Оглавление ВведениеГлава 1. Правовое регулирование исполнениятребований исполнительных документов по делам неимущественного характера1.1 Общая характеристика исполненияисполнительных документов по делам неимущественного характера1.2 Ответственность за неисполнениесодержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характераГлава 2. Исполнение исполнительныхдокументов, содержащих требования неимущественного характера2.1 Особенности исполнения исполнительныхдокументов о восстановлении на работе и иным трудовым делам2.2 Особенности исполнения исполнительныхдокументов о выселении должника, вселении взыскателя и иным жилищным делам2.3 Особенности исполнения требований обадминистративном приостановлении деятельности должника2.4 Особенности исполнения исполнительныхдокументов неимущественного характера по брачно-семейным делам2.5 Особенности исполнения исполнительныхлистов о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершениепреступления2.6 Особенности исполнения исполнительныхдокументов о конфискации имуществаЗаключениеБиблиографический список литературы
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена некоторыми нерешенными проблемами, касающимися несовершенства правового регулированияпроцесса исполнения исполнительных документов по делам неимущественногохарактера.
В самых общих чертах суть данной проблемы заключается вследующем.
Во-первых, даже поверхностный взгляд на правовуюрегламентацию порядка исполнения исполнительных документов по деламнеимущественного характера позволяет сделать вывод о наличии пробелов в данноминституте исполнительного права, связанных с отсутствием специальных правилисполнения отдельных видов данной категории исполнительных документов (за исключениемисполнительных документов о восстановлении на работе, о вселении и о выселении).
Во-вторых, конструкции правовых норм института исполненияисполнительных документов по делам неимущественного характера содержат в себеколлизии.
Вместе с тем несовершенство законодательства не являетсяоправданием неисполнения исполнительных документов по неимущественным делам. Врезультате судебным приставам-исполнителям и иным участникам исполнительногопроизводства, и суду приходится исходить из существующих (пусть и весьманезначительных) правил и практического опыта, накопленного за десятилетний срокработы службы судебных приставов.
Представляется, что решение обозначенной проблемы необходимоначать с её глубокого теоретического исследования. Сложность, однако,заключается в том, что вопросы правового регулирования отношений, складывающихсяв сфере принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов по деламнеимущественного характера, недостаточно исследованы на теоретическом(доктринальном) уровне.
Наибольший вклад в исследование вопросов правовогорегулирования исполнения исполнительных документов по делам неимущественногохарактера, несомненно, был внесён Л.В. Белоусовым, который совместнос Кузнецовой Л.В., Мартыновой В.В., Мешковым М.В., Панкратовой Н.А., РешетниковойИ.В., Устьянцевым С.Е., Шерстюк В.М., Ярковым В.В. в Настольной книгесудебного пристава-исполнителя в 2000г. раскрыл все особенности исполненияисполнительных документов данной категории.
Как отдельные аспекты проблемы были исследованы вопросывозвращения исполнительного документа в связи с невозможностью исполнения,классификация исполнительных документов по делам неимущественного характера,применение мер ответственности за неисполнение исполнительного документа поделам неимущественного характера.
Однако среди исследований юристов на тему исполнения исполнительныхдокументов по делам неимущественного характера отсутствуют монографии, вкоторых проблема исследования была бы изучена полностью, либо были бы исследованыкакие-то крупные части проблемы.
Следовательно, проблема правового регулированияпринудительного исполнения судебных актов и актов иных органов по деламнеимущественного характера нуждается в дополнительном изучении, прежде всего –в комплексном исследовании.
Целью дипломного исследования является комплексное изучениеправового регулирования исполнения исполнительных документов по делам неимущественногохарактера.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Охарактеризовать в общем исполнение исполнительныхдокументов по делам неимущественного характера.
2. Показатьответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документетребований неимущественного характера.
3. Раскрыть особенности исполнения исполнительных документово восстановлении на работе и иным трудовым делам, о выселении должника,вселении взыскателя и иным жилищным делам, об административном приостановлениидеятельности должника, по брачно-семейным делам.
Объектом исследования являются административно-процессуальныеправоотношения, возникающие в процессе принудительного исполненияисполнительных документов неимущественного характера.
Предметом исследования являются особенности исполненияисполнительных документов по делам неимущественного характера.
Структура исследования. Дипломная работа состоит извведения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.
Во введении обосновываетсяактуальность исследования, раскрывается степень ее научной разработанности,формулируются цели и задачи исследования, определяются предмет, объект исследования.
Глава первая «Правовое регулирование исполнения требованийисполнительных документов по делам неимущественного характера» состоитиз двух параграфов, в которых на основании анализа существующих теоретическихизысканий раскрываются характерные черты исполнения исполнительных документовпо делам неимущественного характера и анализируется ответственность занеисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественногохарактера.
Глава вторая «Исполнение исполнительных документов,содержащих требования неимущественного характера» состоит из шести параграфов,в которых раскрываются особенности исполнения исполнительных документов овосстановлении на работе и иным трудовым делам, о выселении должника, вселениивзыскателя и иным жилищным делам, об административном приостановлениидеятельности должника, по брачно-семейным делам, о взыскании штрафа,назначенного в качестве наказания за совершение преступления, о конфискацииимущества.Глава 1. Правовое регулирование исполнения требованийисполнительных документов по делам неимущественного характера 1.1 Общая характеристика исполненияисполнительных документов по делам неимущественного характера
Требования, содержащиеся висполнительном документе, могут быть не связаны с обращением взыскания наденежные средства или имущество должника, а направлены на обязание должникасовершить или воздержаться от совершения определенных действий. В таких случаяхречь идет о требованиях неимущественного характера.
Требованиями неимущественногохарактера являются, например, требование о восстановлении на работе незаконноуволенного или переведенного работника, вселении, выселении, административномприостановлении деятельности должника, передаче ребенка одному из родителей илиоргану опеки и попечительства и др.
Поскольку исполнение такого родатребований имеет определенную специфику, регулированию данных вопросовпосвящена гл. 13 Федерального Закона «Об исполнительном производстве»[1].
Все исполнительные документынеимущественного характера подразделяются на две группы[2].
К первой группе исполнительныхдокументов неимущественного характера относятся документы, для исполнениякоторых необязательно личное участие (присутствие при совершении исполнительныхдействий) должника, то есть права взыскателя могут защищаться вне зависимостиот непосредственных действий должника. Здесь цель исполнительного производства- фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, — может достигаться посредством действий, как самого должника, так и судебногопристава-исполнителя, взыскателя, а также иных лиц, содействующих исполнительномупроизводству, но не являющихся его сторонами.
Так, в соответствии со ст. 105Федерального закона «Об исполнительном производстве», если дляисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, участиедолжника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнениесамостоятельно (например, требование о сносе самовольных построек).
Вторую группу исполнительныхдокументов неимущественного характера составляют документы, по которым действиядолжны совершаться только должником. При исполнении требований иными лицамицель исполнительного производства настолько меняется, что права взыскателя кактаковые не защищаются.
Так, исполнение редакциейсредства массовой информации обязанности опубликовать опровержение либореализовать установленное ст. 46 Закона «О средствах массовойинформации»[3] право взыскателяна ответ возможно исключительно посредством позитивных действий должника. Аналогичнуюкартину видим при исполнении предписаний о восстановлении на работе. Только должникв лице его руководителя обязан (и может) отменить приказ об увольнении, издавновый и фактически допустив взыскателя к ранее исполняемым трудовым функциям.Совершение требуемых действий иным лицом либо до неузнаваемости изменитсодержание установленного судом права взыскателя, либо вовсе не повлияет напроцесс его защиты.
Ко второй группе относятся такжеисполнительные документы, в силу которых должник обязан воздерживаться отсовершения определенных действий.
В определенных случаяхисполнительный документ может переходить из одного вида в другой, например, приисполнении исполнительного листа, выданного судом на основании собственногорешения о вселении должника в жилое помещение и (или) об устранении препятствийв пользовании жилым либо нежилым помещением. Первоначально при отказе должникаот добровольного исполнения вселение производится судебнымприставом-исполнителем с участием понятых, а в необходимых случаях — и с сотрудникамиорганов внутренних дел (при воспрепятствовании вселению должником).
После этого обязанность должниканачинает носить характер бездействия. Федеральный закон «Об исполнительномпроизводстве» специально оговаривает запрет возобновления исполнительногопроизводства при воспрепятствовании проживанию (пребыванию) лицом, неявляющимся должником по исполнительному документу. В таком случае этот вопросбудет предметом нового судебного разбирательства. Следовательно,бездействовать, то есть не препятствовать взыскателю в проживании-пребывании,обязан и может только сам должник, но не иные лица, в том числе находящиеся впомещении.
Главой 13 Федерального закона«Об исполнительном производстве» регулируется порядок исполненияисполнительных документов по неимущественным спорам.
Это пять регулятивных норм, аименно общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документахтребований к должнику совершить определенные действия или воздержаться отсовершения определенных действий (ст. 105), и специальные правила исполнениячетырех видов исполнительных документов неимущественного характера — овосстановлении на работе (ст. 106), о выселении (ст. 107), о вселении (ст. 108)и об административном приостановлении деятельности (ст. 109).
Отличительная особенностьпринудительного исполнения требований неимущественного характера заключается втом, что деятельность судебного пристава-исполнителя направлена настимулирование должника к самостоятельному исполнению требованийисполнительного документа.
Алгоритм исполнительногопроизводства по исполнительным документам неимущественного характера таков:
1) судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнениюисполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либовзыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявленияисполнительного документа к исполнению и данный документ соответствуеттребованиям, предусмотренным законом.
2) при получении исполнительногодокумента, содержащего требования неимущественного характера судебныйпристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство в соответствии сост. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».
В постановлении о возбужденииисполнительного производства должнику предоставляется срок для добровольногоисполнения или указывается на немедленное исполнение требований исполнительногодокумента (к примеру, в силу ст. 211 Гражданского процессуального Кодекса (ГПК)[4]РФ решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению).
Согласно ч. 12 ст. 30 ФЗ«Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения неможет превышать пяти дней со дня получения должником копии постановлениясудебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Еслиисполнительный документ подлежит немедленному исполнению, судебныйпристав-исполнитель по правилам ч. 14 ст. 30 Закона не устанавливает срок длядобровольного исполнения.
Однако ч. 1 ст. 105 ФЗ «Обисполнительном производстве» предусматривает предоставление должнику сутокс момента получения копии постановления о возбуждении исполнительногопроизводства для исполнения требований исполнительного документа, подлежащихнемедленному исполнению.
Копия постановления о возбуждении исполнительногопроизводства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляетсявзыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительныйдокумент. Судебный исполнитель уведомляет должника о принудительном исполненииуказанных требований по истечении установленного срока с взысканием с негоисполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
3) в случае неисполнениядолжником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок,установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения имисполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение сутокс момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя овозбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выноситпостановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии со ст. 112 ФЗ«Об исполнительном производстве» и устанавливает должнику новый срокдля исполнения;
4) при неисполнении должникомтребований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин вовновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должникуштраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях (КоАП)[5], и устанавливаетновый срок для исполнения;
5) в том случае, если дляисполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительномдокументе, участие должника необязательно, судебный пристав-исполнительсамостоятельно организует исполнение в соответствии с правами, предоставленнымиему Федеральным законом «Об исполнительном производстве», свзысканием с должника трехкратного размера расходов по совершениюисполнительных действий.
При невозможности исполнения исполнительного документасудебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительногодокумента в суд или другой орган, его выдавший[6]. 1.2 Ответственность за неисполнениесодержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера
Само исполнительное производствонеимущественного характера в большинстве случаев влечет возбуждениеисполнительного производства по имущественным взысканиям, так как санкции заневыполнение требований исполнительного документа неимущественного характера — денежные взыскания.
Статья 113 ФЗ «Обисполнительном производстве» содержит общие положения об ответственностиза нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве.
Часть 1 ст.113 устанавливает,что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя,иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительномпроизводстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф впорядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерацииоб административных правонарушениях.
Законодатель полностью отказалсяот исполнительских штрафов как особого вида административного наказания,применяемого не по правилам, установленным КоАП РФ, от возможностимногократного удвоения штрафа, налагаемого на неисправного должника понеимущественным взысканиям.
На стадии принудительного исполнения с должника, который втечение установленного срока добровольно не исполнил требования судебного пристава-исполнителяи не совершил определенные действия или воздержался от их совершения,взыскивается исполнительский сбор: с должника-гражданина — в размере 500 руб.,с должников-организаций — 5000 руб.
Исполнительский сбор за неуплату периодических платежейисчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
Кроме того, особенностью принудительного исполнения подобныхисполнительных документов является возможность применения к должникудополнительных санкций, стимулирующих его правомерное поведение, применениеадминистративных штрафов (ст. 17.15 КоАП РФ).
Размер штрафа за неисполнениесодержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характерасоставляет для граждан от 1 тыс. до 2,5 тыс. рублей; для должностных лиц — от10 тыс. до 20 тыс. рублей; для юридических лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.
Одновременно с наложением штрафасудебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором устанавливаетдолжнику новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительномдокументе. Если должник не исполняет требования исполнительного документа и вэтот срок, судебный пристав-исполнитель вправе наложить на негоадминистративный штраф повторно. Однако размер штрафа в данном случае будетвыше.
Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФдля граждан размер будет составлять от 2 тыс. до 2,5 тыс. рублей; длядолжностных лиц — от 15 тыс. до 20 тыс. рублей; для юридических лиц — от 50тыс. до 70 тыс. рублей.
При неоднократном неисполнениидолжником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественногохарактера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, штраф надолжника налагается за каждый случай неисполнения должником требования вустановленный срок (ч. 3 ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Субъектом правонарушений,предусмотренных ч ст. 17.15 КоАП РФ является должник, который может быть какфизическое лицо (гражданин или должностное лицо), так и юридическое лицо.
Практическое значение имеетответ на вопросы: как понимать указание закона (ч. 1 ст.113) о том, что штрафна виновное лицо налагается «в порядке и размере, которые установленызаконодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях» в части порядка наложения штрафа, и как пониматьустановление КоАП РФ о том, что его нормы по рассмотрению дел об административныхправонарушениях, назначении и исполнении административного наказания судебнымприставом-исполнителем применяются с учетом особенностей, установленных ФЗ«Об исполнительном производстве» (ст. 28.6 КоАП РФ).
Очевидно, к упомянутым впоследнем случае особенностям относится, прежде всего, все то же правило ч. 1ст. 113 о применении законодательства РФ об административных правонарушенияхлишь в части, определяющей порядок наложения штрафа и его размер.
И все же представляется, чтоуказание закона о том, что штраф на виновное лицо налагается «в порядке иразмере, которые установлены законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» в части порядка наложения штрафа,следует понимать в широком значении этого слова, распространяющем применениенорм КоАП РФ не только на сам факт вынесения постановления о наложении штрафа,но и на все последующие действия, предусмотренные КоАП РФ, вплоть до окончанияили прекращения исполнительного производства (ст. ст. 47, 43 ФЗ «Обисполнительном производстве»). Непринятие такого толкования закона напрактике приведет к различию в положениях оштрафованного по закону и оштрафованногопо нормам КоАП РФ, что вряд ли можно считать допустимым.
Поэтому нормами КоАП РФ следуетруководствоваться:
а) по срокам наложения судебнымприставом-исполнителем административного штрафа.
Постановление о наложении штрафана виновное лицо должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем доистечения двух месяцев со дня совершения правонарушения.
При длящемся административномправонарушении (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документетребований неимущественного характера в срок, установленный судебнымприставом-исполнителем) двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаруженияправонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ);
б) по сроку вступленияпостановления о наложении штрафа в законную силу.
Постановление судебногопристава-исполнителя о наложении штрафа вступает в законную силу по истечении10-дневного срока, если оно не было оспорено, если оспорено — по вступлении взаконную силу судебного акта по делу об оспаривании (ст. 31.1 КоАП РФ);
в) по сроку для добровольнойуплаты штрафа.
КоАП РФ предусматриваетвозможность отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения постановления оназначении административного наказания (ст. 31.5 КоАП РФ) и предоставляетоштрафованному лицу тридцать дней для добровольной уплаты штрафа, исчисляемыхсо дня вступления в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки,рассрочки либо приостановления постановления) (ст. 31.6 КоАП РФ).
И хотя в последнем случае ФЗ«Об исполнительном производстве» специально не предусмотрено правосудебного пристава-исполнителя предоставлять оштрафованному отсрочку илирассрочку исполнения постановления о назначении штрафа (ст. 37 установленаобщая норма о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, в ч. 1 которойсудебный пристав-исполнитель указан только в числе лиц, по заявлениям которыхсуд, другой орган или должностное лицо может предоставить отсрочку илирассрочку исполнения выданного им исполнительного документа), а ст. 41 содержитлишь общую норму о возможности приостановления судебного акта, акта другогооргана или должностного лица теми же лицами, которые выдали исполнительныйдокумент по делу об административном правонарушении, считать это обстоятельствоограничением применения норм КоАП РФ к штрафам, налагаемым судебнымприставом-исполнителем, было бы неправильным, тем более что в частиприостановления исполнения постановления законодатель сослался на порядок,установленный федеральным законом, т.е. тем же КоАП РФ[7].
При наличии признаков составапреступления, выражающегося в злостном неисполнении представителем власти,государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а такжеслужащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или инойорганизации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иногосудебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению (ст. 315 УголовногоКодекса РФ)[8], судебныйпристав-исполнитель вносит соответствующее представление о привлеченииуказанного лица к уголовной ответственности.
Согласно пункту 4 ч. 3 ст. 151Уголовно-процессуального Кодекса РФ[9] предварительноерасследование в форме дознания по уголовным делам о преступлении,предусмотренном статьей 315 УК РФ, производится дознавателями органов службы судебныхприставов[10].
Практическое применениесудебными приставами-исполнителями полномочий административной юрисдикции обозначилоновую категорию заявлений на действия (бездействие) судебныхприставов-исполнителей по наложению штрафных санкций.
В 2008 г. судами РоссийскойФедерации рассмотрено 1805 таких заявлений, из них удовлетворено 308.
При обобщении судебной практикирассмотрения указанных заявлений были выявлены следующие причины ихудовлетворения:
— неизвещение лица о времени иместе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также применениештрафных санкций в отсутствие такого лица;
— применение штрафных санкций кненадлежащему лицу;
— малозначительностьсовершенного административного правонарушения;
— отсутствие составаадминистративного правонарушения (применение штрафных санкций без учетауважительных причин неисполнения должником требований исполнительногодокумента).
В 2008 г. судами РоссийскойФедерации рассмотрено 1282 заявления по оспариванию постановлений, действий(бездействия) судебных приставов-исполнителей, связанных с исполнениемисполнительных документов неимущественного характера, из них удовлетворено 105заявлений.
В числе характерных недостатков,приведших к удовлетворению требований заявителей, можно отметить следующее:
— неиспользование судебнымиприставами-исполнителями предоставленного им Законом права обращения заразъяснениями при неоднозначности формулировок судебных актов, актов иныхорганов и должностных лиц;
— неполное исполнение требованийисполнительных документов неимущественного характера.
По исполнительным документам,содержащим требования неимущественного характера, как правило, обжалуютсяпостановления об окончании исполнительного производства, вынесенные, по мнению взыскателей,преждевременно. Вместе с тем исполнительные документы об обязании должникасовершить те или иные действия зачастую не отвечают требованиям ясности иопределенности, что создает препятствия к их правильному и своевременномуисполнению.
Заявления об оспариваниипостановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей повзысканию исполнительского сбора условно можно разделить на две категории,связанные с:
— оспариванием постановления овзыскании исполнительского сбора по существу, т.е. когда заявитель требуетпризнать постановление незаконным в целом или в части;
— уменьшением размераисполнительского сбора, т.е. когда заявитель согласен с постановлением посуществу, но просит суд реализовать полномочие, предусмотренное ч. 7 ст. 112 ФЗ«Об исполнительном производстве».
Наиболее интересна ипоказательна судебная практика по заявлениям о признании незаконнымипостановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительскогосбора. Так, в 2008 г. судами Российской Федерации рассмотрено 3734 такихзаявления, из них удовлетворено 305 заявлений. Таким образом, заявления даннойкатегории по количеству удовлетворенных занимают третье место.
Основаниями для удовлетворения требованийзаявителей являлись следующие нарушения, допускаемые судебнымиприставами-исполнителями:
— вынесение судебнымиприставами-исполнителями постановлений о взыскании исполнительского сбора доистечения срока для добровольного исполнения решения суда;
— вынесение постановлений овзыскании исполнительского сбора без учета реальной возможности исполнитьтребования исполнительного документа;
— вынесение постановлений овзыскании исполнительского сбора до уведомления должника о возбужденииисполнительного производства;
— вынесение постановлений овзыскании исполнительского сбора без учета имеющейся информации об уважительныхпричинах неисполнения требований исполнительных документов;
— отсутствие достаточныхправовых оснований для вынесения постановлений о взыскании исполнительскогосбора[11].
Рассмотрев правовоерегулирование исполнения требований исполнительных документов по деламнеимущественного характера, можно сделатьследующие выводы.
Исполнительные документынеимущественного характера — это документы, в которых установлена обязанностьдолжника (организации или гражданина) совершить определенные действия(воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачейденежных сумм или иного имущества.
Основные положения по />исполнению требований неимущественного характера, содержащихся висполнительных документах отражены в главе 13 Федерального закона от 2 октября2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Анализ действующего законодательства показывает, что при исполненияисполнительных документов по делам неимущественного характера применимыизвестные стадии исполнительного производства: возбуждения исполнительногопроизводства, подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительномуисполнению, принудительное исполнение, обжалование действий (бездействия)судебного пристава-исполнителя.
Штрафные санкции за неисполнениедолжником исполнительного документа неимущественного характера в установленныйсудебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора изатем при неоднократном неисполнении предусмотрены ч. ч. 2 и 3 ст. 113 ФЗ«Об исполнительном производстве».
В ч. 3 статьи содержится важноеуказание о том, что штраф на должника налагается за каждый случай неисполненияим требования исполнительного документа в установленный судебным приставомисполнителем срок.
На практике положениеоштрафованного по ФЗ «Об исполнительном производстве и оштрафованного понормам КоАП РФ, должно толковаться однозначно.
Глава 2. Исполнение исполнительных документов, содержащихтребования неимущественного характера 2.1 Особенностиисполнения исполнительных документов о восстановлении на работе и иным трудовымделам
Неурегулированные разногласия между работодателем иработником по вопросам применения трудового законодательства (индивидуальные трудовыеспоры) подлежат рассмотрению комиссиями по трудовым спорам и судами.
Трудовое законодательство определяет, что непосредственно всудах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работника овосстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудовогодоговора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе надругую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы взаработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерныхдействиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данныхработника (ст. 391 Трудового Кодекса РФ – далее ТК)[12].Таким образом, исполнительным документом в этом случае будет выступать исполнительныйлист.
Работник имеет право обратиться в суд за разрешениеминдивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узналили должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — втечение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо содня выдачи трудовой книжки.
В случае пропуска по уважительным причинам данных сроков онимогут быть восстановлены судом.
При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим изтрудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебныхрасходов (ст. 393 ТК РФ).
В случае признания увольнения или перевода на другую работунезаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом,рассматривающим индивидуальный трудовой спор. В то же время орган, рассматривающийиндивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднегозаработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за всевремя выполнения нижеоплачиваемой работы. При взыскании среднего заработка впользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным, выплаченное емувыходное пособие подлежит зачету.
Необходимо отметить, что при определении размера оплатывремени вынужденного прогула средний наработок, взыскиваемый в пользу работниказа это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной удругого работодателя, независимо оттого, работал у него работник на деньувольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцув пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, котороеон получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплатыдействующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету приопределении размера оплаты времени вынужденного прогула.
Судебная практика свидетельствует о том, что при невозможностивосстановления его на прежней работе вследствие ликвидации организации судпризнает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявшийрешение о ликвидации организации, оплатить ему средний заработок за все времявынужденного прогула.
Одновременно суд признает работника уволенным по пункту 1части первой ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации[13].
Исполнительными документами, на основании которыхпроизводится возбуждение исполнительного производства по восстановлениютрудовых прав, являются: исполнительные листы, судебные приказы и удостоверениякомиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.
Содержащиеся в исполнительном документе требования овосстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работникадолжны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительногодокумента в подразделение судебных приставов (ч. 4 ст. 36 Закона обисполнительном производстве).
В день принятия исполнительногодокумента судебный пристав-исполнитель выносит требование о добровольномисполнении и направляет его администрации учреждения, в котором работал илиработает взыскатель.
Исходя из нормы ч. 18 ст. 30Закона об исполнительном производстве, если исполнение судебного актавозлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципальногослужащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения,коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлениио возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц обуголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнениесудебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
В соответствии с частью 1 ст. 106 Закона об исполнительномпроизводстве содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлениина работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактическиисполненным, если 1) взыскатель допущен к исполнению прежних трудовыхобязанностей и 2) отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводевзыскателя.
При исполнении исполнительногодокумента, содержащего требование о восстановлении на работе, судебныйпристав-исполнитель обязан проверить выполнение указанных условий прежде, чемвынести постановление об окончании исполнительного производства. И еслипроверить отмену приказа или распоряжения об увольнении или переводе работникадостаточно просто, с установлением фактического допуска к работе могутвозникать трудности. Согласно ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производствев постановлении должны быть отражены мотивы, по которым судебныйпристав-исполнитель пришел к выводу о фактическом исполнении требованийисполнительного документа.
Так, например, М. обжаловал в суд постановление судебногопристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, указав в обоснованиесвоих требований, что решение суда о восстановлении на работе нельзя считатьисполненным, так как он не допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей.
Суд удовлетворил требования взыскателя, подчеркнув, чтопредоставление отдельного кабинета, факса, компьютера, принтера, выплата заработнойплаты, установление для М. как инвалида II группы свободного графика посещениярабочего места без ведения табельного учета нельзя рассматривать как допуск кисполнению М. его прежних трудовых обязанностей.
Доказательством фактического исполнения требования о восстановлениина работе незаконно уволенного или переведенного работника может служить допускк выполнению хотя бы части прежних трудовых обязанностей[14].
В соответствии со статьей 211 ГПК РФ судебный приказ ирешение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев ивосстановлении на работе подлежат немедленному исполнению.
В трудовом законодательстве также существуют нормы обисполнении решений по трудовым спорам. Так, в соответствии со ст. 396 ТК РФрешение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлениина прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежитнемедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решенияорган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все времязадержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.
Причем обратное взыскание с работника сумм, выплаченных емув соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудовогоспора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях,когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложныхсведениях или представленных им подложных документах (ст. 397 ТК РФ).
Неисполнение требований,содержащихся в исполнительном документе, влечет за собой наложение мерответственности.
В случае неисполнения должникомтребования о восстановлении на работе уволенного или переведенного работникасудебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительскогосбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнениидолжником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительныхпричин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должникуштраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.
Кроме того, судебный пристав-исполнитель разъясняетвзыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение овосстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднегозаработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время содня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительногодокумента[15].
Поскольку, исходя из толкования ч. 2 ст. 106 обисполнительном производстве, разъяснение указанного права взыскателю являетсяобязанностью судебного пристава-исполнителя, оно должно быть совершено вписьменной форме[16].
В последующем в порядке регресса возможна защита праворганизаций при неисполнении исполнительного документа о восстановлении наработе, так как в случае неисполнения исполнительного документа овосстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работникаущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, всоответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ может бытьвзыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполненииисполнительного документа, в порядке, определенном гражданским процессуальнымзаконодательством РФ (ст. 120 Закона об исполнительном производстве).
Судебному приставу-исполнителю могут поступать на исполнениеисполнительные документы о восстановлении иных прав работника (например, опредоставлении очередного отпуска, о снятии дисциплинарного взыскания и др.).Как правило, исполнение этих обязанностей должником производится путем изданиясоответствующего приказа и его точным выполнением должником в лице егодолжностных лиц. Выполнение этих действий должен обеспечить судебныйпристав-исполнитель, используя предоставленные ему правомочия.
2.2 Особенности исполненияисполнительных документов овыселении должника, вселении взыскателя ииным жилищным делам
исполнительный документ
Исполнение исполнительного документа о выселении должника
Вынесение решений о выселениикак способа защиты жилищных прав предусматривается в ряде статей (ст. ст. 35,84, 85, 90, 91, 103, 133) Жилищного кодекса РФ[17].
Как подчеркнул КонституционныйСуд РФ в своем Определении от 21 декабря 2004 г. N 425-О[18],Конституция РФ, провозглашая в статье 25 неприкосновенность жилища, вместе стем допускает возможность ограничений права граждан на неприкосновенностьжилища, но не иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или наосновании судебного решения.
Именно такой случай ипредусмотрен статьей 75 Федерального закона „Об исполнительномпроизводстве“, которая направлена на судебную защиту прав взыскателей встадии исполнения судебного решения и не может расцениваться как нарушающая конституционныеправа.
На основании решения суда опринудительном выселении выдается исполнительный лист, который исполняется пообщим правилам исполнительного производства с некоторыми особенностями.
Судебный пристав-исполнительвыносит постановление, в котором устанавливает должнику срок для добровольногоисполнения требований исполнительного документа не более 5 дней и предупреждаетего о последствиях несоблюдения данного требования.
По истечении срока,установленного для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнительвыходит по адресу освобождаемого жилого помещения и проверяет исполнение илинеисполнение должником требований исполнительного документа, о чем составляетакт, в котором отражается следующее:
— наименование акта;
— дата и место составления акта;
— наименование подразделениясудебных приставов, также фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя,составившего акт о выселении;
— номер и дата возбужденияисполнительного производства;
— указание на исполнительныйдокумент, на основании которого производится исполнение;
— фамилия, имя и отчествопонятых, в присутствии которых совершаются исполнительные действия, их местожительства и регистрация;
— фамилия, имя и отчестводолжника, а также лиц, которые совместно с должником подлежат выселению;
— указывается, по какому адресуосуществляются исполнительные действия по принудительному выселению;
— фиксируется опись имущества суказанием наименования, веса, меры, количества, а также оценки;
— отметка об имеющихсязаявлениях и замечаниях;
— указывается относительноразъяснения срока и порядка оспаривания исполнительных действий;
— делается указание на лицо,которое назначено ответственным хранителем имущества должника, а такжефиксируется подпись о разъяснении уголовной ответственности за растрату,отчуждение, сокрытие или подмену принятого имущества;
— подпись судебногопристава-исполнителя, понятых, а также других лиц.
В случае исполнения должником всрок для добровольного исполнения требования исполнительного документа овыселении судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончанииисполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.
Если должник не освободил жилоепомещение в установленный для добровольного исполнения срок, судебныйпристав-исполнитель взыскивает с него исполнительский сбор на основании ст. 112Закона об исполнительном производстве.
Кроме того, судебныйпристав-исполнитель выносит постановление об установлении должнику нового срокадля исполнения требования исполнительного документа, в котором предупреждает,что по истечении повторно установленного срока выселение будет производитьсяпринудительно без дополнительного извещения должника, расходы по совершениюисполнительных действий в соответствии со ст. 117 Закона об исполнительном производствебудут отнесены на счет должника, а также о возможности применения к должникуадминистративной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ, занеисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественногохарактера.
О дне, времени и местепринудительного выселения судебный пристав-исполнитель извещает должника ивзыскателя. Извещение должнику вручается лично, под роспись. При отказедолжника принять извещение судебный пристав-исполнитель составляет соответствующийакт и приобщает его к материалам производства.
Федеральный закон „Обисполнительном производстве“ понятие выселения должника определяет какосвобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого(выселяемых), его (их) имущества, домашних животных. После освобожденияпомещения объявляется запрет выселяемому (выселяемым) пользоватьсяосвобожденным помещением (ст.107 Федерального закона „Об исполнительномпроизводстве“).
Судебный пристав-исполнительобязан предпринять все меры для выполнения указанных условий. В противномслучае не приходится говорить о своевременном и правильном исполнениитребований исполнительного документа.
Так, например, было признанонезаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся вформальном составлении актов о выселении с интервалом в три месяца в то времякак фактически из жилого помещения должник на момент их составления выселен небыл, т.е. помещение не было освобождено от должника, принадлежащего емуимущества, а также не был объявлен запрет пользоваться освобожденным помещением[19].
Принудительное выселениедолжника возможно только, если должник не исполнил требования исполнительногодокумента о выселении после повторного установления срока судебнымприставом-исполнителем. В этом случае выселение производится бездополнительного извещения должника.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст.64 Закона судебный пристав-исполнитель вправе входить без согласия должника вжилое помещение, занимаемое должником. Кроме того, для производства данногодействия не требуется письменное разрешение старшего судебного пристава. Всвязи с вышесказанным при принудительном выселении обязательно участие не менеедвух понятых, а в необходимых случаях содействие судебному приставу-исполнителюоказывают сотрудники органов внутренних дел. О выселении должника судебныйпристав-исполнитель составляет акт о выселении и опись имущества.
Проведение исполнительныхдействий по принудительному выселению должника в большинстве случаепроизводится с участием судебных приставов по обеспечению установленногопорядка деятельности судов. В тех случаях, когда имеется предположение о том,что со стороны должника последуют деяния, препятствующие совершениюисполнительных действий, а также опасность для жизни или здоровья судебногопристава-исполнителя, при совершении выселения должника присутствуютдолжностные лица органов внутренних дел.
Кроме того, участие работниковмилиции обусловлено задачами, закрепленными в Законе „О милиции“[20],а именно: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечениепреступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытиепреступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественнойбезопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных формсобственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прави законных интересов.
При возникновении необходимостисудебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение имущества выселенногодолжника с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двухмесяцев со дня выселения должник не забрал указанное имущество, то судебныйпристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передаетуказанное имущество на реализацию в порядке ст. 87 Закона „Обисполнительном производстве“.
Денежные средства, вырученные отреализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов поисполнению, возвращаются должнику. Невостребованные должником денежные средствахранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трехлет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральныйбюджет.
Исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя
Процедура исполнениясодержащегося в исполнительном документе требования о вселении во многом схожас порядком исполнения требования о выселении. Однако есть ряд особенностей,определяющих специфику исполнения данного вида требований.
Принудительное исполнениеисполнительного документа о вселении взыскателя состоит из нескольких этапов:
во-первых, судебныйпристав-исполнитель устанавливает срок не более пяти дней для добровольногоисполнения требования, содержащегося в исполнительном документе о вселениивзыскателя. Если по истечении срока для добровольного исполнения судебныйпристав-исполнитель установит, что должник исполнил требования исполнительногодокумента, составляется акт о вселении, а исполнительное производство подлежитокончанию по п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ „Об исполнительном производстве“ всвязи с фактическим исполнением;
во-вторых, если должник поистечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося висполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжаетпрепятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление овзыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, чтовселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительногоизвещения должника;
в-третьих, судебнымприставом-исполнителем проводятся мероприятия по принудительному фактическомувселению взыскателя.
В ч.2 ст. 108 Федеральногозакона „Об исполнительном производстве“ содержится определениепринудительного вселения взыскателя. Под вселением понимается обеспечениесудебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанноев исполнительном документе помещение и его проживание (пребывание) в нем. Дляэтого судебный пристав-исполнитель должен совершить необходимые действия, в томчисле передать взыскателю ключи от жилого помещения.
Присутствующему при вселениидолжнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он обязан нечинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании) и пользовании жилымпомещением (как непосредственно занимаемым взыскателем, так и местами общегопользования), в противном случае к должнику будут применены меры административнойответственности, в частности наложен штраф в порядке ст. 17.15 КоАП РФ.
В данной ситуации должник — этолицо, которое своими действиями создало препятствие для пользования взыскателемпомещением.
Для удостоверения факта,содержания и результатов вселения к участию в обязательном порядке привлекаютсяпонятые. В тех случаях, когда имеется предположение о том, что со стороныдолжника последуют деяния, препятствующие совершению исполнительных действий, атакже опасность для жизни или здоровья судебного пристава-исполнителя, присовершении вселения взыскателя присутствуют должностные лица органов внутреннихдел.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона»Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требованияисполнительного документа о вселении судебный пристав-исполнитель вправевходить в жилое помещение, занимаемое должником, без письменного разрешениястаршего судебного пристава. При этом согласие должника на совершениеуказанного исполнительного действия не требуется.
Результаты исполнения исполнительногодокумента о вселении взыскателя оформляются судебным приставом-исполнителемактом о вселении.
В акте о выселении отражаетсяследующее:
— наименование акта;
— дата и место составления акта;
— наименование подразделениясудебных приставов, также фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя,составившего акт;
— номер и дата возбужденияисполнительного производства;
— указание на исполнительныйлист, на основании которого производится вселение;
— фамилия, имя и отчествопонятых, в присутствии которых совершаются исполнительные действия, их местожительства и регистрация;
— фамилия, имя и отчествовзыскателя, подлежащего вселению;
— по какому адресуосуществляются исполнительные действия по вселению;
— в какое помещение и комуобеспечен беспрепятственный вход и проживание, а также фиксируется какимимерами (например, передачей дубликата ключей, сменой дверных замков, внесениемвещей и др.);
— что должнику под росписьразъяснено о том, что произведено принудительное вселение и он обязан не чинитьпрепятствий взыскателю в проживании (пребывании);
— если имеются заявления изамечания, то о них делается соответствующая отметка;
— указывается относительноразъяснения срока и порядка оспаривания исполнительных действий;
— ставится подпись судебногопристава-исполнителя, понятых, а также других лиц.
Фактически исполненнымисполнительный документ о вселении является в том случае, если взыскателюобеспечена возможность не только входа, но и повседневного беспрепятственногопользования соответствующим помещением. Исходя из этого, судебныйпристав-исполнитель должен убедиться в том, что взыскатель беспрепятственнопользуется помещением, и только после этого выносить постановление об окончанииисполнительного производства. Срок между составлением акта о вселении ивынесением постановления об окончании исполнительного производства должен бытьв рамках общего срока исполнения.
Если в течение трех лет послесоставления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию(пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении,то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительногопроизводства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя.В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселениевзыскателя, а также применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодатель отдельнооговаривает, что в случае воспрепятствования проживанию (пребыванию) взыскателяв жилом помещении лицом, проживающим (зарегистрированным) в указанном помещениии не являющимся должником, вопрос о вселении взыскателя решается в судебномпорядке[21].2.3 Особенностиисполнения требований об административном приостановлении деятельности должника
Административное приостановлениедеятельности является сравнительно видом административного наказания, котороенельзя применять одновременно со штрафом и иными основными видамиадминистративных наказаний, поскольку за одно правонарушение может бытьприменена только одна из санкций, предусмотренных в Кодексе РоссийскойФедерации об административных правонарушениях.
Административное приостановлениедеятельности применяется только в перечисленных в статье 3.12 КоАП РФ случаях,а именно: угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии,заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинениясущественного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случаесовершения административного правонарушения в области оборота наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействиялегализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированиютерроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношениииностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограниченийна осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлеченияиностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности,осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), вобласти порядка управления, в области общественного порядка и общественнойбезопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортнойбезопасности.
Условно объектыадминистративного приостановления деятельности могут быть поделены на двегруппы: 1) временное прекращение деятельности; 2) временное прекращениеэксплуатации. В свою очередь, объектами временного прекращения деятельности являютсялица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица; юридические лица; филиалы; представительства; структурныеподразделения; производственные участки.
Объектами же временногопрекращения эксплуатации выступают агрегаты; объекты; здания: сооружения;осуществление отдельных видов деятельности (работ); оказание услуг.
С введением этого видаадминистративного наказания была введена и новая мера обеспечения производствапо делу об административном правонарушении — временный запрет деятельности. Временныйзапрет деятельности может применяться, если за совершение административногоправонарушения возможно назначение административного наказания в видеадминистративного приостановления деятельности.
В материалах административной)производства обязательно должен быть указан конкретный случай, являющийсяоснованием для временного запрета деятельности, и объект временного запретадеятельности.
Временный запрет деятельностиосуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершениекоторого может быть назначено административное наказание в виде административногоприостановления деятельности.
Административное приостановлениедеятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьямиОсобенной части Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможетобеспечить достижение цели административного наказания (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАПРФ).
Исполнительным документом поданной категории исполнительных производств является постановление судьи обадминистративном приостановлении деятельности.
Поскольку в соответствии со ст.32.12 КоАП РФ исполнение постановления суда об административном приостановлениидеятельности возложено на службу судебных приставов, действующий ФЗ «Обисполнительном производстве» также предусмотрел введение нормы (ст.109),посвященной особенностям исполнения данного вида требований.
Возбуждение исполнительногопроизводства осуществляется с учетом того, что указанный исполнительныйдокумент согласно части 1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению. Поэтомусудья обязан незамедлительно направить постановление судебномуприставу-исполнителю, не дожидаясь вступления его в законную силу.
Соответственно срок длядобровольного исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителемне устанавливается (п. 4 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 1 ст. 105Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнительпредоставляет должнику сутки с момента получения копии постановления овозбуждении исполнительного производства для прекращения деятельности, а такжеэксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществленияотдельных видов деятельности (работ) и оказания услуг.
Приставу не следует забывать,что в случае поступления на исполнение исполнительных документов обадминистративном приостановлении деятельности социально-значимых предприятий, атак же наличия в данных помещениях лиц, проживающих либо находящихся настационарном лечении судебный пристав-исполнитель в порядке статьи 32 ФЗ «Обисполнительном производстве» обращается в орган, выдавший исполнительныйдокумент с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения. Одновременносудебный пристав-исполнитель обращается в органы власти с просьбой оказаниясодействия.
В постановлении о возбужденииисполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждаетруководителя коммерческой или иной организации об уголовной ответственности зазлостное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта в соответствиисо ст. 315 УК РФ.
В рамках исполнениясодержащегося в исполнительном документе требования об административномприостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложениепломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальныхценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административномуприостановлению деятельности должника.
Одной из проблем, возникающихпри исполнении данных исполнительных документов, является нахождение впомещениях должника — третьих лиц. Суды выносят постановления обадминистративном приостановлении деятельности должника, не учитывая, чтозатрагиваются интересы иных лиц, не совершающих административноеправонарушение, а вместе с тем их деятельность затрудняется, поскольку судебныйпристав-исполнитель производит опечатывание всех помещений. Особенно тяжело вслучаях административного приостановления деятельности больниц, домовпрестарелых, детских садов необходимо время для переселения людей в другиепомещения, а вместе с тем, данная категория исполнительных документов подлежитнемедленному исполнению.
Важной гарантией стабильностисобственно производственной деятельности, а также общественных интересовследует признать норму закона о том, что судебный пристав-исполнитель не вправеприменять меры, влекущие необратимые последствия для производственногопроцесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения(ч. 2 ст. 109 Закона об исполнительном производстве).
Так, например, арбитражный судпризнал незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об отказе ввывозе продукции со склада при исполнении постановления суда обадминистративном приостановлении деятельности данного склада. Суд указал, чтоназначенное наказание заключается в установлении запрета на оптовую реализациюпродовольственного сырья и пищевых продуктов с указанного склада, а вывозпродукции не является оптовой реализацией и направлен на устранениеадминистративного правонарушения. Отказ судебного пристава-исполнителя вудовлетворении просьбы должника о вывозе продукции нарушает его права[22].
Административное приостановлениедеятельности производится с участием понятых, а в необходимых случаях — присодействии сотрудников органов внутренних дел. При этом должен быть составлен акт.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.12КоАП РФ срок административного приостановления деятельности должникаустанавливается до девяноста суток.
Судебный пристав-исполнительдолжен контролировать соблюдение должником требования об административномприостановлении его деятельности. В случае возобновления должником деятельностидо окончания срока ее административного приостановления судебныйпристав-исполнитель вправе применить к должнику штраф, установленный ст. 17.15КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требованийнеимущественного характера), и иные меры, предусмотренные действующим законодательством.
В целях контроля за соблюдениемдолжником требований судебного акта, судебному приставу следует учитывать, чтов соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ — срок административногоприостановления деятельности исчисляется не с момента вынесения постановлениясудом, а с момента фактического приостановления деятельности, сроком исполнениякоторого является дата возбуждения исполнительного производства.
Часть 2 ст. 29.10 КоАП РФпредусматривает, что при назначении судьей административного наказания в видеадминистративного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях,необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания.Ввиду того, что органы исполнительной власти и их должностные лица, составившиепротоколы, не являются участниками соответствующего производства по делу обадминистративном правонарушении в судах общей юрисдикции, в судебных постановленияхв большинстве случаев отсутствует информация о способах административногоприостановления деятельности.
В таких постановлениях врезолютивной части содержится общая фраза о назначении виновному лицуадминистративного приостановления деятельности без указания на то, чтоконкретно подлежит приостановлению и каким способом. В результате этогосудебные приставы-исполнители фактически не могут исполнить постановление инуждаются в дополнительных разъяснениях суда в соответствии со ст. 32 ФЗ иположениями процессуальных кодексов.
При этом законодательством непредусмотрен ускоренный порядок разъяснения исполнительного документа,подлежащего немедленному исполнению, а также возможность перерыва в течениесрока административного приостановления деятельности. Таким образом, всяогромная ответственность, как за принятие, так и за непринятие мер полностьюлежит на судебном приставе-исполнителе, а выбор действий у которого, прямоскажем, невелик.
Таким образом, на основаниивышеизложенного можно констатировать, что к основным причинам, затрудняющимисполнение постановлений об административном приостановлении деятельностиотносятся:
1) отсутствие организаций — должников, указанных в исполнительных документах;
2) наличие в помещение,принадлежащему организации-должнику, 3-х лиц и их имущества;
3) отказ суда в разъясненииспособа и порядка исполнения требований об административном приостановлениидеятельности социально значимых объектов;
4) невозможность в ряде случаевобеспечить постоянный контроль исполнения должником требований исполнительногодокумента в случаях, когда должник находится на значительном расстоянии отструктурного подразделения судебных приставов.2.4 Особенностиисполнения исполнительных документов неимущественного характера побрачно-семейным делам
Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитаниемдетей, о передаче (отобрании) ребенка, об устранении препятствий в обращении сребенком.
Решение суда по делам, связанным с воспитанием детей,отличается особой сложностью, также как и его исполнение, посколькунепосредственно касается ребенка, притом оно сопряжено с воздействием напоступки лица, которое противится реализации судебного решения (чаще всего посоображениям сугубо личным).
Исполнение решения суда, удовлетворившего иск о лишении родительскихправ, нередко совпадает с моментом изъятия ребенка из семьи, чего он обычнострашится. Тем более, что пока идет судебный процесс, несовершеннолетний живетв ожидании предстоящего отобрания. То же самое происходит при ограниченииродительских прав, когда ребенок опасную для себя обстановку считает привычнойи боится с нею расстаться.
Есть сложности и при исполнении судебного решения, которымнесовершеннолетний возвращен к родителям (одному из них), опекуну, попечителю,приемному родителю. Находясь в трудной для него ситуации, ребенок, чью судьбупредстоит изменить, нередко пребывает в затруднении, что, естественно, усложняетисполнение решения суда. Само по себе исполнение судебного решения не входит вкруг обязанностей органов опеки и попечительства, их представителя, любогодругого государственного или муниципального органа, его подразделения.
В соответствии с п. 1 статьи 79 Семейного Кодекса РФ[23](далее СК) исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей,производится судебным исполнителем в порядке, установленном гражданскимпроцессуальным законодательством.
В соответствии с нормами гражданского процессуальногозаконодательства решения суда по таким спорам исполняются добровольно, либопринудительно — через судебных приставов-исполнителей по правилам исполнительногопроизводства в порядке, установленном законом (ст. 30, 105 Закона об исполнительномпроизводстве).
Деятельность по реализации решения суда по любому спору,связанному с воспитанием детей, судебный пристав- исполнитель проводит на основанииисполнительного листа, выдаваемого судом после вступления решения суда в законнуюсилу[24].
Возбуждение исполнительного производства по исполнительным документампроизводится по месту совершения исполнительных действий и применения мерпринудительного исполнения, т.е. по месту жительства лица, обязанного исполнитьрешение, или по месту нахождения ребенка (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 33 Закона обисполнительном производстве).
Если неизвестно, в каком подразделении судебных приставовдолжно быть возбуждено исполнительное производство, то исполнительный документи заявление о возбуждении исполнительного производства могут быть направлены втерриториальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебномуприставу субъекта РФ) по месту совершения исполнительных действий и применениямер принудительного исполнения.
Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанныедокументы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный сроксо дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленномуисполнению — в день их получения (ч. 4 ст. 30 Закона об исполнительномпроизводстве).
Заявление о возбуждении исполнительного производства иисполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневныйсрок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30 Законаоб исполнительном производстве).
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дняпоступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбужденииисполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительногопроизводства (ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). Еслиисполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то решение овозбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбужденииисполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять втечение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделениесудебных приставов (ч. 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Если в исполнительном документе указан срок исполнения, тосрок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указаннымв исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен кисполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемыйсрок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со днявозбуждения исполнительного производства (ч. 13 ст. 30 Закона об исполнительномпроизводстве).
Требования судебного исполнителя по исполнению решения поспору, связанному с воспитанием детей, обязательны для всех юридических и физическихлиц. В случае оказания сопротивления судебному исполнителю при исполнениирешения он в присутствии понятых составляет об этом акт и для устраненияпрепятствий обращается за содействием.
Судья может решить вопрос о привлечении к ответственностилиц, оказывающих сопротивление судебному исполнителю. В необходимых случаях вкруг прав и обязанностей судебного исполнителя входит принятие по собственнойинициативе всех законных мер по быстрому и реальному исполнению решения суда,разъяснение сторонам принадлежащих им прав и обязанностей, их защита.
В случае неисполнения должником требований, содержащихся висполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, атакже неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленномуисполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебногопристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебныйпристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора иустанавливает новый срок для исполнения.
При неисполнении требования, содержащегося в исполнительномдокументе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебныйпристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный законодательствомоб административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения(ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).
Однако уплата штрафа не освобождает родителя (другое лицо)от обязанности совершить действия, предусмотренные решением суда по делу, связанномус воспитанием ребенка. Поэтому одновременно с наложением штрафа судебнымприставом-исполнителем назначается обязанному родителю (другому лицу) новыйсрок для исполнения судебного решения. Если родитель (другое лицо, на попечениикоторого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к немуприменяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством.
При противодействии родителей (иных лиц) исполнению решениясуда об отобрании ребенка и передаче его другому лицу (лицам) производитсяпринудительное исполнение данного решения, что порождает сложности какорганизационного, так и морально-этического характера. В этой связи в качествеобязательного условия производства этой процедуры п. 2 статьи 79 СК предусматриваетучастие органа опеки и попечительства, а также лица (лиц), которому (которым)передается ребенок.
Следует иметь в виду, что при принудительном исполнениирешения суда родитель или лицо, на попечении которого находится ребенок, могутскрывать ребенка, прятать его. В этой связи судебный пристав-исполнитель посвоей инициативе или по заявлению лица, которому по решению суда должен бытьпередан ребенок, выносит постановление о розыске ребенка, которое утверждаетсястаршим судебным приставом.
Причем, согласно ст. 40 Закона об исполнительномпроизводстве, в случае розыска ребенка судебный пристав-исполнитель имеет правоприостановить полностью или частично исполнительное производство. С учетомконкретных обстоятельств (например, оказания судебному исполнителю физического противодействиялицом, удерживающим ребенка, причинения вреда здоровью ребенка и т.п.) висполнении судебного решения, связанного с отобранием ребенка и передачей егодругому лицу (лицам), необходимо участие представителя органов внутренних дел(ч. 4 ст. 65 Закона об исполнительном производстве).
Расходы по розыску должника и ребенка относятся к расходампо совершению исполнительных действий (ч. 5 ст. 65 Закона об исполнительномпроизводстве). В соответствии со ст. 116 Закона об исполнительном производстверасходами по совершению исполнительных действий являются денежные средствафедерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительномпроизводстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий иприменение мер принудительного исполнения, которые впоследствии возмещаются засчет должника (ч. 1 ст. 117 Закона об исполнительном производстве).
На основании заявленного органом внутренних дел требованиясудьей единолично выносится соответствующий судебный приказ, который выдаетсядля предъявления к исполнению или направляется судом для исполнения судебномуприставу-исполнителю (ст. 122, 130 ГПК РФ).
Необходимо обязательное присутствие при исполнении судебногорешения представителя органов опеки и попечительства, компетентного в вопросахвоспитания. Попытка представителя этих органов мирным, а потому наименееболезненным для ребенка путем осуществить его передачу в другие руки можетувенчаться успехом.
Так, при изъятии детей, чьи родители лишены родительскихправ или ограничены в родительских правах, судебному исполнителю надлежитсосредоточить внимание на мерах, нейтрализующих помехи в исполнении решения.Представитель органов опеки и попечительства призван не допустить насилия надребенком, смягчить отрицательные для несовершеннолетнего стороны процедурыисполнения решения, найти подход к нему, успокоить его, разъяснить смыслпроисходящего и т. п. Кроме того, он не должен допустить принудительноеисполнение решения в буквальном смысле слова.
В необходимых случаях судебному исполнителю следует приостановить,отложить исполнение решения либо составить акт о невозможности исполнения.Таким образом, не только четко обозначается круг участников процедурыисполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей, но идается возможность каждому из них занимать свое место. И все же руководящаяроль в исполнении подобного рода решений в любом случае принадлежит судебномуисполнителю, который несет ответственность за процесс исполнения и егорезультат.
Большая сложность принудительного исполнения решения поделам подобного рода заставила искать приемлемый выход из положения. Это использованиепромежуточного временного этапа в устройстве ребенка в одно из детскихучреждений, наиболее подходящих в каждой конкретной ситуации (больницу,школу-интернат, детский приют и т. п.) [25].
Основанием для использования подобного рода устройстваслужит определение суда, которое выносится в случаях, когда по представлениюсудебного исполнителя исполнение судебного решения сопряжено с нарушением, атакже угрозой нарушения интересов несовершеннолетнего. Надо полагать, что мерык временному устройству, предшествующему отобранию, могут принять и органыопеки и попечительства, если налицо обстоятельства, свидетельствующие об утратеродительского попечения. Когда о детях спорят родители либо заменяющие их лица,ребенок может быть устроен на время в одном из детских учреждений по просьбеодного из них, в чем следует ему помочь.
Исполнение исполнительныхдокументов о взыскании алиментов
В соответствии со ст. 12 ФЗ«Об исполнительном производстве» исполнительными документами, наосновании которых производятся взыскания алиментов, являются: исполнительныелисты, судебные приказы и нотариально удостоверенные соглашения об уплатеалиментов.
Виды заработка и (или) иногодохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и изкоторых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетнихдетей в соответствии со статьей 81 СК РФ, определяются ПравительствомРоссийской Федерации.
В соответствии с Перечнем видовзаработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов нанесовершеннолетних детей[26], удержаниеалиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видовзаработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения,как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которыеполучают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) инатуральной форме.
В ст. 101 ФЗ «Обисполнительном производстве» указаны виды доходов с которых взыскание алиментовне может быть обращено.
Взыскание алиментов с суммзаработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты,производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного доходаналогов в соответствии с налоговым законодательством.
Статья 120 СК РФ предусматриваетоснования прекращения алиментных обязательств. Так, алиментные обязательства,установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются смертью одной изсторон, истечением срока действия этого соглашения или по основаниям,предусмотренным этим соглашением.
Выплата алиментов, взыскиваемыхв судебном порядке, прекращается:
во-первых, по достиженииребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьмиполной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Так, в соответствии сост. 21 Гражданского Кодекса РФ[27] в случае, когдазаконом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет,гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретаетдееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная врезультате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случаерасторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании браканедействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетнимсупругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
В соответствии со ст. 27 ГК РФнесовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностьюдееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту,или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимаетсяпредпринимательской деятельностью;
во-вторых, при усыновлении(удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты; в-третьих,при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемостив помощи получателя алиментов; в-четвертых, при вступлении нетрудоспособногонуждающегося в помощи бывшего супруга — получателя алиментов в новый брак; в-пятых,смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.
Ст. 43 Федерального закона«Об исполнительном производстве» содержит немного иной переченьоснований для прекращения исполнительного производства. Данное обстоятельствоуказывает на то, что ст. 120 СК РФ и ст. 43 Федерального закона «Обисполнительном производстве» находятся в некотором противоречии, а именнооснования, перечисленные в ст. 120 СК РФ, не являются основаниями дляпрекращения исполнительного производства.
Однако Пленум Верховного Суда РФуказал, что, если с родителя усыновленного ребенка до вынесения решения обусыновлении в судебном порядке взыскивались алименты, он в соответствии спунктом 2 статьи 120 СК РФ освобождается от их уплаты[28].Этот вопрос решается судом по просьбе родителя, обязанного уплачивать алименты,по правилам статьи 440 ГПК РФ, предусматривающей порядок прекращенияисполнительного производства, поскольку вступившее в законную силу решение судаоб усыновлении является безусловным основанием для прекращения выплатыалиментов.
Исходя из разъяснений ПленумаВерховного Суда РФ, можно провести аналогию и сказать, что в случаеприобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения имисовершеннолетия, при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание котороговзыскивались алименты, при признании судом восстановления трудоспособности илипрекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов, при вступлении нетрудоспособногонуждающегося в помощи бывшего супруга — получателя алиментов в новый браквопрос об освобождении от уплаты алиментов и о прекращении исполнительногопроизводства решается судом по просьбе родителя, обязанного уплачиватьалименты, по правилам статьи 440 ГПК РФ.2.5 Особенностиисполнения исполнительных листов о взыскании штрафа, назначенного в качественаказания за совершение преступления
В соответствии с Уголовнымкодексом РФ в качестве наказания за совершение преступления может быть назначенштраф.
Исполнительный лист о взысканииштрафа за преступление может быть предъявлен к исполнению после вступленияприговора в законную силу:
1) в течение двух лет приосуждении за преступление, за совершение которого Уголовным кодексом РоссийскойФедерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срокне более двух лет;
2) в течение шести лет приосуждении за неосторожное преступление, за совершение которого Уголовнымкодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виделишения свободы на срок более двух лет;
3) в течение шести лет приосуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексомРФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок болеедвух лет, но не более пяти лет;
4) в течение десяти лет приосуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексомРФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок болеепяти лет, но не более десяти лет;
5) в течение пятнадцати лет приосуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексомРФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок болеедесяти лет или более строгое наказание.
Одновременно с исполнительнымлистом о взыскании штрафа за преступление в подразделение судебных приставовнаправляются копия приговора, на основании которого оформлен исполнительныйлист, и распоряжение об исполнении приговора. Указанные документы передаютсясудебному приставу-исполнителю в день их поступления в подразделение судебныхприставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства или оботказе в его возбуждении выносится судебным приставом-исполнителем не позднеетрех дней со дня поступления исполнительного листа в подразделение судебныхприставов. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производстваутверждается старшим судебным приставом и направляется в суд в день еговынесения.
Содержащееся в исполнительномлисте требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполненосудебным приставом-исполнителем в течение шестидесяти календарных дней со днявступления приговора в законную силу. Если исполнительное производствовозбуждается через сорок пять и более календарных дней после вступленияприговора в законную силу, то требование о взыскании штрафа за преступлениедолжно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение пятнадцатикалендарных дней со дня возбуждения исполнительного производства.
В постановлении о возбужденииисполнительного производства для добровольного исполнения требования об уплатештрафа за преступление (первой части штрафа, если судом принято решение орассрочке его уплаты) устанавливается тридцать календарных дней со днявступления приговора в законную силу. Если исполнительное производствовозбуждается через двадцать пять и более календарных дней после вступленияприговора в законную силу, то срок для добровольного исполнения устанавливаетсяв пять календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства. Еслисудом принято решение о предоставлении рассрочки уплаты штрафа за преступление,то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает сроки уплаты частейштрафа за преступление и размеры этих частей.
В постановлении о возбужденииисполнительного производства о взыскании штрафа за преступление, назначенного вкачестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель уведомляет должникао том, что неуплата штрафа (части штрафа, если его выплата назначена частями) вустановленный срок в соответствии с частью первой статьи 32Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации[29]является злостным уклонением от уплаты штрафа и влечет замену штрафа другимвидом наказания.
Постановление о возбуждении исполнительногопроизводства вручается должнику лично не позднее дня, следующего за днем еговынесения. Должник может быть вызван в подразделение судебных приставов длявручения ему постановления.
По заявлению должника или потребованию суда судебный пристав-исполнитель дает заключение об исполненииштрафа за преступление. Указанное заключение утверждается старшим судебнымприставом.
Если по истечении десятикалендарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа),назначенного в качестве основного наказания, у судебного пристава-исполнителяотсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то оннаправляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видомнаказания.
Судебный пристав-исполнительпринимает меры по принудительному взысканию штрафа за преступление в общемпорядке обращения взыскания на имущество должника в случаях, когда:
1) штраф за преступление,назначенный в качестве основного наказания, не уплачен должником в срок длядобровольного исполнения и суд отказал в замене штрафа другим видом наказания;
2) штраф за преступление,назначенный в качестве дополнительного наказания, не уплачен должником в срокдля добровольного исполнения;
3) штраф за преступление,совершенное несовершеннолетним, не уплачен лицом, на которое судом возложенаобязанность его уплаты, в срок для добровольного исполнения.
Исполнительное производство овзыскании штрафа за преступление приостанавливается судебнымприставом-исполнителем в случаях:
1) направления судебнымприставом-исполнителем представления в суд о замене штрафа другим видомнаказания;
2) обращения должника в суд сзаявлением об отсрочке или рассрочке выплаты штрафа;
3) смерти, объявления умершимили признания безвестно отсутствующим должника — лица, на которое суд возложилобязанность уплаты штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним;
4) утраты должникомдееспособности;
5) нахождения должника налечении в стационарном лечебном учреждении;
6) нахождения должника вдлительной служебной командировке;
7) участия должника в боевыхдействиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного иливоенного положения, вооруженного конфликта;
8) просьбы должника, проходящеговоенную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, другихвойсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
В случае принятия судом решенияоб отказе в замене штрафа другим видом наказания исполнительное производствовозобновляется. Одновременно с возобновлением исполнительного производствасудебный пристав-исполнитель взыскивает с должника исполнительский сбор, заисключением случая, когда суд, отказывая в замене штрафа другим видомнаказания, признал причины неуплаты штрафа в срок уважительными.
Исполнительное производство повзысканию штрафа за преступление прекращается в случае отмены приговора в частиназначения штрафа. В этом случае должнику возвращаются все денежные суммы,взысканные с него в процессе исполнения.
Исполнительное производство поисполнительному листу о взыскании штрафа за преступление оканчивается вслучаях:
1) выплаты штрафа в полномобъеме;
2) замены штрафа другим видомнаказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии илипомилования;
3) передачи исполнительногодокумента в другое подразделение судебных приставов (при исполнении в общемпорядке);
4) смерти должника-осужденногоили объявления его умершим.
2.6 Особенностиисполнения исполнительных документов о конфискации имущества
Конфискация имущества включает в себя принудительноебезвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительномдокументе, и передачу его государственным органам или организациям для обращенияв государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленнойПравительством Российской Федерации.
Передача конфискованного имущества государственному органуили организации в соответствии с их компетенцией производится по акту приема-передачипосле снятия наложенного судебным приставом-исполнителем ареста на указанноеимущество и без снятия ареста, наложенного иными органами.
Государственный орган или организация, которым передаетсяконфискованное имущество, имеют права взыскателя, за исключением прав на отказот получения конфискованного имущества, отзыва исполнительного документа изаключения мирового соглашения с должником. Отказ от получения конфискованногоимущества влечет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным закономи иными федеральными законами.
В ходе исполнения исполнительного документа о конфискацииимущества судебный пристав-исполнитель вправе предоставить должнику срок неболее пяти дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащегоконфискации.
Конфискация имущества (за исключением денежных средствдолжника, находящихся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитныхорганизациях, ценных бумаг и денежных средств должника, находящихся упрофессионального участника рынка ценных бумаг) производится судебнымприставом-исполнителем с участием понятых и с составлением акта описи и изъятияимущества.
При конфискации денежных средств судебный пристав-исполнительнаправляет постановление о конфискации в банк или иную кредитную организацию,профессиональному участнику рынка ценных бумаг. В постановлении указываютсяреквизиты счета соответствующего бюджета, на который должны быть перечисленыденежные средства.
При конфискации бездокументарных ценных бумаг судебныйпристав-исполнитель направляет постановление о конфискации лицу, осуществляющемуучет прав на эти ценные бумаги, с поручением о списании конфискованных ценныхбумаг со счета должника и зачислении их на счет государственного органа илиорганизации в соответствии с их компетенцией.
Рассмотрев исполнениеисполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера, можно сделать следующие выводы.
Глава 13 ФЗ «Об исполнительномпроизводстве» посвящена исполнению исполнительных документов по спорамнеимущественного характера, наиболее сложным по своей природе, так как оникасаются личных отношений граждан или ограничения определенных действийюридических лиц.
Если при исполнении исполнительныхдокументов по спорам имущественного характера задачей судебногопристава-исполнителя в большинстве случаев является отыскание денежных средстви иного имущества должника и обращение на них взыскания, то при исполненииназванной категории исполнительных документов, обязывающих должника совершить впользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершениядействий, судебный пристав-исполнитель должен, используя предоставленные емузаконом права, обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило,самим обязанным лицом.
Установлены специальные правилаисполнения трех видов исполнительных документов неимущественного характера — овосстановлении на работе (ст.106), о выселении (ст.107) и вселении должника(ст.108), об административном приостановлении деятельности должника (ст.109).
При исполнении исполнительного документа о восстановлении наработе судебный пристав-исполнитель, принудив должника исполнить требуемое,разъясняет взыскателю его право обратиться в суд с заявлением о взыскании сдолжника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы взаработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе подень исполнения исполнительного документа — ст. 106.
При исполнении исполнительного документа о выселениисудебный пристав-исполнитель в необходимых случаях обеспечивает хранениеимущества выселенного в течение двух месяцев, после чего, предупредив письменнодолжника, передает имущество на реализацию. Денежные средства, вырученные отреализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению,возвращаются должнику. Не востребованные должником денежные средства хранятсяна депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет, послечего перечисляются в федеральный бюджет, — ст. 107.
В части принудительного вселения установлен срок в три года,в течение которого осуществляется повторное и т.д. вселение взыскателя, еслидолжник после завершения вселения и окончания исполнительного производствавновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительномдокументе жилом помещении, — ст. 108.
Статьей 109 регламентированы действия судебногопристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа по административномуприостановлению деятельности должника,
Заключение
Цель дипломного исследования достигнута путём реализациипоставленных задач. В результате проведённого исследования по теме«Особенности исполнения исполнительных документов по деламнеимущественного характера» можно сделать ряд выводов:
Для лиц, выигравших процесс и защитивших свои права всудебном порядке, важен конечный результат исполнения судебного решения. Каждоенеисполненное решение суда способствует зарождению сомнений в торжествесправедливости, относительно эффективности работы всей судебной системы.
Принцип исполнения судебных решений и иных актов принадлежитк основополагающим обязательствам нашего государства и заложен в КонституцииРФ.
На сегодняшний день создан и в целом успешно функционируетмеханизм государственной защиты прав и законных интересов граждан и организаций,включающий в себя как органы, принимающие решения, подлежащие принудительномуисполнению (судебные и иные органы), так и органы принудительного исполнения иобеспечения установленного порядка деятельности судов — Служба судебныхприставов Министерства юстиции РФ.
Принудительное исполнение представляет собой важный участокправовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования.
Однако вынесение решения ещене гарантирует восстановления нарушенного права. Из приведенной статистикипредседателем Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствованияправосудия, доктором юридических наук, профессором В. А. Тумановым следует, чтооколо 48% судебных решений не исполняются[30]. Зачастуюостаются без исполнения и решения государственных органов по защите трудовыхправ работников. Работодатели неохотно исполняют решения о восстановлениинарушенного ими права работника, всячески пытаясь от него избавиться.
Исполнительное производство представляет собой установленныйзаконом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющейсвоей целью реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальныхправ или охраняемых законом интересов.
Действующее законодательство регламентирует порядокисполнения требований неимущественного характера в рамках отдельной главы 13Закона об исполнительном производстве.
К содержащимся в исполнительном документе требованиямнеимущественного характера относятся неисполнение исполнительного документа овосстановлении на работе, о выселении должника, о вселении взыскателя, об административномприостановлении деятельности должника.
Основная отличительная особенность данной группыисполнительных производств заключается в том, что если при исполненииисполнительных документов имущественного характера главной целью судебногопристава-исполнителя является нахождение имущества должника и обращение на неговзыскания, то при исполнении требований неимущественного характера речь идет онеобходимости совершения должником определенных действий или необходимостивоздержаться от совершения определенных действий. При этом судебныйпристав-исполнитель должен по общему правилу обеспечить выполнениеисполнительного документа самим должником.
Исполнительное производство по исполнительным документам,содержащим требования к должнику совершить определенные действия (воздержатьсяот совершения определенных действий) возбуждается в общем порядке,предусмотренном статьей 30 Закона об исполнительном производстве.
Несмотря на принятие новогоФедерального закона «Об исполнительном производстве», неразрешеннымостался ряд вопросов, имеющих принципиальное значение для порядка исполнение неимущественныхисполнительных документов.
Так, следует поддержатьпредложения об изменении законодательства об исполнительном производствеследующего содержания:
— пересмотреть содержание ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с тем, чтобыопределить само понятие исполнительного документа неимущественного характера;
— взамен действующей статьи,устанавливающей последствия неисполнения исполнительного документа овосстановлении на работе, ввести норму, где дается императивное понятие исполненияисполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного илипереведенного работника (однако каких-либо санкций за неисполнение уже нет).
Приведенные предложения поизменению законодательства об исполнительном производстве существуют сегоднятолько в проекте. Следовательно, можно говорить об отсутствии в современномроссийском праве какой-либо законодательной динамики в упорядочении процессаисполнения исполнительных документов неимущественного характера.
Таким образом, органы исполнениянаходятся в крайне неблагоприятном положении, где, с одной стороны, действуетпринцип обязательности исполнения требований всех исполнительных документов,указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве», а с другой стороны, не ясен порядок применения (а внекоторых случаях и выбора) конкретных мер принудительного исполнения понеимущественным взысканиям.
Библиографический список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) / «Российская газета»-29.12.2009
2. Гражданский процессуальный Кодекс от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от23.07.2010) // «Российская газета» — 27.07.2010.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ(ред. от 27.07.2010) // «Российская газета» — 02.08.2010
4. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.07.2010)// «Российскаягазета» — 27.07.2010
5. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ(ред. от 30.06.2008) / «Российская газета» – 04.07.2008.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред. от 25.11.2009)// «Российская газета» — 30.11.2009.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред.от 27.07.2010) // «Российская газета» — 30.07.2010.
8. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 01.07.2010) / «Российская газета» — 07.07.2010
9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001N 174-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // «Российская газета» — 26.07.2010).
10. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 22.07.2010) «Омилиции» // «Российская газета» — 26.07.2010
11. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 09.02.2009) «Осредствах массовой информации»//«Российская газета» — 15.02.209.
12. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 27.07.2010)«Об исполнительном производстве» // «Российская газета» — 30.07.2010.
13. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ “О судебных приставах”(ред. от 27.07.2010) // “Российская газета” – 31.07.2010.
14. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 «Оперечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержаниеалиментов на несовершеннолетних детей» // СЗ РФ. 29.07.1996. N 31. Ст.3743.
15. Письмо Федеральной службы судебных приставов от 27 марта 2009 г.N12/07-3906-СВС «Обзор судебной практики по оспариванию постановлений, действий(бездействия) должностных лиц ФССП России в 2008 году».
16. Примерная форма разъяснения взыскателю его права. Утверждена ПриказомФССП России от 30 января 2008 г. N 26 «Об утверждении Методических рекомендацийо порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимыхдля учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительногопроизводства».
17. Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N425-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волобуева ЮрияАлександровича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 9.1 законароссийской федерации о приватизации жилищного фонда в российской федерации ипунктом 2 статьи 75 Федерального закона об исполнительном производстве».
18. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловскогообластного суда по делу N 33-8286/2008 // СПС «КонсультантПлюс».
19. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодексаРоссийской Федерации».
20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 27 мая 1998 г (вред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 N 6) «О применениисудами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».
21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ в от 20 апреля 2006 г. N8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении(удочерении) детей».
22. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11 сентября 2008г. N Ф04-5586/2008(11457-А03-17) // СПС «КонсультантПлюс».
23. Обзор судебной практики по делам по жалобам на действия (бездействие)судебных приставов-исполнителей Московского областного суда // СПС «КонсультантПлюс».
24. Ахметьянова, З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. Комментарий кСемейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З.А. Ахметьянова, Е.Ю.Ковалькова, О.Н. Низамиева– М.: «Проспект», 2010. – 355с.
25. Белецкий, А.С. Исполнительное производство: Учебник для вузов.2-е изд., дополненное и переработанное. Настольная книга судебногопристава-исполнителя / А.С. Белецкий. – М.: Издательство: АСТ, Астрель-СПб,2009.- 494 с.
26. Валеев, Д.Х. Исполнительное производство / Д.Х. Валеев -СПб.: Питер,2008.– 261с.
27. Голубева, А.Р., Салькова Н.В., Селионов И.В. Комментарий кФедеральному закону от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»(постатейный) / А.Р. Голубева, Н.В.Салькова, И. В. Селионов: Деловой двор,2008.- 352 с.
28. Гражданский процесс: учебник // под ред. М.К. Треушникова — ОАО«Издательский Дом „Городец“, 2007. – 783 с.
29. Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство / В.А.Гуреев, В.В. Гущин — М.: Эксмо, 2009. – 352с.
30. Деготь, Е.А., Деготь Б.Е. Исполнительный процесс: Научно-практ. пособие/ Е.А. Деготь, Б.Е. Деготь – М.: Изд-во «Новый индекс», 2006. – 336 с.
31. Игнатенко, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N229-ФЗ „Об исполнительном производстве“ / А.Н. Игнатенко //»Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам длябухгалтеров".- 2008.- N 6, 7.
32. Исаенкова, О.В. Исполнительное производство / Исаенкова, О.В. –Саратов: Саратовская государственная академия права, 2008. – 395с.
33. Исполнительное производство: учебное пособие / под ред. В.В.Пиляева.– 4-е изд., стер. – М., КНОРУС, 2008.- 224с.
34. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве»и практике его применения / Л. В. Белоусов и др.– М.: Издательство: Волтерс Клувер, 2009. — 672 с.
35. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» (постатейный) /Под ред.Ю.А.Дмитриева.- М.,2008. – 578с.
36. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред.С.А.Степанова. – М. Издательство: Проспект, Институт частного права, 2010. –336с.
37. Кулькова, С. Исполнительное производство. Когда приходит пристав?/ С. Кулькова, // журнал «Современный предприниматель».-2008.- №5.
38. Миронов, В. И. Практическое пособие по урегулированию трудовыхразногласий, споров, конфликтов / В. И. Миронов // Журнал «Трудовоеправо». — 2008.- N4.
39. Морозова, И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: Учебно-практическоепособие.- 4-е изд. доп. / И.Б.Морозова, А.М. Треушников– М.: ОАО «Издательскийдом «Городец», 2007. -560с.
40. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» /М. А. Викут, О. В.Исаенкова, А. А. Богомолов и др.; Под ред. О. В. Исаенковой. -Науч.-практ. изд.-М.; Саратов: АйПи Ар Медиа; СПС Гарант,2009. -430 с.
41. Потеева, А., Корюкаева Т. О практике применения Федерального законаот 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»/ А.Потеева, Т.Корюкаева // «Юрист». – 2009.- №24.
42. Почаева, А. Н.Особенности распорядительных действий сторон по делам, возникающим избрачно-семейных отношений: Автореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наук/ А. Н. Почаева — М.,2009. -28 с.
43. Чашин, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Обисполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ"/ А.Н. Чашин- М.: Издательство: Дело и сервис, 2008.-512с.
44. Чухвичев, Д.В. Исполнительное производство / Д.В. Чухвичев — М.: Закони право ЮНИТИ-ДАНА, 2008.- 303с.
45. Шварц, О.А. Исполнительное производство / О.А. Шварц – М., 2008.– 45 с.
46. Ярков, В.В. Гражданский и арбитражный процесс. Исполнительноепроизводство. Обязательственные отношения: Образцы документов с комментариями /В.В. Ярков – М.: «Волтерс Клувер», 2005. – 528с.