослужащие играждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственномуличному страхованию за счет средств федерального бюджета. При досрочномувольнении военнослужащих с военной службы в связи с признанием их негодными квоенной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания,полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, им выплачиваетсяединовременное пособие в размере:
· военнослужащим,проходящим военную службу по контракту, в том числе офицерам, призванным навоенную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации,гражданам, призванным на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков имичманов, — 60 окладов денежного содержания, установленных на день выплатыпособия;
· военнослужащим,проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы вкачестве солдат, матросов, сержантов и старшин, — 60 месячных окладов повоинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному длявоеннослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях,подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами,установленных на день выплаты пособия.
Военнослужащие — гражданеимеют право на обучение в военных образовательных учреждениях профессиональногообразования (в том числе на получение послевузовского образования) и на курсах(факультетах) подготовки, переподготовки и повышения профессиональнойквалификации военнослужащих.
Военнослужащие имеютправо на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным иавтомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, всвязи с переводом на новое место военной службы, к местам использованияосновного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, налечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военнойслужбы; на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части,выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к местувоенной службы и обратно.
Таким образом,законодательство Российской Федерации нацелено, прежде всего, на повышениесоциальной защищенности военнослужащих, повышение стабильности их социальногоположения, сохранение значительной части прав и льгот после увольнения своенной службы.
II.Социальная поддержка сотрудников ОВД
Основной законрегламентирующий работу органов милиции является Закон РФ от 18.04.1991 N1026-1 (ред. от 25.11.2009) «О милиции». Согласно этому законумилиция в РФ — система государственных органов исполнительной власти,призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность,интересы общества и государства от преступных и иных противоправныхпосягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах,установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.
На сотрудника милициираспространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральнымзаконом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственнойгражданской службе РФ», за исключением ограничений, запретов иобязанностей, препятствующих выполнению сотрудником милиции обязанностей поосуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Льготы сотрудников ОВДдовольно сильно схожи с льготами военнослужащих и дабы не повторяться, отметимосновные из них.
Сотруднику милициипредоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток спредоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска иобратно. Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется:
— после 10 лет службы — продолжительностью 5 суток;
— после 15 лет службы — продолжительностью 10 суток;
— после 20 лет службы — продолжительностью 15 суток.
Лица, принимаемые наслужбу в милицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональноеобучение или переподготовку. Профессиональные кадры сотрудников милиции готовятобразовательные учреждения профессионального образования (средние специальные ивысшие учебные заведения) системы Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, которые создаются, реорганизуются и упраздняются в соответствии срешениями Правительства Российской Федерации, а также иные образовательныеучреждения профессионального образования.
Сотрудники милиции имеютправо на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонтзубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и другихдорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другиммедицинским имуществом по рецептам врачей в медицинских учреждениях системыМинистерства внутренних дел Российской Федерации.
Все сотрудники милицииподлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средствсоответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды наосновании договоров от организаций. При получении сотрудником милиции в связи сосуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих длянего возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачиваетсяединовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средствсоответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Сотрудникам милиции,признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в видеотдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормампредоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органамиместного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковымуполномоченным милиции — не позднее шести месяцев с момента вступления вдолжность. Сотрудникам милиции установка телефонов в квартирах осуществляетсяпо действующим тарифам в течение одного года со дня подачи ими заявления.
Сотрудник милиции,направленный в служебную командировку, следующий к новому месту службы, а такжек месту проведения отпуска и обратно, пользуется правом бронирования, получениявне очереди мест в гостиницах и приобретения вне очереди проездных документовна все виды транспорта по предъявлении служебного удостоверения и документов,подтверждающих факт следования к новому месту службы, нахождения в командировкелибо отпуске.
В случае несоблюдениягарантий правовой и социальной защиты сотрудника милиции, предусмотренныхнастоящим Законом, виновные в этом должностные лица несут ответственность,установленную законодательством Российской Федерации.
III. Социальная поддержка членов семей военнослужащихи сотрудников ОВД
Члены семей также имеютдополнительные льготы, которые регламентируются двумя основными законамиФедеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «О статусевоеннослужащих» и Законом РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 25.11.2009)«О милиции». В силу того, что льготы схожи, данные для сравненияприведены в таблице.
Таблица 1. Виды льготчленам семей сотрудников ОВД и военнослужащих.
Льготы членам семей военнослужащих
Льготы членам семей сотрудников ОВД
К членам семей военнослужащих
относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Члены семей сотрудников милиции (супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с сотрудниками. Члены семей военнослужащих и сотрудников ОВД имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами, имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. В случае гибели (смерти) военнослужащих, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, выплачивается в равных долях единовременное пособие членам семей погибших (умерших) В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. Ущерб, причиненный имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции, возмещается в полном объеме из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Члены семей погибших (умерших) военнослужащих имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения
Родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, предоставляется преимущественное право на социальное и медицинское обслуживание. Детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации. Супруги военнослужащих — граждан при прочих равных условиях имеют преимущественное право на поступление на работу в государственные организации, воинские части и на оставление на работе в государственных организациях, воинских частях при сокращении численности или штата работников, а также на первоочередное направление для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства с выплатой в период обучения средней заработной платы. Супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
За последние десятилетияармия и флот, другие войска прошли через серьезные испытания, периодическинаходясь в центре сложных политических и социально-экономических процессовреформирования общественных отношений. Эти трудности успешно преодолены. СейчасВооруженные Силы — на новом этапе своего развития. В числе приоритетных — вопросы социальной защиты военнослужащих, сотрудников милиции и их семей.Стратегия социального развития ВС, ОВД Российской Федерации представляет собойсовокупность современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов вдеятельности Министерства обороны Российской Федерации, других федеральныхорганов государственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в сфере социального развития.