Правовая природа концессионных соглашений и соглашений о разделе продукции

1. Правовая природа концессионныхсоглашений и соглашений о разделе продукции
Концессия(от лат. concessio — предоставленное разрешение, уступка) — сдача государствомв эксплуатацию какой-либо фирме, иностранной или отечественной, части своихприродных богатств, предприятий и технологических комплексов, других объектов.К. как форма привлечения инвестиций в национальные экономики широкораспространена в современном мире. На территории бывшего СССР законодательствоо К. после более чем 60-летнего перерыва стало возрождаться в начале 90-хгодов. Первым соответствующий закон принял Казахстан еще в 1991 г. К 1993 г.этот акт уже перестал отвечать потребностям республики и был отменен ЗакономРеспублики Казахстан «О признании утратившим силу Закона Республики Казахстан«О концессиях в Республике Казахстан» от 8 апреля 1993 г. Предусматривалось,что должен быть разработан новый закон о концессионных соглашениях, но этопомешал сделать роспуск Верховного Совета Казахстана в 1994 г. Несколькопозднее, чем в Казахстане, был принят Закон Республики Кыргызстан «О концессияхи иностранных концессионных предприятиях в Республике Кыргызстан» от 6 марта1992 г., действующий до настоящего времени. В 1995 г. вступили в силу: ЗаконРеспублики Грузия «О порядке предоставления концессий зарубежным странам икомпаниям» от 21 декабря 1994 г. Закон Республики Узбекистан «О концессиях» от30 августа 1995 г. Закон Республики Молдова «О концессиях» от 13 июня 1995 г.
ВРоссии разработка концессионного законодательства затянулась. Первый проектзакона о концессиях был разработан еще в Верховном Совете, второй — принятГосударственной Думой, но отклонен Президентом. В апреле 1996 г.Государственной Думой был принят в первом чтении подготовленный Правительствомальтернативный проект закона «О концессионных договорах, заключаемых синостранными и российскими инвесторами».
К1997 г. основу правового регулирования в этой сфере составляла ст. 40 Закона«Об 3иностранных инвестициях в РСФСР» 4 июля 1991 г., согласно которойпредоставление иностранным инвесторам 49прав на разработку и освоениевозобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственнойдеятельности, связанной с использованием объектов, находящихся вгосударственной собственности, но не переданных предприятиям, учреждениям,организациям в полное хозяйственное ведение или оперативное управление,осуществляются на основании концессионных договоров, заключаемых с иностраннымиинвесторами Правительством РФ или иным уполномоченным на то государственныморганом в порядке, установленным законодательством РФ о концессиях. Срокдействия концессионного договора определяется в зависимости от характера иусловий концессии, но не может быть более 50 лет. Одностороннее изменениеусловий концессионного договора не допускается, если иное не оговорено вдоговоре. Концессионные договоры могут содержать изъятия из действующего натерритории РФ законодательства. В этом случае они подлежат утверждениюФедеральным Собранием — Парламентом России.
Следуетотметить, что пока шло обсуждение проектов законов, в название которых быливключены слова «концессия» или «концессионный договор», «режущие слух» 2481определеннымспециалистам, 30 декабря 1995 г. был принят и введен в действие Федеральныйзакон РФ «О соглашениях о разделе продукции», направленный на регулированиеотношений, возникающих в процессе заключения частного вида концессионныхдоговоров — т.н. договора о разделе продукции. Согласно этому закону под0393соглашением о разделе продукции понимается договор, в соответствии скоторым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательскойдеятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные правана поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном всоглашении, и на ведение связанных с этим работ. В свою очередь субъектпредпринимательской деятельности обязуется осуществить проведение указанныхработ за свой счет и на свой риск. Упомянутый выше закон должен был бы бытьпринят в развитие более общего закона о концессионных договорах. Так в статье 5проекта закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими ииностранными инвесторами» говорится, что соглашение о разделе продукцииявляется одним из видов концессионных договоров.
Концессионноесоглашение (концессионный договор) — соглашение о предоставлении концессии.
Вдействующем в настоящее время Законе РСФСР об иностранных инвестициях в РСФСРсуществуют нормы о концессионном соглашении. В нем содержится положение о том,что порядок заключения концессионных договоров будет предусмотрен взаконодательстве о концессиях, поэтому с момента принятия этого закона ведетсяработа над принятием закона о концессионном соглашении. Концессионныесоглашения применяются, как правило, в области добычи полезных ископаемых. Онибыли широко распространены в 60-ые годы при привлечении иностранных инвестицийв нефтедобывающие отрасли промышленности в развивающихся странах. В 70-ые годыв результате изменений в практике заключения концессионных соглашенийнаибольшее распространение получили соглашения о разделе продукции, которыепрактически заменили собой концессионные соглашения в области нефтедобычи. ВРоссии действует специальный ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от30.12.1995 №225, применяемый при привлечении иностранных инвестиций в областидобычи полезных ископаемых. Концессионные соглашения и соглашения о разделепродукции имеют одну правовую природу и связаны с предоставлением иностранномуинвестору разрешения на добычу полезных ископаемых.
Выдачаконцессии (разрешения на осуществление экономической деятельности) означаетпредоставление разрешения частному лицу государством.
Важнойотличительной чертой концессии, широко практиковавшейся еще со временфеодальных отношений, является то, что стороной в правоотношении всегдаявляется государство (носитель суверенной власти, государь), а разрешение наосуществление деятельности связано с монопольным правом государства на объектдеятельности ( вещей, находящихся в государственной собственности, или вещей,изъятых из оборота), либо на занятие деятельностью, являющейся прерогативойгосударства. Эта черта отражена и в толковании самого понятия концессия,которое дают отечественные и зарубежные толковые словари, как «уступка,передача, разрешение, отдача права, присвоенье».
ГКРФ в части II, принятой в 1995г., впервые регулирует отношения, вытекающие издоговоров о предоставлении «коммерческой концессии «(франшизы). В отличие оттрадиционного понимания концессии, связанной с актом государства, в данномслучае речь идет о гражданско-правовом договоре и о предоставленииисключительного права одним субъектом гражданского права другой стороне подоговору. «Предметом договора коммерческой концессии (франшизы) являетсякомплекс исключительных прав, предоставляемых правообладателем и приобретаемых(покупаемых) пользователем».
Толкованиедоговора франшизы как «коммерческой концессии» не снимает существующей проблемыопределения правовой природы Концессионном соглашении как особого видасоглашений, заключаемых между государством и иностранным частным лицом, апоэтому остающихся за пределами сферы регулирования гражданско-правовыхдоговоров.
Концессия,как акт государства, может содержать в себе различные условия, на которыхпредоставляется концессия. В области недроприродопользования таким условиемнепременно являются условия, обеспечивающие экологическую безопасностьместности, где ведется добыча природных ресурсов. Для того, чтобы концессиямогла создавать у концессионера не только права, предусмотренные в концессии,но также и обязывать концессионера к соблюдению условий, т.е. предусматриватьисполнение концессионером определенных обязательств перед государством,перечисленных в концессии, концессиям, в частности, концессиям, которыепрактиковались в зарубежных странах в период после второй мировой войны, сталипридавать форму концессионного договора или концессионного соглашения. Однакоформа концессионного договора не может сама по себе изменить правовую природуотношений, возникающих на основании концессии. Концессионный договор, как и«безусловная» концессия в чистом виде, продолжает оставаться легальнымоснованием, позволяющим иностранному лицу — стороне в договоре приступить к тойили иной деятельности, например, начать добычу полезного ископаемого наусловиях, указанных в самом акте о предоставлении концессии или в концессионномдоговоре.
Определениеконцессионных договоров содержится в Законе об иностранных инвестициях в РФ1991г. Согласно этому определению «предоставление иностранным инвесторам правна разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов ипроведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов,находящихся в государственной собственности, но не переданных предприятиям,учреждениям, организациям в полное хозяйственное ведение или оперативноеуправление, осуществляется на основании концессионных договоров, заключаемых синостранными инвесторами Советом Министров РСФСР или иным уполномоченным на тогосударственным органом в порядке, установленном законодательством РСФСР оконцессиях.» Из определения, содержащегося в действующем в настоящее времязаконе следует, что концессионные договоры регулируют отношения между государствоми иностранным частным инвестором и могут быть использованы в любых случаяхосуществления иностранным частным лицом своей хозяйственной деятельности натерритории РФ (на это указывают слова «и проведение хозяйственнойдеятельности»), а не только в связи с освоением природных ресурсов. Инымисловами концессионные договоры являются более общей категорией, связанной сзаконодательством об иностранных инвестициях, а не категорией какой-либоотрасли народного хозяйства и соответствующему этой отрасли законодательству,например, категорией законодательства о недропользовании, даже если областьдобычи полезных ископаемых и является основной сферой приложения концессии.
Вкачестве основной особенности правовой категории «концессионный договор» законоб иностранных инвестициях выделяет то, что «концессионные договоры могутсодержать изъятия из действующего на территории РСФСР законодательства», атакже то, что «одностороннее изменение условий концессионного договора недопускается, если иное не оговорено в договоре». Приравнивание категории«концессионный договор» к законодательному акту по своему действию («содержатизъятия из действующего законодательства») и по порядку принятия («подлежатутверждению Верховным Советом РСФСР») не только позволяет говорить о концесионныхдоговорах как особой правовой категории, но также и позволяет выделить основныеих черты: неизменяемость условий концессионных договоров (отсюда и проблеманеизменяемости концессионных договоров, которая возникает в любом случае, какрезультат осуществления государством законодательной деятельности за пределамидействия концессионного договора), особый порядок их заключения (одобрение втой или иной форме органом власти). Решение возникающих в связи с особенностямиконцессионных договоров проблем должно составлять содержание законодательства оконцессионных договорах, как это и предусмотрено в действующем законе обиностранных инвестициях.
Всамом факте принятия закона об иностранных инвестициях, на основании которогостало возможной экономическая деятельность иностранного лица на территорииРСФСР, выражена готовность государства определить условия предоставленияиностранному лицу права на осуществление экономической деятельности иностраннымлицом на территории РСФСР. Основным недостатком действующего в России закона обиностранных инвестициях остается отсутствие в нем общего порядка и процедурыпредоставления такого права иностранному лицу, включая ст.40 закона оконцессионном договоре. В законе об иностранных инвестициях, в статье,касающейся концессионных договоров, expresis verbis предусмотрено:«Концессионные договоры могут содержать изъятия из действующего на территорииРСФСР законодательства.»(ст.40) В этом случае они подлежат утверждению органом,обладающим функциями законодательного органа (Верховным Советом РСФСР в моментпринятия закона). Концессионный договор, таким образом, следует рассматриватькак особую форму допуска иностранного лица к экономической деятельности наосновании договора с государством, предусматривающего условия на которыхпредоставляется разрешение на осуществление экономической деятельности, вчастности, в области добычи полезных ископаемых. В то же время в ст.40 лишьуказан концессионный договор как форма допуска иностранного лица кхозяйственной деятельности, но в отношении порядка предоставления праваиностранному лицу — концессионеру на предпринимательскую деятельностьсодержится отсылка к будущему концессионному законодательству.
Основываясьна толковании ст.40 закона об иностранных инвестициях как формы допуска иностранноголица к предпринимательской деятельности, можно предположить, что в законе обиностранных инвестициях должен быть предусмотрен перечень отраслей народногохозяйства, где иностранному лицу запрещено заниматься предпринимательскойдеятельностью, отраслей народного хозяйства, где иностранному лицу можноосуществлять хозяйственную деятельность на условиях, указанных государством(концессионные договоры) и отраслей народного хозяйства, где иностранному лицуразрешено заниматься предпринимательской деятельностью, т.е. перечень открытыхдля иностранного капитала отраслей народного хозяйства.
Проблеманеизменяемости условий Концессионном соглашении и иных соглашений «гибридного»типа, включающих в себя гражданско-правовые и административно-правовые отношения,в том числе и соглашений о СРП, как они урегулированы в действующемзаконодательстве, была решена в зарубежной практике применения таких договоров.Концессионном соглашении и связанные с неизменяемостью их условий спорысоставляют основную часть инвестиционных споров, рассматриваемых МеждународнымЦентром по рассмотрению инвестиционных споров (МЦУИС), созданным на основанииВашингтонской Конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров междугосударством и иностранным инвестором, подписанной в 1965г. Хотя Россия до сихпор и не ратифицировала эту конвенцию, однако даже в этих условиях нельзяигнорировать специально созданный международно-правовой механизм разрешенияинвестиционных споров. Создание МЦУИС свидетельствует об одном из возможныхпутей разрешения проблемы Концессионном соглашении
Проблеманеизменяемости условий Концессионном соглашении тесно связана с проблемойзащиты прав иностранного инвестора, а, следовательно, решение этой проблемысвязано с выполнением задачи стимулировать приток иностранных инвестиций вРоссию. Следует подчеркнуть, что проблема защиты прав частного лица возникаетвсегда, когда речь идет об осуществлении государством экономическойдеятельности. Существо реформенных преобразований как раз и заключается в том,чтобы за счет сужения сферы экономической деятельности государствастимулировать экономическую деятельность частных предпринимателей. Изменения,происшедшие в зарубежной практике заключения Концессионном соглашении и переходот Концессионного соглашения к соглашениям о разделе продукции отражаютдвижение большинства стран в мире в сторону экономических реформ и развитиярыночных отношений. Появившиеся в результате эволюции Концессионном соглашениисоглашения о разделе продукции характеризовались одной из основных черт,характерных для гражданско-правовых соглашений — равенство сторон вправоотношении. В практике заключения Концессионном соглашении имеются примерысоглашений, в которых равенство в правовом статусе сторон обеспечивалось путемподнятия правового статуса иностранного инвестора, т.е. путем участия всоглашении в области добычи полезных ископаемых органа иностранного государствав качестве иностранного инвестора. Появление таких соглашений явилосьоснованием для утверждения, что и «контракты», относимые к типу концессионныхдоговоров, также носят включают в себя черты, характерные длямеждународно-правового договора (например, условие о применении норммеждународного права при разрешении конфликтных ситуаций). Теория«интернационализации коммерческих контрактов» была использована длядоказательства необходимости подчинить концессионные соглашения нормаммеждународного права.
Подчинениеконцессионных соглашений нормам международного права на основании теорииинтернационализации концессионных соглашений долгое время обеспечивалостабильность, т.е. неизменяемость условий Концессионном соглашении, ирассматривалось зарубежными юристами как наиболее эффективное средство защитыправ иностранного частного инвестора.
Вто же время теория «интернационализации» Концессионном соглашении, лежащая воснове применения норм международного права к концессионных договорам, получиларезкую критику со стороны советской юридической науки.
Отрицание международно-правовойприроды концессионного соглашения в отечественной и зарубежной литературе былосвязано с признанием ее противоречия общепринятым нормам международного права.Завершением теоретических споров по поводу международно-правовой природыконцессионных соглашений следует считать введение в практику двустороннихмеждународных соглашений о гарантиях и защите инвестиций. Иными словами, чтобырешить проблему неизменяемости концессионных договоров, были найдены различныеправовые средства. Что касается самой правовой конструкции концессионногодоговора, то, понимая все ее недостатки и преимущества, в зарубежной практикегосударств с рыночной экономикой она редко применяется кроме как в особых(«индивидуальных») случаях. Основную функцию, которую выполняла историческиконструкция концессионного договора исполняет теперь система допускаиностранных инвестиций, предусматриваемая в законах об иностранных инвестициях. 2. Правовое регулирование недропользования на условиях СРП
В соответствии с законодательствомРоссийской Федерации месторождения полезных ископаемых могут осваиваться либона условиях действующего налогового режима на базе лицензионных соглашений(ПС), либо на основании специального налогового режима — соглашений о разделепродукции (СРП).
Как правило, решение о разработке месторождений наусловиях СРП принимается в случаях, когда их освоение в режиме действующегоналогового законодательства — нерентабельно. Недропользование на условиях СРПпозволяет привлечь необходимые инвестиции для освоения новых перспективныхучастков, а также крупных и уникальных месторождений, расположенных втруднодоступных и малоосвоенных местах. В настоящее время перечень участков СРПвключает 29 объектов. Среди них три действующих проекта («Сахалин-1»,«Сахалин-2» и «Харьягинское месторождение»).
Система государственного регулированиянедропользования на условиях СРП имеет ряд важных преимуществ, которыецелесообразно рассмотреть более подробно.
Серьезные сдвиги в дискуссии о целесообразностииспользования в сфере недропользования договорных отношений между Государствоми Инвестором произошли после состоявшейся в сентябре 2000 г. в г.Южно-Сахалинске первой Международной практической конференции «СРП-2000».Принимавший участие в работе конференции Президент России В.В. Путин твердо иоткрыто заявил, что «проблема реализации СРП — это важнейшая проблема дляРоссии», что «практика применения таких соглашений показала, что этот механизмявляется эффективным и широко используется во всем мире» и «СРП могут и должныстать важнейшей частью инвестиционной политики государства». Через год наВсемирном экономическом форуме (Москва, 30 октября 2001 г.) В.В. Путин одобрилнамерения компании «Эксон» принять участие в крупнейшем проекте СРП «Сахалин-1»и вложить в него $12-15 млрд, подчеркнув, что «это значительная сумма, учитываяобщий объем инвестиций в экономику России», и что он окажет всемерную поддержкупроектам такого рода.
Режим СРП является на сегодня единственным приемлемымдля инвесторов правовым режимом недропользования при освоении месторожденийарктического шельфа, труднодоступных и малоосвоенных территорий ДальнегоВостока, Западной и Восточной Сибири.
Освоение этих регионов на условиях лицензионныхсоглашений и в режиме действующего законодательства представляетсямаловероятным.
Процедура получения права пользования недрами наусловиях СРП действительно является для инвестора пока в организационном планеболее длительной и сложной, чем работа в режиме действующего законодательства.Вместе с тем СРП позволяет вести работы в режиме более гибкой налоговойнагрузки, учитывающей объективные природные условия расположения месторожденияи его горно-геологические условия. Главное — инвестор получает возможностьработать и планировать многолетний и весьма рискованный производственныйпроцесс в стабильных условиях, гарантирующих ему не ухудшение коммерческихрезультатов при возможном изменении правового режима в стране на весь периоддействия соглашения (практически на срок в 25-30 лет).
В соответствии с СРП к окончанию срока действияинвестор имеет возможность накопить необходимые средства на проведениеликвидационных работ. К тому же законодательством по СРП установлено, чтоотчисления в ликвидационный фонд инвестору компенсируются и он может позволитьсебе запланировать необходимый объем ликвидационных работ. При работах вобычном стандартном режиме по окончанию действия лицензии все ликвидационныеработы недропользователь должен осуществлять за счет собственной прибыли,размер которой к концу разработки месторождения из-за отработки «хлебных»пластов, как правило, сокращается. Может возникнуть ситуация, когда государствупридется самому участвовать в решении проблем, связанных с экологическиприемлемым завершением ликвидационных работ.
Режим СРП позволяет кратно увеличить годовую добычусырья за счет ввода в разработку крупных и уникальных месторождений. Так,например, при разработке Харампурского месторождения добыча газа изсеноман-туронских залежей совместно с попутным газом составит 11,9 млрд. куб. мв год. Среднегодовая добыча газа только на одной платформе Штокмановскогоместорождения будет равна 22,5 млрд. куб. м. На Приразломном нефтяномместорождении намечается выход на уровень годовой добычи в 7,55 млн. тонн. Попроекту «Сахалин-3» (Киринский блок) планируется производство природного газа вобъеме до 15,5 млрд. куб. м. в год. На месторождениях проекта «Сахалин-1»среднегодовая добыча нефти составит до 12,3 млн. тонн и газа — до 20,4 млрд.куб. м.
Правовой механизм СРП универсален и применяется дляместорождений, находящихся в любой стадии освоения (для новых или взначительной степени отработанных месторождений, для перспективных участков свысокой степенью риска и длительным сроком окупаемости). Его формирование вполной мере еще не завершено. Наиболее важной мерой представляется введение всилу 24 главы второй части Налогового Кодекса РФ, посвященной вопросамналогообложения в режиме СРП. Видимо, следует признать преждевременным решениеоб отказе от роялти, применявшегося в интервале от 6 до 12% и замене этогоплатежа, на фиксированный показатель налога на добычу (8,25%), который неадекватен различным от природы геологическому строению и добывным возможностямместорождений.
Правовой режим СРП необходим не только нефтяникам игазовикам. Через механизмы СРП нефтяной и газовой промышленности формируетсяблагоприятная ресурсная база для развития отечественной энергетики,металлургии, машиностроения и других отраслей экономики России.
Так, например, в соответствии с Указом ПрезидентаРоссии от 30 ноября 1991 года № 1517 при реализации на условиях СРП проектовосвоения Приразломного и Штокмановского месторождений, расположенных на шельфеПечорского и Баренцева морей, предполагается широкое использование мощностейконверсируемых предприятий оборонно-промышленного комплекса. На Дальнем Востокев аналогичных работах по изготовлению конструкций для разрабатываемых наусловиях СРП морских месторождений шельфа Охотского моря участвует Амурскийсудостроительный завод.
По экспертным оценкам, зафиксированным в Рекомендацияхконференции «СРП-2002: От законов — к инвестициям», до 2008 г. по проектам наусловиях СРП в экономику России может быть вовлечено до $85 млрд. Это создаетблагоприятные предпосылки для развития смежных отраслей и сферы услуг, позволитукрепить производственную и социальную инфраструктуру регионов добычи.
Режим СРП предполагает публичное рассмотрение условийосвоения участков недр и месторождений. При этом перед обсуждениемзаконопроекта о включении участка в перечень объектов, освоение которыхвозможно на условиях СРП, требуется провести сравнение экономическихпоказателей ТЭО СРП с результатами разработки в режиме действующего налоговогозаконодательства.
Решение о разработке месторождения на условиях СРПдействительно принимается только в том случае, если при действующейлицензионной системе невозможно добиться рентабельной и комплексной разработкиместорождения. Принятие закона о включении участка недр в перечень — этопубличный процесс, в котором участвуют не только представители государственныхорганов, но и широкая общественность. Соответствующие слушания регулярнопроводятся в Государственной Думе РФ(парламентские слушания, обсуждения вкомитетах, комиссиях и депутатских объединениях), в регионах, где эти участкирасположены, с участием общественных организаций, защищающих интересы коренныхмалочисленных народов.
Проекты на условиях СРП осуществляются инвесторами безбюджетного финансирования, полностью за свой счет и на свой риск. Поиски,разведка и разработка новых крупных и уникальных месторождений требуетпривлечения в российский ТЭК многомиллиардных инвестиций. Российские изарубежные инвесторы в этих условиях готовы принять на себя серьезные рискиинвестиционных проектов при обеспечении Государством лишь высокой стабильностипростых и приемлемых для них условий налогообложения и определенногонезыблемого на весь период освоения месторождений свода фиксированных условийнедропользования.
Всем перечисленным условиям привлечениякрупномасштабных инвестиций соответствует только режим СРП, ничего другого задесять лет реформ в России создано не было.
Нефтяная компания «Роснефть» — родоначальниксоздаваемой в России системы раздела продукции. Открытые компанией«Роснефть-Сахалинморнефтегаз» месторождения Одопту (1977 г.), Чайво (1979 г.),Лунское (1984 г.), Пильтун-Астохское (1986 г.) и Арктун-Дагинское (1989 г.)служат сырьевой базой для проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2», в освоении которыхуже вложены миллиарды долларов. Вполне естественно, что эти гигантские вложенияпринесут в перспективе определенные доли прибыльной продукции инвесторам (в томчисле и НК «Роснефть») и Государству, которое практически «кредитует» проектыСРП стабильным правовым и специальным налоговым режимом.
СРП является единственным в действующемзаконодательстве режимом недропользования, при котором предусматриваетсяиспользование до 80% российского производственного персонала и до 70%российских подрядчиков и поставщиков. К сожалению, регламентируемая закономнорма российского участия в подрядных работах в среднем реализуется не в полноймере. По данным доклада Правительства РФ «Об итогах работ по реализации СРП за2008 год» доля участия российских предприятий и организаций колеблется впределах от 25,3% («Са-халин-2») до 60,8% («Харьягинское месторождение»).
СРП позволяет задействовать мощный рычаггосударственного контроля, который отсутствует в обычной лицензионной системе.Таким рычагом является утверждение годовых программ инвестора и отчета об ихисполнении. По сути дела СРП позволяет государству участвовать в разработке иутверждении бизнес-плана недропользователя на предстоящий год. В режиме СРП это- правило, закрепленное законом. В режиме лицензионной системы возможностьтакого систематического и комплексного контроля отсутствует.
Сравнение действующих в сфере недропользования режимовпозволяет сделать однозначный вывод о преимуществах специального режиманедропользования (СРП) по сравнению с работой на условиях действующегозаконодательства при освоении крупных и уникальных месторождений шельфа идругих маргинальных в экономическом смысле объектов.
Вместе с тем, необходимо хотя бы кратко перечислитьнедостатки, проявившиеся на первом этапе внедрения СРП в практикугеолого-разведочных работ и нефтедобычи, чтобы сформулировать предложения посовершенствованию процесса подготовки и утверждения документации СРП.
Главным недостатком остается крайне низкий темпподготовки предпроектной документации на дистанции от конкурса до подписанияСРП.
Схема размещения объектов СРП включает уже почтитридцать перспективных на нефть и газ участков и месторождений. Вместе с тем посостоянию на 1 декабря 2002 г. в Российской Федерации осуществляются всего трипроекта на условиях соглашений о разделе продукции (СРП) — «Сахалин-1»,«Саха-лин-2» и «Харьягинское месторождение». Реализация четвертого подписанногосоглашения по Самотлорскому месторождению, как известно, отложена.
• С начала работ по СРП — организации международногоконкурса на право геологического изучения участков или разработки разведанныхместорождений до момента подписания СРП проходит непозволительно большое время.
Так, например, по проекту «Сахалин-3» (Киринский блок)конкурс состоялся в 1993 г., а подготовка ТЭО СРП и проект СРП до сих пор незавершены — инвесторы российских проектов СРП неоднократно обращались спредложениями о дебюрократизации процесса подготовки СРП.
• Образуемые Правительством РФ для разработки условийпользования недрами и подготовки проектов СРП комиссии за последние два годаработали неэффективно. Из 18 таких комиссий — шесть не проводили свои заседанияни разу, семь — собирались на заседания только один раз, четыре — собирались большетрех раз и только одна — (по Самотлорскому месторождению) — завершила своюработу (17 заседаний).
В 2006-2008 гг. Правительство РФ образовало триКомиссии для переговоров об условиях недропользования и подготовки дляподписания проектов СРП:
1. Уватский проект (распоряжение Правительства РФ от24 июля 2008 г. № 1010-р; председатель Комиссии — В.В. Шелепов). С 18 февраля2009 г. работа Комиссии приостановлена без объяснения причин.
2. Приразломное нефтяное месторождение (распоряжениеПравительства РФ от 20 ноября 2007 г. № 1671-р; председатель Комиссии — И.С.Матерое). Проведено одно заседание. С 18 февраля 2008 г. работа Комиссииприостановлена без объяснения причин.
3. Комсомольского нефтегазоконденсатного месторождения(распоряжение от 10 декабря 2007 г. № 1744-р; председатель Комиссии — Л.А.Тропко). Проведено одно заседание. С 18 февраля 2008 г. работа Комиссииприостановлена без объяснения причин.
• Расширение списка объектов СРП ограничиваетустановленная квота разведанных запасов (точнее — неправильный способ ееприменения). В соответствии с пунктом 2 статьи 2 федерального Закона «О СРП»разрешено использование на условиях СРП не более 30% учтенных государственнымбалансом запасов полезных ископаемых. В соответствии с применяемым нынеподходом, когда учитываются запасы всех заявленных проектов СРП, указаннаяквота практически исчерпана. При подсчете используемой в режиме СРП квотыдолжны учитываться только запасы подписанных (введенных в действие) СРП. Притаком способе подсчета установленная законом квота фактически заполнена сегоднялишь на первые проценты. Такой подход будет стимулировать подбор новых объектови создаст необходимую конкурентную среду для объектов, включенных в перечни.
• Отсутствует финансовое обеспечение работ поподготовке проектов СРП. Работа образуемых Правительством РФ комиссий повыработке условий пользования недрами и подготовке проектов СРП ведетсяпрактически на общественных началах.
• Законодательно закреплена сложная системаутверждения СРП по морским объектам отдельными федеральными законами. Дляучастков и месторождений, расположенных на континентальном шельфе и висключительной экономической зоне, в соответствии с пунктом 3 статьи 2 истатьей 6 федерального Закона «О соглашениях о разделе продукции»предусматривается двукратное рассмотрение и утверждение федеральными законамисначала перечня участков или месторождений, а затем — и самих подписанных СРП.
• Отсутствует постоянная система учета и контроля заработами, выполняемыми в соответствии с СРП. В конечном итоге это отражается накачестве отчетов компаний и представляемых ежегодно в Государственную Думудокладов Правительства РФ об итогах работы по реализации СРП. Необходимо вустановленном порядке ввести стандартные формы отчетности.
• Продекламирован, но чрезвычайно трудно реализуетсяпринцип равной доступности в использовании российских нефте- и газопроводовсистемы компаний «Транснефть» и «Газпром».
• Отсутствует механизм реализации государственной долипродукции. Ранее эта работа была поручена ОАО «НК «Роснефть». В периодподготовки компании к приватизации — эта функция была упразднена. Целесообразнопоручить реализацию государственной доли продукции уполномоченным организациям.В этом случае можно было бы достаточно обоснованно решить вопрос офинансировании работ, выполняемых при подготовке проектов СРП рабочимигруппами, экспертами и консультантами.
• До сих пор неустранены противоречия между отдельными законами природно-ресурсного блока, атакже и между нормативно-правовыми актами, принятыми субъектами Федерации ифедеральным законодательством в сфере СРП.
Концепция легализации соглашений о разделе продукции(СРП) в России обсуждалась в середине 90-х годов 20 в. После принятия закона вюридической литературе составлены комментарии, встречается много публикаций, даютсяразличные оценки этого договора в части соотношения публично-правовою игражданского правового регулирования.
По мнению Н.Н. Вознесенской, несмотря на наличиеспецифических условий, соглашение о разделе продукции по своей правовой природеотносится к гражданско-правовым договорам, в которых государство выступает некак орган властвования, а как субъект гражданского права. Как она полагает, всвязи с этим было бы целесообразно внести в Закон о СРП изменения, которые быпрямо указывали на гражданско-правовой характер таких соглашений, а такжеустранить противоречия, содержащиеся в законах «О соглашениях о разделепродукции» и «О недрах». К этому сводятся и многочисленные пожеланияиностранных инвесторов, опасающихся возможного вмешательства государства какоргана властвования в процесс заключения и осуществления соглашений.
С.А. Сосна считает: то, что в России четко оформятсядве альтернативные системы недропользования — административно-разрешительная игражданско-договорная – можно оценивать по-разному. С позиций принципаединообразия законодательного регулирования одной и той же сферы общественныхотношений (в данном случае недропользования) такая альтернативностьпредставляется ненормальной. С позиций же практических потребностей страны,когда существующая административно-разрешительная система оказаласьнеработоспособной, введение более эффективной альтернативной системы не толькооправданно, но и необходимо. Однако он исходит из того, что единообразиезаконодательного регулирования отношений недропользования должно бытьвосстановлено, и путь к этому только один – через радикальную перестройкусуществующего законодательства (и прежде всего закона «О недрах») награжданско-правовой рыночной основе».
О.М. Теплов высказывает мнение о том, чтоцелесообразно в целях унификации основных требований государства к структуреобязательств в рамках СРП утвердить модельную структуру такого соглашения(приняв соответствующее постановление Правительства Российской Федерации). Приэтом, по его мнению, должны сохраняться основные принципы недропользования иинвестиционных отношений:
– государственная форма собственности на недра иполезные ископаемые в их естественном залегании;
– запрет на залог прав недропользования, их свободнуюуступку недропользователем третьим лицам;
– платность за недра и срочный характернедропользования;
– административно-правовое регулирование налоговых итаможенных отношений инвестора с государством, отношений по охране окружающейприродной среды и санитарного благополучия населения, по вопросам установленияи применения государственных стандартов в процессе эксплуатации недр, повопросам пределов ограничений государственного иммунитета, по вопросамреализации государственного горного надзора, экологического, геологического ирадиологического государственного контроля;
– приоритет законодательных актов Российской Федерации(в том числе законов субъектов Российской Федерации) над условиями соглашений синвесторами (в том числе в рамках соглашений о разделе продукции).
Необходимость соблюдения в законе «национальногоинтереса» отмечают А. Клишин и А. Шугаев, подчеркивая, что закон требуетсерьезного теоретического осмысления; реализация на практике его некоторых норми положений может привести к серьезным социально-экономическим конфликтам и вконечном счете станет «работать» против интересов государства в целом.Проблемы, которые сфокусировались в названном законе, бесспорно, являютсяфундаментально важными для нынешнего этапа экономической реформы в России. Этовопросы о природе и пределах государственной собственности на природныересурсы, о необходимости массового участия частных капиталов в освоении такихресурсов, о концепции и принципах правового регулирования пользованияископаемыми ресурсами. Авторы отмечают также недостатки: ст. 1 определяет, чтов случае, если законодательными актами России установлены иные правила, чем те,которые предусмотрены настоящим федеральным законом в сфере регулированияотношений, указанных в п. 1 настоящей статьи, применяются правила настоящегофедерального закона. Таким образом, данные нормы закона юридически установилиопределенный приоритет этого федерального закона над гражданскимзаконодательством РФ, включая ГК РФ, что вряд ли следует признать правильным.
СМ. Богданчиков, А.И. Перчик на основе детального экономико-правовогоанализа Закона о СРП и практики его применения приходят к основному выводу отом, что необходимо в области теории права:
– определить применительно к недропользованиюорганизационно-правовые формы участия государства в отношениях, регулируемыхгражданским законодательством;
– четко разграничить и определить отношения,регулируемые в рамках режима СРП нормами административного и гражданскогоправа;
– определить правовой статус соглашения о разделепродукции.
В «Основных концептуальных положениях развитиенефтегазового комплекса России» подчеркивается необходимость полного правовогообеспечения закона «О соглашениях о разделе продукции» необходимыминормативными документами.
В выступлении на Первой, международной практическойконференции «СРП–2000», проходившей 2 сентября 2000 г. в г. Южно-СахалинскеВ.В. Путиным было отмечено, что только для оптимизации работы СРП в Россиитребуется разработать и изменить примерно 25–30 нормативных актов.
Министр энергетики на этой конференции такжеподчеркнул: «Отсутствие достаточной нормативно-правовой базы сдерживает процессразвития СРП. Это относится к соглашениям, заключенным в 1994-1995 гг.».
Основными рекомендациями участников конференцииявляются следующие.
1. Необходимость создания нормативно-правовой базы поСРП, в том числе принятие и совершенствование первоочередных нормативных актовпо:
– налоговому регулированию, включая вопросы возмещенияНДС при СРП;
– заключению, исполнению и контролю за исполнениемСРП, принимая во внимание первоначальные конкурсные условия;
– декларированию коммерческого открытия;
– составу и порядку возмещения затрат при реализацииСРП, в том числе по разделению затрат при создании совместной инфраструктурыпроектов;
– формированию и использованию ликвидационного фонда;
– пограничному, таможенному, а также банковскомурегулированию и бухучету;
– порядку применения международных норм и стандартов;
– экологической безопасности и реагированию начрезвычайные ситуации;
– безопасности мореплавания при исполнении СРП наконтинентальном шельфе;
– категоризации рыбохозяйственных водоемов икомпенсации ущерба морским биологическим ресурсам при исполнении СРП.
2. Устранение противоречий в части законодательногорегулирования режима налогообложения при исполнении СРП. В частности, ускорениеработы по подготовке отдельной главы по налоговому режиму СРП во второй частиНалогового кодекса, предусмотрев уплату роялти и прибыльной продукции как вденежной, так и в натуральной форме, а также механизм нулевой ставки НДС дляроссийских подрядчиков с целью повышения их конкурентоспособности. Принятиесоответствующих нормативных актов по применению положений Налогового кодекса вотношении режима СРП.
Анализируя актуальные проблемы практической реализациизакона «О соглашениях о разделе продукции» Б.К. Кутычкин отмечает, что призаключении соглашений Минтопэнерго, на которое возложено осуществление прав иобязательств Российской Федерации по соглашениям в отношении месторожденийуглеводородного сырья, трудно сочетать властные (административные) и гражданско-правовыефункции. В связи с чем он предлагает возложить практическое, «протокольноерешение задач на этапе подготовки СРП на специализированную государственнуюконсалтинговую компанию, выдав ей соответствующую лицензию».
Опыт развивающихся стран, привлекающих инвестиции засчет заключения соглашений о разделе продукции, свидетельствует о том, чтостороной в договоре, как правило, выступает государство в лице компетентногооргана или государственная нефтегазовая компания19. В связи с этимвряд ли целесообразно передавать полномочия государства специализированнойфирме, как это предлагается Б.К. Кутычкиньш.
В обзорной статье о реализации нефтегазовых проектовСРП в России по состоянию на 2000 г. авторы отмечают следующее. К настоящемувремени специальными законами разрешено заключать такие соглашения по 56нефтегазовым объектам, в том числе 43 месторождениям и 13 перспективнымучасткам недр. Утвержденные и планируемые к утверждению в качестве объектовСРП, включая объекты уже действующих проектов, составляют перечень из 113месторождений и перспективных участков недр. Суммарные запасы углеводородовобъектов с выявленной промышленной нефтегазоносностью, включенных в этотперечень, составляют по нефти 8,9 млрд. т, по газу – 6,7 трлн. м3.Из значительного числа проектов, по которым уже длительное время ведется работапо подготовке и заключению соглашений, к началу 2000 г. удалось довести достадии подписания лишь Самотлорский. Авторы считают, что длительные срокиподготовки соглашений, обусловленные громоздкой узаконенной процедурой,осторожностью и высокими требованиями российских федеральных и особеннорегиональных участников процесса, а также жесткой позицией инвесторов, ведут кпрямым существенным потерям как в добыче нефти, так и в поступлениях в бюджеты различныхуровней. Кроме того, они считают нецелесообразным законодательное ограничениезапасов полезных ископаемых, которые могут осваиваться на условиях СРП.
В соответствии с федеральным законом «О соглашениях оразделе продукции», такое соглашение представляет собой договор, по которомуинвестору предоставляются на возмездной и срочной основе исключительные правана осуществление хозяйственной деятельности в отношении природных ресурсов идругих объектов государственной (муниципальной) собственности. По своемусодержанию соглашение о разделе продукции согласно закону носитгражданско-правовой характер, основываясь на публично-правовых принципах.Совершенно правильно отмечено А. Струговым, что соглашение содержит триосновные группы условий: разрешительные, разрешительно-договорные, договорные.Это соглашение и не может быть чисто гражданско-правовым, основанным напринципах равенства сторон, автономии воли, имущественной самостоятельности. Влюбом случае, поскольку предметом данного договора является специфичнаядеятельность в сфере природопользования, неизбежна публично-правоваярегламентация отношений в части предоставления в пользование участков недр,содержащих полезные ископаемые, а также установления налоговых правил.
Здесь можно обратиться к китайскому опыту по СРП. Всоответствии с положениями, собственность на нефтяные ресурсы в пределахюрисдикции КНР принадлежит государству (как и все недра и ресурсы поКонституции РФ). В качестве НДС государство получает 5 % добываемой нефти. Наплатежи за право разработки месторождения (роялти), возмещение расходов ГНК ииностранного контрактора выделяется 62,5 % добычи. Величина роялтиопределяется уровнем прогнозируемой добычи и достигает максимальной величины в12,5 % от годовой добычи, превышающей 4млнт (по ЗСРП инвесторы помимо роялти в6–16% по имеющимся проектам осуществляют еще одноразовые (бонусы) и арендные(ренталс) платежи государству). Оставшаяся «компенсационная» часть (50 % иболее) идет на покрытие инвестиций инофирмы в изыскания, а затем расходов обеихсторон на освоение и эксплуатацию пропорционально их вложениям. Последние 32,5% нефти делятся на «государственную» и «прибыльную» части. Доля причитающейсягосударству части (в пределах 5–30 % от вышеуказанной величины) определяется НКи также зависит от прогнозируемого объема нефтедобычи, «прибыльная» часть иприсоединяемый к ней остаток от «компенсационной» части (если таковой имеется),после вычетов в счет выплаты государству налога на прибыль, делятся всоответствии с долевым участием сторон. Налог на прибыль составляет 33 %.Пропорции раздела нефти зависят главным образом (как и по ЗСРП) от достигнутыхи утвержденных государством соглашений. На практике иностранный инвесторполучает, несмотря на значительные государственные капиталовложения, в зависимостиот относительных расходов от 20 до 40 % совместно добытой нефти.Согласно российскому проекту «Сахалин-2», при отсутствии госвложений, инвестор изучит расчетно 43 % нефти.
Необходимо, на наш взгляд, отметить наиболее важныемоменты.
1. Публично-правовоерегулирование СРП объективно необходимо в силу специфичного предмета договора;в связи с этим целесообразно разработать и принять типовой договор о разделепродукции.
2. При определении непосредственно условий соглашениястороны руководствуются частно-правовыми нормами.
3. Рамки раздела продукции определяются участниками всоответствии с нормами налогового законодательства (это сферапублично-правового регулирования).
4. Применяяпредложенное ранее выделение группы публичных предпринимательских договоров,СРП следует отнести к этой группе исходя из того, что в основе данного договоранаходятся публично-правовые начала. 3. Создание и характеристика нормативно-правовой базы по СРП
Говоря ореализации в России соглашений о разделе продукции (СРП), имеет смысл короткорассказать о законодательстве, регулирующем их организационно-правовоеобеспечение.
До закона «Осоглашениях о разделе продукции» в России действовал Указ Президента РФ от 24декабря 1993 года «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользованиинедрами», в котором была сделана попытка создать правовые основы и определитьпринципы соглашений о разделе продукции (СРП). Несмотря на то, что Указ вполной мере не достиг поставленной перед ним цели, на его основании былиподписаны три соглашения с участием иностранных инвесторов - «Сахалин-1»,«Сахалин-2» и Харьягинское, которые в настоящее время являются единственнымидействующими.
Учитываяположительные и отрицательные стороны данного Указа, а также уже имеющуюся в Россиипрактику работы над соглашениями о разделе продукции, был разработан и 30декабря 1995 года принят Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции».Закон должен был способствовать:
— значительному притоку в страну иностранного капитала;
— увеличению доходов консолидированного бюджета государства;
— развитию отдельных отраслей национальной промышленности и созданиюновых рабочих мест;
— оживлению российского товарного рынка;
— созданию благоприятного инвестиционного климата в сопутствующих отрасляхпромышленности.
21 июля 1997года принят Федеральный закон РФ «Об участках недр, право пользования которымиможет быть предоставлено на условиях раздела продукции». Законом к нимотнесены: Самотлорское нефтегазоконденсатное месторождение, Красноленинское,Ромашкинское и Приразломное нефтяные месторождения, Куранахская группаместорождений золота, Яковлевское месторождение железных руд, месторожденияострова Сахалин, расположенные на территории Сахалинской области.
Итак, на тотпериод действовали проекты «Сахалин-1», «Сахалин-2», было подписано, но невступило в силу соглашение по Харьягинскому месторождению, которыми надо былоуправлять со стороны государства, принят Закон «О СРП», который надо былореализовывать и разрабатывать соглашения о разделе продукции по семиместорождениям. Управление же со стороны государства в вопросах разделапродукции основывалось на общих нормах законодательства, Конституции,федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также законах ииных нормативных правовых актах субъектов РФ. Следует отметить, чтоформирование законодательства субъектов РФ и их органов по управлениюсоглашениями о разделе продукции производилось более оперативно. Так, вСахалинской области для управления проектами СРП был образован соответствующийДепартамент, который осуществлял права и обязанности со стороны субъектаРФ - Сахалинской области и фактически со стороны Правительства РФ. Передгосударством остро встал вопрос организационно-правового обеспечения иуправления подготовкой и заключением соглашений о разделе продукции, а такжеконтроля за их реализацией.
Для решенияуказанных вопросов Президентом РФ 8 июля 1997 года был издан Указ № 694 «Омерах по реализации Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», аПравительством РФ 2 сентября 1997 года - постановление № 1132 «О мерах пореализации Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».
Суть этихактов сводилась к следующему.
Во-первых,была создана Комиссия Правительства РФ по координации деятельности федеральныхорганов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ пореализации соглашений о разделе продукции, которая выполняла наиболее важныезадачи:
— подготовку предложений по разработке и финансированию инвестиционныхпроектов на условиях СРП;
— рассмотрение перечня участков недр, право пользования которыми можетбыть предоставлено на условиях раздела продукции;
— рассмотрение проектов соглашений о разделе продукции перед их внесениемв Правительство РФ;
— координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов РФ, при реализации соглашений о разделепродукции;
— рассмотрение проектов договоров о распределении государственной долипроизведенной продукции между РФ и субъектами РФ.
Во-вторых,осуществление прав и обязательств РФ по СРП в отношении месторожденийуглеводородного сырья, информационно-аналитическое и организационно-техническоеобеспечение деятельности Комиссии возлагалось на Минэнерго России. Этомуминистерству предоставлялось право выступать от имени Правительства РФ повопросам таких соглашений. Осуществление прав и обязательств РФ по соглашениямо разделе продукции в отношении иных видов минерального сырья возлагалось наМинистерство природных ресурсов РФ.
В-третьих, Министерствомэнергетики РФ для осуществления прав и обязательств, возложенных на него всоответствии с постановлением Правительства РФ, было образованоспециализированное подразделение - Департамент по подготовке и реализациисоглашений о разделе продукции.
С позицийсегодняшнего дня можно сказать, что в принятии этих актов и их реализации быликак положительные, так и отрицательные моменты.
Положительното, что были определены конкретные органы, занимающиеся вопросами координации иуправления СРП, и эти органы, столкнувшись с проблемами управления, выработаликонкретные направления, механизмы и методы управления, которые на сегодняшнийдень реализуются в документах Правительства РФ, Государственной Думы ифедеральных органов исполнительной власти. Каковы же эти направления, механизмыи методы?
Разработкой иреализацией перечня участков недр, право пользования которыми может бытьпредоставлено на условиях раздела продукции, была определена долгосрочнаяпрограмма развития минерально-сырьевой базы страны и ее отдельных территорий наусловиях СРП.
Планированиемработы Комиссии и подготовки законодательства о соглашениях о разделе продукциибыла обеспечена единая государственная политика в области законодательства,подготовки, реализации и контроля за исполнением СРП.
В целяхреализации программы определения участков недр, право пользования которымиможет быть предоставлено на условиях СРП, а также для управления действующимисоглашениями и подготовки проектов соглашений о разделе продукции былиразработаны механизмы взаимодействия структурных подразделений в МинэнергоРоссии и других министерствах и ведомствах, координации федеральных органовисполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Если говоритьконкретно, то в министерствах, ведомствах и других органах и организациях,находящихся в ведении министерств, определился состав специалистов,занимающихся этими вопросами.
Уже тогдаприменялся популярный сегодня принцип “одного окна”, при котором всю работу подействующим и готовящимся проектам, включая рассмотрение и подготовкусоответствующих заключений и соглашений о разделе продуктов, осуществляла однаопределенная организация.
Меры пореализации СРП, определенные постановлением Правительства № 132, вскоре далиопределенный результат. В начале 1999 года, после длительных споров, былиприняты федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «О соглашениях о разделе продукции» и «О внесении в законодательные актыРФ изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях оразделе продукции».
После этогосущественно продвинулся процесс определения участков недр, право пользованиякоторыми может быть предоставлено на условиях раздела. Было принято 6федеральных законов, в соответствии с которыми на условиях СРП могутразрабатываться 28 месторождений углеводородного сырья и три месторождениятвердых полезных ископаемых.
Однакожелаемого конкретного результата не последовало. Процесс подготовки изаключения соглашений по указанным месторождениям движется крайне медленно.Подписано соглашение только по одному месторождению, и еще по двумместорождениям северной части острова Сахалин, Ромашкинскому и Приразломному,подготовка практически завершена.
Проблемы,связанные с организационно-правовым обеспечением реализации соглашений оразделе продукции были предметом парламентских слушаний. Это:
— отсутствие последовательной государственной политики в отношении СРП;
— отсутствие пакета необходимых нормативных правовых актов;
— несовершенство законодательства о СРП;
— отсутствие динамики и последовательности при ведении переговоров позаключению СРП в отношении участков недр и месторождений, утвержденныхфедеральными законами;
— наличие серьезных противоречий в позициях органов исполнительнойвласти.
По итогампарламентских слушаний 12 февраля 2001 года были приняты рекомендации, сутькоторых сводится к следующему. Необходимо было:
— разработать документ, определяющий основы стратегии развитияминерально-сырьевой базы страны и ее отдельных территорий, предусмотрев режимСРП в качестве одного из важнейших инструментов привлечения отечественных ииностранных инвестиций в добывающие и связанные с ними отрасли экономикиРоссии;
— обеспечить строгое соблюдение условий СРП, заключенных до вступления всилу Закона «О СРП»;
— завершить создание нормативно-правовой базы по СРП, продолжить работупо совершенствованию законодательства о СРП;
— создать единую и целостную систему государственного регулирования СРП,ускорить принятие документов, определяющих полномочия, компетенцию иответственность соответствующих органов государственной власти.
Чем же быливызваны требования указанных рекомендаций?
ПостановлениемПравительства РФ № 1132 не были четко определены полномочия других федеральныхорганов исполнительной власти и их ответственность.
В результатепринятие решений и подготовка материалов на Комиссию Правительства РФ повопросам, связанным с организационно-правовым обеспечением, подготовкой,реализацией и контролем СРП, производились Министерством энергетики РФ безучастия других федеральных органов исполнительной власти. То же Министерство вединственном числе выступало от имени Правительства РФ по вопросам СРП поуглеводородному сырью.
Им жеосуществлялась подготовка законов и иных нормативных актов по разделупродукции, представление в Правительстве РФ и от имени Правительства РФ вГосударственной Думе, вносились дополнения к соглашению по проекту «Сахалин-2»,формировался управляющий комитет и уполномоченный государственный орган,определялся порядок использования и распоряжения денежных средств, получаемыхпри реализации соглашений о разделе продукции, утверждались программы работ ицелый ряд других полномочий.
В результатеэтого снижалась роль и ответственность других федеральных органовисполнительной власти по вопросам, связанным с соглашениями о разделепродукции, хотя, в соответствии с Положениями об указанных органах,рассмотрение вышеперечисленных вопросов и принятие управленческих решенийвходило также и в их обязанности.
Но самойглавной стратегической ошибкой было то, что на Минэнерго России возлагалосьосуществление прав и обязанностей Правительства РФ по СРП, а такжеинформационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечениедеятельности Комиссии. То есть это Министерство стало органом, в ведении которогонаходились нефтегазодобывающие компании — будущие недропользователи на условияхСРП и будущая сторона в соглашениях о разделе продукции — и фактически«управляло» их деятельностью.
ПостановлениеПравительства РФ от 2 февраля 2001 года № 86 «О мерах по совершенствованиюдеятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке,заключению и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю заих реализацией» расставило, как принято говорить, все точки над i.
Постановлениевозлагает осуществление прав и обязательств Российской Федерации по СРП вотношении участков недр и месторождений всех видов минерального сырья наМинистерство экономического развития и торговли РФ. Министерству предоставленоправо выступать от имени Правительства РФ по всем вопросам, касающимсяуказанных соглашений, за исключением следующих вопросов, решения по которымпринимаются непосредственно Правительством РФ:
— определение порядка использования государственной части произведеннойпродукции, поступающей в федеральную собственность;
— заключение договоров о распределении произведенной продукции,полученной государством в результате раздела продукции в соответствии сусловиями соглашений о разделе продукции, или ее стоимостного эквивалента междуРоссийской Федерацией и субъектами РФ, на территории которых расположеныпредоставляемые в пользование участки недр или проводятся работы по такимсоглашениям;
— назначение и определение полномочий представителей Правительства РФ изчисла федеральных государственных служащих в управляющих комитетах, создаваемыхв соответствии с условиями соглашений о разделе продукции;
— заключение, изменение и расторжение соглашений о разделе продукции;
— заключение соглашений о разделе продукции без проведения конкурсов илиаукционов в случаях, установленных законодательством РФ;
— утверждение условий конкурсов или аукционов на право заключениясоглашений о разделе продукции;
— определение порядка зачисления и использования денежных средств,получаемых при реализации соглашений о разделе продукции;
— определение порядка предоставления тарифных льгот в отношении товаров,перемещаемых через таможенную границу РФ при реализации соглашений о разделепродукции;
— определение порядка использования и распоряжения федеральнойгосударственной собственностью, приобретаемой при реализации соглашений оразделе продукции;
— согласие на передачу инвесторами полностью или частично своих прав иобязанностей по соглашениям о разделе продукции третьим лицам.
Впостановлении указаны сферы деятельности и компетенции каждого из федеральныхорганов исполнительной власти.
ПравительствоРФ и федеральные органы исполнительной власти вновь «вернули» свои полномочия,предусмотренные Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативнымиактами по вопросу подготовки и заключения СРП, а также по контролю за ихреализацией. Тем самым была усилена и ведущая роль государственного управления.
Более того,постановление четко определяет роль (и разумеется, ответственность) федеральныхорганов исполнительной власти по указанным вопросам. А это означает, чтоповышается качество и профессионализм проработки вопросов практически на всехстадиях подготовки, реализации и контроля по вопросам раздела продукции.
Принятиеданных мер, соблюдение баланса интересов государства и потенциальных инвесторовпозволят более полно раскрыть потенциал российских и иностранных компаний,повысить эффективность недропользования в России, увеличить занятость населенияи повысить его доходы, а также создать надежный и стабильный источник финансовыхпоступлений в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.
Однако для этогонеобходимо решить некоторые вопросы взаимодействия и деловой атмосферы вдеятельности федеральных органов исполнительной власти, а также сотрудничествав рамках реализации проектов на условиях соглашений о разделе продукции.
Обозначим состав законодательной базы СРП.
В состав законодательной базы СРПвходят:
1. Федеральный законот 30 декабря 1995 г. № 25-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (сизменениями от 7 января 1999 г., 18 июня 2001 г.)
2. Принято 16 законов и 2 распоряжения ПравительстваРФ по включению объектов в Перечень СРП. Федеральные законы «Об участках недр,право пользования которыми может быть предоставлено на условиях разделепродукции (от 21.07.1997 № 112-ФЗ, от 01.05.1999 № 87-ФЗ, от 3.05.1999 №106-ФЗ, от 20.11.1999 №198-ФЗ, от 20.11.1999 №199-ФЗ, 01.01.2000 №1-ФЗ, от04.05.2000 №60-ФЗ, от 08.10.2000 №131-Ф3, от 08.10.2000 №129-ФЗ, от 27.05.2000№79-ФЗ, от 08.10.2000 №130-ФЗ, 12.02.2001 №13-Ф3, от 04.08.2001 №106-ФЗ, от10.01.2002 №6-ФЗ, от 25.07.2002 № 118-ФЗ. Месторождения нефти Кальчинское,Южно-Пихтовое, Западно-Малобалыкское и Иртышский участок недр включены в«Перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено наусловиях раздела продукции» в соответствии со ст. 2 пункт 5 ФЗ «О соглашениях оразделе продукции» на основании распоряжения Правительства РФ № 1478-р от06.11.01 и № 1661-р от 17.12.01.
3. В перечень СРП включено 51 месторождения нефти игаза, 16 перспективных на углеводородное сырье блоков или участков недр, 1железорудное месторождение, 3 золоторудных месторождения.
4. В развитие Закона «О соглашениях о разделепродукции» приняты 2 постановления Правительства РФ, регулирующих порядоквозмещения затрат инвесторов и порядок формирования и использованияликвидационного фонда (постановления Правительства РФ от 03.07.1999 №740 и от23.03.2002 №180).
5. В целях координации деятельности федеральныхорганов исполнительной власти в сфере СРП принято постановление ПравительстваРФ от 02.02.2001 № 86, в соответствии с которым координирующая роль по работамв режиме СРП возложена на Минэкономразвития России.
6. В целях привлечения для оказания содействия вобеспечении интересов Российской Федерации при подготовке и реализации СРППравительством РФ определены уполномоченные организации — ОАО «НК «Роснефть» иГП «РВО «Зарубежнефть» (распоряжение Правительства РФ от 30.08.2001 № 1155-р).
Правовое регулирование отношений, связанных с реализацией инвестиционныхпроектов на условиях соглашений о разделе продукции, в последнее времяпретерпело значительные изменения. Российское законодательство в этой областисделало сразу два шага вперед — почти одновременно приняты два закона:Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Осоглашениях о разделе продукции» от 7 января 1999 г. и Федеральный закон «Овнесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений,вытекающих из Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» от 10февраля 1999 г.» С принятием этих документов открываются, наконец, возможностидля создания в ближайшей перспективе надежной правовой базы для реализации СРП,проработанной с достаточной степенью детальности, лишенной противоречий инеопределенностей, а также в равной степени отвечающей интересам всехучастников реализации production sharing: Российской Федерации, ее субъектов иинвесторов.
Главное достоинство Федерального закона «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» состоит втом, что содержащиеся в нем изменения и дополнения не затронули основныхконцептуальных положений самого Закона «О СРП». Их удалось сохранить, несмотряна предпринимавшиеся неоднократные попытки их существенной корректировки,носившие в отдельных случаях характер откровенной ревизии.
В то же время поправки, внесенные все же в Закон «О СРП», в целом имеютпозитивное значение. Прежде всего, обращает на себя внимание, что в результатетаких поправок в значительной мере устранена неопределенность в вопросеправовой основы пользования недрами. Новая редакция п. 2 статьи 2 этого закона,во-первых, усиливает одно из основных положений Закона «О СРП» в том, чтоединственным источником права пользования недрами на условиях productionsharing является соглашение и, во-вторых, устраняет правовую зависимостьвозникновения и прекращения такого права от лицензии на пользование недрами.Теперь закон четко устанавливает: «право пользования участком недр может бытьограничено, приостановлено или прекращено по условиям соглашения».
Несомненным достижением явилось новое правило Закона «О СРП» о том, что вотдельных случаях перечни участков недр, которые могут быть предоставлены впользование на условиях раздела продукции, не требуют подтвержденияфедеральными законами (п. 5 статьи 2). Такое исключение из общего порядкасделано для участков недр, которые включают, например, месторождения нефти сизвлекаемыми запасами до 25 млн. т, месторождения газа с запасами до 250 млрд.м3. В данном случае принятие этих перечней осуществляется на уровнеисполнительной власти (при обязательном участии ее федеральных и региональныхорганов).
Принципиально важным представляется уточнение формулы, определяющейстатус соглашений, заключенных до принятия Закона «О СРП» (п. 7 статьи 2). Всоответствии с ней условия этих соглашений («Сахалин-1», «Сахалин-2» и«Харьяга») приобретают преимущественную силу перед соответствующими нормамизаконодательства. Эти соглашения «подлежат исполнению в соответствии сопределенными в них условиями». Важно учитывать, что преимущественная силаусловий указанных СРП распространяется не на все законодательство, а только наположения самого закона, включая те его части, которые связаны, например, свопросами налогового и таможенного обложения.
К числу положительных моментов относится также существенное ограничениекруга СРП, подлежащих утверждению отдельными федеральными законами (п. 1, абз.5 статьи 6). Теперь к таким соглашениям (которые должны быть утверждены)относятся только те из них, что связаны с использованием участков недр наконтинентальном шельфе РФ и (или) в пределах исключительной экономической зоныРФ, а также те, что должны быть заключены с определенным инвестором безпроведения конкурсов или аукционов, если заключение этого соглашения с данным инвесторомпродиктовано интересами обороны и безопасности. Практически это означает, что,например, соглашение по проекту «Сахалин-3» и другие будущие соглашения посахалинским проектам должны пройти всю процедуру, необходимую для принятияфедерального закона. В противном случае они не смогут вступить в силу.
Отдельные внесенные в Закон «О СРП» дополнения предусматриваютвозможность непосредственного участия инвестора в организации выполнения работпо соглашению (п. 4 статьи 7). Если раньше они могли осуществляться толькооператором (действующим по поручению инвестора), то теперь инвестор вправе исам осуществлять такого рода деятельность, не прибегая к услугам других лиц.Таким образом, расширяются возможности инвестора в выборе организационных формреализации проекта. Установлено также требование об обязательном созданиисторонами СРП управляющего комитета (п. 7 статьи 7). Ранее была предусмотреналишь возможность создания такого органа, который призван осуществлятькоординацию деятельности сторон в ходе выполнения работ по СРП.
Второй закон — «О внесении в законодательные акты Российской Федерацииизменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях оразделе продукции» — имеет особое значение. Его принятие как бы подтвердилоде-юре все поправки в двенадцать федеральных законов, по существу, начавпроцесс адаптации российского законодательства к базисным принципамнедропользования на условиях раздела продукции и формирования правовых основСРП.
В результате поправок, внесенных в двенадцать федеральных законов,важнейшие принципиальные положения Закона «О СРП», отражающие концепциюнедропользования на условиях раздела продукции, оказались встроенными в системуроссийского законодательства. Эти положения получили последовательное развитиев соответствующих нормах различных отраслей законодательства: о недрах,налогового, таможенного, инвестиционного и др. Каждый из двенадцати законов вотдельности был дополнен и скорректирован таким образом, чтобы устранитьсуществовавшие ранее правовые пробелы, неопределенности, а отчасти ипротиворечия, а также обеспечить (и на данном этапе, и в перспективе) решениезадачи комплексного и сбалансированного регулирования, составляющего правовойрежим СРП.
Содержащиеся в этом законе поправки дают, в частности, следующиерезультаты:
— обеспечена органическая увязка основных положений Закона «О СРП» ссоответствующими положениями законов «О недрах» и «О континентальном шельфеРФ». Посредством внесения необходимых поправок в законы «О недрах» (вчастности, в статьи 1, 7, 10-1, 11, 17-1, 20) и «О континентальном шельфе РФ»(статья 8) удалось устранить целый ряд неопределенностей относительно правовойприроды права пользования недрами на условиях раздела продукции, а такжеправовой природы лицензий на пользование недрами. Получила четкоезаконодательное закрепление договорная основа предоставления права пользованиянедрами (со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями);
— существенно ограничена возможность коллизии положений законов «О СРП»,«О недрах» и «О континентальном шельфе РФ» в отношении порядка разрешенияспоров по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции (см.:дополнения статьи 50 Закона «О недрах» и статьи 47 Закона «О континентальномшельфе РФ»);
— предусмотрена необходимость создания инвестором специального фонда дляфинансирования работ по ликвидации и консервации горных выработок, сооружений,оборудования и т.д., осуществляемых при прекращении пользования недрами(дополнение к статье 26 Закона «О недрах»). Согласно этому дополнению порядокформирования и использования ликвидационного фонда определяется соглашением всоответствии с нормами законодательства (которые предстоит разработать);
— установлены дополнительные меры, направленные на защиту интересовинвестора при экспорте принадлежащего ему минерального сырья (дополнение статьи15 Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»).Данным дополнением определены требования по учету (при решении вопросов обустановлении количественных ограничений экспорта) условий соглашений освободном распоряжении инвестором принадлежащим ему на праве собственностиминеральным сырьем применительно к случаям его вывоза за пределы таможеннойтерритории России;
— установлена взаимосвязь Закона «О СРП» с соответствующими положениямиЗакона «Об иностранных инвестициях в РСФСР»;
— предусмотрены дополнения соответствующих положений «налоговых законов»,обеспечивающие легализацию особого налогового режима недропользования наусловиях СРП;
— предусмотрены также дополнения к Закону «Отаможенном тарифе» и Таможенному кодексу, касающиеся вопросов освобождения отуплаты оговоренных в них таможенных пошлин. С другой стороны, важность значенияЗакона «О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений идополнений...» определена еще и тем, что установленные им новые положения вкаждом из двенадцати федеральных законов, в свою очередь, составляют правовуюоснову для разработки и принятия новых, а также и соответствующей корректировкидействующих нормативных правовых (подзаконных) актов. Так, например, появлениеновых положений в налоговых законах послужит правовой основой для разработкиразличных актов (инструкций), принимаемых Минфином России и МНС России в целяхдетализации порядка применения этих положений. Соответственно, новые положенияЗакона «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса РФ являются необходимойбазой и для подготовки новых актов, принимаемых Государственным таможеннымкомитетом России. Таким образом, появляется достаточно большое количество норм,регулирующих различные отношения, возникающие в процессе подготовки иреализации СРП. При этом они (преимущественно прямого действия)«рассредоточены» по различным законам и подзаконным актам и объединены общиминачалами, закрепленными Законом «О СРП», и образуют в совокупности основызаконодательства о production sharing. 4. Современные правовые подходы к применению соглашенийо разделе продукции на примере месторождений твердых полезных ископаемых
 
С точкизрения потенциальных инвесторов состояние горно-добывающей промышленностиРоссии выглядит удручающим. Морально устаревшее и физически изношенноеоборудование требует замены, которую предприятия-пользователи недрне могут осуществить из-за нехватки собственных средств.
В результате,по данным Министерства экономики РФ, в 2008 г. по сравнениюс 1998 г. добыча железных руд составила 67,5 %, добыча всехтипов руд цветных металлов и бокситов – 53,3 %, при этом добычавольфрамовых снижена в 15,3 раза, оловянных –в 7,2 раза, свинцово-цинковых – в 4,4 раза, прекращенадобыча танталовых и ниобиевых руд, добыча флюоритовых руд сниженав 4,4 раза.
Отсутствиеинвестиций особенно негативно сказывается на обеспечении подготовленныхк отработке месторождений цветной металлургии. Несмотря на наличие разведанныхзапасов практически всех цветных металлов, степень загрузкии эффективность работы металлургических производств все в большейстепени начинает зависеть от импорта сырья, в том числена основе толлинга.
Действующимзаконодательством предусмотрены меры, позволяющие несколько облегчить налоговоебремя (например, пользователи недр могут получать скидку с платежейза истощение недр в соответствии со ст.40, 44 и 48Закона РФ «О недрах»), однако оказать заметное влияниена расчетные показатели, определяющие привлекательность проекта дляинвесторов, они не могут. Теоретически существует также возможностьуменьшения части налоговых отчислений, подлежащих уплате в бюджетысубъектов РФ и даже освобождения от их уплаты, но для депрессивныхтерриторий, испытывающих бюджетные трудности, это не всегда осуществимо.
Задачимодернизации вызывают у горно-добывающих предприятий стремление снизитьфискальное бремя, достигающее 45-50 % стоимости объема товарной продукции,путем внесения частных поправок в законодательство о недрах(уменьшение ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевойбазы), в таможенное законодательство (снижение или отмена ставок пошлинна ввозимое оборудование), в налоговое законодательство (снижениеставок и/или уменьшение базы налога на имущество, прибыль, НДС).Возникающие при этом трудности проведения поправок во множество законовстоль велики, что способны похоронить саму идею такого решения проблемы.
Существуетвозможность сделать многие проекты освоения месторождений и модернизации горно-добывающихпредприятий инвестиционно привлекательными, опираясь на действующеезаконодательство. Речь идет об использовании механизма соглашенийо разделе продукции (СРП).
Принципиальнаясхема раздела продукции между государством и инвестором (подрядчиком),установленная Федеральным законом «О СРП», не зависит от видадобываемого минерального сырья (См. Приложение, рисунок 1).
Инвестиционнуюпривлекательность СРП обеспечивают:
1)специальный налоговый режим, при котором инвестор (подрядчик) платит минимумналогов, когда несет максимальные капитальные затраты, а государствополучает максимальные доходы в виде платы за пользование недрами,налога на прибыль и доли прибыльной продукции, получаемой после тогокак инвестор окупит свои затраты по проекту;
2)стабильность условий соглашения, закрепляемая так называемой «стабилизационнойоговоркой» на весь срок реализации проекта (до 30-50 лет).
СогласноЗакону «О СРП» разрешается предоставлять на условиях разделапродукции не более 30 % разведанных и учтенных государственнымбалансом запасов полезных ископаемых. Квота по участкам недр, содержащимзапасы золота, выбрана всего на 13,4 %. По другим видам твердыхполезных ископаемых распределение этой квоты фактически не начиналось.Кроме того, заключать соглашения о разделе продукции можноне по любым представляющим интерес для недропользователя участкамнедр, а только по тем, которые включены в специальные перечни,утверждаемые федеральными законами, а в отдельных случаях,о которых будет сказано ниже, – в ином, несколько упрощенномпорядке.
В соответствиис Законом «О СРП» основанием для включения в перечень участковнедр, право пользования которыми может быть предоставлено на условияхраздела продукции, являются:
— объективнообусловленная убыточность продолжения разработки месторождений полезныхископаемых, являющихся градообразующими, если она может обеспечить существенныйобъем добычи, а ее прекращение – повлечь за собой негативныесоциальные последствия;
— отсутствиефинансовых и технических средств для освоения новых крупных месторождений,за счет разработки которых обеспечивается поддержание необходимого длясоциального развития и экономической безопасности Российской Федерацииуровня добычи полезных ископаемых в целом по стране, а также длястроительства объектов производственной инфраструктуры (в том числеобъектов транспортировки полезных ископаемых) в удаленныхи слабоосвоенных районах;
— необходимость привлечения специальных высокозатратных технологий разработкитрудноизвлекаемых, значительных по объему запасов полезных ископаемых,находящихся в сложных горно-геологических условиях и являющихсяостаточными для разрабатываемых месторождений, а также необходимостьпредотвращения потерь топливно-энергетического и минерального сырья в недрах;
— необходимость обеспечения регионов собственным топливно-энергетическим сырьем,создания рабочих мест, обеспечения благоприятных социально-экономическихусловий в дотационных регионах и районах, занятость населенияв которых находится на низком уровне.
Как можновидеть, существует немало оснований для включения участков недр в переченьдля их разработки на условиях СРП. Эти основания должны иметьдокументальное подтверждение и надлежащие расчеты, позволяющиеПравительству РФ поддержать законодательную инициативу.
В отдельныхслучаях соответствующие перечни участков недр устанавливаются на основаниирешения Правительства РФ и решения органа государственной властисубъекта РФ без утверждения федеральными законами. Это возможно, еслиучастки недр включают в себя следующие месторождения твердых полезныхископаемых:
— месторождения коренного золота с запасами до 50 т;
— месторождения россыпного золота с запасами до 1 т;
— месторождения иных полезных ископаемых, не относящихсяк стратегическим* и не являющихся валютными ценностями.
По руднымместорождениям Государственной Думой приняты или будут в ближайшее времяприняты несколько федеральных законов «Об участках недр, право пользованиякоторыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции»,на основании которых Правительству РФ и органам исполнительнойвласти субъектов РФ разрешается заключить с недропользователями СРП.
Федеральныйзакон «О СРП» не дает определения понятия «продукция». Однаков нем очерчен круг видов деятельности, к которым применимо СРП.В п.3 ст.1 Закона говорится, что СРП регулируются «отношения, возникающиев процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, разделапроизведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения,переработки, использования, реализации или распоряжения». Из этого следуетважный вывод, что СРП может быть применимо к широкому кругу видовдеятельности, но с обязательным условием – соглашение должновключать этап добычи минерального сырья. Это сырье может быть переработанов рамках производственных циклов, охватываемых соглашением,до получения ликвидного товарного продукта. Требование ликвидностипродукта – одно из фундаментальных, так как государство должно бытьуверено в гарантированном получении доходов от реализации своей долипродукции и в достаточно быстром возврате инвестиций, так чтобымаксимально сократить период отсутствия бюджетных поступлений. Посколькуопределение товарного продукта, подлежащего разделу, в законе отсутствует,оно может устанавливаться самим соглашением.
Такимпродуктом, безусловно, является золото, тем более что в золотодобывающейотрасли в соответствии с Законом «О драгоценных металлахи драгоценных камнях» первым товарным продуктом является, а значит,и подлежит разделу не золотоносная руда и дажене концентрат, а банковские слитки после аффинажа, причем аффинаж можетбыть сделан по субподрядным договорам на предприятиях,не принадлежащих недропользователю.
Сложнееобстоит дело в отношении других твердых полезных ископаемых.В частности, переработка руд черных или цветных металлов включает четырестадии технологического передела:
I –извлечение и доставка руды на перерабатывающее производство;
II –обогащение руды;
III –выплавка чугуна или черновых цветных металлов;
IV –получение стали или рафинированных цветных металлов.
Принимаяво внимание стадийность технологического процесса, конечный продуктраздела между государством и инвестором теоретически может бытьпроизвольным (даже электрическая энергия в случае добычи каменного угля).Для предприятий цветной металлургии им могут быть как концентраты цветныхи драгоценных металлов, цветные и драгоценные металлы разной степениочистки, так и химические соединения и соли цветных, редкихи драгоценных металлов. То есть в принципе не исключается возможностьраздела и второго, и третьего товарного продукта. Обосновать это«восхождение» по ступеням иерархии переработки сырья можно все тем жестремлением государства к гарантированной ликвидности предмета раздела.Тем не менее следует иметь в виду, что плата за пользованиенедрами взимается с добытого минерального сырья.
Закон«О СРП» не требует, чтобы все переделы, необходимые для получениятоварного продукта, подлежащего разделу, осуществлялись только на одномпредприятии, поэтому здесь возможны субподряды на переработкуна давальческой основе. Бухгалтерский учет в организации, перешедшейна СРП, должен вестись обособленно от такого учета при выполнениииной деятельности, не связанной с соглашением.
Очевидно, чточем выше степень передела, тем выше капитальные (включающие стоимостьперерабатывающего предприятия) и эксплуатационные затраты, себестоимостьи соответственно конечная цена первого товарного продукта и еголиквидность. В связи с этим закономерна проблема оценки экономическойэффективности (рентабельности) каждой стадии передела и соблюдения балансаинтересов при разделе получаемого продукта между государствоми инвестором.
Сегоднясуществует громадный избыток металлургических мощностей. Следовательно, скореевсего, в связке «ГОК – металлургический комбинат» основные инвестициибудут направляться в горное производство на новое строительство,а в металлургическое – преимущественно на модернизацию. Темсамым повысится эффективность металлургического передела за счет повышенияобщей загрузки дополнительным сырьем и замены оборудования болееэффективным. Поэтому относительная доля компенсационной продукции в этойсвязке будет меньше, чем при разделе только продукции горного производства.
Минерально-сырьеваябаза (МСБ) цветной металлургии России, созданная в СССР,в настоящее время по своим качественным параметрами промышленно-экономической значимости не отвечает требованияммирового рынка. Это влечет за собой консервацию многих рудникови выборочную отработку наиболее богатых руд. Перевод ряда месторожденийв режим разработки на условиях СРП повысит эффективностьиспользования недр и позволит вернуть часть ранее понесенных государствомзатрат на геолого-разведочные работы, которые в противном случаеоставались бы замороженными на многие десятилетия.
Переченьместорождений твердых полезных ископаемых, которые в случае использованияСРП могут представлять интерес для инвесторов.
Промышленноеосвоение таких месторождений позволило бы существенно укрепить МСБ цветнойметаллургии путем создания крупных долговременно действующих предприятий.
Следует отметить,что в силу географического положения большинства металлургическихпредприятий России отсутствуют объективные условия для импорта сырья, так жекак и у горно-рудных – условия для его экспортав значительных количествах.
Объективнаянеобходимость взаимодействия горно-рудных и металлургических предприятийопределяет следующие направления их деятельности:
установлениедолгосрочных взаимоотношений на договорной основе с обусловленнымиценами, формой поставок, качеством сырья и условиями транспортировки;
участиеметаллургических предприятий в уставном капитале горно-рудных;
финансированиеметаллургическими предприятиями геолого-разведочных работ.
Правособственности на имущество, созданное инвестором при выполнении работпо соглашению.
Федеральныйзакон «О СРП» устанавливает, что имущество, вновь созданное илиприобретенное инвестором для выполнения работ по соглашению, может перейтив собственность государства со дня, когда стоимость указанногоимущества полностью возмещена «компенсационной» долей продукции. Порядок такогоперехода законодательством не установлен. Ясно, что под действие этойнормы попадает только такое имущество, затраты на которое возмещалиськомпенсационной продукцией. Существенно также и то, что в течениевсего срока действия соглашения инвестору предоставляется исключительное правобезвозмездного пользования таким имуществом.
Эта нормане вызывала беспокойства у инвестора, пока речь шла только о СРПна разработку месторождений без глубокого передела минерального сырья.Инвестор разумно полагал, что в пределах срока соглашения месторождениебудет исчерпано, а горное оборудование будет проще передатьв собственность государству, чем решать проблемы его утилизациии перебазирования на новый объект, что чаще всего и невозможно.Иная ситуация может сложиться, если в работах по СРП будетзадействован предельный металлургический комплекс, срок функционированиякоторого может быть гораздо большим, чем для горно-обогатительного предприятия,и большим срока действия соглашения. В связи с этим требуютсяразработка и внесение изменений в Федеральный закон «О СРП»,устанавливающих права горно-металлургического предприятияна производственный комплекс после окончания действия СРП. Это относитсяи к объектам транспортной инфраструктуры, созданной в соответствиис СРП.
Одноиз важнейших направлений развития горно-металлургического комплекса -реформирование горизонтальных и вертикальных связей предприятий,в частности, путем создания вертикально-интегрированных структур.В соответствии с мировой практикой наилучшей формой взаимодействияпредприятий определенной отраслевой специализации является создание единойкомпании, охватывающей предприятия, связанные по технологическойцепочке – от добычи руд до выпуска готовой продукции.
Используемаяв настоящее время схема приобретения сырья металлургическими предприятиями(без закрепления на юридической основе прав владения горно-руднымипредприятиями) ненадежна, особенно в российских условиях. СРП, основанныена стратегическом сотрудничестве горно-рудных и металлургическихпредприятий, будут способствовать более надежному обеспечению последних сырьемна длительную перспективу. Партнерство при необходимости можетзакрепляться владением (возможно, перекрестным) пакетами акций.
Таким образомможно сделать вывод о том, чтодействующее законодательство о СРПне препятствует переходу на режим СРП горно-металлургическихпредприятий с производственным циклом от добычи минерального сырьядо получения ликвидного товарного продукта неопределенной (любой)степени передела.
Список литературы
1.     Федеральныйзакон от 02.01.2000 N 1-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми можетбыть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяномместорождении)» (принят ГД ФС РФ 01.12.1999).
2.     РаспоряжениеПравительства РФ от 05.12.2001 N 1632-р «Об изменении состава комиссииПравительства РФ по координации деятельности Федеральных органов исполнительнойвласти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации пореализации соглашений о разделе продукции».
3.     РаспоряжениеПравительства РФ от 11.10.2001 N 1343-р «Об изменении состава комиссии,утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.05.2001 N 621-Р».
4.     ПриказМНС РФ от 10.09.2001 N ВГ-3-01/340 «Об утверждении Методических рекомендаций попорядку исчисления и уплаты НДС при выполнении соглашений о разделе продукции».
5.     Федеральныйзакон от 08.08.2001 N 126-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Часть ВторуюНалогового Кодекса Российской Федерации и некоторые другие Актызаконодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силуотдельных Актов законодательства Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ13.07.2001).
6.     Федеральныйзакон от 04.08.2001 N 106-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми можетбыть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинском золоторудномместорождении) (принят ГД ФС РФ 13.07.2001).
7.     Федеральныйзакон от 18.06.2001 N 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Осоглашениях о разделе продукции» (принят ГД ФС РФ 23.05.2001).
8.     РаспоряжениеПравительства РФ от 03.05.2001 N 621-р (ред. от 11.10.2001) «Об утверждениисостава комиссии Правительства РФ по координации деятельности федеральныхорганов исполнительной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции».
9.     ПриказМНС РФ от 12.04.2001 N БГ-3-03/120 «О внесении изменений и дополнений вМетодические рекомендации по применению Главы 22 «Акцизы» Налогового КодексаРоссийской Федерации (подакцизное минеральное сырье)».
10.   ПриказМНС РФ от 14.02.2001 N БГ-3-01/36 «Об утверждении положения о порядке и срокахпредставления документов, подтверждающих обоснованность освобождения от налогана добавленную стоимость товаров, работ и услуг, предназначенных для выполненияработ по соглашению о разделе продукции» (Зарегистрировано в Минюсте РФ16.04.2001 N 2669).
11.   Федеральныйзакон от 12.02.2001 N 13-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми можетбыть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсатномместорождении)» (принят ГД ФС РФ 06.12.2000).
12.   ПостановлениеПравительства РФ от 02.02.2001 N 86 «О мерах по совершенствованию деятельностиФедеральных органов исполнительной власти по подготовке, заключению иреализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за ихреализацией» (вместе с «Положением о разграничении полномочий Федеральныхорганов исполнительной власти в области подготовки, заключения и реализациисоглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией»).
13.   УказПрезидента РФ от 01.02.2001 N 114 «О признании утратившим силу Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 8 июля 1997 г. N 694 «О мерах по реализацииФедерального закона «О соглашениях о разделе продукции».
14.   ПостановлениеПравительства РФ от 05.01.2001 N 14 «О форме гарантийного письма инвестора илиоператора по соглашению о разделе продукции, подтверждающего, что товары,работы и услуги предназначены в соответствии с проектной документацией длявыполнения работ по указанному соглашению».
15.   Федеральныйзакон от 08.10.2000 N 131-ФЗ «Об участках недр, право пользования которымиможет быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тянском нефтяномместорождении)» (принят ГД ФС РФ 22.09.2000).
16.   Федеральныйзакон от 08.10.2000 N 130-ФЗ «Об участках недр, право пользования которымиможет быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольскомнефтегазоконденсатном месторождении)» (принят ГД ФС РФ 22.09.2000).
17.   Федеральныйзакон от 08.10.2000 N 129-ФЗ «Об участках недр, право пользования которымиможет быть предоставлено на условиях раздела продукции (Харампурскомнефтегазоконденсатном месторождении)» (принят ГД ФС РФ 22.09.2000).
18.   Федеральныйзакон от 27.05.2000 N 79-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми можетбыть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождениизолота)» (принят ГД ФС РФ 26.04.2000).
19.   Федеральныйзакон от 27.05.2000 N 73-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми можетбыть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановскомгазоконденсатном месторождении)» (принят ГД ФС РФ 21.04.2000).
20.   Федеральныйзакон от 04.05.2000 N 60-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми можетбыть предоставлено на условиях раздела продукции (Североастраханскомперспективном участке)» (принят ГД ФС РФ 14.04.2000).
21.   ПостановлениеПравительства РФ от 10.02.2000 N 120 «Об изменении состава комиссииПравительства Российской Федерации по координации деятельности Федеральныхорганов исполнительной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции».
22.   Федеральныйзакон от 10.01.2002 N 6-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми можетбыть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождениизолота)» (принят ГД ФС РФ 13.12.2001).
23.   ПостановлениеПравительства РФ от 21.12.1999 N 1409 «Об изменении состава комиссииправительства Российской Федерации по координации деятельности Федеральныхорганов исполнительной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции».
24.   Федеральныйзакон от 20.11.1999 N 199-ФЗ «Об участках недр, право пользования которымиможет быть предоставлено на условиях раздела продукции (Приобском (Северномлицензионном участке) нефтяном месторождении)» (принят ГД ФС РФ 20.10.1999).
25.   Федеральныйзакон от 20.11.1999 N 198-ФЗ «Об участках недр, право пользования которымиможет быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр «Северныетерритории»)» (принят ГД ФС РФ 20.10.1999).
26.   ПостановлениеПравительства РФ от 16.09.1999 N 1043 «Об изменении состава комиссииПравительства Российской Федерации по координации деятельности Федеральныхорганов исполнительной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции».
27.   ПриказМинфина РФ от 11.08.1999 N 53н «Об утверждении указаний по отражению вбухгалтерском учете и отчетности операций при исполнении соглашений о разделепродукции».
28.   ПостановлениеПравительства РФ от 08.07.1999 N 741 «Об утверждении положения о формировании ииспользовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделепродукции».
29.   ПостановлениеПравительства РФ от 03.07.1999 N 740 «Об утверждении положения о составе ипорядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции».
30.   Федеральныйзакон от 31.05.1999 N 106-ФЗ «Об участках недр, право пользования которымиможет быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровскоми других нефтегазоконденсатных месторождениях)» (принят ГД ФС РФ 21.04.1999).
31.   ПриказМПР РФ от 28.05.1999 N 111 «О создании «Центра по подготовке и реализациисоглашений о разделе продукции и нормативно-правовому обеспечению недропользования».
32.   Федеральныйзакон от 01.05.1999 N 87-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми можетбыть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блокепроекта «Сахалин-3»)» (принят ГД ФС РФ 14.04.1999).
33.   ПостановлениеПравительства РФ от 09.04.1999 N 402 «О дополнении состава комиссииПравительства Российской Федерации по координации деятельности Федеральныхорганов исполнительной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции».
34.   ПостановлениеПравительства РФ от 16.02.1999 N 182 «Об изменении состава комиссииПравительства Российской Федерации по координации деятельности Федеральныхорганов исполнительной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции».
35.   Федеральныйзакон от 10.02.1999 N 32-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О внесении в ЗаконодательныеАкты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федеральногозакона «О соглашениях о разделе продукции» (принят ГД ФС РФ 23.12.1998).
36.   Федеральныйзакон от 07.01.1999 N 19-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «О соглашениях о разделе продукции» (принят ГД ФС РФ 09.12.1998).
37.   ПостановлениеПравительства РФ от 24.10.1998 N 1245 (ред. от 10.02.2000) «О составе комиссииПравительства Российской Федерации по координации деятельности Федеральныхорганов исполнительной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции».
38.   ПостановлениеПравительства РФ от 22.05.1998 N 483 «Об изменении состава комиссииПравительства Российской Федерации по координации деятельности Федеральныхорганов исполнительной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции».
39.   РаспоряжениеГТК РФ от 18.03.1998 N 01-14/297 «О ввозе товаров в рамках соглашения о разделепродукции по Харьягинскому месторождению»
40.   ПостановлениеПравительства РФ от 18.02.1998 N 229 «О внесении дополнения в состав комиссииПравительства Российской Федерации по координации деятельности Федеральныхорганов исполнительной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции».
41.   ПостановлениеПравительства РФ от 19.11.1997 N 1453 «Об изменении состава комиссииПравительства Российской Федерации по координации деятельности Федеральныхорганов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по реализации соглашений о разделе продукции».
42.   ПостановлениеПравительства РФ от 02.09.1997 N 1132 (ред. от 02.02.2001) «О мерах пообеспечению прав и интересов Российской Федерации при заключении и реализациисоглашений о разделе продукции» (вместе с «Положением о комиссии ПравительстваРоссийской Федерации по координации деятельности Федеральных органовисполнительной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по реализации соглашений о разделе продукции»).
43.   Федеральныйзакон от 21.07.1997 N 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которымиможет быть предоставлено на условиях раздела продукции» (принят ГД ФС РФ24.06.1997).
44.   УказПрезидента РФ от 28.08.1996 N 1275 «О признании утратившим силу указаПрезидента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2285 «Вопросысоглашений о разделе продукции при пользовании недрами».
45.   ПисьмоВАС РФ от 20.02.1996 N С5-7/ОЗ-95 «О Федеральном законе «О соглашениях оразделе продукции».
46.   Абрамов И.М.,Михайлова-Станюта, Булко О.С., Васина Е.В., Урбан А.П. Финансово-промышленныегруппы в Беларуси (перспективы и методы формирования). – М., 2007.
47.   Аверкин А.,Конопляник А.А, Субботин М. Инвестор свои деньги не отдаст // Нефть и капитал. –2006. – № 12. – С. 10 –14.
48.   Актуальныепроблемы земельного и экологического права (материалы научно-практическойконференции) // Государство и право. – 2008. – № 12. – С. 142, 143.
49.   Аманапиев Н.А.Энергетическая политика Кыргызстана в новых условиях // Экономика топливно-энергетическогокомплекса России. – 2006. – № 4. — С. 21-23.
50.   Анохин B.C. Предпринимательское право: Учебник для вузов – М., Владос, 2008.
51.   Барсов А.Р. К10-летию законотворческой деятельности природоохранного ведомства России //Использование и охрана природных ресурсов в России. — 2007. — № 9. — С. 28-40.
52.   Белых B.C. Финансово-промышленные группы – особый субъектпредпринимательской деятельности /Правовые проблемы нефтегазового комплекса:Сб. науч. тр. / Под ред. М.И. Клеандрова, О.И. Клоца. – Тюмень: Изд-во«Вектор-Бук», 2007. – Вып. 1.
53.   Богданчиков С.М.,Перчик А.И. Соглашение о разделе продукции. Теория, практика, перспективы.Право. Экономика. – М.: Нефть и газ, 2008.
54.   Бухтоярова Т.Я.,Нестеров В.А., Дащьян В.И. Роялти: теоретические подходы и опыт практическогоприменения в мировой нефтегазовой промышленности // Экономика и управлениенефтегазовой промышленности. – 2006. – № 3 –4. – С. 26 –28.
55.   Вартанян Г.С.,Кочетков М.В. Организационное и методическое обеспечение развития государственногомониторинга геологической среды // Минеральные ресурсы России. – 2007. – № 2. –С. 28.
56.   Вахнин И.Планирование структуры договорных связей и формирование условий договорапоставки. Хозяйство и право. — 2008. — Прил. № 12. — С. 37-47.
57.   Вознесенская Н.К.Соглашения о разделе продукции в сфере нефтедобычи. – М.: Нефтеотдача, 2009.
58.   Волошин В.И. ТЭКРоссии – актуальные аспекты развития в процессе перехода к рыночной экономике ЦНалоги, инвестиции, капитал. — 2008. – № 1(14). — С. 5.
59.   Гаврилина Е.А.,Лахно П.Г. Договорные отношения в сфере обращения добытой нефти. Правовыепроблемы нефтегазового комплекса: Сб. науч. тр. / Под общ. ред. М.И.Клеандрова, О.И. Клоца. – Тюмень: Вектор Бук, 2007. — Вып. 2.
60.   Гарипов В.З.Состояние разработки нефтяных месторождений и прогноз нефтедобычи на период до2015 года. Нефтяное хозяйство. – 2008. – № 1.
61.   ГертрудаЛюббе-Вольф. Основные характеристики права окружающей среды Германии //Государство и право. – 2008. – № 11. – С. 92.
62.   Гирусов Э.В. идр. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. Э.В.Гирусова. – М.: ЮНИТИ, 2006.
63.   Глебов И.А. Вцентре внимания – проблемы энергетики. Вестн. РАН. – 2007. -Т. 69, №8. -С. 677.
64.   Голуб А.А.,Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. – М.: Аспект Пресс, 2007.
65.   Грайфер В.И.,Даниленко М.А. Малый и средний бизнес в нефтяной промышленности России. – М.:Джет Пресс К, 2007.
66.   Даниленко М.А.Малые предприятия и горный бизнес // Минеральные ресурсы России. — 2007. – № 2.– С. 32.
67.   Дроздов Н.А.Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учеб.-практ. пособие. –М.: Проспект, 2008.
68.   Жариков Ю. Новоев российском законодательстве о недрах // Законодательство и экономика. – 2007.– № 7. – С. 53.
69.   Клеандров М.И.Нефтегазовое законодательство в системе российского права. – Новосибирск:Наука, 2008.
70.   Комментарий кзакону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» / Рук. авт.кол. и отв. ред. С.А. Боголюбов. – М.: Норма-Инфра-М, 2008.
71.   Коммерческоеправо: Учебник / А.Ю. Бушев, О.А. Городов, Н.С. Ковалевская и др.; Под ред.В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. — С.48-54; и др.
72.   Кононкова Н.П.Регулирование естественных монополий в переходной экономике России Л Проблемамонополии в переходной экономике: Проб.-темат. сб. / Отв. ред. и сост. И.Г.Минервин. – М., 2006.
73.   Конопляник А.А.Законы о концессиях и разделе продукции есть. Энергия. Экономика. Техника.Экология. – 2006. – № 5. – С. 2-8.
74.   Конопляник А.А.Неизбежен ли кризис в российской нефтедобыче. Минеральные ресурсы России. –2007. – № 1. – С. 30.
75.   Конопляник А.А.,Селимое М.К. Российская нефтяная промышленность, налоговое законодательство ииностранные инвестиции // Нефтяное хозяйство. — 2007. — № 12.
76.   Конопляник А.К.Концепция легализации соглашений о разделе продукции в России: ключевые аспекты// Минеральные ресурсы России. – 2008. – № 6. – С. 29 –37.
77.   Крассов О.И.Горное право США // Государство и право. – 2007. – № 12. – С. 109.
78.   Крассов О.И.,Рюмина Р.Б. Право государственной собственности на природные ресурсы //Государство и право. – 2006. – № 9. – С. 41.
79.   Краюшкина Е.Г.Законодательство о компетенции субъектов РФ в области недропользования и охраныокружающей среды // Законодательство и экономика. – 2008. – № 23/24. С. 66-72.
80.   Куприна Е.Б.Теоретические и методические аспекты анализа сущности рентных отношений внефтяной промышленности // Экономика и управление нефтегазовой промышленности. –2007. – № 11 –12. – С. 16 –18.
81.   Курский А.Н. Оконцепции Горного кодекса Российской Федерации // Минеральные ресурсы России. –2008. – № 5. – С. 37 –40.
82.   Курский А.Н. Оконцепции Горного кодекса Российской Федерации // Минеральные ресурсы. – 2007. –№ 5. – С. 40.
83.   Лахно П. К выходув свет книги М.И. Клеандрова «Нефтегазовое законодательство в системероссийского права» // Нефть, газ и право. – 2009. – № 3 (33). – С. 38 –42.
84.   Лукьянчиков Н.Н.Экономический механизм управления природными ресурсами // Экономика природопользования.– 2004. – № 2. – С. 18 – 19.
85.   Мастепанов A.M. Новый этап развития Энергетической стратегии России.Нефтяное хозяйство. – 2008. – № 2. – С. 5 – 9.
86.   Мастепанов A.M. Реальность и перспективы развития топливно-энергетическогокомплекса России Ц Экономика топливно-энергетического комплекса России. – 2007.– № 2. – С. 9 – 12.
87.   Мауленов К.Освоение природных ресурсов Казахстана: правовые аспекты // Хозяйство и право. –2007. – № 7. – С. 92.
88.   Мелконян Р.Г.Экологические проблемы нефтегазового комплекса. Нефть, газ и бизнес. — 2008. — № 1-2. — С. 61, 62.
89.   Мельников В.Перспективы развития транснациональных финансово-промышленных групп //Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». М., Посткриптум,2008.
90.   Основы рациональногонедропользования: Учеб. пособие // В.И. Карасев, А.Н.Кирсанов, Г.П. Мясникова идр. – Тюмень: ТГНГУ, 2008. – С. 96.
91.   Осокин Н.Н. Квопросу о разграничении природных ресурсов на федеральные и ресурсы субъектовРоссийской Федерации // Вестн. МГУ. Сер., Право. — 2007. — № 6. — С. 36-39.
92.   Пахомова Н.В.,Шалабин Г.В., Кротов М.И. Экономика природопользования: Учеб. пособие / Подред. Н.В. Пахомовой, Г.В. Шалабина. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2007. – С.66.
93.   Перчик A.M. Основы горного права. – М.: Недра, 2007.
94.   Петренко С. Куда«Транснефть» качала деньги госбюджета. Российская газета. – 1999. – 6 нояб.
95.   Пленкина В.В.,Карнаухов М.Н. Совершенствование экономического регулирования экспортауглеводородов // Технолого-инструментарные новации в управлениитопливно-энергетическим комплексом: макро-, мезо- и микроуровень: МатериалыВсерос. науч.-практ. конф. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2007.
96.   Селивончик А.В.Правовая организация поставок нефтепродуктов в Российской Федерации: Автореф.дис… канд. юрид. наук. – М., 2008.
97.   Сизоненко А.С.Анализ современного состояния экономики: основные болевые точки. Сер.Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности. –М.: ИРЦ Газпром, 2007. – 47 с.

Приложение 1
Таблица 1 — Перечень объектов недропользования на условиях СРП в России
Основание для включения в перечень
Название проекта (месторождения или участка недр)
Недропользватель
ОАО «НК Роснефть» ФЗ от 21.07.97 №112-ФЗ Сахалин-Суша ОАО «Роснефть-Сахалинмор-нефтегаз ФЗ от 08.10.00 №130-ФЗ Комсомольское нефтегазоконденсатное месторождение ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз»
ОАО «НК Роснефть», ОАО «Газпром» ФЗ от 21.07.97 №112-ФЗ Приразломное нефтяное месторождение ЗАО «Севморнефтегаз» ФЗ от 08.10.00 №129-ФЗ Харампурское нефтегазоконденсатное месторождение ЗАО «Севморнефтегаз» ФЗ от 27.05.00 № 73-ФЗ Штокмановское газоконденсатное месторождение ЗАО «Севморнефтегаз»
ОАО «НК ЮКОС» ФЗ от 31.05.99 №106-ФЗ Уватский проект (Зимнее, Пихтовое, Северо-Демьянское, Уренское, Усть-Тегусское, Таньягское, Кеумское, Комариное, Лумкойское, Нелымское) ООО «ТНК-Уват», ОАО «НК ЮКОС», ЗАО «Радонежпетролеум» ФЗ от 31.05.99 №106-ФЗ Лугинецкое нефтегазоконденсатное месторождение ОАО «Томскнефть» ФЗ от 31.05.99 №106-ФЗ Юрубченский блок Юрубчено-Тохомского нефтегазоконденсатного месторождения ОАО «ВостСибнефтегаз» ФЗ от 20.11.99 №199-ФЗ Северный лицензионный участок Приобского нефтяного месторождения ОАО «Юганскнефтегаз» Распоряжение Правительства № 1661-р от 17.12.01 Западно-Малобапыкское месторождение ОАО «НК ЮКОС»
ОАО «НК ЛУКОЙЛ» ФЗ от 31.05.99 №106-ФЗ Усинское нефтяное месторождение ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФЗ от 31.05.99 №106-ФЗ Участки недр блока 15 (Южно-Лыжское и Северо-Кожвинское нефтяные месторождения) ООО «Парма-Ойл» ФЗ от 20.11.99 №198-ФЗ Участок недр «Северные территории» ОАО «Архангел ьскгеологодобыча» ФЗ от 25.07.02 №118-ФЗ Яламо-Самурский и Центральный перспективные участки ОАО «НК ЛУКОЙЛ»
ОАО
«ТНК» ФЗ от 21.07.97 №112-ФЗ Красноленинское нефтяное месторождение ОАО «ТНК-Нягань», ГУП «Красноленинскнефтегазгео-логия», ОАО «АНК Югранефть», ОАО «Хантымансийскнефте-газгеология», ОАО «ИНГА» Распоряжение Правительства № 1478-р от 06.11.01 Кальчинское, Южно-Пихтовое и Иртышский участок недр ООО «ТНК-Уват»
С участием иностранного капитала и иностранных инвесторов ФЗ от 02.01.00 №1-ФЗ Ванкорское газоконденсатное месторождение ООО «Енисейнефть» ФЗ от 04.05.00 №60-ФЗ Северо-Астраханский перспективный участок ЗАО «АстраН» Ф3от01.05.99№87-Ф3 Киринский блок проекта «Сахалин-3» лицензии на право пользования недрами не выдавалось ФЗ от 12.02.01 №13-Ф3 Ковыктинское газоконденсатное месторождение ОАО «Русиа Петролеум» ФЗ от 31.05.99 №106-ФЗ Салымская группа нефтяных месторождений Сапым Петролеум Девелопмент Н.в
Другие компании ФЗ от 21.07.97 №112-ФЗ Ромашкинское нефтяное месторождение ОАО «Татнефть» ФЗ от 31.05.99 №106-ФЗ Федоровское нефтегазоконденсатное месторождение ОАО «Сургутнефтегаз» ФЗ от 31.05.99 №106-ФЗ Удмуртский конкурсный участок ОАО «Белкамнефть» ФЗ от 08.10.00 №131-ФЗ Тянское нефтяное месторождение ОАО «Сургутнефтегаз»
Проекты по твердым полезным ископаемым ФЗ от 21.07.97 №112-ФЗ Куранахская группа месторождений золота ЗАО «Куранахская золотодобывающая компания» ФЗ от 21.97. №112-ФЗ Яковлевское месторождение железных руд ОАО «Яковлевский рудник» ФЗ от 27.05.00 №79-ФЗ Тасеевское месторождение золота ЗАО «БалголдЛимитед» ФЗ от 04.08.01 №106-ФЗ Нежданинское золоторудное месторождение ОАО «Южно-Верхоянская горнодобывающая компания» ФЗ ОТ 10.01.02 №6-ФЗ Майское месторождение золота ЗАО «Майское»

Приложение 2
 
Таблица 2 — Состояние запасов нефти и газа поместорождениям в перечне СРП Месторождение Недропользователь Остаточные извлекаемые запасы нефти и конденсата, млн.т Накопл. добыча, млн. т Годовая добыча 2002 г. млн. т
Запасы газа, млрд mj Ресурсы нефти и конденсата, млн т
Ресурсы газа, млрд. м3 Отбор от НИЗ АВС1 С2 АВС1+С2 С1+С2 1 Сахалин-1 (действующее) Эксон Нефтегаз Лимитед Содеко ЗАО «Сахалин-морнефтегаз-Шельф» ЗАО «Роснефть-Астра» ОГНК Видеш Лимитед 73 115 188 293 2 Сахалин-2 (действующее) Сахалинская энергия (Мицубиси, Мицуи, Шелл) 140 41 181 6 2 633 0,03 3 Харьягинское (действующее) ТотальФинаЭльф Норе Гидро ОАО «Ненецкая НК» ОАО «НК Лукойл» 57 57 2,5 1 0,04 4 Самотлорское ТНК ОАО «Самотлор-нефтегаз» ОАО «Нижневартовск» 1162 62 1224 2370 20 156 0,66 5 Красноленинское ОАО «ТНК-Нягань» ОАО «Сибнефть-Югра» ХМНГГ КНГГ 950 380 1330 113 3 14,3 0,08 6 Ромашкинское ОАО НК «Татнефть» 321 35 356 2114 14 0,86 7 Приразломное РАО «Газпром» ЗАО «Росшельф» ОАО «НК «Роснефть» Винтерсхал АГ 48 35 83 8 Лугинецкое ОАО «ЮКОС» Томскнефть 21 21 13 1 69 0,38 9 Усинское ОАО «КомиТэк» ЗАО «НобельОйл» 82 1 83 146 2 0,64 10 Федоровское ОАО «Сургутнефтегаз» 234 50 284 483 9 0,63 11 Юрубченский блок ЮТМ ЮКОС ОАО «ВСН К» 64 213 278 0,04 314 12 Приобское (Северн. ЛУ) ОАО «ЮКОС» Юганскнефтегаз 610 77 687 29 12 0,04 13 Ванкорское ООО «Енисейнефть» 20 105 125 77 14 Харампурское ОАО «НК «Роснефть» 106 38 144 20 2 68 0,12 15 Комсомольское ОАО «НК «Роснефть» 117 65 182 7 0,8 387 0,04 16 Приобское (южн. ЛУ) ОАО «НК «Сибнефть-Югра» 181 37 217 0,002 17 Тянское(Группа месторождений) ОАО «Сургутнефтегаз» 184 33 217 18 5 0,8 АВС1 С2 АВС1+С2 С1+С2
  18 Салымская группа Шелл 120 67 187
  19 Ковыктинское ОАО «РусиаПетролеум» 60 29 89 1902
  20 Удмуртский участок Сэмсон Интернешнл 52 10 62
  21 Уватский проект ТНК «Уватнефть» (часть блоков ОАО «НК ЮКОС») 34 77 111 5 0,
  22 Сахалин-3 ЭксонМобил Тексако ОАО «НК Роснефть» ОАО «НК Роснефть-Сахалинморнефтегаз» 506 720
  23 Сахалин-Суша ОАО «НК Роснефть-Сахалинморнефтегаз» 18 7 25 50 4 100 0,67
  24 Блок 15 (Коми) ЗАО «Нобель Ойл» ООО «Парма-Ойл» 10 2 12
  25 Северные территории ОАО «Архангельскгеол-добыча» (ОАО «НК Лукойл», Коноко) 100 93 193 51 31
  26 Северо-Астра-ханский участок АОЗТ «Астрахань-нефтепром»
  27 Штокмановское РАО «Газпром» ЗАО «Росшельф» Коноко, Несте НорскГидро ТотальФинаЭльф 21,5 5,5 27 3205
  28 Ямало-Самурский и Центральный участки Каспийского моря ОАО «НК Лукойл»
  ВСЕГО 4786 1576 6362 5372 72 7174 542 820
 
  В том числе по вновь вводимым 3
 
  По ранее не разрабатываемым 69
 
  /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Приложение 3
Таблица 3 — Соотношение металлургических и горно-добывающих производственных мощностейв отрасли цветных металлов России Металлы Руды Металлургический передел/добыча руды (в пересчете на металл) Алюминий Бокситы, нефелины 1/0,41 Медь Медные, медно-цинковые, медно-никелевые 1/0,69 Свинец Свинцово-цинковые, полиметаллические 1/0,41 Цинк Свинцово-цинковые, полиметаллические, медно-цинковые 1/0,60 Олово Оловянные 1/0,58 Титан губчатый Титансодержащие 1/0

Приложение 4
Таблица 4 — Месторождения твердых полезных ископаемых, включенные вперечень для разработки на условиях СРП Месторождение Субъект Федерации Федеральный закон о включении в перечень Яковлевское железорудное Белгородская область № 112-ФЗ от 21.07.97 г. Куранахская группа месторождений золота Республика Саха (Якутия) № 112-ФЗ от 21.07.97 г. Тасеевское золоторудное Читинская область № 79-ФЗ от 27.05.2000 г. Майское золоторудное Чукотский автономный округ Принят Государственной Думой 04.10.2000 г., отклонен Президентом РФ 04.11.2000 г., будет доработан в рамках согласительных процедур Нежданинское золоторудное Республика Саха (Якутия) Проект принят Государственной Думой в первом чтении 24.05.2000 г.