Реализация государственной политики содействия занятости на примере деятельности центра занятости г. Искитима

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретико – правовые аспекты рынка труда
1.1 Рынок труда: сущность и структура
1.2 Безработица
1.3 Служба занятости и пути ее преобразования
1.4 Нормативное правовое регулирование занятостинаселения
ГЛАВА 2. Анализ деятельности ОГУ ЦЗН г. Искитима
2.1 Анализ работы организаций служб занятости Новосибирскойобласти
2.2 Организационная характеристика деятельности ОГУЦЗН г. Искитима
2.3 Анализ основной деятельности центра занятости г.Искитима
ГЛАВА 3. Мероприятия по совершенствованию работы ОГУЦЗНг. Искитима
3.1 Организация ярмарок вакансий и учебных рабочихмест
3.2 Социальная адаптация на рынке труда и организацияпрофессионального обучения безработных граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Осуществляемый в России внастоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями,возникновением многих социально – экономических проблем. Один их них – проблемазанятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственнойдеятельностью.
Рынок предъявляет итребует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии.Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов,возникают новые и обостряются старые проблемы занятости населения, растетбезработица.
Безработица представляетсобой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильноевоздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означаетснижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.
Немалый урон безработицананосит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в томроде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя,из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.
Достижение высокогоуровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политикигосударства. Показатель безработицы является одним из ключевых показателей дляопределения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложностьи неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выборактуальной темы для дипломной работы.
В выпускнойквалификационной работе рассматривается деятельность центра занятости г.Искитима и выполнение программ по регулированию занятости безработных граждан,как одного из слабо защищенного слоя населения в государственной поддержке.
Целью данной работыявляется анализ деятельности центра занятости населения и реализациягосударственной политики содействия занятости населения, сдерживания уровнябезработицы в г. Искитиме.
Целью исследованияявляется деятельность центра занятости на рынке труда г. Искитима.
Для определения целинеобходимо решить следующие задачи:
1.  Определить теоретико – правовыеаспекты рынка труда;
2.  Проанализировать деятельность ОГУ ЦЗНг. Искитима;
3.  Провести анализ мероприятий посовершенствованию работы ОГУ ЦЗН г. Искитима;
4.  Изучить нормативное правовоерегулирование занятости населения
Объект исследования –общественные отношения, возникающие в сфере занятости населения.
Предметом являетсянепосредственно анализ деятельности центра занятости населения г. Искитима.
Для реализациигосударственной политики содействия занятости населения, сдерживания уровнябезработицы определены центром занятости задачи:
— регулирование рынкатруда;
— реализация задач поактивным формам деятельности на рынке труда.

ГЛАВА 1. Теоретико –правовые аспекты рынка труда
1.1. Рынок труда:сущность и структура
Термин «рынок труда» вотечественной литературе появился сравнительно недавно. Рынок в целом каксистема отношений товарного обмена представляет собой совокупность отдельныхвзаимосвязанных рынков. Так можно выделить следующие элементы рынка в целом:рынок средств производства, технологий, финансовый рынок, рынок труда, рынокуслуг и т.д. Общим для всех разновидностей рынков является то, что на нихосуществляется реализация каких-то товаров (услуг, благ). Рынок – этоопределенная система экономических отношений по поводу купли-продажи товаров, впроцессе функционирования которой формируется спрос, предложения и цена на этитовары. Отличие рынков друг от друга состоит в специфике товара (услуги), которыйреализуется на данном рынке. В качестве специфического товара на рынке трудавыступает рабочая сила, то есть способность человека к выполнению какой-тоопределенной работы.
В экономической литературе, рыноктруда определяется как система отношений по поводу условий купли — продажирабочей силы, включающая в себя отношения между нанимателями и наемнымиработниками.
Понятие «рынок рабочейсилы» более точно, по сравнению с понятием «рынок труда», характеризует теотношения, которые возникают между собственниками рабочего места и рабочей силыв процессе торгов по поводу трудоустройства конкретного человека. Рынок труда(рабочей силы) — это сфера обмена рабочей силы, когда наемные работникипредлагают свою рабочую силу в расчете на оплату труда, а работодателипредъявляют спрос и платят за нее.
Рабочая сила являетсянеотъемлемой принадлежностью ее носителя — человека, способного к выполнениюопределенных трудовых функций. Рабочая сила, рассматривается в единстве с ееносителем – трудоспособным населением, выражается понятием «трудовые ресурсы».
По критерию социальнойгруппы различают рынки преимущественно физического труда (рабочие),преимущественно умственного труда (служащие) и т. д. В границах указанныхсоциальных групп выделяются рынки труда квалификации. Так среди рабочих можновыделить высококвалифицированные, квалифицированные, малоквалифицированные,неквалифицированные. Модели рынка труда можно свести к двум основным типам:внешний рынок труда, или иначе его называют прогрессивный рынок труда, и внутреннийрынок труда.
Внешний рынок трудаориентируется на географические и профессиональное движение рабочей силы, тоесть на заполнение рабочих мест путем движения работников между фирмами.
Внутренний рынок трудаориентируется на внутрифирменное профессиональное движение работников сприменением условий пожизненного найма или без них. Фирмы организуютвнутрифирменную подготовку кадров в соответствии с необходимой структуройрабочих мест, перспективами развития предприятия.
Можно выделить еще однумодель – смешанную, с различной степенью внутреннего и внешнего рынка труда. Всилу особенностей сохранения кадрового потенциала от административнойэкономики, в России формируется смешанный тип с тяготением к внешней моделирынка труда.
В категории «рыноктруда» правомерно выделить две составляющие: рынок рабочих мест (вакансий,вакансия — это наличие незанятого рабочего места, должности, на которую можетбыть принят новый работник) и рынок рабочей силы, причем на каждом из нихпродавцы и покупатели меняются ролями. Эффективность функционирования рынкатруда зависит от степени сбалансированности между этими двумя составляющими,соответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением.
Функциями рынка трудаявляются согласование интересов субъектов отношений, поддержка интересов иравновесия между спросом на труд и предложением рабочей силы.
Любой рынок, независимоот его конкретного вида, базируется на пяти основных элементах: товар, цена, спрос,предложение и конкуренция.
На функционированиярынка труда оказывают влияние две главные составляющие: спрос на рабочую силу ипредложение рабочей силы.
Под спросом на рабочуюсилу, являющуюся товаром на рынке труда, понимают количественное выражениепотребности предприятия (конкретной отрасли или же экономики страны в целом) вработниках.
Следует подчеркнуть, чтона рынке труда совпадение спроса и предложения приходиться рассматривать какредкое, неустойчивое явление.
Необходимым элементомрыночного механизма является конкуренция, как между работниками за вакантныеместа.
1.2 Безработица
Одна из сложнейшихпроблем экономики, в особенности рыночной — безработица.
В зависимости отхарактера причин, вызывающих безработицу, принято различать три ее типа, иливида: фрикционную, структурную и циклическую.
Безработица — этосоциально — экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономическиактивного населения) не занята в производстве товаров и услуг.
Безработные наряду сзанятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработицавыступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
Исходя из причинбезработицы, можно сформулировать ее основные формы.
Фрикционная безработица- связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности вдругую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, чтои люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определенное время для«взаимного поиска».
Структурная безработица- связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услугпостоянно изменяется: появляются новые, которые вытесняют старые, непользующиеся спросом. В этой связи предприятие пересматривает структуру своихресурсов, и в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новыхтехнологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучениюресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнениючасти рабочей силы, либо к переобучению персонала.
Сезонная безработица — связана с объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различныепериоды времени, то есть одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отрасляхрастет, в другие уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонныеколебания объемов производства относятся, прежде всего, сельское хозяйство истроительство.
Циклическая безработица- связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, которыйвызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.
Скрытая безработица, котораяхарактерна для отечественной экономики.
Суть ее в том, что вусловиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическимкризисом, предприятие не увольняют работников, а переводят на сокращенный режимрабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют ввынужденные неоплачиваемые отпуска.
Формально такихработников нельзя признать безработными, однако фактически они являютсятаковыми.
Таким образом,безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полнаязанятость — нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же времяпонятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы.Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной,следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровнейфрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы приполной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равнанулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнембезработицы.
Несмотря на объективныйхарактер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает,очевидны.
Не производится какая-точасть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человекработал.
Снижаются налоговыепоступления, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие побезработице меньше, чем заработная плата, ухудшается психологическое состояниебезработного, становятся частыми конфликты.
Безработица не толькоподрывает материальное положение, но и влечет за собой тяжелые социальныеявления.
В этой связи одной изфункций государства становиться регулирование занятости, устранение негативныхпоследствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центрызанятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособие побезработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым,пользующимся спросом профессиям.
Долгое время службазанятости упрекали в «изоляционизме», оторванности от жизни, в неспособностипомочь людям найти новую достойную работу. Сегодня ситуация существенноменяется: не только популярность среди населения, но и эффективность службзанятости повышается. Безработные уже не обходят ее, как прежде стороной. Онаособенно востребована в тех регионах, где клиенты получают максимально полный иразнообразный ассортимент услуг.
Важентак же вопрос сельской безработицы в России. Начиная с 1994 года, уровеньбезработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель длягородского населения. Очень высока напряженность на сельском рынке труда, т. к.свободных рабочих мест здесь практически нет.
ВНовосибирске в 1989 году был создан областной центр по профориентации ипереобучению безработных граждан, в 1991 году его переименовали в Новосибирскийобластной центр занятости населения, а с 1997 года он носит названиеДепартамент Государственной службы занятости населения. В 2005году переименованв Управление Федеральной государственной службы занятости населения поНовосибирской области в состав, которого входят 32 городских и районных центразанятости населения. Общая численность персонала составляет 762 человека. Вцентр занятости населения г. Новосибирска входит 9 районных отделов занятости ифилиал Обской городской центр занятости населения.
Функции Управления сводятся к координации деятельности органов службызанятости по регионам, входящих в округ, анализу статистических данных.
Искитимский районрасположен в восточной части Новосибирской области. Географическому положениюИскитимского района характерны три особенности:
— проходящая черезтерриторию полимагистраль – железная дорога, дублированная автомагистральюфедерального значения, соединяющая г. Новосибирск с Алтайским краем, СреднейАзией и Казахстаном;
— близость крупнейшегоцентра г. Новосибирска, до центра которого 55 километров, до границы сНовосибирском – 25 километров;
— нахождение центра – г.Искитима в географическом центре района.

1.3 Служба занятости и пути еепреобразования
Система органов трудоустройства населения началаформироваться еще в 60-ые годы. Создание государственной службы возникла поцелому ряду причин:
Во-первых, такие традиционные формы комплектованияхозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественныепризывы были ориентированы на территориальное перемещение трудовых ресурсов, апроблема комплектования кадрами предприятий города или района жителями этих женаселенных пунктов оставалось без внимания.
Во-вторых, возрослипотери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональногоперемещения рабочей силы. Население не имело информации о предложенных рабочихместах.
Всеми этими проблемами и должна была заниматься службатрудоустройства.
С начала подразделенияслужбы занятости назывались «Бюро по трудоустройству населения». Оно занималосьтем, что выявляло потребность предприятий в кадрах, опубликовывало объявления вместной печати, вывешивало информацию на стендах и давало направления длятрудоустройства, обратившихся к нему граждан. Такая служба носила, в основном,информационный характер.
Возникла новаяпотребность преобразовать службу организованного трудоустройства в органраспределения трудовых ресурсов.
При этом значительнорасширились права и обязанности службы трудоустройства, и оно получило название«Бюро по трудоустройству и информации населения». Однако и оно не смоглоорганизовать свою работу так, чтобы граждане и предприятия были заинтересованыв его услугах.
Следующим шагом на путипреобразования службы трудоустройства было создания на базе существующего бюро«Центра по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан». Центрсоздавался как хозрасчетный, работающий по договорам с предприятиями иучреждениями. Он занимался учетом движения трудоспособного населения, созданиембанков данных о потребности и источников рабочей силы, информированием населения,комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой иконсультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организациипереобучения и повышения квалификации работников. Принципиальным отличиемтакого центра явилось то, что на смену разрозненным бюро должна быть созданообщегосударственная система трудоустройства, охватывающая все уровни, начинаяот республиканского, краевого, областного и заканчивая городским и сельским.
И так, на базедействующего бюро по трудоустройству, переобучению и профориентации дляреализации государственной политики в области занятости населения и обеспечениягражданам соответствующих гарантий, решением исполнительного комитетаНовосибирской области от 27 июня 1991года № 209 «О создании службы занятости вгородах и районах области» на базе бывшего бюро по трудоустройству в г.Искитиме создан Искитимский районо — городской центр занятости населения. Сэтого момента началась самостоятельная работа центра. Трудное было время, нопостепенно служба занятости укомплектовывалась, совершенствовалась и самаработа, в общем, становление состоялось. С созданием службы занятости, возниклоновое представление о занятости. Одним их новых принципов, определяющих правилаповедения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих,а незанятый гражданин обращается за помощью к государству.
Функции службы занятостимногообразны. Для эффективного осуществления этих функций необходимо внедрениеавтоматизации в процессы управления занятости. Оно позволило освободитьперсонал от ручной работы по переработке информации.
1.4 Нормативное правовоерегулирование занятости населения
Отношения, указанные вданной работе регулируются Законом о занятости населения в РоссийскойФедерации. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационныеосновы государственной политики содействия занятости населения, в том числегарантии государства по реализации конституционных прав граждан РоссийскойФедерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Согласно статье 1 Законао занятости населения в Российской Федерации занятость – это деятельностьграждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, непротиворечащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило,им заработок, трудовой доход.
Гражданам принадлежитисключительное право распоряжаться своими способностями к производительному,творческому труду. Принуждение к труду, в какой либо форме не допускается, еслииное не предусмотрено законом.
Не занятость граждан неможет служить основанием для привлечения их к административной и инойответственности.
Основываясь на нормытрудового законодательства, (ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации)каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто неможет быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либопреимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения,имущественного, социального и должностного положения, возраста, местажительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности илинепринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств,не связанных с деловыми качествами работника.
Согласно ст. 4 Трудовогокодекса Российской Федерации принудительный труд запрещен.
Гарантии государства пореализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами,определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.
ЗаконодательствоРоссийской Федерации о занятости населения состоит из Конституции РоссийскойФедерации, Закона о занятости населения в Российской Федерации, другихфедеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения всфере занятости населения и принятых в соответствии с федеральными законамизаконов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
ЗаконодательствоРоссийской Федерации о занятости населения распространяется также наиностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотренофедеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Полномочия федеральныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления в осуществлении государственной политики в области содействиязанятости населения.
Органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенциейрешают вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением иосуществление государственной политики содействия занятости населения с учетомнациональных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видовзанятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных настоящимЗаконом и другими законами и нормативными правовыми актами, определяющимигосударственную политику в области содействия занятости граждан, особонуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации в связи с осложнением ситуации,касающейся занятости населения на отдельных территориях, разрабатывают иреализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда, в том числе попредупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих рабочихмест и созданию новых рабочих мест, организация временных и общественных работ,определению других критериев подходящей работы, упрощенной регистрации (перерегистрации)безработных граждан, изменению порядка и условий назначения и выплаты пособияпо безработице, стипендий и других мероприятий, направленных на снижениенапряженности на рынке труда этих территорий. Порядок отнесения территорий кнапряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда определяется ПравительствомРоссийской Федерации.

ГЛАВА 2. Анализ деятельностиОГУ ЦЗН г. Искитима
2.1 Анализ работыорганизаций служб занятости Новосибирской области
Основными направлениямидеятельности государственной службы занятости Новосибирской области являлосьсодействие трудоустройству граждан, ищущих работу, поддержка незанятогонаселения и безработных, материальная помощь социально слабозащищеннымкатегориям незанятого населения. По состоянию на 01.01.2007 г. численностьтрудоспособного населения в трудоспособном возрасте составила в г. Бердске56062 человек, Черепановском районе 28844 человек, Сузунском районе 19089человек.
Самый высокий уровеньбезработицы составил 2,24% в Сузунском районе, тогда как в г. Бердске 1,73%, вЧерепановском районе 1,39%. Для снижения уровня безработицы центрами занятостинаселения проводятся мероприятия по обеспечению занятости населения исоциальной поддержке безработных граждан, повышение качества и доступностигосударственных услуг.
Из числазарегистрированных граждан, ищущих работу, это сельские жители Черепановского иСузунского района. Число обратившихся граждан в районах не так велико, посравнению с городским населением г. Бердска, это связано с транспортнойдоступностью сельских районов от центров занятости.
Наибольшее число гражданобратилось в г. Бердске 4510 человек, Сузуне 1995 человек, г. Черепаново 1988человек.
Структурный составбезработных во всех центрах занятости различен.
Наибольшее число женщинзарегистрировано в Сузунском районе 19,2%, г. Бердске 17,1%, Черепановскомрайоне 14,4%.
Число лиц предпенсионноговозраста во всех районах и пределах 2,0%, только в Сузуне 1,5%.
Из лиц обратившихся вцентры занятости инвалиды составляют в Сузуне 1%, г. Черепаново 1,1% и г.Бердске 3,0%, по этому показателю можно судить, что жители сельских районовнаиболее здоровы, чем городские жители.
Для расширениявозможностей трудоустройства граждан, ищущих работу, и оказанию услугработодателям по подбору необходимых работников центры занятости информируютнаселение и работодателей о положении на рынке труда. Организация мероприятийпо содействию трудоустройству граждан осуществляется на основе сбора сведений опотребностях населения в рабочих местах. В результате взаимодействия наибольшеечисло заявлено в г. Бердске – 9774 вакансии, Сузуне 2945 вакансий и г.Черепаново 1521 вакансия. Качественный состав вакансий во всех центрахзанятости населения не потерпел существенных изменений и наибольшим спросомпользовались водители, продавцы, электрогазосварщики и др.
Во всех центрах занятостипроводится работа по реализации активной политики занятости на рынке труда, включаяпроведения мероприятий по организации общественных работ, профобучения,временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте 14 — 18 лет.
Общественные работыпозволили обеспечить занятость в г. Бердске — 170 человек, г. Черепаново — 133человека, Сузуне — 101 человек.
Обеспечение временнойзанятости несовершеннолетних граждан влияет на сокращение уровня подростковойпреступности и позволяет оказать материальную поддержку детям измалообеспеченных семей.
Государственные услуги поорганизации временной занятости несовершеннолетних граждан, которые былитрудоустроены и принимали участие в благоустройстве и озеленение населенныхпунктов, в сельскохозяйственных работах, в ремонте школ и др. оказаны во всехцентрах занятости области. Наибольшее число участников в программе длянесовершеннолетних оказано в г. Бердске 543 подростка, наименьшее числоучастников в Сузунском районе 169 подростков, Черепановском районе 218подростков. Наименьшее число участников произошло в сельских районах, где числоучащихся невелико и даже имеются малокомплектные школы.
Наиболее частымипричинами для отказа в приеме на работу является слабая профессиональнаяподготовка или отсутствие ее. Защищая интересы обеих сторон, стали строго относитьсяк качеству обучения безработных, расширили номенклатуру и выбор вариантовподготовки, переобучения.
Услуги попрофессиональной подготовки и повышение квалификации были предоставлены в г.Бердске 205 безработным гражданам, Сузуне 83 человека и г. Черепаново 68 человек.
По предложению центровзанятости населения из-за отсутствия возможности трудоустройства безработнымназначена пенсия досрочно, так в г. Бердске 64 человека, г. Черепаново 31человек, Сузуне 26 безработных.
В настоящее время во всехцентрах занятости действуют программы содействия занятости населения,включающие меры активной политики занятости.
В таблице 2.1 видно, чтобезработица стала реальностью нашей жизни. Сдерживать ее на достигнутом низкомуровне удалось. В центры занятости чаще обращаются те, кто не смогсамостоятельно обеспечить свою занятость. Обращаются, поверив в то, чтоспециалисты помогут стать конкурентноспособным и найти работу на сегодняшнемрынке труда.
Таблица 2.1 Итоги деятельности работы на рынке трудаг. Бердска, г. Черепаново, р.п. СузунаПоказатели г. Бердск г. Черепаново р.п. Сузун Численность граждан, ищущих работу (человек) 4510,0 1988,0 1995,0 Безработные женщины, (человек) 770,0 286,0 273,0 Лица, освобожденные из мест лишения свободы (человек) 2,0 5,0 Граждане, уволенные с военной службы (человек) 7,0 5,0 5,0 Лица, предпенсионного возраста (человек) 110,0 44,0 22,0 Инвалиды (человек) 134,0 21,0 14,0 Несовершеннолетние в возрасте 14-17 лет (человек) 543,0 218,0 169,0 Беженцы и вынужденные переселенцы (человек) 2,0 1,0 Получили консультации (человек) 6669,0 18351,0 5812,0 Оказаны профориентационные услуги (человек) 3918,0 3098,0 3648,0 Признано безработными (человек) 2390,0 1319,0 1424,0 Назначено пособие по безработице (человек) 2390,0 1319,0 1424,0 Снято всего с учета (человек) 3472,0 1588,0 1532,0 Нашли работу, доход (человек) 2108,0 1260,0 1120,0 Трудоустроены по направлению СЗ (человек) 1237,0 706,0 603,0 Трудоустроены самостоятельно (человек) 830,0 460,0 488,0 Направлено на обучение (человек) 205,0 68,0 83,0 Оформлено на досрочную пенсию (человек) 64,0 31,0 26,0 Численность граждан участвовавших в общественных работах (человек) 170,0 133,0 101,0 Заявлено вакансий (штук) 9774,0 1521,0 2945,0 Численность населения в трудоспособном возрасте (человек) 56062,0 28844,0 19089,0 Численность безработных граждан на конец отчетного периода 01.01.2006 год (человек) 971,0 400,0 422,0 Уровень безработицы на конец отчетного периода 01.01.2006, человек 1,73 1,39 2,21
Данные программы ориентированына комплексный подход к решению проблем занятости населения, которыйпредусматривает учет всех факторов (экономических, социальных,демографических), способствующих обеспечению продуктивной занятости всоответствии с потребностями рынка труда.
2.2 Организационнаяхарактеристика деятельности ОГУ ЦЗН г. Искитима
Искитимский центрзанятости населения (далее — центр занятости) является государственнымучреждением и находится в ведении Федеральной службы по труду и занятости.
Центр занятости обеспечивает в г. Искитиме реализацию гарантийгосударства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации натруд и социальную защиту от безработицы.
Центр занятости имеетединый баланс по бюджетным средствам в Управлении Федерального Казначейства поНовосибирской области в г. Искитиме.
Центр занятости являетсяюридическим лицом.
Центр занятостируководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами,указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.
Основными задачами Центразанятости являются:
— содействие реализацииправ граждан на полную, продуктивную и свободную избранную занятость исодействия занятости населения;
— оказание в соответствиис законодательством о занятости населения следующих государственных услуг;
— содействие гражданам впоиске подходящей работы, а работодателями в подборе необходимых работников;
— информирование оположении на рынке труда;
— организацияпрофессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности(профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
— психологическаяподдержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификациибезработных граждан;
— осуществлениесоциальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
— организация проведенияоплачиваемых общественных работ;
— организация временноготрудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет всвободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поискеработы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускниковобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования,ищущих работу впервые;
— социальная адаптациябезработных граждан на рынке труда;
— содействиесамозанятости населения;
— содействие граждан впереселении для работы в сельской местности.
Центр занятости строитсвою работу на основе комплексных и целевых программ и выполняет следующиефункции:
— разработка на основеанализа и прогноза социально-экономического развития города предложений поформированию программы содействия занятости населения в г. Искитиме иИскитимском районе и обеспечение ее реализации;
— организациявзаимодействия и координация деятельности с Управлением Федеральногоказначейства по Новосибирской области;
— информирование органовгосударственного управления, организаций и граждан о положении на рынке труда,спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства,профессиональной подготовки, а также программах содействия занятости,реализуемых для граждан на территории города Искитима; размещение указанныхматериалов в средствах массовой информации;
— проведение консультацийпо вопросам трудоустройства для высвобождаемых работников;
— учет и регистрацияграждан, обращающихся в Центр занятости в целях подходящей работы, регистрацияграждан в качестве безработных;
— проведениепрофессиональной ориентации, оказание психологической поддержки для ищущихработу и безработных;
— отбор и направление напрофессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации безработныхграждан, а также высвобождаемых работников в соответствии с действующимзаконодательством;
— участие в организацииобщественных работ, направление граждан, ищущих работу на данные виды работ;
— организация временнойзанятости несовершеннолетних граждан, желающих работать, в том числе вканикулярное время;
— реализация мер посодействию предпринимательской деятельности и самозанятости граждан, ищущихработу и безработных граждан;
— выполнение программы посоциальной адаптации безработных граждан: «Клуб ищущих работу»;
— выполнение программы потрудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите (молодежь;инвалиды; одинокие и многодетные родители);
— длительно безработныеграждане (свыше шести месяцев); лица, освобожденные из мест лишения свободы;граждане, уволенные с военной службы, члены их семей;
— выплата пособий побезработице, стипендий и материальной помощи на условиях и в порядке,установленных законодательством о занятости населения;
— направление безработныхграждан на пенсию, оформляемую досрочно, в порядке, предусмотренномзаконодательством;
— регистрация посведениям организаций свободных рабочих мест (вакантных должностей) и свободныхрабочих мест;
— формирование, ведение ииспользование банка данных о рынке труда, в том числе о спросе и предложении нарабочую силу;
— проведение работы поформированию, оформлению и хранению дел, ведению архива, подготовке и передачидел на государственное хранение.
В целях реализации задачи функций Центр занятости имеет право:
— запрашивать уработодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иныхмероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников;
— получать отработодателя данные о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), очисленности высвобождаемых, принятых и уволенных работников;
— разрабатывать и вноситьна рассмотрение Администрации города предложения по квотированию рабочих местдля трудоустройства инвалидов и молодежи, а также для установленияработодателями численности приема на работу граждан, особо нуждающихся всоциальной защите,
— реализовать программысодействия занятости, включая организацию временной занятостинесовершеннолетних, организацию трудоустройства граждан особо нуждающихся всоциальной адаптации;
— принимать участие ворганизации общественных работ и направлять на общественные работы и ищущихработу и безработных граждан;
— направлять напрофессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовкубезработных граждан в порядке, предусмотренном законодательством;
— взаимодействовать надоговорной основе с организациями, участвующими в реализации программсодействия занятости;
— быть получателембюджетных средств и иных средств, распоряжаться имеющимися финансовымисредствами в пределах установленных расходов по отдельным направлениямдеятельности;
— давать в пределах своейкомпетентности работодателям и гражданам разъяснения и консультации по вопросамприменения законодательств о занятости.
Центр занятостивозглавляет директор, назначение на должность и освобождение, от должностикоторого производиться руководителем Управления Федеральной государственной службызанятости населения по НСО.
Директор центра занятости в соответствии с трудовым законодательствомосуществляет прием, и увольнение работников центра занятости применяет меры поих поощрению и наложению дисциплинарных взысканий;
— распоряжается финансовыми средствами в пределах утвержденногофинансового плана и сметы расходов;
— устанавливает на основеЕдиной тарифной сетке в соответствии с действующим законодательством иутвержденным штатным расписанием оплату труда работников, осуществляетпремирование и иное материальное стимулирование работников в зависимости отконечных результатов, качества и эффективности их труда;
— действует от именисвоей организации, излагает приказы и дает указания, обязательные для всехработников центра занятости;
— заключает в соответствии с действующим законодательством с сотрудникамицентра занятости договоры о материальной ответственности.
Директор Центра занятости несет ответственность за:
— состояниефинансово-хозяйственной деятельности центра, использование выделенных бюджетныхсредств в соответствии с нормативными актами;
— подбор, расстановку иповышение квалификации работников, соблюдение ими правил внутреннего распорядка;
— сохранностьзакрепленных на праве оперативного управления производственных помещений идругого имущества;
— сохранность документов(учетных, управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и др.),передачу на хранение документов в соответствии с перечнем в установленномпорядке.
В таблице 2.2рассмотрим итоги деятельности ОГУ Центра занятости населения г. Искитима за2005 — 2006 гг.

Таблица 2.2 Итогидеятельности центра занятости на зарегистрированном рынке труда по содействиюграждан за 2005 — 2006 ггПоказатели 2005 г. (человек) Женщины (человек) 2006 г. (человек) Женщины (человек) 2006 год по отношению к 2005 году (%) 1 2 3 4 5 6 Численность граждан, ищущих работу 6836,0 3501,0 7748,0 3801,0 113,3 Ранее не работавшие, ищущие работу 1664,0 1096,0 1869,0 1100,0 112,3 Лица, освобожденные из мест лишения свободы 39,0 3,0 25,0 3,0 64,1

 Граждане, уволенные с военной службы 14,0 1,0 10,0 71,4 Лица, предпенсионного возраста 382,0 171,0 403,0 283,0 105,5 Молодежь в возрасте 16-29 лет 2298,0 1598,0 2265,0 1548,0 98,6 Инвалиды 365,0 156,0 378,0 161,0 103,6 Несовершеннолетние в возрасте 14-17 лет 665,0 313,0 910,0 383,0 136,8 Беженцы и вынужденные переселенцы 8,0 8,0 4,0 4,0 50,0 Уволенные в связи сокращением штатов 309,0 206,0 492,0 359,0 159,2 Получили консультации 20810,0 13425,0 33444,0 14256,0 160,7

Оказаны профориентационные услуги 2878,0 1884,0 2997,0 1968,0 104,1 Оказано консультаций по организации самозанятости 128,0 92,0 173,0 147,0 135,2 Признано безработными 4463,0 3141,0 4507,0 3155,0 101,0 Назначено пособие по безработице 4463,0 3141,0 4507,0 3155,0 101,0 Снято с учета, всего 4128,0 2927,0 4825,0 1986,0 116,9
Нашли работу, доходное занятие:
В том числе трудоустроено: 3334,0 2274,0 3401,0 2259,0 102,0 Постоянную работу 3331,0 1872,0 3401,0 1905,0 102,1

Временную работу 1147,0 621,0 1529,0 842,0 133,3

Ранее не работавшие, ищущие работу 1187,0 751,0 1488,0 869,0 125,4 Лица, освобожденные из мест лишения свободы 29,0 3,0 11,0 37,9 Молодежь в возрасте 16-29 лет 1622,0 1114,0 1663,0 1146,0 102,5 Беженцы и вынужденные переселенцы 8,0 8,0 2,0 2,0 25,0 Уволенные в связи сокращением штатов, ликвидации предприятия 258,0 185,0 317,0 230,0 122,9 Инвалиды 202,0 88,0 91,0 91,0 45,0

Трудоустроено в течение 10 дней 642,0 401,0 1136,0 623,0 177,0 Трудоустроено особо нуждающие в социальной защите. 827,0 512,0 1158,0 875,0 140,0 Направлено на профобучение 406,0 319,0 37,01 285,0 91,4 Трудоустроено после обучения 249,0 194,0 287,0 218,0 115,3 Оформлено на досрочную пенсию 93,0 78,0 58,0 39,0 62,4 Граждане, организовавшие собственное дело 6,0 6,0 7,0 6,0 116,7

Численность граждан участвовавших в общественных работах 207,0 142,0 286,0 203,0 138,2 Заявлено вакансий, всего: Из них: 11398,0 - 13384,0 - 117,4 Рабочие профессии 8595,0 - 5500,0 - 64,0 Количество зарегистрированных предприятий ИФНС 1140,0 - 1226,0 - 107,5 Проведено специализированных ярмарок 55,0 - 62,0 - 112,7 Количество граждан принявших участие в ярмарках 746,0 - 1172,0 - 157,1

 Трудоустроено граждан во время проведения ярмарки 147,0 - 348,0 - 236,7
Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте,
Из них: 76290,0 - 76290,0 - - Жители Искитимского района 37668,0 - 37668,0 - - Жители г. Искитима 38622,0 - 38622,0 - - Численность безработных на конец отчетного периода 1526,0 - 1625,0 - 106,5

Уровень безработицы на конец отчетного периода 2,0% - 2,13% -  0,13%
Ситуация на рынке трудаобуславливается влиянием таких экономических факторов как объем промышленногопроизводства, инвестиционная активность, выпуск сельскохозяйственной продукции,оборот розничной торговли и общественного питания, уровень реальной заработнойплаты, индекс потребительских цен и т. д., а также демографических, социальныхфакторов. Проводимые в последние годы реформы обусловили количественные и качественныеизменения в сфере занятости, которые характеризуются увеличением численностизанятого населения экономической деятельностью, а также и увеличениемчисленностью трудовых ресурсов.
В таблице 2.3 мы можемпосмотреть состав безработных граждан.

Таблица 2.3 Составбезработных гражданПоказатели 2005 г.человек Женщины, человек Проживающие в сельской местности 2006 г.человек Женщины, человек Проживающие в сельской местности 1 2 3 4 5 6 7

Уволенные по собственному желанию 531 375 123 832 382 339 Уволенные по 33 статье, за нарушение трудовой дисциплины 4 1 1 8 4 2 Выпускники общеобразовательных учебных заведений 49 39 2 22 18 1 Выпускники высших учебных заведений 15 5 6 6 1 Выпускники средних специальных учебных заведений 42 37 7 46 41 12 Имеющие высшее образование 187 414 30 160 127 30 Имеющие среднее специальное образование 434 351 99 399 330 103 Имеющие начальное профессиональное образование 337 267 100 263 199 101

Имеющие среднее (полное) общее образование 597 429 186 443 327 175 Не имеющего среднего общего образование 383 212 172 359 204 187 Граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе 644 470 278 624 426 294 Дети – сироты, лица оставшиеся без попечения родителей 4 1 1 4 4 Родители, воспитывающие несовершеннолетних детей Из них: 569 492 198 405 356 167 Одинокие 49 49 18 34 34 20 Многодетные 22 22 16 17 16 16
Состояние регистрируемогорынка труда в решающей степени зависит от состояния внутренних рынков трудапредприятий, как наиболее весомых источников пополнения рядов безработных. Длярынка труда характерно дальнейшее перераспределение рабочей силы из сферыматериального производства в сферу отраслей рыночной инфраструктуры.

2.3 Анализ основнойдеятельности центра занятости г. Искитима
Ситуация на рынке трудатребует усиление роли активных мер политики занятости.
К числу активных действийпо регулированию ситуации на рынке труда относятся меры по экономической поддержкезанятости, сокращению продолжительности безработицы, скорейшему возвращениюбезработных граждан к производительному труду.
Рынок труда формируется под влиянием множества экономических и социальныхфакторов и сам воздействует на них. Здесь взаимодействуют работодатели, наемныеработники и государство, при этом каждый из них реализует свои интересы.
При осуществлении исодействии государством социальных функций, цель которого – обеспечить каждомучеловеку достаточный жизненный уровень. В соответствии с международными нормами,неотъемлемой частью экономической и социальной политики любого государствадолжно быть содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
Продуктивная занятость чаще всего понимается как занятость в общественномпроизводстве. Человек вправе выбирать по своему желанию одну из сферобщественно полезной занятости (профессиональный труд, учебу с отрывом отработы, домашнее хозяйство и т. п.), однако основной составляющей являетсязанятость профессиональным трудом.
Политика государствадолжна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономическицелесообразным и максимально продуктивным для общества.
Конституция РФ (ст. 37)устанавливает, что каждый имеет право свободно распоряжаться своимиспособностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право назащиту от безработицы. В свою очередь, государство гарантирует гражданамсоблюдения указанных прав.
Принцип свободы труданашел отражение в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в соответствиис которой гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своимиспособностями к производительному труду, творческому труду. Современноесодержание принципа свободы труда и свободно избранной занятости раскрываетсяследующим образом. Во-первых, согласно ст. 4 Трудового кодекса принудительныйтруд запрещен. Четко установлены случаи, при наличии которых труд не являетсяпринудительным, что полностью отвечает международным требованиям, зафиксированнымв Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» 1957 г. Во-вторых, в соответствии со ст. 8 Закона о занятости населения в РФ граждане имеют право навыбор места работы путем прямого обращения к работодателю или с помощьюорганизации по содействию в трудоустройстве населения. В-третьих, свободно избраннаязанятость означает гарантированное содействие в трудоустройстве со стороныорганов государственной власти, а именно (в соответствии со ст. 12 Закона озанятости населения в РФ) — при бесплатном посредничестве органов службы занятости.
Проведение активнойгосударственной политики занятости (совокупность правовых, организационных иэкономических мер, принимаемых государством в целях снижения уровнябезработицы), должно осуществляться путем разработки и финансового обеспеченияпрограмм занятости, предусматривающих мероприятия по содействию занятостинаселения, а также включающих бесплатное получение услуг по профессиональнойориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке,переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службызанятости.
К числу пассивных меротносится обеспечение социальной поддержки безработных граждан (ст. 12 Закона озанятости населения в РФ), которая заключается в выплате пособий побезработице, стипендий в период обучения, по направлению органов службызанятости, возможности участия в оплачиваемых общественных работах, оказанииматериальной помощи. Основная ее цель — не допустить резкого падения уровняжизни уволенного работника.
В соответствии смеждународными нормами при осуществлении государственной политики занятости вРоссии применяется дифференцированный подход. Это означает наличие норм,предусматривающих специальные меры для отдельных категорий граждан, нуждающихсяв особой государственной защите в связи с их низкой конкурентоспособностью нарынке труда (ст. 5 Закона о занятости населения в РФ). Государство обеспечиваетдля них дополнительные гарантии путем разработки и реализации специальных программсодействия занятости, а также установления квоты для приема на работу инвалидови др. (ст. 13 Закона занятости населения в РФ).
Согласно новой редакциист. 7 Закона о занятости населения в РФ, вступающей в силу с 1 января 2007 г.,федерация передает органам государственной власти субъектов практически всеполномочия, связанные с непосредственной реализацией государственной политики всфере занятости, в том числе по осуществлению контроля за обеспечениемгосударственных гарантий в области занятости населения, приему на работуинвалидов в счет квоты, регистрации граждан в целях содействия им в поискеподходящей работы, реализации территориальных программ по содействию занятостиот отдельных категорий граждан, организации профессиональной ориентации ипрофессионального обучения, осуществлению социальных выплат гражданам, признаннымбезработными, проведению общественных работ, содействию самозанятости и т.д.
Федеральные органыоставляют за собой только контрольно — надзорные функции, а также функции повыработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.
Финансирование переданныхполномочий предусматривается в виде субвенций из федерального бюджета,зачисляемых в установленном порядке на счет бюджета субъекта Федерации. Ихобъем зависит от численности населения и утверждаемый Правительством РФметодики расчета нормативных затрат, которую еще предстоит разработать.
В настоящее время порядокфинансового обеспечения обязательств Федерации регламентированным Положением опорядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения исоциального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 485, и осуществляется за счетсредств федерального бюджета.
Финансовое обеспечениеобязательств Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействиюзанятости населения и социальной поддержке безработных граждан осуществляется засчет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств иобъемов финансирования расходов, предусмотренных в установленном порядкеФедеральной службе по труду и занятости.
Федеральная служба по труду и занятости являетсяглавным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных нафинансовое обеспечение обязательств Российской Федерации по содействиюзанятости населения и социальной поддержке безработных граждан.
Государственные учреждения службы занятостинаселения (далее — центры занятости) являются получателями средств федеральногобюджета на финансовое обеспечение указанных обязательств Российской Федерации.
Финансовое обеспечение обязательств РоссийскойФедерации по расходованию средств федерального бюджета по содействию занятостинаселения по разделу «Мероприятия в области занятости населения в РоссийскойФедерации»:
«Организация временного трудоустройстванесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет», на котором отражаютсярасходы на — материальную поддержку несовершеннолетних граждан на период ихвременного трудоустройства в размере не ниже минимальной величины пособия по безработицеи не выше полуторакратной минимальной величины пособия по безработице.
«Организация ярмарок вакансий и учебных рабочихмест», на котором отражаются расходы на — подготовку, издание и размещениеинформационных материалов о деятельности территориальных органов и центровзанятости.
«Организация общественных работ», на которомотражаются расходы на — материальную поддержку безработных граждан, принимающихучастие в общественных работах, в размере не ниже минимальной величины пособияпо безработице и не выше двукратной минимальной величины пособия побезработице.
«Организация временного трудоустройства безработныхграждан, испытывающих трудности в поиске работы», на котором отражаются расходына материальную поддержку безработных граждан, испытывающих трудности в поискеработы, на период их временного трудоустройства в размере не ниже минимальнойвеличины пособия по безработице и не выше двукратной минимальной величиныпособия по безработице.
«Социальная адаптация безработных граждан на рынкетруда», на котором отражаются расходы:
— на подготовку и издание информационных иметодических материалов, изготовление наглядной информации, периодическихизданий по вопросам трудоустройства;
— на оказание услуг специалистами, привлекаемыми дляреализации мероприятий по социальной адаптации безработных граждан.
«Организация содействия самозанятости безработныхграждан», на котором отражаются расходы:
— на предоставление организационно-консультационныхуслуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости безработныхграждан (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, проведениеэкспертизы, предоставление возможности использования каналов связи и средстворгтехники);
— на оказание финансовой помощи безработнымгражданам на подготовку документов, предоставляемых при государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплатугосударственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового итехнического характера, приобретение бланочной документации, изготовлениепечатей, штампов. Указанные расходы могут производиться до истечения 30 дней сдаты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единыйгосударственный реестр индивидуальных предпринимателей.
«Организация временного трудоустройства безработныхграждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального исреднего профессионального образования, ищущих работу впервые», на которомотражаются расходы на — материальную поддержку безработных граждан даннойкатегории на период их временного трудоустройства в размере не ниже минимальнойвеличины пособия по безработице и не выше двукратной минимальной величиныпособия по безработице.
«Профессиональное обучение безработных граждан», накотором отражаются расходы:
— на оказание образовательных услуг потеоретическому и производственному обучению (производственной практике),стажировке;
— на оплату, при необходимости, стоимости проезда(до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан,направленных территориальным органом или центром занятости на профессиональноеобучение в другую местность;
— на оплату за медицинское освидетельствование, принаправлении на профессиональное обучение в соответствии с перечнем профессий,специальностей, требующих медицинского освидетельствования.
«Профессиональная ориентация», на котором отражаютсярасходы:
— на разработку, изготовление, тиражирование профинформационныхматериалов, разработку и приобретение методического обеспечения профориентационнойдеятельности, специальной литературы, проведение профориентационных,психологических, социологических обследований;
— на аренду помещения на время проведениямероприятия, мебели, информационных стендов, каналов связи (включая сеть«Интернет»), оборудования (компьютеров, локальных и информационныхсетей, аудио- и видеотехники), использование услуг почтовой связи.
Выплата материальной поддержки безработным гражданам,участвующим в общественных работах, безработным гражданам, испытывающимтрудности в поиске работы, безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет изчисла выпускников учреждений начального и среднего профессиональногообразования, ищущим работу впервые, и несовершеннолетним гражданам в возрастеот 14 до 18 лет в период временного трудоустройства, производится СбербанкомРоссии через его филиалы (отделения) в соответствии с договором (соглашением)на основании списков получателей материальной поддержки, подписанныхуполномоченными лицами и удостоверенных оттисками печати территориальныхорганов или центров занятости.
Финансовое обеспечение мер социальной поддержкибезработных граждан осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств,предусмотренных Федеральной службе по труду и занятости, включая пособия побезработице.
«Социальная поддержка безработных граждан, включаяпособия по безработице», на котором отражаются расходы:
— на выплаты пособий по безработице в период поискаподходящей работы (в том числе в период временной нетрудоспособностибезработного гражданина) и участия безработных граждан в общественных работах;
— на материальную помощь безработным гражданам,утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленногозаконодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты,в размере не выше минимальной величины пособия по безработице, увеличенного наразмер районного коэффициента;
— на стипендии в период прохождения безработнымигражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовкипо направлению территориальных органов и центров занятости;
— на материальную помощь безработным гражданам впериод профессионального обучения в размере не выше минимальной величины пособияпо безработице, увеличенного на размер районного коэффициента;
— на ежемесячноевозмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий,оформленных безработным гражданам досрочно.
— на оплату услуг почтовых отделений связи по доставкепособий по безработице, стипендий и материальной помощи.
Выплаты пособия по безработице, материальной помощии стипендии производятся в соответствии с договором через филиалы (отделения)Сбербанка России или организации федеральной почтовой связи на основаниисписков получателей пособий, материальной помощи и стипендий, подписанныхуполномоченными лицами и удостоверенных оттисками печати территориальныхорганов или центров занятости.
Обеспечение выплат пенсий, назначенных безработнымгражданам досрочно, производится в порядке ежемесячного возмещения затраторганов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан.
Сведение о количестве участников в расходованиисредств по мероприятиям содействия занятости мы можем увидеть в таблице 2.4.

Таблица 2.4 Сведения околичестве участников в расходовании средств по мероприятиям содействиязанятости 2005 — 2006 ггПоказатели 2005 год, человек Федеральные средства, тысяч рублей Областные средства, тысяч рублей 2006 год, человек Федеральные средства, тысяч рублей Областные средства, тысяч рублей /> 1 2 3 4 5 6 7
  Организация общественных работ 207,0 212,1 100,8 286,0 501,8 396,7
  Организация временной занятости несовершеннолетних граждан 453,0 384,6 302,0 760,0 727,8 774,2
  Организация трудоустройства безработных испытывающих трудности в поиске работы 35,0 95,0 17,7 73,0 304,7 119,2 />

Организация профессионального обучения 406,0 948,0 371,0 1337,4
 

Организация профессиональной ориентации 2878,0 277,0
  Социальная адаптация безработных граждан 186,0 3,2 237
  Оказание содействия самозанятости безработным гражданам 71,0 22,0 173,0 73,1
  Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест 57,0 40,5 62,0 19,0
  Выплата пособий - 18920,0 - 19745,0
  Выплата стипендии - 690,0 - 810,5
   Оплата стоимости проезда - 139,0 - 156,0 />

Оплата за медицинское освидетельствование - 45,0 - 56,0 />

 
  />  
Одним из активных способов решения проблемы занятости трудоспособного населения является временная занятость населения в проведении оплачиваемых общественных работах.
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Цель привлечения безработных и незанятых граждан к общественным работам состоит в оказании им материальной поддержки (в первую очередь безработным), сохранении мотивации к труду у длительно безработных граждан, приобретении трудовых навыков у молодежи, начинающих трудовую деятельность.
Преимущественным правом на участие в общественной работе пользуются безработные граждане:
— не получающие пособие по безработицы;
— безработные граждане, состоящие на учете свыше 6 месяцев
С это целью создаются дополнительные рабочие места для временного трудоустройства граждан.
Работа проводиться в рамках реализации ежегодно разрабатываемого плана администрацией Искитимского района, администрацией муниципального образования г. Искитима по организации и проведения общественных работ.
Основным документом, используемым органами службы занятости населения в работе по организации и проведения общественных работ осуществляется в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 г. № 875 с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2000 г. № 769.
В 2006 году в общественных работах участвовало 286 человек, в том числе 203 женщины (70,9% от общего числа участников). По сравнению с аналогичным периодом 2005 года число участников увеличилось на 38,2%.
Одной из причин увеличения числа участников общественных работ в 2006 году является изменение категорий граждан, желающих участвовать в общественных работах и имеющих право на получения материальной поддержки из средств федерального бюджета, а также заявлено вакансий на временное трудоустройство.
Для трудоустройства граждан в общественных работах в отчетных периодах 2005-2006 гг. заключено договоров в 2005 г.: 72 договора с работодателями, и 2006 г. 142 договора, в т. ч. 47 договоров за счет средств работодателя.
Наибольшее количество договоров на организацию общественных работ были заключены с государственными предприятиями жилищно – коммунального хозяйства по благоустройству, уборке и озеленению территории района, в учреждениях социальной сферы, некоммерческими организациями, а так же на работу в сельском хозяйстве и др.
Основные виды работ: благоустройство, озеленение и санитарная очистка территории города; сельскохозяйственные работы, прочие работы (оформление документов в паспортных столах и военкоматах, помощь в производстве стройматериалов, помощь и содействие по приведению в порядок воинских мемориалов, работа в торговле и общественном питании).
Анализ данных показывает, что произошло увеличение направленных граждан на общественные работы из категории особо нуждающихся в социальной защите, это женщины на 43,0%, молодежь 16-29 лет 1,0%, граждане предпенсионного возраста на 116,6%, длительно неработающие (более года) на 17,0%, граждане, состоящие на учете свыше 6 месяцев на 100,0%.
Причины сдерживания развития общественных работ продолжают оставаться достаточно традиционными. Основными из них является:
— слабая заинтересованность работодателей в организации данных работ;
— остается низкой заработной платой участников общественных работ и особенно для специалистов со средним и высшим образованием.
Тем не менее, сравнительный анализ организации общественных работ с предыдущими годами показал, что повысилось качество работы органов занятости по реализации данного направления. В перспективе усилия будут сосредоточены на дальнейшем повышения качества общественных работ, а именно:
— повышение эффективности общественных работ;
— закрепление на рабочих местах после окончания периода временных работ;
— увеличение численности участников трудоустроенных с использованием местных бюджетов и средств работодателей без затрат федерального бюджета;
— повышение среднего периода участия в общественных работах;
— расширение видов общественных работ;
— привлечение к общественным работам длительно безработных граждан для сохранения их трудовой мотивации и поддержки доходов.
Для реализации намеченных целей необходимо:
— совершенствование координации действий Территориальной администрации, работодателей, центра занятости, финансовому обеспечению и совершенствованию механизма финансирования;
— повышения престижности общественных работ за счет расширения видов работ. В таблице 2.5 мы можем посмотреть участие граждан в общественных работах.
Таблица 2.5 Участие граждан в общественных работах Показатели 2005 год, человек 2006 год, человек 2006 г. по отношению к 2005 г. (%) Участвовало в общественных работах всего, в том числе 207,0 286,0 138,2 Женщины 142,0 203,0 143,0 Молодежь 16-29 лет 101,0 102,0 101,0 Граждане предпенсионного возраста 12,0 26,0 216,7 Беженцы и вынужденные переселенцы 2,0  0  0 Граждане, имеющие длительный (более года перерыв в работе) 53,0 62,0 117,0 Граждане, впервые ищущие не имеющие профессии 69,0 41,0 59,4

Граждане, имеющие статус безработного, состоящие на учете свыше 6 месяцев 10,0 20,0 200,0
Содействие занятости несовершеннолетних граждан остается одним из главных направлений деятельности органов государственной службы занятости.
Основной задачей содействия трудоустройству несовершеннолетних граждан на временную работу является их приобщение к труду, получение профессиональных навыков, адаптации трудовой деятельности [15. С. 82].
Основным документом, используемым органами службы занятости о реализации мероприятий по содействию временного трудоустройства граждан осуществляется приказом Федеральной службы занятости России от 26.04.1995 года № 94 «Об утверждении «Положения об организации временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан», с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлений Правительства Российской Федерации от 23.04.2002 года.
В целях приобщения к труду несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет, получения профессиональных навыков и адаптации на рынке труда в период каникул и свободное от учебы время в течение всего учебного года.
Трудоустройство несовершеннолетних граждан допускается на работу, не наносящую ущерба их здоровью, нормальному развитию, нравственности и не нарушающего процесса обучения.
Организация работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан осуществляется на основе всестороннего анализа состояния рынка труда, изучения потребности подростков в трудоустройстве и возможностей работодателей в обеспечение их занятости. Изучение потребности подростков в трудоустройстве производится на основе анализа данных о количестве обращений в службу занятости, а также на основе проводимых органами службы занятости населения, политики по делам молодежи, комиссиях по делам несовершеннолетних и других заинтересованными сторонами в работе подростков.
Центр занятости населения строит свою работу таким образом, чтобы совместными усилиями по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан совместно с органами государственной власти и управления муниципальных образований, комитетов (отделов) по делам молодежи, социальной защиты населения, органами внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних оказывать помощь подросткам в их временном трудоустройстве.
При этом основным направлением при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан относятся:
— изучение потребности несовершеннолетних граждан в трудоустройстве;
— информирование несовершеннолетних граждан о планируемых мерах по организации их временного трудоустройства;
— участие в организации временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан;
— направление несовершеннолетних граждан для трудоустройства на временные рабочие места;
— заключение договоров на проведение работ с работодателями.
Приоритетным правом при трудоустройстве пользуются несовершеннолетние граждане:
— из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, а так же лиц, их заменяющих;
— из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей; семей беженцев и вынужденных переселенцев;
— состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
Основными видами работ, на которые направлялись подростки согласно договорам, были: благоустройство территории, сельскохозяйственные работы, слесарные работы, ремонтно-строительные работы, пошивом и ремонтом одежды.
За 2006 год было проведено 20 специализированных ярмарок, тогда как в 2005 году их было на 80 меньше (12 ярмарок), в связи с этим было заключено в 2005 году 56 договоров на трудоустройство подростков.
В соответствии с условиями договоров предприятие отвечали за организацию производственного процесса, обеспечение техники безопасности и оплату труда.
Заключено 130 договоров по организации занятости подростков в свободное от учебы время в 2006 году, в аналогичном периоде 2005 года 102 договора.
В органы службы занятости обратились в 2005 году 665 подростков, из них трудоустроены 607 человек, в 2006 году произошло увеличение обратившихся несовершеннолетних граждан на 245 человек, а трудоустроено на 215 человек больше по сравнению с аналогичным периодом 2005 года.
Произошел рост количества участников программы временной занятости несовершеннолетних граждан на 215 человек. Данный факт свидетельствует о том, что у подростков наблюдается растущий интерес к трудоустройству в свободное от учебы время.
Анализ организации и проведения работ по содействию подростковой занятости свидетельствует о ее социальной направленности.
Сравнительный анализ организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан с предыдущими годами показал, что 2005 год несколько отличается от периода 2006 года. Повысилось качество работы органов службы занятости по реализации данного направления деятельности. Это обусловлено следующим:
— содействие занятости молодежи, в том числе несовершеннолетних граждан, было определено в 2006 году как одно из приоритетных направлений работы органов службы занятости.
— центры занятости населения активизировали работу по взаимодействию с заинтересованными организациями по временному трудоустройству подростков и привлечению дополнительных источников финансирования.
— сформирован и активно использовался специализированный банк вакансий для несовершеннолетних граждан.
Обеспечена организация временного трудоустройства учащихся в течение всего года в свободное от учебы время, в том числе в зимний период.
Расширен перечень видов работ, которые выполняли несовершеннолетние.
Перспективными направлениями работы органов службы занятости по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан являются:
— привлечение большего числа несовершеннолетних граждан к участию во временных работах, увеличение количества подростков, обращающихся в органы службы занятости в целях поиска работы;
— увеличение численности участников, трудоустроенных с использованием областного и местных бюджетов, средств работодателей без затрат федерального бюджета;
— увеличение численности несовершеннолетних граждан, участвовавших в производственных видах труда.
В таблице 2.6 мы видим количество трудоустроенных несовершеннолетних граждан. Таблица 2.6 Трудоустроено несовершеннолетних граждан в 2005-2006 гг. Показатели 2005 г. 2006 г. 2006 г. по отношению к 2005 г. (%) Обратилось несовершеннолетних граждан, всего (человек) 665,0 910,0 173,0  Трудоустроено несовершеннолетних граждан (человек) 607,0 822,0 135,4
В целях улучшения положения на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите, сохранения профессиональных навыков в условиях безработицы, увеличения шансов для дальнейшего постоянного трудоустройства и получения материальной поддержки на период активного поиска места работы проводиться работа по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Для участия в мероприятиях по организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите направляются, следующие категории граждан:
— многодетные и одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей — инвалидов;
— граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
— инвалиды;
— несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет;
— семьи, в которых оба родителя признаны безработными;
— лица, предпенсионного возраста (за 2 года до пенсии.);
— лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание;
— беженцы и вынужденные переселенцы;
— граждане, имеющие на содержании лиц, которым необходим уход, помощь или надзор (по заключению уполномоченного на то органа);
— граждане, подвергающиеся воздействию радиации, вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.
К основным направлениям деятельности центра занятости были отнесены: информирование населения о планируемых мерах по организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите; подбор и направление этих граждан в организации для трудоустройства; заключение договоров с работодателями. Широко использовались средства массовой информации с целью информирования населения, органов местного самоуправления, организаций по организации трудоустройства данной категории граждан.
В 2006 году на организацию трудоустройства граждан особо нуждающихся в социальной защите было заключено 48 договоров, тогда как в 2005 году 24 договора.
При содействие центра занятости было трудоустроено на 40,% больше в 2006 году, чем в 2005 году.
В таблице 2.7 мы видим содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите.
Таблица 2.7
Содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите Показатели 2005 год человек 2006 год человек 2006 г. по отношению к 2005 г. (%) /> Обратилось ищущих, всего 6836,0 7748,0 113,3
 
Лица, освобожденные из мест лишения свободы
Трудоустроено
39,0
29,0
25,0
11,0
64,1
37,9 />
Граждане, уволенные с военной службы
Трудоустроено
14,0
10,0
10,0
4,0
71,4
40,0
 

 
 
Беженцы и вынужденные переселенцы
Трудоустроено
8,0
7,0
4,0
2,0
50,0
28,6
 
Несовершеннолетние в возрасте 14-17 лет
Трудоустроено
665,0
607,0
910,0
822,0
136,8
135,4
 
Лица предпенсионного возраста
Трудоустроено
382,0
108,0
403,0
225,0
105,5
208,3
 
В отчетном периоде проводились совещания, «круглые столы», на которых рассматривались вопросы трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, изыскивались возможности для привлечения средств из различных источников финансирования, заключались соответствующие договоры.

ГЛАВА 3. Мероприятия по совершенствованию работы ОГУ ЦЗН г. Искитима 3.1 Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест В целях расширения возможностей трудоустройства граждан и подбора работников для предприятий и организаций центр занятости организует ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, а также мероприятия по взаимодействию с работодателями. Выступая инициатором проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в процессе их организации центр занятости населения активно проявляет к сотрудничеству заинтересованных лиц: заместителей глав администрации городов (районов) курирующих деятельность служб занятости, руководителей предприятий и организаций.
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест является одним из основных направлений активной политики занятости населения, основной целью которого является содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, снижение социальной напряженности на рынке труда, обеспечение организации кадрами.
На ярмарках вакансий могут подыскать работу и те, кто по каким либо причинам не зарегистрирован в службе занятости и те, кто намерен сменить место работы, выпускники учебных заведений и пенсионеры. Проведение подобных мероприятий позволяет максимально приблизить граждан, желающих трудоустроиться к работодателю.
С целью расширения возможностей в получении выбора профессии, получения профессиональной информации об учебных заведениях г. Новосибирска и области, об условиях приема и учебы в этих учебных заведениях для выпускников школ ежегодно проводятся ярмарки – презентации учебных заведений.
Проведение ярмарок способствует решению нескольких проблем:
— содействие трудоустройству граждан;
— оказание помощи работодателям в комплектовании кадров;
— профориентационная работа среди молодежи;
— консультирование граждан по вопросам труда и занятости;
— информирование граждан о возможностях службы занятости.
Анализ результатов проведения ярмарок и учебных рабочих мест свидетельствует о том, что в центре занятости зарегистрировано достаточное количество вакансий для организации ярмарок.
Преследуя цель оказать выпускникам школ, помощь в выборе будущей профессии, центр занятости населения ежегодно проводит в школах ярмарки-презентации профессиональных учебных заведений. Они дают школьникам выпускных классов, молодёжи информацию об имеющихся профессиональных учебных заведениях и профессиях, пользующихся спросом на рынке труда. На ярмарках оказываются профориентационные услуги. Да и сами учебные заведения готовятся к проведению такого мероприятия очень серьёзно.
Для участия в ярмарке учебных мест приглашаются учебные заведения (ВУЗы, ССУЗы, ПУ).
За период 2005-2006 года проведено 4 ярмарки учебных мест города и района (по 2 ярмарки в год), где принимают участие 23 учебных заведения.
В 2005 году посетило ярмарку учебных мест около 600 выпускников, тогда как в 2006 году 700 человек.
Основными проблемами, с которыми сталкивались при организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест явилось:
— превышение числа желающих найти работу над числом представленных на ярмарку вакансий;
— несоответствие профессиональной структуры ищущих работу граждан предложенным вакансиям;
— низкая заработная плата;
— транспортная недоступность для жителей отдаленных сел и деревень;
Организаторы ярмарок ставили несколько задач, в том числе оказание эффективной помощи людям в поисках подходящей работы, предоставление гражданам возможности для консультирования по вопросам занятости, трудового законодательства, удовлетворение запросов работодателей в подборе кадров.
Реализация мероприятий по взаимодействию с работодателями способствует:
— укреплению партнерских отношений органов службы занятости с работодателями;
— расширению сферы оказываемых услуг, повышению уровня информационного обслуживания населения;
— сокращению времени поиска работы обратившимися гражданами, предоставлению работодателям возможности в подборе требуемых специалистов;
— увеличению числа вакантных рабочих мест, поступающих в центры занятости населения;
— увеличению числа трудоустроенных граждан.
Для повышения результатов содействия трудоустройству граждан органы службы занятости в дальнейшем планируют привлекать к участию в мероприятиях, в том числе ярмарках вакансий и учебных рабочих мест, максимальное количество работодателей, располагающих вакансиями с заработной платой, превышающей величину прожиточного минимума трудоспособного населения.
В соответствии с главой 32 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение. Ученический договор должен содержать: наименование сторон; указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти переобучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течении срока, установленного ученическим договором; срок ученичества; размер оплаты во время ученичества. Данный договор может содержать иные условия, определенные соглашением сторон. Ученический договор заключается на срок, необходимый для обучения данной профессии, специальности, квалификации. Ученический договор заключается в письменной форме в двух экземплярах. На учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда.
В целях приобретения навыков, сокращения сроков поиска подходящей работы гражданами, ищущими работ и безработными гражданами, смягчение последствий длительности безработицы осуществляет работу по социальной адаптации граждан на рынке труда путем реализации программ Клуба ищущих работу.
— реализация данной программы предусматривает направление деятельности:
— разработка и издание информационно-справочных материалов, обеспечение граждан периодическими изданиями;
— оборудование помещений (компьютеры, аудио и видеотехника, телефоны и др.)
— обучение навыкам поиска работы с привлечением необходимых организаций;
«Клуб ищущих работу» является одной из эффективных форм взаимодействия службы занятости с безработными в плане обучения активному грамотному поиску работы.
Прошли обучение по данной программе в период 2005 года — 180 безработных граждан, из них трудоустроено 128 человек. Сориентированы на профессиональное обучение 19 человек. В аналогичный период 2006года участие в программе «Клуб ищущих работу» приняло на 31,6% больше (237 человек), из них трудоустроено 176 человек, что является положительным результатом в работе с безработными гражданами.
Главная задача «Клуба ищущих работу» — помочь человеку, у которого мало шансов трудоустройства, стать конкурентоспособным на рынке труда, обрести уверенность в себе для поиска работы и найти ее в кратчайший срок.
На семинарах особое внимание уделялось способам управления стрессом. В частности, отрабатывались упражнения, направленные на повышение стрессоустойчивости, переформулирование негативных установок в позитивные, что способствует формированию элементов позитивного мышления.
3.2 Социальная адаптация на рынке труда и организация профессионального обучения безработных граждан
Для повышения конкурентоспособности клиентов службы занятости на рынке труда с целью трудоустройства проводиться работа по профобучению (переобучению, повышению квалификации). При этом пристальное внимание уделяется эффективности обучения и вопросам трудоустройства после окончания обучения.
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка (далее профессиональное обучение) безработных граждан и незанятого населения являются важнейшим фактором активной политики занятости населения и направлены на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения проводиться по профессиям, специальностям, пользующимися спросом на рынке труда, и повышает возможности безработных граждан и незанятого населения в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия). Профессиональное обучение может также проводиться по профессиям, специальностям под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями в соответствии с заключаемыми с ними территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения в установленным порядке договорами.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по направлению органов по вопросам занятости в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имеют инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).
Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государством гарантируется бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, устанавливаемая в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществлялось в соответствии с планами работы, которые составлены исходя из утвержденных лимитов, бюджетных обязательств, анализа спроса на рынке труда и имеющейся учебной базы.
С целью повышения качества обучения безработных проводиться конкурсный отбор образовательных учреждений на право профессиональной подготовки безработных граждан и незанятого населения по направлению службы занятости.
На договорной основе центр занятости сотрудничает с 38 образовательными учреждениями, в которых организовано курсовое обучение безработных граждан.
По итогам работы 2005 года обучение осуществлялось по 18 профессиям (специальностям) в 10 учебных заведениях, тогда как в 2006 году обучение осуществлялось по 25 профессиям (специальностей) в 21 учебных заведениях г. Новосибирска, г. Искитима, г. Бердска.
Среди профессий (специальностей) в 2005 году наиболее массовыми были такие профессии (специальности), как продавец (продовольственных и непродовольственных товаров, контролер – кассир) 60 человек (14,8%); бухгалтер 1С 72 человека (17,8%); оператор ЭВМ 78 человек (19,3%); парикмахер 43 человека (10,6%); портной-закройщик 22 человека (5,4%); Водитель кат. «ВС», «Д», «Е» 17 человек (4,2%); электрогазосварщик 27 человек (6,7%).
Среди профессий (специальностей) в 2006 году наиболее массовыми были такие профессии (специальности) водитель 30 человек (8,1%); оператор ЭВМ 38 человек (10,2%); продавцы 48 человек (12,9%); бухгалтера 91 человек (24,5%); электрогазосварщики 26 человек (7,0%);
На рынке труда стали востребованные профессии: кладовщик, отучилось 23 человека (6,2%), менеджер 24 человека (6,5%).
К числу положительных тенденций следует отнести тот факт, что в 2006 году значительно активизировалась работа центра занятости с работодателями.
Из года в год увеличивается количество работодателей подающих заявки на подготовку кадров из числа безработных граждан.
В 2005 году предприятий и организаций подали заявки по 19 профессиям, тогда как в 2006 году по 23 профессиям.
Так доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, закончивших обучение в 2006 году составил 77,4%, а в 2005 году 61,2%.
Доля закрепившихся граждан на рабочем месте более трех месяцев в 2006 году составила 71,5%, в 2005 году 54,6%.
Обучение безработных граждан проводиться со всеми категориями безработных: женщины, молодежь в возрасте 16 — 29 лет, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы.
Так как на рынке труда по-прежнему сохраняется спрос на массовые рабочие профессии, организовывается профобучение безработных граждан по следующим профессиям: столяр, плотник, электрогазосварщик, каменщик, штукатур-маляр, электрик, пекарь, повар, водители всех категорий, продавец, машинист котельной установки, кровельщик, парикмахер, швея, портной и т.д.
Важным направлением профобучения остается обучение профессиям, ориентированным на индивидуальное предпринимательство (скорняк, портной, пчеловод, парикмахер, менеджер в коммерческой деятельности, менеджер малого бизнеса).
В таблице 3.1 мы можем посмотреть количество безработных граждан направленных на профессиональное обучение.
Таблица 3.1
Профессиональное обучение безработных граждан в 2005-2006 гг. Показатели 2005 год человек 2006 год человек 2006 год по отношению к 2005 (%) Общая численность безработных  4463,0  4507,0  101,0 Направлено на обучение, всего, чел.  404,0  371,0  91,8 Закончили обучение, всего  404,0  334,0  82,7 Женщины 313,0 252,0 80,5 Молодежь в возрасте 16-29 лет 274,0 167,0 60,9 Несовершеннолетние в возрасте 16-17 41,0 37,0 90,2 Инвалиды 9,0 4,0 44,4 Граждане, уволенные с военной службы 3,0 4,0 133,3 Проживающие в сельской местности 75,0 106,0 141,3
Государственная служба занятости готова стать активным партнером в формировании системы сохранения и развития трудовых ресурсов при участии всех заинтересованных сторон. Подготовка высококвалифицированных кадров, адаптированных к условиям рыночной экономики и владеющих новейшими технологиями задача стратегическая, от ее решения в немалой степени зависит будущее страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время перед Российским рынком труда стоит множество проблем. Для их решения надо в корни менять политику занятости. Нельзя сегодня пассивно сдерживать безработицу. Только целенаправленное активное повышение уровня занятости населения на действующие, и на вновь создаваемых высокоэффективных рабочих мест, поможет снизить уровень безработицы. Проблема безработицы одна из актуальных социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в двадцатом веке. Поэтому решение проблемы занятости населения находиться в числе наиважнейших, первоочередных задач.
О проблеме занятости в России и по Искитимскому району Новосибирской области можно сказать, что наличие как макроэкономических, так и иных ограничений и препятствий оказывают сдерживающее влияние на сокращение безработицы и рост занятости даже в период экономического оживления. Надежды на улучшение функционирования рынка труда при благоприятной экономической ситуации выглядит излишне оптимистично.
На сегодняшний день, нет оснований полагать, что проблема открытой безработицы будет снята в ближайшие годы. Она будет либо достаточно интенсивно развиваться, либо сохранит «ползучий» характер.
Безработица была, есть и будет, задача государственных организаций занятости состоит в том, чтобы не допустить длительную безработицу конкретного человека.
Неблагоприятное дело составление прогнозов, особенно в сфере занятости. Сколько раз считали возможную безработицу, столько и ошибались. Безошибочно лишь одно – она прочно входит в нашу жизнь. Как общественное явление безработица заслуживает самого пристального внимания.
В данной работе была, проанализированы действия работы центра занятости населения – как одну из основных направлений политики государства. Проблемы занятости населения Искитимского района и пути их решения.
При решении проблемы занятости безработных граждан центром занятости выполняются действия по решению проблемы занятости, это:
— стимулирование развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности;
— разработка и реализация программ содействия занятости населения;
— оказание социальной поддержки безработным всех групп населения.
Последовательное выполнение перечисленных методов по регулированию процессов на рынке труда дает возможность создать условия для нормального функционирования и развития, позволит разрешить часть проблем, снизить социальную напряженность, создать благоприятные условия для осуществления в области социально трудовых отношений.
Ситуация на рынке труда в г. Искитиме остается достаточно сложной. На предприятиях и в организациях существуют факты недоиспользования рабочего времени, не эффективного использования производственных мощностей, заработная плата, особенно в бюджетной сфере, остается несоизмеримой со стоимостью потребительской корзины. В результате снижается трудовой потенциал квалифицированных кадров, происходит отток рабочей силы в другие регионы. Ухудшается качественные характеристики системы рабочих мест, а новые рабочие места организовываются в небольшом объеме. Снижаются возможности трудоустройства не занятых лиц из-за увеличения числа не престижных рабочих мест, в том числе низкооплачиваемых. Продолжается дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, несмотря на признаки стабилизации производства. Остается сложной ситуация с трудоустройством молодежи, женщин, инвалидов, лиц пенсионного возраста.
Безработица стала реальностью нашей жизни. Сдерживать ее на достаточно низком уровне удается. Безработица, достаточно дорогое удовольствие для общества. Затраты на мероприятия активной политики занятости и социальной поддержки велики. Эти деньги оправдали себя. Ведь бывшие клиенты центра занятости приобрели новые профессии, повысили квалификацию, включились в работу, что способствует сдерживанию роста социальной напряженности в обществе.
Анализ сформировавшейся системы организации работы центра занятости в г. Искитиме показал, что в целом сложившаяся система довольно эффективна.
Чтобы проводить активную политику занятости, связанную с реструктуризацией человеческого потенциала требуется соответствующая подготовка персонала. На сегодняшний день изменились приоритеты деятельности центра занятости, стиль и методы работы. Главное направление сегодня, это координационная работа.
Предлагая безработным гражданам, широкий спектр услуг служба занятости намного усовершенствовалась. Набор многообразных форм и средств работы центра занятости с населением и работодателями – достоверное тому подтверждение. В настоящее время в условиях оживления экономики, работа службы занятости должна выражаться не в оказании пассивно ожидающему клиенту, а в побуждении безработных и незанятых граждан к труду.
Служба занятости не останавливается на достигнутом, продолжается поиск новых форм занятости и помощи, нуждающимся в трудоустройстве. А это позволяет не только снизить социальную напряженность в работе, но и зарождает уважительное отношение населения к службе занятости, укрепляет ее авторитет. В целях наиболее эффективного сдерживания уровня безработицы, возможности трудоустройства граждан и подбора работников для предприятий и организаций центру занятости необходимо организовать максимальное количество ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, а также проводить мероприятия по взаимодействию с работодателями. Необходимо поддерживать предпринимательство, так как это важный резерв увеличения количества рабочих мест.
Так же необходимо проведение «Клуба ищущих работу», поскольку он является одной из эффективных форм взаимодействия службы занятости с безработными в плане обучения активному грамотному поиску работы.
Для повышения конкурентоспособности клиентов службы занятости на рынке труда с целью трудоустройства необходимо проводить работу по профобучению (переобучению, повышению квалификации), при этом пристальное внимание должно уделяться эффективности обучения и вопросам трудоустройства после окончания обучения.
Так же для эффективности работы центра занятости необходимо принять меры по доступности информации о наличии вакантных должностей и о потребностях в работниках.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993г. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. – 63 с.
2. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях [Текст]: (по состоянию на 10 марта 2007 года). – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. – 352 с. – (Кодексы и законы России).
3. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. – 253 с.
4. Российская Федерация. Законы. «О занятости населения в Российской Федерации» [Текст]: федер. Закон: [принят Гос. Думой 19 апреля 1991 г.: одобр. Советом Федерации 19 апреля 1991 г.]. – М: Новая волна, 2003. – 26 с
5. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 № 2146 «О привлечении на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Российская газета. – 1993. – 06 июля.
6. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 № 2146 «О размерах пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан» // Российская газета. – 1993. – 12 февраля.
7. Федеральный закон от 29 декабря 2001 № 188-ФЗ «О занятости населения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – № 64. – Ст. 6551. – С. 50 – 56.
8.Федеральный закон от 01 января 2003 № 8-ФЗ «О порядке и условиях признания граждан безработными» // Российская газета. – 2003. – 5 августа.
9. Определение Конституционного суда РФ от 06 февраля 2003 № 105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав» // Российская газета. – 2003. – 07 апреля.
10. Определение Конституционного суда РФ от 05 октября 2007 № 199-О «О гарантиях государства в реализации права граждан на труд» // Российская газета. – 2007. – 15 мая.
Учебная литература
11. Архипова А. И. Экономика [Текст]: учебник для вузов / А. И Архипова. – М.: Таурус, 1998. – 523 с.
12. Бузлагин А. В. Переходная экономика [Текст]: учебно-метод. пособие / А. В. Бузлагин. – М.: Таурус, 1997. – 412 с.
13. Булатова А. С. Экономика [Текст]: учебник для вузов / А. С. Булатова. – М.: БЕК, 1997. – 360 с.
14. Буланов В. С. Современные проблемы занятости и безработицы [Текст]: методические пособие / В. С. Буланов. – М.: ИНФРА, 1996. – 203 с.
15. Воронцов В. А. Безработица на пути смягчения [Текст]: методическое пособие / В. А. Воронцов. – М.: Институт экономики, 1994. – 102 с.
16. Генкин А. С. Экономика и социология труда [Текст]: учебник для вузов / А. С. Генкин. – М.: Аспект прогресс, 1998. – 365 с.
17. Костин Л. А. Российский рынок труда [Текст]: методическое пособие / Л. А. Костин. – М.: Юрайт, 1998. – 236 с.
18. Мучин П. В. Безопасность жизнедеятельности [Текст]: учебное пособие для вузов / П. В. Мучин. – Новосибирск, 2003. – 91 с.
19. Никифорова А. А. Рынок труда: занятость и безработица [Текст]: методическое пособие / А. А. Никифорова. – М.: ИНФРА, 1991. – 408 с.
20. Нуреев Р. М. Экономика [Текст]: учебное пособие / Р. М. Нуреев. – М.: Норма, 2005. – 576 с.
21. Руденко Г. Г. Служба занятости и ее функции [Текст]: методическое пособие / Г. Г. Руденко. – М.: РЭА, 1992. – 105 с.
22. Рынок труда и деятельность органов служб занятости в Новосибирской области [Текст]: методическое пособие. – Новосибирск: Информационно – издательский отдел Управления ФГСЗН по Новосибирской области, 2006. – 36 с.
23. Занятость и безработица [Текст]: методическое пособие. – Новосибирск: Информационно – издательский отдел Управление ФГСЗН по Новосибирской области, 2006. – 47 с.
24. Информационное обеспечение рынка труда Новосибирской области [Текст]. – Новосибирск: отдел информационного обеспечения Управления ФГЦЗН по Новосибирской области, 2006. – 36 с.
Периодическая литература
25. Лещинская Г. А. Молодежный рынок труда [Текст] / Г. А. Лещинская Экономист. – 1996. – №8. – С. 131 – 137.
26. Шмидт И. В. Рынок труда: прогнозы и реальность [Текст] / И. В. Шмидт  Человек и труд. – 2006. – № 4. – С. 87 – 91.
27. Топилин М. А. Ключевые проблемы рынка и очередные задачи службы занятости [Текст] / М. А. Топилин // Человек и труд. – 2005. – № 1. – С. 87 – 90.