Федеральное агентство по образованию
Филиал ФГОУ ВПО
«Северо-Кавказская академия государственной службы»
в г. Пятигорске
Кафедра экономической теории и предпринимательства
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Тема: Основные социальные права человека и гражданина в РоссийскойФедерации (на примере Чеченской Республики)
Пятигорск 2007
Введение
Актуальностьтемы исследования.Россия переживает переходный период от тоталитарной к демократическойобщественно-политической системе, формируются гражданское общество, основанноена свободе народа. Едва ли не самым динамичным в этих процессах являетсяразвитие конституционного права как важного условия для проведения глубокихреформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий противвозврата страны к прошлому.
Современноеконституционное право — это отрасль права, которая закрепляет основные принципыдемократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различныхполитических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и другихправовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться вэтой борьбе — значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянетназад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит«войти в политику» и почувствовать дыхание истории.
Едвали не самым трудным в наше время является слежение за быстро меняющимсязаконодательством в области конституционного права. Такие изменения можнопроследить и в тех статьях Конституции, где закреплены основные права и свободычеловека в области социально-экономических и культурных взаимоотношений междугражданами, а также гражданами и государством. Экономические, социальные икультурные права и свободы имеют важнейшее значение для жизни человека.Конституция РФ дает новые трактовки многих прав и свобод, входящих в этугруппу, отражая проводимые в стране реформы, прежде всего экономические. Всвоей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека вэкономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защититьсвои жизненные потребности.
Ввопросах жизнеобеспечения большинство людей не могут положиться только на своисилы. Сохраняя свободу, они в то же время зависят от других людей, интересыкоторых часто совсем иные. Поэтому в интересах общества возникает необходимостьзащиты жизненных прав человека от экономического произвола и социальнойнесправедливости, а также — дать ему силы для духовного развития и проявлениясвоих способностей.
Степеньнаучной разработанности проблемы. Проблемыреализации и защиты основных социальных прав человека и гражданина в РФмногоплановые и достаточно объемно освещаются в научной литературе.
Вопросамстановления и развития конституционных прав человека и гражданина в современнойРоссии посвящены исследования Азарова А.Я., Баглай М.В., Бережнова А.Г., ВитрукН.В., Кутафина О.Е. и других. Авторы отмечают российскую специфику, указывая нато, что эти отношения относительно консервативные и в силу своей инерционностименее подвержены радикальным преобразованиям.
Цельюработы являетсярассмотрение основных социальных прав человека и гражданина в РФ на примере ЧР.
Достижениепоставленной цели обусловило решение следующих задач:
— изучение конституционно-правовой природы социальных прав;
— уточнение понятия и сущности социальных прав человека и гражданина в РФ;
— анализ видов конституционных социальных прав человека и гражданина в РФ;
-рассмотрениепроблем реализации и защиты основных социальных прав человека и гражданина напримере Чеченской Республики.
Объектисследования –социальные права человека и гражданина в Российской Федерации.
Предметисследования – социально-экономическиеотношения, возникающие в процессе реализации социальных прав и свобод человекаи гражданина в РФ (на примере ЧР).
Теоретико-методологическойосновой исследования являютсяпринципы системного подхода к изучаемому процессу.
Вработе использованы труды отечественных и зарубежных ученых, в которыхсодержатся идеи и концепции, посвященные проблемам реализации социальных прав исвобод в РФ.
В ходеисследования применялись методы изучения сравнительного и логического анализа,научной классификации, обобщения, экспертных оценок.
Эмпирическуюбазу исследования составляют официальные документы министерств и ведомствРоссийской Федерации, Чеченской Республики.
Информационнуюбазу исследованиясоставили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указыПрезидента РФ, Конституция Чеченской Республики, постановления ПравительствРоссии и Чеченской Республики, материалы Госкомстата России и Росстата, отчётыфедеральных и республиканских исполнительных и представительных органов власти,локальные нормативные и другие документы.
Структураработы состоит извведения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
ГлаваI. Конституционно-правовая природа социальных прав
1.1Понятие и сущность социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации
Основнойзакон государства – Конституция, в первой своей главе «Основы конституционногостроя» декларирует положение о том, что «Человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина – обязанность государства»1. Данное положение – одна изфундаментальных основ конституционного строя РФ. Понятием «высшая ценность» неопределяется никакая другая основа конституционного строя. Не случайноположение о правах и свободах вынесено в число первых, провозглашенныхКонституцией. Место этого института обусловлено тем, что права и свободычеловека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества, цельюфункционирования всех государственных и общественных институтов и структур. Чтоже такое «основные права и свободы человека и гражданина»? Понятие «основныеправа и свободы человека и гражданина» возникло в 18 веке, когда впервыепрозвучало во французской «Декларации прав и свобод человека и гражданина» 1783года. Идеи просветителей, провозглашенные в данном документе, были поддержанывпоследствии конституциями многих государств – начиная с первой американскойконституции и до наших дней. Думается, нужно обратить особое внимание на то,что раздел о правах человека и гражданина не всегда занимал столь значимоеместо в предыдущих Конституциях нашей страны – появился он лишь в Конституции1937 года, да и то, в числе последних глав. В Конституции 1978 года он былпоставлен уже на второе место.
В1991 году начался новый период в правовой системе Российской Федерации,ознаменованный признанием гарантированных прав человека и гражданина.
22декабря 1991 года была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина,полностью соответствующая международным актам, принятым демократическим мировымсообществом:
1 Всеобщаядекларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г.;
2 Европейскаяконвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.;
3 Международныйпакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.;
4 Международныйпакт о гражданских и политических правах, 1966г.
5 Таким образом,была воспринята общая концепция прав человека, принятая в этих международныхдокументах. Подписав 10 июля 1992 года в Хельсинки декларацию «Надежды ипроблемы времени перемен», Российская Федерация подтвердила свои обязательствасоблюдать заключительный акт СБСЕ 1975 года в области прав человека.
Воисполнение этих обязательств 21 апреля 1992 года были внесены изменения вдействующую в то время Конституцию (1978 года) – раздел II «Государство иличность» был заменен с незначительными коррективами, положениями Декларацииправ и свобод человека и гражданина. Тем не менее, этого было недостаточно, таккак данный раздел не был органично связан с остальным текстом Конституции.
Референдум12 декабря 1993 года принял Конституцию РФ, действующую и по сей день. Именно вней по логике построения, первая статья провозглашает основы устройстваобщества, на которые опираются права и свободы человека и гражданина, членаэтого общества, провозглашенные уже во второй статье Конституции, а втораяглава Основного закона Российской федерации целиком посвящена этому правовомуинституту. «Человек признан источником своей свободы, существующей не посоизволению государства.
Обладаниеправами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивидувозможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться вкачестве достойного члена общества».1 Содержание главы 2 КонституцииРФ соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод.Новым шагом в приближении норм отечественного законодательства общепризнанныммеждународным стандартам в области прав человека стало вступление России вСовет Европы 15 января 1996 года и принятие, в числе прочих, положения онеобходимости ратификации Европейской конвенции о защите прав человека иосновных свобод, включая протокол № 6, касающийся отмены смертной казни вмирное время. Часть условий по вступлению в эту международную организациюРоссия уже выполнила, часть – находится в стадии принятия, так этот процесстребует пересмотра некоторых нормативно-правовых актов.
Следуяположению «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной АссамблеейООН 10 декабря 1948 г. о том, что «все люди рождаются свободными и равными всвоем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступатьв отношении друг друга в духе братства»2, Конституция РФ 1993 г. провозглашает, что « основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому отрождения».
Важноотметить, что Конституция признает права и свободы как основные, непредусматривая их деления на более и менее значимые. Тем самым подтверждаетсяих равноценность.
Конституцияопределяет основные свойства прав и свобод:
Неотчуждаемость – т.е. ни одно из прав не может быть изъято государством илиограничено в объеме без указания этих ограничений (лишь в строго установленныхслучаях – на основе Конституции и закона). Кроме того, человек не может взятьна себя ответственность пред кем бы то ни было не пользоваться своим правом илисовокупностью прав (ст. 60 Конституции РФ).
Естественныйхарактер — т.е. момент возникновения основныхправ совпадает с моментом рождения человека.
Вместес тем, осуществление прав и свобод индивида должно быть основано на принципеуважения чужих прав и свобод — это декларируется в ч. 3 ст. 17 и ч. 1 ст. 55Конституции РФ, так как ни одно общество не может предоставить человекучрезмерную свободу.
Такимобразом, устанавливается необходимое равновесие любого гражданского общества, вкотором каждый, обладая правами и свободами человека и гражданина, защищенгосударством от посягательства на них.
Темне менее, говоря об основных правах и свободах нельзя не сказать, что в отличиеот основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежаткаждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны собладанием гражданством государства. «Каждый гражданин Российской Федерацииобладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности,предусмотренные Конституцией Российской Федерации»; — данное положениеопределяет устойчивую правовую связь человека с государством, определеннуюмеждународным Пактом
1. «О гражданских иполитических правах»: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государствообязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории подего юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы тони было различия….»В соответствии со ст.6 ч.2 Конституции РФ гражданин, а некакое-либо иное лицо обладает на территории Российской Федерации всей полнотойправ и свобод, предусмотренных Конституцией.1 Иначе говоря, всеосновные права граждан России отличаются от других прав и обязанностейоснованием возникновения – принадлежностью к гражданству Российской Федерации.
Вкачестве субъектов права можем рассмотреть лица со следующими статусами:
— ГРАЖДАНЕРФ;
- ИНОСТРАНЦЫ;
- ЛИЦАБЕЗ ГРАЖДАНСТВА.
2. Законодательствоопределяет гражданство как «устойчивую правовую связь человека с государством,выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности,основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свободчеловека.». Данное положение определяет важность принадлежности к гражданству,так как только в этом случае возникают права и свободы, защищаемыегосударством, где бы гражданин ни находился. Кроме того, очень важным моментомв данном определении является то, что именно признание государством иготовность защищать права и свободы характеризует государство как демократическоеи правовое. Кроме того, граждане Российской Федерации по сравнению с другимилицами, законно находящимися на территории РФ, наделены правами в сфереосуществления политической власти.
Например,только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органыРоссийской Федерации и ее субъектов. Иначе говоря, «личные права» – каждому,«политические» – гражданам.
Связьполитических прав с гражданством не означает, однако, что политические права –вторичны и производны от воли государства. Гражданство и, связанные с ним праваи обязанности, возникнув, (по рождению или в соответствии с установленнымЗаконом порядком), длятся до тех пор, пока не наступит смерть гражданина или непрекратятся иным законным способом.
Важноотметить, что от того, каким статусом обладает лицо – является ли оногражданином или нет – зависит объем гарантий, которые Конституция дает позащите прав и свобод – так называемое субъективное право, когда «гражданствоопосредуется правами личности по поводу гражданства».
Говоряо наделении субъектов основными правами и свободами, можно сказать, что именногражданин Российской Федерации «обладает на ее территории всеми правами исвободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РоссийскойФедерации».
Однако,права и свободы любого человека, не являющегося гражданином России, признаются,соблюдаются и защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина или лицабез гражданства. Это также является обязанностью Российского государства, ибооно взяло на себя обязанность соблюдать права и свободы любого человека.
Такимобразом, мы можем определить основные права человека и гражданина, как права,закрепленные конституционно.
3. НОРМА глава 2ст.17-19
1.2 Виды конституционных социальных прав человека игражданина в Российской Федерации
Говоряо правах и свободах, мы в качестве субъекта рассматриваем человека игражданина. Здесь прослеживается та же логика, что и в определении приоритетовпри классификации прав и свобод — она отражена во Всеобщей декларации прав человекаи в Международных пактах по правам человека.
1. Личные права;
2. Политические;
3. Социальные и экономические права;
4. Культурные права
Думается,что классификация прав и свобод достаточно условна – так право собственностиявляется не только личным, обеспечивающим самостоятельность личности, но исоциальным, экономическим, связанным с удовлетворением материальных притязанийчеловека;
правона определение национальности и пользование родным языком – можетрассматриваться не только в сфере личных прав, но и социальных, культурных. Темне менее, существуют критерии, которые определяют подобное разграничение прав:
Личные права человека – наиболее широко определенные Конституцией. Специфика ихзаключается в том, что это именно те права, которые присущи любому человеку отрождения, не связаны с понятием гражданства. Все эти права определяют свободучеловека в его личной жизни, его юридическую защищенность от какого-либонезаконного вмешательства – ограждение автономии личности.
Политические права и свободы — отражают возможность участвовать в политической жизни и осуществлениигосударственной власти. Однако этот критерий дает возможность рассматриватьмногие из так называемых личных прав в числе прав гражданских и политических –например, право на свободу мысли и слова, получение, производство ираспространение информации (ст. 29).1 В качестве критерия выделенияданной группы прав и свобод в относительно самостоятельную группу, думается,целесообразно рассматривать такое понятие как «гражданство» – выше приводилосьопределение этого института, данное в Законе о гражданстве РФ.
Крометого, нужно отметить, что, несмотря на естественность и неотчуждаемость этихправ, в полном объеме они могут быть осуществлены по достижении лицом,наделенным гражданством РФ 18 лет (ст. 60 Конституции РФ) – т.е. возрастаполной дееспособности. Следует также отметить, что осуществление некоторых политическихправ регулируется другими статьями Конституции. Так, депутатом Государственнойдумы может быть избран гражданин по достижению им возраста 21 года (ст. 97КРФ), для избрания Президентом установлен возрастной ценз в 35 лет (ст. 81КРФ). Такие ограничения оправданы тем, что, достигнув определенного возраста,гражданин осознает и предвидит последствия своих действий, обладает жизненнымопытом и в состоянии нести обязательства, которые, как известно всегдасопутствуют правам. Политические права являются непременным условием реализациивсех других прав граждан, поскольку они образуют основу системы демократии и выступаюткак средство контроля над властью.
Говоря о правахсоциально-экономических, необходимо отметить, что Конституция 1993 годаРоссийской Федерации привнесла много нового в эту сферу жизни — личность сталаэкономически активной.
Положенияоб экономических и социальных правах и свободах человека, изложенные вМеждународном Пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16декабря 1966 года легли в основу статей Конституции РФ 1993 года. Помимоположений, регулирующих экономические права и свободы, большое количество нормрегулируют социальную сферу. Можно сказать, что здесь речь в большей степениидет не только и не столько правах, сколько о гарантиях.
Культурные права — Осуществлениеэтих прав и свобод человека в демократическом социальном государстве предполагаетгарантии на свободу творчества (ст. 44); право на защиту интеллектуальнойсобственности (ст. 44); право на участие в культурной жизни и пользованиеучреждениями культуры (ст. 45).Особое место в системе прав и свобод человека игражданина в Российской Федерации занимают так называемые «права по защитедругих прав». «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративноеправовое государство….» — это самое первое положение Конституции РФ утверждает,что Российское государство, приняв и подписав положения международныхдокументов по правам человека взяло на себя обязанность и закрепило ееконституционно гарантировать осуществление и законную защиту прав и свободчеловека и гражданина в случае любого их нарушения. Поскольку темой нашей работыявляются конституционные гарантии основных социальных прав и свобод человека игражданина в Российской Федерации, этот раздел Конституции имеет особоезначение – ведь Конституция, как Закон, имеющий высшую юридическую силу ипрямое действие должна реально регулировать общественные отношения и оказыватьнепосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти.
Такимобразом, одним из принципов на которых основывается провозглашение Конституциейправ и свобод является гарантированность — как общих начал, так и конкретныхправ и свобод в отдельности.
Нопровозглашение этих прав было бы декларативным, не будь в Конституции указанийна гарантии их осуществления и защиты. Более того, положения Конституции, вкоторых закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданинаполучают свое развитие в нормативных актах принятых государственными органами.«Права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Ониопределяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательнойи исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваютсяправосудием»13. Положения этой статьи указывают на то, что любое поведениечеловека по осуществлению своих прав и свобод (при соблюдении ограничения ст.17, 55 — не нарушая права и свободы других людей) является правомерным и нетребует наличия специальных нормативных актов.
Это,однако, не означает что подобные акты не нужны — более того, в ряде случаевпрямо предусматривается необходимость издания федеральных конституционных ифедеральных законов – например, ст. 36, в которой провозглашается право частнойсобственности на землю – ч. 3 этой статьи гласит о том, что «условия и порядокпользования землей определяются на основе федерального закона».
Такимобразом, конституционные права в законах конкретизируются, развиваются,расширяют перечень прав и свобод (но не сокращаются) – «В Российской Федерациине должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человекаи гражданина», гарантий их выполнения и защиты. В этом случае конституционныенормы становятся гарантом выполнения положений иных нормативных актов.
ГлаваП. Проблемы реализации и защиты основных социальных прав человека и гражданина
2.1 Механизм реализации социальных прав и свобод человека и гражданина вРоссийской Федерации: проблемы становления и эффективного функционирования (напримере Чеченской республики)
Преждестоит рассмотреть специфический набор средств и методов защиты конституционныхправ и свобод, необходимо рассмотреть механизмы реализации социальных прав исвобод человека и гражданина в РФ. Среди основных механизмов принято выделятьследующие:
Конституционно-судебныймеханизм – т.е. возможность обращения в Конституционный Суд (регулируетсяФедеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации» от 1994 г.);
Судебнаязащита в судах общей юрисдикции (регулируется Законом «Об обжаловании в суддействий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993 г.);
Административныедействия органов исполнительной власти;
Законнаясамозащита человеком своих прав – лично или через общественные объединения впределах, оговоренных в нормативных актах;
Международно-правовоймеханизм – возможность обращения в Европейский суд по правам человека или иныемеждународные правозащитные организации в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации, в том случае, если исчерпаны все имеющиесясредства правовой защиты.
Напримере конкретных статей Конституции рассмотрим действие этих механизмов:
Гарантииличных прав человека – наиболее широко определенные Конституцией. Специфика ихзаключается в том, что это именно те права, которые присущи любому человеку отрождения, не связаны с понятием гражданства.
Правона жизнь (ст. 20 КРФ)
Право,находящееся под максимальной правовой защитой. Именно таким образом онозакреплено в международных документах, где очень четко определяются случаи,ограничивающие это право. В Конституции России оно признается правом, которое неможет быть ограничено введением чрезвычайного положения (ст. 56), но как любоеправо может ограничиваться «федеральным законом только в той мере, в какой этонеобходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны ибезопасности государства». Именно поэтому статья, о праве человека на жизньвключает пункт в соответствии с которым «смертная казнь впредь до ее отменыможет устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной мерынаказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставленииобвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжныхзаседателей»22 — что не противоречит международно-правовым документам ООН,которые допускают решение подобного вопроса в рамках национальногозаконодательства. Тем не менее, для вступления в Совет Европы требуетсяратификация протокола к уставу Совета об отмене смертной казни в мирное время.В настоящее время этот вопрос находится в стадии решения. Право на достоинство(ст. 21 КРФ) – право любой личности, ничем не ограниченное. «Ничем» — т.е. нетникаких обстоятельств для умаления достоинства. Гарантии этого правапредусмотрены многими законодательными актами: «Закон о средствах массовойинформации», в соответствии с которым можно не обращаясь в суд получитьопровержение сведений не соответствующих действительности или порочащихчеловека; «Закон об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права исвободы граждан» — в соответствии с которым можно в судебном порядке защититьчесть и достоинство; «Закон о милиции» — в котором оговаривается, что в случае,когда обращение с человеком ведет к унижению его чести и достоинства, виновныйнесет дисциплинарную, а в определенных случаях и уголовную ответственность;Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание за оскорбление (ст. 130),доведение до самоубийства путем жестокого обращения или унижения человеческогодостоинства (ст.110) и т.д. В качестве иллюстраций юридических гарантий данногоправа можно привести немало статей законодательных актов. Важно одно – право надостоинство личности не может и не должно ставиться в зависимость ни отобщественной значимости личности, возраста, пола, убеждений, национальности ит.д. Гарантии на защиту права закреплены – но всегда ли эти права защищеныреально? До сих пор мы слышим о случаях неуставных отношений в армии, не всегдас уважением относятся в нашем обществе к национальному достоинству человека.Думается, проблема заключается в том, что низка правовая культура общества, а,следовательно, и каждого его члена в отдельности.
Правона свободу и личную неприкосновенность (ст. 21 КРФ) – право, принадлежащеекаждому от рождения, которое, однако, может быть ограничено по судебномурешению. Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство четко формулируетслучаи, когда человек может быть лишен свободы – все эти ограничения должнысоотноситься с целями и условиями, при которых могут ограничиваться эти права.Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободычеловека и гражданина. Все незаконные посягательства на свободу и личнуюнеприкосновенность могут быть обжалованы в суд в соответствии с ««Законом обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Правона неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести идоброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных ииных сообщений (ст. 23-24 КРФ) — все эти права принадлежат каждому человеку какличности, касаются только его и не могут быть ничьим достоянием без ведома ижелания самого человека. В ряде законодательных актов устанавливаются гарантиизащиты этих прав: тайна усыновления («Семейный кодекс РФ» ст. 111, УК РФ ст.155); врачебная тайна (основы законодательства об охране здоровья граждан);тайна исповеди (закон РСФСР «О свободе вероисповеданий»); тайна денежныхвкладов, тайна завещания и т.д. УПК ограничивает возможности следственныхорганов при вторжении в частную жизнь человека – все эти действия могут осуществлятьсяв четко указанных случаях и только с санкции прокурора. Лица, проводящиеследственные действия обязаны также хранить тайну личной жизни лиц, участвующихвследствие (УПК ст. 170 ч.5). В качестве гарантии необходимо рассмотреть ивозможность компенсации в случае нарушения данных прав – в таких случаях, всоответствии с Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданинунезаконными действиями органов дознания, предварительного следствия,прокуратуры и суда, проводятся восстановительно-компенсационные меры.
Правона жилище и его неприкосновенность (ст. 25, 40) – это право пользоватьсяжилищем на законных основаниях, регулируемое федеральным законодательством(Жилищный кодекс, ГК, Закон «Об основах федеральной жилищной политики» и т.д.)Предполагается система мер, способствующих обеспечению жильем граждан измуниципального и государственного фонда, проведение кредитно-финансовойполитики и т.д. Гарантируется защита от проникновения в жилище без согласия нато лиц законно занимающих это помещение и защита от незаконного лишения жилища.Данное право может быть ограничено только в тех случаях, которые оговорены вфедеральном законе. В случае нарушения его используются те же статьи, что и принарушении любых прав человека и гражданина и предоставляется право обжаловать всуд незаконные действия, восстановить свои прав и получить соответствующуюкомпенсацию.
Правона определение национальной принадлежности и пользование родным языком (ст. 26КРФ) – правовые гарантии закреплены в законе «О языках народов РСФСР» от25.10.91. в соответствии с Конституцией и законом каждому гарантируется правоосуществлять основные политические, экономические, социальные и культурныеправа и свободы вне зависимости от знания или незнания какого-либо языка Каждыйимеет право пользоваться родным языком при обращениях в государственные органыРФ, при судопроизводстве, при выборе языка обучения и т.д.
Правона свободу передвижения, выбора места жительства, выезда за пределы РФ (дляграждан право свободного возвращения в РФ) (ст. 27) – данная статья Конституции1993 года и закон о «Праве российских граждан на свободное передвижение, выборместа жительства в пределах Российской Федерации» от 25/06/93 внес многонового. Важно учесть, что многие гарантии осуществления основаны на требованияхмеждународно-правовых обязательствах России (ратификация Европейскойконвенции). Прежде всего, появились гарантии на свободу смены места жительства,институт прописки больше не является ограничение в осуществлении любых правчеловека и гражданина на территории РФ. Ограничения могут быть вызваны тольконезаконным проживанием на данной территории, ограничениями по ст. 55,56 КРФ, нотолько в той мере, в какой это необходимо. Могут быть ограничения, связанные снахождением в местности, прилегающей к государственной границе, в территориисанитарно-эпидемиологического бедствия и т.д. Но все эти ограничениярегулируются только нормативно-правовыми актами.
Правона свободу совести, вероисповедания (ст. 28) – никто не может быт принужден ввыборе религии, смене вероисповедания. Допускается религиозное многообразие.Закон «О свободе вероисповеданий» 1990 г. соответствует данной статье Конституции и гарантирует, что данные права и свободы не будут ограничиваться, чтогосударство (так как РФ – светское государство) не буде вмешиваться в деларелигиозных объединений. Нарушение данных прав ведет к ответственности,предусмотренной в Российском законодательстве.
Правона свободу мысли и слова, получение, производство и распространение информации(ст. 29) – положение данной статьи говорит о Российской Федерации какгосударстве демократическом, признающем разнообразие мнений. Тем не менее,пожалуй, данная статья имеет большее число ограничений, чем другие. Это неслучайно – свобода мысли и слова не может быть абсолютной. В общих чертахограничения сформулированы в ст. 55 КРФ. Кроме того, ГК РФ, КоАП РФ, УКпредусматривают меры наказания за публичные призывы к национальной вражде,насильственному захвату власти и т.д. Гарантиями осуществления данного праваявляется то, что оно не только декларируется, но и создаются возможности егореализации. «Закон о средствах массовой информации» предполагает предоставлениевозможности публично заявить о своем мнении, федеральный закон «О порядке освещениядеятельности органов государственной власти в государственных средствахмассовой информации» 1994 г. предполагает гарантии свободы получения информациидля каждого. Ограничения существуют только для информации конфиденциальной; длясведений, составляющих государственную тайну и т.д. Все эти ограничения такжерегулируются и точно определяются в нормативно-правовых актах.
Гарантииполитических прав и свобод
Правона объединение, включая право создавать профессиональные союзы (ст.30) –международные правовые документы и Конституция РФ закрепляет это право, как неподлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены в законах инеобходимы в демократическом обществе в интересах государственной илиобщественной безопасности, защиты прав и свобод других лиц. Конкретизируетсяэто право и закрепляются гарантии на него в Федеральных законах «Обобщественных объединениях» от 14 апреля 1995 г., «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях» от 12 января 1996 г., «о благотворительной деятельности иблаготворительных организациях» от 11 августа 1995 г. Деятельность этих организаций и объединений четко регламентируется и устанавливаются правовыегарантии их существования.
Правособираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации,шествия и пикетирование (ст. 31) – данное право принадлежит только гражданам РФи регламентируется Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».Осуществление данного права не должно нарушать права и свободы других лиц,должно соответствовать статье 55 КРФ. Незаконное воспрепятствование проведениюданных мероприятий может быть обжаловано в суд.
Правона участие в управлении делами государства как непосредственно, так и черезсвоих представителей; право избирать и быть избранными в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления; право на равный доступ кгосударственной службе; право н участие в отправлении правосудия (ст. 32) – этоправо, принадлежащее только гражданам РФ. Оно соответствует правовым нормаммеждународных документов и реализуется прежде всего в избирательном правеграждан – право избирать и быть избранными. Для осуществления этого праванеобходим определенный статус личности – наличие дееспособности, достижениеопределенного возраста, состояние здоровья и т.д. – исходя из этих требованиймогут возникать ограничения в осуществлении данных прав. Еще одной гарантиейосуществления этих политических прав является участие дееспособных граждан вреферендуме («Закон о референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.). Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. раскрывает конституционное положение об участии граждан в осуществлении правосудия в качествеприсяжных, народных, арбитражных заседателей.
Правона обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33)– важное средство осуществления и охраны прав личности. Лично или через своегозаконного представителя любой гражданин может обратиться в государственныеорганы с ходатайством, жалобой заявлением. Рассмотрение обращений граждангарантируется. В случае нарушения прав и свобод любой может обратиться в суд,для обжалования незаконных действия, восстановления прав и получениякомпенсации. Для каждого гражданина гарантируется право обращения вКонституционный суд при нарушении конституционных прав и свобод. Гарантии насоциально-экономические права и свободы:
Правона предпринимательскую и иную, не запрещенную законом деятельность (ст. 34) –право предпринимательской деятельности с использованием своих способностей иимущества предоставляется гражданам РФ, лицам без гражданства, лицам с двойнымгражданством. Регулируются эти отношения в первую очередь Гражданским Кодексом,федеральными законами и международными договорами. Ограничения могут быть длягосударственных служащих; для лиц, которым запрещено заниматься той или инойпрофессиональной деятельностью в качестве наказания и т.д. Все эти ограничениязакреплены в законах и любой произвол и нарушения прав могут быть обжалованы всуд. Законодательство регулирует виды и формы предпринимательской деятельности,определяет права и обязанности юридических и физических лиц и т.д. Нарушениеправа на данный вид деятельности, воспрепятствование законнойпредпринимательской деятельности может быть наказано в соответствии со ст. 169УК РФ. Важной гарантией осуществления права на предпринимательскую деятельностьявляется ограничение законодательством конкуренции (КРФ ст. 8, Федеральныйзакон «О естественных монополиях» 1995 г. и т.д.). Развитие экономических отношений в России в настоящее время находится в стадии становления, поэтомузаконодательство не всегда в состоянии урегулировать складывающиеся в этойсфере жизни отношения. Думается, со временем регулирование этих отношений будетболее полным и оперативным.
Правочастной собственности; право иметь имущество в собственности, владеть ираспоряжаться как единолично, так и совместно с другими лицами; правонаследования (ст. 35) – государство берет на себя ответственность за соблюдениеданных прав путем принятия соответствующих законов, основанных на основныхпринципах международного права. Право собственности — абсолютное право и можетбыть ограничено лишь в соответствии со ст. 55 КРФ или в соответствии с УК РФили ГК – только по решению суда. Право наследования тесно связано с правомчастной собственности, так как наследодатель вправе распоряжаться имуществом посвоему усмотрению. В этом случае законодательство охраняет права наследодателяи наследников – в случае отсутствия завещания наследование регулирует закон,учитывающий интересы наименее социально незащищенных наследников.
Правограждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36) – этасфера отношений, также как и сфера предпринимательства, находится в стадииоформления. Сделки с землей регулируются законодательством – условия передачи,виды земельной собственности, правовой режим земельных участков – все этоопределяется в соответствиями с нормами существующих законов (Законы «О крестьянском(фермерском) хозяйстве» 1990г., «О праве граждан Российской Федерации наполучение в частную собственность и на продажу земельных участстков для веденияличного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищногостроительства» 1993 г., Указ Президента РФ «О продаже земельных участковгражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальныхпредприятий» 1992 г. и т.д.) Ограничения, существующие при осуществлениигражданами права на земельную собственность также оговорены в законодательныхактах – это и земли с особым характером приватизации, зараженные опаснымивеществами, земли общего пользования и т.д. Важно отметить, что правособственности на землю не может быть абсолютным в связи установленнымиконституционно нормами об охране окружающей среды. Земельное законодательствоформируется и многие нормы его регулирующие в настоящее время можно найти вразличных отраслях права. Думается, принятие Земельного кодекса РФ решит многиепроблемы, конкретизирует пути их решения.
Правона свободный труд, выбор деятельности; право на условия труда, соответствующиесанитарно-гигиеническим требованиям; право на решение трудовых споров законнымиспособами, включая право на забастовку (ст. 37) – международные документы сталиосновой для включение в Конституцию РФ 1993 г. положений, закрепляющих право та свободный труд, вознаграждение и гарантии условий труда. Гарантии данногоположения Конституции можно найти и в ГК, в КзоТ, АК, ответственность за ихнарушение предусмотрена УК РФ. Тем не менее, положения законодательных актов невсегда соответствуют требованиям международных правоохранительных организаций.Так требование Всеобщей декларации прав человека об установлении уровня оплатытруда, который бы мог обеспечивать достойное существование человека дляРоссийской Федерации с ее нестабильной экономикой, пока невыполнимо. Тем неменее, провозглашение свободного распоряжения своими способностями к труду –новый шаг в нашем законодательстве.
Стоитвспомнить, как тунеядство было наказуемым в социалистическом обществе. Сейчассвобода предполагает, что человек вправе не заниматься никаким трудом.Исключениями здесь, конечно будут случаи, когда в качестве наказания или припрохождении службы человек обязан выполнить определенные работы, такиетребования могут возникнуть при работе в чрезвычайных ситуациях и т.д. Тем неменее, произвола здесь быть не может – законодательство определяет все случаиограничения данной свободы. Право на свободу труда неотделимо от права набезопасные условия труда, в качестве их гарантий Россия подписала КонвенцииМеждународной организации труда, определяющие требования безопасности игигиены. Право на защиту от безработицы закреплено конституционно, политикагосударства в области занятости предполагает решение этой острой для Россиипроблемы – социальная защита безработных, создание новых рабочих мест и т.д.Пока же экономическая ситуация такова, что количество желающих найти работу вРоссии не уменьшается, а очереди на биржу труда растут.
Правачеловека в сфере экономики неотделимы от прав и свобод социальных:
правана охрану материнства и детства (ст.38) – как всем известно, «семья – ячейкаобщества», поэтому социальное здоровье общества определяется по защищенностисемьи, прав детей. Думается, Семейный кодекс, основные принципы которогоявляются положениями Конституции вполне правомочно рассматривает правматеринства, отцовства и детства. Существует немало гарантий, которыепредлагает государство в защиту этих институтов – это и программы социальнойподдержки малоимущих, охрана здоровья, гарантированная Конституцией РФ и т.д.Юридическая поддержка этих прав осуществляется законодательно – Семейный кодексРФ регулирует условия создания семьи и расторжения брака, правовую защиту семьиот произвольного вмешательства, алиментные отношения, вопросы содержания ивоспитания детей, оставшихся без родителей. Гарантии прав и свобод семьи лежатне только в отрасли семейного права – так трудовой законодательство регулируетусловия труда беременных женщин, несовершеннолетних. — гарантии социальногообеспечения по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитаниядетей, гарантии пенсионного обеспечения, поощрения добровольного социальнострахования (ст. 39) – все эти положения являются гарантиями проводимойгосударством социальной политики. Перечень случаев, когда социальная поддержканеобходима не ограничивается перечисленными в Конституции. ПринимаютсяФедеральные законы, постановления Правительства, в соответствии с Конституциейрешение данных вопросов возможно на местном уровне – в каждом случае решениепринимается специально уполномоченными на то государственными органами. Правона пенсионное обслуживание выносится в самостоятельную часть конституционнойстатьи – это не случайно. Законодательство достаточно детально рассмотрелонормы регулирующие данную сферу жизни, предусматривая пенсионное обеспечениедля лиц с различным социальным статусом. Упорядочение, создание единойпенсионной концепции в России находится сейчас в стадии становления.
Правона охрану здоровья и медицинскую помощь; право на бесплатное получение мед.помощи в государственных и муниципальных учреждениях за счет страховых взносов,бюджета; осуществление и финансирование федеральных программ по охранездоровья, развитию системы здравоохранения (ст.41) Забота о здоровье нации –первоочередная забота государства. Данная статья Конституции перекликается сомногими, рассмотренными ранее – об охране труда, охране материнства и детства,экологии. Международное право четко закрепило требования и нормы, регулирующиегарантии по охране здоровья. Право это предоставляется людям, независимо отгражданства, пола, расы, социальных, религиозных и иных различий. Право набесплатную медицинскую принадлежит гражданам России и гарантируется наличиемсистемы социального страхования (Закон РФ «О медицинском страховании граждан вРоссийской Федерации» 1991 г.).
Правокаждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о еесостоянии (ст.42) — так называемое экологическое право. Конституция, гарантируякаждому благоприятную окружающую среду, обязывает каждого человека сохранять ее(ст. 58 КРФ) Государство закрепляет гарантии выполнения этого права в законах:«Об охране окружающей природной среды» 1991 г., Водный и Земельный (с изъятиями) кодексы, Лесной кодекс 1997 г., закон «Об охране атмосферного воздуха» 1982 г., Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г. и др. УК РФ включает в свой состав главу «Экологические преступления», (гл. 26), в которойустанавливается ответственность за нарушение правил охраны природы. ГК и КоАПтакже предусматривают наказания за преступления в сфере экологии. Широкоеразвитие получают в настоящее время общественные движения, цель которых охранаокружающей среды, животных. Важной гарантией соблюдения данного права являетсяположение статьи конституции о возмещении вреда, причиненного здоровью илиимуществу экологическим преступлением.
Правона образование (ст. 43); — так же как и права охрану здоровья, охрануматеринства и детства право на образование предполагает заботу государства иобщества о своем будущем. Основные положения этих прав базируются на ст. 26Всеобщей декларации прав человека. Конституционные гарантии общедоступности ибесплатности дошкольного, основного школьного и среднего профессионального образованияв государственных или муниципальных образовательных учреждениях и напредприятиях, обязательность основного общего образования закреплены в «Законеоб образовании» 1995 г., нормами международного права. Все ограничения восуществлении этого права могут быть установлены только законом. В настоящеевремя многие вопросы образования и государственной поддержки этой сферы требуютрешения. Так в стадии разработки находится федеральный закон «Об обучении лиц сограниченными возможностями получения образования». Больным вопросом нашейжизни является положение учителей в Российской Федерации. Сейчас это, пожалуй,она из самых незащищенных социальных групп – стоит, наверное, вспомнить здесь иконституционную гарантию о праве на труд и праве на вознаграждение за этоттруд.
2.2Гарантии и юридические средства защиты конституционных социальных прав человекаи гражданина в Российской Федерации
РоссийскаяФедерация, претендуя на звание демократического и правового государства стремитсяк осуществлению всех возможных гарантий по осуществлению прав и свобод.Воплощение их не укладывается только в рамки права. В юридической литературепринята классификация гарантий:
Юридическиегарантии рассматриваются как гарантии специальные; экономические, социальныеполитические, духовные, социально –психологические – как общие гарантии.
Рассмотримих специфику:
Социально-экономические– в Конституции 1993 года нет специального раздела об экономической основегосударства и общества, не установлена какая-либо форма собственности вкачестве основной или ведущей, как равно и не предусмотрено ограничений длядругих, в частности собственности. Более того, частная собственность признаетсяи защищается (ст. 35 КРФ). Действующая конституция обязывает государствообеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию,запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, ипровозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту (ст. 8, ст.34 КРФ). В современных условиях, когда экономическое пространство Россиинаходится в состоянии формирования, роль Конституции как основного закона ииных нормативных актов регулирующих развитие экономики страны получает особоезначение. Вместе с тем, развитие экономики предполагает создание инфраструктурыдля осуществления социальных потребностей общества.
Политические– направленность политики государства и создание условий для осуществления этихгарантий. Думается, правильным будет рассмотреть как в соответствии с Конституцией«государственная защита прав и свобод человека в российской Федерациигарантируется». Представительная ветвь власти — Федеральное Собрание, будучизаконодательным органом, претворяет в жизнь инициативу по принятию законов,соответствующих конституционным принципам, создает юридические механизмыобеспечения реального осуществления прав и свобод. Государственная Думаназначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правамчеловека Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционнымзаконом «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 25декабря 1996 года. «Должность Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации вцелях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, ихсоблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправленияи должностными лицами». Важным моментом функционирования данного законаявляется то, что Уполномоченный в своих действиях независим и неподотчетенгосударственным органам и должностным лицам, руководствуется Конституцией РФ,федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации», общепризнанными нормами и принципами международногоправа, международными договорами РФ. Деятельность его дополняет существующиесредства защиты прав и свобод граждан.
Исполнительнаявласть — «Президент Российской Федерации является гарантом КонституцииРоссийской Федерации, прав и свобод человека и гражданина…»18 — очень важнаястатья, которая определяет одну из сторон деятельности Президента РФ погарантиям прав и свобод: реализации, как в своей личной деятельности, так иинициируя законы, издавая указы, направленные на защиту прав и свобод личностив целом, отдельных групп населения. Так, 1998 год Указом Президента РоссийскойФедерации от 9 апреля 1997 года объявлен «Годом прав человека в РоссийскойФедерации». В числе мероприятий по его проведению Федеральному Собраниюпредложено рассмотреть в первоочередном порядке и принять в 1998 годуфедеральные законы в области прав человека:
1 О минимальныхгосударственных социальных стандартах;
2 Об альтернативнойгражданской службе;
3 Гражданско-процессуальныйкодекс РФ;
4 Уголовно-процессуальныйкодекс РФ;
5 Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях;
6 Об обучении лиц сограниченными возможностями получения образования. Предложено ратифицироватьмеждународные документы:
7 Рамочнаяконвенция о защите национальных меньшинств 1995 года;
8 Европейская хартияместного самоуправления 1985 года Европейская конвенция о выдаче 1957 года ипротоколы к ней № 1 и 2;
9 Европейскаяконвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года;
10 КонвенцииМеждународной организации труда 1947 г., 1957 г., 1978 г., 1981 г.
Крометого, в данном документе Правительству РФ предложено финансировать Федеральныепрограммы, обеспечивающие выполнение постановления в области прав человека ит.д. При Президенте России существует комиссия по правам человека, деятельностькоторой направлена именно на разработку концепций по обеспечению и защите прави свобод человека.
ПравительствоРФ, местные органы государственной власти также призваны осуществлять этудеятельность – министерство юстиции, существование системы специальных органов,призванных выполнять эти функции тому подтверждение.
Защитаправ и свобод человека и гражданина — задача судебной власти в РоссийскойФедерации. Эта задача стоит перед прокуратурой, в компетенцию которой входитрассмотрение обращений о нарушении права; перед судом – который в правовомгосударстве должен выступать гарантом защиты нарушенных прав. Действеннымсредством является Конституционный суд, принимающий жалобы граждан по фактамнарушения прав и свобод, создана Комиссия по правам человека при президенте РФ.
Говоряо гарантиях соблюдения прав и свобод человека и гражданина нельзя не упомянутьположение конституции, в соответствии с которым сам человек может выступатьзащитником своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45КРФ), обжаловать действия нарушающие права в суд (ст. 46 ч. 2), обращаться вмеждународные органы (ст. 46 ч. 3).
Особоеместо среди гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают гарантииюридические, которые «охватывают все правовые средства, обеспечивающиеосуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина».
ПосколькуРоссийская Федерация — государство (основной субъект, на которого возлагаютсягарантии) в соответствии с КРФ правовое, то и регулирование данных отношенийдолжно строиться с точки зрения норм права, закрепленных к конкретныхнормативных актах.
Ужеговорилось о том, что общие гарантии прав и свобод перечислены в КонституцииРФ, более конкретно и подробно излагаются они в иных нормативно-правовых актах(Кодексах, Законах), подзаконных актах (Указах Президента и ПостановленияхПравительства).
Какимже образом государство использует перечисленные инструменты?
Можновыделить несколько направлений в реализации гарантий и защиты прав и свобод:
1.Юридическоезакрепление гарантий в нормативно-правовых актах;
2. Системаохраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального использования;
3. Системаохраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;
4. Развитиеобщественно-политической активности граждан;
5. Государственныйи общественный контроль над соблюдением гарантий;
6. Повышениеправосознания и правовой культуры каждого;
7. Развитиеобщественных организаций, призванных охранять и защищать права человека игражданина.
Важнопомнить, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации», чтогарантирует использование конституционных положений при решении любых споров –в том числе и в судебных разбирательствах.
Думается,следует сразу отметить что классификация гарантий, так же как и классификацияосновных прав и свобод достаточно условна. Как, например, определить к какойгруппе отнести гарантии социальной защиты: наличие специальных государственныхорганов, материальная поддержка отдельных социальных групп можетрассматриваться как экономические гарантии; наличие соответствующих нормативныхактов, возможность обжаловать в суд действия или бездействие органов,призванных обеспечивать данные гарантии – как гарантии юридические.
Попробуемвсе же рассмотреть каким же образом осуществляется механизм реализацииконституционных прав и свобод и как осуществляются их юридические гарантии.
Гарантиикультурных прав:
Свободатворчества (ст. 44) – право человека заниматься любой творческой деятельностью,выражать себя как на профессиональном, так и на любительском уровне.Ограничение здесь, как и во многих других случаях определяется ст. 55 КРФ.Запрет на реализацию права на творчество может быть наложен только всоответствии законодательством и осуществлен только судом. Демократизм этогоправа проявляется в недопустимости цензуры, более того любое воспрепятствованиепроявлению творчества наказуемо в соответствии с российским законодательством.
Правона защиту интеллектуальной собственности (ст. 44) — Конституция РФ не простодает свободу творческому проявлению личности, но и охраняет права на егорезультаты. Сейчас очень актуален вопрос о защите авторских прав. Авторскоеправо рассматривается как исключительное, нужно также упомянуть праваисполнителей, производителей фонограмм и т.д. В качестве гарантии защитыавторских прав законодательство предусматривает уголовную, гражданскую иадминистративную ответственность за нарушение этих прав; владельцы нарушенныхправ вправе требовать восстановления их, материальной компенсации. Право научастие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ст. 44) –государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий дляобщедоступности культурной деятельности. Государство осуществляетфинансирование культурных программ, мероприятий по поддержанию историческихпамятников в надлежащем состоянии. Кроме того, праву на пользованиедостижениями культуры сопутствует обязанность граждан соблюдать правила ихохраны и нести ответственность в случае их порчи.
Рядстатей Конституции РФ прямо устанавливает систему государственной защиты прав исвобод российских граждан. Прежде всего, гарантируется «государственная защитаправ и свобод», причем, в последующих статьях эти гарантии конкретизируются:
Гарантиясудебной защиты; право обжаловать в суд решения и действия (бездействие)органов местного самоуправления, общественных объединений и т.д.; право обращатьсяв международные правоохранительные организации по защите прав и свобод человека(ст.46) – инструментом реализации данных прав является вся судебная системаРоссийской Федерации, наличие в РФ международно-правового механизма защиты прави свобод человека. — Право на судебное рассмотрение дела в том суде и темсудьей, к подсудности которых оно отнесено законом; право обвиняемого нарассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях,предусмотренных федеральным законом (ст. 47) – гарантии соблюденияпроцессуальных норм.
- Правана квалифицированную юридическую помощь (в случаях, предусмотренных законом –бесплатную); право на помощь адвоката — созданная в России система юридическойпомощи, включая адвокатуру, деятельность которой урегулирована законом,гарантирует возможность каждого этой помощью воспользоваться. Кроме того, УПКчетко определяет случаи участия адвоката в уголовном процессе,
- Принциппрезумпции невиновности (ст. 49) – гарантия соблюдения законности, полноты,всесторонности и объективности при выяснении обстоятельств дела. Кроме того,принцип презумпции предполагает гарантии защиты прав подозреваемого (в томчисле и права противостоять обвинению).
- Гарантиятого, что никто не будет повторно осужден за одно и тоже преступление; гарантиятого, что при осуществлении правосудия всегда будут использоватьсядоказательства, полученные только законным путем; право каждого осужденного напересмотр дела вышестоящим судом — осуществление принципов законности исправедливости, основанное на положениях Международного пакта о гражданских иполитических правах (п.7 ст. 14). Данное положение Конституции РФ взято заоснову и раскрыто в УК РФ, УПК.
- Гарантиянедопустимости свидетельствовать против себя, своих близких, круг которых определенфедеральным законом (ст. 51) — статья реально работающая при осуществлениипроизводства по уголовному делу, содержание которой разъясняется всемучастникам дела — в соответствии с требованиями УПК.
Гарантия охраны правпотерпевших от преступлений и злоупотреблений властью; доступ правосудия икомпенсация ущерба (ст.52); Гарантия возмещения вреда, причиненного незаконнымидействиями (или бездействием) органов государственной власти или должностныхлиц (ст. 53); — в соответствии с данными статьями государство берет на себяответственность за все нарушения, злоупотребления властью. Положения данныхстатей взяты за основу законодательных и подзаконных актов, регулирующихпорядок осуществления данных гарантий.
2.3 Реализация права нажилье в Чеченской Республике
В Чеченской Республикепроблема жилья всегда была актуальной, учитывая то, что чеченские семьитрадиционно многодетны.
В результате масштабныхразрушений в Чеченской Республике в период 1994-1999 гг. жилищный фондреспублики подвергся разрушению, только в городе Грозном было разрушено 1547многоэтажных домов, не считая частного сектора. Более 80% населения городаосталось без жилья.
Процесс возвращениябеженцев, связанный с нормализацией общественной жизни в республике выдвинулперед республиканской властью в качестве первоочередного вопрос обеспечениянуждающейся части граждан жильем. Необходимо было принять экстренные меры поблагоустройству людей на первой стадии решения данной проблемы. Правительствореспублики пошло по пути создания пунктов временного размещения (так называемыеПВР).
Таких ПВРов было создано более50 –ти по всей республике, в которых размещалось свыше 56-ти тысяч человек.
Многие семьи, проживавшиев ПВРах, уже получили жилье социального найма. В настоящее время идет процесс ликвидацииПВРов, реорганизация их в общежития семейного типа с последующим расселениемжильцов.
В республике с 2007 годаначали работать целевые программы «Доступное жилье» и «Жилье молодым семьям».Идет активное восстановление разрушенного и строительство нового жилого фонда:отремонтированы сотни жилых домов, строятся новые современные жилые комплексы,
В настоящее времяреспублика превратилась в огромную стройплощадку, на восстановление жильямобилизованы все силы и ресурсы. За период 2003-2007 годы восстановлено ипостроено более 600 тыс. квадратных метров государственного и муниципальногожилья.
Однако, процесс выделенияжилья нуждающимся идет очень медленно.
Это связано с проблемой,так называемых «отказных» квартир. Многие жители в период 1992-1998 г, перед тем, как выехать за пределы Республики, продавали свое жилье, а в других регионах РФполучали компенсации за отказ от проданных ими же квартир или домов. Имеясобственников, это жилье перешло в муниципальную собственность в результатемошеннических действий «отказников». Таким образом, «отказной» жилищный фондоказался спорным. Тысячи дел, связанных с отказными квартирами находятся всудебном производстве и, по существу, люди, законно совершившие сделкикупли-продажи оказались в положении ответчиков за незаконный захватмуниципального жилья.
Эти дела рассматриваютсяв судах Чеченской Республики крайне медленно в связи с их огромным количеством,а люди вынуждены арендовать себе жилье за большие деньги, так как их собственныеквартиры опечатаны.
Законодательным органомЧеченской Республики принимаются республиканские нормативные акты, регулирующиежилищные условия в Чеченской Республике.
Парламентом ЧР принятызаконы «Об основах жилищного строительства в Чеченской Республике», «О порядкепринятия на учет органами местного самоуправления граждан в качественуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма»,«О государственной поддержке молодых семей в Чеченской Республике», «О порядкепредоставления гражданам жилых помещений из государственного жилищного фонда».
В комитетах СоветаРеспублики находятся на рассмотрении проекты законов: «О бесплатнойприватизации жилых помещений в Чеченской Республике», «Об оплате за жилоепомещение и коммунальные услуги в Чеченской Республике», «О развитии ипотечногожилищного кредитования в Чеченской Республике», «О методике отборамуниципальных образований и распределения средств бюджета Чеченской Республикив рамках реализации республиканской программы «Обеспечение жильем молодыхсемей» на 2006-2010 годы».
2.4 Обеспечение права наохрану здоровья и медицинскую помощь в Чеченской Республике
В субъектах РФздравоохранение находится в стадии выбора приоритетов и путей развития.Говорить об этом в Чеченской Республике не приходится, так как основныепроизводственные мощности лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) илиполностью отсутствуют или находятся в рудиментарном положении. Сложнаясоциально-экономическая ситуация, в которой оказалась Чеченская Республика,самым непосредственным образом отразилась на здоровье населения. В результатеизвестных событий отрасль здравоохранения потеряла до 85% специализированныхлечебно-профилактических учреждений, медицинского оборудования и инвентаря,более 65% врачей-специалистов квалифицированных, опытных кадров, выехали запределы республики, и эти потери в ближайшее время будет трудно восстановить.
В настоящее время, когдавнешних следов войны становится все меньше, все актуальней становится проблемасохранения здоровья населения Чеченской Республики и эта проблема, несомненно,должна стать приоритетной на современном этапе. Можно сказать, что состояниездоровья населения достаточно точно отражает уровень экономического развития иблагосостояния народа. Тревожность ситуации со здоровьем населения актуальна,прежде всего, в связи с будущим нации, с подрастающим поколением. Сегодняситуация в здравоохранении Чеченской Республики на глазах меняется к лучшему.Многое делается Президентом и Правительством ЧР для того, чтобы лечебныеучреждения республики соответствовали современному уровню.
Как в рамкахприоритетного Национального проекта, Федеральной Целевой Программы, так и приактивном содействии регионального общественного
Фонда им. Ахмата Кадырова:отремонтированы и построены больницы и поликлиники, большое количество лечебныхучреждений оснащено современным оборудованием.
В ближайшее время начнетфункционировать Республиканский лечебно-диагностический центр, Республиканскийнаркологический центр, реабилитационный цент и другие, что очень важно дляжителей республики, вынужденных обращаться за медицинской помощью за еепределами.
На фоне некоторойположительной социально-экономической динамики в 2006 году произошли позитивныеизменения ряда показателей здравоохранения, однако в целом динамикамедико-демографической ситуации характеризуется негативными показателямиздоровья населения.
Численность населенияреспублики составляет 1162801 человек, доля городского населения – 40%, долямужчин-39%.
Из общей численностинаселения дети и подростки составляют 31%, лица старше трудоспособногонаселения составляют 17%.
Современнаядемографическая ситуация в Чеченской Республике характеризуется стойкимпроцессом ухудшения здоровья – увеличиваются показатели заболеваемости, навысоких цифрах держится общая смертность, уменьшается средняя продолжительностьжизни.
Средняя продолжительностьжизни мужчин – 59 лет, женщин на 7-8 лет выше. Несмотря на некоторый ростпоказателей рождаемости в последние 2-3 года, который составил в 1999 г. 19,7 на 1000 населения, в 2000 г. – 20,7, в 2005 г. – 22,0, в 2006 г.- 22,1, суммарный показатель рождаемости практически остается на одном уровне. Естественныйприрост населения республики в 2006 году составил 15548 человек.
Остается актуальнойпроблема кадрового обеспечения лечебно-профилактических учреждений. Несмотря настабильные объемы подготовки (ежегодно в медицинские ВУЗы поступают более 250человек), дефицит во врачах-специалистах сохраняется. Учитывая затруднительноематериальное положение большинства граждан республики, нуждающихся в лечении запределами республики, руководство республики регулярно приглашаетвысококвалифицированных врачей из других регионов и центральных клиник страныдля оказания медицинской помощи населению на базе местных ЛПУ.
Руководство республикисовместно с гуманитарными организациями организовывает проведение операцийдетям, получившим травмы, связанные с боевыми действиями. Например, группаврачей их Германии, Румынии и США оперировала детей, имеющих минно-взрывныетравмы и различные врожденные аномалии.
Всего в республике всистеме здравоохранения работает 2329 врачей и 6806 средних медицинскихработников. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 51,5 %, среднимимедицинскими работниками – 69,8 %. Продолжаются строительно-восстановительныеработы объектов здравоохранения, за период 2002-2006.гг. восстановлено 40учреждений здравоохранения. Значительно укрепилась материально- техническаябаза ЛПУ также благодаря успешной реализации Приоритетного Национальногопроекта «Здоровье».
Реализация федеральных иреспубликанских приоритетных программ в здравоохранении дает надежду на то, чтоповысится и материальное благосостояние медицинских работников, чтонемаловажно, ведь еще Бернард Шоу отмечал, что «нет ничего опаснее нищеговрача».
Одними из первых законов,принятых Парламентом Чеченской Республики были законы в областиздравоохранению, такие как:
«Об охране здоровьянаселения Чеченской Республики»,
«О противотуберкулезнойпомощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в ЧеченскойРеспублике»,
«О частной медицинскойдеятельности в Чеченской Республике»,
«О профилактикенаркомании и токсикомании в Чеченской Республике»,
«О донорстве крови и еекомпонентов».
«О предупреждениираспространения в Чеченской Республике заболевания, вызываемого вирусомиммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
«О психиатрической помощии гарантиях прав граждан при ее оказании»,
«О лекарственномобеспечении населения Чеченской Республики»,
«Об иммунопрофилактикеинфекционных заболеваний»,
2.5 Реализация права наохрану, семьи, материнства и детства в Чеченской Республике
Последние 15 летжесточайших катаклизмов нанесли чеченскому обществу такие удары, такиепотрясения, оправиться от которых потребуется не один год. Пострадал институттрадиционной семьи, во главе которой стоял мужчина – кормилец, а мать занималасьвоспитанием детей. В ходе двух войн резко возросло число беспризорных ибезнадзорных детей, сирот и полусирот. Общепризнано, что хорошо устроеннымсчитается то государство, в котором уютно детям.Нашим детям пока не совсемуютно.
В республике 74706многодетных семей, в которых 272517 детей.
Количество семей, вкоторых 10 и более детей составляет 885.
Количество малоимущихсемей составляет 109505, а количество членов в них — -478658 человек.
Среднедушевой доход семьипо Чеченской Республике составляет 512 рублей. В Чеченской Республике на конец2006 года детей-сирот-1332 человека, детей-полусирот – 24634 человека,детей-инвалидов -23863, из них детей, ставших инвалидами в результатеантитеррористических операций в ЧР – 1371 ребенок.
Женщин – инвалидов вЧеченской Республике – 17848 человек.
По данным Министерстватруда и социального развития Чеченской Республики количество детей, на которых начисленоежемесячное пособие за 2006 год составило 478564 ребенка, в том числе 23823детей одиноких матерей, а количество одиноких матерей составило 11596 человек. Количествополучателей единовременного пособия при рождении ребенка составило 27928человек, а детей, на которых выданы пособия — 28029 человек.
В республике реализуетсяподпрограмма «Дети Чечни» в рамках программы «Дети России». Одной из программ,реализуемых в республике, является программа по возвращению детей,содержавшихся в приютах, в семьи.
В Чеченской Республикефункционировали приюты, в которых содержались дети-сироты и дети, оставшиесябез попечения родителей. Однако с 1 января 2007 года распоряжениемПравительства приюты были реорганизованы в Центры социальной помощи семье идетям. Детей, воспитывавшихся в приютах, было решено передать в семьи ближайшихродственников, так как нахождение их там противоречило национальным традициям.
В соответствии с этимитрадициями не было «ничейных» детей, родившийся ребенок становился членом родаи, если по каким — то причинам он оставался без родителей, то заботу о егосудьбе принимали на себя ближайшие родственники.
Всего из приютовреспублики было определено 172 ребенка в 97 семей.
На социальную поддержкудетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотреныследующие выплаты (на одного ребенка),
при передаче его навоспитание в семью:
— 7000 рублей в год наприобретение школьной одежды и инвентаря;
— 300 рублей в месяц напитание;
— 4000 рублей насодержание детей в семьях опекунов ежемесячно на каждого ребенка;
— 2500 рублей ежемесячнона оплату труда приемных родителей;
— 8000 рублейвыплачивается единовременно при всех формах устройства ребенка на воспитание всемью.
В особой государственнойзащите нуждаются дети-инвалиды. Все они нуждаются в систематической помощиспециалистов, представляющих конкретные виды и формы социально-экономических,медико-социальных и социально-психологических, социально-педагогических,юридических и иных социальных услуг.
Львиную долю этих услугдолжно оказывать Министерство труда и социального развития через свою сетьсоциальных центров.
В моральной, нравственной«скорой помощи» нуждаются и семьи, где в последнее время, к сожалению, преобладаютбраки «на песке», и результат родительского легкомыслия — сотни неприкаянныхдетей, кочующих от одного родителя к другому и оседающих зачастую у бабушек идедушек преклонных лет, которые сами нуждаются в опеке.
Эти проблемы требуютсамого оперативного решения, ибо детства дважды не бывает и мы, взрослые, вответе за то, каким оно будет у наших детей.
Парламентом ЧеченскойРеспублики приняты или на стадии принятия находятся следующие законы:
«О государственномежемесячном пособии на ребенка»,
«О государственнойподдержке молодых семей в Чеченской Республике»,
«О порядке обращения закомпенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных имуниципальных образовательных учреждениях, реализующих основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты»,«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Проект закона «Об охранесемьи, материнства, отцовства и детства в Чеченской Республике» предусматриваетдополнительное материальное обеспечение из республиканского бюджета:
— ежемесячное пособие вразмере 2500 рублей на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан, которыеиндексируются ежегодно с учетом уровня инфляции;
— ежемесячное пособие вразмере 500 рублей многодетным матерям;
— ежемесячное пособие наребенка-инвалида в размере 400 рублей;
- доплата к ежемесячномупособию на ребенка в размере 35 рублей и повышение пособия для одиноких матерейна 50%;
— ежемесячное пособие вразмере 100 рублей на питание и лекарственное обеспечение беременных и кормящихматерей до исполнения ребенку одного года;
— другие льготы, такиекак бесплатный проезд в общественном транспорте, выделение земельных участков,право на получение субсидий.
2.6 Обеспечение права наблагоприятную окружающую среду в Чеченской Республике
Общепризнанно, что однимиз самых тяжелых последствий военных действий в Чечне является экологическаякатастрофа.
По данным Минздрава ЧР,лишь одного из пяти жителей республики можно отнести к категории здоровых. Мывсе знаем, что прогрессируют сердечно-сосудистые, аллергические и кожныезаболевания, как нетрудно догадаться последние два вида болезней — прямоеследствие отравленной, содержащей канцерогенные вещества природной среды.
Главные беды – отнефтяной отрасли.
До конца 2001 годаосновными загрязнителями воздуха в ЧР являлись горящие нефтяные скважины. Сконца 1999 года по 2001 год одновременно горело от 28 до 40 скважин, в томчисле вокруг города Грозный их было 14. В каждой из скважин в сутки сгоралоприблизительно около 10 тонн нефти, можно рассчитать приблизительное количествопродуктов горения.
По данным главногоэпидемиолога Чеченской Республики, за последние 10 лет выгорело 50 нефтяныхскважин. Значит можно говорить о продуктах сгорания примерно 37 тысяч тонннефти.
Отрицательно на состояниивоздушной среды сказывалось и выделение канцерогенных веществ в зонах разливанефтепродуктов и кустарной и переработки нефтеконденсата, сжигание кубовогоостатка и испарения разложившихся нефтепродуктов, повсеместное присутствиегрязи, мусорных свалок (бытовых, строительных, промышленных), испарений споверхности загрязненных водоемов.
Увеличение автотранспортаи вредных выбросов в атмосферу отсутствие должного экологического контроля засостоянием транспортных средств.
Недостаток зеленыхнасаждений в целом ряде районов.
Еще два года назад наибольшеезагрязнение воздуха наблюдалось в Грозном, особенно в его западной исеверо-западной частях, где располагались горящие скважины. Сейчас, несмотря нато, что скважины потушены, в воздушном бассейне г.Грозного отмечаетсязначительное превышение предельно допустимых концентраций по углероду, сере,азоту, а также пыли.
По расчетамправительственных экспертов, на осуществление мер по сокращению вредныхвыбросов в атмосферу уже в ближайшие годы необходимо затратить примерно 2 млрд.640 млн. рублей. Сомнительно, чтобы эти средства были выделены.
Главным источникомзагрязнения водной среды ЧР являются нефтепродукты, при этом загрязняющиевещества попадают по малым рекам в Терек и, далее, в Каспийское море. Такимобразом, проблема приобретает международный характер.
Есть угрозамассированного прорыва накопившихся в г.Грозный техногенных залежейнефтеуглеводородов. За более чем вековую историю существования грозненскогонефтедобывающего центра их скопилось на небольшой глубине по приблизительнымоценкам 1,5 -2,0 млн. кубометров углеводородов и нефтеводных смесей, что грозитэкологической катастрофой для всего бассейна Каспия. Уменьшению угрозы прорыва способствоваланезаконная добыча бензинового конденсата открытым способом, продолжавшаяся всепоследнее десятилетие.
В этом парадокс, что этотспособ, представляющий экологическую угрозу, предотвратил вероятность экологическойкатастроф гораздо большего масштаба.
Помимо загрязненияокружающей среды нефтепродуктами, на территории республики к периоду развалаСССР, находилось 58 объектов, на которых в различных целях использовалисьисточники ионизующего излучения (Грозненский химкомбинат, завод «КрасныйМолот», научно- исследовательские институты и др.). В последние годырадиоактивные элементы обнаруживались в жилых массивах города Грозного, на территорииСШ №38 ( еще в 2001 году было вывезено 240 куб. метров радиоактивного грунта, в 2003 году здесь повторно выявлено загрязнение радием -226 и цезием-137, внастоящее время территория школы считается полностью очищенной). В корпусе 212Грозненского химкомбината имелось специальное хранилище для радиоактивныхматериалов, использовавшихся в производстве.
В результате военныхдействий корпус был разрушен, а затем незаконно был демонтирован. В зоне излучениямогли оказаться жители поселка Кирова, около 3 тыс. человек. На развалинахХимкомбината мародерствовали в 1999 году 6 подростков — кладоискателей, которыевскрыли контейнер, в котором были спрятаны радиационные источники «Кобальт-60»,и даже часть отнесли домой. Трое из них через неделю умерли, а остальные былигоспитализированы в тяжелом состоянии, в 2003 году вновь состоялся взломбункера и вновь завершился гибелью двух молодых людей (Уровень радиации в одномиз цехов был ниже, лишь в два раза, чем в Чернобыле). Неоднократные обращения кМосковским специалистам были услышаны лишь в этом году — в первой половине июнягруппа Минатома увезла радиоактивный груз.
Серьезную экологическуюопасность представляет могильник для радиоактивных отходов (спецкомбинат«Радон»), построенный еще в 60-е годы возле с. Толстой – Юрт. Гамма-фон восновном хранилище превышает 2100р/ч. Там нет ни должной охраны, ни должнойрадиационной безопасности. В целом в ЧР отсутствуют радиометрические ирадиохимические лаборатории, а государственные учреждения не оснащенысовременными дозиметрическими и радиометрическими приборами. Отсутствует единаяреспубликанская программа по радиационному исследованию объектов и оздоровлениюокружающей среды.
Кроме того, в общейсложности критерий экологической опасности – загрязненные и выведенные из обращенияземли. Только в Чеченской столице их количество достигает 750 гектаров, по республике в целом – около 50 тысяч га. Сегодня, как говорят специалисты, натерритории республики загрязнены практически все водные источники. Одновременнотреть территории Чечни признана зоной экологического бедствия, а еще 40% земель– неблагоприятными с экологической точки зрения.
С другой стороны,сохранению экологической напряженности в республике способствуют такие факторы,как загрязнение поверхностных и подземных вод, почвы и атмосферного воздухапродуктами горения, испарения, переработки, утечки и разлива нефти и нефтепродуктов,наличие химических веществ и радиоактивных источников, кустарная переработканефти и конденсата на минизаводах, расположенных в населенных пунктах и вблизиих..
Несмотря на ликвидациюгорящих скважин и сокращение выброса вредных веществ в атмосферу,загрязненность не уменьшается, так как не проводятся очистные работы. В почве,воде, атмосфере содержатся вредные вещества, которые образовались в результатепожаров и осели в почву. Наиболее характерными негативными процессами являются:эрозия почв, опустынивание, засоление почв, зарастание кормовых угодий кустарникоми мелколесьем и загрязнение земель нефтепродуктами.
При общем нездоровье всейприродной среды на экологической карте республики есть свои очаги загрязнения,которые дают запредельные цифры аномалий среди новорожденных, детскойсмертности, заболеваний крови, кроветворных органов, системы кровообращения
Уровень загрязнения почвыпревышает допустимую норму в 11-12 раз
На территории ЧР имеетсятакже ряд объектов, аварии на которых могут привести к серьезному химическомузаражению местности. В одном только Грозном еще недавно функционировало 10предприятий, использовавших химически опасные вещества.
Это водозаборы,хладокомбинат №1, биохимический завод, Химкомбинат и другие. Среди ядовитыхвеществ, использовавшихся на этих предприятиях: аммиак, олеум, хлор, солянаякислота, фенол, бензол и др.
Некоторые из них уженейтрализованы: олеум, жидкий хлор.
Особенно опаснаметаллическая ртуть, поскольку в республике нет мест для ее безопасногохранения. На многих предприятиях степень износа систем защиты составляет 90%,нет лабораторий для проведения современных исследований и не финансируютсяработы по утилизации и нейтрализации химически опасных веществ.
Серьезным источникомзагрязнения окружающей среды являются отходы производства и жизнедеятельности,накапливающиеся из года в год. В республике не используются отходы являющиесявторсырьем: макулатура, использованные шины, древесные отходы и др. Пробыгрунта позволили сделать ряд выводов: в частности, установлено наличие в почветаких опасных загрязнителей как свинец, сурьма, цинк, мышьяк, кадмий, режемедь. В центральной части республики и крупных городах наиболее характернозагрязнение органическими соединениями: нефтепродукты, различные углеводороды,в том числе такое опасное вещество как бензипирен, в отдельных районах городаГрозного содержание этого опаснейшего вещества в почве превышает допустимыенормы в 30 раз!
Общие затраты по очисткезагрязненных территорий в ЧР могут составить примерно 315 млн. рублей.
Характерно, что уровеньзагрязненности природной среды в ЧР составляет 51 % к общероссийскому, в товремя как уровень развития промышленности (объем промышленного производства врасчете на душу населения) достигает лишь 15 %… Несоответствие показателейэкологической загрязненности природной среды к уровню развития промышленностисвидетельствует как о наличии загрязняющих факторов, не связанных с промышленностью,так и о пренебрежительном отношении властей и населения в целом к экологическимпроблемам.
За последние 10 летогромный ущерб нанесен растительному покрову республики Истребление лесов исокращение растительного покрова отражается на общем экологическом состоянии ЧР.
Власти ЧеченскойРеспублики разработали и утвердили Государственную программулесовосстановительных работ на всей территории республики, которая, вчастности, предусматривает создание системы питомников и коллекционных участковпо выращиванию посадочного материала, а также для воспроизводства редких,реликтовых и исчезающих видов растений. Ставится вопрос о воссозданииразрушенного войной ботанического сада, коллекции которого включала болеетысячи видов растений из разных стран и континентов. Планируется также принятиеряда законодательных и нормативных актов, которые должны заложить основу длясоздания действенной системы экологического контроля и защиты. Потушеныскважины, которые выбрасывали в атмосферу тысячи тонн продуктов сгорания.
Парламентом ЧеченскойРеспублики уже приняты законы «Об охране окружающей среды в ЧеченскойРеспублике», «Об отходах производства и потребления В Чеченской Республике»,«Об особо охраняемых природных территориях Чеченской Республики».
2.7 Реализация права наобразование в Чеченской Республике
Образовательныеучреждения Чеченской Республики были одной из самых пострадавших сфер отвоенных действий и беззакония в период с 1991 – 1999годы. Был нарушен учебныйпроцесс, и многие дети не имели возможности учиться. В течение многих летреспублика находилась вне образовательного поля России. В результате произошлорезкое снижение уровня образованности населения и выросло целое поколение, неимеющее даже среднего образования. Парадоксально, но в Чеченской Республикеродители намного образованнее и грамотнее своих детей. Начиная с 2000 года,восстановление сферы образования стало самой главной задачей, стоящей передвластью и она ее успешно решает по сегодняшний день. В настоящее время вреспублике функционирует 700 государственных образовательных учреждений. В нихобучается и воспитывается 363916 человек, работает более 24 тысяч человек, изкоторых 20382 педагогических работника, включая профессорско-преподавательскийсостав ВУЗов, в числе которых 59 докторов наук и 286 кандидатов наук.
Несмотря на большоеколичество действующих в Чеченской Республике школ, в среднем на каждую школуприходится 435,6 учащихся (в среднем по России – 290,7 учащихся, а по ЮФО-362,7 учащихся). При этом доля учащихся во вторую и третью смену составляет всреднем по РФ-19,8 %, по ЮФО-25,2 %, а по Чечне- 36,7 %. Таким образом. Хотя к2010 году в Чечне ожидается некоторое сокращение детей школьного возраста,потребность в строительстве новых школ, тем не менее, сохраняется.
Сегодня в Чечне остро нехватает учреждений дошкольного образования – их число существенно отстает отминимальных стандартов, что значительно снижает уровень детей, поступающих вобщеобразовательные школы.
Немаловажно и то, чторазвитие системы дошкольных учреждений позволит гораздо успешнее решать такуюважную проблему, как начальное обучение детей русскому языку. В настоящее времяпримерно 70 % детей дошкольного возраста не владеют русским языком, врезультате чего значительно снижается эффективность учебного процесса в начальнойшколе. Если исходить из нормативной потребности в местах в дошкольныхучреждениях (60 % охвата детей в возрасте 2-5 лет в городах и 40 % в сельскойместности), то до 2010 года в республике необходимо построить еще 350дошкольных учреждений. Реализация этой программы потребует примерно 8,6 млрд.рублей.
Сегодня проблемыобразования последовательно решаются и находятся под особым вниманиемреспубликанской власти. Для их успешного решения привлекаются помимо федеральныхсредств и республиканские средства, и помощь гуманитарных организаций иблаготворительных фондов.
Приоритетный Национальныйпроект «Образование», активно развернувшийся в стране по инициативе ПрезидентаВ.В.Путина, предусматривающий поддержку инноваций в Российском образовании сцелью ускорения его модернизации, достижения современного качества образованияоказывает существенную поддержку возрождающемуся образованию в ЧеченскойРеспублике. В рамках Национального проекта Бюджет Чеченской Республики получил 145357714.рублей на вознаграждение за классное руководство, 5 млн. рублей на внедрениеинновационных технологий в общеобразовательных школах, 16 млн.700 тыс. рублейна поощрение лучших учителей республики.
Практически все школыреспублики оснащены компьютерными классами и подключены к сети Интернет. Вреспублике функционируют 22 учреждения начального и среднего профессиональногообразования, выпускающие около
9–ти тысяч специалистов,и три государственных ВУЗа, ежегодное количество выпускников которых составляетболее четырех тысяч. Однако существует большая проблема с трудоустройствомспециалистов в Чеченской Республике. По расчетам к 2010 году в учрежденияхначального и среднего профессионального образования должно обучаться 14 тысяччеловек и проблема не в том, чтобы увеличить число учащихся по сравнению симеющимся, а в том, чтобы обеспечить выпускников рабочими местами.
Только 13% выпускниковначального и среднего профессионального образования и 3% специалистов с высшимобразованием трудоустраивается. Проблема в том, что находятся в стадиивосстановления и пока не функционируют целые отрасли промышленности. Этосоздает дефицит рабочих мест и порождает одну из главных проблем сегодняшнегодня – проблему массовой безработицы в республике.
В современном обществе, вусловиях рыночной экономики все шире распространяется мнение, что образование –это лучшая защита от безработицы и очень важно, чтобы молодые люди получилиобразование.
В тоже время безжалостнаястатистика показывает, что самый высокий процент безработных по России – именносреди молодых людей, имеющих образование.
Еще одна проблема в том,что сегодня наше образование выпускает специалистов, не учитывая потребностирынка, нет должной связи между учебными заведениями и предприятиями иорганизациями республики, нет четких определений потребностей общества, спросарынка труда.
Руководство республикипытается решить проблему трудоустройства выпускников и сделать так, чтобысредства, затраченные государством на подготовку специалистов, а также время изатраты самих учащихся и их семей на обучение не пропали впустую. Эта проблемаактуальна для всей Российской Федерации и Государственная Дума предложила проекто внесении изменений в Закон РФ «Об образовании», в котором предлагаетсявозобновить систему распределения, но уже на добровольной основе и изменения взаконе помогли бы в решении проблемы занятости молодых специалистов. Вместе стем, в отдаленных горных районах республики ощущается острый дефицитпедагогических кадров, так как молодые специалисты-педагоги не хотят идти вшколу из-за низкой оплаты труда педагогических работников. ПарламентомЧеченской Республики принят закон «Об образовании», который предусматриваетединовременную выплату в размере 20 минимальных ставок молодым специалистам,которые будут работать в отдаленных районах республики. Данным закономпредусмотрены также доплаты за звания в размере от 30 до 50% от заработнойплаты, а также льготы по оплате коммунальных услуг и др.
На подрастающее поколениемы, взрослые, возлагаем свои самые лучшие и смелые надежды. Ведь от того,какими вырастут наши дети, зависит будущее республики, будущее всех нас и мыможем и должны сделать так, чтобы жизнь наших детей была интересной, насыщеннойи мирной.
Ведь любой ребенок – этонеповторимый, уникальный мир, и наша задача – помочь каждому как можно полнеераскрыть свои задатки и способности.
В наших силах защититьдетей от несправедливости, насилия и пороков общества.
Заключение
В социальныхи культурных правах раскрывается важная грань социального правовогогосударства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые,материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищатьсвое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободудругих. Если государство не сделает этого, то общество будет постояннораздираться острыми социальными противоречиями, и в конце концов погибнет.
Рассмотреннаягруппа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права исвободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина.В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может бытьтакой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благнаходится не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действиеэтих прав объективно оказывается весьма относительным, ибо ни один суд непримет гражданский иск о реализации такого права только на основе егоконституционного закрепления. Причина, на мой взгляд, достаточно ясна:отсутствует конкретный ответчик, так как данное право не порождает ни для какихлиц каких — либо прямых обязанностей. Получается, что социальные и культурныеправа являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к которомудолжно стремиться государство в своей политике. США, например, официальноподдерживает позиции, согласно которой рассматриваемые права являютсяпожеланиями, а не обязанностью.
Такойподход проявился при принятии в ООН Международных пактов о правах человека.Если положения Пакта о гражданских правах подлежат применению немедленно и безоговорок, то Пакт об экономических, социальных и культурных правах обязываетгосударства «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры ктому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в Пактеправ» (ч.1 ст.2). Следовательно, реализации прав ставится в зависимость отматериальных возможностей государства и к тому же обеспечивается постепенно.Сохраняются различия в механизме имплементации этой группы прав по сравнению сгражданскими и политическими правами — Комитет по правам человека обладаетбольшими возможностями контроля над обеспечением гражданских и политическихправ, чем Комитет по второй группе прав.
Всвоем развитии многие нормы конституционного права достигли действительнобольшого прогресса при формировании истинно демократического государства. Этоне значит, что конституционный строй России «списан» с западныхмоделей, но, безусловно, он учитывает все лучшее, что накопила за столетиядемократическая мысль. У России свой, неповторимый путь в истории, но этотпуть, при всей его специфике, не должен вырывать наше Отечество из мировогосообщества.
ЧеченскаяРеспублика находится в положении, когда молодой президент вместе с молодымиинститутами власти должны одновременно и срочно решать все социально-экономическиепроблемы широким фронтом.
Внастоящее время республика восстанавливается по всем направлениям и отраслям иони все являются важными и приоритетными. Только в 2007 году начал работатьреспубликанский бюджет, поэтому и Парламент был вынужден откладывать на «потом»социальные законы, требующие финансирования из республиканского бюджета. Сначала этого года такие законы стали активно приниматься, так как появляются,хоть и небольшие, но все же собственные финансовые средства.
ПрезидентЧеченской Республики проводит большую работу по привлечению инвесторов вреспублику и результатом этой работы являются десятки проектов, которые уженашли своих инвесторов.
Чеченскаяреспублика всегда была многонациональной, но, как известно, в последние годыпроизошел массовый отток русскоязычного населения, что отрицательно сказываетсяна внутренней жизни республики. Власти республики приняли программу повозвращению русскоязычного населения, которая предусматривает значительныельготы гражданам республики, которые решили вернуться в родные для них места.Православный Храм в г.Грозном восстановлен на личные средства Президентареспублики и на средства общественного фонда им.Ахмата Кадырова, Приведены впорядок все православные кладбища, на празднование Пасхи организовываетсяежегодно приезд граждан из различных регионов страны. Для стариков и малоимущихиз числа русских организованы бесплатные пункты питания, им оказываетсяматериальная помощь. На мой взгляд, все это делается для того, чтобыопределенные силы, как в Чечне, так и за ее пределами поняли, что ЧеченскаяРеспублика находится в правовом поле Российской Федерации, является еенеотъемлемой частью и здесь одинаково должны соблюдаться конституционные прававсех граждан независимо от национальности, вероисповедания и цвета кожи.Решение этой задачи является приоритетным политическим курсом Президента,Парламента и Правительства Чеченской Республики. Эту стратегию и этот курсподдержал весь народ, когда принял Конституцию Чеченской Республики 23 марта2003 года. Эти позитивные изменения происходят не только в жизни, но и всознании чеченского народа и Чеченская Республика в скором времени по правузаймет достойное место среди братских республик, краев и областей великойРоссийской Федерации.
Список литературы
Законодательные акты иорганизационно-правовые документы:
4. КонституцияРоссийской Федерации 1993 г. Официальный текст по состоянию на 01 января 1997 г. М: ИНФРА. М-НОРМА.
5. КонституцияРоссийской Федерации. Москва, Издательство " Юридическая литература", 1993 г.
6. ФедеральныйКонституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля1994 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 № 9.
7. Закон РФ «Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 25февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 51.
8. Научно-практическийкомментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под. ред.В.В. Лазарева. – М.: Издательство «Спарк», 1997 г.
9. Комментарий кКонституции Российской Федерации. — М: Издательство «Бек», 1994 г.
10.Собрание актов Президента иПравительства Российской Федерации.
11.Ведомости Верховного Совета (СССР,РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР).
12.Гражданский кодекс РоссийскойФедерации.
13.Кодекс законов о труде РоссийскойФедерации.
14.Жилищный кодекс РСФСР.
15.Кодекс о браке и семье РСФСР.
16.Всеобщая декларация прав и свободчеловека и гражданина от 9 декабря 1948 г. // Права человека. Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989.
17.Международный пакт о гражданских иполитических правах // Права человека. Сб. международных договоров. Нью-Йорк,1989.
18.Европейская конвенция о защите правчеловека и основных свобод 1950 г. // Права человека. Сборник универсальных ирегиональных международных документов. М., 1990.
19.Декларация прав человека и гражданинаот 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВерховногоСовета РСФСР. 1991 № 52.
20.Права человека. Основныемеждународные документы: Сборник. Москва, Издательство «Международныеотношения», 1994 г.
21.Отчет министерства экономическогоразвития и торговли Чеченской Республики за 2006 год.
22.Отчет министерства здравоохраненияЧеченской Республики за 2006 год.
23.Отчет министерства труда исоциального развития Чеченской Республики за 2006 год.
24.Отчет министерства образования инауки Чеченской Республики за 2006 год.
25.Сведения о рассмотренных в СоветеРеспублики законах Чеченской Республики по состоянию на 1 июля 2007 г.
26.Информационно-аналитический сборник«Деловая Чечня». Грозный.2006 г.
Учебники и учебныепособия:
1. Азаров А.Я. Правачеловека (Новое знание). М., 1995.
2. Баглай М.В.Конституционное право российское право Российской Федерации. Учебник дляюридических вузов и факультетов. Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 1997.
3. Баглай М.В.,Габричидзе Б.Н… Конституционное право Российской Федерации.
4. Бережнов А.Г.Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.
5. Витрук Н.В.Правовой статус личности в СССР. М., 1985.
6. Воеводин Л.Д.Юридический статус личности в России. М.: Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 1997.
7. Государственноеправо Российской Федерации: Курс лекций. Под редакцией академика О.Е. Кутафина.Москва, 1993 г.
8. Дмитриев Ю.А.Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. Учебноепособие. М.: Манускрипт, 1992.
9. Теория права игосударства. Под ред. проф. Г.Н. Манова. – М.: Издательство «Бек», 1996.