Правовая защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА IСоциальная защита прав и интересовдетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемыи пути их решений
1.1.    Законодательствоо социальной защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей
1.2.    Правадетей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1.3.    Основныенаправления реформирования законодательства РФ в сфере защиты прав детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей
ГЛАВА II Органы, содействующиезащите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения и ихобязанности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что нынедействующие российские государственные институты, призванные заниматьсярешением социальных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, работают преимущественно в пределах устаревших стандартов,ориентированных на распределительный подход. Корпоративные интересыгосударственной машины продолжают оставаться главенствующими. Поэтомугосударственные учреждения не ориентированы реально на содействие реализацииправ и защиты интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а сконцентрированы на вопросах самовыживания, самооправдания своейдеятельности суммой предпринимаемых усилий.
В качестве базовой ценности нашего общества, котороестремится стать гражданским, признается семья, как основной институт общества,и дети, которым предстоит жить в России. В любом государстве и любом обществевсегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинамостаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство беретна себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.
Следует подчеркнуть, что ребенок, потерявший родителей — этоособый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать — одна из сильнейших потребностей ребенка. В настоящее время в обыденной речи и втеоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство)и социальный сирота (социальное сиротство).
Дети-сироты — это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерлиоба или единственный родитель[1].Социальный сирота — это ребенок, который имеет биологических родителей, но онипо каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. Вэтом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети,родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятсяо своих детях. Социальное сиротство[2] — социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся безпопечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признанияродителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.
Проблема социального сиротства является сегодня проблемой,характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американскиеисследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальныезаведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разныеспециалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казенные младенцы»,«рожденные, чтобы быть покинутыми», «вечные новорожденные» и др. По данныммеждународных экспертов ООН, отмечается заметный рост числа брошенных детей встранах Западной и Восточной Европы[3].
Распространение явления социального сиротства в нашей странеобусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующихразвитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917г., тремяразрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная),террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х — начала90-х годов.
Ежегодно в России, по сведениям, приведенным вГосударственном докладе о реализации РФ Конвенции о правах ребенка, выявляетсяоколо 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. 75-80% из тех, чтопередаются на воспитание в семьи, оказываются взятыми под опеку ипопечительство близкими родственниками.[4]
Если же говорить не о вновь выявленных социальных сиротах, ао картине, которая сложилась в последние годы в стране в целом, под опекой ипопечительством, по данным Минобразования РФ, находятся сейчас 49% детей,оставшихся без попечения родителей. В этом смысле данную форму устройстваребенка можно без преувеличения считать самой распространенной и наиболеедемократичной.
Несмотря на принимаемые меры по улучшению устройства ивоспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число такихдетей постоянно растет. Государство отстает от инициатив граждан в разработке ипринятии новых законодательных актов, регламентирующих новые формы устройствадетей. Большая доля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных,и это одна из причин проблем адаптации молодых людей к самостоятельной жизнипосле окончания учебного заведения. Кроме этого, большинство сирот сталкиваютсяс проблемами трудоустройства, получения жилья, создания семьи.
В этих условиях правовая защита ребенка оставшегося безпопечения родителей является серьезной общегосударственной проблемой, а темадипломной работы является актуальной.
Цель исследования — исследовать основные проблемы правовойзащиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.
В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:
1.        Исследоватьправовое регулирование защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.
2.        Исследоватьпроблемы функционирования государственной поддержки детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.
3.        Выявитьособенности правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.
Объект исследования: дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей.
Предмет исследования: процесс правовой защиты прав иинтересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Теоретической и методологической основой исследованияявляются статьи и публикации в прессе, социологические исследования,экономические исследования и статистические данные.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается ввозможности использования результатов в целях разработки мер по поддержкеинститута правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей в России в целом, так и в регионах. Материал курсовой работы можно использоватьтакже в учебной деятельности в процессе преподавания правовых дисциплин.
При написании курсовой были использованы труды великихученых, таких как: В.С. Мухина, Нечаева А. М, Чефранова Е., Королев Ю.А.,Иванова Н. П., Заводилкина О.В., Брутман В., Беспалов Ю. Ф., Азарова Е.Г. имногие другие.
 

ГЛАВА IСоциальная защита прав иинтересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из ихчисла: проблемы и пути их решений
 
1.1.    Законодательствоо социальной защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей
 
Закрепление прав детей во всех сферах их жизнедеятельности всоответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, КонституцииРоссийской Федерации является основной целью в области правовой защиты детства.Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности ребенка: воспитание,образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальноеобеспечение и др.
По различным причинам многие дети становятся сиротами илишаются родительского попечения.
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации» выделил детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в особую категорию нуждающихся в усиленнойзащите со стороны государственных органов, — детей, находящихся в труднойжизненной ситуации.
Из специальных нормативных правовых актов, предусматривающихсоциальную защиту детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,детей-инвалидов, необходимо выделить Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей,оставшихся без попечения родителей».
Положения федерального законодательства предоставляют правоорганам государственной власти субъектов Российской Федерации регулироватьсферу социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в рамках своей компетенции со строгим соблюдением требованийКонституции Российской Федерации по разграничению предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пользуясь предоставленными правами, последние принимаютзаконы и иные нормативные правовые акты по различным аспектам регулированиясоциальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
За субъектами Российской Федерации закреплено правоопределять вопросы организации и деятельности органов местного самоуправленияпо осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попеченияродителей (пункт 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 123 Семейного кодексаРоссийской Федерации субъекты Российской Федерации вправе устанавливать новыеформы устройства детей. Так, например, введена патронатная форма воспитаниядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С целью усиления социальной поддержки приемных семей врегионах принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие размер оплатытруда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье.
В целях реализации праваребенка жить и воспитываться в семье, перекрытия потока детей, направляемых вгосударственные учреждения органами опеки и попечительства, возможностипомещения в семью детей и подростков, не имеющих статус оставшихся безпопечения родителей, но фактически являющихся таковыми, депутатами областнойДумы приняты в первом чтении проекты законов Волгоградской области «Опатронатном воспитании в Волгоградской области» и «Об оплате труда приемныхродителей и предоставляемых им мерах социальной поддержки»[5].
Во многих субъектах Российской Федерации реализуютсядополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, такие, например, как: предоставление бесплатногопроезда в общественном транспорте, обучения на курсах по подготовке кпоступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования,выплата повышенной стипендии и пособия на приобретение учебной литературы иписьменных принадлежностей и другие.
В большинстве субъектах РФ приняты нормативные правовые акты,направленные на обеспечение жильем детей-сирот и социальных сирот.
Органами государственной власти отдельных субъектов Федерацииприняты и реализуются целевые программы, направленные на предупреждениесоциального сиротства, социализацию и интеграцию детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, с современным обществом, на лечение иоздоровление данной категории детей.
Кроме того, ряд нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации принят по вопросам организации социальных учреждений, порядкапредоставления социальных услуг, создания комиссий по защите детей,профилактики безнадзорности, предоставления медицинской помощи и медицинскогоосвидетельствования[6].
В рамках реализации своих полномочий региональные органывласти принимают нормативные правовые акты и по иным вопросам, имеющим значениедля поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В последние годы вмировой практике выработался дополнительный механизм, позволяющий обеспечитьцеленаправленную защиту прав ребенка. Таким механизмом является институтуполномоченного по правам ребенка.
Опыт работыуполномоченных по правам ребенка на территории субъектов Российской Федерациипоказал, что проблема нарушения прав детей стоит достаточно остро. Таким образом,решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации обучреждении на своей территории должности Уполномоченного по правам ребенка, каксоздание качественно новой формы правовой защиты детей, является целесообразными актуальным.
В связи с этим, в целяхобеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересовдетей, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами,организациями, законодателями учреждены должности уполномоченных по правамребенка.
Указанные примерыпозволяют сделать вывод об активности правотворческого процесса органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в сфере установления социальнойподдержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[7].
Ни для кого не секрет, что в последние годы в России вусловиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политическойжизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным их общееколичество составляет сейчас более 700 тысяч человек. Причем лишь небольшоечисло этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей.Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то естьявляются сиротами при живых родителях, и число их растет катастрофически.Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являютсяпадение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности,межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процентродителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав иинтересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаетв Российской Федерации крайне важное значение[8].
1.2 Права детей сирот идетей, оставшихся без попечения родителей
В соответствии с требованиями норм международного праваребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или неможет более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту ипомощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). ВРоссийской Федерации задачей государственной важности является создание условийдля полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного исоциального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этогопредусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральномуровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование иреализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся безпопечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность,профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию вобщество[9].
Итак, меры государственной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23лет, предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ), всоответствии с которым сиротам предоставляются и обеспечиваются органамигосударственной власти следующие гарантии.
1. При получении образования. Для реализации права наобразование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностьюили частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. Федеральныезаконы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании» предусматривают прием детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей в государственные и муниципальные образовательныеучреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса приусловии успешной сдачи вступительных экзаменов.
Лица данной категории зачисляются на полное государственноеобеспечение до окончания ими государственного или муниципального учрежденияначального, среднего и высшего профессионального образования. Кроме того, имвыплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесятпроцентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся вданном образовательном учреждении (в области в высших учебных заведенияхстипендия составляет 345 рублей в месяц, в средних специальных – 138рублей), а также выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебнойлитературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии[10].
 2. В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере трудаи занятости выпускников учреждений для детей — сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, является предоставление им равных возможностей вреализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий,включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулированиеработодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельныхвидов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан. Значительная роль врешении данной задачи принадлежит законодательству о труде молодежи (вчастности, статья 16 областного Закона «О молодежной политике в Тюменскойобласти», Закон «О квотировании рабочих мест в Тюменской области»), содержащемудополнительные гарантии по охране труда, обеспечению занятости молодежи, в томчисле и временной занятости путем привлечения молодых безработных граждан квыполнению общественных работ, имеющих социально полезную направленность(благоустройство территории, восстановление памятников архитектуры, уход запрестарелыми и т.д.).
 3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатноемедицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном имуниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведениедиспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средствсоответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки вшкольные и студенческие спортивно — оздоровительные лагеря (базы) труда иотдыха, в санаторно — курортные учреждения при наличии медицинских показаний,бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.
 4. В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваютсявыпускники учреждений для детей — сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных правосуществляется в следующих направлениях: закрепление жилья, предоставлениежилья и контроль за фактическим его использованием до наступлениясовершеннолетия выпускников, контроль при заключении сделок с жилымипомещениями, принадлежащих несовершеннолетним выпускникам.
Дети — сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, атакже дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленноежилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания вобразовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, атакже в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от формсобственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации,на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишениясвободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваютсяорганами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценнойранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью нениже установленных социальных норм[11].
Требование законодательства о необходимости предварительногоразрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношенииприватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети — сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также нажилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако намомент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либонанимателем права.
 Рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади,заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямуюзатрагивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семьелибо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждениялюбых форм собственности на полное государственное обеспечение, а такжевыпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнениязаконных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссий(советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органамиместного самоуправления возложены функции по опеке, попечительству в отношениинесовершеннолетних.
В целях более эффективной защиты жилищных правнесовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, вне зависимости отформы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители,администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетниеостались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трехмесячный срок смомента устройства ребенка оформить договор передачи жилого помещения всобственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия тамнесовершеннолетнего принять меры для его использования в интересах ребенка.
Наличие закрепленной жилой площади у выпускников детскихгосударственных учреждений, тем не менее, не всегда решает жилищный вопрос, таккак возврат в ранее сохраненные за ними жилые помещения не способствует ихнормальной дальнейшей жизни. Зачастую происходит возврат в асоциальнуюобстановку, к лицам лишенных родительских прав, страдающим алкоголизмом,наркоманией, ведущим аморальный образ жизни, психически больным, а также вжилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям. Крометого, пользуясь тем, что выпускники детских государственных учреждений в первыегоды выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемаявыпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходыпо содержанию жилого помещения, криминальные элементы, недобропорядочные лицапутем обмана, злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделокпо обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещенийили ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа лиц,утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся бродяжничеством,попрошайничеством и совершением правонарушений.
В решении данной проблемы хотелось бы обратить внимание на законодательство,которое принимает решения, борющиеся с данной проблемой. Так, постановлениемПравительства Москвы от 31 августа 1999 года № 797 было утвержденоположение о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантияхжилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данномположении, во-первых, перечислены обстоятельства, наличие которых делаетневозможным возвращение детей в сохраненное за ними жилое помещение и,следовательно, является основанием для предоставления им другого равноценногожилья, а именно, это следующие обстоятельства: предоставление жилого помещенияиным лицам; проживание по любым основаниям в жилом помещении лиц, лишенныхродительских прав, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, психическимизаболеваниями; несоответствие общей площади жилого помещения на одногопроживающего социальной норме предоставления жилых помещений; ухудшениежилищных условий в помещениях и иные обстоятельства, препятствующие созданиюнормальных стартовых жилищных условий или социальной адаптации в обществодетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при вступлении их всамостоятельную жизнь.
Во-вторых, предоставление жилых помещений выпускникам детских[12] государственныхучреждений оформляется первоначально договором безвозмездного пользованияжилыми помещениями сроком на 5 лет, и только по истечении 5 лет онпереоформляется в установленном порядке на договор социального найма. Такимобразом, данный порядок предотвращает возможность утраты выпускником жилогопомещения в течение первых пяти лет самостоятельной жизни.
Наряду с Федеральным законом, устанавливающим дополнительныегарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц из их числа, Указом Президента Российской Федерации от18 августа 1994 года № 1696 в рамках программы «Дети России» утвержденаФедеральная целевая программа «Дети-сироты» (на 2006-2007 годы программаутверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2005года № 625), основными целями и задачами которой является предупреждениесиротства, своевременное выявление детей групп «социального риска», государственнаяподдержка и организация работы с проблемной семьей, создание условий дляполноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,а также обеспечение условий и гарантий их адекватной интеграции в обществе,социальной и личностной самореализации.
Необходимо отметить, что Федеральный закон предусматриваетразработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. И в большинстве регионов РоссийскойФедерации такие программы существуют.
Постановлением администрации области от 4 декабря 1996 года№ 86 была утверждена областная целевая программа «Защита детства» и ееподпрограмма «Дети-сироты». Осуществляя контроль за ее реализацией, областнаяДума, отмечала в 1998, в 1999 годах невыполнение программы «Защита детства» вцелом, прежде всего в части финансирования. В 2001 году программа «Дети-сироты»была профинансирована на 100% в размере 2 млн. руб. В текущем году на«Детей-сирот» в бюджете предусмотрено 5 млн. 100 тыс. руб.(2 млн. 200 тыс. – по разделу «Промышленность,энергетика и строительство», 2 млн. 900 тыс. – поразделу «Образование»).
Кроме того, в области в настоящее время действует программастроительства жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,и лиц из их числа до 23 лет по югу Тюменской области на 2001-2005 годы,утвержденная постановлением администрации области от 28 декабря 2000 года№ 318, в соответствии с которой за указанный период предполагаетсяпостроить и ввести в эксплуатацию 1263 квартиры. В задании по капитальномустроительству на 2002 год на жилье детям-сиротам предусмотрено24 млн. 633 тыс. руб.
Необходимо отметить, что распоряжением Губернатора области от24 августа 2004 года № 592-р предусмотрена разработка областнойцелевой программы на 2004-2007 годы «Дети-сироты» для обеспечения комплекснойзащиты прав лиц данной категории. Программа должна предусматривать мероприятия:по предупреждению социального сиротства; создание условий для оказаниякомплексной (социальной, правовой, медицинской, психолого-педагогической)помощи и поддержки малоимущим семьям, например, в виде создания центров помощисемье; внедрение и развитие различных форм семейного устройства и воспитаниядетей-сирот (приемная, патронатная семья, семейно-воспитательная группа и др.);развитие системы государственных учреждений для детей-сирот, направленной наразукрупнение данных учреждений с целью создания воспитанникам условийпроживания, приближенных к семейным; развитие системы социальных приютов,центров временного пребывания детей, социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних, центров помощи детям, оказавшимся в сложной жизненнойситуации, а также центров постинтернатной адаптации и служб поддержкивыпускников учреждений для детей-сирот; ведение регионального банка данных одетях, оставшихся без попечения родителей, а также учет семей потенциальныхусыновителей, воспитателей; создание условий для повышения квалификациипсихолого-педагогических кадров, социальных работников и другие мероприятия.
Кроме того, очень важным направлением работы, на мой взгляд,является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, каксоциального института, пропаганда семейных ценностей в средствах массовойинформации, что отмечали и участники «круглого стола» о демографическойситуации в области, который проводился 19 апреля 2002 года.
По данным администрации Тюменской области по состоянию на 1января 2005 года на учете в органах опеки и попечительства находится 8255детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Органами управления образованием и социальными педагогамиучреждений образования осуществляется комплексная работа с родителями и детьмив целях возвращения детей в родные семьи (за период с 2002 года возвращено всемью 5200 детей); производится подбор лиц для осуществления функций опекунов ипопечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль запроживанием детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан;оказывается помощь лицам, заменяющим родителей, в воспитании, обучении иорганизации летнего отдыха детей. По состоянию на 1 января 2006 года под опекойнаходится 3556 детей, в семьях усыновителей – 1741, в приемных семьях – 19детей. Осуществляется защита прав и интересов детей в судебном порядке (запериод с 1997 года – в отношении 5400 детей)[13].
В целом, очевидно, что проблемы, связанные с положениемдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуют для ихразрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных иобщественных институтов. И, хотелось бы напомнить, что главной целью исследованияявляется выработка предложений и необходимых мер по решению существующихпроблем и улучшению ситуации, а также закрепление их.
1.3. Основные направленияреформирования законодательства РФ в сфере защиты прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей
Как это ни парадоксально, проблема беспризорности исоциального сиротства на фоне постоянно снижающегося в целом по стране уровнярождаемости приобрела в Российской Федерации угрожающие масштабы и былаобозначена среди первоочередных задач общефедерального уровня. Снижение уровняжизни населения, локальные конфликты и связанные с ними интенсивныемиграционные процессы, деградация системы учреждений социальной защиты,начального и среднего образования, хроническое недофинансирование социальнойсферы на протяжении целого ряда лет не могли пройти бесследно для российскогообщества. Однако реальные масштабы проблемы сиротства и беспризорностипревзошли даже некоторые пессимистические оценки, в то время как реальныерезультаты предпринимаемых как на федеральном, так и на региональном уровнеусилий можно охарактеризовать как более чем скромные.
Среди факторов, которые оказывают существенное негативноевоздействие на сложившуюся ситуацию и подрывают усилия, предпринимаемыегосударством и обществом для разрешения указанной проблемы, необходимо указатьследующие:
1. Тот факт, что вопросы «воспитания, образования,здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальнойзащиты (включая социальное обеспечение)» отнесены к совместному ведениюРоссийской Федерации и ее субъектов (пп. «е» и «ж» п.1 ст.72 Конституции РФ ипп. «д» и «е» п.1 ст.2 Федеративного Договора «О разграничении предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной властиРоссийской Федерации и органами власти суверенных республик в составеРоссийской Федерации»). Такой подход в принципе отвечает мировой практикераспределения властных полномочий в федеративных государствах. Однако вроссийском контексте это означает, что федеральная власть, в силуограниченности своих полномочий, не в состоянии выработать соответствующиеполитические и правовые меры, которые бы обеспечивали комплексное решениепроблемы безнадзорности и сиротства[14]. Сдругой стороны, отсутствие эффективных механизмов взаимодействия междуфедеральными и региональными органами, а также на межрегиональном уровне, вкупес низким уровнем правового обеспечения решений региональных органов властипривели к тому, что в сфере борьбы с безнадзорностью и сиротством отсутствуетцелостная скоординированная политика на региональном и федеральном уровне, амногие региональные инициативы оказываются нежизнеспособными и дают скореенегативный, чем позитивный эффект.
2. В соответствии со ст. 34 Гражданского кодекса РФ функцииорганов опеки и попечительства возложены на органы местного самоуправления.Такой подход является общепринятым, поскольку считается, что органы местногосамоуправления находятся «ближе всего» к рядовым гражданам и способны наиболееоперативно и эффективно разрешать задачи такого уровня. Однако именно органыместного самоуправления в силу объективно присущей им консервативности подходови инерционности мышления труднее всего поддаются реформированию. Подавляющеебольшинство органов местного самоуправления все еще несут на себе отпечатоксоветской системы, для которой были характерны следующие черты:
— «самоуправление» носило в значительной степени номинальныйхарактер;
— властные функции были жестко централизованными, проявлениеинициативы не поощрялось;
— местные бюджеты формировались в значительной мере за счетдотаций, получаемых из центра.
В сложившейся ситуации органы местного самоуправленияоказались неготовыми принимать на себя больший объем полномочий иответственности, чем санкционирование лишения родителей их родительских прав споследующей передачей детей (и связанной с ними ответственности) в системугосударственных воспитательных учреждений.
3. Еще одним фактором, крайне негативно влияющим наположение, складывающееся относительно борьбы с безнадзорностью и сиротством,является традиционная низкая культура взаимодействия между различными ведомствамипрактически на всех уровнях. Среди ведомств, так или иначе принимающих участиев реализации государственной политики в указанной сфере, следует отметитьМинистерство образования РФ (в чьем ведении находятся детские дома интернатноготипа, на которые приходится львиная доля устроенных детей), Министерство трудаи социального развития РФ (в чьем ведении находятся приюты и специализированныеучреждения для детей с психическими и физическими отклонениями), Министерствоздравоохранения РФ (в чьем ведении находятся дома ребенка). Взаимодействиемежду указанными ведомствами организовано крайне плохо, и проведение единойкомплексной государственной политики представляется неразрешимой задачей.Вызывает также некоторые опасения усиливающаяся тенденция вмешательства в этусферу таких специфических органов, как Министерство внутренних дел РФ иМинистерство обороны РФ. Причем тревогу вызывает не столько принципиальнаявозможность создания специализированных учреждений для детей, оставшихся безпопечения родителей, в рамках этих ведомств, а отсутствие необходимой правовойбазы и четкой концепции места и роли таких учреждений в системе этих ведомств,системы контроля за их деятельностью, процедур отбора воспитанников иопределения их дальнейшей судьбы.
4. Наряду с имеющими место различными экспериментами,организационно- правовое обеспечение которых оставляет желать лучшего (чтовесьма приближает их к авантюрам), следует указать на преобладаниеконсервативных подходов в системе государственных воспитательных учреждений.Разработанная в первые годы советской власти и прошедшая испытание в годыВеликой Отечественной войны система государственных воспитательных учрежденийбыла рассчитана на поддержание государством минимальных стандартовжизнеобеспечения для круглых сирот в условиях глобальных потрясений, когдавопросы сохранения семьи, помощи родителям, индивидуального подхода кпотребностям каждого ребенка не ставились. К сожалению, поиску новых форм иметодов работы в системе государственных воспитательных учреждений не уделяетсядолжного внимания. Правилом является помещение детей в детские домаинтернатного типа, руководители которых автоматически получают весь объем правгосударственного опекуна и всю связанную с этим ответственность. Процентпоследующего устройства этих детей в семьи (приемные семьи, передачу под опеку,усыновление) крайне невысок. Выпускники таких детских домов испытываютзначительные трудности при последующих попытках интегрироваться в общество.
5. Необходимо также указать на отсутствие практикивзаимодействия государственных органов и учреждений с общественнымиорганизациями. Государственные органы в подавляющем большинстве случаевотказываются от использования частной или общественной энергии или инициативы,которые могли бы принести значительную пользу обществу. Так, большинствообщественных организаций, занимающихся защитой прав и интересов детей, невстречают понимания и поддержки у органов опеки и попечительства,негосударственным детским домам приходится функционировать на полулегальных основаниях,под постоянной угрозой закрытия, нередки случаи откровенного чиновничьегопроизвола в отношении негосударственных организаций.
Для того, чтобы переломить ситуацию и добиться значительныхпозитивных результатов, потребуются сильная политическая воля, комплексный(ориентированный в первую очередь на интересы ребенка) подход и надлежащееправовое обеспечение предпринимаемых шагов. Исходя из опыта, полученного впроцессе работы проекта ТАСИС «Партнерство в Российской Федерации», а такжеиспользуя опыт и наработки наших коллег, мы берем на себя смелостьсформулировать некоторые рекомендации относительно разработки государственнойполитики в указанной сфере и правовых актов для ее реализации.
1). Длительный кризис, который переживают российскаяэкономика и общество, не могли не сказаться на положении российской семьи.Падение уровня жизни, девальвация моральных ценностей, повышение уровняагрессивности в обществе увеличивают частоту и остроту внутренних кризисов всемьях, преодолеть которые самостоятельно они зачастую оказываются не в силах.Все это поставило на повестку дня вопрос о создании системы ранней помощисемье, когда ее еще можно спасти.
Однако, с одной стороны, в существующей системе социальныхслужб отсутствует служба, которая могла бы взять на себя осуществление подобныхфункций, с другой стороны, одним из главных правовых принципов семейного (и нетолько семейного) законодательства является принцип охраны права на частнуюжизнь и недопустимости вмешательства в дела семьи до тех пор, пока не возниклареальная угроза жизни и здоровью ее членов.
Создание и эффективность деятельности соответствующей службыбудет напрямую зависеть от разработки надлежащих правовых оснований для еедеятельности: установление объективных критериев для осуществления вмешательствана ранних этапах. Нельзя не согласиться с разработчиками «Новой моделиорганизации работы органов местного самоуправления по опеке и попечительствунад детьми», что именно уровень органов местного самоуправления или учреждения,подотчетного органам местного самоуправления, является наиболее походящеймоделью для функционирования такой службы[15].
2). К сожалению, одной из необходимых предпосылок достижениядейственных результатов в борьбе с безнадзорностью и сиротством являетсякачественное изменение места и роли органов местного самоуправления в системеорганов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и интересов детей. Это, всвою очередь, потребует наделения органов опеки и попечительства (в рамкахорганов местного самоуправления) новыми полномочиями и функциями, которые бысоответствовали ведущей (главенствующей) позиции, которую органы опеки ипопечительства должны занять в системе органов, так или иначе вовлеченных вборьбу с сиротством. Именно на уровне органов опеки и попечительства долженбыть организован эффективный контроль за соблюдением прав и интересов детей,оставшихся без попечения родителей, надзор за деятельностью учреждений, вкоторые были устроены такие дети, мониторинг условий их содержания (независимоот форм устройства), разработан специальный инструментарий, предусматривающийбыстрое и эффективное пресечение нарушений прав воспитанников. Всевышеперечисленное потребует:
— разработки и принятия ряда согласованных между собойнормативных актов, устанавливающих правовые основы деятельности органовместного самоуправления как на федеральном (федеральные законы), так и нарегиональном уровне (законы субъектов федерации);
— создание необходимой материально-финансовой базы, котораябы обеспечивала адекватное финансовое обеспечение эффективного выполненияорганами местного самоуправления возложенных на них функций. Что потребует, содной стороны, пересмотра долей налоговых поступлений, направляемых вфедеральный, региональные и местные бюджеты, оптимизацию управления местныминалогами и (без чего не обойтись) упорядочение бюджетных отношений с цельюцелевого использования средств, выделяемых из федерального бюджета нафинансирование соответствующих органов местного самоуправления;
— интенсивных политических усилий с целью переломитьинертность и консерватизм органов местного самоуправления, их нежелание братьна себя дополнительные функции и, соответственно, возлагать на себядополнительную ответственность.
Реализация указанных задач потребует значительных финансовыхзатрат и организационных усилий, в первую очередь, от федеральных органоввласти, и, возможно, целесообразно было бы проводить ее в рамках реформыорганов местного самоуправления. Также, необходимой будет оказание помощи вправовом обеспечении указанных процессов путем разработки типовых (рамочных)законов и подзаконных актов, которые могли бы быть использованы для принятия наих базе региональных или местных актов.
3) То, что формы устройства, детей оставшихся без попеченияродителей, в значительной степени не соответствуют предъявляемым к ним сегоднятребованиям — очевидно. Однако поиск новых форм и методов устройства, а такженовых педагогических моделей, в значительной мере сдерживается благодаряжесткости правовых конструкций, установленных Семейным кодексом РФ.Действительно, Семейным кодексом РФ, разработанным и принятым относительнонедавно, наряду с традиционными формами устройства детей, оставшихся безпопечения родителей (усыновление, передача под опеку и устройство ввоспитательное учреждение), предусматривается такая форма устройства, какпередача в приемную семью. Однако указанные правовые конструкции не рассчитанына такие формы устройства, как передача под патронатное воспитание,установление социального патроната и устройство в негосударственный детскийдом.
Излишним является также указание на то, что законодательство,регулирующее оказание помощи (выплату пособий), также было разработано врасчете на традиционные формы устройства и не может быть применено (или можетне применяться) к новым формам устройства. Таким образом, необходимо внестисоответствующие изменения в Семейный кодекс РФ, которые бы обеспечивали большуюгибкость применительно к формам устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, четко закрепляли бы ведущую роль органов опеки и попечительства ввопросе контроля за соблюдением прав и законных интересов таких детей, а такжев соответствующие федеральные и региональные нормативные акты, регулирующиеоказание финансовой и иной помощи лицам, осуществляющим содержание и воспитаниетаких детей.
4) Следует также отметить назревшую необходимость проведенияинституциональной реформы государственных органов, в компетенцию которых входитосуществление защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, ирегулирование деятельности различных учреждений, осуществляющих воспитание исодержание таких детей. Как мы уже отмечали, первостепенную роль в деле защитыправ детей, оставшихся без родительского попечения, должны играть органы опекии попечительства (органы местного самоуправления), они должны принимать те илииные решения относительно обращения в суд, назначения опекуна, устройстваребенка в воспитательное учреждение или передачу в приемную семью или подпатронатное воспитание. Однако все вышесказанное ни в коей мере не означает,что все иные государственные органы могут устраниться от решения указанныхзадач. Принципиальное распределение сфер регулирования между Министерствомобразования, Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальногоразвития сложилось в значительной степени исторически и не вызывает особыхвозражений. Однако в системе государственных учреждений все еще присутствуютэлементы своеобразного местничества, когда министерства предпочитают некоординировать свою политику, а единолично управлять и контролироватьподведомственные им учреждения.
Таким образом, мы считаем, что имеется настоятельнаянеобходимость системной перестройки указанных ведомств для повышенияэффективности их контрольных функций с тем, чтобы они соответствовали томувысокому уровню, который общество предъявляет к ним сегодня. Неадекватностьконтрольных функций российских ведомств, разработанных в рамкахкомандно-административной системы и для ее нужд, сегодня очевидна,многочисленные скандалы, связанные со злоупотреблениями (и даже преступлениями)в отношении воспитанников, наглядно это продемонстрировали.
Необходимо разработать и согласовать межведомственную системуконтроля, когда-то или иное учреждение в процессе своей деятельности находитсяпод согласованным контролем нескольких ведомств, независимо от своейведомственной принадлежности. Причем необходимо, чтобы контроль зафункционированием таких учреждений не был чересчур обременяющим и в то же времяобеспечивал эффективное предотвращение злоупотреблений (особенно, что касаетсяцелевого использования бюджетных средств).
5) Несмотря на значительные успехи в сфере реформированияэкономики, российскому обществу предстоит пройти еще долгий путь для построениягражданского общества. Одной из «лакмусовых бумажек», которая четко выявляетотношение российской бюрократии к идее построения гражданского общества,является нежелание в той или иной форме привлекать к сотрудничествуобщественные организации и иные негосударственные образования. Такое нежеланиеконечно можно объяснить естественным недоверием, которое сформировалось учиновников в первые годы приватизации, когда псевдо-общественные организациииспользовались для весьма сомнительных операций, связанных с передачей имгосударственной собственности, предоставления налоговых и иных льгот. Также, помнению чиновников, негосударственную организацию очень сложно привлечь кответственности за нарушение ею взятых на себя обязательств. От себя добавим,что среди прочих мотивов, которыми руководствуется государственный аппарат,крайне неохотно идущий на сотрудничество с негосударственными структурами вделе охраны общественных интересов, является нежелание чиновников (особеннонекомпетентных) ни в малейшей мере ставить свою деятельность под контрольобщества и неспособность организовать равноправное сотрудничество снегосударственным сектором (в отношениях, к которым неприменимы директивныеметоды управления).
Особенно четко указанная тенденция прослеживаетсяприменительно к попыткам интеграции негосударственных воспитательных учрежденийв общую систему учреждений, осуществляющих содержание и воспитание детей, оставшихсябез попечения родителей, или детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Так, несмотря на то, что Федеральным законом «Об основахсоциального обслуживания населения в РФ» прямо предусмотрено создание «социальныхслужб иных (кроме государственной и муниципальной) форм собственности»,Министерство труда и социального развития РФ воздерживается от разработки ипринятия подзаконных актов, которыми бы устанавливался порядок получениялицензий на осуществление соответствующей деятельности (учреждения государственногосектора освобождены от обязательного лицензирования).
Министерство образования, которому в силу историческисложившихся условий принадлежала ведущая роль в регулировании деятельностидетских домов (которые, как правило, одновременно выступали и как образовательныеучреждения), приняло «Положение о порядке лицензирования образовательныхучреждений», которым предусматривается возможность предоставления лицензии дляосуществления «образовательной деятельности» негосударственным учреждениям. Однаковсе нормативные акты этого ведомства разрабатываются в расчете на учреждение, впервую очередь предоставляющее услуги по образованию, и не учитывают спецификунемногочисленных негосударственных детских домов, для которых реализацияобразовательных программ зачастую является непозволительной роскошью. Чтоделает положение негосударственных учреждений очень непрочным, они в любоймомент могут быть лишены лицензии на осуществление соответствующейдеятельности.
Следует также указать на то, что непрочность правовогоположения негосударственных воспитательных учреждений приводит к тому, чтоочень часто они становятся жертвами чиновничьего произвола, который в основномвыражается в той или иной форме нарушения имущественных прав таких учреждений(например, заключение государственным органом договора об аренде объектанедвижимости с условием проведения ремонта этого объекта за счет арендатора споследующим расторжением договора аренды по завершении ремонта).
6) Отдельного упоминания заслуживает существующий в законодательстве(Семейном кодексе) пробел относительно правовых оснований передачи органамиопеки и попечительства детей в негосударственное воспитательное учреждение.Сформировавшаяся за предыдущий период система предполагала устройство органомопеки и попечительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, вгосударственное воспитательное учреждение, руководителю которого передавалисьтакже все права и обязанности, связанные с защитой его прав (соответственно, иответственность). Как мы уже указывали, сложившаяся ситуация требует:
а) предоставления органам опеки и попечительствадополнительных полномочий, связанных с защитой прав и интересов ребенка,осуществления контроля за его содержанием и воспитанием и т.п.;
б) осуществления контроля за соблюдением прав и законныхинтересов ребенка на мониторинговой (постоянной) основе;
в) законодательного урегулирования проблем, связанных ссозданием правовой основы «делегирования» отдельных прав и полномочий,связанных с защитой прав и интересов ребенка, воспитательному учреждению (какгосударственному, так и негосударственному) либо физическому лицу,осуществляющему функции патронатного воспитателя (приемного родителя или иноголица, в зависимости от формы устройства).
7) К сожалению, успешно справившись с задачей искоренениявсех и всяческих необоснованных налоговых льгот, законодатель в ряде случаевотказался от налогового стимулирования тех или иных видов общественно-полезнойдеятельности, а в иных случаях из-за недостатков юридической техники крайненеудачно сформулировал свою позицию в указанном плане. Также поиск новых форм имоделей устройства детей и связанные с ним вопросы финансового обеспечениявоспитанников, выплаты пособий и оплаты труда воспитателей ставят на повесткудня новые вопросы концептуального плана относительно налогообложения указанныхвыплат, определения их адресатов, обеспечения необходимых стимулов. Ксожалению, налоговое законодательство РФ пока не в состоянии соответствоватьдостаточно высоким требованиям, которые предъявляются к нему в процессе поискаоптимальных моделей содержания и воспитания детей, оставшихся без попеченияродителей[16].

ГЛАВА IIОрганы, содействующиезащите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения и ихобязанности
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,образуемые органами местного самоуправления, в пределах своей компетенцииобеспечивают:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав изаконных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий,способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям иантиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) организацию контроля за условиями воспитания, обучения,содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними вучреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, покоординации деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) рассмотрение представлений органа управленияобразовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получившихосновного общего образования, из образовательного учреждения и по другимвопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации«Об образовании»;
6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройственесовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системылибо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие вопределении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощигосударства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитациинесовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской Федерации[17].
Органы управления социальной защитой населения и учреждениясоциального обслуживания
1. Органы управления социальной защитой населения в пределахсвоей компетенции:
1) осуществляют меры по профилактике безнадзорностинесовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу вотношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей илизаконных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию,содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведениелибо жестоко обращающихся с ними;
2) контролируют деятельность специализированных учрежденийдля несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учрежденийи служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, атакже осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;
3) внедряют в деятельность учреждений и служб,предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современныеметодики и технологии социальной реабилитации.
2. Учреждения социального обслуживания, к которым относятсятерриториальные центры социальной помощи семье и детям, центрыпсихолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологическойпомощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставамиуказанных учреждений или положениями о них:
1) предоставляют бесплатно социальные услугинесовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной труднойжизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей илизаконных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социальноопасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются всоциальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают имнеобходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальнойреабилитации;
3) принимают участие в пределах своей компетенции виндивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, втом числе путем организации их досуга, развития творческих способностейнесовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учрежденияхсоциального обслуживания, а также оказывают содействие в организацииоздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Специализированные учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации
В специализированные учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленномпорядке несовершеннолетние:
1) оставшиеся без попечения родителей или законныхпредставителей;
2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасномположении;
3) заблудившиеся или подкинутые;
4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие изобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольноушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или)средств к существованию;
6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации инуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.
Основаниями помещения в специализированные учреждения длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:
1) личное обращение несовершеннолетнего;
2) заявление родителей несовершеннолетнего или его законныхпредставителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десятилет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречитего интересам;
3) направление органа управления социальной защитой населенияили согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа илиучреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) постановление лица, производящего дознание, следователя,прокурора или судьи в случаях задержания, ареста или осуждения родителей илизаконных представителей несовершеннолетнего;
5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления)внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципальногообразования, отдела (управления) внутренних дел закрытогоадминистративно-территориального образования, отдела (управления) внутреннихдел на транспорте о необходимости помещения несовершеннолетнего вспециализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в органуправления социальной защитой населения.
В специализированные учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть помещены лица, находящиесяв состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также с явнымипризнаками обострения психического заболевания.
Специализированные учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанныхучреждений или положениями о них:
1) принимают участие в выявлении и устранении причин иусловий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
2) оказывают социальную, психологическую и иную помощьнесовершеннолетним, их родителям или законным представителям в ликвидациитрудной жизненной ситуации, восстановлении социального статусанесовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы,жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;
3) содержат в установленном порядке на полном государственномобеспечении несовершеннолетних, указанных в пункте 2 настоящей статьи,осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов,организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних посоответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональнойориентации и получению ими специальности;
4) уведомляют родителей несовершеннолетних или их законныхпредставителей о помещении несовершеннолетних в указанные учреждения;
5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществленииустройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законныхпредставителей.
Органы управления образованием и образовательные учреждения
1. Органы управления образованием в пределах своейкомпетенции:
1) контролируют соблюдение законодательства РоссийскойФедерации и законодательства субъектов Российской Федерации в областиобразования несовершеннолетних;
2) осуществляют меры по развитию сети специальныхучебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательныхучреждений, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, а также других учреждений, оказывающих педагогическуюи иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении;
3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятостинесовершеннолетних;
4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих илисистематически пропускающих по неуважительным причинам занятия вобразовательных учреждениях;
5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательныхучреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушногоповедения несовершеннолетних;
6) создают психолого-медико-педагогические комиссии, которыевыявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении,проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию импсихолого-медико–педагогической помощи и определению форм дальнейшего обученияи воспитания несовершеннолетних.
2. Образовательные учреждения (начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования), образовательные учрежденияначального профессионального, среднего профессионального образования и другиеучреждения, осуществляющие образовательный процесс, в соответствии с уставамиуказанных учреждений или положениями о них:
1) оказывают социально-психологическую и педагогическуюпомощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либопроблемы в обучении;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социальноопасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих понеуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают мерыпо их воспитанию и получению ими основного общего образования;
3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении,и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
4) обеспечивают организацию в образовательных учрежденияхобщедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов ипривлечение к участию в них несовершеннолетних;
5) осуществляют меры по реализации программ и методик,направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
3. Детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в соответствии с уставами указанныхучреждений или положениями о них:
1) принимают для содержания, воспитания, обучения,последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетнихв случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их вродительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезниродителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствияродительского попечения;
2) принимают на срок, как правило, не более одного года длясодержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей илизаконных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях,пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей(отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев;
3) осуществляют защиту прав и законных интересовнесовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а такжеучаствуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работес ними.
Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого изакрытого типа органов управления образованием.
Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа всоответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) принимают для содержания, воспитания и обучения лиц ввозрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогическогоподхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав, образованной органом местного самоуправления, заключенияпсихолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних,достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или законных представителей;
2) организуют психолого-медико-педагогическую реабилитациюнесовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальнойпрофилактической работе с ними;
3) осуществляют защиту прав и законных интересовнесовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание, получение иминачального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования,начального профессионального образования в соответствии с государственнымиобразовательными стандартами;
4) осуществляют иные функции.
В специальные (коррекционные) образовательные учреждениязакрытого типа помещаются несовершеннолетние, имеющие отклонения в развитии и(или) заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания иобучения в таких учреждениях, на основании документов.
Администрация специального учебно-воспитательного учреждениязакрытого типа в соответствии с уставом указанного учреждения или положением онем:
1) обеспечивает специальные условия содержаниянесовершеннолетних, включающие в себя охрану территории указанного учреждения;личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность отнегативного влияния; ограничение свободного входа на территорию указанногоучреждения посторонних лиц; изоляцию несовершеннолетних, исключающуювозможность их ухода с территории указанного учреждения по собственномужеланию; круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, в томчисле во время, отведенное для сна; проведение личного осмотранесовершеннолетних, осмотра их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылокили иных почтовых сообщений;
2) информирует органы внутренних дел по месту нахожденияуказанного учреждения и по месту жительства или месту пребываниянесовершеннолетних о случаях их самовольного ухода и совместно с органамивнутренних дел принимает меры по их обнаружению и возвращению в указанноеучреждение;
3) направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защитеих прав, образованную органом местного самоуправления, по месту жительства илиместу пребывания несовершеннолетнего извещение о его выпуске из указанногоучреждения не позднее чем за один месяц до выпуска, а также характеристикунесовершеннолетнего и рекомендации о необходимости проведения с ним вдальнейшем индивидуальной профилактической работы и оказания ему содействия втрудовом и бытовом устройстве;
4) готовит совместно с комиссией по делам несовершеннолетнихи защите их прав, образованной органом местного самоуправления, представления всуд по месту нахождения указанного учреждения по вопросам:
перевода несовершеннолетних в другие специальныеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа в связи с их возрастом,состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условийдля их исправления; прекращения пребывания несовершеннолетних в указанномучреждении до истечения установленного судом срока, если они ввиду исправленияне нуждаются в дальнейшем применении этой меры воздействия; продления срокапребывания несовершеннолетних в указанном учреждении в случае необходимостизавершения их обучения;
Должностные лица специальных учебно-воспитательных учрежденийзакрытого типа имеют право:
1) проводить личный осмотр несовершеннолетних, осмотр ихвещей, получаемых и отправляемых ими писем, посылок или иных почтовыхсообщений, территории указанного учреждения, спальных, бытовых, другихпомещений и находящегося в них имущества в целях выявления и изъятия предметов,запрещенных к хранению в указанных учреждениях, о чем составляетсясоответствующий акт;
2) применять в исключительных случаях в течение минимальнонеобходимого времени меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах,не унижающих человеческого достоинства, в целях пресечения совершениянесовершеннолетними общественно опасных деяний или причинения ущерба своейжизни или здоровью либо для устранения иной опасности, непосредственноугрожающей охраняемым законом интересам других лиц или государства.
О намерении применить меры физического сдерживания(физическую силу) должностные лица специальных учебно-воспитательных учрежденийзакрытого типа обязаны предварительно устно уведомить несовершеннолетних,предоставив им время, достаточное для прекращения противоправных деяний, заисключением случаев, когда промедление в применении этих мер создаетнепосредственную опасность жизни или здоровью несовершеннолетних либо другихлиц или может повлечь иные тяжкие последствия.
О применении к несовершеннолетним мер физического сдерживания(физической силы) должностные лица специального учебно-воспитательногоучреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить прокурора по местунахождения указанного учреждения.
Органы опеки и попечительства
1. Органы опеки и попечительства:
1) дают в установленном порядке согласие на переводдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одногообразовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения дополучения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц излюбого образовательного учреждения;
2) участвуют в пределах своей компетенции в проведениииндивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными встатье 5 настоящего Федерального закона, если они являются сиротами либоостались без попечения родителей или законных представителей, а такжеосуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних,нуждающихся в помощи государства.
Органы по делам молодежи и учреждения органов поделам молодежи
1. Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции:
1) участвуют в разработке и реализации целевых программ попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) осуществляют организационно-методическое обеспечение икоординацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов ииных учреждений;
3) оказывают содействие детским и молодежным общественнымобъединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям,деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) участвуют в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, вфинансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений,осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) участвуют в организации отдыха, досуга и занятостинесовершеннолетних.
Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи,центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональнойориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учрежденияорганов по делам молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений илиположениями о них:
1) предоставляют бесплатно социальные, правовые и иные услугинесовершеннолетним;
2) принимают участие в пределах своей компетенции виндивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися всоциально опасном положении, в том числе путем организации их досуга изанятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер;
3) разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенциипрограммы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социальноопасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.
Органы управления здравоохранением и учрежденияздравоохранения
1. Органы управления здравоохранением в пределах своейкомпетенции организуют:
1) распространение санитарно-гигиенических знаний срединесовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а такжепропаганду здорового образа жизни;
2) развитие сети детских и подростковых учреждений,оказывающих психиатрическую помощь;
3) круглосуточный прием и содержание заблудившихся,подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попеченияродителей или законных представителей;
4) медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихсябез попечения родителей или законных представителей, и подготовку рекомендацийпо их устройству с учетом состояния здоровья;
5) выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет,оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо имеющихродителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органамопеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;
6) оказание консультативной помощи работникам органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, а также родителям или законным представителямнесовершеннолетних;
7) круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся всостоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинскойпомощи при наличии показаний медицинского характера;
8) оказание в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской Федерации специализированнойдиагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющимотклонения в поведении;
9) подготовку в установленном порядке заключений о состоянииздоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасноедеяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинскогохарактера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждениязакрытого типа;
10) выявление, учет, обследование при наличии показаниймедицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртныенапитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, атакже осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактикеалкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этимнарушений в их поведении;
11) выявление источников заболеваний, передаваемых половымпутем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этимизаболеваниями.
Органы службы занятости
Органы службы занятости в порядке, предусмотренном ЗакономРоссийской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», участвуютв профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовомуустройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Органы внутренних дел
Органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимаютучастие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают вэтих целях необходимое содействие:
— подразделениям по делам несовершеннолетних органоввнутренних дел;
— центрам временной изоляции для несовершеннолетнихправонарушителей органов внутренних дел;
— подразделениям криминальной милиции органов внутренних дел;
— другим подразделениям органов внутренних дел,осуществляющим меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
1. Подразделения по делам несовершеннолетних районных,городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутреннихдел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних делзакрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений)внутренних дел на транспорте:
1) проводят индивидуальную профилактическую работу вотношении:
несовершеннолетних, а также их родителей или законныхпредставителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или)содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведениелибо жестоко обращающихся с ними;
других несовершеннолетних, их родителей или законныхпредставителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений ис согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя;
2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершениепреступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношениинесовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителейнесовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, неисполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности повоспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленномпорядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РоссийскойФедерации;
3) осуществляют в пределах своей компетенции меры повыявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних,нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют такихлиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;
4) рассматривают в установленном порядке заявления исообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественноопасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступаетуголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполненииих родителями или законными представителями либо должностными лицамиобязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;
5) участвуют в подготовке материалов для рассмотрениявозможности их помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетнихправонарушителей органов внутренних дел;
6) участвуют в подготовке материалов, необходимых длявнесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям илизаконным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;
7) вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстициипредложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которыхосуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектовРоссийской Федерации;
8) информируют заинтересованные органы и учреждения обезнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних,о причинах и об условиях, этому способствующих;
9) принимают участие в установленном порядке в уведомленииродителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлениинесовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с ихбезнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения илиантиобщественных действий.
Центры временной изоляции для несовершеннолетнихправонарушителей органов внутренних дел
1. Центры временной изоляции для несовершеннолетнихправонарушителей органов внутренних дел:
1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержаниенесовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья ипредупреждения повторных правонарушений;
2) проводят индивидуальную профилактическую работу сдоставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных ксовершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливаютобстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируютоб этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органыи учреждения;
3) доставляют несовершеннолетних в специальныеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют впределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних,содержащихся в указанных учреждениях.
2. В центры временной изоляции для несовершеннолетнихправонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:
1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьив специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещенииих в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях,предусмотренных пунктом 6 статьи 26 настоящего Федерального закона;
3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательныхучреждений закрытого типа;
4) совершившие общественно опасное деяние до достижениявозраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, вслучаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровьянесовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественноопасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена либо они неимеют места жительства, места пребывания или не проживают на территориисубъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасноедеяние;
5) совершившие правонарушение, влекущее административнуюответственность в случаях, если их личность не установлена либо они не имеютместа жительства, места пребывания или не проживают на территории субъектаРоссийской Федерации, где ими было совершено правонарушение.
Подразделения криминальной милиции органоввнутренних дел
1. Подразделения криминальной милиции органов внутренних делв пределах своей компетенции:
1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрываютпреступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, ихподготавливающих, совершающих или совершивших;
2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы такихлиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группыили в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры попредупреждению совершения ими преступлений;
3) осуществляют меры, противодействующие участиюнесовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров;
4) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершениепреступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, иприменяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации;
5) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вестипропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся ототбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия,совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольноушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центроввременной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутреннихдел.
Другие органы и учреждения, осуществляющие меры попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:
1) привлекают несовершеннолетних, находящихся в социальноопасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных идругих клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностямотечественной и мировой культуры;
2) оказывают содействие специализированным учреждениям длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальнымучебно-воспитательным учреждениям и центрам временной изоляции длянесовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организацииспортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещеннымив указанные учреждения.
2. Уголовно-исполнительные инспекции органов юстицииучаствуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работес несовершеннолетними, контроль за поведением которых осуществляется ими всоответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
3. Федеральные органы исполнительной власти, в которыхзаконодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, принимаютв пределах своей компетенции участие в профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качествевоспитанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласияорганов опеки и попечительства. Порядок и условия зачисления несовершеннолетнихв качестве воспитанников в воинские части, обеспечения их необходимыми видамидовольствия устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Функции, обязанности и права специалиста позащите прав детей.
К обязанностям специалиста по защите прав детей относятся:
/>организация систематического выявления и учетадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются вгосударственной защите (с помощью администраций образовательных и медицинскихучреждений, органов внутренних дел, других организаций и отдельных граждан);
/>организация профилактикисоциального сиротства;
/>проведение обследований жилищных ибытовых условий и условий воспитания детей, оставшихся без попечения родителейи нуждающихся в государственной защите, и лиц, выразивших готовность статьопекунами или приемными родителями ;
/>обеспечение временного устройствана воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, и сохранение ихимущества вместе с уполномоченными ведомствами, организациями и отдельнымигражданами;
/>ведет учет граждан РоссийскойФедерации, проживающих на территории района, выразивших желание быть опекунамиили приемными родителями, и выражает свое мнение от их возможностях выполнятьэти обязательства;
/>подготовка документов надетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также нанесовершеннолетних, не имеющих должных условий для воспитания в своих семьях, иих устройство на воспитание под опекой граждан, в приемных семьях, на усыновление(удочерение) или, при отсутствии такой возможности, в подходящее учебноеучреждение, медицинское учреждение или учреждение социальной защиты или в иноеаналогичное учреждение;
/>при выявлении несовершеннолетнего,подлежащего устройству в приемную семью, но для которого в районе не найденоподходящего кандидата, передача информации о нем в Московский комитетобразования на введение данных о нем в региональную или федеральную базуданных;
/>подготовка материалов для главырайонного совета о выделении финансовых средств на содержание лиц, находящихсяпод опекой, решение вопросов с его доходом и управление его имуществом;
/>осуществление контроля заусловиями жизни и за состоянием здоровья находящихся под опекой детей. Принеобходимости, подготовка проекта документов об освобождении опекунов от ихобязанностей или приостановлении их выполнения;
/>осуществление контроля заусловиями жизни, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, которые были направлены в учебное или медицинскоеучреждение, учреждение социальной защиты населения или аналогичное учреждение;
/>осуществление отбора приемныхродителей и выражение своего мнения от их способностях выполнять своиобязанности, а также подготовка проекта договоров на передачу ребенка (детей) вприемную семью;
/>оказание помощи опекунам иприемным родителям в воспитании, организации их отдыха, лечения, занятости исоциальной защиты лиц, находящихся на воспитании у опекунов;
/>подготовка мнения для суда собоснованием и подтверждением того, что передачи ребенка на воспитание вприемную семью служит его интересам, участие в судебных заседаниях по отменеусыновления (удочерения);
/>подготовка мнения и приказов оцелесообразности раздельного проживания опекуна и лиц 16-летнего возраста истарше;
/>подготовка мнения и приказов овозможности объявления несовершеннолетнего юридически полностью дееспособным ввозрасте 16 лет;
/>подготовка проекта о досрочнойрегистрации брака несовершеннолетних лиц;
/>подготовка документов дляпредставления их в суд в случае лишения родительских прав, ограниченияродительских прав, и признания брака недействительным, а также подготовкамнения по этим вопросам;
/>готовит мнение и с согласия главырайонного совета участвует в судебных заседаниях по вопросам, касающимсявоспитания детей и защиты их имущественных и личных неимущественных прав изаконных интересов;
/> подготовка проекта приказови соглашений о процедуре общения родственников и ребенка;
/>участие в выполнении судебныхрешений об устройстве и отлучении ребенка от семьи;
/>вместе с уполномоченнымиведомствами отбирает детей в случае наличия непосредственной угрозы их жизни издоровью;
/>изучение спорных вопросов,возникающих между родителями и детьми;
/>в случае конфликта интересов междуродителями и детьми представляет интересы детей и предлагает главе районногосовета назначить представителя для защиты прав и законных интересов ребенка;
/>помогает детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, а также лицам, включая лиц моложе 23 лет,нуждающихся в государственной поддержке, получить льготы;
/>по поручению главе районногосовета анализирует предложения, заявления и жалобы, касающиеся вопросовсоциально-юридической защиты несовершеннолетних, дает советы и принимаетнеобходимые меры;
Специалист назначается на должность главой районного советапо согласованию с префектом округа. Как правило, на должность специалиста позащите прав детей назначается лицо с высшим педагогическим или юридическимобразованием. В своей работе специалист подчиняется главе районного совета.
Все более сложные вопросы, включая спорные вопросы,касающиеся защиты прав несовершеннолетних и их законных интересов,рассматриваются коллегиально в региональной комиссии по правам детей,действующей при главе районного совета.
Специалист по защите прав детей работает в тесномвзаимодействии с директорами учебных и медицинских учреждений, с органамивнутренних дел и другими учреждениями и организациями.
Специалист по защите прав детей имеет право:
/>требовать от директоровучреждений, организаций и ведомств предоставления информации, документов и ихкопий по всем вопросам, касающихся защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних (за исключением случаев, особо оговоренных взаконодательстве);
/>привлекать местных инспекторов,инспекторов отделов внутренних дел по профилактике правонарушенийнесовершеннолетних, социальных, медицинских и педагогических работниковучреждений и специалистов учреждений ЖКХ к обследованию условий воспитания,жилищных и бытовых условий несовершеннолетних, и приглашать их в качествесвидетелей на судебные заседания;
/>приглашать родителей,государственных служащих, опекунов, приемных родителей и других граждан дляобсуждения вопросов защиты законных интересов несовершеннолетних;
/>посещать и обследовать семьи снесовершеннолетними детьми, когда необходимо защитить права и законные интересынесовершеннолетних;
/>выступать на судебных заседаниях,вносить изменения в выводы органов опеки и попечительства на основании вновьвыявленных условий и фактов;
/>участвовать с правом решающегоголоса в региональной комиссии по делам несовершеннолетних и региональнойкомиссии по защите прав детей;
/>подавать свои предложения приподготовке плана защиты прав и законных интересов ребенка, и в изменившихсяусловиях давать свои предложения по внесению изменений в план;
/>повышать свою квалификацию (нереже одного раза в три года);
/>не поддерживать проекты приказовглавы районного совета, подготовленных комиссией при главе городского совета,если он не согласен с подготовленным решением.
Функции уполномоченных служб [18]
Уполномоченные службы (организации):
/>организуют и осуществляютвыявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите;
/>заключают договор, организуют ипроводят работу по социальному патронату;
/>выполняют работу по профилактикесоциального сиротства и жестокого обращения с детьми;
/>доводят до суда свое мнение овозможности усыновления (удочерения) и соответствия этой меры интересамребенка, об отмене усыновления (удочерения), и участвуют в судебных заседаниях,рассматривающих вопросы усыновления (удочерения) и отмены усыновления(удочерения);
/>осуществляют защиту правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
/>отбирают лиц, выразивших желаниевыполнять обязанности опекуна или патронатного воспитателя, и удовлетворяющихтребованиям, необходимым для исполнения обязанностей опекуна или патронатноговоспитателя, готовят материалы, необходимые для назначения опекуна, а также егоосвобождения или отстранения от возложенных на него обязанностей, подписываютдоговор о патронатном воспитании (социальном патронате) и исполняют функцииопекуна в объеме, установленном планом защиты прав ребенка и в соответствии сдоговором;
/>ведут учет лиц, по отношению ккоторым установлена опека, или которые были переданы на патронатное воспитание;
/>в соответствии с установленнойзаконом процедурой осуществляют защиту личных неимущественных и имущественныхправ и интересов лица, находящегося на воспитании у опекуна в случае, еслиопекун использует опекунство в своих корыстных интересах, и когда ребенок,находящийся на воспитании у опекуна, остается без надзора и необходимой помощи;
/>готовит материалы для выделенияфинансовых средств на содержание лица, находящегося на воспитании у опекуна, всоответствии с процедурой и в объеме, установленных Правительством РФ;
/>участвует в судебных заседаниях повопросам лиц, находящихся на воспитании у опекуна в случаях, установленныхзаконом;
/>осуществляет надзор за работойопекунов и патронатных воспитателей, и помогает им в организации медицинскогонаблюдения и трудоустройства лиц, находящихся на воспитании у опекуна;
/>проводит анализ и готовит мнение,касающееся условий жизни и воспитания ребенка;
/>осуществляет временную передачунесовершеннолетних на воспитание опекуна, а также сохранение их имущества;
/>готовит документы и устройстводетей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющихнормальных условий для воспитания в семье, на воспитание в семью, в опекунскуюсемью, в приемную семью, на патронатное воспитание детей-сирот и, приотсутствии такой возможности, в учебное учреждение, в медицинское учреждениеили учреждение социальной защиты населения;
/>ведет учет граждан РФ, проживающихв регионе и способных выполнять обязанности приемного лица;
/>в соответствии с установленнымпорядком готовит материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей,проживающих в регионе, а также ведет учет детей, которые были усыновлены(удочерены)
/>отбирает лиц, способных выполнятьобязанности приемных родителей, информирует об имеющихся возможностях для того,чтобы стать приемными родителями, готовит проект договора о создании приемнойсемьи;
/>проводит обучение граждан,выразивших готовность взять ребенка на воспитание в семью;
/>помогает опекунам, приемнымродителям и патронатным воспитателям в организации каникул для лиц, находящихсяна воспитании у опекуна;
/>высказывает свое мнениеотносительно возможности раздельного проживания опекуна и лица, находящегося навоспитании у опекуна;
/>выражает свое мнение относительновозможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным;
/>решает спорные вопросы междуродителями относительно воспитания ребенка;
/>обращается в суд и выражает своемнение по вопросам, касающимся лишения родительских прав, ограниченияродительских прав, отделения ребенка от семьи без лишения родительских прав,объявления брака недействительным и отмены усыновления (удочерения);
/>выражает свое мнение и участвует всудебных заседаниях по вопросам, касающимся воспитания детей и защиты их личныхнеимущественных и имущественных прав;
/>проводит обследование условийжизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание, выражает своемнение в суде о спорах, касающихся воспитания детей;
/>участвует в исполнении судебныхрешений об устройстве детей и отделения их от семьи;
/>осуществляет защиту интересов неродившегося наследника при разделе наследства;
/>готовит документы для передачиразрешения несовершеннолетним на брак;
/>привлекает общественность к работев органах опеки и попечительства;
/>анализирует предложения, заявленияи жалобы граждан, касающиеся опекунства, и принимает необходимые меры.
Основными задачами учреждений являются профилактикабезнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитациянесовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Сообразно сосновными задачами и функциями выделены социальные технологии, которыеиспользуются в учреждениях социальной защиты: профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; технология патронажа; технологияпатронатного воспитания. Учреждения социальной защиты осуществляют своюдеятельность во взаимодействии с органами и учреждениями образования,здравоохранения, внутренних дел, общественными и другими организациями. В связис этим, как нам видится, можно утверждать, что институт социальной защитыфункционирует во взаимодействии с другими структурными элементами системыжизнеустройства и внешней средой, и, тем самым, выполняет свое предназначение изанимает достойное место в системе жизнеустройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.
/>/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стремительная трансформация общественного устройства иэкономический кризис обусловили рост таких негативных явлений, как социальноесиротство, детская безнадзорность и беспризорность.
По данным анализа, проведенного в курсовой работе, сегодня вРоссии — свыше 700 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, причемтолько 5 процентов из них — настоящие сироты, остальные — это так называемые«социальные сироты», то есть дети, ставшие сиротами при живых родителях.Ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Винтернатных учреждениях находится лишь одна четвертая часть всехзарегистрированных российских детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.
Во всех случаях, когда ребенок по тем или иным причинамостался без попечения своих родителей (в случае их смерти, болезни, длительногоотсутствия, лишения родителей родительских прав или ограничения их в такихправах, уклонения родителей от его воспитания и т.п.), заботу о нем принимаетна себя государство.
Защиту прав и интересов таких детей осуществляют специальноуполномоченные государством органы опеки и попечительства. Органами опеки ипопечительства являются органы местного самоуправления (местная территориальнаяадминистрация).
Эти органы ведут учет детей, оставшихся без попеченияродителей; исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителейизбирают формы их устройства; осуществляют последующий контроль за условиями ихсодержания, воспитания и образования (ст. 121 СК РФ).
Для своевременного выявления таких детей закон возлагает надолжностных лиц учреждений, которые непосредственно соприкасаются с детьми(детских садов, школ, детских поликлиник и т.д.), а также на граждан,располагающих сведениями об утрате детьми попечения родителей, обязанностьсообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактическогонахождения детей (ст. 122 СК РФ).
При получении таких сведений или самостоятельном выявлениидетей, оставшихся без попечения, органы опеки и попечительства принимают мерыдля защиты их прав и интересов (разыскивают родственников, обеспечивают ребенкувременное прибежище и т.п.) и решают вопрос о форме устройства и дальнейшемвоспитании ребенка.
Устройство детей, оставшихся без попечения родителей,осуществляется в различных правовых формах. Детей в первую очередь стремятсяпередать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку(попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможностипомещают детей на воспитание в различные государственные учреждения: домаребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т.д. (ст. 123 СКРФ). Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровьяребенка.
Нахождение ребенка в любом государственном детском учреждениине исключает в дальнейшем устройства его в семью. В этих целях в России ведетсяцентрализованный учет (на местном, региональном и федеральном уровнях) всехдетей, которые могут быть переданы на воспитание в семью, и любой гражданин,желающий принять ребенка в свою семью, может воспользоваться этой информацией.
В Российской Федерации существует много проблем в сфереобеспечения полноценной жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, которые могут быть решены на областном уровне: этоорганизация отдыха, оздоровления и занятости детей, поддержка, одаренных детей,детей-инвалидов и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Проблема социального сиротства является одной из наиболееострых проблем детства. Проблема социализации детей, оставшихся без попеченияродителей в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценноподготовить этих детей к самостоятельной жизни после выхода из детского дома. Всвязи с этим на первый план выступает проблема воспитания детей в приемнойсемье на основе опеки, попечительства, усыновления, патроната.
Органами опеки и попечительства в соответствии с этимизаконами являются органы местного самоуправления.
В федеральных, региональных законах и программах, посвященныхсоциальной поддержке населения постоянно предпринимаются попытки решениявопросов социальной защиты семей, имеющих детей под опекой, однако приходитсяконстатировать, что в условиях постоянного недофинансирования местных бюджетовэти вопросы решаются слабо. В частности, это касается материальной поддержкидетей находящихся под опекой.
Завершая работу, хотелось бы отметить, что в видунеоднозначного подхода в рассмотрении ряда вопросов относительно защиты прав иинтересов детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей данная темабудет оставаться актуальной и предметом исследования научных работ в будущем.

Списокиспользуемой литературы:
Нормативно-правовые акты:
1.        КонституцияРоссийской Федерации // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. N 237
2.        Семейныйкодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г.,27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.), СЗ РФ. 1996г. N 1 ст. 16.
3.        Гражданскийкодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г.,16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта 2002 г.). СЗРФ от 5 декабря 1994г. N 32 ст. 3301, 29 января 1996 г. N 5 ст. 410, 3 декабря 2001 г. N 49 ст.4552.
4.        Федеральныйзакон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» СЗ РФ.1997 г., N 47, ст. 5340., 2001. N 44, ст. 4149
5.        Федеральныйзакон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации» (с изм. и доп. от 20 июля 2000 г.). СЗ РФ, 1998 г., N 31,ст. 3802.
6.        Федеральныйзакон от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихсябез попечения родителей». // СЗ РФ. 2001. N 17. Ст.1643.
7.        ЗаконРФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. от 28 марта1998 г. № 50-ФЗ) СЗ РФ. 1998 г., N 13, ст. 1472.
8.        Основныенаправления социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 г.Утверждены Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942. // СЗ РФ. 1995. N38. Ст.3664
9.        БюллетеньВерховного Суда РФ, 1995 г., N 5.
10.      БюллетеньВерховного Суда РФ, 2001 г., N 10.
11.      ОпределениеСК Верховного Суда РФ от 28 апреля 2000г. БВС. N 1. 2001 г., БВС. N 1.
12.      Всеобщаядекларация прав ребенка, Сборник документов по правам человека, 1994.
13.      ДокументыООН о детях, женщинах и образовании. — М.: Народное образование, 1995, 112С.(библиотечка журнала Народное образование, №2, 1995г.
14.      Конвенциязащите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) — //Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, №2
Специализированнаялитература:
1.        АзароваЕ.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми, –М.: Юристъ, 2002.
2.        БеспаловЮ.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, ВГУ,2003.
3.        БеспаловЮ. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция. –1997. — №7
4.        БрутманВ. Социальное сиротство: по пути отчаяния/ Народное образование, № 9-10, 1999.
5.        Докладыо деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001и 2002 гг. // Становление и развитие института Уполномоченного по правамчеловека в Российской Федерации и ее субъектах. М., Юристъ, 2003.
6.        ДавыдовВ.И., О состоянии исполнения законодательства при усыновлении детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и практики прокурорского надзораПрокурорский надзор. 1999-2000г., с. 4.
7.        Ежегодныйгосударственный доклад «О положении детей в России (2003)». М., Норма, 2004.
8.        ЖеланноваА. Права ребенка и советская педагогика // История, 1997, № 40
9.        ИвановаН.П., Заводилкина О.В. Дети в приемной семье. — М.: Дом, 2003.
10.      КомитетООН по правам ребенка и права детей в России. РОО «Право ребенка», М.,2001.
11.      Комментарийк Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) – М.: Юристъ,2002.
12.      КоролевЮ.А. Семейное право России. М., Юристъ, 2002.
13.      КоролевЮ.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации — М.: «ЮридическийДом «Юстицинформ», 2003. Глава 20
14.      НечаеваА.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., Норма. 2003.
15.      НечаеваА.М, Охрана детей-сирот в России. История и современность. М. 2004. Изд-во«Дом»., с. 16.
16.      Постатейныйнаучно-практический комментарий Семейного кодекса Российской Федерации / подред. А.М. Эрделевского – М., Агентство (ЗАО) «Библиотечка РГ», М., 2001 г.
17.      Семейноеправо: проблемы и перспективы развития (Материалы «круглого стола») //Государство и право. 1999. N 9.
18.      ШохинаЛ.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот, «Гражданин иправо», N 1, январь 2002 г.
19.      Шнекендорф3.К. Права ребенка в законодательных актах. Материалы для изучения // История,1997, № 40