Контрольнаяработа по теме:
Принципыместного самоуправления
ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьтемы. Основной задачей демократического государства является создание наиболееблагоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопросрационального государственного устройства сводится к созданию такой системывласти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно.Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только наобщегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности,независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализациюгосударственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях,конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие иреализацию государственных программ в области науки, культуры, образования,здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п. Но в тоже время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенногоуровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретныхтерриториальных образованиях компактного проживания граждан — муниципальныхобразованиях.
Цельюконтрольной работы выявление особенностей принципов местного самоуправления.
Задачиисследования: обобщить результаты исследований нормативно-правовых актов,регулирующих данные общественные отношения, исследовать работы, посвященныеданной тематике.
Предметомисследования являются теоретические положения, нормативная правовая база ипрактика реализации принципов местного самоуправления.
Понятие и принципы местного самоуправления
СловарьС.И. Ожегова дает следующее определение термину «местноесамоуправление»: «Внутреннее, своими собственными силами управлениеделами в какой-либо организации, коллективе». Здесь, однако, необходимоотметить, что это определение было дано в то время, когда местногосамоуправления в нашей стране практически не существовало.
Основнымдокументом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления вРоссийской Федерации, является Конституция Российской Федерации. Согласно ст.12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местноесамоуправление. Статья 12 также подчеркивает, что местное самоуправление впределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти. Именно это последнее положениепородило ряд споров в правовой литературе относительно соотношениягосударственной власти и местного самоуправления.
Кромеэтого, местное самоуправление упоминается еще в ряде статей Конституции, атакже организации местного самоуправления посвящена глава 8 Конституции. Тем неменее, нигде в Конституции Российской Федерации не дается определения понятиюместного самоуправления.
Законодательныеопределения местного самоуправления даются в ч. 2 ст. 1 Закона о местномсамоуправлении 2003 г. и в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления» от 28 августа 1995 г. N154-ФЗ (далее — Закон о местном самоуправлении 1995 г.). Различие между даннымиопределениями не носит принципиального характера. В соответствии с новымЗаконом местное самоуправление в Российской Федерации — это форма осуществлениянародом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленныхфедеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации,самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходяиз интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Можноотметить, что определение местного самоуправления в российском законодательственесколько отличается от используемого в Европейской хартии (Страсбург, 15октября 1985 г.). В соответствии с п. 1 ст. 3 Хартии под местнымсамоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправлениярегламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя врамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местногонаселения. Как видно, в Хартии под местным самоуправлением в первую очередьпонимается деятельность органов местного самоуправления, в то время какроссийский Закон подчеркивает участие населения.
Признаниеместного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ч. 2 ст. 3Конституции Российской Федерации. Местное самоуправление может осуществлятьсянародом непосредственно или опосредованно, путем создания органов местногосамоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерацииструктура органов местного самоуправления определяется населениемсамостоятельно, т.е. обеспечивается опосредованное участие населения в решениивопросов местного значения.
Самостоятельнаяи под свою ответственность активность. Самостоятельная активность — осуществляемая людьми по своей воле и в своем интересе.
Вправоведении принято различать положительную и негативную ответственность.Положительная ответственность — это понимание важности своих действий дляобщества, стремление и желание выполнить их как можно лучше, эффективнее,быстрее, надлежащее осуществление своей социальной роли. В правовой сфере онасвязана с социально-правовой активностью, проявлением инициативы при реализацииправовых предписаний. Негативная ответственность связана не с собственнымсознанием личности, а с внешним воздействием на нее со стороны общества,государства, иных лиц. Ее суть — возложение на индивидов обязанностипретерпевать лишения за совершенные ими правонарушения.
Активность,признаваемая и гарантируемая Конституцией. Признаваемая активность — осуществляемая людьми как их естественное социальное притязание в одностороннемпорядке независимо от ее правового допущения. Государство с помощью правовыхсредств лишь упорядочивает, оформляет самоуправленческую активность местногонаселения, не учреждая ее. Конституция как бы говорит, что законодатель посвоему усмотрению не вправе вводить или упразднять местное самоуправление.Задача законодателя, таким образом, ограничивается творческой конкретизациейразбираемого института. Отсюда местное самоуправление осуществляется населениемпо его собственному праву, а не по праву государства.
Здесьуместна аналогия с уровнем самостоятельности региональных коллективов в рамкахфедеративных государств. Публичная самостоятельность региональных коллективов,внешне отражаемая в статусе субъектов федерации, имеет обязательным источникомих собственную волю. Да, статус субъектов закрепляется, прежде всего, вфедеральном законодательстве, однако федерация не вправе упразднять субъекты,изменять их конституционный статус без согласия последних. Федерация — та формагосударственного устройства, которая не может меняться государственным центромв одностороннем порядке, например, на унитарную структуру. Федерация — тотуровень децентрализации, который перестает полностью охватываться усмотрениемгосударства, неся в себе известный заряд необратимости. Это принципиальноотличает федерацию от унитарного государства с наличием законодательныхавтономий. Широкая самостоятельность законодательных автономий, сравнимая ссамостоятельностью субъектов федерации, проистекает всецело из волигосударственного центра. Унитарное государство вправе в одностороннем порядкепреобразовывать свои автономии в обычные административные единицы. Напротив,государственный суверенитет федеративного государства ограничен в частиодностороннего пересмотра федеративного устройства и статуса субъектовфедерации. Конституционное признание местного самоуправления означает, чтоКонституция исключает наряду с односторонним пересмотром государствомсобственной федеративной структуры и односторонний пересмотр им конституционноустановленной самостоятельности местного самоуправления.
Гарантируемаяактивность — подкрепляемая, защищаемая государством с помощью ряда мер, преждевсего, тех, что предусмотрены конституционно. Имеется в виду законодательное,материальное, организационное, методическое, тому подобное содействие местномунаселению, органам местного самоуправления со стороны государства. Местномусамоуправлению как праву населения корреспондирует обязанность государства, егоорганов обеспечивать условия для его деятельного осуществления.
Местноесамоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.Это проявляется, в частности, при принятии символики муниципальных образований,определении наименований органов местного самоуправления и т.д.
Вцелом местное самоуправление — это многозначное понятие, которое можно пониматьв нескольких аспектах.
Первыйаспект. Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя,основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве,который, наряду с принципом разделения властей, определяет систему управлениядемократического правового государства.
Второйаспект. Местное самоуправление — это право граждан, населения данной территориина самостоятельное заведование местными делами.
Третийаспект. Местное самоуправление — это сама деятельность граждан посамостоятельному разрешению вопросов местного значения.
Четвертыйаспект. Местное самоуправление — это одна из предусмотренных КонституциейРоссийской Федерации форм народовластия.
Пятыйаспект. Так как местное самоуправление направлено на управление обществом, оноявляется одним из видов социального управления.
Местноесамоуправление в Российской Федерации базируется на определенных принципах.Вопросы, связанные с установлением общих принципов организации местногосамоуправления, Конституция РФ относит к совместному ведению РоссийскойФедерации и ее субъектов. На федеральном уровне закрепляются основные вопросыорганизации и деятельности местного самоуправления, а их конкретноерегулирование находит свое отражение в конституциях, уставах и законахсубъектов Федерации, а также в уставах муниципальных образований.
Основополагающимактом, закрепляющим принципы местного самоуправления, является Федеральныйзакон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (ст. 18).
Подобщими принципами местного самоуправления понимаются принципы деятельностинаселения и его представителей (органов местного самоуправления) по решениювопросов местного значения, реализации иных полномочий, отнесенных к ведениюместного самоуправления Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», атакже актами, принятыми в соответствии с ними.
Кобщим принципам местного самоуправления относятся:
самостоятельностьрешения населением вопросов местного значения;
организационнаяобособленность местного самоуправления в системе управления государством;
взаимодействиес органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
сочетаниепредставительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
соответствиематериальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
ответственностьорганов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением игосударством;
многообразиеорганизационных форм осуществления местного самоуправления;
соблюдениеправ и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления;
законностьв организации и осуществлении местного самоуправления;
гласностьпри осуществлении местного самоуправления;
сочетаниеколлегиальности и единоначалия в местном самоуправлении;
наличиегосударственных гарантий местного самоуправления;
возможностьпередачи на уровень местного самоуправления исполнения отдельныхгосударственных полномочий.
Рассмотримнекоторые из них.
Статьей130 Конституции РФ определено, что местное самоуправление «обеспечиваетсамостоятельное решение населением вопросов местного значения».
Понятие«самостоятельное решение» в данном контексте может иметь нескольковариантов понимания:
а)решение, принимаемое населением через формы прямого волеизъявления — местнымреферендумом, сходом (в малочисленных муниципальных образованиях);
б)решение, принимаемое через формы прямого волеизъявления или представительныморганом местного самоуправления;
в)решение, принимаемое через формы прямого волеизъявления или обладающимсоответствующим полномочием органом (должностным лицом) местногосамоуправления.
Встатье 132 Конституции в числе вопросов местного значения указаны: управлениемуниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местногобюджета, осуществление охраны общественного порядка. Решение указанных вопросовосуществляется различными органами местного самоуправления. Более того, все этивопросы не могут осуществляться исключительно представительным органом местногосамоуправления, т.к. традиционным требованием к демократической организациивласти является обособленность органов, обладающих полномочиями по утверждениюбюджета и по его исполнению.
Организационныеформы местного самоуправления выбираются населением каждого муниципальногообразования самостоятельно. Это следует из нормы ст. 131 (п. 1) Конституции РФ,установившей, что «структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно». Вместе с тем эта самостоятельность неабсолютна. Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 января 1997г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от17 апреля 1996 г. „О системе органов государственной власти в УдмуртскойРеспублике“, организация муниципальной власти должна соответствоватьосновам конституционного строя Российской Федерации и вытекающим из этих основпринципам демократии и децентрализации власти.
Формамипрямого волеизъявления являются муниципальные выборы, местный референдум, отзывнаселением выборных лиц местного самоуправления, сход граждан (в случае, когдауставом муниципального образования предусмотрено осуществление сходомполномочий представительного органа местного самоуправления), выявление путемголосования мнения населения по вопросу изменения границ территорий, в которыхосуществляется местное самоуправление.
Местныйреферендум — универсальная форма прямого волеизъявления, на него можно вынестилюбые вопросы местного значения, за исключением запрещенных федеральнымзаконом.
Иныеформы прямого волеизъявления являются целевыми — они предназначены для решенияконкретных вопросов.
Деятельностьвыборных и невыборных органов местного самоуправления является формойосуществления местного самоуправления через представителей. Наряду сосуществлением местного самоуправления Федеральный закон „Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“предусматривает институт участия населения в осуществлении местногосамоуправления. Это собрания и конференции жителей на части территориимуниципального образования, территориальное общественное самоуправление,правотворческая инициатива граждан, участие жителей в публичных слушаниях,опросах граждан, обращения жителей в органы местного самоуправления.
Исходяиз конституционных требований соблюдение прав и свобод человека и гражданинапри осуществлении местного самоуправления является обязательным, но при этоммуниципальные правовые акты не могут вторгаться в сферы регулирования и защитыправ и свобод человека и гражданина.
Цельюосуществления местного самоуправления является решение вопросов местного значения- непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципальногообразования. Данная цель требует работы органов местного самоуправления впостоянном контакте с жителями, широкого информирования населения одеятельности муниципальных властей.
Организационныеформы местного самоуправления определяются в уставе каждого муниципальногообразования. Вместе с тем федеральным законодательством установленыопределенные гарантии сочетания коллегиальности и единоначалия в осуществленииместного самоуправления.
Федеральнымзаконом „Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации“ (в ред. от 6 октября 2003 г.) предусмотреныобязательность наличия коллегиального органа местного самоуправления — представительного органа муниципального образования и главы местнойадминистрации — лица, возглавляющего деятельность местной администрации напринципах единоначалия. Должность главы местной администрации может быть каксамостоятельной, так и совмещаться с должностью главы муниципальногообразования.
Приэтом в названном Федеральным законе введено принципиально важное новшество:установлена возможность существования единоличных органов местногосамоуправления — должностных лиц, обладающих собственными персональнымиполномочиями по решению вопросов местного значения. Глава местной администрацииотносится к данной категории должностных лиц.
Разделениефункций между этими органами местного самоуправления определяется уставоммуниципального образования. Однако в указанном Федеральном законе изложен ряднорм, предопределяющих, что представительный орган является в основном органомнормоустанавливающим, а глава местной администрации — исполнительным. Вчастности, прерогативой представительного органа является принятие такихобщеобязательных правил, как устав муниципального образования и местный бюджет.
КонституциейРоссии (ст. 12) определено, что в Российской Федерации „признается игарантируется местное самоуправление“. Эта статья дает основания длявывода о том, что наличие государственных гарантий местного самоуправленияотносится к основам конституционного строя Российской Федерации.
Государственныегарантии местного самоуправления условно можно разделить на три группы:
1)создающие условия для осуществления местного самоуправления;
2)направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующейосуществлению местного самоуправления;
3)обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы.
Местноесамоуправление — власть подзаконная. На обязанность соблюдения органамиместного самоуправления Конституции России и законов указывает ст. 15Конституции РФ.
Формыобеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц не отличаются от форм, обеспечивающих законность деятельностиорганов государственной власти и государственных служащих. Это выполнение нормдействующего законодательства, действие строго в рамках своих полномочий,доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления,обязанность решать возникающие проблемы населения, неукоснительно соблюдатьУстав муниципального образования и т.д.
Заключение
Местноесамоуправление как принцип и коллективное право местных сообществ жителей,вырастающее из индивидуальных, групповых прав, и наоборот, порождающее их,прежде всего, является средством уточнения, конкретизации правового положениячеловека и гражданина, инструментом обеспечения достоинства личности. Местноесамоуправление как социальный институт наряду с государством выступаетмеханизмом осуществления народного суверенитета, инструментом обеспечениядержавности. В силу ч. ч. 2, 3 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет своювласть непосредственно, а также через органы государственной власти и органыместного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народаявляются референдум и свободные выборы. Последняя норма предполагаетреферендумы и выборы не только государственного, но и муниципального уровня.
Местноесамоуправление раскрывает и обеспечивает исходные конституционные ценности втесном взаимодействии с конституционными положениями о верховенстве на всейтерритории страны Конституции РФ, федеральных законов, самоопределении народов,единстве и равенстве гражданства, единстве экономического пространства,равенстве форм собственности, социальной направленности государства,идеологическом и политическом многообразии и т.п. В частности, в рамкахместного самоуправления как политико-правового пространства должнаобеспечиваться действенность всех перечисленных положений.
Список источников и литературы
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 // Рос. газ. 1993. 25 дек.
2. Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральныйзакон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ,06.10.2003, № 40, ст. 3822.
3. ИгнатюкН.А. Муниципальное право: Учебник для ВУЗов / Под ред. Н.А. Игнатюка, А.А.Замотаева, А.В. Павлушкина. – М.: Юстицинформ, 2005.
4. КокотовА.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник/ А.Н. Кокотов, А.С.Саломаткин — М.: Юристъ, 2005. — 384 с.
5. КулиеваС.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизмфункционирования. — М.: Финансы, 2004. — С. 122.
6. МильшинЮ.Н., Чаннов С.Е Муниципальное право России: учебное пособие / Ю.Н. Мильшин,С.Е. Чанов – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. — 298 с.
7. ОжеговС.И. Толковый словарь русского языка: энциклопедия / С.И. Ожегов — М.: Оникс, 2008.– 736 с.