Московский государственныйуниверситет экономики статистики и информатики
МЭСИТема «Правовой институт – Президентство на примере Республики Беларусь»Студент _____________
Группа________________
Проверил ________________
Преподаватель кафедры ________________
Москва 2005
Содержание
Введение 2Глава I.Теоретическо- правовые основыинститута президентитуры 6
I.1.Монархия 6
I.2.Глава государства при
республиканскойформе правления. 9
I.3.Президентские и смешанные республики 12
I.4.Парламентская республика 18
Глава II. Сравнительный анализ
полномочий главы государства при
различных формах правления. 21
II.1Полномочия главы государства при
президентскойформе правления. 21
II.2.Полномочия главы государства при смешанной форме правления 23
II.3.Полномочия главы государства при парламентской форме правления 29
Глава III. Ответственность главы государства. Досрочное смещение с должности 36
III.1. Институт досрочного смещения
споста главы государства в
зарубежныхстранах 37
III.2.Процедура досрочного смещения
с должности Президента Республики Беларусь. Импичмент. 47
Заключение 53
Список использованных источников 56
ВВЕДЕНИЕ.
Институт главыгосударства появился, вероятно, одновременно с возникновением самогогосударства. С древнейших времен по сегодняшний день этот институт постоянноэволюционировал: от старейшин, князей, деспотов- до современных королей,императоров, президентов.
Глава государства — этовысший орган государственной власти. История государственно-правовой наукизнает множество форм главы государства.
В современном мире существуют следующие формы института главы государства:
- единоличныймонарх, унаследовавший свою должность бессрочно (например, Япония,Великобритания, Испания, Марокко)
- единоличныймонарх, назначенный своей семьей — правящей династией бессрочно (СаудовскаяАравия)
- единоличныймонарх федеративного государства, выбранный на установленный срок монархамисубъектов федерации из своей среды (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты)
- коллегиальныйорган, выбранный парламентом страны на определенный срок во главе спредседателем (Куба)
- главагосударства, одновременно являющийся и главой правительства (Германия)
- представительбританского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона (хотяформально главой государства является объединенный британский монарх, аназначение монархом своего представителя в иных странах имеет чисто условный иформальный характер). Примерами таких государств можно считать Канаду,Австралию, Новую Зеландию.
- Лицо или орган,узурпировавший власть в государстве на неопределенный срок ( В настоящее времятакая форма правления не существует, хотя до недавнего времени данная формаправления существовала в Чили- диктатура Пиночета)
- Единоличныйпрезидент, выбранный на определенный срок народом, представительной коллегией,парламентом, либо в иной форме уполномоченным постоянным либо специальносоздаваемым органом. (Примером данной формы правления может послужитьподавляющее большинство современных государств — все страны бывшего СССР иВаршавского договора, Франция, США)[1]
По форме правлениягосударства подразделяются на монархии и республики.
Монархия подразделяетсяна абсолютную (ничем и никем неограниченную) и конституционную, в которой всвою очередь, можно выделить дуалистическую (авторитарную, по сути) ипарламентскую (чаще при доминировании «спящих» полномочий монарха).
Республики имеют триразновидности: президентские (дуалистические, с ярко выраженной ролью главыгосударства), парламентские (доминирует законодательный орган, который, чащевсего, и избирает президента) и смешанные (полупрезидентские, имеющие признакикак президентских, так и парламентских республик). Некоторые ученые выделяюттакже и четвертый тип — советскую республику — характерную для Кубы.
Различные вариантыисторического и правового развития стран и народов их населяющих, приводит кнеоднозначности понимания данного института как представителя верховной властив мире. В современном мире трудно найти страну, где высшее должностное лицообладало идентичными полномочиями с главой государства другой страны. Все это не позволяет дать единое точное широкое толкование понятия института главыгосударства.
.Как отмечалось выше,глава государства — один из древнейших институтов государства, является однимиз важнейших его институтов, наделен разнообразными полномочиями, с развитиемобщества воплотился во множестве форм — от дани традиции и символа державы донеограниченности власти.
Сегодня для нашейреспублики, да и для всего постсоветского
пространства, не потерялактуальности вопрос о роли и месте главы страны в осуществлениигосударственной власти. Каким быть нашему государству, какой путь развития вдержавном строительстве нам предстоит — эти вопросы вот уже десять лет, со дня обретения Республикой Беларусь независимости не находят однозначного ответа.
В этой ситуации весьмаважно объективно оценить международный опыт, юридическое и фактическоеположение глав государств современных стран, найти оптимальное решение жизненноважной проблемы для будущего республики. По моему мнению, рассматривать вопросо будущем республики целесообразно с позиций республиканской формы правления,т.е. более подробно рассмотреть институт президентитуры, останавливаясь намонархии лишь в целях сравнения данных институтов.
Целью дипломного проектаявляется комплексный анализ теоретических и практических проблем, определениеправового положения президента как главы государства и института.
В качестве теоретическойосновы исследования были использованы труды таких представителей науки какБельсона Я.М., Евдокимова В.Б., Маклакова В.В., Страшуна Г.Н., СеребренниковаВ.П., Шона Д.Т. и многих других, а также законодательные акты зарубежныхгосударств и Республики Беларусь.
В данной работе япопытаюсь сравнить порядок установления на должность главы государства,полномочия, ответственность — иные элементы данного института, известные всовременном мире, а также исследовать данный вопрос применительно к РеспубликеБеларусь.
ГЛАВА IТЕОРИТИЧЕСКО — ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТАПРЕЗИДЕНТИТУРЫ.
Глава государства — одиниз важнейших институтов политической системы любой страны. Каждая конституцияустанавливает свои требования к человеку, имеющему право занимать данный пост.Рассмотрим требования к главе государства и порядок его избрания,предварительно разделив этот институт на две группы: монархию ипрезидентитуру.
1.1 Монархия.
Монарх может занять своюдолжность при наличии главного обстоятельства — он должен иметь правопрестолонаследия, которое, как правило, принадлежит ему по праву рождения. Вбольшинстве случаев трон наследуется пожизненно.
Порядок престолонаследияустанавливается в конституционном либо законном порядке.
Ученые выделяют следующиесистемы престолонаследия:
- Салическаясистема престолонаследия — наследование престола исключительно по мужскойлинии, характерна для Японии, Бельгии, Норвегии. Закон об императорскойфамилии, на который ссылается статья 2 Конституции Японии, говорит о том, чтопри престолонаследии предпочтение отдается старшему сыну Императора, лицаженского пола наследовать трон не могут.
- Кастильскаясистема престолонаследия, в соответствии с которой младший брат исключаетстаршую сестру. Данная система характерна для Великобритании, где с 1950 годаправит Королева Елизавета II, атакже для Испании и Нидерландов.
- Австрийскаясистема — женщины имеют право на трон только при полном отсутствии мужскихлиний — данная форма не применяется в современных монархиях.
- Шведская система-равноправие между мужской и женской линией при престолонаследии- характерна дляШвеции, где согласно Акта о престолонаследии 1810 года в редакции 1979 года«право наследования Шведского престола после Короля Карла XVI Иоганна принадлежит потомкаммужского и женского рода от потомка кронпринца Иоганна Баптиста Юлия по правунисходящей линии Короля Карла XVIГустава. Старшие брат и сестра, и потомки старших братьев и сестры имеютпредпочтение перед младшим братом и сестрой и их потомками».
- В арабскихмонархиях часто вопрос о престолонаследии решается всей королевской семьей,которая вправе назначить на престол не обязательно старшего сына монарха. Режеданный вопрос должен быть решен совместно с парламентом страны.
В случае вакантностипрестола при отсутствии возможных законных наследников, в большинстве случаев,вопрос о наследнике передается на разрешение парламента.[2]
Следует также упомянуть отак называемой «выборной монархии». Так, в Малайзии Верховный правитель Яньди-пертуан агонь избирается на пять лет Советом правителей, в который входятдевять наследственных султанов штатов- монархий и четыре губернатора штатов-республик (последние не участвуют в выборах главы государства). Султанывыбирают Верховного правителя из своего числа, пользуясь принципом ротации,т.е. поочередно. В Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) глава государства,именуемый президентом избирается сроком на пять лет Высшим федеральным советомиз числа образующих Совет семи эмиров, причем эмиры двух крупнейших эмиратовимеют преимущество. Так, правитель эмирата Абу- Даби бессменно переизбираетсяна должность Президента ОАЭ. В Свазиленде наследник престола избирается изчисла многочисленных сыновей короля племенным советом.
Часто к монархампредъявляются требования религиозного характера. Так, английский монархявляется главой англиканской церкви, следовательно, лицо претендующее на постКороля (Королевы) должно быть англиканского вероисповедания. Ужевышеупоминаемый шведский Акт о престолонаследии 1810 года устанавливает, чтоКороль должен всегда исповедовать «чистую евангелическую веру, как она принятаи изложена в Аусбургском исповедании и в решении Уппсальского собрания 1593года».
При не достижениимонархом совершеннолетия либо возраста, установленного законом, а также вслучаях, когда монарх длительно болен или вообще отсутствует, на определенныйпериод устанавливается институт регентства. Парламент назначает одно илинесколько лиц, которые временно исполняют полномочия монарха. Так, согласновходящему в состав шведской конституции акту Форма правления 1974 года, вслучае болезни, поездки за границу или иного препятствия для Короля висполнении его обязанностей главы государства его замещает в качестве регентачлен королевской династии в порядке престолонаследия, если к этому нетпрепятствий. Если королевская династия угаснет, Ригсдаг назначит регента и егозаместителя. Тот же порядок действует, когда Король умер, а наследник не достигнеобходимого возраста для наследования престола.
Касательно статусамонарха, можно сказать, что практически все современные конституциипарламентских монархий содержат схожее определение места главы государства всистеме органов власти.
В старейшей парламентскойреспублике мира- Великобритании, монарх- это глава государства и источниксуверенной власти. Британский трон- это, прежде всего символ единства нации,преемственности развития, гарант стабильности в обществе. Согласно конституцииИспании, король- это глава государства, символ единства, арбитр и гарантправильного функционирования, он осуществляет иные функции, предоставленные емуконституцией и законами.
Супруга монарха носиттот же титул, что и муж, однако не обладает какими либо властными полномочиями,тогда как супруг женщины- монарха не носит ее титула, но награждаетсяспециальным титулом и имеет соответственные званию полномочия.
1.2 Глава государствапри республиканской форме правления.
Требования к кандидату впрезиденты практически во всех странах идентичны.
Во- первых, это долженбыть дееспособный гражданин страны- так или иначе, все современные конституцииедины в этом.
Во-вторых, кандидат впрезиденты должен быть гражданином своей страны. Некоторые страны устанавливаютсвоеобразный «Ценз оседлости», т.е. минимальный период времени, в течениекакого кандидат в президенты должен проживать на территории государства. Так вБолгарии и Монголии кандидат в президенты должен проживать не менее пяти лет натерритории страны непосредственно перед выборами, в Македонии — не менее десятилет из последних пятнадцати. Некоторые конституции, в частности, основныезаконы Германии и Греции устанавливают также национальный принцип, получившийраспространение главным образом в Латинской Америке, однако, имеющий место и вдемократической Европе: в Греции президентом может быть только грек, а вГермании — немец.
Часто конституции требуютот кандидата в Президенты достижения определенного возраста, обычно 35-40 лет.Так, президентом Перу может быть гражданин, достигший 35-летнего возраста. Внекоторых странах устанавливается еще больший возрастной ценз: в Монголии 45лет, в Италии-50.
Требования к претенденту на пост президента в Беларуси ничем неотличаются от требований в мире. Эти положения содержатся в статье 80Конституции: “Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь порождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постояннопроживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно передвыборами”[3]
Как правило,президент не может заниматься какой- либо другой профессиональнойдеятельностью, а также совмещать эту должность с другими постами, во многихстранах запрещено вхождение президента в какую-либо политическую партию, хотя внекоторых странах это не воспрещается ( в США разрешено обычаем, в Хорватии-законом). Статья 6 Закона Республики Беларусь «ОПрезиденте» гласит: «. Президент не может быть депутатом Палаты представителейНационального собрания Республики Беларусь (далее — Палата представителей) ичленом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее — Совет Республики), занимать другие должности в государственных, общественных ииных учреждениях, организациях, осуществлять предпринимательскую деятельность,получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключениемгонораров за произведения науки, литературы и искусства.”[4]
Большинство основныхзаконов запрещают находиться на посту президента одному и тому же лицу болеедвух сроков, хотя, например, Конституция Франции 1958 года не устанавливаеттакого ограничения, Основной Закон Италии также умалчивает об этом, большинстволатиноамериканских «суперпрезидентских» республик не ограничивают количествопребывания на президентском посту.
Общеизвестно, что взависимости от формы избрания главы государства зависят его претензии на широтуполномочий. Шарль де Голль, добившись от парламента проведения прямых выборовпрезидента, позже потребовал от национального собрания больших полномочий,президенты России и Беларуси, указывая на всенародное происхождения своегопоста, с помощью конституционных реформ соответственно расширили своюкомпетенцию.
Вопрос о системевыдвижения и выборов главы государства, а также вопрос об их юридическомстатусе, целесообразно рассматривать исходя из разделения республик по формеправления.
1.3 Президентские исмешанные республики.
В президентских исмешанных республиках президент избирается в большинстве случаев путем прямыхвыборов, т.е. непосредственно народом.
Примером такой формыизбрания может служить Франция. Заявка на выдвижение кандидата должна бытьподписана не менее чем 500 гражданами, являющимися членами парламента,экономического и социального советов; среди подписавшихся должны быть, покрайней мере, представители 30 департаментов или заморских территорий, а отодного департамента должно быть не более 10 процентов всех подписей. Крометого, кандидат должен внести избирательный залог в размере 10 тысяч франков,который не возвращается в том случае, если кандидат наберет менее 5 процентовголосов.
Президент страныизбирается абсолютным большинством голосов на прямых выборах. Если в первомтуре не один из претендентов не набрал требуемого количества голосов, топроводится второй тур, в котором участвуют только два кандидата получившие впервом туре наибольшее количество голосов. Победителем выборов признаетсякандидат, набравший во втором туре относительное большинство голосов.
В президентскихреспубликах существует и иная система выдвижения и избрания главы государства.Так, в США президент выбирается путем косвенных выборов. Избирательная компанияначинается задолго до прихода избирателей на избирательные участки дляголосования за выборщиков. В марте- июне каждого високосного года в большинствештатов проводятся первичные выборы (праймериз) на которых избиратели голосуютза кандидатов в кандидаты на пост президента страны. В июле- августе проводятсянациональные партийные съезды (конвенты), где окончательно избираются кандидатына пост главы государства от политических партий. В сентябре-ноябре партии проводятшумные агитационные избирательные компании за своих кандидатов, которые впоследнее время больше напоминают голливудские шоу.[5]
В первый вторник послепервого понедельника ноября (как записано в конституции), избиратели голосуютза выборщиков по штатам. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколькоизбирается от штата представителей и сенаторов в конгресс. Всего по странеизбираются 538 выборщиков. При избрании выборщиков устанавливаютсямногомандатные избирательные округа и применяется система мажоритарногобольшинства. При этой системе список выборщиков от одной партии, получившейбольшинство голосов в конкретном штате, получает все мандаты выборщиков,принадлежащие этому штату. После избрания коллегии выборщиков уже практическистановится известно имя будущего президента, т.к. согласно американскойпрактике член коллегии не является агентом своих избирателей, а действует какпредставитель партии, от которой он избран. На последних президентскихвыборах США данная система полностью себя скомпромитировала, т.к главойгосударства стал претендент, набравший меньше голосов избирателей, чем А. Гор-другой кандидат на пост; однако получивший большее количество мест в коллегиивыборщиков.
В середине декабрявыборщики собираются в столицах штатов и голосуют бюллетенями за президента ивице-президента. Результаты голосования по штатам направляются председателюсената. В присутствии членов Конгресса эти результаты суммируются и официальнооглашаются. Избранным президентом признается кандидат, получивший болееполовины голосов коллегии выборщиков (от 270 голосов). В случае если ни один изкандидатов не наберет требуемого количества голосов, то палата представителейизбирает из числа тех самых удачливых кандидатов президента страны, а сенатизбирает вице-президента. Таким образом, конгресс дважды избирал президента в1820 и 1824 годах. [6]
В Республике Беларусьпроцедуру избрания Главы государства регулирует Глава 15 ИзбирательногоКодекса.
В частности,статья 60 Избирательного Кодекса устанавливает порядок выдвижения кандидата впрезиденты: «Кандидаты в Президенты Республики Беларусь выдвигаются гражданамиРеспублики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Выдвижениекандидатов в Президенты Республики Беларусь начинается за 80 дней изаканчивается за 50 дней до выборов.
Право выдвижениякандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, зарегистрированнымМинистерством юстиции Республики Беларусь не позднее чем за шесть месяцев доназначения выборов, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбораподписей.”
После процедурывыдвижения кандидат на пост президента должен пройти процедуру регистрации:«Решение о регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь принимаетсяпри наличии следующих документов, поступивших в Центральную комиссию до началарегистрации: протоколов областных, Минской городской комиссий по выборамПрезидента Республики Беларусь, подтверждающих наличие не менее 100 тысячподписей граждан Республики Беларусь по выдвижению кандидата в Президенты,заявления кандидата о согласии баллотироваться, а также биографических данныхлица, выдвинутого кандидатом в Президенты Республики Беларусь, с указаниемсведений, предусмотренных Центральной комиссией, и декларации о доходах иимуществе по форме, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь.”[7]
Если ни один изкандидатов в Президенты Республики Беларусь не набрал необходимого количестваголосов, то не позднее чем в двухнедельный срок по решению Центральной комиссиипроводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшееколичество голосов избирателей. Сообщение о проведении второго тура голосованияпубликуется в печати и обнародуется в других средствах массовой информации наследующий день после назначения второго тура голосования. Второй турголосования проводится с соблюдением требований настоящего Кодекса.
Выборы во второмтуре голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участиеболее половины избирателей, включенных в список граждан, имеющих правоучаствовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты РеспубликиБеларусь, получивший во втором туре голосования более половины голосовизбирателей, принявших участие в голосовании.
В случае, еслиодин из кандидатов в Президенты Республики Беларусь, включенный в бюллетень длябаллотирования во втором туре голосования, снял свою кандидатуру, второй турголосования проводится по одной кандидатуре. При этом кандидат в ПрезидентыРеспублики Беларусь также считается избранным, если он получил более половиныголосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если на выборахПрезидента Республики Беларусь баллотировалось не более двух кандидатов и ниодин из них не был избран, а также в случае выбытия всех кандидатов вПрезиденты Республики Беларусь или признания выборов Президента РеспубликиБеларусь несостоявшимися или недействительными либо второй тур голосования непозволил определить избранного Президента Республики Беларусь, Центральнаякомиссия решает вопрос о назначении повторных выборов с повторным выдвижениемкандидатов в Президенты Республики Беларусь. При этом она может принять решениео проведении выборов территориальными и участковыми комиссиями в новом составе.
Повторные выборыпроводятся в течение трех месяцев после основных выборов. Голосованиепроводится на тех же участках для голосования по спискам, составленным дляпроведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов.
Считается, чтовыборы Президента Республики Беларусь состоялись, если в голосовании принялоучастие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в списокизбирателей.
ПрезидентРеспублики Беларусь считается избранным, если за него проголосовало болееполовины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании. [8]
Что касается статусаглавы государства при президентской и смешанной форме правления, то следуетотметить, что президент в большинстве случаев является главой исполнительнойвласти, гарантом стабильности власти.
Так, КонституцияБеларуси определяет статус Президента следующим образом: “Президент Республики Беларусь является Главойгосударства,гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президентолицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти,осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президентобладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.» [9]
Схожие толкованиеможно встретить и в других конституциях президентских и смешанных республик.
1.4 Парламентскаяреспублика.
В парламентскихреспубликах в абсолютном большинстве случаев президент избирается путемдвухстепенных выборов. Воля избирателей опосредуется общенациональнымпредставительным органом- парламентом, реже правительством.
В этой системе избранияпрезидента можно выделить три разновидности:
- Президентизбирается парламентом, в голосовании принимают участие только депутаты. Такойпорядок избрания существует в Израиле, Турции, Греции. (2)
Согласно конституцииГреции, президента республики выбирает Палата депутатов поименным голосованиемво время специального заседания двумя третями голосов от полного состава. Еслина первом заседании требуемого количества голосов не собирает ни один изкандидатов, то проводится второй, а при необходимости и третий тур выборов, гдепретендент на пост главы государства должен набрать не менее шестидесятипроцентов голосов. В случае, когда никто из кандидатов не получает ишестидесяти процентов голосов, палата представителей подлежит роспуску, а вновьизбранный парламент сначала тремя пятыми, а при необходимости пятидесятьюпроцентами голосов плюс один выбирают главу государства. Если все эти меры непринесли желаемого результата, тогда назначается третий тур, где соперничаютдва кандидата, набравшие в прошлом туре наибольшее количество голосов.
- Для избранияпрезидента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламентаи представителей органов местного самоуправления административно-территориальных единиц
В частности, в Италиипрезидент избирается собранием, состоящим из депутатов обеих палат парламента итрех членов делегаций от каждой области, а также одного представителя областиВалле-д’Аоста. Делегаты областей избираются областными советами. Голосованиепроводится тайно. Для победы кандидат в президенты должен собрать две третиголосов выборщиков в первом туре, а в случае необходимости, и во втором туреголосования. После двух туров голосования достаточно абсолютного большинстваголосов собрания.
Этот вид избрания главыгосударства по сути мало чем отличается от первого вида, т.к. представительстводелегатов от областей носит чисто символических характер: на долю избирателейот областей приходится лишь 58 голосов из общей 1008 голосов делегатовсобрания.[10]
- Третий видизбрания: в федеративных государствах, например, в Индии и ФРГ, для избранияпрезидента формируется особая коллегия, состоящая из депутатов союзногопарламента и представителей субъектов федерации.
Так, в Германии президентизбирается федеральным собранием, формируемым на смешанной основе: пятьдесятпроцентов составляет полный состав нижней палаты парламента- Бундестага и такоеже количество пропорционально представляемому населению делегатов от земель.Глава государства избирается абсолютным большинством голосов в первом туре иотносительным большинством, в случае необходимости, во втором.
Весьма редким инехарактерным для парламентских республик являются выборы главы государстванепосредственно народом на прямых выборах. Таким образом, президент избираетсяв Австрии, Ирландии и Исландии.
В республиках спарламентской формой правления глава государства рассматривается как носительисполнительной власти в стране, как высший представитель власти в сферемеждународных отношений. Так Конституция Греции определяет президентареспублики как арбитра всех государственных институтов государства. Кроме того,исходя из положений основного закона страны, он наделен рядом полномочий всфере исполнительной и законодательной власти.
ГЛАВА II Сравнительный анализ полномочий главыгосударства при различных формах правления.
Как высший представительгосударства внутри страны глава государства, помимо личного статуса, имеетопределенные полномочия, которые, на мой взгляд, условно можно разделить наследующие группы:
- представительскиеполномочия
- полномочия всфере исполнительной власти
- полномочия всфере законодательной власти
- полномочия всфере судебной власти
- полномочия всфере избирательных правоотношений и референдума
- полномочия всфере обороны и безопасности.
Рассмотримвышеприведенные группы полномочий на конкретных примерах.
2.1 Полномочия главыгосударства при президентской форме правления.
Что касается полномочийглавы государства при президентской форме правления, то для них характерно, чтоглава государства помимо осуществления своих непосредственных функций такжевозглавляет и исполнительную власть. Так, согласно Конституции РеспубликиФилиппины, Президенту Филиппин вверена исполнительная власть.
Президент назначает глависполнительных департаментов, послов, других публичных министров и консулов,военных чинов, иных должностных лиц, в том числе и всех других должностных лицПравительства.
Кроме того, ПрезидентФилиппин осуществляет контроль в отношении всех исполнительных департаментов,бюро и учреждений, является верховным главнокомандующим. В случае вторжениялибо мятеже он вправе ввести военное положение, но не более чем на 60 дней. Киным полномочиям Главы государства можно отнести право гарантировать и получатьиностранные займы, заключать международные договоры (согласия не менее 70%членов Сената), открывать сессии Парламента, право обращение к Парламенту влюбое время.[11]
В Бразилии Президент — центральная фигура исполнительной власти и государственного механизма в целом.
В соответствии слатиноамериканской концепцией права Президент Бразилии наделен огромнымиполномочиями. В его собственные полномочия входит назначение и увольнение всехфедеральных министров, осуществление руководства государственнойадминистрацией, санкционирование и промульгация законов, право вето назаконопроекты Конгресса, Президент руководит внешними сношениями государства,аккредитует международных послов и т.д.
Кроме того, весьма важнымправом в условиях латиноамериканской действительности является возможностьввода осадного положения и состояния федерального вмешательства, при введениикоторых могут быть некоторые существенные демократические права личности.Президент также является Верховным Главнокомандующим. (15)
2.2 Полномочия главыгосударства при смешанной форме правления.
Президент Франции, какглава смешанной республики наделен весьма обширными полномочиями.
Согласно статье 18конституцииФранции «Президент сносится с обеими палатами парламента посредством посланий,которые зачитываются в палатах, и которые не дают повода для каких- либодебатов».(13) По моемому мнению, послание президента обязательно должнообсуждаться в парламенте, причем в присутствии самого главы государства, т.к.это бы способствовало более достоверному выяснению отношений междузаконодателями и главой государства.
Согласно статье 12Конституции «Президент Республики может после консультаций с Премьер-министроми председателями палат объявить о роспуске Национального собрания» (12), т.е.можно сказать, что Президент имеет право роспуска Парламента единолично, безуказания причин, т.к. консультации с высшими должностными лицами страны не кчему юридически не обязывают.
В целом, отношения главыгосударства Пятой республики и главного законодательного органа страны носятодносторонний характер, где глава государства практически независим от волизаконодателей.
Президент назначает трехчленов Конституционного совета, в том числе и его Председателя. Наряду сПремьер — Министром, председателями обеих палат, не менее чем 60 депутатами илисенаторами по поводу допустимости закона, принятого Парламентом, либомеждународного договора ратифицированного государством, которые вызываютсомнения по поводу соответствия их норм Конституции. Согласно статье 56Конституции, все бывшие президенты страны получают пожизненное членство вКонституционном совете.
Согласно статье 64 Основногозакона V Республики, «Президент Республикиявляется гарантом независимости судебной власти»[12].Он назначает некоторых членов Высшего совета магистратуры, а также самвозглавляет данный орган.
Также Президенту ввереноправо помилование, которое он осуществляет после консультаций с Высшим советоммагистратуры.
Согласно статье 8Конституции «Президент Республики назначает Премьер-министра». (13) ТакжеГлава государства прекращает исполнение функций Премьер-министра попредъявлении им заявления об отставке Правительства. Кроме того, Президентназначает членов Правительства, государственных советников, старших советниковсчетной палаты, префектов Правительства в заморских территориях, других высшихгосударственных чинов.
Президент промульгируетвсе парламентские законы и имеет право отлагательного вето.
Президент по требованиюПремьер-министра или большинства членов Национального собрания созываеточередные сессии Парламента.
В Совете министровпринимаются декреты — совместные акты Президента и Премьер — Министра.Президент вправе заблокировать любое решение, принимаемое органомисполнительной власти. По просьбе Правительства и разрешению Парламента Советминистров может издавать ордонансы – «декреты- законы». Право подписанияордонансов имеет только Президент.
«Когда институтыРеспублики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение еемеждународных обязательств оказываются под серьезной и непосредственнойугрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властейпрекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этимиобстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром,председателями палат, а также Конституционным Советом. Он информирует об этомнацию посланием. Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспечить вкратчайшие сроки конституционным государственным властям средства длявыполнения их задач. Конституционный совет консультируется по поводу этихсредств…»[13]
Реализация этихполномочий влечет за собой установление временной диктатуры Президента, которыйв этот период времени обладает большими полномочиями, чем абсолютный монарх.Французские юристы считают, что под компетенцию данной статьи подпадает лишьконституционный кризис, однако отмечают крайнюю неопределенность формулировкиданной статьи, в частности, понятия исключительных обстоятельств.
Президент РеспубликиБеларусь, смешанной по определению республики, также обладает весьма широкимиполномочиями, схожими внешне с полномочиями Президента Франции. Имеет смыслповести сравнительный анализ этих полномочий.Вид полномочий Президент Франции Президент Беларуси Назначение Премьер-Министра Статья 8, назначает единолично Статья 84-6, с согласия Палаты Представителей Право отлагательного вето Статья 10, условное вето Статья 100, условное вето Инициатива референдума Статья 11 Статья 74 Роспуск Парламента Статья 12 Статьи 84-3, 94 Законодательные права Статья 13- декреты (указы), орданансы (декреты- законы, принимаются Советом Министров, подписывает Президент, могут быть отменены Парламентом) Статья 85, 101, декреты имеют силу законов, принимаются Президентом единолично; указы издаются в рамках законов. Аккредитация послов Статья 14 Статья 84-20 Руководство Вооружеными Силами Статья 15 Статья 84-27 Установление временной диктатуры Статья 16 Отсутствует Право послания Парламенту Статья 18 Статья 84-14 Ратификация международных договоров Статья 52 Отсутствует Право помилования Статья 17 Статья 84-19 В сфере судебной власти Статья 56 назначение 1/3 судей Конституционного суда. Статья 64, 65 Возглавляет Высший Совет Магистратуры, назначат судей, судьи несменяемы. Статья 84-10, назначает ½ судей Конституционного суда, остальных назначает Совет Республики. Статья 84-8, 84-9 с согласия Совета Республики назначает председателей и судей верховного, Высшего Хозяйственного судов, назначает Генерального прокурора. Инициативы по пересмотру Конституции Статья 89 Статья 138. Право принадлежит Президенту и 150 тысячам избирателей. Назначение членов национального банка, национальной избирательной комиссии. отсутствует Статья 84-9 Статья 84-4 назначает шесть членов и Председателя. Назначение представителей Президента в Парламенте отсутствует Статья 84-16, 91 назначает 8 членов (1/8) Совета Республики. Право на отложение забостовки отсутствует Статья 84-23 Влияние на органы местного самоуправления отсутствует Статья 84-26, 119 Назначает руководителей местной исполнительной власти Законодательная инициатива отстутствует Статья 99 Право на учереждение подотчетных органов отсутствует Статья 84-26
Как видно из даннойтаблицы, многие нормы, касающиеся полномочий французского и белорусскогопрезидентов схожи и не имеют видимых расхождений, однако тут имеются весьмасущественные различия.
Например, что касаетсязаконотворческих возможностей президентов: несмотря на внешнее сходство, можносказать, что речь идет о разных, по сути, полномочиях. Если французские декретыи ордонансы принимаются в Совете Министров и ордонансы могут быть отмененыПарламентом, то белорусские указы и декреты принимаются Главой государстваединолично, декрет может быть издан по любому неурегулированному закономвопросу непротиворечащему Конституции, и может быть отменен толькоКонституционным судом либо принятием закона по соответствующей теме. Ролифранцузских ордонансов в большей степени соответствуют временные декретыбелорусского Президента, которые могут быть отменены 2/3 от полного составаПарламента Беларуси. Если французские ордонансы лишь попытка усовершенствоватьпробелы в законодательстве, то белорусские декреты создают опасность нарушенияпринципа разделения властей, т.к. декрет, акт исполнительной власти, имеетравное с законом значение (что закреплено конституционно, хотя на практикедекреты имеют даже большую силу, чем законы Парламента)- т.е. исполнительнаявласть вправе заниматься законотворчеством!!!
В белорусскомзаконодательстве отсутствует норма, подобная той, которая содержится в статье 16 французской Конституции — введение временной диктатуры Президента.Белорусский Президент имеет право вводить лишь чрезвычайное положение, да и тотолько с разрешения Совета Республики и по четко определенным основаниям.Существование нормы о введении временной диктатуры одного человека нанеопределенный срок при определенных обстоятельствах может привести кнепредсказуемым последствиям.
Во Франции доминирующуюроль в судебной власти играет принцип несменяемости судей, вне зависимости оттого, какой государственный орган назначил того либо иного судью. В Беларусиже,
2.3 Полномочия главыгосударства при парламентской форме правления
В областигосударственного управления полномочия главы государства при парламентскойформе правления невелики даже формально, а на практике выглядят еще скромней.Следует оговориться, что данное положение характерно для большинства стран спарламентской формой правления, но не для всех.
Так, согласно КонституцииЯпонии, Император осуществляет действия, относящиеся к государственным делам,но не связанные с осуществлением государственной власти. Все его акты подлежатконтрассигнации Кабинетом, и Кабинет несет за них ответственность.
Император Японии имеетследующие полномочия:
- промульгацияпоправок к Конституции, законов, правовых указов и договоров
- созыв Парламента
- роспуск Палатыпредставителей
- объявлениевсеобщих парламентских выборов
- подтверждениеназначений и отставок государственных министров и других должностных лиц
- вручениеверительных грамот послам и посланникам
- подтверждениевсеобщих и частных амнистий, смягчение и отсрочка наказаний и восстановление вправах
- пожалованиенаград
- подтверждениератификационных грамот и других дипломатических документов
- осуществлениецеремониала.
Все эти полномочия применяютсяИмператором по просьбе Правительства.[14]
В Великобритании Монархформально имеет гораздо более сильное политическое влияние, однако, большинствопрерогатив в сфере политики являются «спящими», т.е. реально не используютсяуже долгое время. С 1707 года Монарх ни разу не воспользовался правомотклонения законопроекта, исключительно редко Глава государства распускаетПалату Общин. Единственно, необходимо отметить, что за последние семьдесят летМонарх четырежды единолично назначал Премьер-министра страны (это случаетсятогда, когда ни одна политическая партия в Парламенте не имеет абсолютногобольшинства мест и Палата Общин не может «договорится» о назначении главыправительства). Обычно же, Королева выполняет лишь церемониальные функции:открывает парламентские собрания речью, подготовленной для нее Премьер-министром, Правительство действует от имени Её Величества, от имени Монархаосуществляется амнистия и помилование, Глава государства присваивает воинскиезвания и знаки отличия, Елизавета II является главой англиканской церкви, Верховной главнокомандующей и т.д.Во внешнеполитических отношениях Монарх является Главой БританскогоСодружества, в которое входит 49 государств, 17 из которых признают Королевуглавой своих стран. Среди Британских доминионов такие державы как Австралия,Канада, Новая Зеландия.
Согласно КонституцииБельгии 1831 года, Король совместно с Палатой Представителей и Сенатомосуществляет законодательную власть и ему принадлежит исполнительная власть, какэто урегулировано Конституцией.
В Бельгии Корольназначает и увольняет своих министров, назначает на должности в системеадминистрации внешних сношений, издает положения и приказы, необходимые дляисполнения законов, является главнокомандующим, санкционирует и промульгируетзаконы, созывает и закрывает очередные и внеочередные сессии Парламента, имеетправо роспуска Парламента в целом и попалатно, а также Король Бельгиивыполняет ряд церемониальных полномочий.
По сути, Король Бельгииявляется Главой государства и исполнительной власти. Практически все актыМонарха подлежат контрассигнации соответствующих министров, которые и несутответственность за подписанный документ.
Бельгия, как иВеликобритания, Нидерланды, Норвегия, принадлежат к числу так называемых старыхмонархий, где конституционный статус главы государства давно не обновлялся.Монархи этих стран традиционно следуют указаниям своих правительств, но приопределенном положение дел, например, в период политического кризиса, главыгосударств могут осуществлять свои полномочия единолично, т.к. в конституцияхэтих стран, за исключением, пожалуй, Бельгии, не содержится норм обобязательной контрассигнации актов Монарха.
В новых монархическихдержавах (Япония, Швеция) глава государства не имеет права осуществлять своиполномочия в дискреционном порядке и выполняет в основном представительские ицеремониальные функции, имея место символа преемственности власти истабильности общественного уклада.
Президент классической парламентской республики имеет полномочия весьма сходные с прерогативами,которыми обладает монарх.
Так, согласно КонституцииИталии, Президент имеет следующие полномочия:
- назначениевыборов палат парламента
- санкционированиеи представление палатам правительственных законопроектов
- промульгациязаконов, издание декретов (совместно с Правительством)
- назначениереферендумов
- аккредитация иприем дипломатических представителей
- ратификациямеждународных договоров
- главнокомандование
- председательствов Высшем Совете магистратуры
- назначениеПремьер- министра и по его представлению всех министров
- назначение третисудей Конституционного суда
- право роспускапалат Парламента
- дарованиепомилования и амнистия по представлению палат
- жалование знаковотличий и некоторых привилегий.[15]
Полномочия ПрезидентаИталии мало чем отличаются от полномочий Короля Испании, главы парламентскоймонархии.
Такое же положениенаблюдается в большинстве парламентских республик. Однако существуютпарламентские республики, где власть президента более значительна.
Рассматривая КонституциюГреции 1975 года, можно увидеть, что греческий Президент обладает весьмазначительными полномочиями, сравнимыми даже с полномочиями президентовсмешанных и президентских республик.
При роспуске какПарламента, так и Правительства, при отклонении законопроекта илизаконодательного предложения, акты Президента не подлежат контрассигнации.Кроме того, Глава государства имеет право издавать декреты по всем вопросам,кроме реализации и защиты личных прав, деятельности политических партий,ответственности министров, официального толкования законов, о бюджете. Попредложению Совета министров при чрезвычайных обстоятельствах или при срочнойнепредусмотренной необходимости Президент республики имеет законодательныеполномочия по изданию, так называемых, «временных декретов». Эти актыпосылаются на утверждение палате депутатов в сорокадневный срок. Парламент принесогласии вправе отменить эти акты.
Помимо этого, ПрезидентГреции имеет полный перечень полномочий, присущий главе государства при парламентской форме правления.
Как уже отмечалось выше,большинство политических прерогатив главы государства при парламентской формеправления являются таковыми чисто номинально. Однако, такие полномочия, какроспуск парламента и правительства, назначение премьер- министра, право вето назаконопроекты высшего законодательного органа и на акты кабинета министров,даже в «спящем» положении имеют огромное значение, т.к. в руках главыгосударства они являются важнейшими сдерживающими факторами потенциальнойвозможности соблюдения принципа разделения властей и нормальногофункционирования государственных органов страны.
Еще одним значимымполномочием является право вето, которое, в отличие от перечисленных абзацемвыше полномочий, не имеет единого толкования. Право вето может быть выражено втрех видах: абсолютное или резолютивное вето (окончательный запрет, которыйпреодолеть нельзя, имеется в арсенале полномочий монархов Бельгии иВеликобритании). Второй вид вето- это отлагательное или относительное вето (запрет, который можно преодолеть, как правило, квалифицированным большинствомпарламента). И третий вид — выборочное вето, когда глава государства можетопротестовать только часть какого- либо законопроекта.
В зависимости отполитической системы можно выделить из парламентской формы правления собственнопарламентаризм и министериализм.
Парламентаризмхарактеризуется широко развитой политической системой, при этой форме правленияни одна из партий не имеет абсолютного большинства мест в парламенте,вследствие чего формируется коалиционное правительство, которое часто являетсянеустойчивым. Так, Италия ежегодно переживает конституционные кризисы. Туточень важна роль главы государства, который во время политическойнестабильности вынужден занимать активную политическую позицию.
Министериализм присущстранам, где в парламентах традиционно существует абсолютный перевес какой-либо одной партии, которая в итоге и формирует правительство. Приминистериализме, характеризующимся своей стабильной политической системой,глава государства чаще играет пассивную властную роль.
Таким образом, можносделать заключение, что реальная широта полномочий главы государства припарламентской форме правления зависит от непосредственно полномочий,прописанных в конституции, от государственных традиций государства,стабильности и устойчивости политической системы страны.
ГЛАВА IIIОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА.ДОСРОЧНОЕ СМЕЩЕНИЕ С ДОЛЖНОСТИ.
Вопрос об ответственностиглавы государства является одним из центральных вопросов институтапрезидентитуры. Случаи досрочного освобождения с должности и импичмента крайнередко встречаются в мировой истории, но в условиях демократического общества,при наличии реально действующего механизма разделения властей, тем не менее,наличие данного института неоценимо. Институт импичмента и досрочного смещенияс должности является одним из наиболее влиятельных элементов системы «сдержеки противовесов». В демократических государствах импичмент является гарантиейстабильности общественного уклада и недопущения авторитарного режима правления.
Специфической чертой ответственности главы государства является то, что она может наступать как присовершении правонарушения, так и при его отсутствии. В отношениигосударственно-правовой ответственности, то есть по сути, ответственности заненадлежащее осуществление властных полномочий, требование наличия вины вконкретном правонарушении непомерно бы сузило диапазон ее применения и исказилобы социальное значение данного вида ответственности. Задержка, несвоевременноепринятие решений, принятие решений неправомерных или просто ошибочных, способныпринести огромный урон государственным интересам и обществу в целом.
В данном разделе разговорбудет вестись преимущественно о конституционной ответственности президента,т.к. монарх не несет ответственности за действия, предпринимаемые им во времяпребывания на троне и конституции монархий не предусматривают оснований длясмещения монарха с престола.
3.1 Институтдосрочного смещения с поста президента в зарубежных странах.
Рассматривая институтответственности главы государства, в первую очередь стоит определить основания(условия) наступления санкций для субъекта данных правоотношений.
Согласно статье 68Конституции Франции, «Президент не несет ответственности за действия,совершенные им при исполнении им своих функций, кроме случаев государственнойизмены»[16]
Президент Италии несетответственность лишь при совершении им государственной измены либо припосягательстве на Конституцию. Законодательство США расширяет переченьоснований для импичмента главы государства — он может быть отстранен отдолжности в случае признания его виновным в совершении измены, взятничествелибо в ином тяжком преступлении. Кроме того, ряд конституционных актовразличных государств мира предусматривают возможность отстранения(освобождения) президента от занимаемой должности по состоянию здоровья. Хотясмещение с должности главы государства по этому основанию по своим правовымпоследствиям практически не отличается от последствий процедуры импичмента,нельзя считать данный институт составной частью конституционнойответственности, так как для начала рассмотрения дела по первому основаниюфундаментом является явление не зависящее от воли главы государства, а длявозбуждения процедуры импичмента необходимо подозрения высшего должностноголица в совершении правонарушения.
Основаниями длядосрочного смещения с поста главы государства может также послужить егоаморальное поведение, хотя это и не закреплено в конституционных актахбольшинства государств, однако, является конституционным обычаем. В КонституцииСловакии предусмотрена возможность отзыва Президента при ведении им деятельностинаправленной против суверенитета и территориальной целостности республики, еедемократического конституционного строя.
Таким образом, можносделать вывод, что досрочное смещение с должности главы государства может иметьместо при наличии следующих оснований:
1) при совершении имтяжкого правонарушения. Практически все современные конституции предусматриваютимпичмент президента при совершении им государственной измены. Под инымитяжкими преступлениями понимается весьма широкий перечень правонарушений, средикоторых присутствуют такие составы преступлений как пропаганда войны,превышение полномочий при отягчающих обстоятельствах, взяточниство, привлечениезаведомо невиновного к уголовной ответственности, хищении в особо крупныхразмерах и т.д.
2) по состояниюздоровья. Как уже отмечалось выше, отстранение от должности по состояниюздоровья не является мерой конституционной ответственности, хотя, здесь,безусловно, прослеживается институт принуждения. Другое дело, когда главагосударства сам подает в отставку по данному основанию — тогда это, безусловно,волеизъявление президента. Однако когда решение принимает уполномоченный на тоорган (в большинстве случаев — парламент), то воля президента и его мнение неучитываются. Возникают сложности при трактовке оснований для смещения сдолжности по состоянию здоровья. Конституция США говорит о «неспособностиосуществлять связанные с должностью права и обязанности», Основной ЗаконБеларуси предусматривает возможность досрочного смещения с поста при «стойкой невозможностиосуществлять обязанности Президента». Сразу возникает ряд вопросов: что следуетпонимать под данными формулировками? Какие органы вправе давать заключения о состоянии здоровья президента? Также следует отметить, что данная формулировказакреплена не во всех основных законах зарубежных стран, но практически всеконституции содержат положения о временном замещении должности президента приневозможности им осуществлять свои функции по состоянию здоровья. Здесь можнопредположить, что в данных странах, исходя из соображений соблюдения интересовгосударства, при ситуации, когда явно имеющий проблемы со здоровьем главагосударства не подает в отставку самостоятельно, парламенты вправе единоличнорешить данный вопрос и объявить о назначении выборов нового президенте. Болееточная трактовка досрочного смещения с поста главы государства по состояниюздоровья находится в Конституции Венгрии, согласно которой, президент считаетсясмещенным со своего пост, если он в течение 90 дней не мог осуществлять своиполномочия. В Венгрии не требуется специальной парламентской процедуры, ипроцесс смещения происходит автоматически. Но и здесь может возникнуть проблематеоретического характера: будет ли иметь место досрочное прекращениеполномочий, если глава государства в течение 90- дневного срока изредка будетдемонстрировать признаки былой политической активности? При буквальнойтрактовке — нет. Кроме того, трехмесячный срок слишком велик, основанием длятакого продолжительного больничного должен служить явный недуг, который вбольшинстве случаев окажет значительное влияние на трудоспособность человека.
3) при совершенииаморального поступка либо действий противоречащих интересам государства. Подсовершением аморальных поступков понимается совершение действий, противоречащихвысокому статусу главы государства. Это могут быть как факты личной жизни, таки непристойное поведение в деловом общении. Данное обстоятельство, какотмечалось выше, практически нигде конституционно не закреплено. Однако, намой взгляд, вполне обоснованно будет отстранение от должности главыгосударства, совершившего аморальный поступок, который стал известен широкомукругу лиц, т.к. эти сведения могут причинить вред как авторитету власти внутристраны, так и сказаться на репутации государства за рубежом. К сожалению,импичмент по данному основанию в большинстве случаев будет не вполне обоснованюридически и, по моему мнению, парламент неправомочен принимать решение оботрешении главы государства от власти. Поэтому считаю, что вопрос об импичментевысшего должностного лица по данному основанию должен приниматься путемпроведения всенародного референдума, так как в юридической практике существуетположение, что решения принятые на референдуме обладают высшей юридическойсилой. Касательно оснований для импичмента при исполнении главой государствадействий, противоречащих интересам государства весьма, надо отметить, чтоцелесообразность применения данной формулировки весьма спорна. Сложноопределить, какая деятельность на самом деле является таковой, так как будущеесвоей страны каждое политическое движение видит по-своему. Нетрудно вспомнитьсобытия начала 90-х годов на просторах постсоветского пространства. Кроме того,ведение антигосударственной деятельности уголовно наказуемо и относится к разрядутяжких преступлений.
Таким образом, можносделать вывод, что основанием для досрочного смещения с поста главы государстваможет являться действие либо бездействие, которое причинило либо моглопричинить существенный ущерб народу, государству, в независимости от того, быланарушена конституционная, иная правовая, либо моральная норма.
Рассмотрим особенностипроведения процедуры импичмента в различных странах.
Процедура импичмента(парламентского преследования)- это процедура отрешения от должности высших должностныхлиц (в том числе и президента) за совершенные во время нахождения нагосударственной службе правонарушения. Импичмент предусматривает лишь однусанкцию—смещение с занимаемого поста, после чего снимается иммунитет противсудебного преследования, которым обладает президент.
Существуют три основныхмодели проведения импичмента главы государства:
Согласно первой модели,весь процесс реализации конституционной ответственности проистекает впарламенте как таковом; по его завершении могут последовать судебные процессы,которые могут рассматривать суды общей юрисдикции.
Вторая модель заключается в том, что парламент(либо одна из палат парламента) выступает как обвинение в процессе, а дело оконституционной ответственности решается в судебном органе, специальнообразуемом парламентом из своей среды, причем этот орган разрешает вопрос нетолько о конституционной ответственности, но и, при необходимости, вопросыуголовной ответственности, действую как обычный суд.
Третья модель схожа как с первой, так и со второй, здесь парламент также выступает как обвинительная сторона, однако далеедело по существу рассматривается органом конституционной юстиции, которыйвыносит решение об импичменте, после чего дело может быть передано в суд общейкомпетенции.
Примером первоймодели может послужить процедура импичмента в США. Возбуждает дело обимпичменте Палата представителей (часть 5 раздела 2 статьи 1 Конституции).Сначала заявленная инициатива рассматривается в юридическом комитете Палаты,который вырабатывает формулу обвинения в виде статей импичмента. Затем Палатапредставителей обсуждает его, и если утверждает простым большинством голосов,то передает в Сенат, который правомочен разрешить дело (часть 6 раздела 3статьи 1). Приступая к процедуре, сенаторы должны принести присягу или сделатьторжественное заявление. При процедуре импичмента председательствует в Сенатеглавный судья Верховного Суда. Заслушав мнения сторон, Сенат тайнымголосованием принимает решение по каждой статье импичмента, причем для обвинительногорешения требуется большинство не менее двух третей присутствующих сенаторов.Только если по всем статьям импичмента такое большинство имеется, обвиняемое лицо смещается сдолжности президента. Во время рассмотрения дела Сенат имеет право вызывать и заслушиватьсвидетелей и совершать другие процессуальные действия по исследованиюдоказательств. Таким образом, вся процедура досрочного смещения с должностиглавы государства осуществляется в рамках Конгресса.[17]
Процедураимпичмента во Франции является примером второй модели. Согласно статье 68Конституции Франции, Президенту Республики может быть предъявлено обвинениетолько двумя палатами Национального собрания, выносящими идентичные решенияабсолютным большинством членов Парламента. Далее дело передается в Высокуюпалату правосудия, которая рассматривает дело по существу предъявленныхобвинений. Высокая палата правосудия, согласно органическому закону «О Высокойпалате правосудия» 1959 года, состоит из 24 членов, выбираемых на паритетныхначалах Национальным собранием и Сенатом, называемых постоянными судьями, атакже 12 заместителей. Если Высокая палата правосудия принимает решение обимпичменте Президента, то далее онадействует как Высшая судебная инстанция общей компетенции.[18]
Пример третьей моделипроведения импичмента можно рассмотреть на основе Конституции ФРГ. Статья 61Основного закона Германии дает право, как Бундестагу, так и Бундесрату,возбудить перед Конституционным Судом обвинение против Президента в умышленномнарушении им Конституции либо иного федерального закона. Предложение овозбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем четвертидепутатов Бундестага либо четверти представителей Бундесрата. Решение о возбужденииобвинения принимается не менее двух третей одной из палат Парламента.
Некоторые конституциизарубежных стран предусматривают иной порядок проведения процедуры импичмента,которые, хотя и схожи с вышеперечисленными моделями, однако, имеют свои существенныеособенности.
Например, Основной ЗаконВенгрии предусматривает два различных порядка рассмотрения дела об импичменте взависимости от тяжести совершенного Главой государства правонарушения.
В соответствии счастью 4 параграфа 31 Конституции Президент Республики может быть отрешен отдолжности, если при исполнении им своих обязанностей нарушил Конституцию либоиной закон. Процедура отрешения урегулирована частями 2-6 параграфа 31-аКонституции Республики. Согласно этим положениям, с инициативой привлеченияПрезидента к ответственности по вышеуказанным основаниям может выступить однапятая часть от общего числа депутатов Государственного собрания. Решение опривлечении Президента к ответственности принимается не менее чем двумя третямиголосов депутатов всего Парламента. С этого момента и до конца разбирательстваГлава государства не может осуществлять свои полномочия. Разбирательство поделу проводится Конституционным судом. Если Конституционный суд установит, чтофакт нарушения закона в действительности имел место, то может решить сместитьГлаву государства с занимаемой должности. Из конституционного текста следует,что здесь все зависит от усмотрения Конституционного Суда, который можетоставить Президента в должности, даже если достоверно установлен факт нарушениязакона. Данная процедура проводится при подозрении Президента в совершенииуголовно-ненаказуемого правонарушения. Если же Президент обвиняется всовершении уголовного преступления, то для его смещения предусмотрена несколькоиная процедура. При сохранении процесса выдвижения обвинения (Государственнымсобранием), предусмотрен другой порядок рассмотрения дела. Согласно параграфу32 Конституции Венгрии при производстве дела в Конституционном суде должны бытьиспользованы нормы уголовно-процессуального права. Обвинение представляетобвинитель, избранный Государственным собранием из числа своих членов. Уголовноепреследование Президента может быть возбуждено только после прекращения егополномочий. Если Конституционный суд установит, что Глава государства умышленносовершил уголовно-наказуемое деяние, то может отрешить Президента от должностии назначить наказание, предусмотренное уголовным законодательством страны.[19]
Таким образом,можно сделать вывод, что при совершении несерьезного правонарушения (за котороене предусмотрена уголовная ответственность) применяется третья модельпроведения процедуры импичмента (то есть парламент выдвигает обвинение, а органконституционной юстиции разрешает дело по существу), а при совершении импреступления — можно найти признаки, как второй, так и третьей модели(обвинение предъявляется парламентом, а дело о конституционной и уголовнойответственности разрешает Конституционный суд).
Весьмасвоеобразна процедура проведения импичмента в Румынии. Согласно статье 95Основного Закона Румынии в случае совершении тяжкого нарушения КонституцииПрезидент может быть отстранен от должности совместным заседанием Палатыдепутатов и Сената большинством голосов депутатов и сенаторов (прим.: непонятно- вместе или в отдельности) после консультаций с Конституционным судом.Инициатива о смещении может исходить от не менее чем трети депутатов исенаторов. Инициатива немедленно доводится до сведения Президента, которыйможет дать объяснения по поводу вменяемых ему правонарушений. В случаеотстранения Президента Парламент в течение 30 дней должен назначить всенародныйреферендум, на который выносится вопрос о смещении с поста Главы государства. [20]
При данной моделипроведения процедуры импичмента факт нарушения закона важен, но не играетведущей роли — последнее слово принадлежит народу, который и решает проститьили наказать виновного главу государства. То есть харизматичный иподдерживаемый народом лидер может безнаказанно нарушать любые законы.
Конституция Словакиипредусматривает, как правовую, так и политическую ответственность Президентастраны. При выдвижении уголовного обвинения Парламент выступает в ролиобвинителя, а дело по существу рассматривает Конституционный суд. Политическаяже ответственность реализуется Парламентом единолично. Процедура освобожденияглавы государства от занимаемой должности не по основаниям, предусмотренным длявозбуждения процедуры импичмента, проводится внутри парламента, хотя во многихгосударствах мира данная процедура конституционно не предусмотрена, из-за чеговозникает ряд проблем юридического характера.
Таким образом, можносделать вывод, что процедуру досрочного смещения с должности главы государствавсегда возбуждает парламент, который выдвигает обвинение, далее делоразрешается парламентом, органом конституционной юстиции либо судебным органом,образованным из среды парламента, либо через всенародный референдум. Внекоторых случаях органы, рассматривающие дело, при необходимости, могутосуществлять меры конституционной и/ или уголовной ответственности.
3.2 Процедурадосрочного смещения с должности Президента Республики Беларусь. Импичмент.
Процедура смещения сзанимаемой должности и импичмента Президента Республики Беларусь появилась в1994 году, с принятием Конституции.
Статья 104 Конституциигласила: «Президент может быть смещен с должности в случае нарушения Конституции или совершения им преступления, а также досрочно освобожден отдолжности при невозможности исполнения своих обязанностей по состоянию здоровьяпостановлением Верховного Совета, принятым большинством голосов не менее двухтретей от избранных депутатов Верховного Совета»[21]
Что касается процедурысмещения с должности, то та же статья 104 Конституции регулировала ееследующим образом: «Вопрос о смещение Президента может быть поставлен попредложению не менее 70 депутатов Верховного Совета. Заключение о нарушенииПрезидентом Конституции дается Конституционным судом, о совершениипреступления специальной комиссией Верховного Совета. С момента вынесениязаключения Конституционного суда либо заключения специальной комиссии Президентне может исполнять свои обязанности до вынесения Верховным Советомсоответствующего решения.
В случае смещенияПрезидента в связи с совершением преступления дело по существу обвинениярассматривается Верховным судом». [22]
После принятия нареферендуме 24 ноября 1996 года изменений и дополнений к Конституции РеспубликиБеларусь процедура смещения с должности Главы государства претерпелазначительные изменения.
Часть 1 статьи 88 Конституциирегулирует процедуру смещения с поста Президента по состоянию здоровьяследующим образом: «Президент Республики Беларусь может быть досрочноосвобожден от занимаемой должности при стойкой невозможности по состояниюздоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобожденииПрезидента принимается большинством не менее двух третей голосов ПалатыПредставителей и не менее чем две трети голосов от полного состава СоветаРеспублики на основании заключения создаваемой палатой комиссии» (11). Данноеположение белорусской Конституции предельно ясно: понятие стойкой неспособности(то есть, стойкое нетрудоспособности) является медицинским термином, в законеприсутствует также и определение органа, правомочного принимать решение онетрудоспособности Президента. Этим белорусские положения выгодно отличаются отположений большинства конституций зарубежных стран, о двузначности правовыхнорм, касающихся процедуры смещения с занимаемого поста по состоянию здоровья,говорилось несколько выше.
Далее статья 88 гласит: «Президент может быть смещен с должности всвязи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления.Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считаетсяпринятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее
депутатов.Расследование обвинения организуется Советом Республики.
Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менеедвух третей от полного состава Палаты представителей.
Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения осмещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Предложение о смещении Президента сдолжности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента.
В случаесмещения Президента в связи с совершением преступления дело по существуобвинения рассматривается Верховным Судом.”[23]
Согласно части 2 статьи 88 Конституции, значительная, если неглавенствующая, роль в проведении процедры импичмента отводится СоветуРеспублики, верхней палате белорусского парламента. Это также являетсяхарактерным для большинства государств, имеющих двухпалатные парламенты. Однако,если в США сенаторы избираются коллегией выборщиков по 2 представителя отштата, во Франции депутаты верхней палаты парламента также избираютсяспециально создаваемой коллегией, в ФРГ- это представители независимыхправительст земель Германии, то способ формирования Совета Республики иной, чтозначительно изменяет подход к рассмотрению процедуры импичмента в данной части.
Согласно статье91 Конституции Республики Беларусь, Совет Республик состоит из 64 членов.Каждая область и город Минск делегируют по 8 представителей, столько женазначает Президент ( т.е. Глава государства назначает 12 процентов от состава Совета). Крометого, следует отметить огромное политическое и экономическое влияние Президентана местную власть (в том числе и законодательную). Т.е. можно заключить, чтокак минимум 8 сенаторов призваны лояльно относиться к Главе государства, чтосущественно затрудняет прохождение антипрезидентских предложений.
Следует отметить ипарадоксальность положения о месячном сроке проведения процедуры импичмента:даже Уголовно- процессуальный кодекс устанавливает более длительные сроки, вкоторые может проводится предварительное следствие.
Далее, после смещенияПрезидента с поста в связи с совершением тяжкого правонарушения дело посуществу рассматривается Верховным Судом, судьи которого назначаютсяПрезидентом с согласия Совета Республики и освобождаются Президентом же спростым уведомлением Верхней палаты.
Рассмотрев институтдосрочного смещения с поста главы государства необходимо отметить ряд вопросовтеоретического характера:
1) Неопределенностьоснований к привлечению к ответственности.
Неопределенностьвсегда порождает коллизии при применении, т.к. возможна вольная трактовканекоторых норм, регулирующих вопросы ответственности. Также необходимоотметить, что без четко разработанного механизма импичмента на практике ставитразрешение процедуры под влияние политической конъюнктуры, сложившейся наданный момент.
2) Сложность, обычноизлишняя, проведения процедуры импичмента в жизнь. Процесс импичмента весьмапродолжителен и из-за своей значимости находится в центре вниманияобщественности и компетентные органы, причастные к разрешению данного вопросавместо обычных своих функций занимаются лишь одним вопросом- как следствие, ряддругих важных вопросов остаются без разрешения.
Исходя извсего вышесказанного можно сделать вывод, что досрочное смещение с должностиглавы государства может основываться на юридических, политических и морально-этических причинах, которые не всегда находят отражение в конституционныхактах, а являются следствием применения правового обычая. Процедура являетсясложной и долготекущей, проводится высшими законодательными и / или судебнымиорганами страны. Санкцией является отрешение от должности и снятие иммунитетапротив судебного преследования. В случае импичмента возможно дальнейшееуголовное преследование.ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В данной работерассмотрены такие важные вопросы института прзидентитуры как порядок избранияна этот пост, требования к кандидатам, размер полномочий глав государств приразличных формах правления, вопросы ответственности президента за действия,совершаемые за время нахождения на посту, проведен сравнительный анализинститута президентуры зарубежных стран и Республики Беларусь.
Считаю, что вопрос остатусе главы государства на сегодняшний день имеет важнейшее значение вотечественной государственно- правовой науке, т.к. наша страна находится впереходном этапе своего развития и остро нуждается в точной и единообразномопределении всех основных конституционных понятий, в том числе и институтаглавы государства. Ведь от понимания и роли главы государства во многом зависити выбор оптимального варианта государственного устройства, а проблема выбораоптимального варианта государственного устройства в той либо иной степенисуществует в любом обществе.
Для новых государствпостсоветского блока данный вопрос весьма актуален. Во всех государствахбывшего СССР, за исключением прибалтийских, система государственной властистроится на основе сильной президентской власти, страны Восточной Европы болеесклонны к парламентской форме правления.
По моему мнению, выбормодели государственного устройства зависит от множества факторов: это итрадиции государства, которые предопределяют направления развития общества вцелом и государственного устройства в частности, это и менталитет народа, егополитическая и правовая грамотность, нельзя не отметить и роль личности вистории — известно, что достаточно часто конституции писались под конкретныхполитических лидеров.
Например, конституционныеакты старых монархий, США, на сегодняшний день не только не соответствуют внекоторых моментах реальной сложившейся в мире ситуации, но и устарели«морально» — достаточно трудно без специальных познаний понять ту либо инуююридическую норму, которая составлялась несколько веков назад. Однако и вВеликобритании, и в Бельгии, и в США – конституционные акты являются предметомнациональной гордости, символом преемственности поколений. А политическая иправовая культура уже никогда не позволит прийти к власти диктатору, человеку,покушающемуся на свободу, собственность, на государственные устои в целом. Иобратная ситуация: вполне демократические конституции США и Франции, положениякоторых практически целиком перенесены в большинство основных законовЛатинской Америки и Африки, находят там иное звучание: как в Африке, так и вЛатинской Америке достаточно государств, которые принято называть авторитарнымиили даже диктаторскими. Там при наличии традиций неограниченной власти одногочеловека, при слабо развитом гражданском обществе, при неполном пониманиидемократических ценностей, прав и свобод человека такое положение дел невыглядит странным.
Касательно РеспубликиБеларусь необходимо отметить, что наша страна является президентскойреспубликой, с элементами смешанной формы правления. На мой взгляд, как дляРеспублики Беларусь, так и других стран постсоветского периода наиболееподходящим вариантом государственного устройства является парламентская либопрезидентская республика с главой государства с достаточной долейсамостоятельности, однако, с доминирующей ролью парламента. Данный уклад непрепятствовал бы деятельности «сильной руки», т.е. деятельного и мобильногоглавы государства, одновременно не допуская превращения режима в авторитарный,путем реально действующей системы сдержек и противовесов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ.
1. Авдеев Ю.И.,Гудошников Л.М. и др. История государства и права зарубежных стран. Часть II- М: МГУ, 1991 с.308
2. Андреева Г.Н.,Андреева И.А. и др. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.Тома I- II- М.: МГУ, 1991 с.561
3. Бельсон Я.М.,Евдакимов В.Б. и др. Государственное право буржуазных и освободившихся стран.-М: Высшая кола, 1986 с. 286
4. Довнор Т.И.Краткий очерк истории государства и права Республики Беларусь(послеоктябрьский период), Мн., 1997 с. 156
5. Закон РеспубликиБеларусь «О Президенте»
6. ИзбирательныйКодекс Республики Беларусь, Мн., 2001, с 148
7. Конституциизарубежных государств. Составитель Маклаков В.В.- М: Бек, 1996 с. 791
8. КонституцияГермании Конституции зарубежных государств. Составитель Маклаков В.В.- М: Бек,1996 с. 791
9. КонституцияИспании Конституции зарубежных государств. Составитель Маклаков В.В.- М: Бек,1996 с. 791
10. КонституцияИталии Конституции зарубежных государств. Составитель Маклаков В.В.- М: Бек,1996 с. 791
11. КонституцияРеспублики Беларусь 1994 года- Мн: Беларусь, 1994 с.35
12. КонституцияРеспублики Беларусь с изменениями и дополнениями, внесенными на референдуме1996 года- Мн: Беларусь, 1997 с. 95
13. Конституция СШАКонституции зарубежных государств. Составитель Маклаков В.В.- М: Бек, 1996 с.791
14. КонституцияФранцузской Республики Конституции зарубежных государств. Составитель МаклаковВ.В.- М: Бек, 1996 с. 791
15. КонституцияЯпонии Конституции зарубежных государств. Составитель Маклаков В.В.- М: Бек,1996 с. 791
16. Кунцевич К.Н.Конституционное право Республики Беларусь- Мн.: Молодежное научное общество,2000 с.163
17. Маклаков В.В.,Страшун Г.Н. и др. Иностранное конституционное право-М: Юристъ, 1996 с. 458
18. СеребренниковВ.П. Конституционное право Франции- Мн.: БГУ, 1976 с. 264
19. СоветскийЭнциклопедический Словарь- М.: Советская Энциклопедия, 1979 с. 1964
20. Теориягосударства и права. Опорный конспект с комментарием. Составитель- СоколовА.Н.- Спб.: Знание, 2000 с.152
21. Чудаков М.Ф.Конституционное государственное право зарубежных стран, М., 1998 с. 425
22. Шон Д.Т.Конституционная ответственность- М.: Государство и право, 1995 год, № 4, стр.35-44