Содержание
Введение
Глава 1. Общие положения
1.1 Понятие времениотдыха
1.2 Перечень видоввремени отдыха
Глава 2. Характеристикавидов времени отдыха
2.1 Перерывы в работе
2.2 Ежедневный(междусменный) отдых
2.3 Еженедельныйнепрерывный отдых
2.4 Нерабочие праздничныедни
2.5 Отпуска:разновидности, их оплата. Способы исчисления отпускного периода. Локальноенормотворчество
Заключение
Список литературы
Введение
В разделе VТрудового кодекса Российской Федерации[1] конкретизируетсяодин из основных принципов правового регулирования трудовых отношений вРоссийской Федерации – обеспечение права конкретного работника на отдых,закрепленного ст. 37 Конституции Российской Федерации.
Такимобразом, право на отдых является конституционным правом. Работающим потрудовому договору трудовое законодательство гарантирует не толькоустановленную продолжительность рабочего времени, но и предоставление выходныхи праздничных дней, ежегодного оплачиваемого отпуска и пр.
Вопросывремени отдыха работников являются одним из тех направлений, где интересыработника и работодателя вступают в наиболее острое противоречие2.
Проблемавремени отдыха является актуальной сферой трудовых отношений.
Изменения идополнения, внесенные в раздел V «Время отдыха» Трудового кодекса РоссийскойФедерации (далее – ТК РФ) Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими натерритории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР иутратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательныхактов) Российской Федерации»3 (далее – Закон от 30.06.06 № 90-ФЗ), являютсяодной из причин выбора темы для данной работы.
Понятия,которые раскрываются в разделе «Время отдыха» ТК РФ, имеют не толькотеоретическое, но и практическое значение. В них необходимо хорошоориентироваться не только работодателям, но и работникам, их представительныморганам. Нужно учитывать, что работодателям приходится решать большоеколичество вопросов о предоставлении времени отдыха, используя коллективныедоговоры, локальные нормативные акты, трудовые договоры. Более того, даже теположения, которые довольно четко изложены в федеральных нормативных правовыхактах, в ряде случаев могут конкретизироваться на уровне организации илиизменяться в сторону повышения гарантий для работников.
Несмотря нато, что законодатель, приняв Закон от 30.06.06 № 90-ФЗ, решил некоторые спорныевопросы, касающиеся времени отдыха, остаются и не решенные проблемы, которыевызывают трудности в практике применения трудового законодательства. В связи сэтим встает необходимость данного исследования.
В работеиспользованы нормативные правовые акты, монографии, статьи, иллюстрирующиетакие аспекты, как локальное регулирование трудовых отношений в сфере,избранной для исследования.
Цель даннойработы – проанализировать законодательство, регулирующее вопросы времени отдыхаработников.
Задачиисследования следующие: раскрыть понятие времени отдыха, рассмотреть видывремени отдыха, дать им характеристику, показать значение локальногорегулирования оплаты труда.
Объектисследования – трудовое законодательство, регулирующее вопросы предоставлениявремени отдыха.
Предметыисследования – особенности понятия времени отдыха, расширение сферы локальногонормотворчества в решении вопросов о предоставлении времени отдыха.
Глава 1. Общиеположения
1.1Понятие времени отдыха
В ст. 106 ТКРФ сказано, что время отдыха — время, в течение которого работник свободен отисполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своемуусмотрению.
В приведеннойнорме впервые в трудовом законодательстве сформулировано определение времениотдыха. В ст. 106 ТК РФ оно определено таким образом, что за пределами границрабочего времени работнику предоставляется право использовать все свободноевремя в соответствии со своими интересами. Статья 106 ТК РФ является одной изнорм трудового законодательства, закрепляющей и детализирующей право на отдых,которое установлено ч. 5 ст. 37 Конституции. Следует отметить, что,устанавливая право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, ст. 37Конституции предусматривает, что право на отдых гарантируется не всемгражданам, занимающимся той или иной трудовой деятельностью, а толькоработающим по трудовому договору. Следовательно, работодатель как сторона втрудовом договоре обязан соблюдать установленную продолжительность рабочеговремени, предоставлять работнику все виды отдыха и обеспечивать условия дляреализации работником права на отдых.
Поэтомупродолжительность времени отдыха может регулироваться как непосредственно черезустановление определенных видов времени отдыха и их продолжительности, так ипутем установления продолжительности рабочего времени и его границ.
Для отдельныхкатегорий работников, с учетом особого характера их труда, предусматриваютсяособенности использования времени отдыха. Эти особенности устанавливаются, вчастности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 877«Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорийработников, имеющих особый характер работы» (в ред. от 01.02.2005)[2].Этим Постановлением установлено, что такие особенности определяютсясоответствующим федеральными органами исполнительной власти по согласованию сМинтрудом России и Минздравом России. В настоящее время эти особенности должныопределяться заинтересованными министерствами по согласованию сМинздравсоцразвития России.
Так,например, федеральными органами исполнительной власти были приняты: Положениеоб особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работниковорганизаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней изроссыпных и рудных месторождений, утвержденное приказом Минфина России от02.04.2003 № 29н[3]; Положение обособенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей(гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, утвержденное приказом Минобороны России от 16.05.2003 № 170[4];Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельныхкатегорий работников рыбохозяйственного комплекса, имеющих особый характерработы, утвержденное приказом Госкомрыболовства России от 08.08.2003 № 271[5];Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работниковсвязи, имеющих особый характер работы, утвержденное приказом Минсвязи России от08.09.2003 № 112[6]; Положение обособенностях режима рабочего времени и времени отдыха работниковоперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурныхподразделений, имеющих особый характер работы, утвержденное приказомРосгидромета от 30.12.2003 № 272[7]; Положение обособенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников,осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации РоссийскойФедерации, утвержденное приказом Минтранса России от 30.01.2004 № 10[8].
Следует отметить,что по общему правилу те промежутки времени, которые работник затрачивает напроезд (передвижение) к месту работы и обратно, также засчитываются в период времени,свободный от выполнения трудовых обязанностей.
Вколлективных договорах, соглашениях и локальных нормативных актах организациймогут предусматриваться дополнительные льготы (гарантии) работникам в частивремени отдыха. Предоставление льгот может быть установлено и в трудовомдоговоре с работником. Единственное условие: ни перечисленные выше акты, нитрудовой договор не могут предусматривать ухудшение норм, установленныхтрудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.
1.2Перечень видов времени отдыха
Всоответствии со ст. 107 ТК РФ, видами времени отдыха являются:
перерывы втечение рабочего дня (смены);
ежедневный(междусменный) отдых;
выходные дни(еженедельный непрерывный отдых);
нерабочиепраздничные дни;
отпуска.
Вышеуказаннаястатья устанавливает перечень видов времени отдыха.
В ней преждевсего говорится о перерывах в течение рабочего дня (смены), но вдействительности ТК РФ предусматривает несколько видов перерывов. Это,во-первых, перерывы для отдыха и питания, которые не включаются в рабочее времяи не оплачиваются (ст. 108 ТК РФ). Затем предусмотрены перерывы, предоставляемыеотдельным категориям работников, которые включаются в рабочее время и подлежатоплате (ст. 109 ТК РФ). Это так называемые специальные технологическиеперерывы, специальные перерывы для обогревания и отдыха.
Так,например, Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыхаработников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиацииРоссийской Федерации устанавливается специальный перерыв продолжительностью неменее 20 минут для диспетчера, осуществляющего непосредственное управлениевоздушным движением за диспетчерским пультом, оборудованным видеодисплейнымтерминалом, после двух часов непрерывной работы. Кроме того, при интенсивностивоздушного движения более допустимой, определяемой в установленном порядке, диспетчеруслужбы Управления воздушным движением после каждого часа работы предоставляетсядополнительный специальный перерыв продолжительностью 10 минут. В том случае,когда время предоставления специального перерыва совпадает со временемпредоставления перерыва для отдыха и питания, специальный перерыв непредоставляется. Кроме того, ТК РФ (ст. 258) предусматривает и перерывыработающим женщинам для кормления ребенка (детей), но эти перерывы, по нашемумнению, не относятся к видам отдыха, так как являются целевыми, установленнымидля содействия в реализации прав, связанных с выполнением функций материнства[9].
Ежедневный (междусменный) отдых — это междусменные перерывы, которые длятся с момента окончаниярабочей смены и до ее начала в следующий рабочий день (смену).
Еженедельныйнепрерывный отдых — свободное от работы время, исчисляемое от момента окончанияработы в последний рабочий день календарной недели и до начала работы в первый рабочийдень следующей календарной недели. Следовательно, выходные дни включаются веженедельный непрерывный отдых. Его конкретная продолжительность зависит отвида рабочей недели, графиков сменности и организации труда.
Праздничныедни по своему значению подразделяются на нерабочие праздничные дни (это, какправило, дни, посвященные выдающимся событиям) и другие, напримерпрофессиональные праздники, памятные дни, которые, как правило, приурочиваютсяк еженедельным выходным дням.
Отпуск, как икаждый из видов времени отдыха, должен способствовать восстановлению сил ифункциональной активности работника. Отпуск является наиболее продолжительнымиз всех видов отдыха и предназначен для снятия утомления, накопившегося втечение года и полного восстановления трудоспособности[10].
Глава 2. Характеристикавидов времени отдыха. Их структура
2.1Перерывы в работе
Перерывы втечение рабочего дня (смены) предоставляются работникам для отдыха и питания.Продолжительность перерывов не может превышать 2 часов и не должна быть менее30 минут. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительностьопределяются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению междуработником и работодателем.
Режим труда иотдыха указывается в трудовом договоре согласно ст. 57 ТК РФ, если он вотношении данного работника отличается от общих правил, установленныхработодателем. На тех работах, где по условиям производства (работы) перерывустановить нельзя, работникам должна быть предоставлена возможность отдыха иприема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ и места отдыха,приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка,действующими у работодателя.
По соглашениюмежду работником и работодателем перерывы для отдыха и приема пищи могут непредоставляться при работе с неполным рабочим днем, а также в предвыходные ипредпраздничные дни (ст. 224 ТК РФ).
Приведенныеранее положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыхаотдельных категорий работников предусматривают для работников с особымхарактером труда особенности использования перерывов для отдыха и питания. Так,например, диспетчеру службы Управления воздушным движением при работе в ночнуюсмену предоставляется дополнительный перерыв продолжительностью 1 час с правомсна в специально оборудованном помещении.
Положением обособенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорийработников рыбохозяйственного комплекса, имеющих особый характер работы,предусмотрено, что перерывы для отдыха и питания плавающему составуопределяются капитаном судна графиками и расписаниями в Установленном порядке.
На отдельныхвидах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочеговремени специальных перерывов, обусловленных технологией и организациейпроизводства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставлениятаких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
В отличие отперерывов для приема пищи специальные перерывы, предусмотренные статьей 109 ТКРФ, включаются в рабочее время и подлежат оплате при выполнении определенныхвидов работ при условии, что продолжительность и порядок предоставления этихспециальных перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудовогораспорядка.
Перерывы,предусмотренные ч. 2 ст. 109 ТК РФ, по существу, не относятся к видам времениотдыха, а являются так называемыми специальными технологическими перерывами, специальнымиперерывами для обогревания и отдыха. Поэтому в отличие от перерывов для отдыхаи питания, установленных ст. 108 ТК РФ, они включаются в рабочее время иоплачиваются.
Специальные перерывыдля обогревания и отдыха предоставляются работникам, работающим в холодноевремя года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, атакже грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другимработникам в необходимых случаях. На работодателя возлагается обязанностьобеспечить оборудование
помещения дляобогревания и отдыха работников.
2.2Ежедневный (междусменный) отдых
Ежедневный(между сменный) отдых — это междусменные перерывы, которые длятся с моментаокончания рабочей смены и до ее начала в следующий рабочий день (смену).Продолжительность между сменного перерыва в законе не определена, однако всоответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими в сфере труда всоветский период, продолжительность междусменного перерыва вместе с перерывомна обед устанавливалась не менее двойной продолжительности предыдущей рабочейсмены. Как правило, этот порядок сохраняется и в наши дни.
В рядеотраслей продолжительность отдыха между двумя рабочими днями не может быть менее12 часов. Например, такой междусменный перерыв (ежедневный отдых) установлендля водителей трамвая и троллейбуса. Ранее такая продолжительностьмеждусменного перерыва была установлена для работников плавающего состава судовморского флота, речного флота и в ряде других случаев.
Всоответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времениотдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданскойавиации Российской Федерации, диспетчеры и другие работники службы Управлениявоздушным движением имеют право на ежедневный (междусменный) отдых не менеедвойной продолжительности рабочего времени в предшествующий рабочий день(смену). В отдельных случаях продолжительность ежедневного (междусменного)отдыха может быть уменьшена до продолжительности рабочего времени впредшествующий рабочий день (смену). В этом случае суммарное время отдыхадолжно быть увеличено в соответствующем месяце.
2.3Еженедельный непрерывный отдых
В ст. 110 ТКРФ установлено, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не можетбыть менее 42 часов.
Ст. 110 ТК РФвоспроизводит норму, которая была закреплена в ранее действовавшемзаконодательстве (ст. 59 КЗоТ). Продолжительность еженедельного непрерывногоотдыха исчисляется от момента окончания рабочего дня (смены) перед выходнымднем и до момента начала рабочего дня (смены) после выходного дня. Так же как ипрежде, она не может быть менее 42 часов. Продолжительность еженедельногонепрерывного отдыха в организации зависит, в частности, от вида рабочей недели— 5-дневная или 6-дневная, от продолжительности рабочего дня (смены) и отграфика сменности. В ряде случаев продолжительность еженедельного непрерывногоотдыха может больше или меньше 42 часов, но в среднем за учетный период она неможет быть менее 42 часов.
Так,например, для работников связи, имеющих особый характер работы, для работников,работающих посменно, а также для работников, у которых рабочий день разделен начасти, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть более 42часов и может быть сокращена до 24 часов. Но за учетный период (месяц, квартал)продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42часов.
Всоответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времениотдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов идрагоценных камней из россыпных и рудных месторождений, еженедельный отдыхработникам этих организаций предоставляется согласно графику — не менее одногодня в течение календарной недели.
Выходные дни(еженедельный непрерывный отдых) — это свободные от выполнения трудовыхобязанностей дни календарной недели.
При 5-дневнойрабочей неделе работникам предоставляется два выходных дня, а при 6-дневнойрабочей неделе — один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье.Второй выходной день при 5-дневной рабочей неделе устанавливается коллективнымдоговором или правилами внутреннего трудового распорядка (графиком работы). Обавыходных дня предоставляются, как правило, подряд.
В случаях,когда у работодателей приостановка работы в выходные дни невозможна в силупроизводственно-технических и организационных условий или вследствиенеобходимости непрерывного постоянного обслуживания населения, а также у другихработодателей с непрерывным производством выходные дни предоставляются вразличные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правиламвнутреннего трудового распорядка, а при сменной работе — в соответствии сграфиком сменности, утвержденным работодателем.
Следуетотметить, что в организациях (у работодателей), имеющих особый характер работы,выходные дни могут предоставляться (использоваться) с учетом особенностейрежима рабочего времени и времени отдыха.
Так, всоответствии с п. 17 Положения об особенностях режима рабочего времени ивремени отдыха отдельных категорий работников рыбохозяйственного комплекса,имеющих особый характер работы, в случаях, когда по условиям работы в периодэксплуатации, в том числе промысла, невозможно регулярное предоставлениеплавающему составу (включая рабочих, руководителей, специалистов и другихслужащих, а также младший обслуживающий персонал плавучих заводов) еженедельныхдней отдыха, эти дни суммируются и предоставляются дополнительные дни отдыха(отгулы) в период стоянки судна в порту и т.п. Суммированные дополнительные дниотдыха (отгулы) могут быть присоединены к ежегодному отпуску работника.
Работникамплавсостава судов внутреннего водного, морского рыбопромыслового флота, а такжечленам экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил РФеженедельные дни отдыха и нерабочие праздничные дни могут суммироваться ипредоставляться по установленному графику.
Всоответствии с приведенным выше Положением члены экипажей судоврыбопромыслового флота могут, по их просьбе, использовать дни отдыха во времянахождения судна в море.
Работники,направленные в командировки, должны использовать выходные дни по месту ихкомандирования. На них распространяется режим рабочего времени и времениотдыха, установленный в тех организациях, в которые они командированы.Некоторые категории работников имеют право на дополнительные выходные дни, ноэто, как правило, не дни, предоставляемые для отдыха с целью восстановленияэнергетического потенциала работника, а целевые или компенсационные дни,например для ухода за детьми-инвалидами (ст. 262 ТК РФ) или для восстановлениясил после дня сдачи крови (ст. 186 ТК РФ).
2.4Нерабочие праздничные дни
Всоответствии со ст. 112 ТК РФ, нерабочими праздничными днями в РоссийскойФедерации являются:
1, 2, 3, 4 и5 января — Новогодние каникулы;
7 января —Рождество Христово;
23 февраля —День защитника Отечества;
8Марта — Международныйженский день;
1 мая —Праздник Весны и Труда;
9мая — День Победы;
12 июня —День России;
4 ноября —День народного единства
В статье 112ТК РФ установлен перечень нерабочих праздничных дней, распространяющийся на всютерриторию РФ.
Субъекты РФмогут устанавливать на своей территории другие праздничные нерабочие дни,учитывая национальные и культурные особенности региона. Одним из праздников,воспринимаемым неоднозначно, является 7 января — Рождество Христово.Закрепление одного религиозного праздника в качестве праздничного дня натерритории всей страны воспринимается некоторыми как ущемление религиозныхчувств иных верующих. Согласно ст. 28 Конституции Российской Федерации каждомугарантируется свобода вероисповедания, поэтому республики, входящие в составРоссийской Федерации, могут объявлять нерабочим днем другие религиозныепраздники.
Законодательствопредусматривает предоставление дополнительных выходных дней отдельнымкатегориям работников. Так, например, четыре дополнительных оплачиваемыхвыходных дня в месяц предоставляется одному из родителей (опекуну, попечителю)для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения имивозраста 18 лет (ст. 262 ТК РФ). Эти дни могут быть использованы одним изназванных лиц либо разделены ими между собой по своему усмотрению.
Присовпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переноситсяна следующий после праздничного рабочий день. В нерабочие праздничные днидопускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническимусловиям (непрерывно действующие организации или работы в силу необходимостиобслуживания населения, а также в связи с неотложными ремонтными ипогрузочно-разгрузочными работами).
В целяхрационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных днейПравительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни.
В техслучаях, когда выходной день переносится на рабочий день, продолжительностьработы в этот день должна соответствовать продолжительности рабочего дня, накоторый перенесен выходной день.
Ч. 3 ст. 112ТК РФ гласит: «Работникам, за исключением работников, получающих оклад(должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они непривлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер ипорядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором,соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнениявыборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Суммырасходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дниотносятся к расходам на оплату труда в полном размере».
Часть 3 статьи112 ТК РФ является новой для ТК. Ее содержание соответствует международнымнормам в области труда. В соответствии с Международным пактом об экономических,социальных и культурных правах, участвующие в настоящем Пакте государствапризнают право каждого на справедливые благоприятные условия труда. В числоэтих условий входят отдых, досуг, разумные ограничения рабочего времени и оплачиваемыйпериодичный отпуск, равно как и вознаграждение за работу в праздничные дни (п.«d» ст. 7 Пакта). Наряду с указанным Пактом вознаграждение за работу впраздничные дни получило закрепление в Европейской социальной хартии (в ред. 1996 г.).
СогласноХартии государства, являющиеся членами Совета Европы и подписавшие Хартию, вцелях обеспечения эффективного осуществления права на справедливые условиятруда обязуются устанавливать оплачиваемые праздничные дни (п. 2 ст. 2 ч. II Хартии).
Такжевышеуказанная статья 112 ТК РФ закрепляет норму, которая предусматривает, чтонерабочие праздничные дни не должны влиять на заработную плату работника,получающего оклад (должностной оклад). К сожалению, эта норма, являющаясягарантийной для этой категории работников, не включает подобного рода гарантиидля работников, труд которых оплачивается в иных формах. Представляется, что вотношении этой категории работников указанные вопросы должны быть урегулированыколлективным договором либо непосредственным соглашением работника иработодателя.
ПравительствоРФ имеет право Правительства РФ переносить выходные и нерабочие праздничныеДни. Нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней надругие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию непозднее, чем за месяц до наступления соответствующего календарного года.Принятие нормативных правовых актов о переносе выходных дней на другие дни втечение календарного года допускается при условии их официального опубликованияне позднее, чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходногодня.
Работа ввыходные и нерабочие праздничные дни по общему правилу запрещена. Работникимогут быть привлечены к работе в установленные для них выходные и нерабочиепраздничные дни только с их письменного согласия и в установленных закономслучаях. К числу таких случаев законодатель относит необходимость выполнениязаранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит вдальнейшем нормальная работа организации в целом или ее структурныхподразделений либо индивидуального предпринимателя. Это, например, неотложныеремонтные и погрузочно-разгрузочные работы и т.п.
Привлечениеработников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится пописьменному распоряжению работодателя.
В статье 113ТК РФ перечислены случаи, когда привлечение работников к работе в выходные инерабочие праздничные дни допускается без их согласия. Перечень этих случаев являетсяисчерпывающим.
Привлечениеработников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласиядопускается в следующих случаях:
1) дляпредотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствийкатастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
2) дляпредотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имуществаработодателя, государственного или муниципального имущества;
3) длявыполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного иливоенного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайныхобстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары,наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях,ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения илиего части.
Работникитворческого труда и профессиональные спортсмены привлекаются к работе ввыходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с перечнями работ, профессий,должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ. В отличие от ранеедействовавшего порядка в настоящее время эти перечни должны устанавливаться сучетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений.
В другихслучаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускаетсяс письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзногооргана данной организации.
Статья 113 ТКРФ определяет основной круг работ, производство которых допускается в нерабочиепраздничные дни. В этот круг включены работы по следующим признакам:невозможность приостановки по производственно-техническим условиям,необходимость обслуживания населения, а также неотложность ремонтных ипогрузочно-разгрузочных работ. Представляется, что круг этих работ носитограничительный характер и расширительному толкованию не подлежит.
Привлечениеинвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные инерабочие праздничные дни допускается, если такая работа не запрещена им помедицинским показаниям. При этом указанные лица должны быть ознакомлены вписьменной форме со своим правом отказаться от работы в выходные и нерабочиепраздничные дни. Работа в выходной и нерабочий праздничный день оплачивается неменее чем в двойном размере по правилам, установленным в ст. 153 ТК РФ. Пожеланию работника, работавшего в указанный день, ему может быть предоставлендругой день отдыха, а работа в этом случае оплачивается в одинарном размере.
Оплата трудаработников творческого труда и профессиональных спортсменов за работу ввыходные и нерабочие праздничные дни может определяться на основании трудовогодоговора, коллективного договора или локального нормативного акта организации.
2.5 Отпуска:разновидности, их оплата. Способы исчисления отпускного периода. Локальноенормотворчество
Правовоерегулирование отпусков является ярким отражением сложного процесса поискабаланса между интересами работников, работодателей и государства. К сожалению,на фоне отсутствия научной концепции развития законодательства об отпускахизменения в их правовом регулировании на сегодняшний день происходят стихийно.
В настоящеевремя в российском законодательстве отсутствует общее универсальное определениеотпуска. Это обусловлено многофункциональным характером этого явления, разницейв правовом статусе субъектов, обладающих правом на его получение, различием воснованиях и порядке его предоставления[11].
Так, нельзясказать, что отпуск – это явление, присущее исключительно трудовым отношениям.Законодательство об образовании предусматривает возможность предоставленияакадемического отпуска учащимся профессиональных образовательных учреждений;правом на отпуск обладают адвокаты, нотариусы, военнослужащие, а также лица,проходящие военную службу по призыву; не лишены подобного права и лица,отбывающие уголовные наказания.
Отпуска могутиметь разное целевое назначение: одни предполагают реализацию права на отдых;другие преследуют цель восстановить здоровье работника; третьи направлены наосуществление государственных или общественных обязанностей, четвертыепредоставляются для ухода за детьми и т.д.
Средиотпусков выделяют оплачиваемые и неоплачиваемые, длительные и краткосрочные,обязательные и не обязательные для предоставления со стороны работодателя ит.д.
Признаками,объединяющими все виды отпусков, являются неразрывная связь с профессиональнойдеятельностью, закрепление права на отпуск и правил его предоставления всоответствующих нормах, освобождение от выполнения трудовых обязанностей втечение нескольких дней подряд, сохранение на весь указанный период местаработы (должности).
Отпускобладает одной особенностью, отличающей его от всех иных видов времени отдыха,- это его длительность. Традиционно в науке трудового права отпускаопределяются как «время непрерывного отдыха в течение нескольких дней подряд».На сегодняшний день с формально-юридической точки зрения в законодательствеотсутствует легальное определение отпуска как длительного времени; минимальнаяпродолжительность отпуска без сохранения заработной платы законом тоже неустановлена. Из этого можно сделать вывод, что в настоящее время вотечественном трудовом праве нет норм, прямо или косвенно запрещающихпользоваться в подобных случаях конструкцией краткосрочного (одно-, двух,трехдневного) отпуска.
Российскоетрудовое законодательство не стоит на позициях признания правовогорегулирования отпусков единым правовым институтом. Каждая разновидность отпускарегулируется отдельно, основываясь, как правило, на собственном нормативномматериале. Глава 19 «Отпуска» ТК РФ регулирует только общий порядокпредоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (основного и дополнительных) иотпусков без сохранения заработной платы. Целевые отпуска (учебный, длявыполнения государственных или общественных обязанностей, для следования кместу отдыха и обратно) имеют самостоятельную правовую регламентацию.
Вместе с темнекоторые нормы трудового права оперируют понятием отпуска как обобщающим,обозначающим любой из его видов. Так, в нормах ч. 6 ст. 81 и ч. 3 ст. 193 ТК РФиспользуется понятие «отпуск» без уточнения его вида. Под отпуском в данныхслучаях понимается любая его разновидность, предусмотренная нормами трудовогоправа или условиями договоров о труде, включая учебные, отпуска без сохранениязаработной платы и др. Судя по положениям п. 34 Постановления ПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судамиРоссийской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2006) [12](далее – Постановление от 17.03.2004 № 2), такой же позиции придерживаются исуды Российской Федерации.
В то же времяотнесение отпуска к определенной разновидности имеет важное практическоезначение. Ежегодные основные и некоторые дополнительные отпуска преследуют цельвосстановления энергетического потенциала работника, его трудоспособности,поддержания нормального уровня его жизнедеятельности. Данная цель может бытьреализована в любой момент, и с течением времени ее значение не утрачивается,поэтому если трудовой отпуск своевременно не был использован, право на него уработника сохраняется.
Между темотпуска определенного целевого назначения актуальны только в моментвозникновения конкретного обстоятельства. Нереализованное по каким-либопричинам право работника на целевой отпуск восстановлению не подлежит.
Например,если работнику не был предоставлен учебный отпуск в сроки, обозначенные всправке-вызове образовательного учреждения, право на его использование в другоевремя у работника не возникает.
Аналогичнымобразом решается вопрос о возможности предоставления в другое время отпусков побеременности и родам, по уходу за ребенком и т.п.
Переносцелевых отпусков на иное время невозможен даже при наличии соглашения междуработником и работодателем.
К сожалению,законодатель не провел четкой границы между целевыми отпусками и отпусками иныхвидов. В нормативных правовых актах отсутствует перечень целевых отпусков; нетв них, как правило, и прямого указания на назначение конкретных отпусков.Особую сложность вызывает вопрос о суммировании между собой и перенесении надругой год отпусков «условного» целевого назначения. Цель предоставления такихотпусков в законе прямо не названа, она лишь подразумевается; время достиженияэтой цели не имеет четко обозначенных границ и, как правило, ограничиваетсяпределами одного года.
Примерамиотпусков «условного» целевого назначения могут являться ежегодныедополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 календарных дней,предоставляемые аспирантам заочной формы обучения; отпуска без сохранениязаработной платы, установленные для участников Великой Отечественной войны,пенсионеров по возрасту, работающих инвалидов, членов семьи погибших илиумерших военнослужащих (ст. 128 ТК РФ), ветеранов.
Несмотря нато что в законе нет специальных положений о порядке предоставления такихотпусков, думается, что в подобных случаях необходимо применять правила,аналогичные предусмотренным ст. 263 ТК РФ. Согласно положениям данной нормынеиспользованный отпуск, имеющий целевое назначение, на другой год непереносится.
В зависимостиот способа исчисления все отпуска делятся на исчисляемые и предоставляемые вкалендарных и исчисляемые в рабочих днях.
Основнойтенденцией развития законодательства об отпусках последних лет являетсяпостепенный переход на исчисление всех отпусков единым образом – в календарныхднях. Такой способ исчисления отпусков предполагает последовательное включениев число дней отпуска всех дней по календарю подряд, в т.ч. выходных. Нерабочиепраздничные дни, приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска, вчисло дней отпуска не включаются. Данное правило распространяется на всекатегории работников, независимо от режимов рабочего времени, в которых онизаняты.
Статья 120 ТКРФ устанавливает исчисление ежегодных оплачиваемых отпусков в календарных дняхв качестве единственно возможного. Вместе с тем некоторые положения действующихнормативных актов, включая иные нормы ТК РФ, предполагают предоставлятьработникам отпуск в рабочих днях (дополнительные отпуска за работу во вредных иопасных условиях труда, отпуска временных работников и занятых на сезонныхработах, ежегодные оплачиваемые отпуска судей и др.). Коллизия междуположениями ст. 120 ТК РФ и некоторыми иными нормами трудовогозаконодательства, допускающими предоставление отпусков также в рабочих днях,привела к неразберихе в правоприменительной практике. Некоторые работодатели,строго следуя правилам ст. 120 ТК РФ, предприняли попытку перевестипродолжительность всех отпусков в календарные дни, другие продолжают исчислятьотпуска в календарных и рабочих днях одновременно. Правильная позиция в данномслучае может быть выработана на основании систематического толкования закона.
Так, статья139 ТК РФ, определяя порядок оплаты отпусков, устанавливает разные правила дляоплаты отпусков, исчисляемых в рабочих и календарных днях. Тем самымзаконодатель легально признает возможность регламентации отпусков в рабочихднях. Впоследствии в процессе обновления законодательства число таких отпусковбудет сокращаться. В настоящее же время при наличии у работника права на отпускс разным способом исчисления отпуск должен включать в себя необходимоеколичество календарных и рабочих дней.
В приказе опредоставлении отпуска необходимо отразить:
1) общийпериод пребывания работника в отпуске, исчисленный путем присоединения друг кдругу всех положенных работнику отпусков;
2) видкаждого отпуска и его продолжительность в календарных или рабочих днях – взависимости от способа исчисления, предусмотренного действующими нормативнымиактами.
Предоставляемыеработающим по трудовому договору лицам отпуска могут быть оплачиваемыми,неоплачиваемыми или частично оплачиваемыми.
Для случаевпредоставления оплачиваемых отпусков законодательством предусмотрен общийпорядок расчета их оплаты за счет средств работодателя (ст. 139 ТК РФ). Даннаямера направлена на обеспечение равных условий оплаты отпуска всем категориямработников. Положения нормативных актов, нарушающие этот принцип, признаютсянедействительными.
Так, решениемот 13.07.2006 № ГКПИ06-637[13] ВерховныйСуд РФ признал противоречащим федеральному закону и не действующим с моментавступления в силу этого решения абзац 4 пункта 13 Положения об особенностяхпорядка исчисления средней заработной платы, утвержденном ПостановлениемПравительства РФ от 11.04.2003 № 213[14]; им былустановлен специальный порядок расчета заработной платы при использованиисуммированного учета рабочего времени. Обосновывая свое решение, Верховный СудРФ указал, что специальный порядок исчисления среднего заработка даннойкатегории работников ухудшает их правовое положение по сравнению с теми, длякого установлены общие правила его расчета.
Традиционно вотечественном трудовом праве реализация работником права на отпуск являласьследствием двустороннего акта, отражающего волю не только работника, но иработодателя (работник подает заявление на отпуск, а работодатель издает приказо его предоставлении). Усмотрение работодателя имеет решающее значение – в этомпроявляется его хозяйская власть над работником. Именно поэтому взаконодательстве используется термин «предоставление», а не «использование»отпуска. Этим обусловлена и официальная позиция судебных органов, признающихсамовольный уход работника в отпуск (основной или дополнительный) прогулом.
С другойстороны, одним из официально установленных в законодательстве способов защитытрудовых прав работника является самозащита (ст. 352 ТК РФ). Она выражается ввозможности самостоятельно совершать действия в случаях, предусмотренныхзаконом, направленные на реализацию своих законных прав.
Основываясьна этом Верховный Суд РФ пришел к выводу, что работник приобретает правосамостоятельно использовать дни отдыха в случаях отказа в их предоставлении состороны работодателя при соблюдении следующих условий:
1)предоставление таких дней является обязанностью работодателя;
2) время ихпредоставления не зависит от его усмотрения (п. 39 Постановления от 17.03.2004№ 2).
Например,работник вопреки воле работодателя может самостоятельно реализовать свое правона отпуск без сохранения заработной платы в случаях регистрации брака, смертиблизких родственников, рождения ребенка. Таким же образом он можетвоспользоваться правом на учебный отпуск, отпуск по уходу за ребенком и т.п.
Наряду с ТКРФ, иными федеральными законами, подзаконными нормативными актами органовгосударственной власти правовое регулирование отпусков может осуществляться ина локальном уровне.
Так, согласноТК РФ работодатель обязан не позднее чем за две недели до наступлениякалендарного года с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзнойорганизации утверждать график отпусков (ст. 123 ТК РФ), устанавливать порядок иусловия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпускаработникам с ненормированным рабочим днем (за исключением организаций,финансируемых из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местного бюджета;ст. 119 ТК РФ). В то же время работодатели с учетом своих производственных ифинансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительныеотпуска для работников (ст. 116 ТК РФ), увеличивать продолжительностьежегодного и дополнительных оплачиваемых отпусков по сравнению с установленнойтрудовым законодательством, предусматривать иные периоды для расчета среднейзаработной платы при оплате отпуска, если это не ухудшает положение работников(ст. 139 ТК РФ), предоставлять учебные отпуска при получении второго высшегообразования и т.д.
Возможностьлокального регулирования отпусков связана с одновременным соблюдением трехусловий:
1) локальныенормы не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством,условиями коллективного договора, соглашений (ч. 4 ст. 8, ч. 2 ст. 9 ТК РФ);
2) улучшениеположения одной категории работников не должно нарушать принцип равенства,содержать в себе признаки дискриминации (ст. 3 ТК РФ);
3)устанавливаемые на локальном уровне правила не должны выходить за пределыполномочий работодателя.
Заключение
В заключениехотелось бы привести основные выводы, сделанные в процессе изучения избраннойтемы.
В отношениях, касающихсяпредоставления времени отдыха принимают участие как государство, котороепринимает в этой сфере законы и иные нормативные правовые акты, а такжеосуществляет контроль за их соблюдением, так и стороны трудовых отношений,устанавливающие конкретные механизмы регулирования в локальных нормативныхактах организаций через систему коллективных договоров и соглашений, а такжепри заключении индивидуальных трудовых договоров.
Тенденция существенногорасширения сферы индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений,характерная для современного периода развития отечественного трудового права,предопределяет и возрастающий интерес к проблемам, касающимся вопросов времениотдыха[15].
Несмотря на многочисленныепоправки к трудовому законодательству в сфере регулирования времени отдыха,некоторые вопросы остаются не урегулированными.
Можно сделать вывод, чтоназвать трудовое законодательство совершенным нельзя. В законодательствеимеются пробелы, в отдельных случаях законодателем допущены техническиеоплошности. Рассмотрим это, хотя бы, на примере отпусков.
Проанализировавположения действующего трудового законодательства, с сожалением приходитсяконстатировать: система источников, регулирующих отношения в области предоставленияотпусков наемным работникам на современном этапе, находится внеудовлетворительном состоянии.
Основнымипроблемами являются:
1)многочисленность и разрозненность норм, регулирующих данный вид общественныхотношений;
2)существенное отставание в развитии законодательства об отпусках по отношению ктрудовому праву в целом;
3) отсутствиевзаимосвязи при правовой регламентации отпусков между трудовым, налоговымзаконодательствами и законодательством о бухгалтерском учете;
4)нестабильность нормативного регулирования;
5) нечеткостьзаконодательных формулировок и недостаточная конкретизация правовогорегулирования в данной области[16].
Все этозначительно осложняет процесс применения законодательства об отпусках напрактике, вызывая огромное количество вопросов.
Так, околополовины норм гл. 19 «Отпуска» ТК РФ содержат отсылочные правила, предлагающиеправоприменителю воспользоваться дополнительными источниками правовогорегулирования отпусков помимо ТК РФ. В ряде федеральных законов установленаудлиненная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска (ч. 2 ст. 115 ТКРФ). Другие содержат правила о дополнительных отпусках за особый характерработы. Подзаконные нормативные акты, определяющие продолжительность и порядокпредоставления некоторых видов отпусков для отдельных категорий работников,многочисленны и вызывают трудности при применении.
Многиенормативные правовые акты об отпусках, действующие в настоящее время, былиприняты еще в советский период. В соответствии со ст. 423 ТК РФ они применяютсяв части, не противоречащей современному трудовому законодательству. Из наиболеезначимых могут быть названы Правила «Об очередных и дополнительных отпусках»,утвержденные постановлением НКТ ССР 30.04.1930 № 169 (далее – Правила).Несмотря на то, что большая их часть утратила свою актуальность, некоторыеправила являются не только своевременными, но и зачастую единственными, гдерегулируются отдельные вопросы предоставления отпусков. Именно данные Правилаустанавливают, что при исчислении сроков работы, дающих право напропорциональный дополнительный отпуск или на компенсацию за отпуск приувольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются изподсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются дополного месяца.
Субсидиарноеприменение ст. 124 ТК РФ и п. 17 Правил позволяет сохранять за работником правона отпуск, который не был использован своевременно не только в связи с болезньюили выполнением им государственных или общественных обязанностей, но и попричине ареста работника.
Обновлению иунификации законодательства об отпусках отчасти должно способствовать принятиесоответствующих перечней категорий работников, имеющих право на ежегодныедополнительные отпуска, работа над которым уже ведется в Правительстве РФ.Однако принятие названных перечней, к сожалению, не решит всех проблем,связанных с отсутствием систематизации в правовом регулировании данного видаотношений.
Несмотря напредоставление трудовым законодательством большого количества прав и гарантийработнику, на практике реализовать их работнику сложно.
В случаеболее подробного урегулирования вопросов о времени отдыха в законодательстве можнорассчитывать на то, что трудовых споров станет намного меньше.
И представляется не лишним внекоторых случаях, где урегулирование вопроса о времени отдыха в настоящеевремя является сферой локального регулирования, все-таки установитьгосударственные гарантии работникам.
Списокиспользуемой литературы
1. Нормативные правовыеакты
Трудовой кодексРоссийской Федерации // Российская газета. 2001. 31 декабря.
Федеральный закон от30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации,признании не действующими на территории Российской Федерации некоторыхнормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательныхактов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российскаягазета. 2006. 7 июля.
ПостановлениеПравительства РФ от 11.04.2003 № 213 «Об особенностях порядка исчислениясредней заработной платы» // Российская газета. 2003. 16 апреля.
Приказ Минфина России от02.04.2003 № 29н «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочеговремени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычудрагоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений»// Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (СССР, РСФСР, РФ) (далее– БНА). 2003. № 29н.
Приказ Минобороны Россииот 16.05.2003 № 170 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочеговремени и времени отдыха членов экипажей (гражданского персонала) судовобеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации» // БНА. 2003. № 39.
Приказ ГоскомрыболовстваРоссии от 08.08.2003 № 271 «Об утверждении Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работниковрыбохозяйственного комплекса, имеющих особый характер работы» // Российскаягазета. 2003. 2 октября.
Приказ Минсвязи России от08.09.2003 №112 «Об утверждении
Положения об особенностяхрежима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особыйхарактер работы» // Российская газета. 2003. 17 сентября.
Приказ Росгидромета от30.12.2003 № 272 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочеговремени и времени отдыха работников оперативно-производственных организацийРосгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы» //БНА. 2004. № 14.
Приказ Минтранса Россииот 30.01.2004 № 10 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочеговремени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушнымдвижением гражданской авиации Российской Федерации» // БНА. 2004. № 11.
2. Учебная литература,статьи
Аленина И.В. Видыотпусков // Справочник кадровика. 2007. № 4.
Иванкина Т.В. Отпуска всвязи с материнством и семейными обязанностями // Справочник кадровика. 2007. №5.
Комментарий к Трудовомукодексу Российской Федерации / Под ред. В.Л. Гейхмана, Е.Н. Сидоренко. М.: Юрайт-Издат,2007.
Коршунова Т.Ю.Практические проблемы предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков //Справочник кадровика. 2007. № 4.
Кочеткова М.А.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2002.
Покровская М.М.Дополнительные условия трудового договора (практический комментарий) //Трудовое право. 2003. № 5.
3. Судебная практика
Постановление ПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судамиРоссийской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (ред. от28.12.2006) // Российская газета. 2006. 31 декабря.
Решение Верховного Судаот 13.07.2006 № ГКПИ06-637[17] «О признаниинедействующим абзаца 4 пункта 13 Положения об особенностях порядка исчислениясредней заработной платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 №213» // Экономика и жизнь. 2004. октябрь. № 43.