НАЦІОНАЛЬНААКАДЕМІЯ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ
Інститутпідготовки кадрів
ОСНОВНІОРГАНІЗАЦІЙНО-УПРАВЛІНСЬКІ АКТИ МІСЬКИХ, РАЙОННИХ І ПРИРІВНЯНИХ ДО НИХПРОКУРАТУР
(контрольнаробота)
Студента6 групи
ДенисоваОлега Олександровича
Рецензент:зав. кафедрою
організаціїроботи та управління
ворганах прокуратури ІПКК
ЄвропінаІ.В.
Київ– 2008
ПЛАН
Вступ
1. Загальна організація діловодства вміських та районних прокуратурах.
2. Наказ пророзподіл службових обов’язків
3. Планроботи прокуратури міста та документи, які складають організаційну основу плану
План роботи прокуратури міста
Протокол оперативної наради припрокуратурі міста
Протокол (постанова) координаційноїнаради
Постанова міжвідомчої нарадипрацівників правоохоронних органів
Висновок
Список використаної літератури
ВСТУП
Складнасоціально-економічна, політична та криміногенна обстановка в державі вимагаєвід органів прокуратури України значно покращити свою діяльність, у повномуобсязі виконувати вимоги Закону України від 5 листопада 1991р. «Пропрокуратуру». Одним із ефективних засобів досягнення цієї мети – є правильнаорганізація та управління в органах прокуратури, яка неможлива без використанняорганізаційно-управлінських актів.
Міські, районніпрокуратури займають особливе місце в системі органів прокуратури України. Усвою чергу їх діяльність неможливо організувати без використанняорганізаційно-управлінських актів.
Форми і методиреалізації повноважень прокурорів міст, районів по виконанню функційпрокуратури, в межах встановленого Конституцією України та законами Українипорядку, регламентуються також наказами і розпорядженнями Генеральногопрокурора України, прокуратур обласного рівня, рішеннями колегій і оперативнихнарад, інструкцією з діловодства в органах прокуратури України. У той же час,безпосереднє виконання повноважень неможливе без використанняорганізаційно-управлінських актів на локальному рівні.
Характерноюособливістю організаційно-управлінських актів є їх спрямування на створення табезпосередню реалізацію, передбаченого відомчими нормативними актами,оптимального організаційного порядку діяльності, який забезпечує повноту ісвоєчасність використання прокурорами наданих їм повноважень, оперативне іреальне усунення порушень закону, зміцнення правопорядку, поновлення порушенихконституційних прав і свобод громадян, притягнення винних до встановленоїзаконом відповідальності.
Загальнаорганізація діловодства в міській, районній прокуратурі
Належнаорганізація діловодства – найважливіша умова підвищення ефективностіпрокурорської роботи щодо зміцнення законності та правопорядку. Від цьогозначною мірою залежить чітка робота міської, районної прокуратур, оперативне іправильне вирішення питань [6; 316].
Згідно зІнструкцією з діловодства в органах прокуратури України, затвердженою наказомГенерального прокурора України від 28 грудня 2002 р. №90, із змінами, внесениминаказом від 21 січня 2004 р. №9, відповідальність за організацію діловодства вміській, районній прокуратурах покладається на прокурорів міст, районів, якіповинні забезпечувати вивчення працівниками Інструкції та здійснювати контрольза їх виконанням.
Інструкцією зділоводства встановлено загальні правила документування діяльності органівпрокуратури України, регламентовано порядок роботи з документами з часу їхстворення або надходження до відправлення або передавання їх в архівпрокуратури [6;317].
Складання іоформлення документів – підґрунтя для всього процесу діловодства у міській,районній прокуратурі. [6;320]
Для складаннядокументів в органах прокуратури відповідно до інструкції з діловодствавикористовується папір форматів А3, А4, А5. Складання службових документів напапері довільного формату не допускається.
Як правило, всіслужбові документи повинні оформлятися на бланках прокуратури. Бланкивиготовляються згідно з вимогами державних стандартів та Інструкції зділоводства.
Усі службовідокументи, що складаються в прокуратурі, повинні мати обов’язкові реквізити істабільний порядок їх розміщення: найменування прокуратури, номер, дата, назвавиду документа, заголовок для тексту, текст, підпис, візи, позначка провиконання документа і направлення його до справи.
На кожномудокументі вказують його назву: наказ, вказівка, розпорядження, інформаційнийлист, доповідна записка тощо. Заголовок до тексту документа повинен матикороткий виклад його змісту. Він має бути лаконічним, точним і змістовним. [6;321]
Усі службовідокументи підлягають датуванню. Дата на документі проставляється особою, якайого підписує або затверджує, в момент підписання.
Наказпро розподіл службових обов’язків
Важливим чинникоморганізації роботи міської (районної) прокуратури є розподіл службовихобов’язків між оперативними працівниками прокуратури. Чіткий, добре продуманий,він є обов’язковою умовою ефективності колективної роботи, сприяє узгодженостідій, підвищує персональну відповідальність за кінцевий результат, забезпечуєраціональне використання індивідуальних можливостей кожного працівника. [7; 8]
Не випадковоГенеральна прокуратура України приділяє особливу увагу питанням розподілуобов’язків. Крім того, передбачені вимоги, які регламентують розподілобов’язків між працівниками прокуратур. Розподіл обов’язків між працівникамиміської (районної) прокуратури – творчий організаційно-управлінський акт, томунеможливо дати універсальні рекомендації, придатні на всі випадки.
Етапиорганізаційно-управлінського акту розподілу обов’язків:
1. Визначеннявидів роботи, які необхідно розподілити між працівниками прокуратури,враховуючи (!) компетенцію прокуратури та роботи, пов’язаної з організацієюпраці кожного працівника особисто, а також всього колективу [7; 9].
2. Визначенняприблизного обсягу людино-днів, потрібних для виконання всієї роботипрокуратури в цілому та за окремими напрямками її діяльності протягом року,враховуючи (!) складність та невизначеність результатів цього процесу.
3. Закріпленняза кожним оперативним працівником конкретних обов’язків, враховуючи (!)галузевий принцип (розподіл обов’язків за напрямами прокурорської діяльності зурахуванням визначених законом функцій прокуратури: за кожним закріплюєтьсяколо питань, поєднаних однією темою, як однієї, так і кількох галузей(напрямів) прокурорської діяльності), теоретичну підготовку, практичний досвід,індивідуальні нахили та здібності працівників. Зонально-предметний принципдоцільно застосовувати в тих прокуратурах, які обслуговують велику територію імають необхідну кулькість оперативних працівників. [7;10]
4. Підготовканаказу про розподіл службових обов’язків. [7;14]
При розподіліконкретних обов’язків між окремими працівниками прокуратури враховується рядфакторів суб’єктивного та об’єктивного характеру. Суб’єктивний фактор – рівеньтеоретичної підготовки, практичного досвіду та здібностей працівників. Доцільновраховувати бажання та індивідуальні нахили до виконання тих чи іншихобов’язків кожним оперативним працівником. Об’єктивний фактор – особливостідіяльності прокуратури, її кількісний склад, рівень та структура злочинності врегіоні, стан законності та інші чинники.
Усі міські(районні) прокуратури умовно можна класифікувати на три групи: зі штатом дочотирьох оперативних працівників: прокурор + 2 помічники + слідчий; до 10(найбільш поширена): прокурор + заступник + старший помічник + 4 помічники + 3слідчих; понад 10: прокурор + 2 заступники + кілька помічників + кількаслідчих. [7; 11]
До схемирозподілу службових обов’язків входять такі обов’язкові елементи: обовязкиміськрайпрокурора (наприклад, загальне керівництво роботою прокуратури за всіманапрямами діяльності, визначеними Конституцією України, Законом України «Пропрокуратуру» та наказами Генерального прокурора України; організаціяпрокурорського нагляду); обов’язки заступника прокурора (наприклад, організаціяі безпосередній нагляд за додержанням законів органами, які проводять дізнаннята досудове слідство, зокрема керування роботою помічника прокурора, якийздійснюює нагляд за дотриманням законів цими органами); [7; 12] обов’язки помічника(старшого помічника) прокурора (наприклад, нагляд за додержанням законів про охоронунавколишнього середовища); [7; 14] види прокурорської діяльності, в яких берутьучасть усі оперативні працівники прокуратури (наприклад, прийом громадян згідноз графіком прийому та розгляду звернень громадян; участь у плануванні роботи);взаємозамінність оперативних працівників на період їх тимчасової відсутності(відпустка, хвороба, відрядження, ін. поважні причини) [7;15]; обов’язкислідчого (наприклад, розслідувати кримінальні справи особисто).
Головна вимогащодо форми та змісту наказу про розподіл обов’язків працівників прокуратури,полягає у тому, що формулювання наказу мають викладатися юридично граматно,точно та конкретно, щоб кожен працівник чітко знав свої функціональніобов’язки. Наказ підписується прокурором міста (району) і під розписку з нимзнайомляться всі оперативні працівники. До підпису наказу прокурором доцільнойого обговорити на оперативній нараді.
Планроботи прокуратури міста та документи, які складають організаційну основу плану
Планроботи прокуратури міста
План міської,районної прокуратури — це одна з організаційних форм, яка забезпечує діяльністьпрокуратури міста, району по реалізації повноважень, визначених Законом України«Про прократуру». План відображає рівень організаційної роботи, її мету,визначає заходи, яких має вжити прокурор, щодо активізації боротьби зправопорушеннями, зміцненням законності.
Правильнаорганізація планування в прокуратурі дає змогу зосередити зусилля працівниківпрокуратури на пріоритетних напрямках прокурорської діяльності, спрямованих напопередження і усунення порушень законності. Планування роботи міської,районної прокуратури має проводитися з додержанням таких основних принципівпланування. [6; 39]
Принципконкретності. План має бути конкретним, з юридично грамотним формулюваннямпланових заходів.У планових заходах необхідно вказувати конкретно, додержаннячи застосування якого закону планується перевіряти.
Принципоптимальної достатності. Обсяг планових заходів має узгоджуватися зі штатнимиможливостями прокуратури. [6; 40]
Принципстабільності. Означає, що заплановані заходи повинні бути незмінними,стабільними, хоча, звичайно, залежно від оперативної обстановки в місті, районіплан може коректуватися.
Зміни до планівможуть вноситися за наявністю достатніх підстав як за клопотанням оперативнихпрацівників прокуратури, так і за особистої ініціативи прокурора.
До планів роботне включаються заходи, що стосуються повсякденної діяльності прокуратури. Планироботи міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратурскладаються на півріччя; при плануванні не допускається дублювання заходів,передбачених планами роботи прокуратур вищого рівня; плани роботи складаються іпідписуються до першого числа місяця поточного кварталу. Проекти планів маютьрозглядатися на оперативних нарадах і затверджуватися керівниками прокуратури.
При плануванніроботи міських, районних прокуратур слід передбачити проведення перевірокдодержання законів з усіх напрямків прокурорської діяльності, визначаючи прицьому пріоритетні галузі, в тому числі питання щодо додержання конституційнихправ і свобод громадян.
У діяльностіпрокуратур міської, районної ланок застосовуються різні види планів. За строкомвиконання планових заходів вони поділяються на перспективні (довгострокові),поточні й індивідуальні. [6; 41]
Перспективні(довгострокові) плани – це план на рік і більше. Як правило вони передбачаютьвирішення проблем щодо боротьби зі злочинністю в місті (районі) разом з іншимиправоохоронними органами. Це можуть бути спільні заходи правоохоронних органів,які затверджені на координаційній нараді, або план прокуратури, депередбачаються заходи з найважливіших напрямів прокурорської діяльності зурахуванням реального стану законності і правопорядку на підставі науковогообгрунтування кримінологічного прогнозу. Слід зазначити, що наказамиГенерального прокурора України перспективне планування не передбачено, але впрактичній діяльності воно застосовується.
Поточні планивикористовуються для планування заходів з головних напрямків прокурорськоїдіяльності. Вони передбачають конкретні заходи, терміни виконання і складаютьсяна квартал. Такими планами передбачаються перевірки виконання законів,аналітична робота, а також, як правило, обговорення результатів діяльностіорганів прокуратури.
Поряд з цим упрокуратурах міста, районів застосовується індивідуальне планування попідвищенню професійної підготовки, а також особисте планування діяльностіпрокурорів та працівників. Особисте планування прокурора та інших працівників єважливим елементом організації праці, як правило, воно складається на декадуабо тиждень. Таке планування дозволяє раціонально використовувати особистийробочій час протягом дня, тижня, декади. Особистий план складає кожен працівникз урахуванням заходів, передбачених поточним планом, а також тих завдань, якійому необхідно вирішувати: перевірка скарг, участь у судових засіданнях, прийомгромадян, підготовка актів прокурорського реагування та ін. Такий план – це особистатворчість кожного працівника, він ні з ким не погоджується, не заиверджується іскладається з метою покращення організації праці.
Процес складанняплану роботи міськрайпрокуратури поділяється на три стадії:
1. Інформаційнезабезпечення: збирання необхідної інформації про стан злочинності, додержаннязаконів, дані аналізів і узагальнень прокурорсько-cлідчої практики тощо. [6;42]
2. Планроботи необхідно складати у визначеній формі, де передбачаються відповідніграфи: порядковий номер, назва заходів, строк їх виконання, виконавці івідмітка про виконання з вказівкою результатів.
3. Назавершальній стадії підготовки плану відпрацьовується кінцева його редакція.Враховуються заходи плану прокуратури області, її завдання і рекомендації, алене допускається дублювання заходів, передбачених планами прокуратув вищогорівня, а також не включаючи заходи, що стосуються повсякденної діяльності.Дороблений і обговорений проект плану підписується прокурором, і з цьогомоменту план стає управлінськім рішенням, обов’язковим для виконання. З планомроботи знайомляться під розписку всі оперативні працівники прокуратури.
Протоколоперативної наради при прокуратурі міста
Практикоювироблена певна тематика основних заходів при плануванні роботи прокуратуриміста (району), які можна розділити на окремі тематичні напрямки. При складанніплану роботи прокуратури міста, ці заходи конкретизуються, враховуючиособливості кожного міста (району). Так серед загальних питань організаціїроботи, важливе місце займають оперативні наради при прокуратурі міста(району), на яких обговорюють підсумки роботи за певні періоди: квартал,півріччя, рік. Для закріплення отриманої інформації використовуєтьсяорганізаційно-управлінський акт — протокол оперативної наради при прокуратуріміста.
Хід обговоренняпитань і рішень, що приймаються на нарадах, фіксуються у протоколах згідно зІнструкцією з діловодства в органах прокуратури України, затвердженою наказомГенерального прокурора України від 28 грудня 2002 р. №90. Протоколиоформлюються на підставі записів і стенограм, зроблених під час засідань. [6;341]
У разі, колизасідання стенографується, зміст виступів до протоколу не заноситься.Розшифрована та оформлена належним чином стенограма додається до протоколу (п.8.6 Інструкції).
Рішення підписуєтьсяпрокурором міста. З ним ознайомлюються всі оперативні працівники прокуратури. Вразі необхідності рішення направляється зацікавленим керівникам правоохороннихорганів.
Загальнийконтроль за виконанням рішення покладається на керівника прокуратури, якийзнімає його з контролю після виконання усіх прийнятих заходів. Виконаннязаходів підтверджується відповідними довідками!
Протоколскладається із таких реквізитів: номер, назва, дата та місто проведення,порядок денний, тема оперативної наради, «Слухали» (наприклад, інформаціюзаступника прокурора району П.І.Б. про стан нагляду за додержанням законностіпри проведенні дізнання та досудового слідства в органах внутрішніх справ іподаткової міліції за І півріччя 2008р.), «Виступили» (викладається коротко зміствиступів учасників наради, П.І.Б.), «Рішення оперативної наради» (складається зописової і регулятивної частини: заходи, порядок і строки виконання, виконавці,відповідальні).
Протокол(постанова) координаційної наради
Практикоювироблена певна тематика основних заходів при плануванні роботи прокуратуриміста (району), які можна розділити на окремі тематичні напрямки. При складанніплану роботи прокуратури міста, ці заходи конкретизуються, враховуючиособливості кожного міста (району). Так серед загальних питань організаціїроботи, важливе місце займають координаційні наради працівників правоохороннихорганів міста. Для закріплення отриманої інформації використовуєтьсяорганізаційно-управлінський акт – протокол (постанова) координаційної наради.
Обов’язковіелементи протоколу: «Присутні» (учасники координаційної наради); «Слухали»(наприклад, про стан боротьби зі злочинністю); «Доповідає» (наприклад,заступник прокурора міста); «Виступили» (наприклад, начальник УМВС України вмісті + коротко текст виступу); підбиття підсумків обговорення порядку денного.
В кінці протоколузазначається: «З урахуванням висловлених на нараді пропозицій проект постанови відкореговано і вона схвалена всіма учасниками координаційної наради. Постановадодається до протоколу».
Постанова маєтакі елементи: дата, місто, результати координаційної наради: «Обговоривши станборотьби зі злочинністю у місті в 2008 р., координаційна рада відмічає, щопроведена організаційна робота правоохоронних органів в 2008 р. по боротьбі зізлочинністю позитивно вплинула на криміногенний стан у місті». Далі, якправило, відмічаються позитивні тенденції, а також положення, які були прийнятіна координаційній нараді та затверджуються даною постановою. Постановакоординаційної ради надсилається керівникам правоохоронних органів міста.Контроль за виконанням постанови координаційної ради, як правило, здійснюєтьсяпо відомствам.
Постановаміжвідомчої наради працівників правоохоронних органів
Практикоювироблена певна тематика основних заходів при плануванні роботи прокуратуриміста (району), які можна розділити на окремі тематичні напрямки. При складанніплану роботи прокуратури міста, ці заходи конкретизуються, враховуючиособливості кожного міста (району). Так серед загальних питань організації роботи,важливе місце займають міжвідомчі наради працівників правоохоронних органівміста. Для закріплення отриманої інформації використовуєтьсяорганізаційно-управлінський акт – постанова міжвідомчої наради працівниківправоохоронних органів.
Суть цьогодокумента мало чим відрізняється від тих про які вже було зазначено у цьомурозділі.
ВИСНОВОК
Підводячипідсумок необхідно зазначити, що організація роботи в органах прокуратуриУкраїни, в тому числі міської (районної) прокуратури, завжди була в центріуваги Генерального прокурора, про що свідчить зміст наказів, які регламентуютьдіяльність прокуратури за всіма напрямками.
Форми і методиреалізації повноважень прокурорів міст, районів по виконанню функційпрокуратури, в межах встановленого Конституцією України та законами Українипорядку, регламентуються також наказами і розпорядженнями Генеральногопрокурора України, прокуратур обласного рівня, рішеннями колегій і оперативнихнарад, інструкцією з діловодства в органах прокуратури України.
Характерноюособливістю відомчих організаційно-управлінських актів є їх спрямованість настворення оптимального організаційного порядку діяльності, який забезпечуєповноту і своєчасність використанням прокурорами наданих їм повноважень,оперативне і реальне усунення порушень закону, зміцнення правопорядку,поновлення порушених конституційних прав і свобод громадян, притягнення виннихдо встановленої законом відповідальності.
Основнимиорганізаційно-управлінськими актами міськрайпрокуратур є наказ про розподілслужбових обов’язків між оперативними працівниками міської (районної)прокуратури, план роботи прокуратури міста (району), протокол оперативноїнаради при прокуратурі міста (району), постанова координаційної нарадикерівника правоохоронних органів, постанова міжвідомчої наради працівниківправоохоронних органів міста (району).
Таким чином, впроцесі виконання контрольної роботи автор сформував навички до самостійноїнавчально-дослідної діяльності, а отже головне завдання роботи – виконано.
Списоквикористаної літератури
1. КонституціяУкраїни
2. ЗаконУкраїни «Про прокуратуру» від 5 грудня 1991р., №1790-ХІІ
3. НаказГенерального прокурора України №1 від 19.09.2005 «Про організацію роботи іуправління в органах прокуратури України»
4. Інструкціяз діловодства в органах прокуратури України, затверджена наказом Генеральногопрокурора України від 28 грудня 2002 р. №90, із змінами, внесеними наказом від21 січня 2004 р. №9
5. МичкоМ.І. Функції та організаційний устрій прокуратури.- Донецьк: Донеччина, 2001.-272с. (с. 194-210)
6. КаркачП.М. Організація роботи прокуратури, міста, району. Методичний посібник зорганізації роботи в міських, районних прокуратурах.- Х.: Право, 2008. – 352с.,(с. 28-56, 335-349)
7. КаркачП.М. Організація роботи прокуратури міста (району) по виконанню функцій,визначених Конституцією України.- Х.: Лєгас, 2004.- 240с.
8. ДавиденкоЛ. Питання організації роботи та управління в органах прокуратури \\ Вісникпрокуратури — №4, серпень 2002, с. 12-15.