Оглавление
Введение
Глава 1. Понятиегосударственной службы и государственного служащего в РФ
Глава 2. Видыгосударственной службы
2.1 Понятиегосударственной должности
2.2. Классные чиныгосударственных служащих
Глава 3. Уровнигосударственной службы
Глава 4.Организационно-правовые основы государственной службы РФ
4.1 Основы правовогоположения государственного служащего
4.2 Правагосударственного служащего
4.3 Обязанностигосударственного служащего
Заключение
Список использованныхисточников
Введение
Когда мыслышим словосочетание«государственный служащий», на ум приходит, какправило, только одно понимание — чиновники разного ранга и разных уровнейвласти. Однако это заблуждение. В структуре государственной службы очень многоразличных организаций. Среди них военная служба, служба внутренних дел и др.
Актуальностьданного исследования заключается в насущности понимания прав и обязанностейгосударственных служащих, с которыми мы сталкиваемся каждый день. Этонеобходимо для того, чтобы иметь возможность влиять на неправомерные действияпредставителей госслужбы на законодательной основе. При этом основной закон,регламентирующий права и обязанности, а также деятельность государственныхслужащих в общем, претерпел некоторые изменения, последние из которыхдатируются 29.01.2010.
Объектисследования – структура государственной службы и правовые основы еереализации.
Предметисследования – правовые акты, направленные на структуризацию и регламентациюдеятельности государственных служащих.
Цельисследования выяснить, что входит в понятие государственной службы, каковы егоправа и обязанности, а также на основе каких правовых документов реализуетсяего деятельность.
Задачи:изучить правовые документы, связанные с данной тематикой (Федеральный законРоссийской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственнойслужбы Российской Федерации»; Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетомпоправок, внесенных Законами Российской Федерации «О поправках к КонституцииРоссийской Федерации» от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ;Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ07.07.2004); Концепция реформирования системы государственной службы РФ от 15августа 2001 г., N Пр-1496), а также литературу по данной теме.
Основа работыопирается именно на правовые источники, поэтому среди использованных источниковпреобладают именно они.
Методисследования: изучение источников по данной тематике, их анализ,структурирование полученной информации и выводов по соответственным разделам.
Глава 1. Понятие государственной службы и государственногослужащего в РФ
Понятие государственнойслужбы стало складываться в эпоху просвещённого абсолютизма в 18 веке. В царскойРоссии состоящими на государственной службе считались не только собственно государственныеслужащие, но и лица, занимающие некоторые выборные должности по земскому и городскомусамоуправлению, а также в дворянских сословных организациях. В основе правовогорегулирования государственной службы до Октябрьской революции лежала введённая ещёПетром 1 «Табель о рангах» (1722 г.), где все должности как и гражданские, так ивоенные, разделялись на 14 классов и чинов. При поступлении на государственную службуподробно регламентировался порядок прохождения по лестнице чинов.
Февральская революция1917 г. не отразилась на положении чиновничества. Чиновничий аппарат был разрушенОктябрьской революцией. Декрет от 12 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданскихчинов» установил, что «всякое … наименования гражданских чинов (тайные статскиеи прочие советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населенияРоссии наименование — гражданин Российской республики».
«Служба являетсяодним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека. Служба состоитв управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления,социально-культурном обслуживании людей»[1]
Традиционно советскаягосударственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности,осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов вцелях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.
При таком подходек определению государственной службы, выделяются, с одной стороны задачи и функциигосударства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, ас другой — трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретныхзадач.
Необходимостьсоздания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованиемгосударства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадровогопотенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти).Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственныхорганов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем;именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управленияс целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.
Закон «О системегосударственной службы РФ» дает правовое определение государственной службы: «Государственнаяслужба Российской Федерации (далее — государственная служба) — профессиональнаяслужебная деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) пообеспечению исполнения полномочий:
· РоссийскойФедерации;
· федеральныхорганов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее- федеральные государственные органы);
· субъектовРоссийской Федерации;
· органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственныхорганов субъектов Российской Федерации (далее — государственные органысубъектов Российской Федерации);
· лиц,замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов (далее — лица, замещающие государственные должностиРоссийской Федерации);
· лиц,замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законамисубъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочийгосударственных органов субъектов Российской Федерации (далее — лица,замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).» [2]
Согласностатье 9 Закона «О государственной гражданской службе РФ» должностиподразделяются на категории и группы.
«2. Должностигражданской службы подразделяются на следующие категории:
1)руководители — должности руководителей и заместителей руководителейгосударственных органов и их структурных подразделений (далее также — подразделение), должности руководителей и заместителей руководителейтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти и ихструктурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителейпредставительств государственных органов и их структурных подразделений,замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срокаполномочий;
2) помощники(советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающимгосударственные должности, руководителям государственных органов, руководителямтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти ируководителям представительств государственных органов в реализации ихполномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочийуказанных лиц или руководителей;
3)специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечениявыполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемыебез ограничения срока полномочий;
4)обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного,информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного ииного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые безограничения срока полномочий.
3. Должностигражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшиедолжности гражданской службы;
2) главныедолжности гражданской службы;
3) ведущиедолжности гражданской службы;
4) старшиедолжности гражданской службы;
5) младшиедолжности гражданской службы.
4. Должностикатегорий «руководители» и «помощники (советники)»подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданскойслужбы.
5. Должностикатегории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую истаршую группы должностей гражданской службы.
6. Должностикатегории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную,ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.»
Классификациягосударственных служащих, которая приводится ниже, вызвана как значительнымконтингентом государственных служащих, так и неодинаковым объемом ихполномочий.
Наиболеесущественное и теоретическое, практическое значение имеет классификациягосударственных служащих: 1) по роду их деятельности; 2) по признаку объемадолжностных полномочий.
Классификациягосударственных служащих по роду и месту их службы прямо вытекает из сфергосударственно-служебной деятельности: государственный аппарат, военная служба.В соответствии с этим все государственные служащие подразделяются на двегруппы: служащие в государственном аппарате, военнослужащие. В свою очередь,можно проводить дальнейшую классификацию каждой из групп. Служащиегосударственного аппарата делятся по органам, в которых они трудятся: служащиев органах представительной власти, служащие в органах управления, судьи,работники прокуратуры и т.д. Военнослужащие подразделяются по видам и родувооруженных сил (сухопутные войска, военно-морские силы и т.д.), в службах, кним приравненных (внешняя разведка, погранслужба и др. структурах).
Классификацияслужащих по роду деятельности имеет непосредственное значение по учетуконтингента служащих, для определения соотношения между группами игосударственного планирования подготовки кадров, нормирования и оплаты труда.
Перейдем кклассификации государственных служащих по второму критерию — объему должностныхполномочий.
Здесь, преждевсего, разделяют служащих по их роли в реализации функций органа (организации)и объему полномочий в общем виде, без детализации: а) руководители; б)специалисты (основной состав); в) вспомогательный персонал.
К первойгруппе — руководителям — относятся руководители органов, организаций и ихструктурных подразделений, их штатные заместители. В их задачи входит какнепосредственное осуществление функций данного органа (организации, например,учебного заведения), так и организовать работу других двух групп.
К группеспециалистов (основному составу — как по численности, так и по роли в реализациифункций органа, организации) относятся служащие, которые реализуют функции исоответствующие полномочия лично и непосредственно: инженеры, техники,преподаватели, врачи, работники учетно-бухгалтерских подразделений и т.д.
К группевспомогательного персонала относятся служащие, которые непосредственно неосуществляют функций и полномочий данного органа (организации), но создаютусловия для нормальной работы двух вышеназванных групп. Это секретари,работники делопроизводства и другие служащие.
Проведенная классификациягосударственных служащих имеет значение при наделении каждой из групп служащих,а также при разработке и утверждении организационных структур и штатов.
Продолжениемклассификации служащих по объему должностных полномочий является их разделениепо признаку обладания в рамках должностных полномочий полномочиямираспорядительного характера. По этому критерию служащие должны быть разделенына две группы: 1) служащие, наделенные полномочиями распорядительного свойства,т.е. полномочиями давать распоряжения, приказы, принимать нормативные акты ит.д. и 2) служащие, таковыми полномочиями не наделенные.
К первойгруппе в этом случае относятся руководители государственных органов и ихструктурных подразделений, руководители предприятий и учреждений и структурныхподразделений в них, работники милиции и другие. В литературе и текущемзаконодательстве все эти служащие именуются должностными лицами.
Настоящеезаконодательство определяет государственные должности как «должности,устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами длянепосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, идолжности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектовРоссийской Федерации для непосредственного исполнения полномочийгосударственных органов субъектов Российской Федерации»[4]. Соответственно,должностное лицо – это человек, который исполняет полномочия федеральныхгосударственных органов и государственных органов субъектов РФ.
Распорядительныеполномочия должностного лица слагаются из многих конкретных действий,определяемых положениями об органах, должностными инструкциями, уставами поорганизации государственной службы и работы органов, законодательством обадминистративной и дисциплинарной ответственности, нормами финансового игражданского права, связанными с распоряжением финансами и имуществом.
Законодательствопо охране безопасности и общественного порядка наделяет лиц, непосредственноохраняющих безопасность и порядок, званием представителя власти (работникимилиции, военнослужащий, охраняющий общественный порядок и др.). Полномочияпредставителя власти носят не отраслевой (ведомственный) характер, а публичный,т.е. эти полномочия реализуются по отношению ко всем гражданам, независимо отместа работы и профессии. Указанные полномочия реализуются не впроизводственных объединениях, а в государственно-территориальных иадминистративно-территориальных образованиях. Законодательством определенаспециальная ответственность представителей власти за правонарушения, равно каки ответственность граждан, покушающихся на деятельность представителей власти.
Глава 2. Виды государственной службы
2.1 Понятие государственной должности
Частным случаем государственной службы, а именноее составляющей является государственная должность.
Должность — категория, присущая служащему,государственная должность — государственному служащему. Она предоставляетсялицу — государственному служащему — для выполнения возложенных на служащего игосударственную службу задач.
Согласно статье 8 ФЗ «О государственнойгражданской службе РФ» «Должности федеральной государственной гражданскойслужбы учреждаются федеральным законом или указом Президента РоссийскойФедерации, должности государственной гражданской службы субъектов РоссийскойФедерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целяхобеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица,замещающего государственную должность.»[4]
Следует различать порядок учреждения должностей ипорядок их замещения.
В целях обеспечения единства в наименованиидолжностей на государственной службе, необходимого в повседневной деятельности,их правовом статусе, способах замещения устанавливается единый централизованныйв государственном масштабе порядок учреждения государственных должностей.
Должности руководителей высших и центральныхорганов учреждаются федеральным собранием, президентом, правительством в рамкахих компетенции. Все другие должности учреждаются органом управления по труду иофициально закрепляются в Реестре должностей государственных служащих, исходяиз разделения должностей по видам государственной службы. Учреждение должностейв субъектах Российской Федерации относится к их полномочиям.
Замещение же должности заключается в приеме наданную должность конкретного лица посредством одного из организационно-правовыхспособов: выборности, назначения, зачисления, конкурса.
2.2 Классные чиныгосударственных служащих
Согласно статье 11 ФЗ «О государственнойгражданской службе РФ», выделяется несколько видов классных чинов, которыеприсваиваются государственным служащим:
«1. Классные чины гражданской службы присваиваютсягражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службыв пределах группы должностей гражданской службы.
2. Гражданским служащим, замещающим должностигражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваютсяпо результатам квалификационного экзамена.
3. Гражданским служащим, замещающим должностифедеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чингражданской службы — действительный государственный советник РоссийскойФедерации 1, 2 или 3-го класса.
4. Гражданским служащим, замещающим должностифедеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чингражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или3-го класса.
5. Гражданским служащим, замещающим должностигражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданскойслужбы — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2или 3-го класса.
6. Гражданским служащим, замещающим должностигражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданскойслужбы — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2или 3-го класса.
7. Гражданским служащим, замещающим должностигражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственнойгражданской службы — секретарь государственной гражданской службы РоссийскойФедерации 1, 2 или 3-го класса.
8. Классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-гокласса присваивается Президентом Российской Федерации.
9. В федеральных органах исполнительной властиклассный чин федеральной гражданской службы — государственный советникРоссийской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается ПравительствомРоссийской Федерации.
В иных федеральных государственных органахуказанный классный чин присваивается руководителем федеральногогосударственного органа.
10. Классные чины гражданской службы,предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителемнанимателя.
11. Гражданским служащим, замещающим должностигражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп,классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются всоответствии с законом субъекта Российской Федерации.»[4]
Согласно пункту 12 статьи 11 ФЗ «Огосударственной гражданской службе РФ», порядок присвоения классного чинагосударственным служащим РФ, а также Субъектов РФ определяется Указомпрезидента РФ.
Глава 3. Уровнигосударственной службы
«Система управления государственной службой создаетсяна
федеральном уровне, на уровне субъекта РоссийскойФедерации и на уровне государственного органа.»[4] Исходя из данной цитатыуровнями государственной службы являются:
· федеральныйуровень
· уровеньсубъекта Федерации
· уровеньгосударственного органа
Таким образом, реализуется следующая схемауправления: основное законодательство принимается на уровне Федерации,дополнения и корректировки в него вносятся на региональном и местном уровнях. Всвязи с этим происходит адаптация федерального законодательства и установленныхна федеральном уровне принципов деятельности государственных служб к местнымтребованиям. Но есть одно условия в проведении данных корректировок –дополнения и адаптация не должны противоречить принятому на федеральном уровнезаконодательству.
Организация государственной службы, согласнопункту 2 статьи 4, находится в ведении Федеральных органов.
Основными принципами построения ифункционирования системы государственной службы являются:
§ федерализм,обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдениеконституционного разграничения предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Российской Федерации (далее — государственные органы);
§ законность;
§ приоритетправ и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие,обязательность их признания, соблюдения и защиты;
§ равныйдоступ граждан к государственной службе;
§ единствоправовых и организационных основ государственной службы, предполагающеезаконодательное закрепление единого подхода к организации государственнойслужбы;
§ взаимосвязьгосударственной службы и муниципальной службы;
§ открытостьгосударственной службы и ее доступность общественному контролю, объективноеинформирование общества о деятельности государственных служащих;
§ профессионализми компетентность государственных служащих;
§ защитагосударственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональнуюслужебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так ифизических и юридических лиц.[5]
Глава 4.Организационно-правовые основыгосударственной службыРФ
Государство, организуя и формируя своюгосударственную службу, использует в этих целях, прежде всего, закон, право.Законодательство о службе — непременное условие и правовая основа всей ееорганизации и деятельности. Характерным для развития законодательства о службемногих государств является наличие законодательных актов двоякого рода: акты,регулирующие только отношения по службе и всецело отводимые для этой цели. Это,как правило, законы (декреты, указы и др.) о государственной службе; другуюгруппу составляют акты по иным вопросам государственной деятельности, в которыхрегулирование отношений по службе проводится частично, в связи с основнымвопросом, например, положения о министерствах и других органах государства,законы о судебной системе, о прокуратуре и т.д., в которых кадровые вопросырешаются в своей основе, с последующей детализацией в специальных правовыхактах.
Сказанное характерно и для развитиязаконодательства о службе Российского государства. Принципиальное упорядочениеотношений в сфере государственной службы обычно связывают с реформами Петра 1,в частности, с принятым им Табелью о рангах, установившем 14 классов длячиновников на государственной службе, — их звания, оплату труда, порядокпрохождения службы. Впоследствии были приняты и многие другие законодательные акты,из которых следует назвать Закон о гражданской службе 1896 года, который вобралв себя многие нормы предшествовавших актов о государственной службе и которыйдействовал вплоть до 1917 года.
Советское государство на протяжении всей своейистории правовому регулированию государственной службы уделяло крайненезначительное внимание. Как парадокс в этом деле надо отметить тот факт, чтоединственным законодательным актом общего характера о государственной службе вРСФСР и СССР было «Временное положение о службе в государственных предприятияхи учреждениях» 1922 года, действовавшее в течение более 70 лет. Отдельныевопросы государственной службы регулировались в актах по отраслям, например, озваниях, чинах и рангах, о прохождении службы, о порядке замещения должностейпо конкурсу и т.д. и лишь в 1995 году принят, наконец, общий, так сказать,стартовый. Закон о государственной службе — «Об основах государственной службыРоссийской Федерации» 31 июля 1995 года.
Такое состояние законодательства о службе, вчастности, отсутствие на протяжении 70 лет закона о государственной службе, чтовообще-то недопустимо для цивилизованного государства, имеет свое объяснение.Дело в том, что кадровая политика, о содержании которой сказано выше, всецелонаходилась в руках КПСС, которая, как известно, меньше всего строиларуководство обществом и государством на основе закона. Все кадровое делостроилось не на законе, а на усмотрении партийных инстанций. Основной жеорганизационной формой кабинетного решения кадровых вопросов была номенклатура,не предусмотренная никаким законодательством. В таких случаях надобности взаконе не было, он был бы помехой сложившемуся порядку в кадровой политике.
Закон «О государственной гражданской службе РФ» ориентируетна принятие значительного числа законов как общего, так и отраслевого,регионального характера.
Является важнейшим положение Закона о том, чтозаконодательство о государственной службе состоит из Конституции РФ и другихфедеральных нормативных актов, и также конституций, уставов, законов, иныхнормативных актов субъектов Российской Федерации. Стало быть, теперь каждаяреспублика в составе Российской Федерации и каждая область (край) будут иметьсвои законы о государственной службе, которые дополнят и разовьют применительнок региональным условиям федеральный Закон «Об основах государственной службыРоссийской Федерации».[4]
Закон «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» впервые закладывает правовые и организационные основыгосударственной службы применительно к современным условиям социального игосударственного характера.[4]
В разделе 5 Концепции реформирования системыгосударственной службы РФ, разработанной В.В. Путиным, сказано следующее:
«Нормативное правовое регулирование системыгосударственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнаннымипринципами и нормами международного права, международными договорами РоссийскойФедерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации».[5]
Государственно — служебные отношения, возникающиепри реализации гражданином Российской Федерации конституционного права на равныйдоступ к государственной службе и ее прохождение, становятся предметомрегулирования федеральных законов и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации о государственной службе.
Основой обеспечения целостности системы государственнойслужбы станут федеральные законы о системе государственной службы и о государственнойгражданской службе Российской Федерации.
Нормативное правовое регулирование государственнойслужбы в отдельных государственных органах осуществляется посредством разработкии принятия федерального закона о дипломатической службе и федеральных законов, регламентирующихособенности прохождения государственной службы в органах внутренних делРоссийской Федерации, органах юстиции Российской Федерации, учреждениях иорганах уголовно — исполнительной системы Минюста России, а также путем внесенияизменений и дополнений в действующие федеральные законы о воинской обязанностии военной службе, о прокуратуре, о налоговой полиции, о таможенной службе идругие.
Федеральные законы, иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации изменяются и дополняются на систематизированной основе. Этовосполнит имеющиеся пробелы правового регулирования, в особенности в отношениипрофилактики коррупции и борьбы с ней.
Законодательство субъектов Российской Федерации огосударственной службе приводится в соответствие с федеральнымзаконодательством.
Законодательство Российской Федерации, в том числетрудовое
законодательство, будет использоваться на основе субсидиарностипо отношению к законодательству о государственной службе.»[4]
Основными законодательными актами в сферерегулирования отношений в государственной службе являются: Федеральный закон от27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» и другие федеральные законы о государственнойслужбе.
В предыдущей редакции Закона «О государственнойгражданской службе РФ» было сказано: «Правовое регулирование и организацияфедеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РоссийскойФедерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектаРоссийской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, а ее организация — в ведении субъектаРоссийской Федерации.»
4.1 Основы правовогоположения государственного служащего
Здесь речь пойдет о тех правах и обязанностяхгосударственного служащего, которыми наделены все из них, при этом этиполномочия могут быть и являются только основными, полномочия отдельных группслужащих здесь, естественно, не отражены.
Отметим, прежде всего, что государственныйслужащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина РоссийскойФедерации. Ограничения служащего в правах могут иметь место только законом огосударственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащимсвоих служебных полномочий, например, в сфере предпринимательской деятельности.
Государственный служащий действует в пределахсвоих служебных полномочий, проявляя инициативу. Неисполнение или ненадлежащееисполнение должности квалифицируется законодательством как бездействие, выходза пределы служебных полномочий, связанный с нарушением правовых актов, — какпревышение власти (должностных полномочий) или использование служебныхполномочий в личных целях.
Государственный служащий в случае сомнения вправильности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменнойформе незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю,руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Есливышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавшийраспоряжение, в письменной форме подтверждает распоряжение, государственныйслужащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнениеявляется административно либо уголовно наказуемым деянием (ст. 15 п. 2 Закона).[4]
Ответственность в этом случае несет подтвердившийраспоряжение руководитель (там же).
Полномочия государственного служащего включаютего права и обязанности, которые Закон «О государственной гражданской службе РФ»закрепляет раздельно (ст. 14 и 15).[4]
4.2 Правагосударственного служащего
Права государственного служащего очерчены в ст. 14Закона «О государственной гражданской службе РФ»
«1) обеспечение надлежащихорганизационно-технических условий, необходимых для исполнения должностныхобязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и инымидокументами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должностигражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностныхобязанностей, показателями результативности профессиональной служебнойдеятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальнойпродолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочихпраздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительныхотпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии снастоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации иматериалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также навнесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям,составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностейсвязано с использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи сисполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местногосамоуправления, общественные объединения и иные организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональнойслужебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело,материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменныхобъяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышениеквалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральнымзаконом и другими федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споровв соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебнойпроверки;
15) защиту своих прав и законных интересов награжданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии снастоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страхованиигосударственных служащих Российской Федерации;
17) государственную защиту своих жизни издоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего емуимущества;
18) государственное пенсионное обеспечение всоответствии с федеральным законом.
2. Гражданский служащий вправе с предварительнымуведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, еслиэто не повлечет за собой конфликт интересов.»[4]
Еще раз подчеркнем, что основные права иобязанности государственных служащих конкретизируются в окончательном виде вдолжностных инструкциях.
4.3 Обязанностигосударственного служащего
Обязанности государственного служащего такжерегламентируются Законом. Основы обязанностей прописаны в статье 15[4]:
«1) соблюдать Конституцию Российской Федерации,федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативныеправовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать ихисполнение;
2) исполнять должностные обязанности всоответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующихруководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательствомРоссийской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностныхобязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядокгосударственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимыйдля надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющиегосударственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения,ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в томчисле сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающиеих честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числепредоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядкепредусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, атакже сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на правесобственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, обобязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера);
10) сообщать о выходе из гражданства РоссийскойФедерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода изгражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другогогосударства;
11) соблюдать ограничения, выполнятьобязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которыеустановлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личнойзаинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая можетпривести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такогоконфликта.
1.1. Гражданский служащий обязан указыватьстоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемымифедеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
(часть первая.1 введена Федеральным законом от12.04.2007 N 48-ФЗ, прим. автора)
2. Гражданский служащий не вправе исполнятьданное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующегоруководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего,неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной формеобоснование неправомерности данного поручения с указанием положенийзаконодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены приисполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этогопоручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данногопоручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от егоисполнения.
3. В случае исполнения гражданским служащимнеправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручениеруководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную илиуголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
4. Гражданский служащий, замещающий должностьгражданской службы категории «руководители» высшей группы должностейгражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственноморгане не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзноморгане данного государственного органа в период замещения им указаннойдолжности.
5. Гражданские служащие подлежат обязательнойгосударственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке,установленных федеральным законом.»[4]
Таким образом, государственный служащий имеет своиправа и обязанности, несоблюдение которых ведет как минимум к смещению сдолжности, как максимум к уголовной ответственности.
Заключение
Таким образом, можно сказать, что государственнаяслужба – понятие очень многостороннее, но при этом регламентируется несколькимиправовыми документами. Развитие и соответствие государственной службытребованиям времени необходимо в силу того, что на основе реализации еедеятельности строится работа практически всего государства (исключениесоставляет только экономика, развитие которой зависит от частных предприятий,доля государства среди организаций, реализующих экономическую деятельностьнизкая).
Государственная служба имеет свою структуру,которая имеет свою классификацию, в соответствии с которой можно разделить всегосударственные должности на виды и классы. Присвоение классных чиновопределяется указом президента, причем не важно, какого уровня чиновник –Федерального или Субъекта Федерации.
Государственная служба развивается на двухуровнях: Федеральном и Субъекта Федерации. При этом законодательная база,регламентирующая деятельность государственного служащего на уровне Федерации иСубъекта Федерации, может корректироваться в зависимости от потребностейрегиона, но при этом очень важно, чтобы принятый на уровне Субъекта Федерациизакон или другой законодательный акт не противоречил основному закону.
Основные права и обязанности государственногослужащего четко прописаны в статьях 14 и 15 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».Каждый государственный служащий обязан выполнять предписанные законом условияреализации его деятельности. Невыполнение или нарушение Закона может привести водних случаях к смещению с должности, в других – уголовную ответственность.Выбор меры наказания зависит от тяжести правонарушения.
Список использованныхисточников
1. БахрахД.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах; Норма. — М.,2002 г. – 640с.
2. Российская Федерация.Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон:[принят Гос. Думой 25 апреля 2003г.: Советом Федерации 27 мая 2003г.] – М.:Ось-89, 2004. – 48 с.
3. Российская Федерация.Конституция (1993). Конституция Российской Федерации/ с учетом поправок,внесенных Законами Российской Федерации «О поправках к Конституции РоссийскойФедерации» от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ: офиц. текст. – М.:Маркетинг, 2001. – 39с.
4. Российская Федерация.Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер.закон: [принят Гос. Думой 07 июля 2004г.: Советом Федерации 15 июля 2004г.] –М.: Ось-89, 2005. – 46 с.
5. Российская Федерация:Руководящие документы Президента РФ: Концепция реформирования системыгосударственной службы РФ: руководящий документ Президента РФ, 15 авг. 2001 г.,N Пр-1496// Российская Федерация.Собрание законодательства РФ. — 2002. — №48. — Ст. 4558.