Содержание
Введение
Глава 1. Содержание принципа разделения властей
Глава 2. Дискуссия о содержании принципа разделениявластей и о видах властей
2.1 Генезис идеи
2.2 Правовая мысльРоссии о разделении властей
Глава 3. Основные направления реализации принципаразделения властей
Глава 4. Проблемы реализации принципа разделениявластей по горизонтали и вертикали
4.1 Разделение властив России по горизонтали
4.2 Разделение властив России по вертикали
4.3 Основы разделенияи взаимодействия органов субъектов Российской Федерации. Элементы разделениявластей в структуре органов местного самоуправления
Заключение
Использованная литература
Введение
Проблемы организации иосуществления государственной власти вызывали теоретический и практическийинтерес на протяжении многих веков. Мировой опыт убедительно подтверждает, чтоважнейшим условием успешного функционирования государственной власти являетсяпринцип разделения властей. В этой связи существует необходимостьсовершенствования механизмов реализации государственной власти в современнойРоссии на всем государственном пространстве, как федеральном, так ирегиональном. Государственная власть всегда материализуется в определеннойструктуре государственных органов, способы связей между которыми обусловленысоотношением различных политических сил в государстве. В условиях демократическогополитического режима решающее значение на взаимоотношения органовгосударственной власти оказывает принцип разделения властей, который являетсябазовым принципом государственного строительства, одним из правовых устоевгражданского общества, а также служит той функциональной основой, котораяобеспечивает эффективную деятельность государственного механизма. Какпоказывает весь ход исторического развития, принцип разделения властейнеизменно приобретал актуальность в тех государствах, где проводилисьдемократические преобразования системы государственной власти. В настоящеевремя принцип разделения властей закреплен в конституциях подавляющегобольшинства стран мира, однако механизмы его реализации существенно отличаютсядруг от друга.
Разделение властей — конституционный принцип правового государства в условиях подлинногогражданского общества. Закрепленное в Конституции РФ правовое государство,права и свободы человека и гражданина, принцип разделения властей содержательнои законодательно взаимосвязаны. Однако потенциал их реальной достижимости ещесравнительно невелик.
Коренные изменения вжизни нашего общества, начавшиеся во второй половине 80-х годов XX века,обострили внимание к вопросам государственного управления. Государство всостоянии эффективно выполнять свои функции лишь при условии целенаправленной ивысокопрофессиональной деятельности системы государственного управления.Важнейшим условием выполнения государством своих задач является адекватное егосовершенствование, улучшение взаимодействия органов государственной власти,эффективная реализация ими своих полномочий. Роль государственного управлениясущественно возрастает в переходные и кризисные периоды общественного развития.Это объясняется тем, что в это время идут бурные процессы перестройкисуществующих моделей общественных отношений, процессы поиска и создания ихновых форм. В Российской Федерации конституционные реформы получили новыеориентиры после принятия Конституции 1993 г., провозгласившей принципразделения властей. За годы, прошедшие с момента ее принятия, накопленопределенный практический опыт реализации конституционных положений, проявилисьих достоинства и недостатки, без учета которых невозможны дальнейшиепреобразования. Российское государство на современном этапе характеризуетсяпротиворечивым состоянием проводимых преобразований, связанных с критическойпереоценкой своего прошлого и с выбором будущего, необходимостью поискаперспектив общественного развития. Решение проблемы коррекции содержания и форммногих правовых явлений выступает необходимым условием эволюции правовойсистемы, ее ориентации на общемировые стандарты. В системе таких явленийнаходится и разделение властей. Актуальность темы представленной курсовойработы обусловлена необходимостью решения, прежде всего, практических задач,возникающих в ходе развития российского общества. С другой стороны,актуальность связана и с потребностью теоретического осмысления правовых норм,регламентирующих вопросы организации и взаимодействия органов государственной власти.Приходится констатировать, что действие этих норм нередко приводит к коллизиями не устраняет пробелов в нормативно-правовом регулировании соответствующихобщественных отношений. Исследование современной системы органовгосударственной власти Российской Федерации показывает, что ее реформированиеосуществляется на базе неразвитого федерального законодательства. В ходепродолжающейся правовой реформы уже приняты различные законодательные акты,однако эта деятельность недостаточно эффективна без внесения изменений вКонституцию.
Целью исследованияпредставленной курсовой работы — определить основные формы и методы реализациипринципа разделения властей в Российской Федерации. В ходе работы длядостижения поставленной цели решались следующие задачи:
1) определитьсодержание принципа разделения властей;
2) изучить дискуссию осодержании принципа разделения властей и о видах властей;
3) определить основныенаправления реализации принципа разделения властей;
4) выявить проблемыреализации принципа разделения властей по горизонтали и вертикали.
Объект данногоисследования — организация и осуществление государственной власти в РоссийскойФедерации.
Предмет исследования –реализация принципа разделения властей в организации и функционировании системыорганов государственной власти Российской Федерации.
В процессе написанияпредставленной курсовой работы были использованы современные источники:учебники и учебные пособия, статьи периодической печати, материалы правовойсистемы «Гарант».
Глава 1. Содержаниепринципа разделения властей
Разделение власти —одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видовполитической и неполитической власти.
Разделение властивозникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым, илиактивным), от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, исубъектом (вторым, или пассивным), который воспринимает этот импульс иосуществляет побуждение, становится носителем власти, её исполнителем. Этапростейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особеннов институциональном политическом (а также неполитическом — экономическом,правовом, идеологическом) процессе, когда второй субъект передаёт волевойимпульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс,получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущностьвласти).
Таким образом, понятие «разделениевласти» достаточно широкое и не отделимо от понятия «власти» ипринимает при этом самые различные формы выражения. В связи с этимпредставляется целесообразным проследить исторический путь развития разделениявласти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качествеодного из основополагающих принципов.
Демократическийреспубликанский правовой строй предполагает разделение властей на создающиезакон, применяющие закон и следящие за его соблюдением. Соответственно этому, системагосударственной власти в России может быть основана на подлинном разделении назаконодательную, исполнительную и судебную. Соединение всех трех властей водном лице или органе уничтожает, по мнению Ш. Монтескье («О духе законов»,1748 г.), свободу личности: личная свобода окончательно бы исчезла, если бывласть составлять законы, судить за преступления и приводить в исполнениепубличные решения соединялась в одном лице. Править по закону — заповедьгосударственной власти. Посему, Парламент прежде всего, принимает федеральныезаконы; Президент и Правительство на их основании осуществляют внутреннюю ивнешнюю политику, а судебная власть и правоохранительные органы обеспечиваютзаконность и правопорядок.
Реализация принципаразделения властей не нарушает единства государственной власти, под которымследует понимать единство стратегических целей и направлений деятельности всехгосударственных органов. Поэтому главной задачей демократического государстваявляется разграничение полномочий различных властных органов, исходя изпринципа единства государственной власти, а также установление началвзаимодействия этих органов.
Равновесие властейсохраняется благодаря ключевой составляющей принципа разделения властей — системе сдержек и противовесов. Эта система основана на том, что у каждой ветвигосударственной власти есть средства воздействия на другие ветви.
В современнойконституционно-правовой науке существуют разные подходы к исследованию принципа«разделения властей» и разные его оценки.
Соответственно, можноговорить о нескольких значениях понятия «разделение властей» либо оразных сторонах этого понятия. Разделение властей исторически проявило себя какопределенная идея, зародившаяся еще в античные времена (Аристотель) и выросшаяв особое учение, в теорию разделения властей (Ш.Л. Монтескье). «Всепогибло, — писал Ш. Монтескье, — если бы в одном и том же лице или учреждении,составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти тривласти: власть создавать законы, власть претворять в исполнение постановленияобщегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частныхлиц». В рамках теории «разделения властей» был сформулирован иобоснован одноименный правовой принцип, который получил законодательноезакрепление в качестве одной из основ конституционного строя (впервые вКонституции США 1787 г.) и был претворен на практике.
Различают два аспектаразделения властей: юридический и политический. Первый предполагает егоформально — юридическое закрепление, второй — фактическое «разделениевластей». Между ними нередко образуется разрыв, который нетруднообнаружить в конституционном законодательстве многих государств.
Правда, следуетоговориться, что формально — юридическое закрепление этот принцип в основномполучает в Конституциях слабо и средне — развитых стран, недавно ставших напуть демократического развития. Конституции большинства развитых стран исходятиз аксиоматичности этого принципа и закрепляют только полномочиясоответствующих органов государственной власти.
Разделение властей — явление многоцелевое, имеющее и положительные, и отрицательные черты.Приведенное выше высказывание Ш. Монтескье выражает его вторую направленность — против сосредоточения всей власти «в одном и том же лице илиучреждении». В таком понимании принцип разделения властей сыграл в своевремя прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма и произвола королевскойвласти.
Мировой государственно- правовой практике известна разная глубина разделения властей и соответственноразное «дозирование» полномочий высших органов государственнойвласти. В целом в юридической литературе утвердилось следующее представление осуществе этого принципа. Единство и целостность государства не позволяетставить вопрос о том, какая власть важнее и в силу этого должна обладатьбольшими властными полномочиями. Ни одна из них не может существовать без двухдругих. В этом смысле бесплодны попытки сосредоточить исполнительные функции науровне власти законодательной, и наоборот.
Принцип«разделения властей» не противостоит (во всяком случае — не долженпротивостоять) единству государственной власти, как полагают некоторые авторы.Он не отрицает «единство власти», но отрицает«единовластие». Смысл принципа «разделения властей»состоит, в первую очередь, не в разграничении функций, а в недопущениисредоточия всей власти в одной из ее ветвей, установления ее «единовластия»,а говоря иначе — диктатуры. Естественно, принцип «разделения властей»не действует автоматически: он нуждается в средствах обеспечения в видеопределенных правовых гарантий и механизмов — в системе сдержек и противовесов.Таким образом, принцип «разделения властей» по изначальному своемупредназначению есть заслон, преграждающий путь к превышению власти, произволу иавторитаризму. Таковой остается его суть и в нынешние времена. Только при такомзначении «разделение властей» представляет собой демократический принцип,обеспечивающий действительное единство государственной власти и нормальное(цивилизованное) разделение и взаимодействие всех трех ее ветвей.
Разделение властейпреследует и другую цель — определение функций каждой из ветвей власти,проведение их разграничения, а также определение полномочий и компетенцииобразующих их органов власти. Это — дополнительная цель разделения властей,хотя и крайне важная. Поэтому вряд ли можно рассматривать проведение разделениявластей как только организационно — техническую операцию.
Хотя органы властидействуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь оботносительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг сдругом, осуществляемом в пределах их полномочий.
Термин «разделение»употребляется также относительно разделения власти между субъектом федерации ифедеральными государственными органами, принимая за основу взаимоотношенийорганов различных уровней власти одно из положений теории разделения властей —наделение ветвей (здесь — органов определенного уровня) власти строгоопределенными полномочиями. Такое разделение властей называется «вертикальным».
С учетомвышеизложенного можно сделать вывод о том, что разделение властей представляетсобой конституционный принцип, регулирующий основы взаимодействия органовединой государственной власти и обеспечивающий их специализацию в процессеосуществления ими своих публично-властных полномочий.
Глава 2. Дискуссияо содержании принципа разделения властей и о видах властей 2.1Генезис идеи
Проблему рациональногоустройства государственной власти и ее органов ученые пытаются разрешить,пожалуй, столько времени, сколько существует государство как форма организацииобщества. Люди, размышлявшие над этой проблемой, уже давно заметили, чтоконцентрация государственной власти в чьих-то одних руках неизбежно ведет котрицательным последствиям. Чем больше такая концентрация, тем выше вероятностьпроизвола и злоупотреблений.
В науке нет единогомнения о том, какой момент следует считать началом возникновения теорииразделения властей. Например, есть мнение, согласно которому корни разделениявластей следует искать в тексте Библии. Другие считают, что идеи разделениявластей «восходят к древности и берут свое начало со сложившихся взглядовПлатона о разделении труда. Между тем, как совершенно верно отмечают многие ученые,говорить о том, что древние мыслители „уже в деталях разрабатывали самоучение о разделении властей, было бы несколько преждевременно“.
Идея разграничениядеятельности государственных органов в самом общем виде высказывалась ещеантичными мыслителями — Платоном, Аристотелем, Полибием и др. Так, Платон писало законодательстве, управлении и правосудии как о формах государственной деятельности,которые „направлены на один и тот же предмет, но вместе с тем и отличныдруг от друга“.
Аристотель уже выделял „триэлемента“ всякого политического устройства, считая, что от их организациизависит как благосостояние общества, так и саморазличие отдельных формгосударственного строя2. Определяя государство как сложное целое, состоящее изспецифически различных неподобных частей, Аристотель выделял, во-первых, „законосовещательный“орган, во-вторых, административный или правительственный орган, в-третьих,судебные органы. По его мнению, основополагающим элементом в государстве долженбыть „законосовещательный“ орган1. Поэтому Аристотель не исследовалвзаимоотношения государственных органов между собой, проблемы их взаимодействияи контроля.
Полибий одним из первыхсчитал необходимым разграничение власти между консулом, сенатом и народнымсобранием, которые должны, с одной стороны, оказывать друг другу взаимнуюподдержку и содействие, с другой — сдерживать власть другого. По мнениюПолибия, Ликург отдавал предпочтение форме правления не простой и неединообразной, соединив в ней вместе „все преимущества наилучших формправления, дабы ни одна из них не развивалась сверх меры и через то неизвращалась в родственную ей обратную форму, дабы все они сдерживались впроявлении свойств взаимным противодействием или одна не тянула бы в своюсторону, не перевешивала бы прочих, дабы таким образом государство неизменнопребывало бы в состоянии равномерного колебания и равновесия“3.
В юридическойлитературе редко отмечается роль Д. Лильберна (1614-1657) в становлении теорииразделения властей на законодательную, исполнительную и судебную с цельюгарантии законности и предупреждения возможных злоупотреблений органовгосударственной власти и должностных лиц. Лишь в том случае, справедливополагал он, когда эти власти будут осуществляться различными органами и лицами,можно уничтожить их произвол и обеспечить прочность правления4.
Необходимо подчеркнуть,что разделение властей у Лильберна направлено на обеспечение народовластия ипредотвращение узурпации власти каким-либо одним учреждением или отдельнымлицом5.
Большинствоисследователей основоположниками „классического“ варианта теорииразделения властей называют Джона Локка и Шарля Монтескье. Вместе с тем, поЛокку, „все подчиняется законодательной власти“, поскольку „тотвыше, кто может предписывать законы. Локк отдельно не выделял судебную власть,полагая ее составным элементом исполнительной власти.
В отличие от ЛоккаМонтескье выделял в системе органов власти и судебную власть, которая можетбыть доверена не какому-либо специальному органу, а выборным лицам из народа,привлекаемым к отправлению правосудия лишь на определенное время. “Такимобразом, — полагал он, — судебная власть, столь страшная для людей, не будет связанани с известной профессией, ни с известным положением; она станет… невидимой икак бы не существующей». Отсюда Монтескье делает вывод: судебная власть в известномсмысле как бы совсем не власть1; из трех властей… власть судебная некоторымобразом есть ничто. Остаются только две. При таком подходе закономерно следующеезаключение Монтескье: «Судьи суть… не что иное, как уста, произносящиеслова закона».
Заслугой Монтескьеявляется разработка идей равновесия и системы «сдержек и противовесов»законодательных и исполнительных органов государственной власти.
Ж.-Ж. Руссо с позиции неотчуждаемого,единого и неделимого народного суверенитета критиковал идею Монтескье о разделениивластей, одним из первых признал необходимым разделение только государственныхфункций. Равновесие всех государственных органов, считал Руссо, может быть достигнутоблагодаря преобразованию верховной законодательной власти, воплощающейсуверенитет народа.
Якобинцы считалиравновесие властей «химерой». Конвент являлся как законодательным,так и исполнительным органом власти, а в якобинской Конституции 1793 г. прямо отрицалсяпринцип разделения властей. В то же время победившая буржуазия в КонституцииФранции 1795 г. определила разделение властей как «первое условие свободногоправления», «вечный закон», без которого «общественный порядокне может быть характеризован».
При созданииамериканского конституционного механизма первоначально за основу был взят вариантразделения властей, предложенный Локком.
Симптоматично, чтоспустя непродолжительное время «все полномочия управления — законодательные,исполнительные и судебные, — подчеркивал И. Джефферсон, — оказались у законодательногокорпуса… Сто семьдесят три деспота, безусловно, являются такими жеугнетателями, как и один». В связи с отторжением американской практикойлокковской модели разделения властей отцами американской конституции была взятаза основу усовершенствованная схема Монтескье. Ее основополагающим принципомстало не только горизонтальное, но и вертикальное разделение власти (федерация— штаты). В детально разработанную систему «сдержек и противовесов» былизаложены следующие основополагающие принципы: различные источники формирования органовгосударственной власти, разный срок их полномочий, создание продуманного механизма«снятия» диктаторских поползновений властей.2.2 Правовая мысль России о разделении властей
В России среди рядагосударственных деятелей и ученых теория разделения властей занимала особоевнимание М. М. Сперанского. В своем «Введении к уложению государственныхзаконов» (1809 г.) он писал в связи с попыткой использования этой теориидля «преобразования» самодержавия и стремлением поставить ее в рамки закона,что «нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будети составлять закон и исполнять его». Необходимо ее разделение. Необходимо,чтобы одни «установления» действовали в процессе составления закона,а другие — при их исполнении.
Из троякого порядка государственныхсил, продолжал автор, возникает «троякий порядок сил установлений».Одно из них «должно действовать в образовании закона, другое — висполнении, третье — в части судной. Разум всех сил установлений может быть различен».
М.М. Сперанскийпредлагал «два различных устройства» самодержавной власти на основе законаи принципа разделения властей.
Первый вариант такого устройствасостоит в том, чтобы «облечь правление самодержавное» всеми «внешнимиформами закона, оставив в существе его ту же силу и то же пространствосамодержавия». Главные черты и особенности такого устройства сводятся, по мнениюавтора, к тому, чтобы: 1) «установить сословие, которое бы представлялосилу законодательную, свободную», которая на самом деле была бы «подвлиянием и в совершенной зависимости от власти самодержавной»; 2) силу исполнительную«так учредить, чтобы она по выражению закона состояла в ответственности,но по разуму его была бы совершенно независима»; 3) власти судной «датьвсе преимущества видимой свободы, но связать ее на самом деле такими учреждениями,чтобы она в существе своем всегда состояла во власти самодержавной».
Данный вариант самодержавногоустройства, делал вывод Сперанский, будет лишь казаться «во мнениинародном» действующим. Но на самом деле он никогда не будет таковым.
Суть второго вариантатакого устройства сводится к тому, чтобы не только «внешними формамипокрыть самодержавие», но и ограничить его «внутреннею и внешнею, существенноюсилою установлений». Нужно учредить державную власть на законе не словами,но самим делом". Если, писал автор, предпочтение будет отдано этомуварианту, тогда все «установления» должны быть «расположены наиных правилах»: 1) законодательное сословие должно быть так устроено, «чтобыоно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтобы мнения егобыли свободны и выражали бы собою мнение народное»; 2) сословие судебноедолжно быть так образовано, «чтобы в бытии своем оно зависело от свободноговыбора, и один только надзор форм судебных и охранение общей безопасностипринадлежали правительству»; 3) власть исполнительная «должна бытьвся исключительно вверена правительству». А чтобы эта власть «распоряжениямисвоими под видом исполнения законов» не могла бы «ни обезобразить»,«ни совсем уничтожить» их, то она должна быть поставлена под «ответственностьвласти законодательной».
Сравнивая два этивозможных варианта преобразования самодержавия с помощью теории разделениявластей, Сперанский делал окончательный вывод в пользу второго как болеесовершенного и более действенного варианта.
Если первая изсравниваемых между собой потенциальных систем, анализировал он, «имееттолько вид закона», то другая есть «самое существо его». Еслипервая недолговечна и «издалека сама готовит себе прекращение», тодругая при благоприятных обстоятельствах «может утвердиться, долгое время безважных перемен постепенно следовать за гражданским усовершенствованием».Наконец, если первая может быть «оправданна в народе своевольном,непостоянном, преклонном ко всем новым умствованиям и особливо тогда, когда народсей выходит из анархии с превратными привычками», то вторая «однаможет быть свойственна народу, который имеет более доброго смысла, нежелипытливости, более простого и твердого разума, нежели воображения, коегохарактер трудно обольстить, нелегко убедить простою истиною».
В четкой форме идеиразделения властей были отражены в конституционном проекте Н.М.Муравьева (1821¾1825гг.). Согласно проекту Муравьева формой государства признавалась конституционнаямонархия.
Законодательная властьпередавалась Народному Вече, исполнительная — наследственному монарху, судебная— Верховному судилищу, таким образом, власть монарха предлагалось значительно ограничить.
Однако господствоабсолютной монархии в России не способствовало теоретическому восприятиюрусскими учеными идеи разделения властей, особенно ее наиболее радикальных положенийо равновесии и сдерживании, вынуждали исследователей занимать компромисснуюпозицию.
Характерным являетсявысказывание Н.М. Коркунова: «Русские дореволюционные юристы обратили вниманиена невозможность употребления понятия „делимость“ власти… говоря ораспределении отдельных функций государственной власти». Аналогичнуюпозицию занимал и И.Я. Фойницкий: «Общий закон разделения труда с разделениемкультуры отражается и на государстве, вызывая разделение этих функций… В этоми состоит принцип разделения государственной власти», поскольку она «несовокупность властей, а единая власть».
Среди других дореволюционныхученых следует назвать Н.И.Лазаревского. В частности, Н.И. Лазаревский, анализируяпринципы конституционного строя, ставил на первое место разделение властей. Но,пожалуй, наиболее полно теория разделения властей в отечественной литературебыла раскрыта другим выдающимся русским юристом Ф.Ф.Кокошкиным, которыйопределял участие народа в законодательстве и разделение властей как два важнейшихпринципа правового государства. Ф.Ф. Кокошкин выделил три элемента сдерживания исполнительнойвласти: контроль представительного органа за бюджетом и численностью армии, ответственностьминистров и право судебной власти проверять законность правительственных распоряжений.В отношении законодательной власти Ф.Ф.Кокошкин перечислил четыре «гарантии»:1) участие главы исполнительной власти в законодательном процессе с помощью абсолютногоили отлагательного «вето», 2) наличие двух палат, 3) права граждан,4) изменение конституции особым порядком.
Исследуя сущность иосновные характеристики правового государства, другой выдающийся русскийученый, В.М. Гессен, также внес значительный вклад в развитие учения оразделении властей. Одним из первых автор рассматривает принцип разделениявластей как отличительное свойство правового государства и сводит его к «отделениюправительственной власти от законодательной и судебной, от той и другой».Именно Гессену принадлежит определение закона как «высшей в государстве юридическойнормы», а также утверждение, что «закон является высшей нормой посравнению с правительственным распоряжением».
В аспекте исследуемой проблемывесьма интересны представления другого русского ученого и юриста Н.М. Коркуновао проблеме совместности властвования и принципа разделения властей. В частности,по мнению Н.М. Коркунова, взаимное сдерживание властей и недопущениеконцентрации власти в одних руках возможно «не только при осуществленииразличными органами различных функций власти, но точно так же и приосуществлении различными органами совместно одной и той же функции».
Хотелось бы отметить,что данное утверждение автора обогатило и творчески развило идею разделениявластей. Н.М. Коркунов отошел от формально-догматического понимания данногопринципа, от сведения его к простой необходимости абсолютного разграниченияфункций и строгого определения пределов предметной компетенции, и четкоакцентировал на главном сущностном содержании принципа — механизме сдерживанияи взаимовлияния всех ветвей власти.
Более того, анализируяопыт государственного строительства с древнейших времен, Н.М. Коркунов выделилтри способа сдерживания воль, участвующих в распоряжении государственнойвластью:
— «разделениеотдельных функций между различными органами;
— совместноеосуществление одной и той же функции несколькими органами;
— осуществлениеразличных функций одним органом, но различным порядком».
Эволюция принципаразделения властей и отражение ее в практике государственного строительства современныхгосударств, в том числе Российской Федерации, неоднократно продемонстрируютвпоследствии актуальность и аргументированность взглядов Н.М. Коркунова насущество и содержание данного принципа.
Хотя идеиконституционных преобразований того времени остались нереализованными, однако следуетсказать, что в Основных положениях судопроизводства 1862 г. в России впервыезаконодательно закреплена идея именно разделения властей: «власть судебнаяотделяется от исполнительной, административной и законодательной».
Продолжительное время подавляющеебольшинство советских ученых вслед за русскими юристами отрицали необходимостьразделения властей, сводили ее лишь к разделению функций государственныхорганов.
Между тем нельзя как в теоретическом,так и в практическом плане рассматривать в качестве тождественныхсамостоятельные проблемы разделения функций и власти государственных органов. Такойвывод подтверждается даже с позиции языкового толкования. Действительно, «функция»— это обязанность, круг деятельности, назначение, роль, тогда как «власть»— это право и возможность распоряжаться кем-, чем-нибудь, подчинять своей воле.
В современнойспециальной литературе выделяют две основные модели разделения властей: «гибкую»и «жесткую». Первая из них основывается на идеях Локка о тесном сотрудничествеи взаимодействии властей при верховенстве законодательных органов власти.
«Гибкая»модель характерна для стран с парламентарной формой правления (яркий пример — Великобритания).Вторая модель опирается главным образом на теоретические и практические выводыД. Лильберна, И.Джефферсона и их последователей о равновесии, независимости и взаимномсдерживании (контроле) органов государственной власти.
Практика реализации «гибкой»моделиразделения властей во многих государствах и во все времена доказывает:сосредоточение «всей власти» в каком-то одном органе в конечном итогеприводит к установлению тоталитарных режимов.
Как представляется, применениекатегорий системного анализа вызывает необходимость исследования органов государственнойвласти в их системе как элементов, ее составляющих, так и их взаимоотношения,взаимосвязи и взаимовлияния. При таком подходе к исследованию разделения государственнойвласти в Российской Федерации уже нельзя ограничиваться только проблемами собственноразделения функций органов государственной власти и даже разделения самойвласти, а с необходимостью, как в теоретическом, так и в практическом плане,следует акцентировать внимание на анализе системы законодательных,исполнительных и судебных органов государственной власти, изучении проблемвзаимного сдерживания и контроля.
Таким образом, можносделать вывод о том, что вопросу разделения властей уделяли внимание многиеисследователи как в России, так и за рубежом.
Глава 3.Основные направления реализации принципа разделения властей
Реализация принципаразделения властей заключается в установлении правовых норм и возникновенииправоотношений, направленных на организацию взаимодействия всех органовгосударственной власти. В современном мире результаты процесса реализациипринципа разделения властей проявляются в разных моделях взаимоотношенийорганов государственной власти, и исследование этих моделей важно для пониманияструктурно — функционального соотношения субъектов государственной власти.
С установлениемсоветской власти надежды сторонников теории разделения властей на ее воплощениев России оказались похороненными на многие десятилетия. И в период «диктатурыпролетариата» и после провозглашения «общенародного государства»неизменным оставался постулат о полновластии советов, объединяющих в себезаконодательную, исполнительную и контрольную функции. Формальная независимостьпризнавалась только за судом. Такие взгляды господствовали у нас вплоть доначала 90-х гг. С принятием летом 1990 г. Декларации о государственномсуверенитете концепция разделения властей стала рассматриваться в них вкачестве официальной доктрины.
Даже на начальном этапеполитических реформ демократическое движение разворачивалось под лозунгом «всявласть Советам». Первым реальным шагом к введению в СССР системыразделения властей стало учреждение в марте 1991 г. поста Президента СССР.Почти одновременно создается пост Президента РСФСР.
Однако в условияхслабости гражданских институтов и практически полного отсутствия традицийдемократического конституционного правления создать эффективную системуразделения властей так и не удалось. Сначала (1991-1993 гг.) власть Советовдоминировала над исполнительной властью, опираясь на конституционные нормы о своем«верховенстве». С ликвидацией системы Советов и принятием новойконституции в 1993 г., наоборот, исполнительная власть (особенно на федеральномуровне) получила явный перевес над законодательной. Тем не менее, именно вКонституции РФ 1993г. принцип разделения властей получил окончательноезакрепление в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 10), согласнокоторой «государственная власть в Российской Федерации осуществляется наоснове разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органызаконодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Говоря о реализациитеории разделения властей в современной России, необходимо исходить изсуществования трех относительно самостоятельных периодов становления развитияданного процесса.
Первый периодхронологически очерчен рамками: апрель 1985 г-сентябрь 1993 г. Характерным длянего является не только формально-юридическое закрепление (в Конституции идругих нормативных правовых актах) принципа разделения властей, но и начало егореального воплощения в жизнь.
Данный период отличалсятем, как справедливо отмечалось в литературе, что шло «постоянное иактивное изменение существующих государственной и правовой систем, политическойсистемы общества в целом и не в последнюю очередь, хотя и весьма противоречивоеи своеобразное, движение в сторону восприятия многих общепризнанных в мирепризнаков государственности, функционирующей на основе принципа разделениявластей». В самом начале данного периода по инерции продолжалодоминировать восприятие государственной власти в лице Советов как явленияединого и неделимого. Традиционно считалось, что в плане применения теорииразделения властей к российской действительности «разделению»подлежат не сами ветви государственной власти, а лишь властные функции. Причемнередко вопрос о разделении функций переносился с государственной сферы жизнина партийную и общественную.
Огромное внимание вотечественной литературе традиционно уделялось четкому разделению функцийчеткому разделению функций государственных и партийных органов, недопустимостидублирования и подмены их друг другом. В конце 80-х — начале 90-х гг. вотношении к принципу разделения властей наметился резкий поворот. И это заметнопроявилось не только в теории, но и на практике. Так, в частности, учреждение в1991 г. института президентства в России и образование Конституционного Судасвидетельствовало, помимо всего прочего, о реальном выделении и укреплениимеханизма государственной власти России наряду с законодательной,исполнительной и судебной властями. Закрепление же в Конституции России в 1992г. положения о том, что «система государственной власти в РоссийскойФедерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной исудебной властей» (ст. 3 Конституции РСФСР) свидетельствовало обофициальном признании этой теории. Таким образом, применительно кгосударственно-правовой жизни реформируемой России в данный период принципразделения властей признавался не только формально, теоретически, но и шаг зашагом стал воплощаться в реальную жизнь практически.
Второй период адаптациитеории разделения властей применительно к российской действительностиохватывает промежуток времени с сентября 1993г. (с момента издания Указа от21.09.1993 № 1400) и до декабря этого же году (включая день проведенияреферендума по проекту новой Конституции и выборов 12 декабря 1993 г.).Характерной особенностью этого периода была ликвидация системы Советов. Этим жеУказом было «предложено» Конституционному Суду РФ «не созыватьзаседания до начала работы Федерального Собрания».
Другим УказомПрезидента этого периода «О реформе представительных органов власти иорганов местного самоуправления в Российской Федерации» от 09.10.1993 былаформально-юридически и фактически разрушена система местных органов государственнойвласти, а «исполнительно-распорядительные функции, закрепленныезаконодательством Российской Федерации за Советами народных депутатов»,были возложены на «администрацию соответствующего субъекта РоссийскойФедерации». Наконец, Указом от 07.10.1993 «О порядке назначения иосвобождения от должности глав администраций краев, областей, автономнойобласти, автономных округов, городов федерального значения» был отменендействовавший порядок выборности глав администраций органами государственнойвласти. Прерогатива в решении данных вопросов перешла от органовзаконодательной власти к органам исполнительной власти. Главы администраций,согласно данному Указу, назначаются и освобождаются Президентом РФ попредставлению председателя Совета Министров — Правительства РоссийскойФедераций.
В Российской Федерацииразделение властей представляет собой двуединый принципполитико-государственного устройства, сочетающий в себе разделение властеймежду федерацией и ее субъектами по вертикали политико-государственного устройстваРоссии с разделением властей внутри федеральной системы государственной властии системами государственной власти субъектов Российской Федерации назаконодательную (представительную), исполнительную и судебную ветви при общемприоритете единства государственной власти в стране.
Приоритет единствасистемы государственной власти в условиях ее разделения по вертикали игоризонтали главным образом обеспечивается:
– взаимозависимостьюветвей и уровней государственной власти, их тесными взаимодействиями поопределенному правом кругу вопросов;
– системой сдержек ипротивовесов;
– конституционнойответственностью;
– наличием органов, невходящих в систему разделения властей, но прямо ориентированных на решениеобщих для нее задач и конфликтных ситуаций;
– институтомфедерального воздействия.
Под институтомфедерального воздействия следует понимать основанный на Конституции РоссийскойФедерации и федеральном законодательстве особый механизм неординарноговоздействия федеральных органов государственной власти на ситуацию в субъектеили субъектах федерации в случае ее отклонения от конституционногоправопорядка, который направлен на его восстановление.
Реализация принципаразделения властей на федеральном уровне имеет выраженноеконституционно-правовое регулирование, создающее модель разделения властей погоризонтали, которая в значительной степени использована субъектами РоссийскойФедерации. Такое положение создает предпосылки для выстраивания эффективнойсистемы единой системы исполнительной власти в сфере ведения федерации и совместноговедения федерации и субъектов федерации, позволяет тесно координироватьзаконодательную деятельность на всех уровнях государственной власти, обеспечиватьединую систему законности и правосудия в стране.
Государственные органы,которые формально или в силу специфики их полномочий нельзя отнести ни к однойиз ветвей государственной власти, имеют самое непосредственное отношение кмеханизму реализации принципа разделения властей, поскольку их основныеполномочия, выходящие за рамки разделения властей, обеспечивают его основу –единство государственной власти в Российской Федерации.
Конституционно-правовоерегулирование взаимодействия федеральных органов законодательной(представительной), исполнительной и судебной власти обеспечиваетсястабильность политико-правового устройства Российской Федерации и служитреальной моделью разделения властей в субъектах Российской Федерации.
Наиболее общимивопросами для всех субъектов РФ при реализации принципа разделения властейявляются следующие: социально-экономические возможности субъектов Федерации пореализации собственной компетенции, определение формы парламента субъектаФедерации, выработка и четкое определение элементов системы сдержек ипротивовесов, определение приоритетности законодательной ветви власти, повышениероли судебной власти в системе разделения властей.
В системе местногосамоуправления возможно использование лишь отдельных элементов разделениявластей, способствующих усилению участия населения в решении вопросов местногозначения, а также эффективности управления, осуществляемыми местнымиадминистрациями. Связывать государственную систему разделения властей с темиэлементами, которые могут усмотрены в системе местного самоуправления неследует. Противоположный подход приведет к нарушению конституционного принципасамостоятельности местного самоуправления от органов государственной власти.
Публичная властьместного самоуправления неразрывно связана с государственной властью и, порой,прямо является ее продолжением. И хотя автономия местного самоуправления вотношении государственных органов является его неизменной характеристикой,однако сама публичность муниципальной власти подразумевает существование сферыего взаимодействия с государством. В этой сфере приоритетное место занимаютконтрольные и регулирующие функции государства в отношении местного самоуправления.Нормативно-правовой основой ответственности органов местного самоуправленияперед государством являются федеральное и региональное законодательство, атакже уставы муниципальных образований.
С принятием КонституцииРоссии 12 декабря 1993 г. в реализации теории разделения властей в нашей страненачался новый, третий период, который продолжается вплоть до настоящего времени.В новой Конституции РФ принцип разделения властей был восстановлен. В ст. 10 подчеркивается,что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется наоснове разделения на законодательную, исполнительную и судебную» и что «органызаконодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны. КонституцияРФ 1993г. не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четкозакрепила за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, ихкомпетенцию».
Согласно Конституции законодательными представительным органом РФ является Федеральное Собрание — парламент. Онсостоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94, 95). Исполнительнуювласть в стране осуществляет Правительство РФ (ст. 110).
Судебная властьосуществляется «посредством конституционного, гражданского,административного и уголовного судопроизводства» (ст. 118). В системе государственныхорганов, осуществляющих судебную власть, в конституционном порядке выделяются следующие:Конституционный Суд РФ выступает как судебный орган конституционного контроля, «самостоятельнои независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства»;Верховный Суд РФ является «высшим судебным органом по гражданским,уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции»(ст. 126 Конституций РФ); Высший Арбитражный Суд РФ выступает как высшийсудебный орган «по разрешению экономических споров и иных дел,рассматриваемых арбитражными судами» (ст. 127 Конституции РФ).
В системе высших властныхструктур современного российского государства особое место занимает институтпрезидентства.
Согласно Конституциипрезидент является главой государства. Он выступает как гарант Конституции, а также«прав и свобод человека и гражданина». В установленном Конституциейпорядке президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимостии государственной целостности; определяет основные направления внутренней ивнешней политики государства; обеспечивает «согласованное функционированиеи взаимодействие органов государственной власти» (ст. 80 Конституции РФ).
В соответствии сосвоими конституционными полномочиями президент назначает с согласия ГосударственнойДумы Председателя Правительства РФ; принимает решение об отставкеправительства; имеет право председательствовать на заседаниях правительства; попредложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождаетот должности заместителей Председателя Правительства и министров; представляет ГосударственнойДуме кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка России,а также ставит вопрос о его освобождении.
Кроме того, согласно Конституциипрезидент выполняет также ряд других полномочий и функций. По своей природе и характеруони являются в основном исполнительно-распорядительными полномочиями ифункциями. Означает ли это, что в формально-юридическом, конституционном смыслеПрезидент России как глава государства стоит по своему статусу не только над исполнительно-распорядительными,но и над законодательными и судебными органами?
Нет, не означает.Конституция РФ в связи с этим особо оговаривает, например, что в своейдеятельности при определении основных направлений внутренней и внешней политикигосударства президент руководствуется Конституцией и федеральными законами. ВОсновном Законе страны особо подчеркивается, что «указы и распоряжения ПрезидентаРоссийской Федерации не должны противоречить Конституции.
Глава 4. Проблемыреализации принципа разделения властей по горизонтали и вертикали 4.1Разделение власти в России по горизонтали
Вертикальное игоризонтальное разделение властей в Российской Федерации имеет не тольковзаимосвязанный, но и взаимопроникающий характер, обеспечивающий эффективностьфункционирования государства в целом.
Нормативной основойразделения властей в Российской Федерации, наряду с Конституцией РоссийскойФедерации, являются конституции (уставы) субъектов Федерации, федеральныеконституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации, иныенормативно-правовые акты.
Механизмгоризонтального разделения властей в Российской Федерации достаточно оригиналени во многих отношениях не вписывается в рамки более или менее типичных моделей,существующих в других странах. При этом в России явно прослеживаются политико-правовыемеханизмы, свойственные смешанной форме правления.
Нормативно-правовуюоснову разделения властей в федеративном государстве составляют: федеральнаяКонституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законыРоссийской Федерации, регламентирующие основные принципы формирования органовгосударственной власти на региональном уровне, договоры между федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной власти субъектовфедерации, конституции (основные законы) субъектов федерации, а такжерегиональные законы.
Наибольшую роль вовзаимодействии федеральных органов государственной власти играет ПрезидентРоссийской Федерации, наделенный полномочиями в отношении каждой из ветвейвласти и участвующий либо в их функционировании, либо в формировании кадровогосостава соответствующих органов. Президент РФ является главой государства;гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Президент РФ принимаетмеры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости игосударственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов государственной власти (части 1 и 2 статьи 80Конституции РФ). Именно Президент определяет основные направления внутренней ивнешней политики. Таким образом, Президент Российской Федерации является посуществу системообразующим центром федеральной государственной власти ирассмотрение вопросов конституционно-правового регулирования взаимодействияорганов ее основных ветвей невозможно.
Носителем законодательнойвласти и представительным органом в России является Федеральное Собрание,состоящее из двух палат. Это — Государственная дума, депутаты которойизбираются населением страны путем всеобщих выборов, и Совет Федерации, которыйформируется путем косвенных выборов. Основным средством руководящего иформирующего воздействия законодательной власти на деятельность органовисполнительной власти является принятие законов, обязательных для всех граждан,юридических лиц, органов государственной власти и органов самоуправления.Контрольные функции законодательной власти исчерпываются контролем заисполнением бюджета и образованием специального органа такого контроля, правомГосударственной думы решать вопрос о доверии Правительству.
Исполнительной властьюнаделено Правительство Российской Федерации (ч. 1 ст. 110), которое несетответственность за свою деятельность, как перед Президентом страны, так и передГосударственной думой. Правительство РФ состоит из Председателя ПравительстваРФ, заместителя Председателя Правительства РФ и федеральных министров.Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельностиПравительства РФ и организует его работу (ст. 113).
Судебная власть,согласно Конституции РФ 1993 года, представлена Верховным Судом РФ, Высшимарбитражным Судом РФ и Конституционным Судом РФ.
Нормативной основойразделения властей в Российской Федерации, наряду с Конституцией РоссийскойФедерации, являются конституции (уставы) субъектов Федерации, федеральныеконституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации, иныенормативно-правовые акты.
Конституция РоссийскойФедерации регулирует основы взаимодействия Федерального Собрания РФ, его палатс Правительством РФ, которые конкретизированы Федеральным конституционным законом»О Правительстве Российской Федерации" и регламентами Правительства,Совета Федерации и Государственной Думы, а также другими правовыми актами.Деятельность Правительства активно отслеживается и контролируетсяГосударственной Думой. Само Правительство как субъект права законодательнойинициативы активно участвует в законодательной деятельности.
РазрабатываемыеПравительством РФ проекты федеральных законов по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации в обязательном порядкенаправляются Правительством РФ в органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Правительство РФ дает письменные заключения назаконопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, овыпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государстваи на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федеральногобюджета.
Поддержаниюстабильности разделения властей на федеральном уровне способствует развитаясистема сдержек и противовесов, уравновешивающая, прежде всего, взаимоотношениязаконодательной и исполнительной власти.
Конституцией Россиипредусмотрено участие Конституционного Суда РФ в решении важнейших вопросоввзаимодействия федеральных органов государственной власти. Конституционный СудРФ представляет заключение (по запросу Совета Федерации) о соблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения Государственной Думой противПрезидента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкогопреступления. Палаты Федерального Собрания могут обращаться с запросом в КонституционныйСуд РФ о проверке конституционности не вступившего в законную силумеждународного договора.
Важно такжеподчеркнуть, что в силу полномочий, которыми обладают федеральные органы властипо вопросам совместного ведения, к решению соответствующих вопросовпривлекаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.Таким образом, установленное Конституцией Российской Федерации разделениевластей по вертикали политико-государственного устройства страны представленово всей системе взаимодействий федеральных органов государственной власти,связанных с решением вопросов, затрагивающих интересы регионов. 4.2Разделение власти в России по вертикали
Разграничение предметовведения и полномочий по вертикали в Российской Федерации представляет собойсложный вопрос, порождающий различные проблемы. От того, каким образом решаютсяданные проблемы, зависит и развитие федеративных отношений в целом.
Вертикальное разделениевластей не имеет универсальной и идеальной модели. Актуальным в научном плане ипродуктивным для практического применения, на наш взгляд, остается обращение копыту различных государств для изучения возможностей его применения вгосударственно-правовом строительстве с учетом специфики Российской Федерации,где продолжается поиск оптимального разрешения вопроса о соотношениикомпетенции и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.
Особенность разделениявласти по вертикали в России определяется тем, что отношения между Федерацией иее субъектами традиционно строились и продолжают строиться на довольно жесткой,централизованной основе. Поэтому Федерации принадлежат не только тесоциально-экономические сферы и полномочия, которые необходимы для обеспеченияжизнедеятельности единого государства, но и те, которые защищают от полной иокончательной дезинтеграции некогда централизованный политический организм.Необходимым элементом вертикального разделения властей в Российской Федерации,как, впрочем, и в других федеративных государствах является институтфедерального воздействия. Его природа и сущность вытекают из вертикальнойструктуры федерации и наличия у федерального центра особых полномочий,обеспечивающих конституционный правопорядок, территориальную целостность,суверенитет и единство федеративного государства, которые являютсяприоритетными по отношению к предметам ведения и полномочиям субъектовФедерации.
В ст.5 Конституции РФ,устанавливающей базовые принципы федеративного устройства, в качестве одного изэтих принципов называется разграничение предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов РФ. Данный принцип является производным от принципа разделениягосударственной власти между федерацией и её субъектами, поскольку первичнымуровнем отношений в федеративном государстве являются отношения междуфедерацией и её субъектами, характер которых и предопределяет отношения междуорганами государственной власти по вертикали.
О том, что принципразграничения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектамиположен в основу вертикального разделения властей, можно судить на основаниист. 71, 72, 73 Конституции РФ. Предметы ведения — это сферы общественной жизни,отрасли народного хозяйства и объекты имущества, которые регулируютсясамостоятельно или совместно. Они делятся на три вида, закрепленных всоответствующих статьях Конституции РФ: а) относящиеся к исключительномуведению Российской Федерации (ст. 71); б) к совместному ведению Федерации и еесубъектов (ст. 72); в) к исключительному ведению субъектов Федерации (ст. 73).
Разграничение предметовведения — это вопрос об отношениях между федерацией и её субъектами, а вопрос оразграничении компетенции или отдельных полномочий касается отношений междуотдельными видами федеральных органов и органов субъектов федерации. Другойвопрос, ответ на который раскрывает ещё один важный элемент системы разделениягосударственной власти по вертикали, связан с определением того, что следуетделить на федеральном конституционном уровне. Ключевыми для формированияфедеративных отношений являются, по меньшей мере, три задачи: — во-первых,разделения предметов ведения между федерацией и её субъектами; — во-вторых,разграничения компетенции (полномочий) между федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; — в-третьих, определения конкретных объектов, в отношении которых реализуютсявластные полномочия (собственность, природные ресурсы, финансы).
«По вертикали»полномочия между федеральными и региональными органами государственной властиразграничиваются следующим образом. Федеральный конституционный закон илифедеральный закон определяет полномочия органов государственной власти субъектовФедерации исчерпывающим образом, при этом в законе должны быть определеныпределы полномочий Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти поотношению к органам власти субъектов Федерации.
Эти выводы вполнеприменимы и к разграничению полномочий по предметам совместного ведения междуфедеральными и региональными органами государственной власти.
Последовательноепроведение принципа разделения государственной власти Российской Федерации игосударственной власти субъектов РФ в современных условиях развития российскойправовой системы означает, прежде всего, определение приоритетов в формахправового регулирования. Прежде всего, необходимо дальнейшее развитиеконституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти по вертикали. 4.3 Основыразделения и взаимодействия органов субъектов Российской Федерации. Элементыразделения властей в структуре органов местного самоуправления
Нормативно-правоваябаза разделения властей на федеральном уровне преимущественно повторяется и науровне субъектов Федерации, поскольку они не только являются составной частьюопределенной государственной территории, но и входят в единое правовоепространство определенного государства. Это предполагает относительно единуюсистему органов государственной власти, построенную на общих принципах,основополагающим из которых является принцип разделения властей. Здесьразделение властей следует рассматривать в его горизонтальном аспекте, выделяясоответственно законодательную (представительную), исполнительную и судебнуюветви власти субъектов Федерации.
Одной из существенныхособенностей разделения властей на региональном уровне в Российской Федерацииявляется тот факт, что для субъектов Российской Федерации определяющее значениеимеет проблема разделения полномочий, взаимодействия, ответственности не междутремя (что характерно для классического варианта разделения властей погоризонтали), а между двумя ветвями власти — законодательной и исполнительной.
В качественормативно-правовой основы организации законодательной власти в субъектахподчеркиваются принцип независимости законодательной ветви власти, еесамостоятельность, ограничение ее в возможности безосновательно вмешиваться вдеятельность других ветвей власти, определяя тем самым принцип разделениявластей, на котором строится система государственных органов в субъектахРоссийской Федерации.
Законодательные органысубъектов Федерации подконтрольны избирателям посредством системы народногопредставительства и свободных демократических выборов, благодаря которым ониформируются. Это дает им право выступать от имени народа, выражать его волю взаконодательных актах и добиваться проведения ее в жизнь. Именно поэтому вназвание этих органов добавляется важная характеристика — представительныйорган.
Имеющаяся у субъектовРоссийской Федерации возможность создания своих собственных судов — в лицеконституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей- не влияет существенным образом на то положение, что в региональной системеразделения властей основные судебные функции сохраняются за федеральнымиорганами конституционного, гражданского, административного судопроизводства.
Конституционныеположения, характеризующие основы разделения государственной власти субъектовРоссийской Федерации, получили свое обоснование в целом ряде решенийКонституционного Суда РФ, неоднократно подтверждавшего обязательностьпостроения системы органов государственной власти на основе принципа разделениявластей, необходимость обеспечения баланса полномочий каждой из ветвей власти,недопустимость превалирования органов какой-либо из ветвей власти над другими.
Поскольку в статье 10Конституции Российской Федерации говорится о принципе разделения властей как опринципе организации государственной власти, он не может рассматриваться какпринцип организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласностатье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти.
Действующеезаконодательство о местном самоуправлении исходит из принципа единствамуниципальной власти. Четких указаний на необходимость ее разделения по ветвями уж тем более по уровням местного самоуправления ни в Конституции РоссийскойФедерации, ни в действующем законодательстве не существует. Обязательноеналичие представительного органа и местной администрации в структуре местногосамоуправления полноценного разделения властей не образует, представительныйорган занимается не только правотворчеством, он осуществляет как контрольные,так и в некоторых случаях непосредственные управленческие полномочия. Вместе стем, в структуре органов местного самоуправления между представительнымиорганами и соответствующими местными администрациями, существуют элементыразделения властей, которые выражаются в законодательном разграничениинекоторых полномочий между ними. В целом использование принципа разделениявластей в системе местного самоуправления является дискуссионным. По нашемумнению его полноценное воплощение в местных органах власти может ущемитьконституционное право населения на осуществление местного самоуправления.
Повседневнаядеятельность по реализации основных функций местного самоуправления, егокомпетенции осуществляется на практике в основном обязательными, специальносозданными для этого органами. Степень сложности задач, решаемых публичнойвластью в целом, и местным самоуправлением, в частности, постоянно возрастает,требует профессионального подхода и постоянства в их осуществлении, чегоневозможно обеспечить лишь формами общественного характера. Тем не менее,система органов местного самоуправления должна быть построена таким образом,чтобы обеспечить представительство населения как основного субъекта местногосамоуправления. Наличие органов местного самоуправления, избираемыхнепосредственно населением, является обязательным условием его существования.
Функциюпредставительства населения муниципального образования реализует, прежде всего,представительный орган, обладающий для этого необходимым объемом властныхполномочий. Решениями представительного органа утверждаются все основныеправила, программы развития, что является правовой базой для осуществлениявопросов местного значения иными органами местного самоуправления. В небольшихмуниципальных образованиях допустимо существование не выборного органа, авыборного должностного лица, при условии, что традиционные полномочияпредставительного органа будут осуществляться одной из форм прямой демократии.Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает обязательное наличие в структуреорганов местного самоуправления представительного органа муниципальногообразования, главы муниципального образования, местной администрацииисполнительно- распорядительного органа муниципального образования, заисключением случаев, предусмотренных этим Законом.
Право граждан напредставительство означает также возможность регулярного обновления состававыборных органов, а также досрочного прекращения полномочий выборных лиц вопределенных случаях. Федеральный закон 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в статье40 предусматривает, что срок полномочий депутата, члена выборного органаместного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправленияустанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух иболее пяти лет. В большинстве случаев такой срок составляет четыре-пять лет.
Для реализации функцийуправления муниципальным имуществом и финансовыми средствами, оказаниямуниципальных услуг в муниципальных образованиях создаются исполнительно-распорядительныеорганы местного самоуправления или местные администрации.
Фактическоезаконодательное закрепление принципа «разделения власти» на местномуровне, которое наметилось в настоящее время, довольно спорно. Речь должна идтио разделении управленческих функций между различными органами местногосамоуправления. Законодательно достаточно предусмотреть механизмы,обеспечивающие функциональное обособление нормотворческой представительной) иисполнительной деятельности муниципальной власти, а также невозможностьсовмещения в одном органе (у должностного лица) местного самоуправленияправотворческих, исполнительных, контрольных функций.
Таким образом, вРоссийской Федерации разделение властей реализуется как по горизонтали, так ипо вертикали. Вертикальное и горизонтальное разделение властей в РоссийскойФедерации имеет не только взаимосвязанный, но и взаимопроникающий характер,обеспечивающий эффективность функционирования государства в целом.
Горизонтальноеразделение властей подразумевает разделение власти на исполнительную,законодательную и судебную ветви, вертикальное же разделение обусловленофедерализмом и определяется отношениями между Федерацией и ее субъектами.
Заключение
В настоящей курсовойработе была рассмотрена общетеоретическая сторона такого вопроса, как принципразделения властей, а также практика его реализации в Российской Федерации. Взаключение проведенного исследования можно сделать обобщающие выводы.
Разделение властей — конституционный принцип правового государства в условиях подлинногогражданского общества. Закрепленное в Конституции РФ правовое государство,права и свободы человека и гражданина, принцип разделения властей содержательнои законодательно взаимосвязаны. Однако потенциал их реальной достижимости ещесравнительно невелик.
Как показывает весь ходисторического развития, принцип разделения властей неизменно приобреталактуальность в тех государствах, где проводились демократические преобразованиясистемы государственной власти. В настоящее время принцип разделения властейзакреплен в конституциях подавляющего большинства стран мира, однако механизмыего реализации существенно отличаются друг от друга.
В науке нет единогомнения о том, какой момент следует считать началом возникновения теорииразделения властей. Проблему рационального устройства государственной власти иее органов ученые пытаются разрешить, пожалуй, столько времени, сколькосуществует государство как форма организации общества.
Идея разграничениядеятельности государственных органов в самом общем виде высказывалась ещеантичными мыслителями — Платоном, Аристотелем, Полибием и др.
Как показывает весь ходисторического развития, принцип разделения властей неизменно приобреталактуальность в тех государствах, где проводились демократические преобразованиясистемы государственной власти. В настоящее время принцип разделения властейзакреплен в конституциях подавляющего большинства стран мира, однако механизмыего реализации существенно отличаются друг от друга.
Российское государствона современном этапе характеризуется противоречивым состоянием проводимыхпреобразований, связанных с критической переоценкой своего прошлого и с выборомбудущего, необходимостью поиска перспектив общественного развития. Решениепроблемы коррекции содержания и форм многих правовых явлений выступаетнеобходимым условием эволюции правовой системы, ее ориентации на общемировыестандарты. В системе таких явлений находится и разделение властей.
Разделение властей — конституционный принцип правового государства в условиях подлинногогражданского общества. Закрепленное в Конституции РФ правовое государство,права и свободы человека и гражданина, принцип разделения властей содержательнои законодательно взаимосвязаны. Однако потенциал их реальной достижимости ещесравнительно невелик.
Реализация принципаразделения властей не нарушает единства государственной власти, под которымследует понимать единство стратегических целей и направлений деятельности всехгосударственных органов. Поэтому главной задачей демократического государстваявляется разграничение полномочий различных властных органов, исходя изпринципа единства государственной власти, а также установление началвзаимодействия этих органов.
Различают два аспектаразделения властей: юридический и политический. Первый предполагает егоформально — юридическое закрепление, второй — фактическое «разделениевластей». Между ними нередко образуется разрыв, который нетруднообнаружить в конституционном законодательстве многих государств.
Реализация принципа разделениявластей заключается в установлении правовых норм и возникновенииправоотношений, направленных на организацию взаимодействия всех органовгосударственной власти. В современном мире результаты процесса реализациипринципа разделения властей проявляются в разных моделях взаимоотношенийорганов государственной власти, и исследование этих моделей важно для пониманияструктурно — функционального соотношения субъектов государственной власти.
Реализация принципаразделения властей на федеральном уровне имеет выраженноеконституционно-правовое регулирование, создающее модель разделения властей погоризонтали, которая в значительной степени использована субъектами РоссийскойФедерации. Такое положение создает предпосылки для выстраивания эффективнойсистемы единой системы исполнительной власти в сфере ведения федерации исовместного ведения федерации и субъектов федерации, позволяет теснокоординировать законодательную деятельность на всех уровнях государственнойвласти, обеспечивать единую систему законности и правосудия в стране.
Конституционно-правовоерегулирование взаимодействия федеральных органов законодательной(представительной), исполнительной и судебной власти обеспечиваетсястабильность политико-правового устройства Российской Федерации и служит реальноймоделью разделения властей в субъектах Российской Федерации.
Вертикальное игоризонтальное разделение властей в Российской Федерации имеет не тольковзаимосвязанный, но и взаимопроникающий характер, обеспечивающий эффективностьфункционирования государства в целом.
Нормативной основойразделения властей в Российской Федерации, наряду с Конституцией РоссийскойФедерации, являются конституции (уставы) субъектов Федерации, федеральныеконституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации, иныенормативно-правовые акты.
Разграничение предметовведения и полномочий по вертикали в Российской Федерации представляет собойсложный вопрос, порождающий различные проблемы. От того, каким образом решаютсяданные проблемы, зависит и развитие федеративных отношений в целом.
Особенность разделениявласти по вертикали в России определяется тем, что отношения между Федерацией иее субъектами традиционно строились и продолжают строиться на довольно жесткой,централизованной основе. Поэтому Федерации принадлежат не только тесоциально-экономические сферы и полномочия, которые необходимы для обеспеченияжизнедеятельности единого государства, но и те, которые защищают от полной иокончательной дезинтеграции некогда централизованный политический организм.
Итак, мы считаем, чтопоставленные в начале работы задачи были исследованы достаточно глубоко ивполне внимательно. Необходимо, однако, сразу же отметить некоторые возможныенедостатки данной работы, обусловленные ограниченным её объёмом. Вопросыопределения принципа разделения властей и его реализации требуют болеедетального изучения, сравнения российского опыта с опытом реализации данногопринципа в других странах, более глубокого изучения и исторического российскогоопыта, особенно на современном этапе развития.
Использованнаялитература
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (споправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 25.12.1993.
2. БережновА.Г. Принцип разделения властей в контексте теории и практики советской исовременной российской государственности / Разделение властей: история исовременность / Отв. ред. М.Н. Марченко — М., 2004.— С. 320.-323.
3. ГолубокС.А. Конституционное право России: учебник. – М.: ИД РИОР, 2008.
4. ГоробецВ.Д. Доктрина разделения властей и права человека // Журнал российского права,2005.
5. КарелинА.В. Разделение властей как один из основополагающих принципов построениясистемы государственных органов в демократических государствах // Современноеправо. 2009. № 12(1). C. 30-34.
6. КарелинА.В. Реализация принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации //Образование и право. 2010. № 1(5). C. 18-24.
7. Комментарийк Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. — «Эксмо», 2009 г.
8. КосовР.В. Пределы власти (История возникновения, содержание и практика реализациидоктрины разделения властей): монография. – Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2005.
9. КрасновЮ.К. Принцип разделение властей в России: теория и практика / Ю.К.Краснов //Право и управление. XXI век. – 2005. – №1.
10. МартьяноваГ.В. Принцип разделения властей в системе публичной власти субъекта РоссийскойФедерации (в порядке постановки проблемы) / Право: история, теория, практика.Сб. статей и материалов. Вып.2 // Брянск: ГУП" Брянск. Обл. полиграф.объединение", 2007.
11. МонтескьеШ. Избранные произведения. М.: Научная книга, 1955.
12. НиколаевА. Некоторые проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ// Право и жизнь, 2000, № 25.
13. ПолянскийИ.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в РФ //Государственная власть и местное самоуправление, 2001.
14. Руссо,Ж.-Ж. Трактаты / Ж.-Ж. Руссо. М.: Канон-Пресс, 1998.
15. СмоленскийМ.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник длявузов. – М.: Изд-во «Феникс», 2007.
16. Сперанский,М.М. Проекты и записки /М.М. Сперанский. СПб.: Ленинградское отделениеинститута истории АН СССР, 1961.
17. УсановВ.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – М.:Изд-во Элит, 2008.
18. ЧерепановВ.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерациейи ее субъектами // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 63.
19. Энтин,Л.М. Разделение властей: опыт современных государств / Л.М.Энтин. – М.:Юридическая литература, 2007.