Оглавление
Введение
Глава1.Теоретико-правовые основы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровьювоеннослужащих
1.1История становление института возмещения вреда, причиненного жизни или здоровьювоеннослужащих
1.2Возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в порядкегосударственного социального обеспечения и обязательного государственногострахования
Глава2.Особенности возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих
2.1Функции, порядок, основания и условия возмещения вреда, причиненного жизни издоровью военнослужащих
2.2Размер, объем и характер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровьювоеннослужащих
Заключение
Списокнормативных актов и литературы
Введение
В современных условияхчеловек как биологический вид и как личность стал объектом постоянноговоздействия всякого рода факторов, угрожающих его жизни или здоровью.Участившиеся в последнее время явления стихийного характера и иныеэкологические катастрофы, многие из которых порождены причинами техногенногохарактера, собственно техногенные аварии и крупномасштабные катастрофы, войны,межнациональные, межконфессиональные и иные вооруженные конфликты, возрастающеечисло преступных посягательств на жизнь и здоровье человека, эпидемии ипандемии, опережающее развитие техники по сравнению с техникой безопасности,действие всякого рода энергетических источников, происхождение которых порой неизучено, все это и многое другое создает обстановку, в которой человекпрактически никогда и нигде не чувствует себя надежно защищенным, а государствоне в состоянии гарантировать ему абсолютную личную безопасность. В такихусловиях невозможно полноценно жить, продуктивно трудиться, иметь семью игарантировать безопасность детей и т.п. Это создает для человека непроходящуюстрессовую ситуацию, под воздействием которой люди опять-таки совершают всякогорода аварии, преступления, самоубийства и иные действия, причиняющие илимогущие причинить вред жизни или здоровью других людей. Возникает своеобразныйпорочный круг, в котором постоянно воспроизводится угроза опасности не только отдельнойличности, но и человеческому обществу в целом. Для выхода из этого круга, дляобеспечения безопасности настоящего и будущих поколений человечество обязаноиспользовать все имеющиеся в его арсенале средства, как технические иестественнонаучные, так и гуманитарные, в числе которых важная роль принадлежитправу. Каждая отрасль права решает проблемы обеспечения личной безопасностичеловека в обществе присущими ей методами, способами и правовыми средствами, окоторых нет необходимости подробно говорить в настоящей работе. Гораздо болееважным представляется найти между различными правовыми отраслями точкисоприкосновения, с тем, чтобы решать указанные проблемы в комплексе, точнеесказать, в гармонии, добиваться того, чтобы нормы одних отраслей права не блокировалинормы других отраслей, направленные на достижение общей цели. Цементирующимначалом, способным объединить для решения проблемы безопасности человека самыеразные правовые средства, является идея признания, соблюдения, всемерной охраныи защиты прав и свобод человека как обязанности государства. Будучизакрепленной в ст.2 Конституции РФ, эта идея пронизывает все отрасли права изначительное число правовых институтов.
Военнослужащий какособый субъект также пользуется защитой со стороны государства при возмещениивреда, причиненного его жизни и здоровью. Положения отдельных норм Федеральногозакона «О статусе военнослужащих» позволяет утверждать, что военнослужащийобладает равными с любым гражданином правами, которые могут быть ограниченытолько в рамках требований военной службы и на строго законном основании.
ЗаконодательствоРоссийской Федерации в целях защиты, а также восстановления нарушенных личныхправ и законных интересов военнослужащих, возмещения им вреда, причиненногожизни и здоровью, предусматривает систему гарантий, включающую многообразныеспособы и формы осуществления этой задачи.
Наиболее востребованныминструментом защиты личных прав и законных интересов военнослужащих, одной изорганизационно-правовых гарантий такой защиты является право на подачу жалобы(заявления). При этом военнослужащий может реализовать свое право на защитуличных прав и законных интересов в административном и судебном порядках, атакже в порядке использования международно-правовых процедур.
Несмотря на определенныепреимущества административного порядка защиты личных прав и законных интересоввоеннослужащих, связанные в первую очередь с возможностью более оперативногоустранения нарушений законности и применения надлежащих мер по возмещениювреда, ведущая роль в утверждении принципа верховенства права принадлежитсудебной власти.
Законом РоссийскойФедерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан» были значительно расширены пределы судебного контроля, предусмотренавозможность обжалования нормативных актов, а также действий органов управленияи должностных лиц.
Гражданину, в том числеи военнослужащему, было предоставлено право самому решать вопрос о направлениизаявления (иска) в суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, причемподача жалобы в суд не обусловлена обязательным предварительным рассмотрениемее по линии административной.
Таким образом, былозаконодательно закреплено право военнослужащих на защиту своих прав и законныхинтересов в судебном порядке, т.е. общее право на судебную защиту, как и другихграждан Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами и иныминормативными правовыми актами.
В связи со всемвышесказанным, в данной работе будут рассмотрены: институт возмещения вреда, причиненногожизни или здоровью военнослужащих, особенности, функции, порядок, основания,условия, размер, объем и характер возмещения вреда, причиненного жизни издоровью военнослужащих.
Актуальность. Права исвободы военнослужащих, поскольку они подлежат охране и защите, реализуются,прежде всего, в охранительных правоотношениях, которые возникают во всехотраслях права. Если говорить о физической безопасности, то речь следует вести,прежде всего, о его праве на жизнь, здоровье и на благоприятную окружающуюсреду, что образует единый блок прав, обусловливающих физическое существованиечеловека. В гражданском праве одним из таких охранительных правоотношений(разумеется, далеко не единственным) является правоотношение по компенсациивреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего.
Цель данной работысостоит в выявлении сущности возмещения вреда, причиненного жизни и здоровьювоеннослужащего.
Предметом исследованияявляется институт возмещения вреда причиненного жизни и здоровьювоеннослужащего.
Объектом исследованияявляется особенности возмещения вреда причиненного жизни и здоровьювоеннослужащего, в соответствии с нормами законодательства.
Задачами исследованияданной работы являются:
–исследованиестановления института возмещения вреда, причиненного жизни и здоровьювоеннослужащего;
–изучение порядка, основанийи условий возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью;
–определение размера,объема и характера возмещения вреда.
Положения, выносимые назащиту:
1.Степень развитияинститута возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего;
2.Проблема институтавозмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего;
3.Реализация прав повозмещению вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего;
Глава1.Теоретико-правовые основы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровьювоеннослужащих
1.1 История становлениеинститута возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих
вредздоровье жизнь военнослужащий
Институт возмещениявреда, причиненного нематериальным благам военнослужащих, в национальныхправовых системах стран Европы формировался по мере становления и укреплениягосударственности и развития вооруженных сил со времен Древнего мира до нашихдней. Историко-правовой подход к изучению проблем возмещения вреда,причиненного жизни или здоровью гражданина (военнослужащего), позволяет выявитьзакономерности развития этого правового института.
Рассмотримзакономерности становления и развития института возмещения вреда, причиненногожизни или здоровью военнослужащих, в рамках четырех основных историческихпериодов: Древний мир (IV тыс. до н.э. — V в. н.э.); Средние века (V в. — XVII- XVIII вв.); Новое время (XVII — XVIII вв. — конец XIX в.); Новейшее время (XXв. — настоящее время). Первые памятники права, сохранившиеся до наших дней,свидетельствуют о том, что правовой институт, охраняющий от посягательств нажизнь, является одним из древнейших. В Законах Хаммурапи — судебнике,составленном в XVIII в. до н.э. в Древнем Вавилоне, содержались нормы,предусматривавшие наказание за причинение вреда жизни или здоровью гражданина.В основе лежал принцип «талиона» — равновозмездной ответственности,применяемый в случаях, когда потерпевший относился к категории полноправныхграждан Вавилона. Если человек повредит глаз сына человека, — должно повредитьего глаз. Если он сломает кость человека, — должно сломать его кость. Еслипотерпевший принадлежал к категории «мушкенумов» — крестьян-общинников, то вместо талиона применялся штраф. Если он повредит глазмушкенума или сломает кость мушкенума, — он должен отвесить одну минусеребра".[1]Лица, несущие воинскую повинность и состоящие на царской службе (редумы ибаирумы), выделялись в отдельную социальную группу. В качестве вознагражденияза службу они получали в пользование имущество: «волов или овец, поле, сади дом», которые не могли отчуждаться. Нарушение имущественных и личныхнеимущественных прав редума (баирума) каралось смертью. Если деккум илилубуттум возьмет себе имущество редума, причинит вред редуму, отдаст редума внаем, предаст редума на суде более сильному или возьмет себе подарок, пожалованныйредуму царем, — этого декума или лубуттума должно убить". Командныедолжности в вавилонском войске. В Законах Хаммурапи были закрепленыимущественные гарантии членам семьи воина на случай утраты кормильца (в случаегибели или пленения). Если его сын малолетен и не может нести повинность своегоотца, — должно отдать 1/3 поля и сада его матери, и мать его выраститего". Закрепленный в Законах Хаммурапи «принцип талиона», а вспециальных случаях имущественной ответственности за вред, причиненный жизни илиздоровью гражданина (лица, несущего воинскую повинность), встречается в болеепоздних памятниках древнеримского права — Законах XII Таблиц и Дигестах. ЗаконыXII Таблиц (45 — 451 гг. до н.э.) отражали социальные отношения римскогообщества в период перехода от родового строя к рабовладельческому государству,в том числе по поводу правонарушений (деликтов). Деликтом (правонарушением — delictum privatum) в римском праве признавалось такое правонарушение, котороерассматривалось как нарушение главным образом прав и интересов отдельныхчастных лиц (не связанных с интересами государства в целом). Любоепосягательство на принадлежащие человеку естественные права вызывало реакциюмести потерпевшего или его близких. Факт правонарушения порождал личноеотношение, которое исключало понятие «долг»: если причинитчленовредительство и не помирится (с потерпевшим), то пусть и ему самому будетпричинено то же самое. В то же время имела место и имущественнаяответственность в виде штрафа, при условии восстановления трудоспособностипотерпевшего: если рукой или палкой переломит кость свободному человеку, пустьзаплатит штраф 300 ассов, если рабу — 150 ассов. Обязанность уплаты штрафапорождала отношения, связанные с долгом. По мере развития отношенийсобственности изменился взгляд на месть как единственную форму ответственностиза причиненный вред, тем более что «для самого мстящего не исключалсяэлемент риска, а войны между кланами, родами, семьями будоражили общественнуюжизнь».[2] Вусловиях укрепления римской государственности была санкционирована возможностьзамены мщения выкупом, хотя имущественного обязательства как такового междунарушителем и потерпевшим еще не возникало: имело место лишь право потерпевшеготребовать уплаты выкупа, а в случае неуплаты за ним все же сохранялось право«привлечь» потерпевшего к личной ответственности. Только запрещениесо стороны государства мести и введение обязательности штрафа узаконили понятие«долга вследствие причинения вреда». Правонарушитель уже несюридическую обязанность по уплате долга потерпевшему, причем в случае еенеисполнения должник обязан был отработать (поступал в распоряжение кредиторана определенный срок), т.е. нес имущественные неблагоприятные последствия.Отношения между потерпевшим и причинителем вреда основывались не на чувствеличной мести, а на законе: «Закон есть царь всех божественных ичеловеческих дел приказывает делать то, что должно быть совершено, и воспрещаетсовершать то, что не должно быть совершаемо».
Нормы римского праванашли отражение в Дигестах (опубликованы в 533 г. н.э.) — важнейшей части Сводаримского права, в которых содержались извлечения из сочинений римских юристов.Многие нормы были посвящены защите прав и имущественных интересов римскихлегионеров, например, устанавливались отдельные виды воинских преступлений инаказаний (Аррий Менандр в 1-й Книге «О военном деле», Модестиан в4-й Книге «О наказаниях», 16-й Титул 49-й Книги Дигест), вопросамвозмещения вреда, причиненного здоровью (Марициан в 3-й Книге«Институций», Марцер в 1-й Книге «О военном деле»).
Под возмещением вредапонималось «пенсионное» обеспечение, которое осуществлялось в видепожалования полевых участков, домов и других видов вознаграждения, в том числепредоставления права приобретать недвижимость. Если в период службы легионернезаконно приобретал недвижимость, то она подлежала изъятию в пользу казны. Вслучае уважительной причины отставки, например, когда военнослужащий объявлялсянепригодным более к военной службе вследствие физического или психическогозаболевания, запрещалось преследовать такого легионера, несмотря на то, что онвопреки закону купил земельный участок, но до возбуждения об этом дела былуволен со службы.
Таким образом,состояние здоровья как основание увольнения с военной службы имело определяющеезначение при разрешении вопроса о конфискации незаконно приобретенногонедвижимого имущества. В целом, система деликтных обязательств в римском правехарактеризовалась тем, что не существовало общего правила об ответственности запричиненный противоправными действиями вред. Понятием «частныйделикт» в римском праве охватывалось правонарушение, включающее триэлемента: объективный вред, причиненный незаконными действиями; винуправонарушителя, а также признание со стороны объективного права данногодействия деликтом. Право гражданина на возмещение вреда понималось в широкомсмысле слова как право на восстановление нарушенных прав и как право получить снарушителя вознаграждение. При причинении вреда жизни или здоровью лица,состоящего на военной службе, возмещение ограничивалось пенсионным обеспечениеми наградами (как правило, земельными наделами) за счет государственной казны.
Нормы римского праваоказали определяющее влияние на формирование правовых систем европейских государствв течение второго исторического периода — Средних веков (V в. — XVII — XVIIIвв.). Ярким примером служит Салическая правда — памятник права раннефеодальногообщества V — VI вв. В Салической правде, как и в памятниках древнеримскогоправа, нашли отражение нормы об охране естественных прав человека.Отличительной особенностью этих норм является то, что смертная казньприменяется только в специальных случаях, указанных в законе: государственнаяизмена, освобождение преступника, задержанного графом, и др. Нанесение увечийлицам, состоящим на королевской службе, или убийство их наказывалось штрафом. Вусловиях развития феодального землевладения в государстве франков в VI — VIIIвв., как и в древнеримском государстве, основной формой вознаграждения за военнуюслужбу являлось предоставление земельных участков, в том числе и послеувольнения с военной службы.[3]
Первые правовыеисточники IX — X вв. — договоры Руси с Византией (911, 944, 971 гг.) даютпредставление о складывающемся праве Древней Руси, подтверждая существованиекак принципа талиона за причинение смерти, так и имущественных санкций засовершенное преступление. Например, при причинении увечья мечом или копьемвиновный обязан был уплатить 5 литр серебра (литра — мера веса в Древней Руси),а если он был неплатежеспособен, то его имущество (даже одежда) распродавалось,т.е. виновный признавался, по существу, должником.
Нормы о защите жизни издоровья человека, закрепленные в договорах Руси с Византией, несколькоотличались от норм, регулирующих отношения, связанные с причинением вреда жизниили здоровью, непосредственно на Руси. В текстах договоров содержатся ссылки на«Закон Русский», представлявший собой, по мнению историков-правоведов,свод обычаев. Можно предположить, что обусловлено это было международнымхарактером договоров, и закрепление, например, кровной мести за убийствочеловека другого государства противоречило бы политическим целям, обостряямежгосударственные отношения. Такой вывод следует из сопоставления норм,закрепленных в договорах (911, 944, 971 гг.), с нормами, содержащимися вРусской Правде — памятнике права Древней Руси, состоящей из Устава ЯрославаВладимировича (1019 — 1054 гг.) и Устава Владимира Мономаха (1113 — 1125 гг.),а также в Псковской судной грамоте (1397 г.). Источниками Русской Правды былизаконодательство князей и судебная практика, свидетельствующие о том, что наРуси была распространена кровная месть за убийство, а в случае, если мстить былонекому, с виновного взыскивался штраф. Особенностью правовых норм, охраняющихестественные права человека на Руси, следует признать взыскание в пользупотерпевшего только части штрафа, а большая часть взыскивалась в пользу казны.Если виновный не мог уплатить указанную сумму или убийца не был найден, топлатила община, к которой принадлежал виновный или на территории которой былнайден убитый. Это подтверждается нормами, изложенными в Суде ЯрославаВладимировича (Русский Закон): «Если кто ударит кого мечом, но не убьет досмерти, платит 3 гривны, а раненому — гривну за рану, да еще, что следует залеченье. Если же убийца из той же общины (как и виновный) и находится налицо,то община или помогает ему, так как и он приплачивал за других по общественной раскладке,или же платит дикую виру в 40 гривен сообща, а вознаграждение потерпевшимплатит сам убийца, внося в виру только свою долю по раскладке».
Итак, правовые нормыДревней Руси о защите личных прав (жизни и здоровья) были схожи с нормами,содержащимися в правовых источниках Древнего Рима. Они закрепляли имущественныесанкции за причинение вреда нематериальным благам человека и только висключительных случаях предусматривали смертную казнь. В то же время правоДревней Руси имело свои особенности: виновный нес имущественную обязанность нетолько перед потерпевшим, а в большей степени перед князем (казной). В условияхобщинного строя распространена была коллективная ответственность за совершенноечленом общины преступление против жизни и здоровья.
Исторический период,начиная с XII в., и особенно в XV — XVII вв, характеризуется рецепцией(заимствованием) норм римского права рядом западноевропейских стран. Этопривело к тому, что основные положения римского частного права о деликтах (озащите естественных прав, об имущественных штрафах, об основаниях освобожденияот ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью) были воспроизведеныв нормативных правовых актах ряда государств. Наиболее четко это прослеживаетсяна примере права Германии, представленного Каролиной (1532 г.) — уголовно-судебным уложением «Священной римской империи германскойнации», ряд положений которого сохранился практически в неизменном виде,например, понятие и условия необходимой обороны: «если на кого-либо нападутили набросятся со смертельным оружием или орудием или нанесут ему удар иподвергшийся насилию не может путем бегства уклониться от… опасности длясвоей жизни, тела, чести и доброй славы, то он может безнаказанно защищать своетело и жизнь путем правомерной обороны».
В период феодальнойраздробленности (XII — XV вв.) в правовой системе как Германии, так и другихгосударств наблюдается ужесточение наказаний. Так, широко применявшиеся вдревнеримском и древнерусском праве выкупы (штрафы, виры) за совершениепреступлений против жизни и здоровья чаще заменяются телесными наказаниями, втом числе казнью. Согласно Каролине смертная казнь (сожжение) назначалась заколдовство, государственная измена каралась четвертованием, измена женщины — утоплением, поджог — сожжением, убийство — колесованием. Ужесточение наказаний,замена имущественных санкций телесными наказаниями были характерны и длясредневекового права Руси, нормы которого содержались в судебниках (1497 г.,1550 г.). Имущественные санкции назначались как дополнительные (ст. 26Судебника 1550 г.). Только за оскорбление и бесчестие штраф выступалсамостоятельным видом наказания, и размер его зависел от принадлежностипотерпевшего к определенной социальной группе.
В исторической наукетенденция усиления наказаний, прежде всего телесных, объясняется тем, чтопредание суду выполняло как функцию устрашения, так и символическую функцию — выделение преступника из общей массы, «обозначение» его. Вместе с темсанкции дифференцировались в зависимости от сословного происхождения потерпевших,в том числе, повышенные размеры ответственности применялись за причинение вредалицам, состоявшим на царской службе. В Соборном уложении 1649 г. преступленияпротив государя и его семьи (государственные преступления), порядка управления,должностных лиц выделялись в отдельные виды преступлений, причем загосударственные преступления отвечал не только виновный, но и его родственники.Уложение 1649 г. предусматривало смертную казнь более чем в тридцати случаях, втом числе за убийство, отдельные виды воровства (гл. XXII).
Практически все видытелесных наказаний за причинение вреда другому лицу (отрезание уха,четвертование, колесование, сожжение и др.), ранее закрепленные в правовыхактах западноевропейских государств (Германии, Франции, Литовского государства),нашли отражение в Соборном уложении 1649 г.
Таким образом, всередине XVII в. привлечение к ответственности за вред, причиненный третьимлицам, в том числе состоявшим на царской службе, осуществлялось, как правило,на основе норм уголовного права. Понятия «возмещение вреда» на рубежеXVII в. на Руси не существовало. В средневековый период (V — XVII вв.)законодательство о защите естественных прав человека (жизни и здоровья) восновном ограничивалось уголовно-правовыми мерами (телесные наказания и смертнаяказнь), которые практически «вытеснили» систему имущественныхсанкций, применявшихся в древнерусском праве, что соответствовало экономическими политическим устоям крепостной России, а также развитию правовых системдругих государств. Возмещение вреда военнослужащим, получившим увечья,практически не производилось, ограничивалось денежным жалованьем при увольнениисо службы по состоянию здоровья. Законодательное решение вопросов возмещениявреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, предстояло осуществить вэпоху Нового времени.
Новое время (XVII — XVIII вв. — конец XIX в.) в истории правовых систем государств Европыхарактеризовалось активным заимствованием норм римского частного права изакреплением их в актах формирующегося гражданского законодательства. Правовымипамятниками, подтверждающими эту тенденцию, могут служить: Прусское земскоеуложение 1794 г., Французский гражданский кодекс 1804 г., Саксонскоегражданское уложение 1863 г., Германское гражданское уложение 1896 г. и др. В гражданскомзаконодательстве этого периода нашли отражение основные положения деликтнойответственности, сохранившиеся до настоящего времени практически в неизменномвиде: правонарушение признавалось основанием гражданско-правовойответственности; в основе гражданско-правовой ответственности лежал принципвины; вред подлежал возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.Например, Германское гражданское уложение 1896 г. закрепляло принципгенерального деликта. Кто противозаконно, умышленно или неосторожно лишит жизничеловека, причинит ему телесное повреждение или расстройство здоровья, посягнетна его свободу, собственность или какое-либо другое право, тот обязанвозместить причиненный этим вред.[4]
Под влияниемзападноевропейских стран идеи и принципы римского частного права быливосприняты правовой наукой, а затем и законодательством России. Карательнаяфункция была передана административному и уголовному праву, а функциявозмещения — гражданскому.
Впервые российский Сводзаконов гражданских в составе общего Свода законов появился в 1832 г. ипереиздавался трижды (1842, 1857, 1876 гг.) в составе общего Свода законов, а в1887 г. — отдельно. В Своде законов нашли отражение вещное право, залоговоеправо, обязательственное право. Обязательства различались по основаниям ихвозникновения: из договоров и из причинения вреда. Это свидетельствует о том,что институт возмещения вреда в порядке гражданско-правовой ответственностистал приобретать относительную самостоятельность.
Отличительнойособенностью законодательства Российской империи следует признать то, что нормыо возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих,регулировались специальными нормами военного законодательства, и еслиответственность за вред, причиненный гражданину, основывалась на общихпринципах деликтной ответственности (специальных норм о возмещении вреда жизнии здоровью не существовало), то выплаты в возмещение вреда в порядке, установленномвоенным законодательством, имели строго определенный размер и назначались сучетом социального и имущественного положения военнослужащего и членов егосемьи.
Понятия«возмещение вреда» в военном законодательстве царской России не было.В тот период под возмещением вреда подразумевались выплаты, именуемые пенсиями.Пенсионное обеспечение вследствие травм, увечий, полученных военнослужащим входе боевых действий, а также обеспечение семей погибших составляло особуюзаботу государства. В военном законодательстве (задолго до законодательногозакрепления норм о гражданско-правовой ответственности в Своде законовгражданских 1832 г.) появились специальные нормативные акты по возмещениювоеннослужащим вреда, причиненного жизни или здоровью. Эти нормы предусматриваликак денежные выплаты, так и другие способы возмещения (выплаты из фондовблаготворительных организаций — комитетов, учреждаемых указами царя,направление в специальные дома, бесплатное лечение в больницах гражданскоговедомства). Нормативные правовые акты военного законодательства содержалинормы, направленные на сохранение жизни и здоровья воинов.
Первые воинские уставыXVII в. в целях обеспечения в первую очередь боеготовности подразделенийопределили обязанности должностных лиц по организации службы. Так, Уставратных, пушечных и других дел, касающихся до военной науки (1621 г.), Устав,учение и хитрость ратного сторения пехотных людей (1647 г.) содержали большоеколичество наказов воеводам, полковникам, стрелецким головам и другим должностнымлицам относительно безопасности военной службы, которые способствовалиуменьшению травматизма и гибели личного состава. Указ Военной коллегии «Обосмотре генерал-губернаторами военных людей и о даче отставки тем, кои застаростью или болезнями служить не могут» от 25 октября 1720 г. закреплялправила, которые должны были соблюдаться при увольнении с военной службы посостоянию здоровья: «В губерниях гарнизонных полков драгун, солдат ипушкарей, которые за ранами, неисцельными болезнями гарнизонной службы снестине могут, пересмотреть и освидетельствовать докторами. И которые с их осмотровнаписаны будут в отставку, спрашивать их, кто какое может иметьпропитание...». На случай смерти кормильца Указ Военной коллегии «Овыдаче пенсионов вдовам и сиротам» от 15 декабря 1707 г. предусматривал«давать Государева жалованья генералов и начальных людей женам, их вдовами детям-сиротам, за которыми вотчин и поместий нет».[5]
Во времена правленияПетра I был внедрен в законодательство принцип служения не только царю, но иОтечеству. «Государственное служение» сопровождалось заботойгосударства о здоровье военнослужащих, о социальном обеспечении их семей.Например, в 1701 г. указом Петра I женам погибших на войне военнослужащихпредоставлялись поместья «на пожиток». В 10 — 20-е гг. XVIII в. средиофицеров и нижних чинов, получивших увечья на войне, проводился отбор дляобучения. Другие (нижние чины) определялись в специализированные дома либонаправлялись в монастыри, чтобы не нищенствовали.
В середине XIX в.законодательство Российской империи, в том числе и военное, подверглоськодификации. С 1869 г. основным хронологическим сборником военногозаконодательства стали «Приказы по военному ведомству», многие из нихвключали нормы о содержании и льготах раненым и семьям погибших. Так,систематическое участие России в войнах требовало внимания со стороныгосударства к защитникам Отечества: практиковалась надбавка к жалованью в размерегодового содержания за особое участие в боевых действиях. Был регламентированпорядок обеспечения лиц, увольняемых с военной службы, должностями вгражданском ведомстве, обеспечения увечных воинов протезами и лечением вмедицинских учреждениях, порядок функционирования инвалидных домов и приема вних. Законодательно учреждались благотворительные комитеты, основанные насредства, пожертвованные для этой цели.[6]
В 1912 г. был утвержденУстав о пенсиях и единовременных пособиях чинам военного ведомства и ихсемействам, в котором право на пенсию имели как раненые 1-го и 2-го класса, таки члены семьи военнослужащего. Пенсии для офицерских чинов выплачивались изразных источников: из государственного казначейства; из вспомогательных ипенсионных капиталов казачьих войск; из эмеритальной кассы военного сухопутноговедомства.
Помимо пенсий,военнослужащим-офицерам в случае причинения вреда жизни или здоровьюпроизводились выплаты из средств Александровского комитета о раненых, которые сучетом пенсии не должны были превышать оклада по должности. Если военнослужащийили члены его семьи в случае причинения вреда жизни или здоровью не приобреталиправа на пенсию, то им выплачивалось единовременное пособие в размере окладагодового жалованья.
Нижние чины (откапитана до рядового) получали пенсии в соответствии с Положением о призрениинижних воинских чинов и их семейств. Пенсия выплачивалась независимо от материальногоположения лица с учетом степени утраты трудоспособности (было установлено 5разрядов) и составляла от 216 до 30 руб. в год. Был установлен порядок учетазаболеваний и определения степени утраты трудоспособности.
Лица, имевшие увечья,ранения, заболевания, а также семьи погибших пользовались покровительствомАлександровского комитета о раненых при условии их годового дохода ниже 300руб. — для нижних чинов, 1000 руб. — для обер-офицеров, 1500 руб. — для штабныхофицеров, 3000 руб. — для генералов, адмиралов.
Покровительствокомитета заключалось: в предоставлении пенсии из инвалидного капитала;ходатайстве о назначении государственных пенсий и прибавок к ним; выплатеединовременных пособий; предоставлении ссуды; выдаче свидетельств на квартирныеденьги; трудоустройстве; выделении мест в специальных домах и благотворительныхзаведениях; содействии в воспитании детей; выплате пособий лицам офицерскогосостава на наем прислуги и пособий на лечение, в том числе в санаториях,пособий на погребение; обеспечении бесплатного лечения в больницах гражданскоговедомства.
Таким образом, подвозмещением вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, в царскойармии подразумевался комплекс поддерживаемых государством мер, направленных наобеспечение жизненно важных потребностей потерпевших. Военнослужащие, ставшиеинвалидами, а также члены семей погибших военнослужащих имели право:
— на получение пенсийиз государственной казны как основного вида обеспечения;
— на получение пенсийиз других источников (кассы взаимопомощи, благотворительные фонды);
— на удовлетворениеимущественных потребностей в натуральной форме (земельные участки, направлениев приюты, дома-интернаты);
— на получениесоциальных льгот (бесплатное лечение в больницах гражданского ведомства,протезирование, трудоустройство в интендантском ведомстве).
Особенностьзаконодательства России начала XVII — начала XX вв. о возмещении вреда,причиненного жизни или здоровью военнослужащих, состояла в том, что нормывоенного законодательства устанавливали для каждой категории военнослужащихспособ и размер выплат, порядок предоставления льгот.
В то же время нельзясказать, что в этот период право на возмещение вреда было полностьюгарантировано военнослужащим. В период с петровских времен до эпохи Николая I(начало XVII — первая четверть XIX вв.) русская армия с 200 тыс. человеквыросла до 2 млн… Только с 1802 по 1815 гг. было призвано 2160000 рекрутов,что составило 41% мужского населения от 20 до 40 лет. Фактически численностьармии превысила финансовые возможности государства, что осложняло реализациюдекларированных норм о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровьювоеннослужащих. Тем не менее ценность для российского военного правапредставляет, с одной стороны, выработанный принцип детального правовогозакрепления объема и размера возмещения вреда, причиненного жизни или здоровьювоеннослужащих (посредством материальных норм), а с другой — четкий механизмреализации права на его возмещение (посредством процессуальных норм).[7]
В период 1917 — 1918гг. законодательство о возмещении вреда, причиненного гражданину,соответствовало политической ситуации в стране. В первые месяцы после революцииСоветом Народных Комиссаров (СНК) были приняты постановления, направленные наобеспечение легитимности власти среди малоимущих слоев населения (пенсионеры,инвалиды и др.). Так, 10 ноября 1917 г. СНК был принят Декрет «Обувеличении пенсии рабочим, пострадавшим от несчастных случаев», покоторому предусматривалось: всем пенсионерам-рабочим, пострадавшим отнесчастных случаев по 1917 г. включительно, пенсию немедленно увеличить с 1января 1917 г. на 100% за счет пенсионного фонда. Пенсионный фонд планировалосьпополнять в течение 3 лет из запасного капитала, свободных остатков от операцийи в случае недостаточности их — дополнительными взносами предпринимателей.Военнослужащим-пенсионерам предусматривалась выплата процентных надбавок кпенсиям за время с 1 сентября 1917 г. о выдаче процентных добавок к пенсиямвоеннослужащих.
После революции былиупразднены ранее существовавшие благотворительные учреждения и общества помощиинвалидам, а все их функции и имущество были переданы вновь созданномуИсполнительному Комитету увечных воинов, впоследствии — Всероссийскому Советуувечных воинов. При местных Советах рабочих, солдатских и крестьянскихдепутатов были созданы отделы по назначению пенсий военно-увечным. Всоответствии с Декретом СНК «О социальном обеспечении увечных воинов»от 20 апреля 1918 г. «решающее слово в деле социального обеспеченияувечных воинов и расходовании государственных средств принадлежит органамгосударственной власти».[8]
Таким образом,существовавший до 1917 г. комплекс поддерживаемых государством мер повозмещению вреда военнослужащим и членам их семей был заменен централизованнойгосударственной системой социального обеспечения, в котором преобладалонатуральное обеспечение военнослужащих — за солдатами сохранялось право наполучение продовольствия и предметов обмундирования. Денежные окладывоеннослужащим были подразделены на тыловые и боевые и составлялисоответственно:
-солдат 150 (250 руб.для семейных) и 200 (300) руб.
-взводный командир 300и 350 руб.
-командир полка 450 и500 руб.
-начальник дивизии 600и 600 руб.
-командующий корпусом700 и 700 руб.
С 1 марта 1919 г.оклады солдатам были увеличены на 100 руб. Для сравнения — минимальная месячнаязаработная плата рабочего в г. Москве устанавливалась 600 руб., а высшегомедицинского и технического персонала — 3000 руб. в месяц. Можно предположить,что в 1918 — 1920 гг., несмотря на более высокие оклады рабочих и служащих,существенную роль играло натуральное обеспечение, право на которое имели тольковоеннослужащие.
Основу возмещениявреда, причиненного жизни или здоровью работника, в 20-е гг. XX в. составлялинормы о социальном обеспечении, что нашло отражение в гражданскомзаконодательстве. ГК РСФСР 1922 г. содержал нормы, ограничивающиеответственность организации за вред, причиненный жизни или здоровью работника.Например, организация, вносящая страховые взносы в порядке социальногострахования, освобождалась от обязанности возмещения вреда, причиненногонаступлением страхового случая. Суммы, выплачиваемые по линии социальногострахования, были единственным источником возмещения вреда: «По нашемузакону вознаграждение за увечье исходит из принципа социальногострахования».
Социальное страхованиеработников было государственной монополией, что нашло закрепление в Декрете СНК«Об организации страхового дела в Российской республике» от 28 ноября1918 г. Все частные страховые общества и организации были ликвидированы. Воснове возмещения вреда жизни или здоровью работника были нормы о социальномстраховании. Неуплата страховых взносов влекла не только «принятие мерыбесспорно-принудительного взыскания но и привлечение к уголовнойответственности»[9].
Если в 1918 — 1964 гг.возмещение вреда работнику осуществлялось в порядке социального страхования, товозмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего, ограничивалосьгосударственным обеспечением. Например, Декрет СНК об организациирабоче-крестьянской Красной Армии от 15/28 января 1918 г. предусматривал полноегосударственное обеспечение военнослужащих, а также нетрудоспособных членов ихсемей, находившихся на их иждивении. Воины рабоче-крестьянской Красной Армиисостоят на полном государственном довольствии и сверх всего получают 50 руб. вмесяц.
Нетрудоспособные членысемей солдат Красной Армии, находившиеся ранее на их иждивении, обеспечиваютсявсем необходимым по местным потребительским нормам, согласно постановлениямместных органов Советской власти".[10]
Нормы о государственномобеспечении военнослужащих были систематизированы и закреплены в Кодексезаконов о льготах и преимуществах для военнослужащих рабоче-крестьянскойКрасной Армии и рабоче-крестьянского Красного Флота Союза ССР и их семей,утвержденном Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. Кодекс устанавливалльготы лицам командного, административного, политического, медицинского иветеринарного состава рабоче-крестьянской Красной Армии и рабоче-крестьянскогоКрасного Флота и их семьям в области трудового землепользования и сельскогохозяйства, налогов и сборов, народного образования и здравоохранения, приперевозках, при несении службы в отдаленных местностях, судебные, жилищные, атакже по выплате пособий.
Постановлением ЦИК иСНК от 23 апреля 1930 г. был утвержден Кодекс о льготах для военнослужащих ичленов их семей, в котором предусматривалось что военнослужащим кадровогорядового и начальствующего состава (кроме досрочноотпускных) в случаях тяжелойболезни, ранения, контузии, повреждения и крайнего переутомления, вызванноговыполнением служебных обязанностей, могут выдаваться из средств наркомата повоенным и морским делам денежные пособия на лечение и восстановление здоровья,т.е. льготы и преимущества, закрепленные в военном законодательстве, неисключали возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих,посредством дополнительных выплат на лечение, протезирование и др.
В практике судов общейюрисдикции 1925 — 1960 гг. гражданские иски о возмещении вреда, причиненногоздоровью военнослужащего, предъявленные к воинским частям, не удовлетворялись,так как признавалось, что такое возмещение ограничивается государственнымобеспечением в соответствии с Положением о государственном обеспеченииинвалидов военной службы и членов их семей.
В начале 60-х гг. XX в.несколько изменился подход судебных органов к вопросам возмещения вреда,причиненного жизни или здоровью военнослужащих Возмещение вреда, причиненногоработнику при исполнении им трудовых обязанностей, осуществлялось на основанииспециального нормативного акта — правил возмещения предприятиями, учреждениями,организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем или инымповреждением здоровья, утвержденных Постановлением Государственного комитетаСовета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПСот 22 декабря 1961 г., а также Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2октября 1961 г., установившего особый (административный) порядок выплаты сумм ввозмещение вреда, причиненного жизни или здоровью работника, — на основанииприказа администрации организации. Споры о размере выплат рассматривалисьпрофсоюзным комитетом, а при несогласии с ним стороны вправе были обратиться всуд, основывая свои требования на нормах гражданского законодательства, закрепившегопринцип полного возмещения вреда: «Вред, причиненный личности илиимуществу гражданина, организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред,в полном объеме, за исключением случаев, предусмотренных законодательствомСоюза ССР».
Таким образом,возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, основывалось нанормах социального страхования и государственного пенсионного обеспечения, таки на нормах гражданского законодательства.
1.2 Возмещения вреда,причиненного жизни и здоровью граждан в порядке государственного социальногообеспечения и обязательного государственного страхования
В соответствии сЗаконом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[11]страхование осуществляется в двух формах: добровольной и обязательной.Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условияи порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующимизаконами Российской Федерации. Законом на указанных в нем лиц может бытьвозложена обязанность страховать: жизнь, здоровье или имущество определенных взаконе других лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу(ст. 935 ГК РФ).
Посредством прохождениявоенной службы граждане реализуют право на труд. Праву гражданинакорреспондирует обязанность государства по обеспечению условий реализациипринадлежащих ему прав, а в случае причинения вреда имущественным интересам инематериальным благам гражданина (военнослужащего) — обязанность гарантироватьего возмещение. Правовые гарантии возмещения вреда, причиненноговоеннослужащим, закрепленные в Конституции РФ, федеральных законах и иныхнормативных правовых актах, являются неотъемлемым элементом правового статусавоеннослужащих.
В военном праве можновыделить несколько групп правовых гарантий охраны жизни и здоровьявоеннослужащих:
1) нормы о воинскойобязанности и военной службе, устанавливающие как принципы и порядокпрохождения военной службы, так и гарантии безопасности военной службы;
2) нормы, запрещающиепод угрозой наказания любые посягательства на жизнь и здоровье военнослужащего;
3) нормы о социальныхгарантиях и льготах, включая заботу о сохранении здоровья военнослужащих иобеспечении уровня жизни;
4) нормы о возмещениивреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении имиобязанностей военной службы.[12]
Если правовоерегулирование первых трех групп отношений основано на административных нормах,то в основу правового регулирования возмещения вреда, причиненного жизни илиздоровью военнослужащих, наряду с административно правовым регулированиемсоциального обеспечения военнослужащих и членов их семей положенгражданско-правовой принцип полного возмещения вреда (ст. 1064 ГК РФ). Страховыесуммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах:
— в случае гибели(смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы,военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы,со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы,контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы,службы, военных сборов, — 25 окладов каждому выгодоприобретателю;[13]
-в случае установлениязастрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы,военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы,со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы,контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы,службы, военных сборов:
инвалиду I группы — 75окладов;
инвалиду II группы — 50окладов;
инвалиду III группы — 25 окладов.
Если в периодпрохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одногогода после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военныхсборов застрахованному лицу при переосвидетельствовании в учреждениигосударственной службы медико-социальной экспертизы вследствие указанных внастоящем пункте причин будет повышена группа инвалидности, размер страховойсуммы увеличивается на сумму, составляющую разницу между количеством окладов,причитающихся по вновь установленной группе инвалидности, и количествомокладов, причитающихся по прежней группе инвалидности;
-в случае получениязастрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военныхсборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) — 10 окладов, легкого увечья(ранения, травмы, контузии) — 5 окладов;
-в случае досрочногоувольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу попризыву, гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, длякоторой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины(главного корабельного старшины) включительно, признанных военно-врачебнойкомиссией ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения,травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военнойслужбы, — 5 окладов.[14]
Выплата страховых суммпроизводится независимо от сумм, причитающихся застрахованным лицам по другимвидам договоров страхования, за исключением случаев, если жизнь и здоровьевоеннослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страхованиилиц подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии сиными федеральными законами и нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации. Указанным военнослужащим и приравненным к ним в обязательномгосударственном страховании лицам или членам их семей страховые суммывыплачиваются по их выбору только по одному основанию.
По смыслу ПостановленияКонституционного Суда РФ от 26.12.2002 г. N 17-П обязанность государства поудовлетворению военнослужащих материальным обеспечением и компенсацией в случаепричинения вреда их жизни или здоровью при прохождении военной службы должнапроизводиться в полном объеме. Государство, учитывая особый статусвоеннослужащих, гарантирует им и членам их семей полную материальнуюкомпенсацию полученного повреждения здоровья, которая реализуется производствомвыплат разных видов:
-обязательноегосударственное страхование жизни и здоровья военнослужащих;
-выплаты в целяхвозмещения вреда (ст. 1084 ГК РФ);
-единовременныепособия, определенные пп. 2 и 3 ст. 18 Федерального закона «О статусевоеннослужащих»;
-возмещение вреда на основаниипп. 5 и 6 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;
-единовременныепособия, определенные пп. 3 и 4 ст.20 Федерального закона «О борьбе стерроризмом»;
-социальные пособия икомпенсации, определенные постановлением Правительства Российской Федерации«О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих исотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе стерроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести)при выполнении служебных обязанностей» от 25 августа 1999 г. N 936 иприказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. N 44;
-единовременныепособия, установленные п. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусеГероев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров орденаСлавы».[15]
Все указанные выплатывходят в общий, гарантированный государством объем возмещения вреда, нореализуются в рамках совершенно разных правоотношений (страховыеправоотношения, правоотношения по возмещению вреда, правоотношения по выплатеединовременных пособий, правоотношения по выплате социальных пособий).
Согласно ст. 51 Основзаконодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, согласнокоторой причинную связь повреждения здоровья военнослужащих, граждан, уволенныхиз Вооруженных Сил, с военной службой определяет только военно-врачебнаяэкспертиза. Порядок работы органов военно-врачебной экспертизы определенПоложением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123. В ст. 41указанного Положения определены формулировки причинной связи поврежденияздоровья военнослужащего с военной службой и их значение.
Таким образом, кстраховым событиям (случаям) относятся:
-гибель (смерть)застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военныхсборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, сослужбы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы,контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы,службы, военных сборов;
-установлениезастрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы,военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы,со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы,контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы,военных сборов;
-получениезастрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военныхсборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);
-досрочное увольнениевоеннослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданина, призванногона военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской частипредусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины)включительно, с военной службы, признанных военно-врачебной комиссиейограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы,контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.[16]
Для решения вопроса овыплате страховых сумм воинские части, а также сами застрахованные иливыгодоприобретатели оформляют и представляют в страховую организацию документы,установленные Перечнем документов, утвержденным постановлением Правительства РФот 29 июля 1998 г. N 855.
Следует обратитьвнимание на следующие изменения. Ранее застрахованным (выгодоприобретателям),для того, чтобы получить деньги, не надо было заботится об открытии вкаком-либо отделении Сбербанка РФ своего счета (вклада) — достаточно былоуказать наименование ближайшего от их места проживания отделения сбербанка.Счет на имя получателя страховой суммы открывался самим страховщиком, которыйуведомлял застрахованных о перечисленных суммах. С принятием 28 июля 2004 г.Федерального закона N 88-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон»О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступнымпутем, и финансированию терроризма" кредитным организациям запрещенооткрывать счета (вклады) физическим лицам без личного присутствия лица,открывающего счет (вклад), либо его представителя. Принятые измененияопределяют дополнительные действия застрахованных лиц (выгодоприобретателей),которые заинтересованы в быстрейшем получении причитающихся им страховых сумм,которые заключаются в том, что застрахованные лица (выгодоприобретатели) должныпредварительно открыть (у кого нет) счет (вклад) в отделении Сбербанка РФ исообщить страховщику реквизиты этого счета (вклада).[17] Заместителем Министраобороны РФ издано распоряжение от 17.09.2004 г. N 180/4/4-535, в которомразъясняются дополнительные условия выплат страховых сумм и единовременныхпособий — сообщать страховщику помимо платежных реквизитов соответствующегоотделения Сбербанка РФ, номера счетов, открытых гражданами.
Командирами воинскихчастей на основании учетно-послужных документов пострадавших военнослужащих,материалов расследований и других документов оформляются по установленнымформам справки об обстоятельствах наступления страхового случая и сведения озастрахованном лице:
-в случае гибели(смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы (военныхсборов) либо в случае смерти его до истечения одного года после увольнения своенной службы (окончания военных сборов) вследствие увечья (ранения, травмы,контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы(военных сборов);
-в случае установлениязастрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы (военныхсборов) либо до истечения одного года после увольнения с военной службы(окончания военных сборов) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) илизаболевания, полученных в период прохождения военной службы (военных сборов), атакже в случае получения им в период прохождения военной службы (военныхсборов) тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);
-в случае досрочногоувольнения с военной службы (военных сборов) военнослужащего, проходящеговоенную службу по призыву (гражданина, призванного на военные сборы на воинскуюдолжность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание достаршины (главного корабельного старшины) включительно), признанного ВВКограниченно годным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы,контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.[18]
В случае гибели(смерти) застрахованного лица, а также установления ему инвалидности доистечения одного года со дня его увольнения с военной службы (окончания военныхсборов) в страховую организацию направляется заверенная должностным лицомвоинской части выписка из приказа командира воинской части об исключениизастрахованного лица из списков личного состава воинской части.[19]
Подписи заявителей,подавших заявления о выплате страховых сумм по установленным формам, а также оботказе от получения страховых сумм, право на которые заявитель имеет всоответствии с другими законами и нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, удостоверяются командиром воинской части, подпись которогозаверяется гербовой печатью воинской части.
Оклады денежногосодержания в справках, представляемых в страховую организацию, указываются безучета их повышения за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиямиместностях и других установленных законодательством повышений. В то же времявоинские части сообщают членам семей погибших (умерших) военнослужащих,проживающих отдельно, перечень документов, необходимых для решения вопроса овыплате страховых сумм. Данные документы представляются членами семьи погибшего(умершего) военнослужащего в страховую организацию через военные комиссариатыпо месту жительства.
Для определения правана получение страховых сумм лицами, прикомандированными от Министерства обороныРФ к федеральным органам государственной власти, другим государственным органами учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации,международным организациям в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которыхнаходится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100 процентов акцийкоторых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу винтересах обороны и безопасности государства, документы оформляются ипредставляются последними в страховую организацию. При этом к установленнымдокументам дополнительно прилагается копия выписки из приказа министра обороныРФ (руководителя иного федерального органа исполнительной власти) оприкомандировании данного военнослужащего.
Воинская часть припредставлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм,в обязательном порядке информирует страховую организацию о наступлениистрахового случая, а также по ее запросу направляет сведения об обстоятельствахего наступления.
Если ко времениоформления и представления воинской частью необходимых документов судомустановлено, что страховой случай с застрахованным наступил вследствиесовершения застрахованным общественно опасного деяния, находится в прямойпричинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением либоявляется результатом умышленного причинения вреда своему здоровью илисамоубийства, то копия решения суда воинской частью представляется в страховуюорганизацию. При этом в случае смерти застрахованного, наступившей вследствиесамоубийства, воинская часть сообщает страховой организации сведения о временинахождения на момент смерти застрахованного на военной службе. Командиры, атакже ответственные за осуществление обязательного государственного страхованиядолжностные лица воинских частей, виновные в необоснованном отказе в предоставлениии оформлении застрахованным лицам (выгодоприобретателям) документов,необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несутответственность в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. Копии всех представляемых документов заверяются в порядке,установленном действующим законодательством. Копии документов заверяютсянотариусами, а в случае их отсутствия в населенном пункте — уполномоченнымидолжностными лицами органов исполнительной власти. При этом уплачиваетсягоспошлина в размере 1 процента от минимального размера оплаты труда застраницу. Военнослужащие Вооруженных Сил РФ могут заверить копии необходимыхдокументов в порядке, установленном ст.ст. 296-300 Инструкции поделопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации [20].
Командир (начальник)воинской части по письменному заявлению заинтересованных лиц может выдаватькопии служебных документов, исходящих от воинской части, если такие копиинеобходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересовобратившихся военнослужащих или лиц гражданского персонала. Копии такихслужебных документов выдаются на бланке с угловым штампом воинской части.Верность копии служебного документа свидетельствуется личной подписью командира(начальника) воинской части и проставлением гербовой печати. На копииуказывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документнаходится в данной воинской части. Примерное содержание удостоверительныхнадписей приведено в приложении N 38 к Инструкции. В таком же порядке командир(начальник) воинской части может выдавать копии имеющихся в воинской частислужебных документов, исходящих от других воинских частей, от которыхнепосредственно получить копии этих служебных документов затруднительно илиневозможно. В случаях, когда служебные документы были исполнены на бланках сугловыми штампами, при изготовлении копий воспроизводятся реквизиты бланков.
Воинские части высылаюттакже копии имеющихся у них служебных документов по запросам других воинскихчастей и гражданских предприятий, учреждений и организаций, если копии такихдокументов необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законныхинтересов обратившихся к ним граждан. Командир (начальник) воинской частиобязан свидетельствовать верность копий документов, необходимых дляпредставления военнослужащими, лицами гражданского персонала и другимигражданами в эти воинские части, если законодательством не предусмотренопредоставление копий таких документов, засвидетельствованных в нотариальномпорядке.
Военно-страховаякомпания и ее филиалы (иные страховщики) имеют право направлять запросы,связанные со страховыми случаями, в воинские части и военно-лечебные учрежденияМинистерства обороны РФ, другие министерства и ведомства, которые обязанысообщать сведения и направлять необходимые документы об обстоятельствахнаступления этих случаев.
В случае признаниявоеннослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, призванных навоенные сборы, по состоянию здоровья не годными для дальнейшего прохожденияслужбы (военных сборов) при их убытии к избранному месту жительства воинскойчастью или военно-лечебным учреждением им вручается копия свидетельства оболезни с соответствующим заключением военно-врачебной комиссии дляпредставления в Военно-страховую компанию (иную страховую организацию)[21]. Вслучае отказа в выплате страховых сумм страховая организация письменно сообщаетоб этом заявителям с обязательной мотивировкой причины отказа. Документы, покоторым принято решение об отказе, хранятся в страховой организации.[22]
Если в периодпрохождения военной службы либо в течение одного года после увольнения своенной службы (окончания военных сборов) застрахованным лицам при ихпереосвидетельствовании в бюро медико-социальной экспертизы повышена группаинвалидности, страховые суммы исчисляются исходя из разницы количества окладовденежного содержания, причитающихся по вновь установленной и прежней группаминвалидности.
Увольняемым с военнойслужбы (военных сборов) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву(гражданам, призванным на военные сборы), в связи с признанием ихвоенно-врачебными комиссиями (ВВК) не годными или ограниченно годными к военнойслужбе воинской частью выдается заверенная в установленном порядке копиясвидетельства о болезни для представления ее в страховую организацию на предметрешения вопроса о выплате страховых сумм. В данном случае документы для решениявопроса о выплате страховой суммы оформляются и представляются в страховуюорганизацию через военный комиссариат по месту жительства.
Практика реализацииобязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащихВооруженных Сил РФ свидетельствует о преобладании в данном институте социальнойзащиты чисто страхового, узкого подхода — выплаты военнослужащим и членам ихсемей страховых сумм за счет денежного фонда, формируемого страховщиком на базестраховых взносов, выплачиваемых из средств бюджета Министерства обороны РФ,других силовых министерств и ведомств, в которых предусмотрено прохождениевоенной службы. Подобный подход обусловлен нормами главы 48 ГК РФ, Закона РФ«Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральногозакона 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизнии здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового иначальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственнойпротивопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы и сотрудников Федеральных органов налоговой полиции».
Преобладание узкого,страхового подхода в реализации одного из основных институтов социальной защитывоеннослужащих приводит к тому, что обязательное государственное страхованиежизни и здоровья военнослужащих существует в отрыве и без учетафункционирования других форм социальной защиты военнослужащих, получившихповреждение здоровья в период прохождения военной службы, что исключаетвозможность согласованности всех институтов единой по социальному значениюсферы — защиты жизни и здоровья военнослужащих ВС России. Эта несогласованностьприводит к необоснованному и нецелесообразному игнорированию в обязательномгосударственном страховании жизни и здоровья военнослужащих учета и оценки техстраховых случаев, наступление которых прямо связано с исполнениемвоеннослужащими обязанностей военной службы.
Перечень членов семьивоеннослужащего, имеющих право на получение страхового обеспечения, существенноотличается от перечня членов семьи, имеющих право на единовременное пособие.Ситуация, при которой охват мерами социальной защиты членов семьивоеннослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, гораздоменьше, чем по случаям смерти военнослужащих, умерших не при исполненииобязанностей военной службы, противоречит и общему смыслу Конституции РФ (вчастности, ст. 55), и основным принципам социальной справедливости.[23]
Ситуации, когда,например, в случае смерти отца-военнослужащего его дети в возрасте до 23 лет,проходящие заочное обучение в вузе, получают только страховку, в том время какостальные члены семьи — и страховку, и единовременное пособие, когдаединственные воспитатели военнослужащего, погибшего в Чечне, — дедушка илибабушка — получают только страховку, а в выплате единовременного пособия имотказывают, так как для получения этого пособия они не определены в качествечленов семьи, и другие подобные случаи способствует только одному — ростусоциальной напряженности в связи с неурегулированностью некоторых вопросов.[24]
Необоснованно усложнени процесс подготовки и оформления документов. Требуется отдельное оформлениедокументов на страховое обеспечение и отдельное — на единовременное пособие,что усиливает бюрократическую проволочку и не способствует повышениюэффективности механизма социальной защиты военнослужащих. На основанииизложенного вполне обоснованные основания для придания случаям, определенным вкачестве основания для выплаты единовременных пособий, статуса страховыхслучаев по обязательному государственному страхованию жизни и здоровьявоеннослужащих можно внести следующие изменения и дополнения в законодательныенормы:
При расчете страховойсуммы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровьявоеннослужащих учитываются оклады этих военнослужащих по воинскому званию идолжности. Подобная «привязка» страховой суммы к воинскому званию идолжности противоречит общему смыслу дифференцированного подхода к организациисоциальной защиты, учитывающего объем напряженности и повышенного риска военнойслужбы как особого вида государственной службы, готовности военнослужащихжертвовать своим здоровьем и жизнью по имя интересов государства. Вряд лиотвечают принципу социальной справедливости такие условия, при которых солдату,получившему повреждение здоровья при проведении контртеррористическихмероприятий в Чечне, выплачивается страховая сумма гораздо меньше той, которуюполучает офицер, получивший подобное же повреждение здоровья на даче.[25]
В армиях другихгосударств существует иной подход в исчислении суммы страховой суммы. Например,в ВС Украины для расчета страховой суммы в подобном виде страхования для всехвоеннослужащих, вне зависимости от воинских званий и должностей, учитываетсяразмер минимального прожиточного уровня, в ВС Белоруссии — размер минимальнойзаработной платы. В армиях стран дальнего зарубежья военнослужащимвыплачивается фиксированный размер страховой суммы, рассчитываемый постраховому тарифу, выбранному самим военнослужащим. К неурегулированным вопросамнеобходимо отнести реализацию обязательного государственного страхованиявоеннослужащих, жизнь и здоровье которых подлежит обязательномугосударственному страхованию также и по другим федеральным законам.[26]
Таким образом,обозначенные проблемы в очередной раз подчеркивают необходимость постоянногосовершенствования законодательных норм, регулирующих сложные и многогранныевопросы социальной защиты военнослужащих, которые являются неотъемлемой частьюих статуса.
Глава2.Особенностивозмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих
2.1 Функции, порядок,основания и условия возмещения вреда, причиненного жизни и здоровьювоеннослужащих
Детальное регулированиеоснований, условий и порядка возмещения вреда осуществляется гражданскимзаконодательством, в котором закреплено три правила, в соответствии с которымидолжен решаться вопрос об ответственности государства за вред, причиненный егоорганом или должностным лицом.
Нормы о возмещениивреда, причиненного военнослужащим, составляют относительно самостоятельныйкомплексный правовой институт, регулирующий имущественные и неимущественныеотношения, возникающие вследствие причинения вреда имущественным правам инематериальным благам военнослужащих при исполнении ими обязанностей военнойслужбы.
Данный правовойинститут исторически занимает ведущее место в военном праве, выполняяохранительную, компенсационную (восстановительную) ипредупредительно-воспитательную (превентивную) функции.
Компенсационно-восстановительнаяфункция заключается в устранении отрицательных последствий, наступивших вимущественной и неимущественной сферах потерпевшего.
Охранительная функцияпреследует двоякую цель: с одной стороны, не допустить нарушения прав иинтересов военнослужащих и членов их семей, а с другой, когда вред ужепричинен, защитить имущественные интересы военнослужащего.
Предупредительно-воспитательная(превентивная) функция заключается в воздействии на участников правоотношений вцелях стимулирования их к сокращению правонарушений. В условиях Вооруженных СилРоссийской Федерации превентивная функция выступает средством правовогообеспечения безопасности военной службы.
Специальным условием,влекущим особенность правового регулирования отношений по возмещению вреда,причиненного военнослужащим, является исполнение ими обязанностей военнойслужбы (ст. 1084 ГК РФ). В иных случаях, не связанных с исполнениемобязанностей военной службы, возмещение вреда осуществляется по общим правилам,установленным гражданским законодательством (гл. 59 ГК РФ).
В процессе исполненияобязанностей военной службы вред, т.е. всякое умаление права или блага, можетбыть причинен имущественным правам и интересам, нематериальным благамвоеннослужащих, следовательно, имеет место имущественный вред и неимущественный(вред, причиненный личности: физический и моральный).
Комплексный характеринститута возмещения вреда, причиненного военнослужащим, позволяетрассматривать понятие «возмещение вреда, причиненного военнослужащим»в широком смысле слова как комплекс государственных (административных,уголовно-процессуальных, гражданско-правовых) мер и правовых гарантий,обеспечивающих восстановление (сохранение) имущественного положениявоеннослужащего и членов его семьи вследствие умаления имущественных прав илипричинения вреда нематериальным благам военнослужащих при исполнении имиобязанностей военной службы. При этом государство гарантирует возмещение как убытков,причиненных военнослужащему в связи с исполнением им обязанностей военнойслужбы, так и внедоговорного (деликтного) вреда.
В зависимости отособенностей возникновения и правового регулирования можно выделить несколькогрупп правоотношений по возмещению вреда:
1)возмещение убытков,причиненных военнослужащим, находящимся при исполнении обязанностей военнойслужбы, не связанных с противоправными действиями (бездействием) должностныхлиц органов военного управления или третьих лиц (п. 4 ст. 18 Федеральногозакона «О статусе военнослужащих»);
2)возмещение вреда,причиненного в результате незаконных действий органов военного управления,других государственных органов или органов местного самоуправления (ст. 1069 ГКРФ, п. 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих»);
3)возмещение вреда,причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительногоследствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК РФ, п. 5 ст. 18 Федерального закона«О статусе военнослужащих»);
4)возмещение вреда,причиненного нематериальным благам (жизни или здоровью) военнослужащего (ст.151, ст. 1084 ГК РФ);
5)возмещение вреда,причиненного жизни или здоровью военнослужащих, вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС, в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерныхустановок и ликвидации аварий на них, при прохождения военной службы натерриториях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.[27]
Особым характеромвоенной службы обусловлено наличие в военном законодательстве норм одополнительных имущественных льготах военнослужащим и членам их семей, поэтомуразмер возмещаемых военнослужащему убытков на основании п. 4 ст. 18Федерального закона «О статусе военнослужащих» может несоответствовать размеру убытков, исчисляемых по правилам ст. 15 ГК РФ.[28]
В отличие отрассмотренного выше порядка возмещения убытков особенность следующих группправоотношений состоит в том, что возмещение вреда, причиненноговоеннослужащим, осуществляется посредством применения мер гражданско-правовойответственности и основано на гражданско-правовом принципе полного возмещениявреда (ст. 1064 ГК РФ) с особенностями, присущими специальным деликтам (ст.ст.1069, 1070, 1079, 1084 ГК РФ).
Под полным возмещениемвреда следует понимать восстановление того состояния, которое лицо имело илимогло бы иметь в случае, если бы вред не был причинен, то есть должны бытьустранены отрицательные последствия, возникшие в имущественной иэмоционально-чувственной сферах потерпевшего.
Основания деликтнойответственности за вред, причиненный военнослужащим, можно условно разделить нанормативные, правосубъектные и юридико-фактические.
Нормативными (правовыми)основаниями гражданско-правовой ответственности выступают нормы, закрепленные вст. 8 и гл. 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда», ст.18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», если законом непредусмотрен более высокий размер ответственности.
Правосубъектныеоснования гражданско-правовой ответственности обусловлены тем, что воинскаячасть (либо орган, выступающий от имени казны Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации или муниципального образования) обладает гражданскойправосубъектностью (деликтоспособностью) и отвечает за вред, причиненныйработником воинской части (ст. 1068 ГК РФ), вследствие воздействия источникаповышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ), незаконных действий должностного лица(ст.ст. 1069, 1070 ГК РФ).
Юридико-фактическимиоснованиями деликтной ответственности следует признать правонарушения(причинение вреда), совершаемые работниками воинской части при исполнениислужебных (трудовых) обязанностей, либо незаконные действия государственныхорганов или органов местного самоуправления, либо воздействие источникаповышенной опасности, причиняющие вред имущественным интересам илинематериальным благам военнослужащего.
Для наступлениягражданско-правовой ответственности за причиненный вред необходимы следующиеобщие условия: а) наличие вреда; б) противоправность причинения вреда; в)наличие причинной связи между противоправным действием (бездействием) работникавоинской части, органа военного управления (другого государственного органа илиоргана местного самоуправления), воздействием источника повышенной опасности инаступившим вредом; г) вина причинителя вреда.[29]
Общей формойгражданско-правовой ответственности за причиненный вред является возмещениеубытков (ст. 15 ГК РФ) и взыскание неустойки (ст. 330 ГК РФ). Они применяютсякак в договорной, так и во внедоговорной ответственности. К общим формамгражданско-правовой ответственности можно отнести компенсацию морального вреда(ст. 151 ГК РФ).
Специальные формыгражданско-правовой (деликтной) ответственности могут устанавливаться законом(возмещение утраченного заработка (доли заработка), а для военнослужащих — денежного довольствия) в соответствии со ст.ст. 1085, 1089 ГК РФ; возмещениедополнительных расходов (п. 1 ст. 1085 ГК РФ); возмещение расходов напогребение[30](ст. 1094 ГК РФ) или договором.
При рассмотрении этоговопроса следует обратиться к правовому регулированию ответственности воинскойчасти за вред, причиненный военнослужащими при исполнении служебныхобязанностей.
В нашем обществединамично развиваются социальные процессы. Они становятся все болееинтенсивными, а их результаты зачастую непредсказуемы. Не исключено, что в ходетаких процессов имущественным и личным нематериальным благам граждан,организаций и других субъектов гражданского права может причиняться вред.Возникшие правоотношения называют обязательствами вследствие причинения вреда,или деликтными обязательствами.
Воинская часть, являясьсубъектом гражданских правоотношений, также может участвовать в обязательствах,возникших из причинения вреда, и как потерпевшая сторона, и как причинительвреда. Участие воинской части в деликтных обязательствах в качестве потерпевшейстороны регулируется общими правилами, установленными для всех субъектовгражданских правоотношений. Участие воинской части в рассматриваемыхобязательствах в качестве причинителя вреда, напротив, обладает целым рядомособенностей. Эти особенности обусловлены специальным статусом военнослужащих,проходящих военную службу в воинской части, специфическим предназначениемвоенного имущества, характером выполняемых задач, а также особыми правиламиимущественной ответственности воинских частей.
Воинские части могутнести гражданско-правовую ответственность, поскольку являются государственнымиорганизациями (п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об обороне»),имущество, закрепленное за воинскими частями, является федеральным (п. 12 ст. 1Федерального закона «Об обороне»).
В соответствии сост.ст. 125, 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственникаосуществляют органы государственной власти в рамках и в пределах компетенции,установленных актами, определяющими статус этих органов.
В судебной практике поделам о возмещении вреда, причиненного военнослужащими при исполнении служебныхобязанностей, признание воинской части надлежащим ответчиком не вызываетсомнений и за воинской частью признается обладание статусом юридического лица ив тех случаях, когда представители воинских частей заявляют об отсутствиигосударственной регистрации воинских частей в качестве юридического лица.
Возмещение ущерба,причиненного военнослужащими не при исполнении служебных обязанностей или приисполнении служебных обязанностей, но имуществу, не находящемуся в федеральнойсобственности и не закрепленному за воинскими частями, либо ущерба,причиненного физическим лицам, осуществляется по правилам, предусмотренным ГКРФ. В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности илиимуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица,подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Закономобязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющеесяпричинителем вреда. При этом следует учитывать, что в случае причинениявоеннослужащим вреда при исполнении служебных обязанностей ответственность завред перед потерпевшим должна нести воинская часть, в которой указанныйвоеннослужащий проходит службу.
Необходимо отметить,что общим правилом, предусмотренным ст. 1082 ГК РФ, действия работникаюридического лица при исполнении им трудовых (служебных, должностных)обязанностей, причинившие вред третьим лицам, считаются действиями самого юридическоголица. В таком случае причиненный работником вред подлежит возмещениюпотерпевшему не работником, а юридическим лицом. В состав такого возмещения,помимо реального ущерба, входит также и упущенная выгода, т.е. неполученныедоходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданскогооборота, если бы вред ему не был причинен (ст. 15 ГК РФ). После возмещенияпотерпевшему причиненного вреда юридическое лицо приобретает право обратноготребования (регресса) к работнику, причинившему этот вред, в размеревыплаченного возмещения. Особенным в возмещении причиненного вредавоеннослужащими по сравнению с другими гражданами в порядке регресса являетсято, что право обратного требования к военнослужащему воинская часть приобретаетне только на основании ГК РФ, но и в силу прямого указания на то ст. 10Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих».[31]
В названном деликтенеобходимо выделить общие и специальные условия, при которых наступаетответственность воинской части.
Общими условиямивозникновения вышеуказанных обязательств являются: наличие вреда,неправомерность действий причинителя, юридически значимая причинная связь междунеправомерными действиями и наступившим вредом и вина лица, причинившего вред.Перечисленные условия содержатся в ст. 1064 ГК РФ и применяются во всех случаяхпричинения вреда, за исключением случаев, установленных законом. Так,ответственность воинской части за вред, причиненный деятельностью, создающейповышенную опасность для окружающих (ст. 1079 ГК РФ), наступает независимо отвины причинителя вреда. Вредом называется всякое умаление того или иноголичного или имущественного блага. Вред подразделяется на материальный иморальный.
Материальный ущербможет выражаться в уничтожении или повреждении имущества, упущенной выгоде,лишении дохода или его части в результате повреждения здоровья или смертикормильца, необходимости нести дополнительные расходы и других убытках. Понятие«вред» более широкое понятие, чем «убытки». Под убыткамист. 15 ГК РФ понимает реальный ущерб (расходы) и упущенную выгоду. Возмещаютсяони как правило в денежном выражении, поскольку деньги являются универсальнымэквивалентом.
В процессе причинениявреда как имущественным, так и личным не имущественным правам возможновозникновение морального вреда. Статья 151 ГК РФ определяет его как физическиеили нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими еголичные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другиенематериальные блага, а также в других предусмотренных законом случаях. Моральныйвред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи сутратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь,потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением несоответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство илиделовую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либоправ, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждениемздоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственныхстраданий. Моральный вред по своему характеру является неимущественным, поэтомуне может включаться в категорию «убытки», используемую при оценкеимущественного вреда. Законом (п. 3 ст. 1099 ГК РФ) установлен способ егокомпенсации только в денежной форме.
Следует отметить, что вгражданском законодательстве определение «вреда» отсутствует вотличие от уголовного права, где имущественная оценка умаления прав лицаохватывается понятием «ущерб», которое имеет определяющее значение дляквалификации деяния.
Вред, причиненныйвоеннослужащими при исполнении служебных обязанностей и подлежащий возмещениювоинской частью, должен быть следствием противоправного поведения причинителя.Формами противоправного поведения являются действие или бездействие.
В гражданскомзаконодательстве не содержится понятия противоправного поведения и перечнядействий, которые признаются противоправными, как это сделано, например, в УКРФ. Обязательства из причинения вреда основаны на принципе генерального деликта,в соответствии с которым всякое нарушение субъективного права, повлекшеепричинение вреда, признается противоправным и влечет обязанность возмещениявреда, если иное не предусмотрено законом (ст. 1064 ГК РФ).
Условие опротивоправности действий (бездействия) причинителя следует понимать такимобразом, что всякое причинение вреда без наличия на то законных оснований исвязанных с ними фактических оснований является противоправным. В то же времязакон выделяет случаи, когда причинение вреда не является противоправным, как,например, при необходимой обороне (ст. 1066 ГК РФ). Понятие необходимой обороныв гражданском законодательстве не содержится, но имеется в ст. 37 УК РФ.Причинение вреда в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите личности иправ обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества илигосударства от общественно опасного посягательства, не является противоправным,если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, когдаумышленные действия явно не соответствовали характеру и степени общественнойопасности посягательства.
Превышение пределовнеобходимой обороны является основанием для признания действий лицапротивоправными, а значит влекущими ответственность воинской части за вред,причиненный военнослужащими при исполнении служебных обязанностей. Обобщаяпрактику применения условия о необходимой обороне, Пленум Верховного СудаРоссийской Федерации в постановлении «О судебной практике по делам овозмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» от 28 апреля 1994 г.N 3 указал, что «лица, причинившие вред при превышении ее (необходимойобороны) пределов, отвечают перед потерпевшими на общих основаниях. Размервозмещения должен быть определен судом в зависимости от степени вины какпотерпевшего, действиями которого был вызван вред, так и причинителя вреда. Приэтом суд вправе принять во внимание имущественное положение лица, причинившеговред.
В соответствии с п. 3ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению вслучаях, предусмотренных законом. Как и в состоянии необходимой обороны,причинение вреда в состоянии крайней необходимости, т.е. для устраненияопасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если этаопасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами,не признается противоправным, однако в силу закона (ст. 1067 ГК РФ) неосвобождает лицо от обязанности возместить вред. При крайней необходимостипроисходит столкновение двух охраняемых законом интересов, когда сохранениеодного может быть достигнуто только путем нарушения другого. Часто лица,причиняющие данный вред, действуют не в своих интересах, а в интересах другоголица или общественных интересах, поэтому, учитывая обстоятельства, при которыхбыл причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения натретье лицо, в интересах которого действовал причинившей вред, либо освободитьот возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так ипричинившего вред. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причиненпо просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда ненарушают нравственные принципы общества. В противном случае согласие гражданинана причинение вреда должно рассматриваться как противоправное и порождать имущественнуюответственность причинившего вред.
Формой противоправногоповедения может выступать и бездействие. Бездействие признается противоправным,когда оно допускается лицом, которое должно было и могло действовать. Дляпризнания бездействия противоправным необходимо определить, какие прямыепредписания (обязанность совершить действия), повлекшие причинение вреда илиспособствовавшие его наступлению, нарушены, и имело ли лицо возможностьсовершения предписанных действий.
Обязанность совершениявоеннослужащими определенных действий устанавливается законом (например, ст.ст.26, 27 Федерального закона „О статусе военнослужащих“; гл. 3»Обязанности командиров (начальников) и основных должностных лиц полка(корабля)" Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации)и находит непосредственное отражение в общих, должностных и специальныхобязанностях.
Противоправные действия(бездействие) причинителя вреда и наступивший вред должна связывать юридическизначимая причинная связь. В гражданско-правовом смысле причинная связьозначает, что вред порожден именно данным противоправным действием(бездействием). Необходимо выяснить, действительно ли данному действиювнутренне присуще то, что оно заключает в себе неизбежность либо реальнуювозможность наступления вреда. Если эта реальная возможность превращается вдействительность, то данная причинная связь выступает как необходимая — этоодно из качеств, присущих причинной связи. В отличие от необходимой причиннойсвязи случайная связь характеризуется тем, что наступившие последствия невызывались закономерным развитием событий в конкретной ситуации. Руководствуясьположениями теории необходимой и случайной причинно-следственной связи, можноприйти к выводу, что ответственность воинской части за вред, причиненныйвоеннослужащими, наступает при наличии двух юридически значимых группнеобходимых причинно-следственных связей: между противоправным действием(бездействием) военнослужащего и наступившим вредом и между противоправнымдействием (бездействием) военнослужащего и исполнением им служебныхобязанностей.
Последним общимусловием возникновения обязательств вследствие причинения вреда является винапричинителя вреда. Под виной понимается психическое отношение лица ксодеянному. В гражданском праве вина подразделяется на умысел, грубуюнеосторожность и простую неосторожность.
Под умыслом понимаетсятакое противоправное поведение, когда причинитель вреда не только предвидит, нои желает либо сознательно допускает наступление вредного результата.Неосторожность в смысле гражданского законодательства выражается в отсутствии упричинителя вреда (ущерба) требуемой при определенных обстоятельствахвнимательности, предусмотрительности, заботливости.
В гражданскомзаконодательстве в виде общего закреплен принцип ответственности за вину. Законпредусматривает презумпцию вины причинителя вреда: лицо, причинившее вред,освобождается от обязанности его возмещения, если докажет, что вред причинен непо его вине (ст. 1064 ГК РФ). Это отличительная особенность вины в гражданскомправе, когда виновность правонарушителя предполагается изначально (п. 2 ст.1064 ГК), от вины в уголовном праве, где предполагается его невиновность (ст. 5УК РФ).
Виновное причинениевреда может иметь место также и в деятельности юридических лиц, в том числе ивоинских частей. Как отмечали В.Т. Смирнов и А.А. Собчак, вина юридическоголица выражается в вине его работников при исполнении ими своих трудовыхобязанностей. Поэтому выполняя свои конкретные служебные обязанности,военнослужащие тем самым выполняют функции данной воинской части.Следовательно, перед третьими лицами деятельность такой воинской частивыступает как обезличенная деятельность ее военнослужащих. И наоборот,служебная деятельность конкретных военнослужащих выступает как деятельностьсамой воинской части, военнослужащими которой они являются.
По общему правилувоинская часть может быть освобождена от деликтной ответственности, есливоеннослужащие действовали не виновно, а также если причиненный вред возниквследствие умысла потерпевшего (ст. 1083 ГК РФ). Доказать эти обстоятельства — обязанность воинской части.
Для наступленияответственности воинской части по приведенному основанию необходимо наличиенескольких специальных условий. Первое условие заключается в субъектном составеобязательства, т.е. ущерб или вред должен быть причинен военнослужащим, апотерпевшие лица не должны состоять с причинителем вреда в каких-либоотношениях по поводу прохождения им военной службы. Вторым специальным условиемявляется то, что вред должен быть причинен военнослужащим при исполнениислужебных обязанностей. Однако данное понятие не находит своего отражения назаконодательном уровне, соответственно нет четкого определения понятия«служебные обязанности». В законе также не определено соотношение указанногопонятия с понятием «исполнение обязанностей военной службы». Случаиисполнения военнослужащим обязанностей военной службы перечислены в п. 1 ст. 37Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».Проблема также заключается в том, что законодатель недостаточно четкоопределил, для каких случаев он вводит понятие «исполнение обязанностейвоенной службы», и можно только догадываться, что не все случаи исполненияобязанностей военной службы можно считать исполнением служебных обязанностей,что вполне объяснимо, поскольку вряд ли можно отнести к исполнению служебныхобязанностей следование военнослужащего к месту службы и обратно, нахождение вплену, безвестное отсутствие, нахождение на лечении и т.д. Так же необходимоиметь в виду, что, участвуя в учениях и походах кораблей, находясь вкомандировке, военнослужащий имеет право на отдых, т.е. в указанное время онфактически не исполняет служебные обязанности. Анализ законодательства овоенной службе и статусе военнослужащих позволяет прийти к выводу, чторасширительное толкование понятия исполнения обязанностей военной службыприменяется в целях усиления гарантий социально-правовой защиты военнослужащих,но одновременно получается искусственное расширение законодателемделиктоспособности воинских частей по сравнению с иными юридическими лицами,что противоречит принципу равенства субъектов гражданского права.
Вместе с тем воинскаячасть освобождается от деликтной ответственности, если военнослужащий, находясьна территории части, добровольно привел себя в состояние наркотического илитоксического опьянения, совершил общественно опасное деяние, самовольно оставилместо службы или расположение части.
Под исполнениемслужебных обязанностей следует понимать исполнение военнослужащим должностных испециальных обязанностей.
В соответствии с подп.«б» п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности ивоенной службе» военнослужащий, исполняющий должностные обязанности,считается находящимся при исполнении обязанностей военной службы. Каждыйвоеннослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем ипределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должностифункций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а такжеруководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменнымиприказами прямых начальников (cм. п. 1 ст. 27 Федерального закона «Остатусе военнослужащих»).
Военнослужащие,находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонномнарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а такжепри других чрезвычайных обстоятельствах, исполняют специальные обязанности. [32]Специальныеобязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами,иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскимиуставами (п. 3 ст. 27 Федерального закона «О статусевоеннослужащих»). В п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинскойобязанности и военной службе» прямо не указано исполнение специальныхобязанностей в качестве случая исполнения обязанностей военной службы, однакоотдельные обстоятельства названы в подп. «в» и «п»указанной статьи Закона.
Общие же обязанностивоеннослужащего изложены в ст. 26 Федерального закона «О статусевоеннослужащих», в которой закреплено, что защита государственногосуверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечениебезопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнениезадач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерациисоставляют существо воинского долга.
Таким образом, закономне предусмотрено исполнение военнослужащим общих обязанностей как исполнениеобязанностей военной службы, следовательно, ответственность воинской части завред, причиненный военнослужащими при исполнении общих обязанностей, ненаступает, а вред возмещается в общем порядке (в порядке ст. 1064 ГК РФ).
Проведя анализправового регулирования одного из оснований ответственности воинской части завред, причиненный военнослужащими при исполнении служебных обязанностей, можносделать ряд выводов.
Воинская часть несетответственность за вред, причиненный военнослужащими при исполнении своихслужебных обязанностей, перед потерпевшим, за исключением случаев,предусмотренных гражданским законодательством (п. 2 ст. 1064, ст.ст. 1066,1067, 1083 ГК РФ). При этом под исполнением служебных обязанностей следуетпонимать исполнение военнослужащим должностных и специальных обязанностей.Исполнение военнослужащим общих обязанностей военной службы, не считаетсяисполнением служебных обязанностей и обязанностей военной службы.
Положения о деликтнойответственности воинских частей за вред причиненный военнослужащими приисполнении служебных обязанностей имеют практическую значимость для правильногои единообразного применения гражданско-правовых норм, для дальнейшегоукрепления воинской дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации.[33]
2.2 Размер, объем ихарактер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих
Учитывая особенностиправового статуса военнослужащего, детальное регулирование правоотношений сучастием военнослужащих, право военнослужащего (членов его семьи) на возмещениевреда должно быть гарантировано посредством нормативного регулирования военнымзаконодательством объема, характера, размера и порядка возмещения вреда,причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении обязанностейвоенной службы. Объем, характер и размер возмещения не должны быть менееустановленного нормами о гражданско-правовой ответственности (гл. 59 ГК РФ).
Предлагается несколькотезисов о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих приисполнении ими обязанностей военной службы, которые должны найти отражение ввоенном законодательстве.
1.Возмещение вредадолжно быть гарантировано в полном объеме, а именно:
-возмещение утраченногоденежного довольствия пропорционально степени утраты профессиональнойтрудоспособности;
-возмещениедополнительно понесенных расходов, вызванных повреждением здоровья, в том числена лечение, дополнительное питание, протезирование, приобретение лекарств,специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии;
-возмещение членамсемьи погибшего (умершего) военнослужащего доли его утраченного заработка, атакже расходов на погребение.
2.Компенсацияморального вреда, причиненного военнослужащему или членам его семьи вследствиепричинения вреда жизни или здоровью военнослужащего должна осуществлятьсятолько в судебном порядке.
3.Выплаты по возмещениювреда должна осуществлять воинская часть, где военнослужащий проходил военнуюслужбу, либо военный комиссариат, если военнослужащий уволен с военной службыили выплаты осуществляются лицам, потерявшим кормильца, либо военно-страховаякомпания — в случае возложения на нее такой обязанности законом. Основание длявыплаты — акт о причинении вреда, утвержденный командиром воинской части наосновании материалов служебного разбирательства, медицинских и иных документов,относящихся к факту причинения вреда или смерти (гибели) военнослужащего.[34]
4.Вред, причиненныйжизни или здоровью военнослужащих источником повышенной опасности (ст. 1079 ГКРФ) возмещается без учета вины воинской части (работника воинской части,осуществляющего эксплуатацию источника повышенной опасности).
5.Воинская часть ненесет ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью военнослужащегопротивоправными действиями командира воинской части как органа дознания. В этомслучае вред возмещается за счет казны РФ в специально установленном порядке.
6.Вред, причиненныйжизни или здоровью военнослужащих в условиях чрезвычайного, военного положениялибо состояния войны, должен возмещаться в порядке, установленном специальнымзаконодательством, а при его отсутствии возмещение вреда военнослужащему иличленам его семьи ограничивается государственным социальным обеспечением ивыплатами по обязательному государственному страхованию.
7.К правоотношениям повозмещению вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих приосуществлении повседневной воинской деятельности в условиях повышенногопрофессионального риска (участие в вооруженных конфликтах на территорииРоссийской Федерации, в составе миротворческих сил в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации, учениях, боевых походах,стрельбах и т.п.), не могут применяться правила об ответственности за вред,причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст.1079 ГК РФ). В этом случае следует исходить из того, что вина воинской частисостоит в необеспечении должностными лицами воинской части внутреннего порядкаи безопасных условий военной службы, а именно безопасности: боевого дежурства(боевой службы); боевой подготовки; эксплуатации вооружения и военной техники;специальных занятий и работ; несения караульной, внутренней (дежурной ивахтенной) и гарнизонной служб; выполнения военнослужащими хозяйственных работ.
В условиях боевыхдействий, когда цели противоборствующих сторон сводятся к уничтожению живойсилы, техники, вооружения, объективно нeвозможно обеспечить безопасные условиявоенной службы. Правоотношения по возмещению вреда, причиненного в условияхбоевых действий, должны регулироваться специальными нормами военногозаконодательства.
В процессесовершенствования законодательства исполнение обязанностей военной службыпотерпевшим (военнослужащим), независимо от обстоятельств причинения вреда,станет определяющим условием для возмещения вреда во внесудебном порядке вполном объеме, не менее гарантированного гражданским законодательством.[35]
Размергражданско-правовой ответственности за вред, причиненный жизни или здоровьювоеннослужащего, является количественной характеристикой утраченного денежногодовольствия военнослужащего, дополнительно понесенных расходов, расходов напогребение и (или) компенсации морального вреда. Денежное довольствиевоеннослужащего, учитываемое при возмещении вреда, складывается из выплат инадбавок, которые были получены им в течение предшествующих 12 месяцев или наполучение которых военнослужащий имел право:
-оклада денежногосодержания с учетом надбавок за выслугу лет, за знание иностранного языка, заклассность, за ученую степень или ученое звание, пенсионных, за службу вотдаленных местностях и местностях с тяжелыми климатическими условиями; заработу со сведениями, составляющими государственную тайну; за сложность,напряженность и специальный режим службы;
-выплат, осуществляемыхв течение года: единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного(учебного) года; премии за добросовестное выполнение должностных обязанностей;материальная помощь.
Размер подлежащеговозмещению утраченного денежного довольствия военнослужащего, проходящеговоенную службу по контракту, определяется в процентах от среднемесячногоденежного довольствия пропорционально степени утраты им профессиональнойтрудоспособности — способности исполнять обязанности в соответствии соспециальностью и занимаемой должностью.[36]
Размер утраченногозаработка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, определяетсяв процентах пропорционально степени утраты им профессиональной трудоспособности(в соответствии с профессией, приобретенной до призыва на военную службу или впериод ее прохождения) исходя из его среднемесячного заработка до призыва навоенную службу либо обычного размера вознаграждения работника соответствующейквалификации в местности, откуда был призван военнослужащий (но не менее пятиустановленных законом минимальных размеров оплаты труда).
Возмещениедополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья, например, расходовна дополнительное питание, лекарства, протезирование, происходит в том случае,когда военнослужащий нуждался в них и не имел права на их бесплатное получение(п. 1 ст. 1085 ГК РФ). С учетом права военнослужащего на бесплатную медицинскуюпомощь (ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих») онимеет право на возмещение дополнительных расходов только по тем видам помощи,которая не могла быть оказана бесплатно в медицинских учреждениях Министерстваобороны Российской Федерации или других лечебных учреждениях. Нуждаемостьпотерпевшего в определенных видах лечения (помощи) определяется в соответствиис медицинскими рекомендациями.
Наиболее сложнымследует признать определение размера компенсации морального вреда. Онустанавливается в судебном порядке с учетом следующих критериев: характерапричиненных потерпевшему физических и нравственных страданий с учетом фактическихобстоятельств причинения вреда; степени вины причинителя, если она являетсяоснованием ответственности; требования разумности и справедливости;индивидуальных особенностей потерпевшего. В отличие от законодательства обобязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих игосударственном социальном обеспечении военнослужащих и их семей гражданскоезаконодательство предусматривает более широкий круг лиц, имеющих право навозмещение вреда, причиненного смертью кормильца.
Потерпевшими признаютсяне только близкие родственники военнослужащего (родители (усыновители), супруг,дети, другие члены семьи, занятые уходом за нетрудоспособными детьми, внуками,братьями, сестрами умершего и т.д.), но и другие нетрудоспособные лица, состоявшиена иждивении погибшего (умершего), а также лица, состоявшие на иждивенииумершего, но ставшие нетрудоспособными в течение 5 лет после его смерти.
Возмещение вреда впорядке гражданско-правовой ответственности воинской части за вред, причиненныйжизни или здоровью военнослужащих, осуществляется независимо от выплат,произведенных в порядке государственного социального обеспечения иобязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих.Суммы пенсии, единовременного пособия, страховые и иные выплаты, назначенныевоеннослужащему вследствие повреждения его здоровья, не уменьшают размервозмещения и не учитываются в составе утраченного денежного довольствия (ст.1085 ГК РФ).
При возмещении вреда,причиненного смертью кормильца, не уменьшаются размеры пенсии, пособия,страховых и иных выплат, назначенных лицам в соответствии с законодательством огосударственном социальном обеспечении членов семей погибших (умерших)военнослужащих (ст. 1089 ГК РФ). Если военнослужащий при жизни получал пенсию,то ее размер включается в состав утраченного денежного довольствия, увеличиваяего размер[37].
Ликвидация воинской частине влечет прекращение выплат в возмещение вреда. В этом случае гражданскоезаконодательство предусматривает процедуру капитализации платежей в возмещениевреда. При ликвидации воинской части в случае недостаточности денежных средствобязанность по капитализации платежей субсидиарно исполняется за счет казныРоссийской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет средствсубъекта Российской Федерации.
Причинение вреда жизниили здоровью военнослужащих вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, врезультате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок иликвидации аварий на них, а также при прохождения военной службы натерриториях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, является специальнымделиктом. Порядок возмещения вреда из указанных деликтов определяетсяфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, при этом объем возмещения вреда не может быть ниже гарантированногона основании норм гл. 59 ГК РФ.
Возмещение вреда,причиненного военнослужащим в условиях боевых действий, когда нет оснований иусловий применения норм о гражданско-правовой ответственности (гл. 59 ГК РФ),должно регулироваться специальным законом, а также контрактом о прохождениивоенной службы в особых условиях.
Под объемом вреда,причиненного жизни или здоровью военнослужащего, следует понимать устранениенегативных последствий, возникших в имущественной и неимущественной сферахпотерпевшего.
Характер причиненноговреда (неимущественный) предопределяет, каким образом должно осуществлятьсявозмещение, т.е. каковы специфические способы, предусмотренные законом, спомощью которых должны быть восстановлены (компенсированы) негативныепоследствия правонарушения, например, возмещение утраченного денежногодовольствия или его доли (ст.ст. 1085, 1089 ГК РФ); дополнительных расходов (п.1 ст. 1085 ГК РФ), расходов на погребение (ст. 1094 ГК РФ), выплатаединовременного пособия (п. 2 ст. 18 Федерального закона «О статусевоеннослужащих»), а также компенсация морального вреда в денежной форме(ст. 1101 ГК РФ)./>
Согласно статье 1084 ГКРФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностейвоенной службы, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, еслизаконом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.Объем и характер возмещения этого вреда военнослужащим определен в статьях 16 и18 Федерального закона «О статусе военнослужащих»./>
Рассматривая споры,касающиеся применения пункта 2 статьи 18 Федерального закона «О статусевоеннослужащих», судам следует учитывать, что предусмотренное этой нормойединовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания (минимальныхмесячных окладов) выплачивается членам семьи погибшего (умершего)военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в случае егогибели (смерти), наступившей при исполнении обязанностей, перечисленных в части1 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военнойслужбе».
Данное пособие такжеподлежит выплате в случае смерти военнослужащих или граждан, призванных навоенные сборы, наступившей после их увольнения с военной службы (окончаниявоенных сборов), но до истечения одного года со дня увольнения, от увечья илизаболевания, полученного ими при исполнении обязанностей военной службы. Приэтом следует учитывать, что обязательным условием для выплаты указанногопособия является наличие причинной связи между полученным этим лицом увечьемили заболеванием, ставшим причиной его смерти, и исполнением им обязанностейвоенной службы.[38]/>
При применении пункта 3статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» надлежитучитывать, что обязательным условием для выплаты военнослужащемуединовременного пособия в размере 60 окладов денежного содержания (минимальныхмесячных окладов) является наличие причинной связи между полученным этим лицомувечьем или заболеванием, повлекшим его досрочное увольнение с военной службы,и исполнением им служебных обязанностей, перечисленных в части 1 статьи 37Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Действие пункта 3статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих»распространяется на военнослужащих, которые из-за повреждения здоровья,полученного в связи с исполнением служебных обязанностей, признаны негодными квоенной службе и досрочно уволены на основании подпункта «в» пункта 1статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Вопрос о наличии илиотсутствии причинной связи между гибелью (смертью), увечьем (заболеванием)военнослужащего и исполнением им обязанностей военной службы решается судом сучетом заключения военно-врачебной комиссии, а в необходимых случаях и заключениясоответствующих экспертов.[39]
Правовые гарантиипризваны решить спорные вопросы об объеме, характере и размере, а также опорядке возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих приисполнении обязанностей военной службы вследствие необеспечения безопасныхусловий ее прохождения со стороны должностных лиц воинской части, в условияхбоевых действий, чрезвычайного, военного положения, состояния войны. Внастоящий момент эти вопросы решаются в судебном порядке в порядкегражданско-правовой ответственности воинской части (либо федерального органаисполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу).
Являясь санкцией запричинение вреда жизни или здоровью военнослужащего, гражданско-правоваяответственность выполняет свойственные деликтной ответственности функции:компенсационно-восстановительную, охранительную ипредупредительно-воспитательную (превентивную).
Компенсационно-восстановительнаяфункция деликтной ответственности заключается в устранении отрицательныхпоследствий, наступивших в имущественной (например, возмещение утраченногозаработка, расходов на лечение) и неимущественной (компенсация причиненныхфизических или нравственных страданий) сферах потерпевшего вследствиепричинения вреда его жизни или здоровью.
Охранительная функцияпреследует двоякую цель: с одной стороны, не допустить нарушения прав иинтересов военнослужащих и членов их семей, а с другой, когда вред жизни илиздоровью военнослужащего уже причинен, — обеспечить его возмещение.
Предупредительно-воспитательная(превентивная) функция деликтной ответственности заключается в воздействии научастников правоотношений в целях стимулирования их к сокращению числаправонарушений. Эта функция основана на самом факте существования норм огражданско-правовой ответственности за причинение вреда, закрепленных в гл. 59ГК РФ, которые военнослужащий может использовать для защиты нарушенных прав. Вусловиях Вооруженных Сил РФ превентивная функция гражданско-правовойответственности за вред, причиненный жизни или здоровью военнослужащих, имеетсвои особенности. Она выступает средством правового обеспечения безопасностивоенной службы, под которой следует понимать защищенность военнослужащих отвоздействия (либо последствий воздействия) опасностей объективного исубъективного характера, обусловленных спецификой военной службы.[40]
Таким образом,принципиальный подход к определению характера и установлению объема возмещениявреда, причиненного повреждением здоровья военнослужащих, имеет цельювозмещение тех имущественных убытков, которые возникают вследствие утратытрудоспособности и расходов на восстановление или поддержание здоровья,медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Поэтому возмещениеимеет имущественный характер (денежный), а объем возмещения включает в себя двесоставляющие: 1)утраченный потерпевшим заработок и иные доходы; 2)расходы налечение и прочие расходы, целевое назначение которых указано в статье.
Сопоставление объемавозмещения вреда здоровью с объемом возмещения убытков, позволяет выявитьпринципиальное сходство отдельных элементов в их структуре. Утраченныйзаработок и иные доходы схожи с упущенной выгодой, а расходы на лечение исопутствующие расходы схожи с реальным ущербом в том его параметре, которыйвключает в себя расходы на восстановление нарушенного права. Естественно, вобъем возмещения вреда здоровью военнослужащего объективно невозможно включатьоценку (стоимость) утраченного здоровья в денежном изменении, как это делаетсяв отношении поврежденного или утраченного имущества (вещи) применительно ккатегории «убытки», а расходы на лечение имеют целью восстановление здоровьякак идеального блага, а не имущественного права.[41]
Заключение
Подводя итог, следуетотметить, что цель выпускной квалификационной работы достигнута в полномобъёме. В ходе работы были всесторонне рассмотрены правовые и теоретическиеосновы правового регулирования, связанные с возмещением вреда, причиненногожизни или здоровью военнослужащего.
Поставленные передвыпускной квалификационной работой задачи решены: изучено исследованиестановления института возмещения вреда причиненного жизни и здоровьювоеннослужащего, определен порядок, основания, условия, размер, объем ихарактер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего.
На основаниипроведенного исследования определено следующее:
По первому положению:
Рассмотревзакономерности становления и развития института возмещения вреда, причиненногожизни или здоровью военнослужащих, в рамках четырех основных историческихпериодов следует сказать что, степень развития его коренным образом изменялась.Первоначально это были Законы Хаммурапи — судебник, составленный в XVIII в. дон.э. в Древнем Вавилоне, затем Законы XII Таблиц и Дигестов, Законы XII Таблиц(45 — 451 гг. до н.э.), Салическая правда — памятник права раннефеодальногообщества V — VI вв., декрет «Об увеличении пенсии рабочим, пострадавшим отнесчастных случаев», декрет СНК «О социальном обеспечении увечныхвоинов» от 20 апреля 1918 г. где решающее слово в деле социальногообеспечения увечных воинов и расходовании государственных средств принадлежиторганам государственной власти, потом правила возмещения предприятиями,учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем илииным повреждением здоровья, и, наконец, современное российскоезаконодательство.
По второму положению:
Необоснованно усложнени процесс подготовки и оформления документов. Требуется отдельное оформлениедокументов на страховое обеспечение и отдельное — на единовременное пособие,что усиливает бюрократическую проволочку и не способствует повышениюэффективности механизма социальной защиты военнослужащих.
Также при расчетестраховой суммы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровьявоеннослужащих учитываются оклады этих военнослужащих по воинскому званию идолжности. Подобная «привязка» страховой суммы к воинскому званию идолжности противоречит общему смыслу дифференцированного подхода к организациисоциальной защиты, учитывающего объем напряженности и повышенного риска военнойслужбы как особого вида государственной службы, готовности военнослужащихжертвовать своим здоровьем и жизнью по имя интересов государства. Вряд лиотвечают принципу социальной справедливости такие условия, при которых солдату,получившему повреждение здоровья при проведении контртеррористических мероприятийв Чечне, выплачивается страховая сумма гораздо меньше той, которую получаетофицер, получивший подобное же повреждение здоровья на даче.
Ситуация, при которойохват мерами социальной защиты членов семьи военнослужащих, погибших приисполнении обязанностей военной службы, гораздо меньше, чем по случаям смертивоеннослужащих, умерших не при исполнении обязанностей военной службы,противоречит и общему смыслу Конституции РФ (в частности, ст. 55), и основнымпринципам социальной справедливости.
Таким образом,обозначенные проблемы в очередной раз подчеркивают необходимость постоянногосовершенствования законодательных норм, регулирующих сложные и многогранныевопросы социальной защиты военнослужащих, которые являются неотъемлемой частьюих статуса.
По третьему положению:
Реализация праввоеннослужащих изложены: в Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.,в гражданском кодексе Российской Федерации, в законе РФ от 12 февраля 1993 г. N4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу ворганах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учрежденияхи органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в Федеральномзаконе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», вФедеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности ивоенной службе», в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Обобязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих,граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего составаорганов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарнойслужбы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы», в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Обобороне», в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в ПостановленииПравительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 «Об утверждении Положения овоенно-врачебной экспертизе», в Постановлении Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчислениявыслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам,проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов ивоеннослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,Государственной противопожарной службе, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», вПостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9 «Онекоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности,военной службе и статусе военнослужащих», в Приказе Федеральной службыохраны РФ от 8 июня 2006 г. N 259 «Об организации отдельных выплат,установленных статьями 13 и 16 Федерального закона „О статусевоеннослужащих“, военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, ичленам их семей в федеральных органах государственной охраны», в Приказе Федеральнойслужбы охраны РФ от 15 июня 2005 г. N 233 «Об обязательном государственномстраховании жизни и здоровья военнослужащих федеральных органов государственнойохраны и граждан, призванных на военные сборы», в Приказе Федеральнойслужбы охраны РФ от 10 августа 2005 г. N 297 «О порядке выплаты вфедеральных органах государственной охраны единовременных пособий,установленных пунктами 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ»О статусе военнослужащих", в Приказе Федеральной службы охраны РФ от5 сентября 2008 г. N 464 «О внесении изменений в приказ ФСО России от 15июня 2005 г. N 233 „Об обязательном государственном страховании жизни издоровья военнослужащих федеральных органов государственной охраны и граждан,призванных на военные сборы“ и в Инструкцию, утвержденную этимприказом», в Приказе Федеральной службы охраны РФ от 17 ноября 2007 г. N 546«О внесении изменения в Инструкцию об организации обязательногогосударственного страхования жизни и здоровья военнослужащих федеральныхорганов государственной охраны и граждан, призванных на военные сборы,утвержденную приказом ФСО России от 15 июня 2005 г. N 233», в Приказе МинобороныРФ от 23 мая 1999 г. N 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводствув Вооруженных Силах Российской Федерации».
Список нормативныхактов и литературы
Нормативные акты:
1.Конституция Российской Федерации 12декабря 1993 г.//«Российская газета» от 25 декабря 1993 г. N 237.
2.Гражданский кодекс РоссийскойФедерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января1996 г. N 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ ( с изменениями от1 января 2009 г.) // «Российская газета» от 8 декабря 1994 г. N238-239, «Российская газета» от 6, 7, 8 февраля 1996 г. N 23, 24, 25,«Российская газета» от 28 ноября 2001 г. N 233.
3.Основы законодательства РоссийскойФедерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I ( сизменениями от 1 января 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа1993 г. N 33 ст. 1318.
4.Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу ворганах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учрежденияхи органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изменениями идополнениями) // «Российская газета» от 26 февраля 1993 г.
5.Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями) //«Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и ВерховногоСовета Российской Федерации» от 23 мая 1991 г., N 21, ст. 699.
6.Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // «Российская газета» от2 июня 1998 г. N 104.
7.Федеральный закон от 28 марта 1998 г.N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // «Российскаягазета» от 2 апреля 1998 г. N 63-64.
8.Федеральный закон от 28 марта 1998 г.N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровьявоеннослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового иначальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органовуголовно-исполнительной системы» // «Российская газета» от 7апреля 1998 г.
9.Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерацииот 3 июня 1996 г. N 23 ст. 2750.
10.Федеральный закон от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации»// «Парламентская газета» от 20 декабря 2001 г. N238-239.
11.Федеральный закон от 16 июля 1999 г.N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» //«Российская газета» от 21 июля 1999 г.
12.Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»// «Российскаягазета» от 12 января 1993 г.
13.Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС» // «Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»от 23 мая 1991 г., N 21, ст. 699.
14.Указ Президента РФ от 12 июня 1996 г.N 861 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей пропавшихбез вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в ЧеченскойРеспублике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РоссийскойФедерации, Государственной противопожарной службы Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий и направленных для восстановления экономики исоциальной сферы Чеченской Республики граждан» // «Российскаягазета» от 15 июня 1996 г.
15.Постановление Правительства РФ от 1сентября 2000 г. N 650 «О мерах по социальной защите членов семейвоеннослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы на атомномподводном крейсере „Курск“ // „Российская газета“ от 6сентября 2000 г., N 173.
16.Постановление Правительства РФ от 25февраля 2003 г. N 123 „Об утверждении Положения о военно-врачебнойэкспертизе“ // „Российская газета“ от 13 марта 2003 г. N 47(специальный выпуск).
17.Постановление Правительства РФ от 6мая 1994 г. N 460 „О нормах расходов денежных средств на погребениепогибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел,учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственнойпротивопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенныхорганов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военнойслужбы, а также на изготовление и установку надгробных памятников“ //»Российская газета" от 19 мая 1994 г. N 93.
18.Постановление Правительства РФ от 29июля 1998 г. N 855 «О мерах по реализации Федерального закона „Обобязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих,граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего составаорганов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарнойслужбы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы“// „Российская газета“ от 12 августа 1998 г. N 153-154.
19.Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 „О порядке исчислениявыслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам,проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов ивоеннослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,Государственной противопожарной службе, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации“ //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 4 октября1993 г., N 40, ст. 3753.
20.Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 14 февраля 2000 г. N 9 „О некоторых вопросах применения судами законодательствао воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих“ //»Российская газета" от 24 февраля 2000 г. N 39.
21.Приказ ФСБ РФ от 15 февраля 1999 г. N57 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровьявоеннослужащих органов федеральной службы безопасности и граждан, призванных навоенные сборы» // «Российская газета» от 28 апреля 1999 г.
22.Приказ Федеральной службы охраны РФот 8 июня 2006 г. N 259 «Об организации отдельных выплат, установленныхстатьями 13 и 16 Федерального закона „О статусе военнослужащих“,военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей вфедеральных органах государственной охраны» // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти от 24 июля 2006 г. N 30.
23.Приказ Федеральной службы охраны РФот 15 июня 2005 г. N 233 «Об обязательном государственном страхованиижизни и здоровья военнослужащих федеральных органов государственной охраны играждан, призванных на военные сборы» // “Российская газета" от 28июля 2005 г. N 163.
24.Приказ Федеральной службы охраны РФот 10 августа 2005 г. N 297 «О порядке выплаты в федеральных органахгосударственной охраны единовременных пособий, установленных пунктами 2 и 3статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ „О статусевоеннослужащих“ // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти от 26 сентября 2005 г. N 39.
25.Приказ Федеральной службы охраны РФот 5 сентября 2008 г. N 464 „О внесении изменений в приказ ФСО России от15 июня 2005 г. N 233 “Об обязательном государственном страховании жизни издоровья военнослужащих федеральных органов государственной охраны и граждан,призванных на военные сборы» и в Инструкцию, утвержденную этимприказом" // СПС “Гарант”2009 г.
26.Приказ Федеральной службы охраны РФот 17 ноября 2007 г. N 546 «О внесении изменения в Инструкцию оборганизации обязательного государственного страхования жизни и здоровьявоеннослужащих федеральных органов государственной охраны и граждан, призванныхна военные сборы, утвержденную приказом ФСО России от 15 июня 2005 г. N 233»// СПС “Гарант”2009 г.
27.Приказ Минобороны РФ от 23 мая 1999г. N 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в ВооруженныхСилах Российской Федерации» // СПС “Гарант”2009 г.
Исторические источники:
1.Военное законодательство Российскойимперии. Кодекс Русского Военного Права. М., 2008. С. 39.
2.Правовые памятники Древнего мира:Учебные материалы по Всеобщей истории государства и права для слушателейвоенно-юридического факультета // Под ред. Ю.М. Бирюкова. М., 2009. С. 17.
3.Указ «О высочайшей милости кславным защитникам Севастополя» // Приказы по военному ведомству. 1879. N282.
4.Постановление СНК от 16 декабря 1917г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства1917 — 1918 гг. М., 1943. С. 138.
5.Собрание узаконений и распоряженийрабочего и крестьянского правительства 1917 — 1918 гг. С.250.
6.Постановление СНК от 29 января 1924 г.// Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за1924 г. М., 1943. С. 370.
Учебная и научная литература:
1.Новицкий И.Б. Римское право. 2009. С.217.
2.Покровский И.А. Основные проблемыгражданского права. М., 2008. С. 236 — 241.
3.Филиппова Т.П. Рецепция римского права// Российская юридическая энциклопедия. М., 2009. С. 865.
4.Белов В.К., Воронов А.Ф., Голенко Е.Н.и др. Военное право: Учебник. — «За права военнослужащих», 2008 г.
Периодическая печать:
1.Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарийк Федеральному закону Российской Федерации от 23.04.1995 г. N 45-ФЗ «Огосударственной защите судей, должностных лиц правоохранительных иконтролирующих органов». — ООО «Новая правовая культура», 2008.
2.Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарийк Федеральному закону «О статусе военнослужащих». — 4-е изд.,перераб. и доп. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». — «За права военнослужащих», 2007 г.
3.Белов В.К руководитель группыЮридического департамента ОАО «Военно-страховая компания»-«Российский военно-правовой сборник» N 1, апрель 2008 г.
4.О некоторых вопросах правовогорегулирования ответственности воинской части за вред, причиненныйвоеннослужащими при исполнении служебных обязанностей (А.Н. Празднов,«Право в Вооруженных Силах», N 11, ноябрь 2009 г.)
5.О правовых гарантиях защитынематериальных благ (жизни и здоровья) военнослужащих при исполнении имиобязанностей военной службы (В.М. Калинин, «Российский военно-правовойсборник» N 1, апрель 2008 г.)