Реферат по предмету "Государство и право"

  1. Главная
  2. Рефераты
  3. Государство и право
Узнать цену реферата по вашей теме

Развитие адвокатской деятельности в России

Оглавление
Введение
Глава1. История развития адвокатской деятельности в России
1.1Зарождение и развитие адвокатуры до 1991 года
1.2Развитие адвокатуры после 1991 года
Глава2. Понятие и признаки адвокатской деятельности в России
2.1Понятие и особенности адвокатской деятельности
2.2Принципы адвокатской деятельности
Глава3. Правовое регулирование адвокатской деятельности
3.1Понятие, цели и задачи правового регулирования адвокатской деятельности
3.2Анализ нормативно-правовых актов, регулирующихадвокатскую деятельность
Глава4. Основные положения адвокатской деятельности в России
4.1Организационное устройство
4.2Формы адвокатской деятельности
Заключение
Списокиспользованной литературы

Введение
Адвокат (от лат. advocatus – призванный; англ, lawyer, barrister, advocate) – юрист, оказывающийпрофессиональную правовую помощь посредством консультаций, рекомендаций, защитыобвиняемого на всех стадиях следствия и суда, представления интересовпотерпевшего и т. д.
В Древнем Риме(доимперский период) адвокатом называли родственников и друзей тяжущегося,которых он просил сопровождать его на суд. Во времена Римской Империи этимтермином стали обозначить судебных защитников.
В Европе, как в научном,так и в повседневном языке, с термином «адвокатура» (advocatio, awocatio, abogacia, advocacy и др.) соединяется понятиедеятельности, отличной от деятельности поверенных, что подразумеваетфункционирование специального сословия профессиональных юристов.
В русском разговорномязыке термин «адвокатура» стал означать, с середины XIX в., профессию адвоката, отличающегося от оказывающихюридическую помощь поверенных, которые могут и не быть юристами, а такжетермином «адвокатура» обозначалось объединение адвокатов в какую-либоструктуру.
В советский период(1917-1991) этот термин стал обозначать юристов-профессионалов, объединенных вколлегии для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам(разъяснение правовых вопросов, составление договоров, жалоб, представительствов суде и т. п.), так как коллегии адвокатов являлись практически единственнойформой объединения лиц, оказывающих юридическую помощь на профессиональнойоснове.
В соответствии с ЗакономСССР «Об адвокатуре в СССР» от 30 ноября 1979 г. коллегия адвокатов являлась добровольным объединением лиц, занимавшихся адвокатской деятельностью[1].Но что такое адвокатская деятельность Закон не уточнял.
Большинство современныхученых, занимающихся исследованиями в области адвокатуры и адвокатскойдеятельности, сходятся во мнении, что адвокатской деятельностью являетсяюридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе физическим июридическим лицам путем правового консультирования, организации защиты илипредставительства интересов в конституционном, гражданском, арбитражном,административном и уголовном судопроизводстве, предоставления иных видовюридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовой статус адвокатаподводит нас к формулировке понятия «адвокатура» в современном звучании, и мыможем сказать, что адвокатура является профессиональным сообществом лиц,получивших статус адвоката и занимающихся адвокатской деятельностью. Не входя вструктуру органов государственной власти и органов местного самоуправления,адвокатура может и должна служить инструментом гражданского общества, с помощьюкоторого общество сохраняет баланс между общественными и государственнымиинтересами и интересами отдельных граждан. В этом и состоит главная задачаадвокатуры, решение которой достигается через определенные правовые механизмы,в соответствии с тем принципом, что человек, его права и свобода являютсявысшей ценностью.
Таким образом, основой ицентром правовой системы России должен быть человек. Защита его прав и свобод иесть задача адвокатуры, которая должна этому содействовать как инструментгражданского общества.
Актуальность выбраннойдля исследования темы не вызывает сомнения, так как так как профессионализм юристазаключается в его знании и умении ориентироваться в различных отраслях права.Адвокатская деятельность занимает одно из ведущих мест среди остальных отраслейправа, так как в повседневной жизни между гражданами постоянно возникаютотношения так или иначе связанные с вопросами адвокатской деятельности и любойюрист обязан знать как по закону разрешать эти отношения.
Целью данной работыявляется исследование вопросов связанных с понятием и основными принципамиорганизации адвокатской деятельности в Российской Федерации, становлением иразвитием форм и организационной структуры адвокатской деятельности.
Так же целями даннойработы видится попытка получить более глубокую теоретическую и практическуюподготовку по специальности на основе самостоятельного обучения и обобщенияучебной литературы, показать способность оценивать теоретические положения иумения делать объективные выводы и предложения.
Из целей работы вытекаютее задачи, которые состоят в изучении понятия, правовой основы и особенностейорганизации адвокатской деятельности в России на основе действующегозаконодательства.
Объектом исследования являются общие положения оборганизации адвокатской деятельности в Российской Федерации на основедействующего законодательства.
Предметом исследования являются теоретические основы иособенности развития адвокатской деятельности в России.
При написании даннойработы использовалось действующее законодательство, литература по адвокатскойдеятельности, а так же специальные литературные источники, относящиеся к определеннымразделам адвокатуры и других наук, достижения которых используются в ходеадвокатской практики.
В данной работеиспользуются различные методы исследования, которые помогают более глубокоусвоить теоретическую основу и практическое применение полученных знаний. Вкачестве основных методов используются описательный метод и методсамостоятельного изучения учебной литературы и монографий.
Во всех учебниках поадвокатской деятельности и основам организации адвокатуры вопросам организации,становления и развития адвокатской деятельности в России уделяется довольнобольшое внимание, излагаются новые подходы к пониманию и осуществлению данноговида деятельности.

Глава 1. История развития адвокатской деятельности в России
 
1.1Зарождение и развитие адвокатуры до 1991 года
Понятие «адвокатура»происходит от латинского корня «advokare, advocatus» — призвать, призванный.Первоначально римляне обозначали именем «адвокатов» родственников и друзейтяжущегося, которых он просил сопровождать его на суд. Только во временаимперии этот термин стал применяться к судебным защитникам.
В современном русскомязыке понятие «адвокат» имеет следующее значение: адвокат — юрист, которомупоручается оказание юридической помощи гражданам и организациям, в том числезащита чьих-либо интересов в суде, защитник[2].
Как справедливо отмечаетв своей работе «Адвокатура в России» доктор юридических наук, профессор кафедрыадвокатуры и нотариата Московской государственной юридической академии Ю.Ф.Лубшев: «Делать серьезные выводы по вопросам и проблемам адвокатуры на основеанализа только сегодняшних реалий неверно. Более четко понять состояние современнойадвокатуры можно путем изучения ее зарождения, развития и преобразований.Прошлое адвокатуры раскрывает многие важные свойства ее современного положения.Использовав метод конкретно-исторического подхода к социальному явлению, можнообъективно разобраться в сути адвокатуры, во всей ее полноте и сложности.Наиболее важные положения и выводы исторического аспекта проблем адвокатурыиллюстрируют те или иные нормы прошлой адвокатской жизни, часто помогают понятьосновные институты современной адвокатуры, ее проблемы и противоречия, искатьпути разумного выхода из сложнейшей ситуации, сложившейся сегодня в адвокатуре»[3].
 Понятие «адвокат»появилось в юридической терминологии России в 1864 г., но вместе с тем до 1939 г. оно не употреблялось в нормативных актах. Кроме того, термин«коллегия адвокатов» в контексте российской или советской действительностиникогда не означал и до сих пор, к сожалению, не означает того корпоративногоединства, какое вкладывается в него во Франции, США или Германии.
Есть как минимум двепричины, почему представляется интересной история становления адвокатуры вРоссии. Первая — многие институты дореволюционной адвокатуры России сохранилисьна последующих этапах правового реформирования в советский и постсоветскийпериоды. Вторая — сегодня значительно возросла роль адвоката вообще и вуголовном процессе в частности. Во многом благодаря УПК РФ расширился круг прави обязанностей защитника, вместе с тем обозначились и новые спорные моменты.
Впервые адвокатура вРоссии возникает и четко оформляется в рамках правовых реформ 1864 г., осуществленных при правлении Александра II. Адвокатура изначально планировалась исоздавалась как самоуправляющаяся организация. Фактически это означало еенезависимость от государства, что вносило элемент состязательности в мощнуюсистему полицейского устройства державы. При этом самодержавие никоим образомне хотело видеть становление адвокатуры в качестве либеральной,антиправительственной или оппозиционной группы. Именно поэтому были сразу жепредприняты шаги для того, чтобы не сложилась ситуация, когда адвокатура моглабы реально в силу своего исключительного положения стать опоройдемократического движения.
Вместе с тем зачаткиадвокатской деятельности (связанной в основном с судебным представительством)появились в России значительно раньше.
Вплоть до ХV в. в Россиисуществовал так называемый принцип личной явки. Например, по Псковской суднойграмоте приглашать поверенных могли только женщины, дети, монахи, дряхлыестарики и глухие.
Затем в обществе вкачестве защиты появляется «родственное представительство». Непосредственно заними зародились и «наемные поверенные». Функции их могли осуществлять вседееспособные лица. Поверенных называли «ходатаями по делам, стряпчими». Тольков ХIХ в. из обычного правового института судебное представительствопревращается в юридический институт присяжных стряпчих, которые вносились вособые списки, существовавшие при судах[4].
Стряпчие, выполнявшиероль адвокатов в России до судебных реформ, оставили о себе весьманеблагоприятные воспоминания. Они находились в полной зависимости от судей ипрактически не имели никаких прав. Более того, по Уложению 1649 г. ходатаи могли быть подвергнуты телесному наказанию и даже тюремному заключению, а послетроекратного осуждения лишались права ходатайствовать по чужим делам.
Адвокатской практикойзанимались в основном государственные служащие невысокого ранга в своесвободное время или находясь в отставке. Будучи сведущими в тонкостяхбюрократических процедур и языка и занимая относительно скромное место вгосударственной машине, эти малые функционеры-адвокаты были вполнеестественным, хотя и жалким заменителем настоящих адвокатов-профессионалов[5].
Вместе с тем С.А.Андреевский в предисловии к книге «Русские судебные ораторы в известныхуголовных процессах ХIХ в.» отмечает, что «… защитники по уголовным делам — это люди свободной профессии. Поэтому от уголовных защитников не требуетсяровно никакого ценза. Подсудимый может пригласить в защитники кого угодно. Иэтот первый встречный может затмить своим талантом всех профессионалов. Значит,уголовная защита — прежде всего не научная специальность, а искусство, такое женезависимое и творческое, как все прочие искусства… Поэтому-то и уголовныезащитники имеют популярность своего рода «избранников» толпы — не то поэтов, нето драматических любовников, не то чарующих баритонов… Они фигурируют наэстраде; у них развиваются актерские инстинкты...»[6].
По системе, установленнойУказом от 5 ноября 1723 г., как и ранее, «тяжущиеся» (т.е. гражданские) делаготовились не стряпчими, а государственными чиновниками. «Тяжущиеся» стороныдолжны были представлять свои прошения, документы и доказательства, после чегосуд объяснял дело и управлял его ходом до окончательного решения.
В 1775 г. Екатерина II подписала Указ «Учреждения о губерниях». По нему стряпчие являлись помощникамипрокурора и защитниками казенных интересов. Каких-либо требований в видеобразовательного или нравственного ценза к стряпчим не предъявлялось. Несуществовало и внутренней организации.
Русская адвокатура постреформенногопериода решительно отрекается от всякого смешения с дореформенными ходатаями истряпчими. «Мы, — утверждает П.А. Потехин, — народились не из них (то естьдореформенных адвокатов), мы даже произошли не из пепла их, мы совсем новыелюди, ни исторического родства, ни последовательской связи с ними не имеем, чеми можем гордиться»[7].
Судебная реформа 1864 г., воплотившая либеральные начала в праве, попыталась решительно порвать с прошлым в отношенииадвокатской профессии. Эта реформа, целью которой было введение элементовзападного образца в правопорядок России, заложила основы компетентной исамоуправляемой организации адвокатов, которой предоставлялись широкиеполномочия в судопроизводстве. Но создание объединения адвокатов и определениеих нового места в системе права шло не так гладко, не в соответствии с планамиреформы. Либерализм еще не настолько прочно утвердился в России к этому времени,чтобы обеспечить полное воплощение тех амбициозных программ, которые былизаложены правовой реформой. В государственных учреждениях, ответственных запроведение этой реформы, было значительное число сторонников автократическогоподхода, что выявилось еще во время подготовки судебной реформы[8].
Для подготовки судебнойреформы в 1861 г. была образована комиссия. Результатом ее работы стали«Основные положения преобразования судебной части в России», утвержденныеАлександром II 29 сентября 1862 г. Эти «Положения» состояли из трех частей,посвященных соответственно судоустройству, гражданскому и уголовномусудопроизводству. В них фиксировались следующие институты: отделение суда отадминистрации, выборный мировой суд, присяжные заседатели в окружном суде,адвокатура, принцип состязательности.
Такое начало «Основныхположений», как образование судебной части в России, легло в основу учреждения«Судебных установлений», принятых затем 20 ноября 1864 г. в виде закона. Им впервые в России учреждается адвокатура — присяжные поверенные, «безкоторых решительно невозможно будет введение состязания в гражданском исудебных прениях в уголовном судопроизводстве с целью раскрытия истины ипредоставления полной защиты тяжущимся обвиняемым перед судом»[9].
Воздействие либеральных иавтократических тенденций на статус адвокатской профессии в дореволюционныйпериод проявляется в разделении адвокатов на две четкие группы: присяжныхповеренных — корпорацию дававших профессиональную присягу адвокатов и частныхповеренных, занимавшихся адвокатской практикой индивидуально. Начиная с реформы 1864 г. и вплоть до революции 1917 г. присяжные поверенные играли средиадвокатов ведущую роль. Формальные требования, необходимые для вступления вадвокатуру, были очень высокими. Обязательным условием вступления являлсяоконченный университетский курс юридических наук.
Эффективностьпрофессиональной адвокатской деятельности значительно повысилась после 1864 г. благодаря изменениям процессуального права, составлявшим основу Судебной реформы. Во вновьсозданных на окружном и более высоком уровнях общих судах были введенызаимствованные у Запада процессуальные принципы, придающие особое значение всудебной защите устности и гласности. По уголовным делам, входившим вюрисдикцию этих судов, адвокаты хотя и не имели доступа к предварительномуследствию, однако пользовались всеми процессуальными правами в судебном разбирательствеи при обжаловании судебных решений. Впервые в русской истории адвокаты могливыступать перед судом присяжных в открытом заседании. Им также разрешалосьиметь свидания с обвиняемым, находящимся под арестом, а в одном из судебныхокругов совет присяжных поверенных даже рекомендовал своим членам максимальноиспользовать это право при ведении любых дел[10].
Несмотря на то, что числоадвокатов в России выросло в период с 1864 по 1917 гг. очень значительно, ихвсе равно не хватало для удовлетворения нужд населения. В 1897 г. на одного адвоката приходилось 29800 человек. К 1910 г. соотношение существенно изменилось: один адвокат на каждые 17900 человек. Однако Россия по-прежнему отставала отболее развитых стран Европы, таких, как Англия, в которой один адвокатприходился на 1684 человека[11].
Политика реакции иухудшение отношения государства к присяжным поверенным также отразились наразвитии советов присяжных поверенных. Хотя Судебная реформа предусматриваласоздание профессиональной организации присяжных поверенных в округе каждойсудебной палаты, правительство не торопилось с исполнением этого закона. Первыесоветы присяжных поверенных были образованы в Санкт-Петербурге и Москве в 1866 г., а за ними — Харьковский совет в 1874 г. Но в этом же году во исполнение программы правовыхконтрреформ Министерство юстиции приостановило учреждения советов и передало ихфункции окружным судам в связи с тем, что, по утверждению Министерства юстиции,учрежденные советы присяжных поверенных не оправдали возложенной на них задачинадзора за «охранением достоинства и нравственной чистоты в действиях лиц,принадлежащих к этому сословию». И эта «временная» мера оставалась в силе до 1904 г.
Контрреформы 1874 г. существенно ослабили адвокатуру. Первая волна социальной активности присяжных была погашенаэтими контрреформами и последующей общей реакцией в России. Присяжныеповеренные продолжали появляться на политических процессах, но масштаб иактивность их участия уменьшились. Для адвокатской деятельности начался периодгосподства консерватизма, когда, казалось, стремление правосудия к социальнойсправедливости ослабло.
В 1890 г., а затем в 1896 г. назначенная правительством комиссия разрабатывала проекты новогозаконодательства об адвокатуре. По этим проектам предполагалось усилить надзорза адвокатурой со стороны государства, и в частности со стороны прокуратуры.Прокуратуре предоставлялись полномочия опротестовывать любое решение органовсамоуправления присяжных поверенных, включая вопросы о членстве, и передаватьих на рассмотрение суда. Более того, этим органам запрещалось принимать вадвокатуру лиц, подозревавшихся в политической деятельности и находившихся поднадзором полиции. Хотя оба проекта были представлены в Государственный Советдля окончательного утверждения, ни один из них не был принят.
В середине 90-х гг., впик реакции, следующее поколение присяжных поверенных вдохнуло новую жизнь вкорпорацию. Молодые адвокаты подняли вторую волну активности, откровеннополитическую по целям и методам, продолжавшуюся то с большей, то с меньшейинтенсивностью до 1917 г. В отличие от прежних присяжных поверенных поколение90-х не ограничивалось выступлениями в зале суда с целью способствоватьразвитию народного сознания и призывами к социальным изменениям. Многие молодыеадвокаты объединялись в группы, такие, как Странствующий клуб в Москве, которыйоказывал юридическую помощь населению. Были организованы центры правовой помощидля рабочих и крестьян, некоторые присяжные поверенные посвятили себяисключительно защите низших классов. Кроме того, в самом Странствующем клубебыл создан кружок для защиты обвиняемых в политических преступлениях.
Рост политическойактивности в адвокатуре усилился в связи с начавшимися в стране волнениями,кульминацией которых было восстание 1905 г. Кризис углубил существующее разделение адвокатов на реформистов и традиционалистов, вынуждая центристскинастроенных адвокатов присоединиться либо к тем, либо к другим. 21 ноября 1904 г. присяжные поверенные Санкт-Петербурга совершили беспрецедентный шаг, приняв резолюцию,призывавшую к изменению политического строя страны .
События 1904 и 1905 гг.значительно усилили политизацию адвокатуры. Мнение традиционалистов о том, чтоадвокаты должны быть вне политики, не могло быть поддержано в революционныйпериод. Все большее число присяжных поверенных вступало в различные партии, чтоприводило к созданию внутри адвокатской корпорации различных фракций, позициикоторых часто сталкивались на общих собраниях. Возросшая политическаясознательность среди присяжных поверенных привела к дальнейшему распространениююридических консультаций для обслуживания низших классов и к более активномуучастию адвокатов в органах самоуправления.
И без того напряженныеотношения государства с адвокатурой ухудшились еще больше в период с 1905 по1917 гг. Как и в 70-х гг., это произошло из-за участия присяжных поверенных вкачестве защитников в политических процессах. Главным оружием в рукахсамодержавия против революционной активности и массовых беспорядков былоуголовное преследование, а адвокаты противодействовали ему.
Государство такжепрепятствовало нормальному функционированию объединений присяжных поверенных.Полиция иногда не допускала созыва общих собраний, использовались также идругие способы, чтобы помешать присяжным поверенным контактировать друг сдругом. В Санкт-Петербурге в 1913 г. местный прокурор издал распоряжение о том,что на общих собраниях присяжных поверенных можно только обсуждать годовойотчет совета и выбирать его новый состав. В качестве примера вмешательствагосударства в дела адвокатуры можно привести действия властей в Иркутске, гдевсе члены совета были арестованы, а его функции были возложены на окружной суд.
В Декларации Временногоправительства от 3 марта 1917 г. провозглашалась полная и немедленная амнистияпо всем делам политическим и религиозным, свобода слова, печати, союзов,собраний и стачек, отмена всех сословных, вероисповедных и национальныхограничений. Подкомитет по законопроектам Временного правительства готовилновый закон об адвокатуре России. Прогрессивным явлением деятельностивременного правительства было разрешение женщинам заниматься адвокатскойпрактикой.
Трудно сказать, какфактически преобразовало бы Временное правительство адвокатуру в России, нопериод его деятельности был весьма коротким, и Великая Октябрьскаясоциалистическая революция 1917 г., и последовавшая за ней диктатурапролетариата привели к уничтожению русской, так называемой буржуазнойадвокатуры и ее лучших традиций.
Многие адвокаты былиуничтожены физически как представители враждебного пролетариату класса, другиеоказались в концлагерях, а оставшиеся на свободе были лишены права выступать всудах.
Декретом о суде № 1 от 24ноября 1917 г. социалистическая революция упразднила все судебные учрежденияроссийского буржуазного государства, а наряду с ними и присяжную и частнуюадвокатуру. Этим же Декретом были созданы советские суды. В качестве защитникови обвинителей допускались все «непорочные лица обоего пола, пользующиесягражданскими правами». Вопрос о судебной защите решался именно таким образом,хотя специальной организации защиты создано не было[12].
19 декабря 1917 г. была издана инструкция «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих еговедению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний». Всоответствии с этой Инструкцией народным комиссариатом юстиции приреволюционных трибуналах образовывались коллегии правозащитников, которыедействовали наряду с общегражданскими обвинителями и защитниками.
Согласно этой Инструкциипри революционных трибуналах создавались коллегии правозаступников, аправозаступничество осуществлялось в формах общественного обвинения иобщественной защиты. В коллегию правозаступников могли вступить любые лица, укоторых было желание «помочь революционному правосудию» и представившиерекомендации от Совета депутатов. Инструкция предусматривала, что судебноеследствие в революционных трибуналах должно было происходить с участиемобвинения и защиты. В качестве защитника обвиняемый мог пригласить любое лицо(не обязательно из коллегии правозаступников), пользующееся политическимиправами. И только в том случае, если обвиняемый не мог сам пригласить себезащитника и просил об этом трибунал, тот должен был предоставить ему таковогоиз коллегии правозаступников.
На практике обвиняемыередко обращались к помощи защитников из коллегий правозаступников, прибегая к помощибывших адвокатов, ибо коллегии правозаступников, по существу, являлиськоллегиями обвинителей.
7 марта 1918 г. был принят Декрет о суде, согласно которому была образована новая форма организации защиты:«При Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов учреждается коллегиялиц, посвятивших себя правозаступничеству, как в форме общественного обвинения,так и в форме общественной защиты. В эти коллегии поступают лица, направленныеСоветами рабочих, крестьянских депутатов. Только эти лица имеют право выступатьв суде за плату»[13].
На основании Декрета осуде № 2 Советы депутатов издали «Положение о коллегии правозаступников».
Декретомпредусматривалось, что члены коллегий правозаступников избирались и отзывалисьсоветами, при которых состояли коллегии. Каждый обвиняемый имел право самприглашать себе защитника или просить суд о назначении правозаступника.Сохранялся порядок, согласно которому в судебных прениях могли выступить по одномуобвинителю и защитнику из числа присутствовавших в зале судебного заседания.
Как уже говорилось,другим лицам, не являвшимся членами коллегии правозаступников, запрещалосьоказание юридической помощи населению под угрозой штрафа или лишения свободы доодного года. В результате этого уровень правовой культуры в судах резко упал, азащитники и представители попали в зависимость от местных властей. Этазависимость стала еще более заметной после принятия Декрета ВЦИК от 30 ноября 1918 г., утвердившего Положение «О народном суде РСФСР». Этим Положением безоговорочно признавалосьсохранение коллегий правозаступников, которые стали именоваться «коллегиизащитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе».
В июле 1920 г. на III Всероссийском съезде деятелей советской юстиции было высказано мнение о том, чтоколлегии защитников, обвинителей и представителей сторон себя не оправдывали(они злоупотребляли доверием, получали высокие гонорары и т.п.). В результатебыла дана команда на уничтожение коллегий еще до внесения изменений взаконодательство.
Коллегии правозаступниковокончательно были упразднены Положением о народном суде РСФСР 1920 г. Согласно этому Положению были выделены из деятельности коллегий правозаступников функцииобвинения. Обвинители должны были состоять при отделах юстиции, а правоназначения и отзыва обвинителей было предоставлено губисполкомам.
В силу ряда причин послереволюции формирование новой адвокатуры было противоречивым, а в государстве втот период времени имели место серьезные отступления от законности. Так, в 1917- 1922 гг. уголовную ответственность и судопроизводство устанавливали в Россиивысшие органы государственной власти, органы государственного управления, суды,непосредственно население.
Была существеннопринижена роль права. В отдельные периоды адвокатура не находила себе должногоприменения. Таким образом, назрел вопрос о возрождении института адвокатуры.
IX Всероссийский съездСоветов принял специальное постановление, в котором указывалось, что «очереднойзадачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционнойзаконности».
В этот же период сталавестись активная законодательная деятельность. Была создана единая судебнаясистема: народные суды, губернские суды и Верховный суд РСФСР, ониобразовывались вместо существовавших ранее революционных трибуналов и народныхсудов.
Частью судебной реформы 1922 г. была организация прокуратуры. Создание нового отраслевого законодательства, развитиедоговорных отношений в государстве требовали и создания профессиональнойадвокатуры, которая могла бы оказывать квалифицированную юридическую помощь,юридически грамотно защищать права и законные интересы граждан, предприятий,учреждений и организаций.
Днем рождения советскойадвокатуры считается 22 мая 1922 г., когда III сессия ВсероссийскогоИсполнительного комитета IX созыва утвердила своим Постановлением Положение обадвокатуре.
5 июля 1922 г. НКЮ издал Положение о коллегиях защитников, согласно которому создавались коллегии погражданским и уголовным делам при губернских отделах юстиции. Общее собраниезащитников избирало президиум, который осуществлял руководство деятельностьюколлегии. На президиум возлагалась обязанность приема в коллегию и отчисленияиз нее, наложение дисциплинарных взысканий, решение финансовых иадминистративных вопросов, связанных с функционированием деятельности коллегии.
Деятельность коллегийзащитников должна была обеспечивать организацию всесторонней юридической помощинаселению путем дачи советов и консультаций, ведением дел в судах и другихорганизациях, широкую пропаганду советского права. Гарантией выполнения задач,поставленных перед советской адвокатурой того времени, могло служить лишь«партийное руководство коллегиями защитников».
Подводя итоги дискуссии впечати об участии коммунистов в работе коллегий и об их роли в адвокатуре, ЦКРКП(б) 2 ноября 1922 г. издал Циркуляр «О вступлении коммунистов в коллегиизащитников», в котором давались принципиальные указания, определяющиедеятельность коммунистов — членов коллегий защитников.
ЦК РКП(б) указал, чтокоммунисты в коллегиях должны образовывать фракции, подотчетные губернскимкомитетам партии.
Примечательно, чтокоммунистам в коллегиях запрещалось принимать дела по защите «буржуазныхэлементов» в их спорах против рабочих, государственных предприятий иучреждений. Нельзя было также защищать в судах «явных контрреволюционеров,расхитителей имущества и взяточников»[14].
Адвокаты-коммунисты такжеобязаны были расширять бесплатную юридическую помощь населению, в первуюочередь — рабочим и крестьянам. Активное участие коммунистов в работе коллегийадвокатов позволило в короткие сроки покончить с традициями старой адвокатуры.
Затем Положение осудоустройстве РСФСР, принятое IV сессией ВЦИК IX созыва 11 ноября 1922 г., также подчеркнуло, что коллегии защитников действуют именно в целях обеспечения трудящихсяюридической помощью. Этим же Положением устанавливалось, что коллегиизащитников состоят при губернских судах и действуют под их наблюдением.
А 23 апреля 1924 г. Народный Комиссариат Юстиции принял Циркуляр N 61, в котором предлагал губсудам усилить кадрыадвокатуры привлечением в коллегии защитников работников партийных ипрофессиональных организаций, рабочих, имеющих достаточную подготовку, а такжепредлагалось усилить контроль губсудов за деятельностью коллегий защитников. Вэтом Циркуляре ставился и вопрос о равномерном распределении адвокатов потерритории губерний в целях лучшего обеспечивания трудящихся юридическойпомощью.
Циркуляром № 177Наркомюста от 1 октября 1926 г. указывалось на необходимость максимальногорасширения сети юридических консультаций, особенно в сельских местностях.
Необходимо отметить, чтовсе законодательные акты Советского государства, определявшие структуру, роль,задачи адвокатуры того времени, свидетельствуют о достаточно большом внимании,которое уделялось новой адвокатуре.
С 1928 г. по инициативе коллегии Народного Комиссариата Юстиции была начата борьба счастнопрактикующими адвокатами, которые якобы «способствовали засорениюадвокатуры». Акцент делался исключительно на коллективную консультационнуюформу деятельности. А 12 сентября 1928 г. коллегия Наркомюста приняла специальное Постановление «О реорганизации коллегии защитников», в котором семиокружным судам предлагалось организовать адвокатские коллективы.
27 февраля 1932 г. Наркомюстом было утверждено новое «Положение о коллективах членов коллегии защитников». Оноучитывало как положительный, так и отрицательный опыт организации идеятельности адвокатских коллективов в первые годы их существования.
Данное Положениепредусматривало организацию коллективов защитников «в районных и межрайонныхмасштабах» и охватывало адвокатов, работающих в районных центрах и в сельскихместностях. Действовали коллективы защитников под непосредственным руководствомсоответствующих президиумов областных (краевых) коллегий защитников. А общийполитический надзор за деятельностью коллегии возлагался на областные (краевые)суды.
Четко был определен кругдеятельности коллективов защитников, которые должны были оказывать юридическуюпомощь населению, обслуживать государственные учреждения и предприятия,кооперативные и общественные организации, вести пропаганду советского права иподготовку практикантов, выдвинутых общественными организациями для дальнейшейработы в коллективах.
Конституция СССР 1936 г. устанавливала «право трудящихся на объединение в общественные организации». В соответствии сним и происходило объединение адвокатов в коллегии. При этом ст. 126Конституции подчеркивала, что руководящая роль в них, как и во всейобщественно-политической жизни страны, принадлежит Всесоюзной Коммунистическойпартии (большевиков).
Формальносамоуправляющиеся коллегии защитников со времени их образования были поднадзором областных судов, а с начала 30-х гг. перешли под контроль Наркоматаюстиции.
После убийства КироваС.М. 1 декабря 1934 г. на всех уровнях, в том числе и в адвокатуре, началасьмощная кампания чистки. Например, только с июня 1935 г. по октябрь 1936 г. из Свердловской коллегии были исключены 50 адвокатов. Примерно такое жеположение наблюдалось и в других коллегиях. Социальные изменения, происходящиев годы советской власти, требовали и организационного изменения адвокатуры.
Так, 16 августа 1939 г. Постановлением СНК СССР было утверждено новое Положение об адвокатуре СССР, предусмотревшеесоздание юридических консультаций. Оно разрешало практически все вопросыорганизации и деятельности адвокатуры на том этапе. Этим Положением устанавливалось,что коллегии адвокатов образовывались в краях, областях, автономныхреспубликах, не имеющих областного деления.
Общее государственноеруководство адвокатурой возлагалось на НКЮ СССР, союзных и автономныхреспублик, определялись конкретные задачи по оказанию юридической помощинаселению, учреждениям, организациям и предприятиям:
а) дача юридическихконсультаций (советов, справок, разъяснений и т.п.);
б) составление заявлений,жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций ипредприятий;
в) участие адвокатов всудебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей ответчиков,истцов и других заинтересованных лиц.
Положением был закрепленновый принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица,имеющие юридическое образование и не менее чем трехлетний стаж работы вкачестве судьи, прокурора, следователя и юрисконсульта. Статья 14 Положениязакрепляла важнейший демократический принцип, заключающийся в том, что «всевопросы, связанные с организацией и деятельностью коллегии адвокатов,разрешаются общим собранием членов коллегии адвокатов и президиумом коллегииадвокатов». «Положением» было установлено, что коллегии адвокатов пользуютсяправами юридического лица.
На основании изученияПоложения об адвокатуре СССР 1939 г. и других материалов, касающихсядеятельности адвокатов, можно сделать вывод, что основной задачей адвоката былане помощь конкретному человеку, а оказание содействия социалистическомуправосудию. Подчеркивалось, что «защита обвиняемого в советском суде должнабыть достойной нашего социалистического общества, а советский адвокат долженбыть активным проводником социалистической законности»[15].
Годы репрессий самым отрицательнымобразом сказались на деятельности коллегии адвокатов. Некоторые честныедобросовестные защитники были арестованы: кто-то из них был расстрелян, другиеприговорены к различным срокам лишения свободы. Многие были изгнаны изадвокатуры. Все это самым отрицательным образом сказалось на защите правчеловека, хотя большинство советских адвокатов достойно и с честью выполнялисвои профессиональные обязанности.
Последующее развитиесоветского общества, Великая Отечественная война, восстановление народногохозяйства страны, годы послевоенных пятилеток — все это оказывалонепосредственное влияние на деятельность государства в целом и определялодальнейшие задачи и развитие адвокатуры.
В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял ряд новых законов, в их числе: «Основы уголовногозаконодательства», «Основы уголовного судопроизводства», «Основысудоустройства» и др. Законом о судопроизводстве значительно расширялись праваадвокатов. С принятием этих Основ адвокатура стала совершенствовать своюорганизацию и деятельность. В октябре 1960 г. были приняты новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Адвокаты еще не были готовы к работе на стадиипредварительного расследования по уголовным делам, и в коллегиях были принятымеры по изучению этих законов и их использованию в адвокатской практике.
В 1962 г. Верховный Совет РСФСР принял Положение об адвокатуре РСФСР.
От предыдущего Положения 1939 г. оно отличалось тем, что в нем по-иному решался вопрос о подконтрольности коллегии адвокатов,значительно расширялись права адвокатов. В то же время повысилась итребовательность к ним, иначе определялся круг задач, стоящих перед коллегией.
Много нового появилось ив объеме работы адвокатов. Так, наряду с оказанием юридической помощи населениюна коллегии адвокатов возлагались обязанности «по изучению и обобщению причинпреступных проявлений и иных нарушений законности». Адвокаты могли вноситьсоответствующие предложения в органы власти и управления.
В соответствии со ст. 26Положения адвокату было предоставлено право запрашивать справки, характеристикии другие документы из государственных и общественных организаций. Это,несомненно, явилось прогрессивной формой работы.
Несомненно, что Положениеоб адвокатуре 1962 г. сыграло положительную роль на том отрезке жизни нашегогосударства, но адвокатура продолжала находиться в большой зависимости отпартийных и государственных структур, которые, по существу, контролировали,опекали ее работу.
До сих пор актуальнойположительной оценки заслуживает одна из форм работы адвоката. Это пропагандазаконодательства, в настоящее время, к сожалению, совершенно забытая. Только в 1967 г. адвокатами России было прочитано для населения свыше 100 тысяч лекций и докладов,разъясняющих действующее законодательство и практику его применения.
Позже в соответствии сКонституцией СССР Верховный Совет принял новый Закон «Об адвокатуре в СССР» от 30ноября 1979 г.
До принятия этого Законався организация и деятельность адвокатуры регламентировались положениями обадвокатуре, утверждаемыми Верховными Советами союзных республик. Они по-разномурегулировали ряд вопросов деятельности адвокатуры.
Прежние положения обадвокатуре союзных республик нечетко определяли порядок образования коллегийадвокатов, поэтому новый Закон подробно регламентировал вопрос о том, каксоздаются добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.В ст. 3 говорилось, что коллегия адвокатов образуется по заявлению группыучредителей, состоящих из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или поинициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Советанародных депутатов.
Относительно задачадвокатуры в Законе указывалось, что она содействует охране прав и законныхинтересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению иукреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного инеуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народномудобру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинствудругих лиц, к правилам социалистического общежития.
В целях укрепления кадровадвокатуры и повышения качества их работы были предусмотрены более серьезныетребования к лицам, принимаемым в члены коллегии адвокатов.
Статья 5 Законапредусматривала, что адвокатами могли стать лишь лица, окончившие высшиеюридические учебные заведения.
В Законе более четко былпрописан и расширен перечень прав и обязанностей адвокатов при оказании имиюридической помощи гражданам и организациям. В частности, адвокат могпредставлять права и законные интересы любых лиц, обратившихся за юридическойпомощью, причем во всех государственных и общественных организациях, вкомпетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов.
Закон об адвокатуре вСССР расширил виды юридической помощи, оказываемой адвокатами.Предусматривалось также представительство адвокатов в суде, арбитраже и другихгосударственных органах по делам об административных правонарушениях, выдачаписьменных справок по законодательству.
20 ноября 1980 г. был принят Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР». С момента принятияэтого Закона утратило силу Положение об адвокатуре РСФСР от 25 июля 1962 г.
Новое Положение обадвокатуре РСФСР практически было построено на базе Закона СССР «Об адвокатурев СССР» и восприняло от него самые положительные и проверенные жизньюположения.
Положениепредусматривает, что основной организационной структурой адвокатуры являютсяреспубликанские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (вгородах Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов.
Высшим органом коллегииадвокатов являлось общее собрание (конференция) членов коллегии, ееисполнительным органом — президиум, контрольно-ревизионным органом — ревизионная комиссия (ст. 4).
Вместе с тем эта норманосила скорее декларативный характер. В условиях подчинения адвокатурыгосударству, когда общеобязательные директивы для адвокатуры издавались ЦККПСС, Правительством, Министерством юстиции СССР, Министерством юстиции РСФСР,исполнительными и распорядительными органами, общие собрания коллегий лишьдублировали эти директивы и решения.
Среди обязанностей членовколлегии адвокатов (ст. 16) также содержатся нормы, носящие чистоидеологический характер: такие, как быть образцом безукоризненного поведения,повышать свой идейно-политический уровень, активно участвовать в пропагандесоветского права. Более того, под понятие «небезукоризненное поведение» можноподвести буквально любое отступление адвоката от предложенной ему руководством«линии поведения», или от слишком вольного высказывания в адрес государства насудебном процессе, или любое иное действие, которое по тем или иным мотивампридется не по вкусу властям. И тогда адвоката можно наказать, исключить изколлегии или применить к нему иные меры воздействия.
Вместе с тем нельзя неотметить, что Положение об адвокатуре впервые закрепило право адвоката на сбордоказательств в рамках уголовного процесса, особое внимание уделило проблемамуголовно-процессуальной защиты.
В ст. 15 Положения такжезакреплен важный принцип, согласно которому адвокат не может быть допрошен вкачестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи сисполнением им обязанностей защитника или представителя.
Обращаясь к историиадвокатуры в России, нетрудно заметить, что, несмотря на изменения в общественно-политическойжизни страны, она всегда стремилась быть независимой организацией.
Вместе с тем в советскийпериод адвокатура в России переживала тяжелые времена. Только с возрождениемдемократических начал в нашей стране получило развитие законодательство обадвокатуре. Первые шаги в этом направлении были сделаны с введением Положенияоб адвокатуре РСФСР 1980 г.
Безусловно, законыопределяли задачи адвокатуры на основании существовавших в 80-е годыполитических и идеологических установок, партийных предписаний и моральныхнорм. Но самое главное, в законах отсутствовало определение столь важныхпонятий, как «адвокатура» и «адвокатская деятельность». Это упущение привело красширительному толкованию данных понятий в начале либеральных реформ 1991 — 1993 гг., в результате чего в институт адвокатуры были включенычастнопрактикующие юристы, коммерческие фирмы и т.п. Вследствие этого былисозданы многочисленные «параллельные» адвокатские структуры, коллегииадвокатов, юридические центры. Надо полагать, законодатель в лице ВерховногоСовета не ставил перед собой задачи расширения юридических структур. Перед нимстояла иная цель — приравнять функции адвокатуры к функциям правоохранительныхи идеологических органов в целях соответствующего воздействия на гражданина.
Вместе с тем законы обадвокатуре заложили основы для развития и совершенствования законодательства обадвокатуре уже в новых условиях. Так, наличие высшего юридического образованияу адвокатов стало обязательным для всех без исключений. Большое вниманиеуделялось вопросам уголовно-процессуальной защиты, в отношении которой былопоставлено под сомнение традиционное представление о сходстве сущности вуголовном процессе защиты и обвинения. В целях обеспечения максимально возможныхпроцессуальных основ защиты в процессе предусматривалось не только правоадвоката запрашивать через юридические консультации из государственных иобщественных организаций справки, характеристики и иные документы, необходимыедля оказания юридической помощи, но и обязанность в установленном порядкевыдавать эти документы или их копии.
Завершая обзор советскойэпохи, следует отметить, что десятилетиями государство удерживало численностьадвокатов на низком уровне (из расчета 1 адвокат на 13 тыс. человек),контролировало деятельность адвокатов путем учета дел и следя за их поведениемв зале суда. Помимо своей основной функции — оказания юридической помощигражданам и организациям — адвокаты должны были выступать с публичными лекциямио социалистической законности, поскольку в их обязанности входилораспространение правовых знаний.
Считалось, что адвокатынаиболее независимы в отношениях с государством, чем представители другихюридических профессий. Эффективность работы адвоката в суде была ограничена в определеннойстепени заинтересованностью государства в обеспечении высокого уровняосуждения, именно поэтому адвокатам был затруднен доступ к клиентам иматериалам дела до, а иногда и во время процесса. При проведении расследованияадвокаты расценивались как помеха, поскольку их внимание к соблюдениюпроцессуальных норм мешало запутывать уголовное дело. В этой игре обычнопобеждали следователи и прокуроры, особенно на стадии досудебногоразбирательства. Адвокаты выступали в суде по 70% уголовных дел, но присутствовалилишь на одной трети предварительных расследований. Статистические данныеМинистерства юстиции СССР показывают, что в 70-е годы более 70% ходатайств изаявлений адвокатов РСФСР были отклонены следователями.
В 1986 — 1988 гг. встране произошел «кооперативный бум»: во всех сферах деятельности — от медициныдо оборонной промышленности — стали образовываться кооперативы. Оказаниеправовых услуг не могло быть исключением — стали возникать первые правовыекооперативы, которые, кстати, не воспринимались общественностью как нечтоположительное. Достаточно просмотреть газеты тех лет, чтобы вспомнить, чтослово «кооператор» ассоциировалось в то время с чем-то негативным.Соответственно те, кто «был в порядке», — действующие судьи, прокуроры,следователи, нотариусы, адвокаты, юрисконсульты, — не кинулись немедленно вправовую кооперацию, оставив, по существу, это поле деятельности тем, кто всилу разных причин не смог найти себя в существующей системе.
Второй раз консерватизм инедальновидность руководства адвокатуры проявилась в самом начале 90-х годов. Ктому времени слабые, неподготовленные и нечистоплотные на руку правовыекооператоры стали постепенно «вымирать», сильные и квалифицированные юристы,объединившиеся в кооперативы, заняли свое место под солнцем. В это самое времямежду Министерством юстиции РФ и адвокатурой шла своеобразная борьба по поводупроекта закона об адвокатуре. Адвокатура хотела получить закон, которыйпредоставил бы ей полную независимость и неподконтрольность государству, аМинюст, напротив, пытался провести законопроект, который противоречил основнымпринципам формирования адвокатского корпуса и деятельности адвокатуры каксаморегулирующейся организации. Ни одна из сторон не была готова идти накомпромисс. В результате Минюст санкционировал создание так называемыхальтернативных коллегий адвокатов.
Итогом почти десятилетнейборьбы адвокатского сообщества и Министерства юстиции стал Федеральный закон №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»,принятие которого 31 мая 2002 г. ознаменовало собой новый этап в развитиироссийской адвокатуры — ее реформирование и принципиально иное развитие ееосновных институтов.
Адвокатура является темправовым институтом, который призван на профессиональной основе обеспечиватьзащиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Адвокатура — этоодна из составляющих структуры гражданского общества, профессиональноеобъединение юристов, созданное на добровольной основе с целью служения людям вформе оказания квалифицированной юридической помощи.
Укрепление законности — функция самого государства, для осуществления которой оно создаетсоответствующий аппарат, правоохранительные органы. Содействовать этим органамв выполнении ими собственных функций укрепления законности адвокатура не можетпо своей юридической природе, как независимый от государства орган и, болеетого, призванный стоять на стороне гражданина, а не государства, преследующегоэтого гражданина. Отношения между государством и адвокатурой должны строитьсяна принципе равноправных субъектов.
Основополагающие принципыорганизации деятельности адвокатуры — полная независимость адвоката приосуществлении адвокатской деятельности; свобода высказываний в публичныхсудебных и иных выступлениях; самоуправляемость адвокатских объединений;добровольное вступление в адвокатуру; право на ассоциации, присоединение кмеждународным сообществам адвоката и участие в них; соблюдение нормпрофессиональной этики и сохранение адвокатской тактики, справедливость игуманизм[16].
1.2 Развитие адвокатуры после 1991 года
На разных этапах идущей внастоящее время правовой реформы Положение об адвокатуре 1980 г. хотели заменить новым законом об адвокатуре, но получилось это только в 2002 г., так как российское общество вышло на новый этап развития в области экономики и права.
Работали два фактора.Первый состоял в том, что в Положение об адвокатуре 1980 г. его создатели, зная, что оно реально в условиях социалистического строя невыполнимо, включилипункты, основанные на международном праве, действующем и по настоящее время, икогда идеологические «шоры» были отброшены, Положение реально заработало ивполне удовлетворяло общество. А второй фактор состоял в том, что поменявшаясявласть и сама толком не понимала, кто она есть и что ей вообще нужно. Тем болеечто страна стала жить по принципу «что не запрещено, то можно», поэтому наопределенном этапе развития Положение 1980 г. и удовлетворяло общество, так как сами адвокаты в работе коллегий основывались больше на Конституции 1993 г. как на базе своего корпоративного законодательства.
Но на новом этаперазвития правовой реформы руководствоваться с Положением 1980 г. стало невозможно, и был принят новый Федеральный закон «Об адвокатской деятельности иадвокатуре в Российской Федерации».
Конкуренция междуколлегиями также стала невозможна, так как адвокатские объединения – некоммерческие организации, а правовая культура адвокатов требовалаотрицательного отношения к проявлениям некорректности, бестактности, к погонеза клиентами и т. п.
Безотносительно ковремени создания коллегий, сама природа деятельности фактически привелаадвокатские объедения к единой цели: обеспечения конституционного права гражданна получение квалифицированной юридической помощи и защиты, т. е. адвокатурастановилась реальным инструментом гражданского общества.
Идущая в России правоваяреформа, обобщив опыт развития юридического образования, учла его в новомЗаконе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Новый закон объединиладвокатов в единое сообщество, что безусловно придает адвокатский деятельностиуверенность, большую целеустремленность в защите прав граждан и организаций, атакже гарантирует защиту самих адвокатов от государственных структур в случаенарушения теми закона.
Федеральный закон «Обадвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установил новуюорганизацию адвокатского сообщества в России, а старым структурам (коллегии,консультации) придал совершенное иное значение.
Высшим органомадвокатского сообщества законом определена Федеральная палата адвокатовРоссийской Федерации.
Федеральная палатаадвокатов Российской Федерации
Федеральная палатаадвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственнойнекоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатскихпалат субъектов Российской Федерации.
Федеральная палатаадвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерациисоздается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органахгосударственной власти, органах местного самоуправления, координациидеятельности адвокатских плат, обеспечения высокого уровня оказываемойадвокатами юридической помощи.
Федеральная платаадвокатов является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета вбанках в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампыи бланки со своим наименованием.
Федеральная палатаадвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование другихорганизаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям иполномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.
Устав Федеральной палатыадвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов и является ее основнымучредительным документом.
Федеральная палатаадвокатов подлежит государственной регистрации в порядке, установленномФедеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.
Решения Федеральнойпалаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательныдля всех адвокатских палат и адвокатов.
Как уже было сказано,высшим органом Федеральной палаты является Всероссийский съезд адвокатов. Онсозывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если вего работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда.
В период между съездамидеятельностью Федеральной палаты адвокатов и всем адвокатским сообществомруководит совет Федеральной палаты адвокатов.
Совет Федеральной палатыадвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палатыадвокатов и избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием вколичестве 36 человек.
Всероссийский съездадвокатов обновляет состав совета Федеральной палаты адвокатов один раз в двагода не менее чем на одну треть.
В случае неисполнениясоветом Федеральной палаты адвокатов требований Закона об адвокатуре полномочиясовета Федеральной палаты адвокатов могут быть прекращены досрочно наВсероссийском съезде адвокатов. Внеочередной Всероссийский съезд адвокатовсозывается советом Федеральной палаты адвокатов по требованию одной третиадвокатских палат субъектов Российской Федерации.
Заседания советаФедеральной палаты адвокатов созываются президентом Федеральной палатыадвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседаниесчитается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членовсовета Федеральной палаты адвокатов.
Решение советаФедеральной палаты адвокатов принимаются простым большинством голосов членовсовета Федеральной палаты адвокатов, участвующих в его заседании.
Совет Федеральной палатыадвокатов не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, атакже заниматься предпринимательской деятельностью.
Имущество Федеральнойпалаты адвокатов формируется за счет отчислений, осуществляемых палатамисубъектов, грантов и благотворительной помощи граждан и организаций. Двепоследние позиции являются не основными и вряд ли в настоящее время имеюткакое-либо значение.
Закон допускает такжесоздание общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательствомРФ. Цели этих объединений могут быть различны – научные, благотворительные и т.п.
Адвокатская палатасубъекта Российской Федерации
В соответствии сФедеральным законом в субъекте Российской Федерации создается адвокатскаяпалата субъекта Российской Федерации.
Адвокатская палатасоздается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, еедоступности для населения на всей территории данного субъекта РоссийскойФедерации; организации юридической помощи, оказываемой гражданам РоссийскойФедерации бесплатно; представительства и защиты интересов адвокатов в органахгосударственной власти, органах местного самоуправления, общественныхобъединениях и иных организациях; контроля за профессиональной подготовкой лиц,допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатамикодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатская палатаявляется негосударственной некоммерческой организацией, основанной наобязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.
Адвокатские палатыдействуют на основании общих положений для организаций данного вида,предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре вРоссийской Федерации».
Адвокатская палата имеетсвое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму исубъект Российской Федерации, на территории которого она образована.
Адвокатская палатаобразуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.
Адвокатская палатаявляется юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный идругие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации,а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащимуказание на субъект Российской Федерации, на территории которого онаобразована.
Адвокаты не отвечают пообязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает пообязательствам адвокатов.
Адвокатская палатаподлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основаниирешения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке,установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридическихлиц.
На территории субъектаРоссийской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, котораяне вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы ипредставительства на территориях других субъектов Российской Федерации.Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат недопускается.
Решения органов адвокатскойпалаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членовадвокатской палаты.
Адвокатская палата невправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а такжезаниматься предпринимательской деятельностью.
Высшим органом адвокатскойпалаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае,если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органомадвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция)адвокатов созывается не реже одного раза в год.
Собрание (конференция)адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менеедвух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).
Решения собрания(конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов,участвующих в собрании (делегатов конференции).
Исполнительным(коллегиальным) органом адвокатской палаты является совет адвокатской палаты.
Совет избираетсясобранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15человек из состава членов адвокатской палаты. Собрание (конференция) адвокатовобновляет состав совета один раз в два года не менее чем на одну треть.
В случае неисполнениясоветом адвокатской палаты требований Закона об адвокатуре полномочия совета могутбыть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов Внеочередноесобрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию одной третичленов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.
Заседания совета созываютсяпрезидентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза вмесяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двухтретей членов совета.
Решения советапринимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в егозаседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.
Кто же, в соответствии сФедеральным законом, может быть адвокатом?
Адвокатом является лицо,получившее в установленном Федеральным законом «Об адвокатской деятельности иадвокатуре в Российской Федерации» порядке статус адвоката и право осуществлятьадвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовымвопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, заисключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
Оказывая юридическуюпомощь, адвокат выполняет следующие Функции:
1) дает консультации исправки по правовым вопросам как в устной,так и в письменной форме;
2) составляет заявления,жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
3) представляет интересыдоверителя в конституционном судопроизводстве;
4) участвует в качествепредставителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
5) участвует в качествепредставителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве ипроизводстве по делам об административных правонарушениях;
6) участвует в качествепредставителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международномкоммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
7) представляет интересыдоверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления,общественных объединениях и иных организациях;
8) представляет интересыдоверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органахиностранных государств, международных судебных органах, негосударственныхорганах иностранных государств, если иное не установлено законодательствоминостранных государств, уставными документами международных судебных органов и иныхмеждународных организаций или международными договорами Российской Федерации;
9) участвует в качествепредставителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполненииуголовного наказания;
10) выступает в качествепредставителя доверителя в налоговых правоотношениях.
Адвокат имеет правооказывать иную юридическую помощь, не запрещенную Федеральным законом обадвокатуре.
Представителямиорганизаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления вгражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам обадминистративных правонарушениях могут выступить только адвокаты, заисключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штатеуказанных организаций, органов государственной власти и органов местногосамоуправления, если иное не установлено федеральным законом.
Адвокаты иностранногогосударства могут оказывать юридическую помощь на территории РоссийскойФедерации по вопросам права данного иностранного государства.
Адвокаты иностранных государствне допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерациипо вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации.
Адвокаты иностранныхгосударств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории РоссийскойФедерации, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в областиюстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяетсяПравительством Российской Федерации.
Без регистрации вуказанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранныхгосударств на территории Российской Федерации запрещается.
Таким образом, ворганизации адвокатской деятельности произошли самые существенные изменения,так как российское общество вышло на новый этап развития в области экономики иправа. Хотя ранее существовавшие законодательные акты более или менее реальнодействовали в условиях социалистического строя и включенные в них пункты,основанные на международном праве, действующем и по настоящее время, приносилихоть какие-нибудь ощутимые результаты, эти положения так и не заработали вполную силу, которой требовало жесткая реальность. К тому же власть и саматолком не понимала, кто она есть и что ей вообще нужно, тем более что странастала жить по принципу «что не запрещено, то можно», поэтому приобретенные наопределенном этапе исторического развития полномочия и преобразованияадвокатской деятельности благодаря новому Федеральному закону «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» пришлись как никогда к стати.

Глава 2. Понятие и признаки адвокатской деятельности в России
 
2.1Понятие и особенности адвокатской деятельности
Каждый человек, будучичленом общества, рано или поздно ощущает потребность в разрешении конфликтаинтересов, в которые он так или иначе вовлечен. Для справедливого разрешенияконфликтных ситуаций защиту частных интересов должны осуществлятьпрофессионалы, занимающиеся адвокатской деятельностью.
Адвокатскойдеятельностью, как сказано в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[17](далее Закон), «является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая напрофессиональной основе лицами, получившими статус адвоката» в порядке,установленном Законом (п.1 ст.1 — Кроме того, деятельность адвоката регламентируетсясоответствующими процессуальными законами и другими нормативными актами).
Как видно из легальногоопределения, она представляет собой деятельность по оказанию юридической помощив самом широком ее понимании. Несмотря на то, что адвокатская деятельностьосуществляется преимущественно в частных интересах, в целом она носит публичныйхарактер, так как обеспечивает действенность правового регулирования и служитустановлению особого баланса между политическими реалиями в обществе ипредписаниями законов. Публичный характер, собственно, и отличает адвокатскуюдеятельность от предпринимательской, целью которой является систематическоеизвлечение прибыли. Более того, несмотря на то, что соглашение об оказанииправовой помощи регламентируется нормами гражданского права, деятельностьадвоката и статус адвокатуры установлены правом публичным.
Именно адвокатскаядеятельность призвана обеспечить гарантируемое статьей 48 КонституцииРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г., право каждого на получение квалифицированной юридической помощи[18].
Некоторой схожестью садвокатами обладают юрисконсульты, юридические фирмы, правозащитные организациии прочие общественные объединения, однако именно адвокатская деятельностьосуществляется профессиональными адвокатами, то есть лицами, прошедшимиспециальную подготовку, получившими в установленном Законом порядке статусадвоката и являющимися членами корпорации адвокатов. Корпоративность — один изсущественных признаков адвокатуры. Юрист, сдавший квалификационный экзамен ипринесший присягу, не может осуществлять полномочия адвоката, не работая ни водной из предусмотренных организационных форм адвокатских образований.
Являясь независимымсоветником по правовым вопросам, адвокат должен соответствовать своему социальномуназначению, а следовательно, адвокатская деятельность должна быть единственнымзанятием для адвоката. Исключение составляет преподавательская и научнаядеятельность (п.1 ст. 2 Закона), которая, как думается, должна содействоватьподготовке квалифицированных кадров адвокатов. Особую роль в этой связимеждународное сообщество отводит профессиональным ассоциациям адвокатов[19].
В Законе об адвокатскойдеятельности, как и в Положении об адвокатуре РСФСР, субъектом оказанияюридической помощи называется член адвокатского образования, вместе с темосновой старой адвокатуры были коллегии адвокатов, что нельзя назватьправильным, ибо адвокатура не абстракция, а объединение индивидов и нельзярассматривать адвокатуру вне определенного типа личности. Исходя из того, чтоюридическую помощь оказывают непосредственно адвокаты, новое законодательство,собственно, их и называет основой адвокатуры.
Свое благородноепредназначение адвокатская деятельность в самом полном смысле проявляет именнов отношениях, связанных с представительством интересов граждан.
Понятие адвокатскойдеятельности в российском законодательстве дается впервые. В существовавшемранее Положении об адвокатуре РСФСР такого понятия не имелось, что приводило кдовольно широкому толкованию адвокатского участия в жизни общества.
В соответствии с Закономосновными признаками адвокатской деятельности являются:
а) оказаниеквалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам(доверителям);
б) оказание такой помощилицами, работающими на профессиональной основе;
в) лица, оказывающиеюридическую помощь, должны иметь статус адвоката, полученный в порядке,установленном Законом;
г) целями этойдеятельности должны быть:
защита прав, свобод иинтересов доверителей;
обеспечение доступа кправосудию.
Только наличие вдеятельности одновременно всех указанных четырех признаков дает основание кпризнанию ее адвокатской.
Не может быть признанаадвокатской деятельность, не связанная с квалифицированной юридической помощью(например, регистрация предприятий в регистрационных органах, хождение поинстанциям с целью получения различных документов или их копий, участие впереговорах, не несущих в себе квалифицированного правового характера,выполнение иных поручений доверителей неюридического характера, в том числедача экономических, финансовых и иных, не основанных на законодательных нормахразъяснений и консультаций и т.д.). Не является адвокатской деятельность, хотяи связанная с оказанием квалифицированной юридической помощи, однакооказываемая лицами, не имеющими статуса адвоката, полученного в установленном настоящимЗаконом порядке. Не является также адвокатской деятельность, если онаосуществляется лицом, имеющим статус адвоката, однако не связана с защитойправ, свобод и интересов заявителей, а также обеспечением доступа к правосудию.К примеру, не может быть признана адвокатской деятельность (даже если ее ивыполняет адвокат), связанная с частной детективной работой, охраной своегодоверителя, наведением справок коммерческого характера о партнере клиента,выполнением других технических, вспомогательных, организационных,распорядительных, административных функций в интересах доверителя. Выполнятьподобные обязанности на платной основе адвокат в соответствии с п. 1 ст. 2настоящего Закона не вправе.
2.2 Принципы адвокатской деятельности
Адвокатская деятельностьне является предпринимательской. Это значит, что ее целью не может бытьизвлечение прибыли. Все доходы адвокатского объединения или отдельного адвокатаявляются по своей правовой природе не результатом коммерческой или иной предпринимательскойдеятельности, а вознаграждением, выплачиваемым клиентом. В структуребухгалтерского баланса адвоката должно отсутствовать указание на прибыль.Адвокат не должен регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.Соответственно на адвоката не распространяются нормы гражданского, налогового ииных видов законодательства, касающиеся предпринимательской деятельностигражданина.
В новом Законе сделанапопытка четко разграничить все виды юридической помощи, т.е. названы видыюридической помощи, которые не отнесены к адвокатской деятельности в силунастоящего Закона. Это юридическая помощь, оказываемая работниками юридическихслужб организаций, работниками органов государственной власти и местногосамоуправления, участниками и работниками юридических фирм, индивидуальнымипредпринимателями и другими. Тем самым законодатель приблизился к разрешениюпроблемы, связанной с механизмом реализации конституционных требований огарантиях права каждому на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1ст. 48 Конституции РФ). Длительное время реализацию данной нормы пыталисьвозложить только на негосударственную структуру — адвокатское объединение.
 Подобное разграничениеимеет весьма важное практическое значение, особенно при решении возникающихвопросов об оказании бесплатной юридической помощи. Закон регламентирует лишьту бесплатную юридическую помощь, которая входит в адвокатскую деятельность.Это:
а) участие адвоката вкачестве защитника по делам в уголовном судопроизводстве, где участие защитникаобязательно (т.е. там, где: подозреваемый, обвиняемый являетсянесовершеннолетним; подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психическихнедостатков не может самостоятельно осуществить свое право на защиту;подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство поуголовному делу; лицо обвиняется в совершении преступления, за которое можетбыть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет,пожизненного лишения свободы или смертной казни; уголовное дело подлежитрассмотрению с участием присяжных заседателей; обвиняемый заявил ходатайство орассмотрении уголовного дела в порядке, установленном гл. 40 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[20](особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого спредъявленным обвинением), — ст. 51 УПК РФ;
б) участие адвокатов воказании юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно — ст. 26 Закона.
Однако считать указаннуююридическую помощь, оказываемую адвокатами, в чистом виде бесплатнойнеправильно, поскольку таковой она будет лишь для тех, кому она оказывается.Труд же адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовномсудопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительногоследствия, прокурора и суда, оплачивается за счет средств федерального бюджетав порядке, устанавливаемом Правительством РФ, а порядок компенсации расходовадвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно, определяетсязаконами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Кроме того, разграничениевидов юридической помощи имеет практическое значение и в том, что теперьгосударство не идентифицирует эту помощь целиком с адвокатской деятельностью, а«распределяет» ее и между другими субъектами, указанными в ст. 1 Закона.
В нынешней адвокатскойпрактике распространена такая форма адвокатской деятельности, как оказаниеуслуг юридическому или физическому лицу в форме, при которой адвокат выступаетв должности официального советника руководителя фирмы или конкретногофизического лица. Закон не запрещает подобную форму адвокатской деятельности,если она не является оплачиваемой штатной (т.е. если такая деятельность ивыполняющее ее лицо не включены в штат организации или физического лица и нетребуют отдельного трудового или гражданско-правового договора), поскольку п. 3ст. 2 адвокат наделен правом оказывать иную юридическую помощь, не запрещеннуюзаконом.
В деятельности отдельныхадвокатов имела также место работа в организациях на конкретных, установленныхштатным расписанием или иными внутренними правоустанавливающими документамидолжностях (заместитель, вице-президент, помощник руководителя по правовымвопросам, арбитражный управляющий, контролер инвестиционной компании и т.д.).Подобная деятельность не может рассматриваться как адвокатская, ибо она связанас выполнением административных, организационно-распорядительных и иных функцийв организации и не является только консультационной. Кроме того, такаядеятельность, даже если она несет в себе чисто консультационную нагрузку исвязана только с оказанием профессиональной юридической помощи, являетсяштатной для организации и оплачиваемой, на нее должны распространяться нормыТрудового кодекса РФ или нормы Гражданского кодекса РФ.
 Многие существующие нынеадвокатские бюро, фирмы и другие подобные структуры в числе основных видовсвоей деятельности имели различные формы обслуживания бизнеса, в том числезанятие работой, не свойственной для адвокатской деятельности в ее чистом виде(аудит, нотариат, арбитражное управление, консалтинг, посредничество вкоммерческих сделках). Все это получило название «комплексное сопровождениепроектов и сделок» или «комплексное правовое обслуживание», куда входили не толькоюридическое сопровождение, но и обеспечение полной информации о партнерах,доставки грузов, охраны в пути, нотариальное оформление, аудиторские иревизионные проверки, претензионное производство и т.д.
Законом такое совмещениефункций не допускается. При этом Закон не направлен на разрушение сложившейся иактивно действующей структуры адвокатского труда (речь не идет оборганизационно-правовых формах адвокатских объединений). Однако, чтобысоответствовать Закону и не потерять того, что к сегодняшнему дню достигнуто восвоении рынка юридических услуг, она должна претерпеть некоторуюреорганизацию. Адвокаты некоторых адвокатских бюро довольно оперативно изменилисвои формы деятельности. Они разделили функции. При этом адвокатское бюрообеспечивает системное правовое сопровождение хозяйственной деятельности своихклиентов — хозяйственных субъектов. Специалисты же созданных параллельно садвокатскими бюро консалтинговых фирм осуществляют аудит, маркетинг, консалтингбизнес-проектов. Таким образом, сохранилась общая структура комплексногоэкономического и правового сопровождения не только крупных коммерческихпроектов, но и всей хозяйственной деятельности основной части бизнеса.
На практике можетвозникнуть вопрос: является ли адвокатской деятельность адвоката, получившегостатус адвоката, но не состоящего ни в одном из адвокатских образований,указанных в настоящем Законе?
 Нормы Закона,предусмотренные в гл. 3, устанавливая порядок приобретения статуса адвоката,нигде не упоминают об обязательной принадлежности адвоката к той или инойадвокатской структуре (кабинету, адвокатскому бюро, коллегии адвокатов,юридической консультации). Для получения статуса адвоката Закон не требуетпредварительного участия в каком-либо адвокатском образовании, предварительногосогласования о приеме в такое образование либо гарантий вступления в него отпретендента на статус адвоката. Нет требований Закона и об обязательностиизбрания адвокатом формы адвокатского образования после получения статусаадвоката и внесения такого лица в реестр. В выдаваемом территориальным органомюстиции удостоверении также не предполагается указание на адвокатскоеобразование, в котором состоит адвокат.
В соответствии с новымстатусом адвокатских образований (за исключением юридической консультации) всеони отныне создаются (учреждаются) своими учредителями-адвокатами. В Законепонятия «прием в коллегию адвокатов», «прием в адвокатское бюро» отсутствуют.Между тем такие понятия будут присутствовать в уставах и учредительныхдоговорах этих образований. Прием того или иного лица, имеющего статусадвоката, в свое образование теперь является делом учредителей, а не президиума(совета адвокатской палаты) или квалификационной комиссии. Ни территориальныйорган юстиции, ни адвокатская палата не вправе здесь диктовать свою волю.Вполне возможно, что лицо, получившее статус адвоката, в дальнейшем не сможетстать по указанным выше причинам членом какого-либо адвокатского образования, аадвокатский кабинет учреждать не захочет.
Казалось бы, оказаниетаким лицом юридической помощи по смыслу комментируемого Закона может бытьпризнано адвокатской деятельностью. Ведь в п. 2 ст. 20 Закона (формыадвокатских образований) говорится только о праве адвоката самостоятельноизбирать форму адвокатского образования и место адвокатской деятельности. Вперечне же обязанностей адвоката (ст. 7) упоминания об обязательном избраниисоответствующей формы адвокатского образования не имеется. А в пункте 1 ст. 20Закона говорится не о формах адвокатской деятельности (что сразу сняло бы всевозникающие вопросы), а о формах адвокатских образований, что значительносужает содержание нормы и создает правовую коллизию.
Однако, несмотря нанекоторое несоответствие в приведенных нормах, деятельность адвоката, несостоящего ни в одном адвокатском образовании, не может быть признанаадвокатской. В соответствии со ст. 20 Закона перечень форм адвокатскихобразований закрыт. Если адвокат отказался от участия в каком-либо изколлегиальных адвокатских образований, он может осуществлять адвокатскую деятельностьиндивидуально. В этом случае согласно ст. 21 Закона он может учредить толькоадвокатский кабинет. Таким образом, осуществлять адвокатскую деятельность виных, не предусмотренных законом формах адвокат не вправе.
Кроме того, адвокатоказывает юридическую помощь только на основании соглашения с клиентом (п. 1ст. 25 Закона). А существенным условием соглашения, наряду с другими, являетсяи указание на принадлежность адвоката к адвокатскому образованию (пп. 1 п. 4ст. 25 Закона). Таким образом, в случае неуказания в соглашении на такоесущественное условие договор с клиентом будет считаться недействительным, азначит, не порождающим никаких взаимных прав и обязанностей. Следовательно, дляадвоката будет отсутствовать основной критерий, характеризующий адвокатскуюдеятельность, — сама юридическая помощь.
В заключение хотелось быпризнать: несмотря ни на что, новое законодательство, регулирующее деятельностьадвокатуры, в целом позитивно. Оно решило практически все теоретическиепроблемы, стоящие перед отечественными адвокатами. К сожалению, нельзя сказать,что все гарантии адвокатской деятельности реализуются одинаково точно инеукоснительно.
Все же период безвременьядля российской адвокатуры после длительного перехода от социалистической кканонической форме, кажется, заканчивается. А это безусловный прогресс дляроссийского общества.

Глава 3. Правовое регулирование адвокатской деятельности
/> 
3.1 Понятие,цели и задачи правового регулирования адвокатской деятельности
Согласно ч. 1 ст. 2Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокатомявляется лицо, получившее в установленном этим законом порядке статусадвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Статус адвоката в Российской Федерации вправеприобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное вимеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшегопрофессионального образования, либо ученую степень по юридическойспециальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридическойспециальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатскомобразовании. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационнаякомиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации после сдачилицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационногоэкзамена. Квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачипретендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение оприсвоении либо отказе в присвоении претенденту статуса адвоката. Решениеквалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает всилу со дня принятия претендентом присяги адвоката. С этого момента претендентполучает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. О присвоениипретенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок содня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции,который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения обадвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение.Удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката.Адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одногосубъекта Российской Федерации, сведения о нем вносятся только в одинрегиональный реестр. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только водном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с Федеральным законом«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ч. 1, 3 ст.9, ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 13, ч. 1, 3 и 4 ст. 15 названного закона).
Адвокатскойдеятельностью являетсяквалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основелицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целяхзащиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию(ч. 1 ст. 1 указанного закона).
В зависимости отпредусмотренного ч. 2 ст. 2 указанного закона вида оказываемой юридическойпомощи, определяющего содержание адвокатской деятельности, она подразделяетсяна следующие виды:
1) дача консультаций исправок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
2) составление заявлений,жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представлениеинтересов доверителя в конституционном судопроизводстве;
4) участие в качествепредставителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
5) участие в качествепредставителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве ипроизводстве по делам об административных правонарушениях;
6) участие в качествепредставителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международномкоммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
7) представлениеинтересов доверителя в органах государственной власти, органах местногосамоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
8) представлениеинтересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительныхорганах иностранных государств, международных судебных органах,негосударственных органах иностранных государств, если иное не установленозаконодательством иностранных государств, уставными документами международныхсудебных органов и иных международных организаций или международными договорамиРоссийской Федерации;
9) участие в качествепредставителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполненииуголовного наказания;
10) участие в качествепредставителя доверителя в налоговых правоотношениях.
Адвокат вправе оказыватьи иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом (ч. 3 ст. 2указанного закона).
Согласно ч. 3 ст. 1 тогоже закона не является адвокатской деятельностью юридическая помощь,оказываемая:
лицами, не обладающимистатусом адвоката;
работниками юридическихслужб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти иорганов местного самоуправления;
участниками и работникамиорганизаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;
нотариусами, патентнымиповеренными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенноговыступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномоченына ведение своей профессиональной деятельности.
Деятельность адвокатахарактеризуют четыре основные черты:
профессиональнаядеятельность объединяет адвокатов в сообщество людей, связанных общимиценностями и интересами;
приоритет цели оказанияуслуг перед извлечением прибыли (что отличает адвокатскую деятельность отпредпринимательской);
особые знания и опыт;
этика.
Адвокаты, в отличие отюрисконсультов и других категорий профессиональных юристов, не обладающихстатусом адвоката, находясь организационно в адвокатских фирмах, бюро,кабинетах, консультациях в среде себе подобных, без отношений соподчиненное сзаказчиком и не будучи связанными со спецификой деятельности организации — работодателя, всегда имели и имеют более широкую область деятельности ивозможность более комплексного и нетрадиционного подхода к решению сложныхпроблем. Кроме того, адвокат в силу принадлежности к адвокатскому сословиюимеет ряд законодательно закрепленных преимуществ перед просто юристом. Так, вчастности, в соответствии со ст. 49 УПК РФ в качестве защитника напредварительном следствии допускается только адвокат. В соответствии со ст. 53Закона «О Конституционном суде РФ» участвовать в заседаниях этого суда вкачестве представителя стороны может только адвокат или лицо, имеющее ученуюстепень по юридической специальности. На основании п. 5 ст. 59 АПК РФпредставителем организации в арбитражном суде могут быть только юристы,состоящие в ее штате, или адвокаты.
Из ст. 4 Федеральногозакона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» следует, чтозаконодательство об адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерациии состоит из:
собственно Закона «Обадвокатской деятельности...»;
других федеральныхзаконов;
нормативных правовыхактов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительнойвласти, регулирующих указанную деятельность;
законов и иныхнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Конституцией РоссийскойФедерации в ст. 48 гарантируется право получения квалифицированной юридическойпомощи. Каждый человек вправе обратиться за такой помощью к адвокату.
Потребность в полученииюридической помощи возникает постоянно и повсеместно. Практически нет такойсферы человеческой деятельности, в которой не нужно было бы знать и применятьте или иные правовые нормы. Реализация закрепленных в Конституции основных прави свобод граждан невозможна без включения правового механизма. Гарантиягосударственной защиты прав и свобод человека, в свою очередь, требует гарантийна получение именно квалифицированной правовой помощи. Реализация права каждогозащищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, требуетзнания о самих правах, так и о таких запретах. Определить орган, полномочныйразрешить жалобу или заявление, помочь гражданину составить соответствующийдокумент, представительствовать в различных органах — задача юристов. Еерешение требует квалифицированной юридической помощи. Особым видом такойдеятельности является помощь, которая оказывается в рамках уголовногосудопроизводства лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления.Причем Конституция, гарантируя обвиняемому право на защиту, прямо связывает егос такой процессуальной фигурой, как адвокат.
Юридическая помощь должнабыть доступна всему населению. Однако не каждый гражданин, нуждающийся в ней, всостоянии оплатить услуги адвоката. Законодательство об адвокатурепредусматривает случаи оказания гражданам бесплатной правовой помощи.Бесплатная юридическая помощь оказывается истцам в судах первой инстанции поделам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца,увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;ветеранам Великой Отечественной войны по вопросам, не связанным спредпринимательской деятельностью; гражданам Российской Федерации присоставлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам РоссийскойФедерации, пострадавшим от политических репрессий, по вопросам, связанным среабилитацией; несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Федеральный закон «Обадвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 26 апреля 2002 г. пришел на смену действовавшему Закону РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР». Положение устарело и не отражало перемен,происходящих в обществе, в нем не были учтены современные тенденции развитияадвокатуры, связанные с созданием новых организационных структур адвокатскойдеятельности, с параллельным развитием сети организаций, оказывающих правовыеуслуги. Руководствуясь Положением об адвокатуре было весьма не простореализовать конституционные нормы, закрепленные ст. 48 Конституции РоссийскойФедерации, о квалифицированной юридической помощи, решать вопросы, связанные соказанием помощи населению бесплатно.
Закон «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в РФ» в ходе осуществления в России судебной реформыпризван обеспечить правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры,взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами,должностными лицами и гражданами. Целью Закона является расширение правовых иорганизационных возможностей адвокатов по оказанию квалифицированнойюридической помощи физическим и юридическим лицам.
Основными новеллами, отраженнымив Законе, являются:
нормативное определениеадвокатской деятельности и адвокатуры;
гарантии независимостиадвоката и гарантии адвокатской деятельности;
расширение прав адвокатапри оказании юридической помощи, предоставление ему возможности самостоятельнособирать необходимые сведения и предметы, которые могут быть признаныдоказательствами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
регламентация условийприобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката;
признание права адвокатана выбор формы организации: осуществлять свою профессиональную деятельностьиндивидуально, открывая адвокатский кабинет, либо в составе некоммерческихорганизаций (адвокатских бюро, коллегий адвокатов);
расширение возможностейграждан Российской Федерации получать бесплатную юридическую помощь;
определение органовадвокатского самоуправления и их основных функций.
Конкретные права иобязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делами делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующимипроцессуальными кодексами — Уголовно-процессуальным кодексом РоссийскойФедерации от 18 декабря 2001 г., Гражданским процессуальным кодексом РСФСР от11 июня 1964г., Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г., Арбитражным процессуальным кодексом РФот 24 июля 2002 г., Налоговым кодексом РФ.
Кроме того, регулированиеадвокатской деятельности содержится и в некоторых других федеральных законах.
Например, в ст. 22Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»предусматриваются дополнительные случаи оказания адвокатами юридической помощи бесплатно,в частности: адвокаты бесплатно оказывают юридическую помощь военнослужащим,проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождениемвоенной службы. Другой пример — положения ст. 7 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в которойустанавливаются дополнительные гарантии прав гражданина при оказании емупсихиатрической помощи: право на помощь адвоката, встречи с адвокатом наедине,гарантия обеспечения администрацией лечебного учреждения возможностиприглашения адвоката, гарантия тайны переписки с адвокатом.
Правительство РоссийскойФедерации и федеральные органы исполнительной власти также могут приниматьнормативные правовые акты по вопросам, регулирующим адвокатскую деятельность.Так, в частности, ст. 14 Федерального закона «Об адвокатской деятельности ...»предусмотрено создание региональных реестров адвокатов, порядок ведения которыхопределяется федеральным органом юстиции. Приказом министра юстиции РФ от 29июля 2002 г. № 211 был утвержден Порядок ведения реестров адвокатов субъектовРоссийской Федерации, регламентирующий вопросы внесения сведений о лицах,получивших статус адвоката, о приостановлении, возобновлении или прекращениистатуса адвоката, оформления, выдачи, учета, хранения и уничтоженияудостоверений адвоката. В целях обеспечения доступности для населенияюридической помощи Правительство РФ может принимать нормативные акты офинансировании деятельности труда адвокатов за счет государства и выделенииадвокатским образованиям служебных помещений и средств связи.
В настоящее время снекоторыми ограничениями действует Постановление Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1011 «Об оплате труда адвокатов за счет государства», которым предусмотрено, чтоМинистерство финансов должно предусматривать в проектах республиканскогобюджета выделение Министерству юстиции, Министерству внутренних дел,Министерству обороны, Генеральной прокуратуре и ряду других ведомств средств наоплату труда адвокатов по защите лиц, освобожденных от оплаты полностью иличастично органом дознания, предварительного следствия, прокурором или судом, впроизводстве которых находится дело, и отнесение расходов на оплату юридическойпомощи на счет государства, а также при участии их в производстве дознания,предварительного следствия или в суде по назначению.
Некоторые положения оразмере оплаты труда адвокатов за юридическую помощь при отнесении ее на счетгосударства предусмотрены Инструкцией об оплате юридической помощи, оказываемойадвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам(утв. Минюстом СССР 10 апреля 1991 г.), применяемой со значительнымиограничениями в связи с тем, что ее положения устарели.
Субъекты РоссийскойФедерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты повопросам адвокатской деятельности на территории субъекта, не противоречащиеКонституции РФ и федеральному законодательству об адвокатуре. В частности,такими вопросами могут быть: установление порядка и условийматериально-технического обеспечения юридической консультации, выделениеслужебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридическиеконсультации, оказание финансовой помощи адвокатской палате для содержанияюридических консультаций.
Адвокатура в РоссийскойФедерации действует на основе принципов:
законности;
независимости;
самоуправляемости;
корпоративности;
территориальности;
равноправия адвокатов.
Принцип законностивыражается в обязанности адвоката честно, разумно и добросовестно отстаиватьправа и законные интересы доверителя всеми, не запрещенными законодательствомРФ средствами. Адвокат не вправе принимать от доверителя поручение, если оноимеет заведомо противозаконный характер. Принцип законности является наиболееобщим, так как именно он лежит в основе всех иных принципов организации идеятельности органов адвокатуры.
Таким образом, одно изосновных направлений развития адвокатской деятельности – законодательноеформирование основных понятий и положений адвокатской деятельности, а так жереализация законодательных положений на практике.
3.2 Анализ нормативно-правовых актов, регулирующихадвокатскую деятельность
Институт адвокатурыдолгое время находился на периферии правовой жизни: считалось, что правосудие внашем обществе обеспечивается лишь государственными учреждениями — судом,прокуратурой, милицией. Адвокатура, как часть гражданского общества,недооценивалась и рассматривалась как недостаточно серьезная сила для решениякрупных государственных задач. Ныне престиж адвокатуры и эффективность еедеятельности непосредственно связаны с положением человека в обществе иправовом государстве, с отношением самого общества к фундаментальным принципамдемократии и законности.
Подкрепить растущийавторитет адвокатуры можно лишь путем повышения качества и эффективностиоказываемой адвокатами правовой помощи. Для этого необходимо созданиеадвокатуры качественно нового типа, основанной на историческом опыте как самойроссийской адвокатуры, так и на достижениях правового регулирования адвокатурыв цивилизованных государствах. В связи с этим реализация положений и принциповнового закона об адвокатуре в Российской Федерации остается одной из самыхактуальных проблем проводимой судебной реформы в Российской Федерации.
Из ст. 4 Федеральногозакона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» следует, чтозаконодательство об адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерациии состоит из:
собственно Закона «Обадвокатской деятельности...»;
других федеральныхзаконов;
нормативных правовыхактов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительнойвласти, регулирующих указанную деятельность;
законов и иныхнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Конституцией РоссийскойФедерации в ст. 48 гарантируется право получения квалифицированной юридическойпомощи. Каждый человек вправе обратиться за такой помощью к адвокату.
Потребность в полученииюридической помощи возникает постоянно и повсеместно. Практически нет такойсферы человеческой деятельности, в которой не нужно было бы знать и применятьте или иные правовые нормы. Реализация закрепленных в Конституции основных прави свобод граждан невозможна без включения правового механизма. Гарантиягосударственной защиты прав и свобод человека, в свою очередь, требует гарантийна получение именно квалифицированной правовой помощи. Реализация права каждогозащищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, требуетзнания о самих правах, так и о таких запретах. Определить орган, полномочныйразрешить жалобу или заявление, помочь гражданину составить соответствующийдокумент, представительствовать в различных органах — задача юристов. Еерешение требует квалифицированной юридической помощи. Особым видом такойдеятельности является помощь, которая оказывается в рамках уголовногосудопроизводства лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления.Причем Конституция, гарантируя обвиняемому право на защиту, прямо связывает егос такой процессуальной фигурой, как адвокат.
Юридическая помощь должнабыть доступна всему населению. Однако не каждый гражданин, нуждающийся в ней, всостоянии оплатить услуги адвоката. Законодательство об адвокатурепредусматривает случаи оказания гражданам бесплатной правовой помощи.Бесплатная юридическая помощь оказывается истцам в судах первой инстанции поделам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца,увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;ветеранам Великой Отечественной войны по вопросам, не связанным спредпринимательской деятельностью; гражданам Российской Федерации присоставлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам РоссийскойФедерации, пострадавшим от политических репрессий, по вопросам, связанным среабилитацией; несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Федеральный закон «Обадвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 26 апреля 2002 г. пришел на смену действовавшему Закону РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР». Положение устарело и не отражало перемен,происходящих в обществе, в нем не были учтены современные тенденции развитияадвокатуры, связанные с созданием новых организационных структур адвокатскойдеятельности, с параллельным развитием сети организаций, оказывающих правовыеуслуги. Руководствуясь Положением об адвокатуре было весьма не простореализовать конституционные нормы, закрепленные ст. 48 Конституции РоссийскойФедерации, о квалифицированной юридической помощи, решать вопросы, связанные соказанием помощи населению бесплатно.
Закон «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в РФ» в ходе осуществления в России судебной реформыпризван обеспечить правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры,взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами,должностными лицами и гражданами. Целью Закона является расширение правовых иорганизационных возможностей адвокатов по оказанию квалифицированнойюридической помощи физическим и юридическим лицам.
Основными новеллами,отраженными в Законе, являются:
нормативное определениеадвокатской деятельности и адвокатуры;
гарантии независимостиадвоката и гарантии адвокатской деятельности;
расширение прав адвокатапри оказании юридической помощи, предоставление ему возможности самостоятельнособирать необходимые сведения и предметы, которые могут быть признаныдоказательствами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
регламентация условийприобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката;
признание права адвокатана выбор формы организации: осуществлять свою профессиональную деятельностьиндивидуально, открывая адвокатский кабинет, либо в составе некоммерческихорганизаций (адвокатских бюро, коллегий адвокатов);
расширение возможностейграждан Российской Федерации получать бесплатную юридическую помощь;
определение органовадвокатского самоуправления и их основных функций.
Конкретные права иобязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делами делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующимипроцессуальными кодексами — Уголовно-процессуальным кодексом РоссийскойФедерации от 18 декабря 2001 г., Гражданским процессуальным кодексом РСФСР от11 июня 1964г., Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г., Арбитражным процессуальным кодексом РФот 24 июля 2002 г., Налоговым кодексом РФ.
Кроме того, регулированиеадвокатской деятельности содержится и в некоторых других федеральных законах.
Например, в ст. 22Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»предусматриваются дополнительные случаи оказания адвокатами юридической помощибесплатно, в частности: адвокаты бесплатно оказывают юридическую помощьвоеннослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным спрохождением военной службы. Другой пример — положения ст. 7 Закона РФ от 2июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ееоказании», в которой устанавливаются дополнительные гарантии прав гражданинапри оказании ему психиатрической помощи: право на помощь адвоката, встречи садвокатом наедине, гарантия обеспечения администрацией лечебного учреждениявозможности приглашения адвоката, гарантия тайны переписки с адвокатом.
Правительство РоссийскойФедерации и федеральные органы исполнительной власти также могут приниматьнормативные правовые акты по вопросам, регулирующим адвокатскую деятельность.Так, в частности, ст. 14 Федерального закона «Об адвокатской деятельности ...»предусмотрено создание региональных реестров адвокатов, порядок ведения которыхопределяется федеральным органом юстиции. Приказом министра юстиции РФ от 29июля 2002 г. № 211 был утвержден Порядок ведения реестров адвокатов субъектовРоссийской Федерации, регламентирующий вопросы внесения сведений о лицах,получивших статус адвоката, о приостановлении, возобновлении или прекращениистатуса адвоката, оформления, выдачи, учета, хранения и уничтоженияудостоверений адвоката. В целях обеспечения доступности для населенияюридической помощи Правительство РФ может принимать нормативные акты офинансировании деятельности труда адвокатов за счет государства и выделенииадвокатским образованиям служебных помещений и средств связи.
В настоящее время снекоторыми ограничениями действует Постановление Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1011 «Об оплате труда адвокатов за счет государства», которым предусмотрено, чтоМинистерство финансов должно предусматривать в проектах республиканскогобюджета выделение Министерству юстиции, Министерству внутренних дел,Министерству обороны, Генеральной прокуратуре и ряду других ведомств средств наоплату труда адвокатов по защите лиц, освобожденных от оплаты полностью иличастично органом дознания, предварительного следствия, прокурором или судом, впроизводстве которых находится дело, и отнесение расходов на оплату юридическойпомощи на счет государства, а также при участии их в производстве дознания,предварительного следствия или в суде по назначению.
Некоторые положения оразмере оплаты труда адвокатов за юридическую помощь при отнесении ее на счетгосударства предусмотрены Инструкцией об оплате юридической помощи, оказываемойадвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам(утв. Минюстом СССР 10 апреля 1991 г.), применяемой со значительными ограничениямив связи с тем, что ее положения устарели.
Субъекты РоссийскойФедерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты повопросам адвокатской деятельности на территории субъекта, не противоречащиеКонституции РФ и федеральному законодательству об адвокатуре. В частности,такими вопросами могут быть: установление порядка и условийматериально-технического обеспечения юридической консультации, выделениеслужебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы вюридические консультации, оказание финансовой помощи адвокатской палате длясодержания юридических консультаций.
Адвокатура в РоссийскойФедерации действует на основе принципов:
законности;
независимости;
самоуправляемости;
корпоративности;
территориальности;
равноправия адвокатов.
Принцип законностивыражается в обязанности адвоката честно, разумно и добросовестно отстаиватьправа и законные интересы доверителя всеми, не запрещенными законодательствомРФ средствами. Адвокат не вправе принимать от доверителя поручение, если оноимеет заведомо противозаконный характер. Принцип законности является наиболееобщим, так как именно он лежит в основе всех иных принципов организации идеятельности органов адвокатуры.
Независимость адвокатурыпровозглашена в ст. 3 Закона «Об адвокатской деятельности...», в которойотражено, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и какинститут гражданского общества не входит в систему органов государственнойвласти и органов местного самоуправления. Напротив, на органах государственнойвласти лежит обязанность по обеспечению независимости адвокатуры. РольМинистерства юстиции и других государственных органов и организаций поотношению к адвокатуре в новом законе об адвокатуре закреплена какрегистрационная.
Действенной гарантиейобеспечения независимости адвоката являются положения, предусмотренные ст. 18нового Закона об адвокатуре, в соответствии с которыми вмешательство вадвокатскую деятельность либо препятствование этой деятельности каким бы то нибыло образом запрещаются. Запрещено истребование от адвокатов, а также отработников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палатыадвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретнымделам. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитойгосударства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры пообеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащегоим имущества. Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдениемгарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.
Вместе с тем адвокатуране может быть полностью независима. С одной стороны, отказ от регламентацииадвокатской деятельности и невмешательство государства в процесс осуществленияпрофессиональных целей адвокатуры помог бы обеспечить ей наиболее эффективноевыполнение возложенных на нее задач, избавить от попыток неправомерноговоздействия на адвокатов. С другой стороны, по своей сути адвокатскаядеятельность является правозащитной, а защита прав и свобод человека игражданина в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации — обязанность государства. Закрепив за собой эту обязанность конституционно,государство не может полностью делегировать свои правозащитные функцииобъединению адвокатов и оставить ее без контроля со своей стороны.
Реальным проявлениемдемократизма построения адвокатуры является самоуправление. Его сущностьсостоит в том, что адвокаты вправе самостоятельно решать все повседневныевопросы, относящиеся к организации и форме адвокатского образования и местаосуществления адвокатской деятельности.
С самоуправлениемадвокатских образований тесно связана независимость адвокатуры от суда,прокуратуры, органов дознания, т.е. тех органов, с которыми адвокатысталкиваются при осуществлении профессиональной функции – защиты обвиняемых илиоказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям,организациям. Независимость адвокатуры обеспечивается самоуправлением, недопускающим вмешательства суда, прокуратуры, органов дознания во внутренниедела адвокатов; организацией адвокатских палат по территориальному принципу, ане при судах; недопущением возложения на суд и прокуратуру функцийгосударственного руководства адвокатурой.
Адвокатура не являетсяобщественной организацией в полном смысле слова, хотя ее зачастую так называют.Отличие адвокатуры от общественной организации заключается, прежде всего, втом, что лица, объединяющиеся в общественные организации, сами ставят передсобой цели, задачи, т.е. вырабатывают свои общие интересы. Цели и задачиадвокатуры определяются законом. Другое отличие заключается в том, чтоорганизационно адвокатура основана на обязательном членстве адвокатов,обязанности адвоката состоять в адвокатской палате (корпорации). Схожестьадвокатуры с общественными организациями состоит только в том, что и те идругие являются негосударственными некоммерческими организациями, однакоизначальные статусы объединяющихся различны.
Цели и задачи, стоящиеперед адвокатами и их объединениями, определяются объективной необходимостьюпрофессиональной защиты прав граждан и юридических лиц. Адвокатура,удовлетворяя запросы общества, обеспечивает его дальнейшее поступательноеразвитие. Следовательно, можно утверждать, что развитие самого гражданскогообщества невозможно без самостоятельной и независимой адвокатуры. Как писал ещев конце XIX века российский юрист Е.В.Васьковский, «и в уголовном и в гражданском процессе правозаступник действует вкачестве уполномоченного общества и в его интересах… Только признаниеадвокатов уполномоченными представителями общества, а не наемными пособникамичастных лиц, дает адвокатуре право на существование, и только с этой точкизрения может быть доказана ее необходимость»[21].
Однако из всеговышесказанного не следует, что цели адвокатуры и государства противоположны.Судебное производство и в особенности уголовный процесс невозможны без участияадвокатов: они как бы стоят между государством, от имени которогоосуществляются обвинение или иные требования, и обвиняемым. К тому же следуетвспомнить ст. 48 Конституции РФ, в которой говорится о том, что «каждыйзадержанный, заключенный под стражу, обвиненный в совершении преступления,имеет право пользоваться помощью адвоката». Таким образом, государствонепосредственно заинтересовано в профессиональной деятельности адвокатов.Следовательно, адвокатура, не будучи государственным органом власти иуправления, все же выполняет значимые с точки зрения общества и государствафункции.
Определение правовойприроды адвокатских образований способствует и уяснению характеравзаимоотношений между ними и государственными органами. Государство должно:обеспечить независимость деятельности адвокатуры и доступность юридическойпомощи для всех желающих; содействовать осуществлению мероприятий по повышениюквалификации адвокатов; принимать меры к защите адвокатов от преследований,необоснованных ограничений их профессиональной деятельности; наблюдать зарациональным расходованием денежных средств, выделяемых государством на оплатутруда адвокатов.
Следует также упомянуть отом, что объединения адвокатов создаются и для защиты их собственныхспецифических корпоративных интересов, для формирования компетентного, хорошоподготовленного адвокатского корпуса, а также для контроля за качествомоказания юридической помощи. В этом смысле адвокатские объединения отчастинапоминают профессиональные союзы, стремящиеся к выработке своего рода «законовцеха», традиций, определенного консерватизма.
В Российской Федерацииобъединения адвокатов строятся по территориальному принципу. На территориисубъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатскаяпалата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалыи представительства на территориях других субъектов Российской Федерации.Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат недопускается. Деятельность одной адвокатской палаты в одном субъекте РФ позволяетконтролировать профессиональный уровень адвокатов, привлекать их к работе смалоимущим населением, определять порядок оказания юридической помощиадвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве поназначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора илисуда и т.п.
Таким образом, одно изосновных направлений развития адвокатской деятельности – законодательноеформирование основных понятий и положений адвокатской деятельности, а так жереализация законодательных положений на практике.

Глава 4. Основные положения адвокатской деятельности в России
 
4.1Организационное устройство
Адвокатскийкабинет. Адвокат, принявший решение вести адвокатскую деятельностьиндивидуально, вправе создать адвокатский кабинет, который не являетсяюридическим лицом. В этом случае он должен открыть расчетные и другие счета вбанках и иных кредитных организациях, иметь печать, штампы и бланки с адресом инаименованием адвокатского кабинета, а также с указанием субъекта РоссийскойФедерации, на территории которого он создан (п.1-5 ст.21 Закона об адвокатуре).
Строго говоря, адвокат,который занимается профессиональной деятельностью в своем адвокатском кабинете,de-facto может являться индивидуальным предпринимателем, ибо занимаетсясамостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной насистематическое получение прибыли от оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ). Неслучайно в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций адвокат,создавший адвокатский кабинет, приравнивается к гражданам, осуществляющимпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п.2 ст.4Федерального закона от 23 февраля 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»[22]).
Однако, как отмечалось,de-jure законодатель исключил адвокатскую деятельность из разрядапредпринимательской (п.2 ст.1 Закона об адвокатуре), считая, что основнойзадачей адвокатуры является не извлечение прибыли, а предоставление физическими юридическим лицам квалифицированной юридической помощи, направленной назащиту их конституционных прав и свобод, в целях построения в России реальногоправового государства.
Коллегияадвокатов. В соответствии с п.1-18 ст.22 Закона об адвокатуре два и болееадвоката вправе учредить юридическое лицо — коллегию адвокатов, котораяявляется основанной на членстве некоммерческой организацией.
В числе учредительныхдокументов коллегии адвокатов названы учредительный договор и устав (п.2 ст.22Закона об адвокатуре).
В учредительном договореучредители обязуются создать коллегию адвокатов, определяют порядок совместнойдеятельности по ее созданию, условия передачи ей своего имущества; свои права иобязанности; порядок и условия выхода из ее состава и приема в коллегию новыхчленов (п.4 ст.22 Закона об адвокатуре).
Устав коллегии долженсодержать следующие сведения: наименование (включающее, очевидно, слова«коллегия адвокатов»); место нахождения; предмет и цели деятельности;источники образования имущества и направления его использования; порядокуправления, в том числе процесс избрания, состав и компетенцию органов, процесспринятия ими решений; сведения о филиалах; порядок внесения в устав изменений идополнений; процедуру реорганизации и ликвидации коллегии; иные положения, непротиворечащие Закону об адвокатуре и другим федеральным законам (п.5 ст.22Закона об адвокатуре).
Учредителями (членами)коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены в одинрегиональный реестр (п.3 ст.22 Закона об адвокатуре). По общему правилучленство в коллегии адвокатов является добровольным и возникает с моментаподписания адвокатом учредительного договора о создании коллегии. Однако Законоб адвокатуре не запрещает одному адвокату быть членом нескольких коллегийодновременно. Члены коллегии адвокатов вправе в любое время выйти из еесостава. Лица, утратившие статус адвоката, должны выбывать из числа членовколлегии.
Имущество, созданное засчет вкладов учредителей (членов) коллегии, а также приобретенное илиполученное коллегией адвокатов в процессе ее создания и деятельности,принадлежит коллегии адвокатов на праве собственности (п.11 ст.22 Закона обадвокатуре).
Согласно п.11 ст.22Закона об адвокатуре к отношениям, возникающим в связи с учреждением,деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила,предусмотренные Законом о некоммерческих организациях для некоммерческихпартнерств (ст.8), если эти правила не противоречат положениям Закона обадвокатуре. В частности, коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческуюили любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаевпреобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро (ст.22, 23 Закона обадвокатуре).
Анализ норм ст.22 Законаоб адвокатуре позволяет сделать вывод о том, что фактически коллегия адвокатовесть некая разновидность некоммерческого партнерства. По сути она представляетсобой профессиональную корпорацию, создаваемую для содействия своим членам восуществлении ими своих основных функций и оказания помощи в решении иныхзадач, связанных с их профессиональной деятельностью.
Профессиональныекорпорации известны законодательству многих зарубежных стран. Например, вГермании организационно-правовая форма партнерства (Partnerschaftsgesellschaft)была введена специальным законом от 25 июля 1994 г. как один из возможных способов объединения лиц свободных профессий, способствующийограничению их имущественной ответственности за профессиональные ошибки. Приэтом само партнерство заниматься предпринимательством не вправе[23].Во Франции профессиональные корпорации создаются в форме гражданскихтовариществ, объединяющих адвокатов, аудиторов, риэлторов и др. В СШАдеятельность таких непредпринимательских (non-profit) корпораций регулируется,в частности, Законом о непредпринимательских корпорациях 1970 г. и законами штатов[24].
Действующее российскоезаконодательство допускает осуществление некоммерческими юридическими лицамипредпринимательской деятельности, которая служит достижению их целей исоответствует этим целям (п.3 ст.50 ГК РФ; п.2 ст.24 Закона о некоммерческихорганизациях). Более того, сама конструкция некоммерческого партнерстваобладает многими признаками, сближающими его с обществом с ограниченнойответственностью. Это не только наличие двух учредительных документов — учредительногодоговора и устава, обязательных для исполнения самим юридическим лицом и егоучредителями (членами), но также обладание на праве собственности имуществом,на которое учредители сохраняют обязательственные (точнее, корпоративные) права[25].
Закон об адвокатуре прямоне разрешает, но и не запрещает коллегиям адвокатов заниматьсяпредпринимательством. Таким образом, коммерческая деятельность коллегииадвокатов возможна, даже по оказанию платных юридических услуг. Однако прибыль,полученная от такой деятельности, не подлежит распределению между членамиколлегии, а должна направляться на цели, для достижения которых коллегиясоздана. Однако фактически члены коллегии адвокатов могут получать некую долюприбыли от деятельности коллегии в скрытом виде (заработная плата или иныевыплаты по трудовым либо гражданско-правовым договорам).
Как отмечалось,соглашения об оказании адвокатской помощи физическим или юридическим лицамзаключаются не с коллегией адвокатов, а с конкретными адвокатами (п.1 ст.1Закона об адвокатуре). Между тем, причитающееся адвокату вознаграждениеполучает именно коллегия — наличными деньгами в кассу или путем перечисления наее расчетный счет (п.6 ст.25 Закона об адвокатуре). При этом согласно п.13ст.22 Закона об адвокатуре коллегия является налоговым агентом адвокатов — своихчленов в отношении доходов, полученных ими в связи с осуществлением адвокатскойдеятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьимилицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегииадвокатов.
Пунктом 16 ст.22 Законаоб адвокатуре установлено, что положения этой статьи не могут рассматриватьсякак ограничение независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя,а также его личной профессиональной ответственности перед последним. Особоподчеркивается, что члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам,а коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов (п.12 ст.22Закона об адвокатуре).
Здесь, очевидно, речьидет не только об отсутствии солидарной или субсидиарной гражданско-правовойответственности коллегии адвокатов и ее членов друг за друга по имущественнымдолгам перед третьими лицами, но также об отсутствии какой-либо ответственностиколлегии по обязательствам неимущественного характера, возникшим из конкретногодоговора об оказании адвокатской помощи, заключенного между отдельным адвокатоми его клиентом. Обязательства из такого договора возникают только междузаключившими его сторонами, т.е. конкретным адвокатом и его клиентом(заказчиком, доверителем), которые и несут друг перед другом ответственность заих исполнение (п.1 ст.425 ГК РФ). По общему правилу остальные адвокаты, равнокак и сама коллегия адвокатов, не отвечают за неисполнение или ненадлежащееисполнение конкретным адвокатом своих обязательств перед клиентом. Кроме того,в силу личного характера договора поручения адвокат (поверенный) обязанисполнить свои обязательства лично, если иное не предусмотрено самим договором(ст.974, 976 ГК РФ). Поэтому в некоторых случаях, когда клиенту (доверителю) втечение длительного времени требуется постоянная адвокатская помощь,целесообразно заключать договор с двумя и более адвокатами одновременно.
В сущности, коллегияадвокатов является классической корпорацией, т.е. объединением лиц на началахчленства. Следовательно, не подлежит сомнению, что отношения между коллегиейадвокатов, ее членами и органами управления по своей правовой природе являютсякорпоративными. Корпоративные отношения, возникающие между корпорацией какюридическим лицом, ее участниками (членами) и третьими лицами (управляющими),рассматриваются как самостоятельный вид гражданских правоотношений, имеющихярко выраженный организационно-имущественный характер. От обязательственныхотношений они отличаются как объектом, так и содержанием: объект корпоративныхотношений — не отдельное действие или совокупность действий организации, а еедеятельность, а также результаты такой деятельности; субъектами отношенийявляются не должник и кредитор, обладающий правом требования, а корпоративнаяорганизация и ее участник, обладающий корпоративными правами[26].Конкретный объем взаимных прав и обязанностей участников корпоративногоотношения определяется законом и учредительными документами юридического лица.
Законодатель особо неупоминает о каких-либо корпоративных правах, которые члены коллегии адвокатовимеют в отношении самой коллегии или ее имущества. Между тем, как в любомнекоммерческом партнерстве, члены коллегии адвокатов вправе: участвовать вуправлении ее делами; получать информацию о ее деятельности в порядке,установленном учредительными документами; по своему усмотрению выходить из еесостава (п.3 ст.8 Закона о некоммерческих организациях). На возмездной илибезвозмездной основе каждый адвокат имеет возможность пользоваться услугамисвоей коллегии, ее имуществом и др.
Кроме того, согласно п.3ст.8 Закона о некоммерческих организациях учредительные документы коллегиимогут предусматривать, что при выходе из ее состава каждый адвокат вправеполучить часть имущества коллегии или его стоимость в пределах стоимостиимущества, переданного им в собственность коллегии, за исключением членскихвзносов. Порой устанавливается, что определенная часть имущества,принадлежащего коллегии адвокатов, составляет неделимые фонды, которыеиспользуются на цели, определенные уставом коллегии, и не подлежит разделумежду ее членами. В случае ликвидации коллегии адвокаты могут получать встоимостном выражении либо в натуре часть ее имущества, оставшегося послерасчетов с кредиторами, в пределах стоимости имущества, переданного членамиколлегии в ее собственность.
Адвокаты обязаны изполучаемого вознаграждения отчислять средства на содержание соответствующейколлегии для обеспечения ее деятельности (подп.5 п.1 ст.7 Закона об адвокатуре)и оказывать ей всяческое содействие в достижении целей, ради которых онасоздавалась.
Адвокатскоебюро. Для оказания взаимной помощи при осуществлении основных функций,координации совместных усилий, решения иных задач, связанных с профессиональнойдеятельностью, два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро.
Как указывается в п.3ст.22 Закона об адвокатуре[27], адвокаты, учредившиеадвокатское бюро, заключают между собой в простой письменной форме партнерскийдоговор, в соответствии с которым обязуются соединить свои усилия для оказанияюридической помощи от имени всех партнеров.
Анализ норм ст.23 Законаоб адвокатуре позволяет сделать вывод о том, что по своей юридической природепартнерский договор весьма близок к договору простого товарищества (осовместной деятельности), предусмотренному п.1 ст.1041 ГК РФ. В соответствии сдоговором простого товарищества двое и более лиц объединяются для достиженияобщей дозволенной законом цели, обязуясь участвовать в общем деле имущественнымвкладом и (или) личными усилиями и действовать от имени всех товарищей в общих интересах,принимая на себя бремя возможных убытков от общего дела[28].Следовательно, к отношениям сторон, заключившим партнерский договор,применяются правила, содержащиеся в ст.1041-1054 ГК РФ, если иное неустановлено Законом об адвокатуре и самим договором.
Согласно ст.1041 ГК РФсущественными для договора простого товарищества являются условия: о соединениивкладов; совместных действиях товарищей; об общей цели, ради достижения которойосуществляются эти действия. Закон об адвокатуре (п.4 ст.23) расширяет этотперечень и в числе существенных для партнерского договора называет условия: опорядке избрания управляющего партнера и его компетенции; порядке принятияпартнерами решений; сроке действия договора; иные условия, согласованныесторонами (п.1 ст.432 ГК РФ). Например, партнеры могут определить в договорепорядок покрытия расходов и убытков, связанных с их совместной профессиональнойдеятельностью.
В соответствии с нормамип.5, 8 ст.23 Закона об адвокатуре ведение общих дел адвокатского бюроосуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерскимдоговором. Соглашение об оказании юридической помощи с клиентом (заказчиком,доверителем) заключается управляющим или иным партнером от имени всех партнеровна основании выданных последними доверенностей, в которых указываются всеограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с клиентамии третьими лицами. Информация о таких ограничениях доводится до сведенияклиентов и третьих лиц. При выходе из партнерского договора одного из партнеровон обязан передать управляющему партнеру материалы по всем делам, по которымоказывал юридическую помощь.
Известно, что участникдоговора простого товарищества, не связанного с осуществлениемпредпринимательской деятельности, отвечает по общим договорным обязательствамвсем своим имуществом пропорционально стоимости его вклада в общее дело(ст.1047 ГК РФ).
Представляется, чтоаналогичную долевую ответственность должны нести все участники партнерскогодоговора. На основании п.9 ст.23 Закона об адвокатуре адвокат, вышедший изпартнерского договора, в долевом порядке должен отвечать перед доверителями итретьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия впартнерском договоре. Однако с момента прекращения партнерского договора всеего участники несут уже солидарную ответственность по неисполненным общимобязательствам в отношении доверителей и третьих лиц (п.7 ст.23 Закона обадвокатуре).
Партнерский договорпрекращается по следующим основаниям: истечение срока его действия; прекращениеили приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, еслидоговором не предусмотрено его сохранение между оставшимися партнерами;расторжение договора по требованию одного из партнеров, если договором непредусмотрено его сохранение в отношениях между оставшимися партнерами (п.6ст.23 Закона об адвокатуре). Кроме того, к отношениям партнеров применяютсяобщие правила о прекращении договора простого товарищества, установленныест.1050-1053 ГК РФ, если они не противоречат Закону об адвокатуре ипартнерскому договору.
В течение месяца со дняпрекращения партнерского договора адвокаты обязаны заключить новый партнерскийдоговор. Если в указанный срок они этого не сделали, адвокатское бюро подлежитпреобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидируется (п.12 ст.23 Закона обадвокатуре).
Отметим, что всоответствии с п.12 Закона об адвокатуре с момента прекращения партнерскогодоговора и до момента преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатовлибо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключатьсоглашения об оказании юридической помощи. При этом, как записано в п.10 ст.23Закона об адвокатуре, ничто в положениях настоящей статьи не можетрассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении импоручения доверителя, а также его личной профессиональной ответственности передпоследним. Очевидно, что приведенные нормы не вполне согласуются друг с другом.
Интересно, что простоетоварищество само по себе не является юридическим лицом. Это естьправоотношение, возникающее из договора между несколькими лицами, желающими втечение длительного времени сообща вести дела, осуществлять какую-тодеятельность для достижения общей цели. Однако, как говорится в п.2 ст.23Закона об адвокатуре, к отношениям, возникающим в связи с учреждением идеятельностью адвокатского бюро, применяются правила ст.22 данного закона(регламентирующие деятельность коллегии адвокатов), если иное не предусмотренов ст.23 этого закона. Далее, согласно п.11 ст.23 Закона об адвокатуреадвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию илилюбую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразованияадвокатского бюро в коллегию адвокатов. Следовательно, по мысли законодателя,адвокатское бюро является юридическим лицом.
Одновременноесуществование партнерского договора и наличие у адвокатского бюро правюридического лица часто вызывает удивление. Более того, многие правоведывосприняли такое сочетание как нечто недопустимое, как редакционную неточностьили даже грубую ошибку законодателя.
Безусловно, Закон обадвокатуре весьма далек от совершенства. Сама его концепция не до концапродумана разработчиками, не говоря уже о нечеткой редакции большинстваформулировок. Но с позиций гражданско-правовой науки заключение партнерскогодоговора, регламентирующего взаимоотношения адвокатов внутри адвокатского бюро,не исключает возможности наделения самого адвокатского бюро правамиюридического лица. Думается, что, учитывая высокую профессиональнуюквалификацию адвокатов и руководствуясь принципом свободы договора (ст.421 ГКРФ), законодатель сознательно желал в рамках закона предоставить адвокатаммаксимальный простор при определении своих отношений в процессе создания идеятельности профессиональной корпорации.
С этой точки зрениянаиболее удачным правовым инструментом является как раз договор простоготоварищества, который дает его участникам полную свободу выбора в определенииструктуры и принципов своих внутренних отношений. Дело в том, что самаконструкция договора простого товарищества позволяет заключить партнерскийдоговор, сочетающий элементы двух разновидностей одного договора: простогогражданского товарищества и договора о совместной деятельности по созданиююридического лица[29]. Таким образом, можноодновременно связать адвокатов друг с другом обязательственными отношениями исоздать юридическое лицо с возложением на него вспомогательных функций покоординации и материально-техническому обеспечению профессиональнойдеятельности адвокатов — участников партнерского договора, а также иных задач,связанных с этой деятельностью, например, предоставление консультационных идругих услуг самим адвокатам и третьим лицам и др.
Получается, чтоадвокатское бюро создается путем заключения между несколькими адвокатамидоговора простого товарищества (о совместной деятельности) для созданияюридического лица с одновременным заключением адвокатами-партнерами договорапростого гражданского товарищества с целью соединить свои вклады и усилия радисовместного осуществления профессиональной адвокатской деятельности в интересахвсех участников договора. Подобная конструкция полностью соответствует нормамст.421, 1041 ГК РФ и позволяет наиболее эффективно использовать преимуществакак юридического лица, так и договора простого товарищества.
Например, законустанавливает, что общее имущество участников договора простого товариществаявляется их общей долевой собственностью, если иное не установлено договоромтоварищества либо не вытекает из существа обязательства (п.1 ст.1043 ГК РФ).Здесь имеется в виду, что такое имущество может являться собственностьюкого-либо из товарищей и передаваться остальным участникам только во владение и(или) пользование. Между тем создание юридического лица позволяет решительноотступить от общих правил. В частности, юридическое лицо может само приобрестив собственность или арендовать нежилое помещение, где осуществляется приемклиентов адвокатами, вправе от собственного имени заключить трудовые договоры стехническим персоналом, обслуживающим адвокатское бюро, и т.д. Оно являетсяналоговым агентом адвокатов — участников партнерского договора по доходам,полученным в связи с осуществлением адвокатской деятельности, их представителемпо вопросам расчетов с клиентами и третьими лицами, а также по иным вопросам,предусмотренным уставом адвокатского бюро (п.13 ст.22, п.2 ст.23 Закона обадвокатуре; ст.226 НК РФ).
Организационно-правоваяформа адвокатского бюро как юридического лица законом не уточняется. Возможно,она представляет собой некую самостоятельную разновидность некоммерческойорганизации, формы которой могут быть предусмотрены не только ГК РФ, но идругими федеральными законами (п.1 ст.6 Федерального закона от 21 октября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,далее — Закон о введении в действие части первой ГК РФ). Рискнем предположить,что адвокатское бюро может быть создано в форме автономной некоммерческойорганизации.
Согласно ст.10 Закона онекоммерческих организациях автономной некоммерческой организацией признаетсяне имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная одним или болеегражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественныхвзносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения,культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Автономнаянекоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскуюдеятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями,является собственностью самой организации; учредители не сохраняют прав наимущество, переданное ими в собственность этой организации. Они не отвечают пообязательствам автономной некоммерческой организации, а организация не отвечаетпо обязательствам своих учредителей. При этом учредители автономнойнекоммерческой организации ведут надзор за ее деятельностью в порядке,предусмотренном ее учредительными документами, и могут пользоваться ее услугамитолько на равных условиях с другими лицами.
Автономная некоммерческаяорганизация с точки зрения деления юридических лиц на корпорации и учрежденияявляется учреждением. Оно не имеет членства; его волю формируют не создателипутем голосования на общем собрании, а органы управления, действующие всоответствии с законом и учредительными документами, причем не столько винтересах учредителей, сколько в интересах неопределенного круга третьих лиц.Хотя учреждение есть самостоятельный субъект права, в основе его созданиякроется юридическое обособление учредителем части своего имущества и передачаего юридическому лицу для определенных целей. Не случайно сущность учреждениячасто трактуется как «целевое» или «персонифицированное»имущество, посвященное общеполезной цели[30].
Как правило,учредительным документом автономной некоммерческой организации является устав(п.1 ст.14 Закона о некоммерческих организациях). Устав адвокатского бюродолжен содержать следующие сведения: наименование; место нахождения; указаниена организационно-правовую форму юридического лица — «автономнаянекоммерческая организация — адвокатское бюро»; предмет и цели егодеятельности; источники образования имущества и направления его использования;порядок управления (избрание, состав, компетенция органов, процедура принятиярешений); порядок реорганизации и ликвидации, включая направления использованияего имущества в случае ликвидации; процедура внесения в устав изменений идополнений; иные положения, не противоречащие Закону об адвокатуре и инымфедеральным законам.
Закон об адвокатуре (п.3ст.22) гласит, что партнерский договор заключают адвокаты, учредившие адвокатскоебюро. Данное положение закона некорректно, хотя в принципе такая ситуациявозможна.
В корпоративном правеучредителем называется субъект, который совершает сделку, направленную насоздание юридического лица, и передающий последнему в собственность (хозяйственноеведение, оперативное управление) часть своего имущества. Фактически учредителемсчитается лицо (физическое или юридическое), подписавшее (принявшее)учредительные документы юридического лица[31]. Автономнаянекоммерческая организация как юридическое лицо может быть создана не толькодвумя или более, но даже единственным учредителем. Кроме того, автономнаянекоммерческая организация не имеет членства (п.1 ст.10 Закона о некоммерческихорганизациях), а потому с момента государственной регистрации состав ееучредителей не должен меняться. Следовательно, правильнее было бы записать, чтоодин или несколько адвокатов, заключивших партнерский договор, могут создатьюридическое лицо в форме автономной некоммерческой организации.
Учитывая спецификуправового статуса автономной некоммерческой организации, следует отметить, чтов адвокатском бюро допустимо существование нескольких категорий адвокатов. Наэтапе создания все адвокаты, подписавшие партнерский договор, одновременноявляются учредителями юридического лица автономной некоммерческой организации.Отдельные участники, впоследствии вышедшие из партнерского договора,по-прежнему остаются учредителями созданной организации, тогда как вступающие вдоговор новые участники, напротив, уже не признаются учредителями автономнойнекоммерческой организации.
Возникает вопрос оправовой природе отношений адвокатского бюро как юридического лица с егоучредителями, а также со всеми адвокатами, заключившими партнерский договор.
На наш взгляд, междуучредителями и созданным ими юридическим лицом всегда существуют корпоративныеотношения, даже если это юридическое лицо относится к категории так называемых«учреждений». Как замечает Д.Д. Гримм, не может быть признаноправильным ходячее разграничение между корпорациями и учреждениями,заключающееся в признании одних союзами лиц, а других имущественными комплексами,пользующимися самостоятельной правоспособностью. Следует признать, что каккорпорации, так и учреждения суть союзные образования[32].
Специфическим признакомкорпоративного отношения является тот факт, что самостоятельные и независимыедруг от друга в гражданском обороте субъекты, вступая в правоотношениекорпоративного характера, могут непосредственно влиять на формирование волисвоего контрагента. Реализуя свои корпоративные права, учредители участвуют вуправлении юридическим лицом. Они решают вопросы его создания, реорганизации иликвидации, формируют единоличные и коллегиальные органы, принимаютучредительные документы, вносят в них изменения и дополнения (ст.13-15 Закона онекоммерческих организациях). Учредитель обязан участвовать в образованииимущества юридического лица путем внесения вкладов в его уставный капитал либоуплаты вступительных или периодических взносов (п.1 ст.26 Закона онекоммерческих организациях). В свою очередь, на основании закона и уставаюридического лица его учредители могут обладать такими корпоративными правами,как право пользования его имуществом, услугами или иными материальными благами,предоставляемыми юридическим лицом своим учредителям.
Корпоративные отношениямежду юридическим лицом, его учредителями и управляющими регламентируются нетолько нормами закона, но также учредительными документами юридического лица:учредительным договором и (или) уставом[33].
Попробуем определитьюридическую природу учредительных документов юридического лица.
Как известно,учредительный договор является многосторонним, взаимным, консенсуальным,возмездным (иногда безвозмездным) гражданско-правовым договором с элементамидоговора в пользу третьего (создаваемого юридического) лица с одновременнымвозложением на него определенных обязательств в пользу участников договора.
Вопрос же о природеустава юридического лица до сих пор остается предметом научных дискуссий.
Дореволюционныероссийские цивилисты, а также судебная практика нередко рассматривали уставюридического лица в качестве акта деятельности законодателя, поскольку этотдокумент утверждался высочайшей властью[34].
В советский периоддеятельность государственных предприятий и организаций на территории РСФСРтакже регламентировалась их уставами (положениями), утверждаемыми вышестоящимигосударственными органами, либо общими положениями об организациях данного вида(ст.25 ГК РСФСР 1964 г.). Следовательно, в то время устав государственногоюридического лица по-прежнему имел нормативный характер.
Современные российскиеисследователи продолжают рассматривать устав любого юридического лица каклокальный нормативный акт. Между тем в нынешних реалиях теоретическаяобоснованность этого утверждения вызывает некоторые сомнения. Категориялокального нормативного как источника права существует в современномадминистративном и трудовом праве. Трудовой кодекс РФ прямо называет в числеисточников трудового права, регулирующих трудовые отношения, локальныенормативные акты, которые принимаются работодателем и содержат нормы трудовогоправа (ст.5, 8 и др.).
Конечно, само понятиеисточника права представляет собой предмет научных дискуссий[35].Однако ни цивилистическая наука, ни действующий ГК РФ, который содержитисчерпывающий перечень источников гражданского права (ст.3, 5, 7 ГК РФ), непредусматривают в их числе локальные нормативные акты. Более того, последниепринимаются органами юридического лица, а устав единогласно утверждается егоучредителями, когда решение о создании юридического лица уже принято, но самоюридическое лицо еще не зарегистрировано (п.1 ст.52 ГК РФ; п.1, 3, 4 ст.14Закона о некоммерческих организациях; и др.).
Учитывая возможныеперемены в жизнедеятельности юридического лица, законодатель допускаетпоследующую корректировку его устава по решению высшего органа управления (п.3ст.14 Закона о некоммерческих организациях и др.). Однако и здесь различиямежду уставом юридического лица и локальным нормативным актом хорошопрослеживаются. Так, устав фонда может быть обновлен его органами управлениялишь в случае, когда данная возможность предусмотрена самим уставом,утвержденным учредителями фонда (п.4 ст.14 Закона о некоммерческих организацияхи др.).
Заметим, что еще вдореволюционной России многие правоведы, а в ряде случаев и судебная практикаотмечали договорный характер устава юридического лица[36].
Вместе с темкатегорическое утверждение, согласно которому устав юридического лица являетсяобычным гражданско-правовым договором, нельзя признать правильным, посколькуоно полностью игнорирует факт появления самого юридического лица. Не случайнодоговорная теория юридического лица и его устава была подвергнута справедливойкритике многими российскими и зарубежными учеными.
Представляется, что посвоей правовой природе устав юридического лица можно признать односторонней(или многосторонней) корпоративной сделкой.
Напомним, что легальноеопределение сделки как действия гражданина или юридического лица, направленногона установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей,содержится в ст.153 ГК РФ. Между тем, в правовой литературе понятие сделкипредстает не таким однозначным[37].
Термин«гражданско-правовой договор» (п.1 ст.420 ГК РФ) также употребляетсяв нескольких значениях. Во-первых, договор рассматривается как совпадающееволеизъявление (соглашение) его участников, направленное на установление либоизменение или прекращение прав и обязанностей, т.е. является сделкой — юридическим фактом, основанием возникновения правоотношений. Во-вторых, понятиедоговора применяется к правоотношениям, возникшим в результате его заключения,поскольку в них реализуются субъективные права и обязанности сторон. В-третьих,договор рассматривается как форма соглашения, т.е. документ, фиксирующий праваи обязанности сторон[38].
Норма п.1 ст.154 ГК РФгласит, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) иодносторонними. Исходя из этого, принято считать, что всякая двусторонняя илимногосторонняя сделка является договором. На наш взгляд, данное утверждениенебесспорно. Теоретически могут существовать двусторонние и многосторонниесделки, которые не являются договорами (например, двусторонние распорядительныесделки по передаче имущества, заключаемые во исполнение договора купли-продажи).Поэтому следует с осторожностью говорить о тождестве этих понятий.
Кроме того, не вполнекорректно положение п.3 ст.154 ГК РФ, согласно которому для заключения договоранеобходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либотрех и более сторон (многосторонняя сделка). Представляется, что данную нормуне следует толковать буквально, поскольку здесь произошло смешение двухабсолютно разных, с точки зрения цивилистической теории, понятий: двусторонний(многосторонний) характер договора и количество участников (сторон) договора. Кпримеру, учредительный договор является многосторонним по своему характеру,даже если он заключен всего лишь двумя участниками[39].
С учетом сказанногокорпоративной сделкой следует считать как волеизъявление учредителя(согласованное волеизъявление двух или более учредителей), направленное наутверждение (принятие) устава юридического лица, так и документ, оформляющийсаму сделку. Причем в зависимости от количества учредителей устав юридическоголица может являться как односторонней, так и многосторонней сделкой. Очевидно,что если устав утверждается на основании волеизъявления единственногоучредителя, то устав является сделкой односторонней. Если число учредителей дваи более, то устав надлежит рассматривать как сделку многостороннюю, что обусловленоего природой.
Подписанный учредителямиустав оформляет корпоративную сделку и при этом служит учредительнымдокументом, определяющим правовой статус юридического лица. Кроме того, уставрегламентирует корпоративные отношения между юридическим лицом, егоуправляющими и учредителями, равно как между самими учредителями (участниками,членами) в процессе деятельности юридического лица. Причем функциюрегламентации корпоративных отношений, возникающих между юридическим лицом, егоуправляющими и учредителями, выполняет устав даже тех организаций, которые посвоей природе являются не корпорациями, а учреждениями.
Таким образом,исследование юридической природы учредительных документов позволяет сделатьследующий вывод: учредительный договор, равно как и устав юридического лица,является многосторонней корпоративной сделкой (ст.153 ГК РФ). Главнаяособенность корпоративных сделок по сравнению с любыми другими сделками состоитв том, что в результате их совершения появляется новый субъект права — юридическое лицо, которое становится полноправным участником единогокорпоративного отношения, возникающего между учредителями, самим юридическимлицом и третьими лицами — управляющими.
По сути, единственноеотличие учредительного договора от устава заключается в том, что учредительныйдоговор с момента его заключения до момента государственной регистрацииюридического лица регламентирует обязательственные отношения междуучредителями, устанавливая их права и обязанности, связанные с образованиемюридического лица и формированием его уставного капитала. Те же функции посозданию юридического лица способен выполнить договор простого товарищества (осовместной деятельности).
Однако по общему правилупосле государственной регистрации юридического лица договор простого товариществао создании юридического лица прекращается исполнением, тогда как учредительныйдоговор, как и устав юридического лица, продолжает регламентироватькорпоративные отношения с участием юридического лица, его учредителей и третьихлиц, действующих в качестве его органов управления.
Получается, чтокорпоративные отношения между юридическим лицом и его учредителями в принципемогут регламентироваться учредительным договором о создании юридического лица иего уставом, тогда как обязательственные отношения между учредителямиюридического лица регулируются договором простого товарищества (о совместнойдеятельности) по созданию юридического лица либо учредительным договором.
Таким образом,применительно к адвокатскому бюро нужно учитывать, что по общему правилуположения устава автономной некоммерческой организации являются обязательнымитолько для самой организации и ее непосредственных учредителей, но необязательны для остальных участников партнерского договора.
Но партнерский договоррегламентирует именно внутренние, обязательственные отношения между всемизаключившими его адвокатами, в том числе касающиеся их участия в деятельностиадвокатского бюро. Скажем, размер и порядок перечисления средств, направляемыхна содержание юридического лица для обеспечения его жизнедеятельности, которыеотчисляются адвокатами за счет получаемого вознаграждения (подп.2 п.7 ст.25Закона об адвокатуре), может устанавливаться партнерским договором, но неуставом автономной некоммерческой организации, если только данные адвокаты неявляются ее «первоначальными» учредителями.
Следовательно, права иобязанности адвокатов, с которыми партнерский договор заключается уже послеучреждения юридического лица, в том числе их финансовые обязательства пообеспечению жизнедеятельности автономной некоммерческой организации, должныбыть предусмотрены партнерским договором. Кроме того, можно посоветоватьадвокатам включать в партнерский договор условие об обязательном исполненииновыми участниками партнерского договора положений устава автономнойнекоммерческой организации. Очевидно, что в данном случае устав выступает вроли договора присоединения (ст.428 ГК РФ).
Не исключена ситуация,когда участники партнерского договора заключают учредительный договор в целяхсоздания автономной некоммерческой организации (п.1 ст.14 Закона онекоммерческих организациях), который способен урегулировать какобязательственные, так и корпоративные отношения внутри адвокатского бюро.
Кроме того, созданнаяадвокатами автономная некоммерческая организация сама может стать полноправнымучастником партнерского договора и на основании ст.1044 ГК РФ вести общие делаадвокатов-партнеров, выполняя все возложенные на нее функции.
Юридическаяконсультация. Согласно ст.24 Закона об адвокатуре в случае, если на территорииодного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях,расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух наодного федерального судью, адвокатская палата по представлению органагосударственной власти соответствующего субъекта федерации учреждаетюридическую консультацию, которая является некоммерческой организацией,созданной в форме учреждения.
Вопросы, связанные спорядком и условиями материально-технического обеспечения юридическойконсультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов,направленных для работы в юридической консультации, а также с оказаниемфинансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации,регулируются законами и иными правовыми актами субъекта федерации. Собрание(конференция) адвокатов ежегодно определяет размер вознаграждения,выплачиваемого адвокатской палатой адвокату, направляемому для работы в юридическойконсультации, а также смету расходов на содержание юридической консультации.
Таким образом,юридическая консультация является частным учреждением[40].Следовательно, если иное не установлено Законом об адвокатуре и инымспециальным законодательством, к отношениям, возникающим в связи с созданием идеятельностью юридической консультации, применяются общие нормы закона, касающиесяправового статуса учреждений (ст.120 ГК РФ). Например, имущество юридическойконсультации принадлежит ей на праве оперативного управления и являетсясобственностью адвокатской палаты (ст.296, 298-300 ГК РФ), а взаимоотношенияадвокатов с юридической консультацией должны строиться на основе трудовых илиподрядных договоров.
Подводя итог сказанному,можно сделать вывод о том, что с позиций цивилистической теории формыадвокатских образований, предусмотренные Законом об адвокатуре, совершенно неучитывают правовую природу отношений, которые фактически возникают междусоздаваемыми юридическими лицами и адвокатами в процессе осуществления ихпрофессиональной деятельности.
На наш взгляд, можно былобы порекомендовать законодателю избрать для коллегии адвокатов формуобщественной организации (ст.117 ГК РФ, ст.6 Закона о некоммерческихорганизациях; ст.8 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» и др.), тогда как адвокатское бюро предпочтительнеесоздавать в форме некоммерческого партнерства (ст.8 Закона о некоммерческихорганизациях), а юридическую консультацию — в форме автономной некоммерческойорганизации (ст.10 Закона о некоммерческих организациях).
4.2 Формы адвокатской деятельности
Вместе с порядкомприобретения статуса адвоката была преобразована и организация адвокатуры вцелом.
Так, для адвокатскойдеятельности закон предусматривает следующие формы:
адвокатский кабинет;
коллегия адвокатов;
адвокатское бюро;
юридическая консультация.
Такие формы адвокатскихобразований, как адвокатское бюро и кабинет, не являются новыми для России,поскольку в связи с усложнением общественной жизни, и прежде всего правовогорегулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности, адвокатами с90-х годов уже стали создаваться адвокатские фирмы, бюро, кабинеты и т.д. Новыйзакон об адвокатуре лишь легализовал существование такого положения, когда адвокаты,числящиеся в одной или нескольких консультациях, а иногда состоящие и вразличных коллегиях, организационно объединялись в адвокатские бюро иликабинеты, существуя «де-факто» и не существуя «де-юре».
Прогрессивными являютсяположения Закона «Об адвокатской деятельности...» в части свободы выбора каждымадвокатом формы адвокатского образования и места осуществления деятельности.Исключением из этого принципа «административной свободы» являются случаинаправления адвоката для работы в юридическую консультацию. У адвоката имеетсяобязанность избрать одну из предложенных законодателем форм и уведомить об этомсовет адвокатской палаты под страхом прекращения статуса адвоката.
Адвокатский кабинетучреждается адвокатом, принявшим решение осуществлять адвокатскую деятельностьиндивидуально. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Адвокат,учредивший адвокатский кабинет, может иметь счета в банках, печать, штампы ибланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание насубъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатскийкабинет. Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском кабинетезаключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документацииадвокатского кабинета. Адвокат вправе использовать для размещения адвокатскогокабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на правесобственности с согласия последних. В случае, если адвокат и члены его семьизанимают жилые помещения по договору найма, для размещения в них адвокатскогокабинета требуется также согласие наймодателя и всех совершеннолетних лиц,проживающих совместно с адвокатом.
Два и более адвокатавправе учредить коллегию адвокатов или адвокатское бюро, которые являютсянекоммерческими организациями.
К отношениям, возникающимв связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов илиадвокатского бюро, применяются правила, предусмотренные для некоммерческихпартнерств Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», если эти правила не противоречат положениям Закона«Об адвокатской деятельности...».
Коллегия адвокатов — организация, основанная на членстве, действует на основании устава,утверждаемого ее учредителями и заключаемого ими учредительного договора.
Адвокаты, учредившиеадвокатское бюро, действуют на основании заключаемого между ними партнерскогодоговора в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнерыобязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всехпартнеров. Адвокатские бюро способны решать комплексные и узко правовыепроблемы заказчика, которые требуют значительных временных и организационныхзатрат. Обычно такие адвокатские объединения сопровождают бизнес-проекты, объемныемногоэпизодные, разветвленные экономические споры, участвуют в выработкеконцепции и реализации процедур банкротства. В таких образованиях заложенпринцип, по которому клиент может рассчитывать на получение любойквалифицированной юридической помощи. Под адвокатом-партнером обычно принятопонимать адвоката, обладающего высокой квалификацией, способногосамостоятельно, систематически привлекать клиентуру, обеспечивая тем самымработой как себя, так и других адвокатов фирмы.
Учредителями коллегииадвокатов и адвокатского бюро могут быть адвокаты, сведения о которых внесенытолько в один региональный реестр.
В учредительном договореколлегии адвокатами определяются условия передачи коллегии адвокатов своегоимущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема вколлегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов)коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из еесостава. Устав должен содержать наименование коллегии адвокатов, местонахождения коллегии адвокатов, предмет и цели деятельности коллегии адвокатов,источники образования имущества коллегии адвокатов и направления егоиспользования, порядок управления коллегией адвокатов, сведения о филиалахколлегии адвокатов, порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов,порядок внесения в устав изменений и дополнений и иные положения.
Адвокаты, учредившиеадвокатское бюро, в партнерском договоре определяют срок действия партнерскогодоговора, порядок принятия партнерами решений, порядок избрания управляющегопартнера и его компетенцию и иные существенные условия. Ведение общих деладвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное неустановлено партнерским договором. Партнерский договор может быть прекращен вслучаях истечения срока действия, прекращения, приостановления статусаадвоката, являющегося одним из партнеров или расторжения партнерского договорапо требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотреносохранение договора в отношениях между остальными партнерами. С моментапрекращения партнерского договора его участники несут солидарнуюответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей итретьих лиц. При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязанпередать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывалюридическую помощь. Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает переддоверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период егоучастия в партнерском договоре.
Коллегия адвокатов иадвокатское бюро считаются учрежденными с момента их государственнойрегистрации. Государственная регистрация и внесение в единый государственныйреестр юридических лиц записи о прекращении их деятельности осуществляются впорядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
Коллегия адвокатов иадвокатское бюро являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс,счета в банках, печати, штампы и бланки со своими адресами и наименованиями.
Имущество, внесенноеучредителями коллегии адвокатов или адвокатского бюро в качестве вкладов,принадлежит коллегии или бюро на праве собственности.
Члены коллегии адвокатовне отвечают по ее обязательствам, коллегия адвокатов не отвечает пообязательствам своих членов. Коллегия адвокатов является налоговым агентомадвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи сосуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетамс доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотреннымучредительными документами коллегии адвокатов.
Соглашения об оказанииюридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом идоверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов.
Соглашение об оказанииюридической помощи в адвокатском бюро заключается между доверителем иуправляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основаниивыданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничениякомпетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями итретьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей итретьих лиц.
Коллегия адвокатов илиадвокатское бюро не могут быть преобразованы в коммерческую организацию илилюбую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразованияколлегии адвокатов в адвокатское бюро или обратно.
Таким образом,адвокатское бюро более устойчивое адвокатское образование, чем коллегияадвокатов, адвокаты бюро наделены большей финансовой и имущественнойответственностью по обязательствам бюро перед кредиторами, которые вправетребовать исполнения как от всех адвокатов бюро совместно, так и от любого изних в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Отличительнойчертой адвокатского бюро является возможность коллективной работы по проектам,отсутствие секретов в отношениях между адвокатами по «правовым технологиям»,наработанным при решении конкретных правовых проблем, выработка «имени» или «торговоймарки» адвокатского образования, высокий уровень адвокатской взаимопомощи.
Юридическая консультацияучреждается адвокатской палатой по представлению органа государственной властисубъекта РФ в случае, если на территории одного судебного района общее числоадвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данногосудебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.
Юридическая консультацияявляется некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Собрание(конференция) адвокатов палаты ежегодно определяет размер вознаграждения,выплачиваемого адвокату, направленному для работы в юридическую консультацию, атакже смету расходов на содержание учреждения.
Законом «Об адвокатскойдеятельности...» по иному, чем раньше, определено построение органовадвокатского самоуправления и наделение их основными функциями.
В каждом субъектеРоссийской Федерации создается адвокатская палата, являющаяся негосударственнойнекоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатоводного субъекта Российской Федерации. Адвокатская палата создается в целяхобеспечения оказания юридической помощи, представительства и защиты интересовадвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественныхобъединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц,допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности.
Адвокатская палатаобразуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов, являетсяюридическим лицом. Адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов,а адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты. На территориисубъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатскаяпалата, она не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы ипредставительства на территории других субъектов Российской Федерации. Закономне допускается образование межтерриториальных и межрегиональных адвокатскихпалат. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность отсвоего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.
Высшим органомадвокатской палаты является собрание адвокатов, а в случае, если численностьадвокатской палаты превышает триста человек, в этом случае высшим органомявляется конференция, которая созывается не реже одного раза в год.
Совет являетсяколлегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Избирается собраниемконференцией адвокатской палаты тайным голосованием в количестве не более 15человек из состава членов адвокатской палаты. Не менее чем на одну третьежегодно совет подлежит обновлению собранием (конференцией) адвокатской палаты.Сроком на четыре года из состава совета его членами избирается президент. Попредставлению президента избирается один или несколько вице-президентов. Советпринимает решения по созданию юридических консультаций по представлению органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации и направляет адвокатов дляработы в юридические консультации. В лице президента совета представляет адвокатскуюпалату в органах государственной власти.
На обязательном членствеадвокатских палат основывается общероссийская негосударственная некоммерческаяорганизация — Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. ОбразуетсяФедеральная палата адвокатов Всероссийским съездом адвокатов. Она создается какорган адвокатского самоуправления в Российской Федерации для представительстваи защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местногосамоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечениявысокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.
Коллегиальнымисполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является Совет Федеральнойпалаты, который избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованиемв количестве тридцати шести человек, а также обновляет состав Совета не менеечем на одну треть один раз в два года. Высшим органом Федеральной палатыадвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не режеодного раза в два года. Считается правомочным, если в его работе принимаютучастие не менее двух третей делегатов съезда.

Заключение
Несмотря на усилия поповышению уровня правовой культуры населения, потребность в полученииюридической помощи не утрачивает своей значимости. Последовательноеурегулирование в нормативном порядке все более широкого круга общественныхотношений откликается вовлеченностью населения в правоотношения по поводу,например, работы и учебы, выборов и здравоохранения, получения услуг и участияв деятельности общественного объединения и т. д. Поэтому потребность вквалифицированной помощи юриста может возникнуть практически у каждого.
Гарантия государственнойзащиты прав и свобод человека, закрепленная в ст. 45 Конституции РФ, обусловливаетгарантии на получение квалифицированной правовой помощи. Конституционная нормао защите своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, требуетзнаний не только об этих запретах, но и о механизмах защиты прав и свободчеловека. Квалифицированная помощь юриста может заключаться в определенииоргана, полномочного разрешить жалобу или заявление, в помощи гражданину всоставлении соответствующего документа, в участии в судах в качествепредставителей, например, истцов, ответчиков, третьих лиц в гражданскомсудопроизводстве и т. п.
Юридические службы сталинеобходимой структурной единицей министерств и ведомств, органовгосударственной власти и местного самоуправления, многих предприятий,учреждений, организаций, общественных объединений. В них работают юристы,специализирующиеся в конкретных сферах, вопросах.
Часть потребностей вюридическом обеспечении удовлетворяются через нотариат. Основы законодательстваРоссийской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.[41]предписывают нотариату защиту прав и законных интересов граждан и юридическихлиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальныхдействий от имени Российской Федерации.
Нотариусы, например,удостоверяют сделки, выдают свидетельства о праве собственности на долю в общемимуществе супругов, свидетельствуют верность копий документов и выписок из них,подписей на документах, перевода документов с одного языка на другой, принимаютдокументы на хранение.
Оказаниеквалифицированной юридической помощи гражданам и организациям являетсяприоритетной задачей адвокатуры. Она отделена от государства, чемобеспечивается ее независимость: адвокат может противостоять интересам истремлениям публичных структур и их должностных лиц, он не может допрашиватьсяв качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи собращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.
Часть 1 ст. 48Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированнойюридической помощи, и наполнить эту статью практическим содержанием в настоящеевремя может только адвокатура. Это достигается рядом установленных закономтребований к кандидату на право стать адвокатом: наличие определенного стажаработы по юридическим специальностям, сдача квалификационного экзамена, наличиерекомендаций других адвокатов и другие требования, особенно морально-этическогоплана. Причем корпорации адвокатов требуют от своих членов их соблюдения привыполнении адвокатских функций и наказывает за их нарушения.
Это в значительнойстепени гарантирует то, что оказываемая адвокатами юридическая помощь являетсяквалифицированной.
Велика и социальная рольадвокатуры. В условиях, когда мы стремимся к построению правового государства,адвокатура и ее представители должны формировать у граждан надлежащеепредставление о праве и его роли в гражданском обществе и государстве, недаромадвокатура считается инструментом гражданского общества и не входит в системуорганов государственной власти и органов местного самоуправления.
Этот взгляд на адвокатурувыработан не сегодня, он прошел проверку временем. Еще известный теоретикадвокатуры Е. В. Васьковский отмечал, что «только признание адвокатовуполномоченными представителями общества, а не наемными пособниками частныхлиц, дает адвокатуре право на существование, и только с этой точки зрения можетбыть доказана ее необходимость»[42]. Особо квалифицированнаяпомощь необходима людям, находящимся под стражей, в условиях изоляции, когдатолько опытный защитник, каковым является адвокат, способен выполнить главнуюзадачу адвокатуры – отстоять закон, если он нарушен, поскольку задачи, стоящиеперед адвокатурой, могут быть решены только на основе принципа законности.
При этом необходимопонимать, что адвокат защищает граждан не от закона, а от нарушений закона и неболее того, т. е. своими действиями он способствует укреплению законности,повышению уровня доверия населения к закону, законности и государству в целом.
Для обеспечениядеятельности и эффективного исполнения адвокатом своих обязанностей государстводолжно гарантировать адвокатскую неприкосновенность. Адвокатскаянеприкосновенность в соответствии с международным правом – это комплексмероприятий в виде организационных и правовых гарантий правозащитнойдеятельности адвоката в целях обеспечения юридической помощи населению, чтоявляется реализацией одного из основных прав человека – права на защиту.
В связи с этим необходимоориентироваться на международно-правовые акты о роли адвоката в обществе:Основные положения о роли адвокатов, принятые Восьмым Конгрессом ООН попредупреждению преступлений в 1990 г. в Нью-Йорке, Основные принципы,касающиеся роли юристов, принятые Конгрессом ОНН по предупреждению преступностии обращению с правонарушителями, проходившем в августе-сентябре 1990 г. в Гаване. В них говорится, что правительства должны обеспечить адвокатом следующее:
1) возможность исполнятьвсе свои профессиональные обязанности без запугивания, препятствий,беспокойства и неуместного вмешательства;
2) возможность свободнопередвигаться и консультировать клиента в своей стране и за границей;
3) невозможностьнаказания или угрозы такового и обвинения, административных, экономических идругих санкций за любые действия, осуществляемые в соответствии с признаннымипрофессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами;
4) там, где безопасностьадвокатов находится под угрозой в связи с исполнением профессиональныхобязанностей, они должны быть адекватно защищены властями;
5) адвокаты не должныидентифицироваться с их клиентами и делами клиентов в связи с исполнением своихпрофессиональных обязанностей;
6) суд илиадминистративный орган не должны отказывать в признании права адвоката,имеющего допуск к практике, представлять интересы своего клиента, если этотадвокат не был дисквалифицирован в соответствии с национальным правом ипрактикой его применения;
7) адвокат долженобладать уголовным и гражданским иммунитетом от преследований за относящиеся кделу заявления, сделанные в письменной или устной форме при добросовестномисполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей в суде,трибунале или другом юридическом или административном органе;
8) обязанностьюкомпетентных властей является обеспечение адвокату возможности своевременногоознакомления с информацией, документами и материалами дела, а в уголовномпроцессе – не позднее окончания расследования и до судебного рассмотрения дела.
Эти положения признанымеждународным сообществом, и любая страна, считающая себя правовымгосударством, должна привести свое законодательство в соответствие сперечисленными нормами. В настоящее время законодательство России не содержитположений, создающих гарантии независимости адвокатской деятельности отнеуместного вмешательства государства. Сегодня проведение всех процессуальныхдействий в отношении адвоката регулируется общими нормамиуголовно-процессуального законодательства, не содержащего дополнительныхпроцессуальных гарантий, которые бы учитывали публичный характер адвокатскойдеятельности. Нередко когда адвокат, ведущий дело, становится неудобной фигуройдля следователя, осуществляющего предварительное следствие, прокурора,надзирающего за ним, и т. д. Желая избавиться от «неудобного» адвоката,правоохранительные органы начинают оказывать на него «воздействие».
Это выражается иногда впопытках вывести адвоката из дела путем подмены его статуса, т. е. допросив егов качестве свидетеля по делу, возможно изъятие документов в консультации идругие приемы, вполне вписывающиеся в действующее законодательство, чтозатрудняет работу адвоката и является нарушением прав граждан на получениеквалифицированной юридической помощи. В связи с этим адвокат сам нуждается вправовых и организационных гарантиях своей деятельности.
В новом законе обадвокатской деятельности прямо говорится, что вмешательство в профессиональнуюдеятельность адвоката, осуществляемую в рамках законодательства РоссийскойФедерации, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образомзапрещается.
Адвокат не может бытьпривлечен к дисциплинарной, гражданской, административной или уголовнойответственности за мнение, выраженное им при осуществлении своейпрофессиональной деятельности.
Истребование отадвокатов, а также от других работников адвокатских кабинетов, адвокатскихбюро, адвокатских палат субъектов Российской Федерации или Федеральной палатыадвокатов Российской Федерации сведений, связанных с оказанием юридическойпомощи по конкретному делу, не допускается.
В случае угрозыпосягательства на жизнь, здоровье и имущество адвоката или членов его семьи,связанной с осуществлением им своей профессиональной деятельности, адвокатимеет право обратиться в соответствующий территориальный орган внутренних дел,который обязан принять необходимые меры по обеспечению безопасности указанныхлиц, сохранности принадлежащего им имущества.
Уголовное дело вотношении адвоката может быть возбуждено только по решению прокурора с согласиясуда. Следствие по возбужденному уголовному делу проводится следователемпрокуратуры.
Задержание, арест,проникновение в жилище или рабочее помещение адвоката, в личный илииспользуемый им транспорт, производство там обыска или выемки, личный обыскадвоката, арест и выемка его корреспонденции, арест принадлежащих емудокументов и имущества, проведение в отношении него оперативно-розыскныхмероприятий не могут осуществляться иначе, как на основании решения суда итолько в связи с уголовным преследованием этого адвоката. Законодательствоммогут быть предусмотрены иные гарантии обеспечения беспрепятственногоосуществления адвокатом своей деятельности в рамках закона на благо обществу вцелом и отдельных граждан в частности.
К принципам деятельностиадвокатуры относятся независимость и самоуправляемость, добровольностьвступления в ряды адвокатуры, законность деятельности, гуманизм, соблюдениенравственных начал профессии.
Адвокат – не слугаклиента, он самостоятелен в выборе правовой позиции и средств защиты, принеизменном условии – не вредить клиенту, всегда оставаться защитником егозаконных интересов (но не ложных притязаний).
Поэтому и существуетсоглашение сторон, заключая которое адвокат должен объяснить клиенту его праваи обязанности, свои права и обязанности и получить его согласие на ведение делав соответствии с выбранной по этому делу позицией.
Адвокат должен бытьобразцом моральной чистоты и безукоризненного поведения, обязан постоянносовершенствовать свои знания, повышать свой профессиональный уровень и следитьза деловой репутацией. Все это охватывается адвокатской этикой.
Подводя итограссмотренной в работе теме хочется сказать, что большинство современныхученых, занимающихся исследованиями в области адвокатуры и адвокатскойдеятельности, сходятся во мнении, что адвокатской деятельностью являетсяюридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе физическим июридическим лицам путем правового консультирования, организации защиты илипредставительства интересов в конституционном, гражданском, арбитражном,административном и уголовном судопроизводстве, предоставления иных видовюридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, основой ицентром правовой системы России должен быть человек. Защита его прав и свобод иесть задача адвокатуры, которая должна этому содействовать как инструментгражданского общества.
Адвокатура являетсяпрофессиональным сообществом лиц, получивших статус адвоката и занимающихсяадвокатской деятельностью. Не входя в структуру органов государственной властии органов местного самоуправления, адвокатура может и должна служитьинструментом гражданского общества, с помощью которого общество сохраняетбаланс между общественными и государственными интересами и интересами отдельныхграждан. В этом и состоит главная задача адвокатуры, решение которойдостигается через определенные правовые механизмы, в соответствии с темпринципом, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью.
Таким образом, развитиеадвокатской деятельности в России на различных исторических этапах проходило неодинаково безболезненно. В дореволюционный период, после революции и всоветское время адвокатская деятельность была полностью подчинена государству.Вся ее деятельность основывалась на исполнении распоряжений и указанийдействовавшей власти аппарата партии. Фактически осуществление защиты прав изаконный интересов граждан и юридических лиц было подчинено требованиямвремени. С наступлением постсоветского периода и уже в наше время организацииадвокатской деятельности претерпело коренные изменение. Адвокатура быланаделена сначала формальной, а позднее и реальной независимостью и автономией,так как этого требовали ее задачи. Вся деятельность адвокатуры стала приноситьреальные плоды, защита интересов и участие в суде адвокатов, благодаря новойорганизации адвокатской деятельности в России, стали носить не формальныйхарактер, а осуществляться на основе действующих во всем цивилизованном мирепринципов. Направление дальнейшего развития адвокатской деятельности в Россиивнушает оптимизм, так как действующая власть начала осознавать приоритетыгражданского общества, среди которых права и законные интересы человека игражданина, осуществление которых невозможно без участия адвоката.
В заключении хочетсянемного сказать об организации адвокатуры на дальнем востоке и в частности вКамчатской области.
В данный момент натерритории Камчатской области в различных ее районах действует 17 адвокатскихкабинетов, которые оказывают юридическую помощь населению Камчатки.
Для сравнения вПриморском крае действует 112 адвокатских кабинетов, а в Чукотском автономномокруге такой кабинет всего один.
Членами камчатскойадвокатской палаты на сегодняшний день являются 147 адвокатов, в то время как вПриморском крае их количество составляет 830 человек, а в Чукотском автономномокруге их всего 20 человек.
Так же на территорииКамчатской области действуют два филиала адвокатских коллегий других субъектовРоссийской Федерации, а именно:
Филиал №8 «Канон»московской межтерриториальной коллегии адвокатов, расположенный в г. ЕлизовоКамчатской области;
Адвокатская консультация№80 межреспубликанской коллегии адвокатов г.Москвы, расположенная в г.Вилючинск Камчатской области.
На территории Камчатскойобласти действуют 5 местных коллегий адвокатов:
Петропавловск-Камчатскаягородская коллегия адвокатов №1;
Камчатская коллегияадвокатов «Защита»;
Некоммерческаяорганизация «Коллегия адвокатов Камчатки»;
Некоммерческаяорганизация коллегия адвокатов «Камчат-Восток»;
Некоммерческаяорганизация «Коллегия адвокатов камчатской области».
Для сравнения вПриморском крае таких коллегий 46, а в Чукотском автономном округе действуетвсего одна коллегия адвокатов.
Для сравнения можнопривести количество судебных районов субъектов Российской ФедерацииДальневосточного федерального округа, на территории которых в соответствии сост.24 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» необходимо открыватьюридические консультации: Приморский край Камчатская область Корякский автономный округ общее количество судебных районов 39 9 1 количество судебных районов, на территории которых составляет менее 2-х на одного федерального судью 31 8 1
Немаловажное значениеимеет количество адвокатов, сдавших квалификационный экзамен в указанныхрегионах: Приморский край Камчатская область Корякский автономный округ Количество адвокатов, сдавших квалификационный экзамен 42
Таким образом, необходимоотметить, что на территории Камчатской области наиболее распространена самаявыгодная со всех позиций форма организации адвокатской деятельности – коллегияадвокатов, однако, как видно из приведенных выше данных адвокатов явно нехватает, что дает основания задуматься на мерами, которые приведут к увеличениюих количества и более грамотной организации адвокатской деятельности натерритории Камчатской области.

Список использованной литературы
Законодательные и нормативные акты
1.   Конституция РоссийскойФедерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек. — № 237; Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 1996. — № 3. – Ст. 152; № 7. – Ст. 676; 2001. — № 24. – Ст. 2421;2003. — № 30. – Ст. 3051; 2004. — № 13. – Ст. 1110; 2005. — № 42. – Ст. 4212.
2.   Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. — № 52 (ч.1). – Ст. 4921;2002. — № 22. – Ст. 2027; № 30. – Ст.3015; № 30. – Ст. 3020; № 30. – Ст. 3029; №44. – Ст. 4298; 2003. — № 27 (ч.1). – Ст. 2700; № 27 ( ч. 1). – Ст. 2706; № 27(ч.2). – Ст. 2708; № 28. – Ст. 2880; № 50. – Ст. 4847; 2004. — № 17. – Ст.1585; № 27. – Ст. 2711; № 49. – Ст. 4853; 2005. — № 1 (ч.1). – Ст. 13; № 23. –Ст. 2200; 2006. — № 3. – Ст. 277; № 10. – Ст. 1070; № 23. – Ст. 2379; № 28. –Ст. 2975; № 28. – Ст. 2976; № 31 (ч.1.). – Ст. 3452.
3.   Уголовный кодекс РоссийскойФедерации от 13 июня 1996 года № 83-ФЗ // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 1996. — № 25. – Ст. 2954; 1998. — № 22. – Ст. 2332; № 26. – Ст.3112; 1999. — № 7. – Ст. 871; № 7. – Ст. 873; № 11. – Ст. 1255; № 12. – Ст.1407; № 28. – Ст. 3489; № 28. – Ст. 3490; № 28. – Ст. 3491; 2001. — № 11. – Ст.1002; № 13. – Ст. 1140; № 26. – Ст. 2587; № 26. – Ст. 2588; № 33 (ч. 1). – Ст.3424; № 47. – Ст. 4404; № 47. – Ст. 4405; № 53 (ч. 1). – Ст. 5028; 2002. — №10. – Ст. 966; № 11. – Ст. 1021; № 19. – Ст. 1793; № 19. – Ст. 1795; № 26. –Ст. 2518; № 30. – Ст. 3020; № 30. – Ст. 3029; № 44. – Ст. 4298; 2003. — № 11. –Ст. 954; № 15. – Ст. 1304; № 27 (ч.2). – Ст. 2708; № 27 (ч.2). – Ст. 2712; №28. – Ст. 2880; № 50. – Ст. 4848; № 50. – Ст. 4850; 2004. — № 30. – Ст. 3091; №30. – Ст. 3092; № 30. – Ст. 3096; 2005. — № 1 (ч.1). – Ст. 1; № 1 (ч..1). – Ст.13; № 30 (ч. 1). – Ст. 3104; № 52 (ч.1). – Ст. 5574; 2006. — № 2. – Ст. 176; №31 (ч.1). – Ст. 3452.
4.   Федеральный законот 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 1995. — № 29. – Ст. 2759; 1998. — № 30. – Ст. 3613; 2001. — № 11.– Ст. 1002; 2003. — № 27 (ч.1). – Ст. 2700; № 50. – Ст. 4847; 2004. — № 27. –Ст. 2711; № 35. – Ст. 3607; 2005. — № 10. – Ст. 763; 2006. — № 17 (ч.1). – Ст.1779.
5.   Федеральный законот 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –2002. — № 23. – Ст. 2102; 2002. — № 44. – Ст. 4262; 2004. — № 35. – Ст. 3607; №52 (ч.1). – Ст. 5267.
6.   Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (принят 30 декабря 2001 года, №1Э5-ФЗ)
7.   Гражданскийпроцессуальный кодекс РФ (принят 14 ноября 2002 года, вступает в силу с 1февраля 2003 года, № 138-ФЗ)
8.   Арбитражныйпроцессуальный кодекс РФ (принят 24 июля 2002 года, №95-ФЗ)
Учебная литература
1.   Адвокат вуголовном процессе: Учебное пособие. — М.: Новый юрист 1997.
2.   Адвокатура исовременность. — М.: Ин-т гос-ва и права СССР, 1987.
3.   Арсенъев К.К.Заметки о русской адвокатуре. Ч. 2. — СПб., 1875.
4.   Васъковский Е.В.Адвокатура // Судебные уставы 20 ноября 1864 г. За 20 лет. Ч. 2. — Пг., 1914.
5.   Васьковский Е.В.Организация адвокатуры. Ч. 1, 2.- СПб., 1893.
6.   Ведомости ВСРСФСР. 1962. № 29. — Ст. 450.
7.   Ведомости ВСРСФСР. 1980. № 48.
8.   Ведомости ВССССР. 1979. № 49. — Ст. 846.
9.   Владимиров Л.Е.Advocatus-mils. — СПб., 1911.
10. Воробьев А.,ПоляковА., ТихонравовЮ. Теория адвокатуры — М- Грантъ, 2002.
11. Вышинский А. Рольколлегии защитников в борьбе за революционную законность // Советскоестроительство. 1933. № 5-6.
12. Гаррис Р. Школаадвокатуры: Руководство к ведению гражданских и уголовных дел / Пер. с англ. П.Сергеича. — СПб., 1911.
13. Гернет М. Историярусской адвокатуры. Т. 2. — М., 1914-1916.
14. Гессен И. Историярусской адвокатуры. Т. 1. — М., 1914-1916.
15. Декреты Советскойвласти. Т. 4. — М., 1968.
16. Журнал Советаприсяжной адвокатуры С.-Петербурга. 1869. 21 авг.
17. Историяотечественного государства и права: Хрестоматия. — М.: Юрид. колледж МГУ, 1996.
18. Колмаков Н.Очерки и воспоминания // Русская старина. 1886. № 12.
19. Куницын А.Историческое изображение древнего судопроизводства в России. — СПб., 1843.
20. Курицын В.Переход к нэпу и революционная законность. — М., 1972.
21. ПетпрухинИ.Л. Вамнужен адвокат… -М.: Прогресс, 1993.
22. Пикар Э. Обадвокате (парадокс). — М.: Городец, 2000.
23. Правоохранительныеорганы Российской Федерации: Учебник – М, Зерцало, 2002.
24. Рассказываютадвокаты. — М.: Президиум МГКА, 2000.
25. Реформасоветского уголовного процесса // Революция права. 1928. №2.
26. Ривлин Е.Советская адвокатура. — М., 1926.
27. Свод законовРоссийской империи (изд. 1857 г.). Т. X, XI. Ч. 2. -Ст. 184, 191.
28. Сергеич П.Уголовная защита: Практические заметки. — 2-е изд перераб. и доп. — СПб., 1913.
29. СУ РСФСР. 1918. №26. — Ст. 420.
30. СУ РСФСР. 1918. №4. — Ст. 50.
31. Тарнополъский А.Члены коллегии защитников и их правовое положение // Рабочий суд. 1925. № 3.
32. Тихомиров М.Н.Пособие для изучения Русской правды. — М.: Изд-во МГУ, 1953.
33. Ундревич В.Советский суд и защита // Революция права. 1928. № 5.
34. Учреждениесудебных установлений. — Ст. 406/1-406/19.
35. Хаски Ю.Российская адвокатура и Советское государство. Происхождение и развитиесоветской адвокатуры 1917-1939. — М., 1993.
36. Черкасова Н.В.Формирование и развитие адвокатуры в России в 60-80-е годы XIX века. — М.:Наука, 1987.
37. ЧетвертыйВсероссийский съезд деятелей юстиции. — М., 1922.
Статьи в периодических изданиях и сборниках
1.   Исанов С.Н. Онекоторых нормах законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре //«Адвокат». – 2004. — № 11. – С. 10-16.
2.   Кудрявцев В.Л.История Российской адвокатуры. Краткий обзор // «Адвокат». – 2006. — № 9. – С.15-18.
3.   Макаров О.В.Организационные и правовые проблемы становления адвокатуры в Российскомобществе // «Адвокат». – 2005. — № 1. – С. 16-24.
4.   Макарьян Д.В.Некоторые вопросы адвокатской деятельности // «Адвокатская практика». – 2004. — № 4. – С. 21-29.    
5.   Мельниченко Р.Г.Поправки к закону об адвокатуре: работа над ошибками // «Адвокат». – 2005. — №5. – С. 11-17.   
6.   Филлипова Ю.А. Изистории русской адвокатуры // «Адвокатская практика». – 2005. — № № 4, 5 – С.10-14, С. 11-16.
7.   Основныеположения о роли адвокатов. Приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждениюпреступлений (август 1990 г., Нью-Йорк) // «Советская юстиция». — 1991. — № 20.- С. 19 – 21.
Материалы судебной практики
1.   ОпределениеВерховного суда Российской Федерации от 13 апреля 2006 г. № 48-о06-33 «Приговор по делу о похищениях, вымогательстве, с применением насилия,насильственных действий сексуального характера и умышленном причинении тяжкоговреда здоровью, с особой жестокостью и издевательством, изменен: назначенноеосужденным наказание снижено, поскольку вопрос о назначении осужденнымнаказания и, в частности, наказания по совокупности преступлений был разрешенсудом необоснованно без учета степени участия каждого из осужденных всовершении преступления».
2.   ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 25 октября 2001 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений, содержащихся в ст. 47 и 51 УПК РСФСР и п. 15 ч. 2 ст. 16Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений», в связи с жалобами граждан А.П. Голомидова, В.Г.Кислицина и И.В. Москвичева» // Собрание законодательства Российской Федерации.– 2001. — № 48. – Ст. 4551.
3.   БюллетеньВерховного Суда РФ. – 1997. — № 5. – С. 18
4.   ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» //Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1996. — № 1. – С.3.
5.   ОпределениеСудебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 29 ноября 1994 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1995. — № 8.
6.   Обзор судебнойпрактики Верховного Суда РФ за первый квартал 1997 г. // Бюллетень Верховного суда РФ. – 1997. — № 8.
7.   ОпределениеВерховного Суда РФ от 12 августа 1997 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1998. — № 3.
8.   ПостановлениеПрезидиума Новгородского областного суда от 20 декабря 1993 г., Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 1 сентября 1993 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 1; № 6.
9.   Обзор судебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению уголовных дел вкассационном порядке и надзорном порядке в 1992 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1993. — № 6.

Не сдавайте скачаную работу преподавателю!
Данный реферат Вы можете использовать для подготовки курсовых проектов.
Доработать Узнать цену написания по вашей теме
Поделись с друзьями, за репост + 100 мильонов к студенческой карме :
Пишем реферат самостоятельно:
! Как писать рефераты
Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов.
! План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом.
! Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач.
! Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты.
! Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ.

Читайте также:
→ Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре.

Другие популярные рефераты:

Сейчас смотрят :

Реферат Педагогика Коменского
Реферат 28. 54я7 Айташева Зәуре Ғайнетдінқызы
Реферат «Уральский государственный горный университет»
Реферат Адемии наук Беларуси совместно с ООО «Лаборатория интеллекта» организует II международную молодежную научно-практическую конференцию «Научные стремления 2011»
Реферат Планирование производственно-финансовой деятельности дистанции пути
Реферат The role of internal audit in the management system of building company
Реферат Типы реакций и их классификация в органической химии
Реферат Оцінка та аналіз проблеми розвитку торгово-економічних відносин України з промислово розвинутими країнами
Реферат Методы зоопсихологических исследований и исследований в сравнительной психологии
Реферат Маркоманская война
Реферат Проблема гуманизма в пьесе Горького «На дне»
Реферат Проблема добра и зла в творчестве Шекспира
Реферат Miyamoto Musashi Essay Research Paper I Introduction
Реферат Acidity Of Apple Juice In Different Temperature
Реферат Проектно-методическая разработка по лингводидактике
Реклама на сайте
© 2015-2024