Содержание
Введение
1. Понятие и виды поощренийгосударственных гражданских служащих
2. Порядок и условия примененияпоощрений государственных гражданских служащих
Заключение
Список литературы
поощрениенаграждение служащий государственный
Введение
Актуальностьрассмотрения темы «Поощрения государственных гражданских служащих» состоит в том,что роль государственного аппарата в выполнении задач и функций государства в современныхи будущих политических и экономических условиях является исключительно важной. Огромноезначение государственной службы определяется тем, что среди вопросов, решаемых государством,стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственныйаппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения, а ведьочевидно, что основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятиемреформаторских программ со стороны некоторой части «аппаратчиков». Эффективное использованиедобротного кадрового потенциала государства – приоритетная общенациональная задача.Различные политики приходят и уходят, а машина государственного управления должнапри всех обстоятельствах работать безупречно. Правильное понимание сущности государственнойслужбы и ее реформирование на современном этапе должны обеспечить четкую, эффективнуюи законную деятельность государственного аппарата. При этом большую роль играетсистема поощрений государственных гражданских служащих.
Целью даннойработы является рассмотрение поощрений государственных гражданских служащих.
При написанииработы ставились задачи:
- исследовать литературныеисточники и действующее законодательство по рассматриваемой теме;
- выявить виды поощренийгосударственных гражданских служащих и основания их назначения.
Объектом исследования работы являются общественные отношения,связанные с поощрениями государственных гражданских служащих.
Предмет исследования – государственная гражданская служба.
1.Понятие и виды поощрений государственных гражданских служащих
Поощрениеи награждение гражданского служащего являются формой общественного признания егозаслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенныеправовые, в том числе материальные, преимущества.
Основаниямидля поощрения и награждения являются:
- безупречная и эффективнаяслужба;
- продолжительная безупречнаяслужба.
Под безупречностью,в первую очередь подразумевается, что данный гражданский служащий не имеет дисциплинарныхвзысканий. Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение гражданскимслужащим возложенных на него обязанностей и должностного регламента.
С понятием«эффективность гражданской службы» для гражданских служащих могут бытьсвязаны разные правовые последствия в зависимости от занимаемой должности, а такжевида и содержания служебного контракта. Эффективность гражданской службы оцениваетсяпо специально разработанным показателям. Показатели эффективности и результативностипрофессиональной служебной деятельности гражданского служащего включаются в должностнойрегламент, утверждаемый представителем нанимателя. Следует учитывать, что ст. 47ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» прямо предусматривает учет результатовисполнения гражданским служащим должностного регламента, в частности, при поощрениигражданского служащего. При этом по отдельным должностям гражданской службы показателиэффективности и результативности профессиональной служебной деятельности определяютсяв срочном служебном контракте. В зависимости от этих показателей производится оплататруда указанных гражданских служащих. Перечень соответствующих должностей гражданскойслужбы, а также порядок установления оплаты труда для этих гражданских служащихутверждаются соответственно указом Президента РФ по представлению ПравительстваРФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Продолжительностьслужбы является основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выходомна государственную пенсию за выслугу лет. Стаж гражданской службы определяется всоответствии со ст. 54 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Выделяетсядва вида поощрений за труд: собственно поощрения и награждения. К поощрениям, какправило, относятся денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный характер,являются выражением признания заслуг гражданского служащего.
Такоеразграничение произведено впервые: ни ранее действовавшее законодательство о государственнойслужбе, ни трудовое законодательство не выделяют награждение как особое правовоеявление. Награждение в том числе государственными наградами считалось одним из видовпоощрения. Надо отметить, что отказ от обобщающего термина, который охватывал бывсе действия нанимателя по поводу безупречной и эффективной службы гражданскогослужащего, представляется не совсем удачным, тем более что законодатель употребляети другие понятия, например «объявление благодарности», «присвоениепочетного звания». Кроме того, не всегда поощрение можно свести к денежнойвыплате (имущественному приобретению). Например, среди поощрений Правительства РоссийскойФедерации надо назвать Почетную грамоту Правительства Российской Федерации.
Часть1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает виды поощренийи награждений. Их можно разделить на поощрения и награждения, применяемые представителемнанимателя, и поощрения и награждения, применяемые вышестоящими государственнымиорганами.
К поощрениями награждениям, применяемым представителем нанимателя, относятся:
- объявление благодарностис выплатой единовременного поощрения;
- награждение почетнойграмотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручениемценного подарка;
- выплата единовременногопоощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
- иные виды поощренияи награждения государственного органа, установленные служебным распорядком.
Иные видыпоощрения и награждения государственного органа устанавливаются нормативно-правовымиактами этого органа.
Представительнанимателя свободен в выборе мер поощрения и награждения. В служебном распорядкемогут быть предусмотрены такие меры, как присвоение почетного звания, награждениенагрудными значками, помещение на доску почета, занесение в книгу почета и др.
Кромепоощрений и награждений государственного органа, ФЗ «О государственной гражданскойслужбе РФ» называет особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченнымина то органами. К ним относятся:
- поощрение ПравительстваРФ;
- поощрение ПрезидентаРФ;
- присвоение почетныхзваний Российской Федерации;
- награждение знакамиотличия Российской Федерации;
- награждение орденамии медалями Российской Федерации.
Почетныезвания Российской Федерации, знаки отличия Российской Федерации, а также и орденаи медали Российской Федерации являются государственными наградами Российской Федерациии представляют собой высшую форму поощрения.
Почетнаяграмота Правительства Российской Федерации является поощрением за заслуги в содействиипроведению социальной и экономической политики государства, эффективной деятельностифедеральной исполнительной власти, развитию местного самоуправления, осуществлениюмер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, укреплению обороны страныи государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.Ею награждаются гражданские служащие, своим трудом заслужившие широкую известностьблагодаря личному вкладу в осуществление социальной и экономической политики государства.
Представлениео награждении Почетной грамотой вносится в Правительство РФ федеральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Почетныезвания присваиваются гражданским служащим за высокое профессиональное мастерствои многолетний добросовестный труд на основании Указа Президента РФ от 30 декабря1995 г. N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утвержденииположений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям РоссийскойФедерации» (с изменениями и дополнениями).
Этим Указомпредусмотрены, например, такие почетные звания, как «Заслуженный работник дипломатическойслужбы Российской Федерации», «Заслуженный экономист Российской Федерации»,«Заслуженный юрист Российской Федерации».
Почетныезвания присваиваются гражданским служащим, проработавшим по специальности 15 и болеелет.
Правоприсваивать почетные звания Российской Федерации предоставлено Президенту РФ.
Награждениенагрудным знаком производится соответствующим министерством на основании специальногонормативного правового акта. В качестве примера можно привести Приказ Минюста РФот 28 августа 2002 г. N 234 «Об учреждении нагрудного знака „Почетныйработник юстиции России“.
В соответствиис указанным Приказом нагрудным знаком награждаются работники органов и учрежденийМинистерства юстиции Российской Федерации, внесшие весомый вклад в реализацию государственнойполитики в сфере юстиции, нормотворческую деятельность, укрепление законности иправопорядка. Одним из условий награждения является стаж службы в органах юстициине менее 10 лет.
Представленияк награждению нагрудным знаком „Почетный работник юстиции России“ вносятсятерриториальными органами и федеральными управлениями Минюста Министру юстиции РоссийскойФедерации в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции РоссийскойФедерации от 29 апреля 2002 г. N 120 „О ведомственных наградах Министерстваюстиции Российской Федерации“ и оформляются по специально утвержденной форме.
Награждениенагрудным знаком „Почетный работник юстиции России“ оформляется приказом,который подписывает Министр юстиции Российской Федерации либо лицо, его замещающее.
Нагрудныйзнак „Почетный работник юстиции России“ вручает награжденному Министрюстиции Российской Федерации, его заместители, а также по поручению Министра членыколлегии Минюста России и руководители, представившие работника к награждению.
Нагрудныйзнак вручается в обстановке торжественности и гласности.
Вместес нагрудным знаком „Почетный работник юстиции России“ награжденному вручаетсяудостоверение, которое подписывается Министром юстиции Российской Федерации илилицом, исполняющим его обязанности.
РаботникамМинистерства юстиции Российской Федерации, награжденным нагрудным знаком „Почетныйработник юстиции России“, вручается единовременное денежное вознаграждениев размере 1,5 должностного оклада.
Награждениезнаком отличия, орденом или медалью — государственными наградами Российской Федерации- является высшей формой признания заслуг гражданского служащего перед государством.
Виды государственныхнаград и порядок награждения установлены Положением о государственных наградах РоссийскойФедерации, утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 с изменениями и дополнениями.К государственным наградам, в частности, отнесены: звание Героя Российской Федерации,почетные звания Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации,например, ордена „За заслуги перед Отечеством“, „Почета“, знакотличия „За безупречную службу“.
Примечателенвоплощенный в Законе принцип сочетания поощрительно-наградных мер морального и материальногосвойства. Наряду с награждениями морального свойства, такими как объявление благодарности,награждение почетной грамотой, к гражданским служащим одновременно применяются иматериальные поощрения в форме единовременных выплат в денежном выражении.
Следуеттакже учитывать, что некоторые виды поощрений и награждений затрагивают также социальныйаспект. В частности, Федеральный закон „О ветеранах“ к числу ветерановтруда относит лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетныхзваний СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличияв труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости илиза выслугу лет. Меры социальной поддержки для данной категории лиц определяютсязаконами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
2.Порядок и условия применения поощрений государственных гражданских служащих
Порядоки условия применения поощрений и награждений определяются представителем нанимателя.Решение о поощрении или награждении гражданского служащего принимается представителемнанимателя и оформляется правовым актом государственного органа (приказом, распоряжениеми т.п.).
Правовойакт доводится до сведения коллектива гражданских служащих и работников соответствующегогосударственного органа путем помещения на доску объявлений или иным способом.
Любыевиды поощрений, предусмотренные Законом, предполагают одновременную выплату денежногопоощрения. Единовременное поощрение при объявлении благодарности, награждении почетнойграмотой государственного органа и иные виды поощрений государственного органа могутвыплачиваться в виде премии, денежного вознаграждения в связи с юбилеями и т.п.Порядок их выплаты определяется решением представителя нанимателя. Размер единовременноговознаграждения определяется с учетом фонда оплаты труда.
Закономпредусмотрена выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственнуюпенсию за выслугу лет. Условия назначения пенсии за выслугу лет предусмотрены Федеральнымзаконом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ „О государственном пенсионном обеспечениив Российской Федерации“.
При поощренияхПрезидента или Правительства РФ, а также награждениях государственными наградамивыплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательствомРоссийской Федерации.
Крометого, лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществамив порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Благодарностьи почетная грамота государственного органа являются ведомственными знаками отличияв труде. Легального определения понятия „ведомственный знак отличия в труде“не существует. Однако для государственных органов характерна деятельность по утверждениюведомственных знаков отличия. В частности, можно выделить следующие акты:
— ПриказМинздравсоцразвития России от 10 июня 2005 г. N 400 „О ведомственных наградахМинистерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации“;
— ПриказМинтранса России от 18 октября 2005 г. N 130 „О ведомственных наградах Министерстватранспорта Российской Федерации“;
— ПриказФедеральной службы государственной статистики от 6 июля 2006 г. N 100 „О знакахотличия Федеральной службы государственной статистики“;
— ПриказФедеральной службы судебных приставов от 26 июля 2006 г. N 89 „Об учрежденииведомственных наград Федеральной службы судебных приставов“.
Переченьпоощрений и награждений, решения о которых принимаются представителем нанимателя,является открытым. Закон N 79-ФЗ не регламентирует порядка определения представителемнанимателя других видов поощрений. Представляется, что данный вопрос может бытьурегулирован по аналогии со ст. 191 ТК, т.е. иные виды поощрений и награждений могутбыть предусмотрены служебным распорядком или коллективным договором. Во вниманиемогут быть приняты не только критерии, установленные Законом, — безупречность иэффективность, но и иные, определяемые представителем нанимателя самостоятельно.
Поощрениеили награждение гражданского служащего, безупречно, добросовестно и эффективно исполняющегодолжностные обязанности, может быть обусловлено наступлением определенного события(юбилейный возраст, „круглая“ дата деятельности органа или системы органов,выполнение особо важного задания и т.п.). Кроме того, решение вопросов поощренияи награждения гражданских служащих может быть также осуществлено посредством правовогорегулирования, применяемого в отношениях при поощрении или награждении гражданскогослужащего в соответствии с п. 5 — 9 ч. 1 ст.55 ФЗ «О государственной гражданскойслужбе РФ». При этом награждение ведомственным знаком отличия также может сопровождатьсяденежным поощрением, выплачиваемым в пределах фонда оплаты труда данного государственногооргана. Следует отметить, что в отличие от п. 1, 2, 4 ч. 1 п. 3 ч. 1 статьи 55 ФЗ«О государственной гражданской службе РФ» не рассматривает поощрение исключительнокак денежный эквивалент. Таким образом, представителю нанимателя предоставлено свободноеправовое поле для регулирования вопросов награждения и поощрения гражданских служащих.
По представлениюпредставителя нанимателя в порядке, установленном законодательством РФ, принимаютсяследующие решения о награждении или поощрении гражданского служащего:
— поощрениеПравительства РФ;
— поощрениеПрезидента РФ;
— присвоениепочетных званий РФ;
— награждениезнаками отличия РФ;
— награждениеорденами и медалями РФ.
Положениео Почетной грамоте Правительства РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от31 мая 1995 г. N 547 (в ред. от 29 июля 1995 г.). Почетная грамота ПравительстваРФ является поощрением за заслуги в содействии проведению социальной и экономическойполитики государства, эффективной деятельности федеральной исполнительной власти,развитию местного самоуправления, осуществлению мер по обеспечению законности, прави свобод граждан, укреплению обороны страны и государственной безопасности, реализациивнешней политики Российской Федерации.
Почетнойграмотой Правительства РФ награждаются, как правило, государственные служащие идругие граждане Российской Федерации, своим трудом заслужившие широкую известностьблагодаря личному вкладу в осуществление политики государства в какой-либо сфере.Представление о награждении Почетной грамотой Правительства РФ вносится в ПравительствоРФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов РФ. Награжденный Почетной грамотой Правительства РФ разово премируетсяв размере десятикратной минимальной заработной платы за счет средств предприятия,учреждения, организации, возбудившей ходатайство о награждении.
Положениео государственных наградах Российской Федерации утверждено Указом Президента РФот 2 марта 1994 г. N 442 (в ред. от 28 июня 2005 г.), согласно которому ПрезидентРФ, в частности:
— издаетуказы об учреждении государственных наград;
— издаетуказы о награждении государственными наградами;
— вручаетгосударственные награды.
Государственныминаградами РФ являются:
— званияГероя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия РФ;
— почетныезвания РФ.
Порядоквозбуждения ходатайств о награждении государственными наградами гражданских служащихфедеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутреннихдел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов по контролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, судей,работников органов прокуратуры РФ, а также гражданского персонала Вооруженных СилРФ определяется соответствующими федеральными государственными органами.
По поручениюПрезидента РФ и от его имени государственные награды могут вручать, в частности:
— руководителифедеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов;
— начальникУправления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам;
— руководителиорганов государственной власти субъектов РФ;
— полномочныепредставители Президента РФ.
ПрезидентРФ может поручить вручение государственных наград и иным лицам.
Пункт6 ч. 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает такуюформу оценки служебной деятельности гражданского служащего, как поощрение ПрезидентаРФ. Ввиду того что виды награждений, решения о которых принимаются Президентом РФ,охвачены Положением о государственных наградах Российской Федерации, в данном случаенеясно, о какой форме поощрения идет речь. Возможно, данный вопрос получит своедальнейшее развитие в ходе практической реализации Закона.
Положенияо выплате единовременного поощрения вступили в силу одновременно с вступлением всилу Указа Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763, которым утверждены, в частности,размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных гражданскихслужащих.
Выплатагражданскому служащему единовременного поощрения производится в порядке и размерах,утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты трудагражданских служащих.
Средствадля выплаты единовременных поощрений или вручения ценных подарков выделяются изфонда оплаты труда гражданских служащих, сформированного в порядке, установленномв соответствии со ст. 51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Исключениепредусмотрено только в случае выплаты единовременного поощрения в связи с выходомна государственную пенсию за выслугу лет. Ввиду отсутствия порядка финансированияданных выплат в указанном случае при применении поощрения по основанию п. 4 ч. 1статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» невозможно руководствоватьсяее положениями. Вероятно, такой порядок будет определен законодательством РФ о государственномпенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и их семей.
При поощренииили награждении гражданского служащего выплачивается единовременное денежное поощрениев порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. Представляется, чтоесли положение о знаке отличия (благодарность, почетная грамота, медаль и др.) небудет содержать сведений о денежном поощрении, которое причитается награждаемомулицу, то решение о единовременном поощрении должен содержать соответствующий актПравительства РФ или Президента РФ.
Решенияо поощрении или награждении в соответствии с п. 1 — 4 ч. 1 статьи 55 ФЗ «О государственнойгражданской службе РФ» оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствиис п. 5 — 9 ч. 1 — нормативными правовыми актами РФ.
Правовойакт государственного органа о поощрении и (или) награждении, оформляемый, как правило,приказом либо распоряжением, может быть издан как в отношении одного гражданскогослужащего, так и нескольких. Во всех случаях поощрений и награждений гражданскихслужащих в их трудовые книжки и личные дела кадровыми службами должны быть внесенысоответствующие записи: вид, основание, дата и субъект применения конкретного поощренияили награды.
В соответствиис п. 24 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовойкнижки и обеспечения ими работодателей в трудовую книжку вносятся следующие сведенияо награждении (поощрении) за трудовые заслуги:
а) о награждениигосударственными наградами, в том числе о присвоении государственных почетных званий,на основании соответствующих указов и иных решений;
б) о награждениипочетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками,дипломами, почетными грамотами, производимом организациями;
в) о другихвидах поощрения, предусмотренных законодательством РФ, а также коллективными договорами,правилами внутреннего трудового распорядка организации, уставами и положениями одисциплине.
При этомследует учитывать, что записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда иливыплачиваемых на регулярной основе, в трудовые книжки не вносятся.
Существующеенормативное правовое регулирование в части ведения трудовых книжек распространяетсяна гражданских служащих в полном объеме.
Крометого, при формировании личного дела гражданского служащего следует руководствоватьсяподп. „ж“ и „с“ п. 16 Положения о персональных данных государственногогражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, согласнокоторому к личному делу гражданского служащего приобщаются копии решений о награждениигосударственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий,присуждении государственных премий (если таковые имеются), а также копии решенийо поощрении гражданского служащего.
Законамии иными нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются порядок и условиявыплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъектаРФ с учетом положений статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Заключение
Поощрениегражданского служащего — это форма признания обществом и государством его заслуг.
Поощрениеможет иметь как материальный, так и нематериальный характер.
Высшейформой поощрения является награждение государственными наградами Российской Федерации.Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными государственными органамиза особые заслуги.
ФЗ «Огосударственной гражданской службе РФ» содержит примерный перечень поощрений государственногооргана, которые могут применяться к гражданскому служащему представителем нанимателя,и перечень поощрений и наград, установленных действующим законодательством, которыеприменяются в особом порядке.
Основнымикритериями для принятия решения о поощрении или награждении являются безупречностьи эффективность гражданской службы.
Поощренияи награждения гражданского служащего являются важными элементами в системе стимулированиягражданских служащих, поскольку свидетельствуют о высокой оценке проделанной гражданскимслужащим работы. Поощрение или награждение способствует стремлению других государственныхслужащих добросовестно выполнять служебные обязанности.
Списоклитературы
1.Конституция РФ
2.ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе РФ» (с изм., внесенными Федеральным закономот 17.12.2009 N 313-ФЗ)
Учебная литература
1.Ноздрачев А.Ф. Государственнаяслужба: Учебник для подготовки гос. служащих. – М: Инфра-М, 2004
2.Овсянко Д.М. Государственная службаРФ: Учебное пособие – 3-е изд, перераб.и доп. – М: Юристь, 2006
3.Старилов Ю.Н. Государственнаяслужба в РФ. Теоретико-правовое исследование. – Воронеж, 2008
4.СПС «Консультант плюс»