Содержание
Введение
1.Общие вопросы правового регулирования труда иностранных граждан
1.1Понятие иностранных граждан и их классификация в РФ
1.2Понятие занятости по российскому законодательству и ее виды
2.Правовой статус иностранных работников
2.1Особенности правового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельностина территории РФ
2.2Основные направления государственной политики РФ и зарубежных стран в областизанятости
2.3Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы вРФ и за рубежом
2.4Специальная трудовая правосубъектность иностранных работников
3.Актуальные проблемы использования труда иностранных работников в рф и пути ихпреодоления
3.1Основные проблемы использования иностранной рабочей силы
3.2Проблема нелегальной миграции в России
3.3Общая характеристика правонарушений, связанных с незаконным привлечением ииспользованием иностранной рабочей силы в РФ
Заключение
Списокиспользованных источников
Введение
В сочетании с экономическими, демографическими и социальнымипроблемами на становление российского рынка труда оказывают существенноевлияние и проблемы внутриполитического и внешнеполитического характера. В своюочередь, непосредственно рынок труда, его становление и совершенствование,активнейшим образом оказывает прямое воздействие и на внешнюю, и на внутреннююполитику, и на экономику, и на социальную сферу, и на демографические процессы.Поэтому проблемы рынка труда следует рассматривать как своеобразный базисвыхода страны из затянувшегося кризиса и последующего ускоренногоэкономического и социального развития. Сложности формирования рынка труда вРоссии во многом связаны не только с экономическим кризисом в стране, но и с неменее, а зачастую с еще более глубоким кризисом в новом зарубежье – внезависимых государствах, образованных бывшими союзными республиками СССР, снациональными конфликтами, происходящими на территории некоторых из них. Это нетолько затрудняет построение цивилизованных рыночных отношений России с новымзарубежьем, но и ведет к активизации миграционных процессов, а, следовательно,и притоку значительного количества рабочей силы и дополнительному давлению нароссийский рынок труда.
Одним из важнейших факторов, активно воздействующих наформирование открытого рынка, является массовый приток в Россию нелегальныхиммигрантов из государств как нового, так и старого зарубежья, наблюдающийся сначала 90-х годов. Особенностью нелегальной иммиграции является то, что онаносит преимущественно трудовой характер и активно расширяет границы с крытогорынка труда, соответственно резко сужая официальную часть открытого рынкатруда. Причина этого явления кроется в недостаточной отрегулированностивзаимоотношений России с государствами нового зарубежья, отсутствии четкой иэффективной государственной миграционной политики, а также в новизнемиграционной проблемы для России, не имевшей ранее соответствующего опыта еедейственного разрешения. И сегодня проблеме международной миграции уделяетсякрайне недостаточно внимания. [1]
Актуальность темы исследования определяется остротойпроблемы формирования цивилизованного рынка труда в РФ. Отсутствиезаконодательного разрешения проблем трудоправового статуса иностранныхработников влечет произвол работодателей по отношению к иностранным работникам.Иностранные работники не пользуются всеми правами, предоставляемыми актами ООНи МОТ трудящимся-мигрантам, а российские работники за рубежом находятся вхудшем положении, чем их коллеги из стран, ратифицировавших подобныемеждународные документы. ДляРоссии важным является развитие трудового обмена в рамках СНГ, что объясняетсятесными историческими, культурными и экономическими связями между странами. Для эффективного решениявопросов, связанных с трудовой миграцией в рамках двустороннего сотрудничествагосударств необходимо заключение новых двусторонних договоров, а такжерасширить круг государств для сотрудничества в рамках двусторонних соглашений.В этой связи целесообразно проводить анализ ситуации, связанной с соблюдениемправ трудящихся-мигрантов, и выработку решений по борьбе с нарушением законныхправ и интересов данных работников.
Объектом исследования являются общественныеотношения, складывающиеся в области применения российского законодательства вотношении иностранных физических лиц.
Предметом исследования являются состояниеобеспечения конституционного порядка пребывания на территории РоссийскойФедерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также нормызаконодательных и других нормативных актов, имеющих отношение к правовомуположению иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Регулирование рынка труда – постоянная практика государств сразвитой рыночной экономикой, что позволяет им смягчать последствия кризисныхявлений, обеспечивать повышение занятости и борьбу с безработицей, поддерживатьуровень доходов населения, снижать социальную напряженность в обществе иодновременно стимулировать рост экономики.
В связи с тем, что проблемы, связанные с международным трудомновы для России, тема правового регулирования труда работников-мигрантов сталаразрабатываться лишь с 90-х годов 20 века.
Степень научной разработки темы характеризуетсятем, что проблема международного труда является актуальной для российскойправовой науки. В своей работе под названием «Международный труд»[2]И.Я. Киселев дал понятие международному труду, выделил и охарактеризовалпять основных видов международного труда, определил источники правовогорегулирования. Трудовая миграция за рубеж по трудовому контракту между российскимработником и иностранным работодателем (внешняя трудовая миграция), а такжеработа иностранного гражданина или апатрида в России выделяются Киселевым какотдельные виды международного труда. Монография «Международный труд» являетсяпрактическим пособием, которое рассчитано на руководителей организаций,сотрудников кадровых и экономических служб, работников профсоюзов, а также натрудящихся-мигрантов. Исходя из этого, здесь дана в основном информация оправовом положении трудящихся-мигрантов, а также комментарии существующихнормативных актов, регулирующих вопросы международного труда. В работе несодержится указаний на правовые и связанные с ними практические проблемырегулирования труда работников-мигрантов. Общая характеристика правового статусаиностранных граждан в трудовых отношениях, комментарий российскогозаконодательства, регулирующего вопросы привлечения иностранной рабочей силысодержится в работах В.В. Глазырина «Труд иностранцев в России»[3]и О.В. Абрамовой «Правовое регулирование труда иностранных граждан вРоссийской Федерации».[4]
Проблема определения понятия «внешней трудовой миграции» вроссийском законодательстве исследовалась Р.Ш. Давлетгильдеевым. В егопубликации под названием «К вопросу об определении понятия «внешняя трудоваямиграция» в Российском праве»[5] дансравнительный анализ норм международного и российского права, содержащий понятие«внешняя трудовая миграция», а также сформулировано определение процессавнешней трудовой миграции. Понятие термина «иностранцы, их правовой,конституционный статус», роль ОВД в обеспечении статуса иностранных граждан,отражены в работах Герасименко Ю.В.[6]
Кроме того, следует отметить работу Метелева С.Е.«Международная трудовая миграция и развитие российской экономики», где подробноосвещены вопросы международной трудовой миграции; раскрыта роль России вмировом рынке труда, рассмотрены направления повышения эффективности политикипротиводействия нелегальной миграции и регулирования международной трудовоймиграции.[7] Правила ипорядок привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц безгражданства, изменения законодательства в данной области, а также правилапребывания (проживания) в РФ подробно освещены в монографии Наумовой Р.Л.«Труд иностранцев у российского работодателя». [8]
В своей работе «Трудоустройство иностранных граждан в России»Феоктистовым И.А. были затронуты вопросы приема и увольнения иностранныхработников, получения разрешения на работу, а также в каких сферах иностранцамтрудиться нельзя, или где установлены определенные квоты. Автор рассказал и обответственности работодателей за нарушение миграционного законодательства. [9]Актуальные проблемы освещает в своей работе «Труд иностранцев в России:правовое регулирование» Скачкова Г.С., где дается характеристиказаконодательства РФ о статусе иностранцев, работающих в России; раскрываютсямеждународные трудовые стандарты регулирования труда иностранцев; определяютсяосновы правового положения иностранцев, работающих в России. Центральное местов работе отводится порядку привлечения и использования в РФ иностранной рабочейсилы, регистрации и учету иностранцев, работающих в России. [10]
Проблемы, связанные с нарушением прав трудящихся-мигрантов, атакже основные направления и особенности трудовой миграции российских гражданза рубеж, рассматривалась Е.В. Виноградовой в публикациях «Защита правтрудящихся-мигрантов: международные нормы и российские реалии»[11]и «Международный рынок труда и перспективы российской трудовой эмиграции». [12]
Тема международного трудового обмена, а также проблемы иперспективы интеграции России в международный рынок труда были затронуты внаучных статьях O.K. Дадаева. «Основные направления миграционной политикиведущих стран по отношению к российским гражданам»[13],и «Международное сотрудничество в области трудовой миграции»[14].Он же охарактеризовал основные направления защиты своих сограждан за рубежом, втом числе и тех, кто работает по трудовому договору в других странах,используемые многими государствами Западной Европы.[15]
Также ряд вопросов, связанных с правовым исоциально-экономическим статусом иностранцев в нашей стране, был предметомисследования ряда отечественных ученых, среди них необходимо отметить трудытаких исследователей, как Авакьян С.А., Аметистов Э.М., Балацкий Е.В.,Власова В.И., Галенская Л.Н., Глебов И.Н., Гусов К.Н., Дмитриев Ю.А.,Дрынов О.В., Жукова Н.А., Забелло О.И., Киселев И.Я., Корсик К.А.,Марышева Н.И., Манолов К.И., Нешатаева Е.Н., Топорнин Б.Н.
Следует отметить и экономическую сторону исследования вопросазанятости иностранных граждан. Среди ученых, своей фундаментальностьюотличаются работы Г.В. Плеханова, В.Я. Железнова, А. Богданова, И. Степанова,С.А. Бессонова, а позже Н.И. Бухарина. Блестящее обобщение развитияэкономической мысли в середине XX века осуществил в своем учебнике П. Самуэльсон,который подчеркнул, что политическая экономия есть наука о повседневной деловойжизни людей, а также K.P. Макконнелл и С.Л. Брю. Среди работ современныхроссийских ученых, внесших весомый вклад в теорию рынка труда вообще и вчастности формирующегося в стране в условиях становления рыночных отношений,следует отметить фундаментальные исследования Б.Д. Бреева, а также работы И. Бушмарина,коллективные исследования М.Х. Гарсия-Исер, С.Н. Смирнова, А.В. Кашепова,Т.Л. Горбачевой, Т.И. Заславской, И.Е. Заславского, Р.П. Колосовойи М.В. Лудник, И.С. Масловой, А.Г. Коровкина, А.Г. Косарева,В.Г. Костакова, А.Е Котляра, А.Д. Попова, А.С. Семенова, Л.С. Чижовой.В.Я. Чуракова.
Основной целью работы является определениетрудоправового статуса работников-мигрантов. В соответствии с поставленнойцелью в работе решались следующие задачи, определившие структуруработы:
1. дать определение понятиюзанятости по российскому законодательству и понятию категории иностранныхграждан в РФ с указанием их классификации;
2. указать особенностиправового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельности натерритории РФ;
3. выяснить основныенаправления государственной политики РФ и зарубежных стран в области занятости;
4. раскрыть правовоерегулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ и зарубежом и определить специальную трудовую правосубъектность иностранныхработников;
5. обозначить основныепроблемы использования иностранной рабочей силы;
6. охарактеризовать проблемунелегальной миграции в России и дать общую характеристику правонарушений,связанных с незаконным привлечением и использованием иностранной рабочей силы вРФ.
Методологической основой исследования являлся комплексныйфакторный подход к анализу современной ситуации на рынке труда, разработкепрогноза его развития и формирования рабочей силы в Российской Федерации. Впроцессе исследования использовались разнообразные методы экономическогоанализа: статистический, индексный, сравнительный, расчетно-аналитический,балансовый и другие.
Таким образом, в современных условиях правовой институт,регулирующий сферу трудоустройства и занятости призван отразить особенностизащиты интересов сторон трудовых правоотношений в условиях рыночной экономики.
1. Общие вопросы правового регулирования трудаиностранных граждан
1.1 Понятие иностранных граждан и ихклассификация в РФ
Под индивидуальным статусом иностранца, лица без гражданствав стране пребывания понимается статус отдельного гражданина, отдельного лица,совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей.Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей носятподвижный характер, изменяются с течением времени под влиянием многихобстоятельств. Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства или лицс двойным гражданством, постоянно или временно пребывающих на территориистраны, имеет определенные особенности и специально регулируетсязаконодательством каждого государства.
Конституция РФ Конституция Российской Федерации установила,что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РоссийскойФедерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,установленных федеральным законом или международным договором РФ. Тем не менее,правовой статус иностранцев существенно отличается от правового статуса гражданРФ.
Особую актуальность приобретают проблемы, связанные сзаконодательным регулированием процесса привлечения и использования в Россиииностранной рабочей силы. В общем объеме иммиграционных потоков большойудельный вес занимает миграция иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию.К сожалению, в России до сих пор не принят специальный закон в отношениитрудящихся-мигрантов. К тому же Российская Федерация не является участникомКонвенций о трудящихся-мигрантах Конвенция ООН о защите правтрудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), принятых под эгидойтаких авторитетных международных межправительственных организаций, какОрганизация Объединенных Наций и Международная Организация Труда. Так женазрела необходимость присоединения к ряду конвенций, устанавливающих тотминимальный объем прав, который государство должно предоставить иностраннымгражданам и лицам без гражданства, находящимся на его территории.
В России одним из важнейших нормативных актов в этой областивыступил Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2146 «О привлечении ииспользовании в РФ иностранной рабочей силы» Указом Президента РФ от 28 декабря2006 г. №1475 настоящий Указ признан утратившим силу с 15 января 2007 г.и принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 6января 2007 г.).
Иностранными гражданами признаются лица, неявляющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательство своейпринадлежности к гражданству иностранного государства. Таким образом,иностранным гражданином следует считать любое физическое лицо, которое,находясь в определенной правовой связи с российским государством, не являетсяего гражданином и состоит в гражданстве (подданстве[16])иного государства.
Однако зачастую в литературе применяется термин «иностранец»как синоним термину «иностранный гражданин». Полагается, что иностранцамиследует считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Закон РФ «Огражданстве Российской Федерации» под иностранным гражданином понимает лицо,обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданстваРоссийской Федерации, а под лицом без гражданства – лицо, не принадлежащее кгражданству РФ и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другогогосударства. (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 №62-ФЗ.)
Иностранный гражданин может быть принят на работу в РФ толькопри наличии у него документа, дающего право постоянного или временногопроживания в РФ.
Трудящийся-мигрант – это лицо, котороебудет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью вгосударстве, гражданином которого он или она не является. Для законнойдеятельности трудящийся-мигрант (и члены его семьи) должен получить разрешениена въезд, пребывание и оплачиваемую деятельность в государстве работы по наймув соответствии с законодательством этого государства и международнымисоглашениями, участником которых это государство является. Трудящиеся-мигрантыи члены их семей могут свободно покидать любое государство, включая государствосвоего происхождения. Это право не должно подлежать каким-либо ограничениям, заисключением тех, которые предусматриваются законом, необходимы для охранынациональной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья илинравственности населения или прав и свобод других лиц.
В связи с этим представляется возможным указатьследующие группы иностранцев:
1. иностранныеграждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;
2. иностранныеграждане, наделенные определенными иммунитетами и привилегиями;
3. иностранныеграждане, получившие убежище (беженцы).
К первой группе относятся постояннопроживающие и временно пребывающие в Российской Федерации иностранцы, которыеподчинены юрисдикции России в полном объеме, наравне с ее собственнымигражданами. Данная группа иностранцев является в Российской Федерациипреобладающей, и с ней чаще всего сталкиваются в ходе своей профессиональнойдеятельности работники органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могутнаходиться в России с самыми различными целями, то перечислять всех вряд липредставляется возможным. К ним относятся иностранные граждане, прибывшие вРоссийскую Федерацию для работы на различных совместных предприятиях,иностранные студенты, журналисты, спортсмены, бизнесмены, артисты и многиедругие.
К группе иностранных граждан, обладающихопределенными иммунитетами и привилегиями, относятся сотрудники дипломатическихи консульских представительств, члены правительственных и парламентскихделегаций, работники межправительственных организаций и некоторые другие лица.
Согласно ст. 2 ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в РФ», можно выделить такие виды (группы)иностранных лиц, как: законно находящийся в Российской Федерациииностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство,либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренныефедеральным законом или международным договором Российской Федерации документы,подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) вРоссийской Федерации; временно пребывающий в РоссийскойФедерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в РоссийскуюФедерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и неимеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временнопроживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо,получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий вРоссийской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид нажительство; иностранный гражданин, зарегистрированный в качествеиндивидуального предпринимателя, – иностранный гражданин,зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуальногопредпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, нетребующем получения визы, – иностранный гражданин, прибывший вРоссийскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключениеминостранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке,установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числевладельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажировкруизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортныхсредств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию РоссийскойФедерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина,прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном вспециальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность наприграничных территориях, туризм, строительство).
Классификацию лиц прибывающих для ведениятрудовой деятельности на территории Российской Федерации можно представитьследующим образом:
1. Поправовому статусу: Иностранный гражданин – лицо, не являющеесягражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство)иностранного государства; Лицо без гражданства – лицо, неявляющееся гражданином Российской;
2. Повременному принципу: Постоянно проживающие в РФ иностранныеграждане, т.е. имеющие разрешение на постоянное проживание, вид на жительство,могут работать в РФ наравне с местными гражданами. Временно пребывающие вРФ иностранные граждане – могут заниматься трудовой деятельностью, еслиэто совместимо с целями их пребывания в стране. Действующее законодательствоРоссии различает постоянно проживающих и временно пребывающих в странеиностранных граждан. Иностранные граждане, находящиеся на ином законномосновании, считаются временно пребывающими. Они обязаны в установленном порядкезарегистрировать свои паспорта и выехать из страны по истечении определенного срокапребывания. Принадлежность к той или иной категории имеет важное практическоезначение, поскольку объем прав и обязанностей иностранных граждан зависит отого, к какой категории они относятся. Правовой статус постоянно проживающих(домицилированных) иностранцев шире, чем иностранцев, лишь временно находящихсяна территории Российской Федерации. Это касается, например, таких важныхвопросов, как трудовая деятельность, пользование медицинской помощью,предоставление социального обеспечения. Действующее законодательство проводиттакое разделение, руководствуясь не критерием длительности пребывания, аправовыми основаниями нахождения лица, степенью устойчивости правовой связи егос государством. [17]
3. Иностранныеграждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями: постоянно проживающие ивременно пребывающие в Российской Федерации иностранцы, которые подчиненыюрисдикции России в полном объеме, наравне с ее собственными гражданами. Даннаягруппа иностранцев является в Российской Федерации преобладающей, и с ней чащевсего сталкиваются в ходе своей профессиональной деятельности работники органоввнутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в России с самымиразличными целями, то перечислять все вряд ли представляется возможным. К нимотносятся иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию для работы наразличных совместных предприятиях, иностранные студенты, журналисты,спортсмены, бизнесмены, артисты и многие другие.
4. Иностранныеграждане, наделенные определенными иммунитетом и привилегиями. К данной группеиностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и привилегиями,относятся сотрудники дипломатических и консульских представительств, членыправительствен и парламентских делегаций, работники межправительственныхорганизаций и некоторые другие лица.
5. Иностранные граждане, получившие убежище.[18]
6. В зависимости от характера и объема предоставляемых привилегий и иммунитетовобладающиеими иностранные граждане могут быть разделены на следующиеподгруппы:пользующиеся полным иммунитетом; пользующиеся частичнымиммунитетом.
К иностранным гражданам, пользующимся полным иммунитетом отюрисдикцииРоссийской Федерации, относятся главы дипломатических представительств(вранге послов, посланников), члены дипломатическогоперсоналапредставителей (советники, торговые представители и ихзаместители,военные атташе и их помощники, первые, вторые и третьисекретари,атташе и секретари-архивисты), а также члены семей главдипломатическихпредставительств и члены семей дипломатического персоналапредставительств,если они проживают вместе с указанны лицами и неявляютсяроссийскими гражданами. Кроме того, к ним относятся еще и представителииностранных государств(главы государств, правительств и т.д.),члены пар иправительственных делегаций, приезжающие для уча вмежгосударственныхпереговорах и конференциях или с другимиофициальными поручениями, а такжепредставители иностранныхгосударств, следующие для тех же целей транзитомчерез территориюнашей страны, и члены семей указанных лиц, сопровождающиеих(если они не являются гражданами Российской Федерации). К этой группепримыкаютсотрудники некоторых меж организаций (ООН, СБСЕ и т.п.). [19]
Таким образом, значительную роль в регулировании миграционныхпроцессов играет вступивший в силу 1 июля 2002 года Федеральный закон «Огражданстве». Устранив нечеткость существовавших ранее критериев, по которымпредоставлялось российское гражданство, он упорядочил и саму процедуруполучения гражданства. В нем приняты также существенные нововведения. Например,одно из них предоставляет иностранцам право на получение российскогогражданства при условии непрерывного проживания на территории РФ в течение пятилет со дня получения вида на жительство (при этом допускается ежегодноевременное отсутствие в течение трех месяцев).
1.2 Понятие занятости по российскомузаконодательству и ее виды
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определяетзанятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных иобщественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству иприносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определенияможно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяетотнести гражданина к категории занятых.
Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активныхдействий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активныхдействий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудовогодоговора.
Нельзя рассматривать отношения занятости в качествепредпосылки начала трудовой деятельности. Занятость – это длящееся отношение,которое характеризует состояние определенности субъекта этого отношения(например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.)и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступленияв институт и др.
Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий «занятость»и «деятельность», высказанное в литературе.[20] В сфереобщественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности – труд.Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактическиотождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являютсяидентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, – не деятельность, аобщественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, поповоду включения работника в конкретную кооперацию труда на определенномрабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или инойподсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статусзанятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент илиотдыхает. Поэтому толковать понятие «занятость» как «деятельность» нет никакихоснований.
Высказанное мнение по поводу невозможности использования вкачестве критерия занятости понятия «деятельность» представляется не вполнеобоснованным.
Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясьпредпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин неосуществляет постоянно в течение суток, недели, месяца какую-либо деятельность.Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для человека необходимыфизиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется статус лица,находящегося в соответствующем правоотношении работника, предпринимателя,учащегося, и в тех случаях, когда гражданин на законных основаниях деятельностьне осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и, не осуществляядеятельность, тот или иной гражданин все равно признается занятым, например,работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске.
Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью,отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызваннойзабастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости.
Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сферзанятости в первоочередном порядке предполагает осуществление определеннойдеятельности и только благодаря ей, имеет социальное значение. Например,вступая в трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовыефункции, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая ввысшее учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научныедисциплины, а, регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя,гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе, всеуказанные отношения основываются исключительно на определенной социальнополезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое иэкономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в рамкахкоторого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяетсяисключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает.
Факт существования в законодательстве положения,предусматривающего возможность отнесения гражданина к категории занятого в томслучае, когда он не осуществляет какой-либо деятельности, например, граждане,являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных ииных организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них, являетсяисключением, подтверждающим общее правило.
В связи с этим деятельность, не противоречащая закону ипротекающая в определенных формах не может быть исключена из числа элементов,характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным,определяющим признаком.
Занятость – это не просто деятельность, а деятельность,связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.[21]
В осуществлении определенной деятельности гражданин в первуюочередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданинутребуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие впроцессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.
Более того, поскольку в РФ провозглашается свобода труда исвобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личныепотребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости,специфика выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристикивплоть до состава трудового коллектива. Во всех случаях, выбирая сферудеятельности, в которой гражданин предполагает себя реализовать, все этипараметры, формирующие личную потребность, в той или иной степени учитываютсяим. В любом случае конечный выбор вида занятости всегда определяетсягражданином.
Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательствуРФ. Это положение вытекает из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, гдеговорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ изаконы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживаетсяобщеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признанылишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определенызаконодателем, и в рамках, установленных законом.[22]
Следует отметить, что в некоторых случаях важнымпредставляется как сама сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющегодеятельность в данной сфере.
Нормы гражданского законодательства предусматриваютнеобходимость государственной регистрации предпринимательской деятельности.Следовательно, граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации,нарушают положения гражданского законодательства, и нет оснований считать ихзанятыми, т.е. осуществление деятельности, запрещенной российскимзаконодательством, не может рассматриваться в качестве занятости.
Еще одним признаком понятия занятости является заработок,трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности,связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и непротиворечащей законодательству РФ. В данном определении термин «заработок» означаетвознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовомудоговору, а термин «трудовой доход» используется как синоним вознаграждения заличный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовойдеятельности, как члена кооператива и т.д.
Формулировка данного положения в Законе позволяет сделатьвывод о том, что данный признак понятия занятости не является обязательным.Законодатель тем самым предоставляет возможность признать гражданина занятым ив случае отсутствия у него заработка трудового дохода. Так, гражданин,осуществляющий предпринимательскую деятельность, будет считаться занятым внезависимости от того, приносит его деятельность прибыль или нет. В конечном итоге вывод оботнесении того или иного человека к числу занятых следует делать с учетомположений законодательства РФ о занятости населения, которое конкретизируетотдельные категории занятых.
Анализ законодательства о занятости населения позволяетвыделить следующие три группы занятых граждан:
1. лица,осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере какобщественного, так и личного труда;
2. занятыеиными видами общественно полезной деятельности;
3. лица,не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силуЗакона.
В законодательстве и практике деятельности федеральныхорганов исполнительной власти, реализующих государственную политику в областизанятости, сложились различные классификации занятости в зависимости от тогоили иного аспекта данного общественного явления. Одна из распространенных классификаций занятостина основании полноты охвата трудоспособного населения – это ее подразделение наполную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятостьнаселения в целом, а не отдельных граждан.[23]
Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости,указывает, что полная занятость представляет собой состояние на рынке труда,при котором полностью удовлетворяется потребность граждан в работе. Полнаязанятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом нанее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночнойэкономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшейцелью, когда реализуется право каждого гражданина на труд. Неполная занятостьтрактуется как занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника,либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего временис согласия или без согласия работников. Одной из форм неполной занятости вРоссии является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации.[24]
Такое разделение полной и неполной занятости вызываетопределенные возражения. Выделение полной и неполной занятости как элементовединой классификации должно происходить по полноте занятости в определенномсмысле. Если в первом случае (определение полной занятости) определяетсязанятость населения в целом, то при определении неполной занятости акцентставится на занятости конкретного гражданина. Полная занятость – это занятость населения приналичии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимостиот социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнембезработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровеньбезработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу – структурнаябезработица, а также поисками или ожиданием работы – фрикционная безработица.Например, в США занятость определяется как полная лишь в том случае, еслиуровень безработных граждан составляет 3% общего количества трудоспособногонаселения. В российском же законодательстве это определение не имеет цифровыхориентиров, что негативно отражается на государственной политике в областизанятости в целом. Частичнаябезработица – характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночнойэкономики. Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи спеременой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время изнепосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется частьне использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действиемобъективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации ипротекания. Кроме того, наличие социально приемлемого уровня безработицы оказываетположительное влияние на конкуренцию на рынке труда, стимулируя развитиетрудовых ресурсов. Поэтомудля эффективного осуществления государственной политики в области занятости взаконодательстве необходимо определить понятие полной занятости с учетом приемлемого,естественно необходимого, уровня безработицы. Неполную занятость, с учетомприведенного определения полной занятости, можно охарактеризовать какзанятость, при которой превышен естественный уровень безработицы. Применительно кконкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полноерабочее время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость,которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную иличастичную безработицу, и незанятость, также добровольную или вынужденную – полнуюбезработицу.[25]
К сожалению, на сегодняшний день российское законодательство,регламентируя правовой статус безработных граждан, практически полностьюобходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения ипредоставления им соответствующей социальной помощи и государственногосодействия в обеспечении полной занятости. Проблемы частичной занятости неоднократно освещались в рамкахМеждународной организации труда и подвергаются правовому регулированиюпрактически всеми цивилизованными странами.
При этом оценка частичной занятости различными государствамипроисходит по-разному из-за двоякой оценки данного социального явления. С одной стороны,расширение масштабов частичной занятости вызывает недовольство многих людей,поскольку, по их мнению, оно приводит к росту конкуренции на рынке труда.Другие же, наоборот, поддерживают частичную занятость, которая позволяетсочетать трудовую деятельность с выполнением семейных обязанностей и с учебой,а также обеспечить постепенный выход трудящихся на пенсию, избегая резкогоизменения режима работы и стиля жизни. Многие определения частичной занятости, принятые в различныхстранах, исходят из трактовки, сформулированной Международной организациейтруда, которая под частичной занятостью понимает регулярную занятость по наймупри значительно сокращенной продолжительности рабочего времени.[26]Продолжительность рабочего времени при частичной занятости существенно нижеустановленного стандарта. В законодательстве некоторых стран она меньшенормативного рабочего времени, как минимум, на 20% (хотя в большинстве случаевэтот размер не определяется).
Как показал зарубежный опыт, отсутствие точного определенияразмера стандартной продолжительности рабочего времени при частичной занятостизатрудняет выделение данной категории граждан в общей структуре трудоспособногонаселения. При определении частично занятых лиц существуют трудности и иногопорядка. Например, человек, работающий по совместительству, может трудиться нанескольких предприятиях как частично занятый, хотя и имеет в целом полный объемтрудовой нагрузки. Этот момент необходимо учитывать при определении частичнойзанятости гражданина в рамках законодательства.
Во многих странах стимулирование частичной занятостирассматривается правительственными органами как эффективное средство борьбы сбезработицей. При этом частично занятые граждане в ряде случаев имеют право нагосударственное содействие в обеспечении полной занятости, а также наматериальную поддержку в виде пособия по безработице. В большинстве странпособия по безработице выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однакоу частично занятых размер пособий меньше, чем у полностью занятых. Пособия длячастично занятых устанавливаются в меньшем размере, чем пособия для полностьюзанятых, если учитывается размер трудовой нагрузки. В ряде государств (Бельгия,Новая Зеландия) частично занятым с определенным уровнем дохода могутвыплачиваться такие же пособия, как и полностью занятым. В Норвегии частичнозанятые получают право на пособие, если их суммарный доход за три года равенгодовому доходу полностью занятых.[27]
Таким образом, ориентируясь на мировой опыт регулированияпроблем занятости населения и международные акты, Россия, как государство ссоциально ориентированной рыночной экономикой, должна адекватно реагировать наотношения, возникающие на рынке труда. Отсутствие в части правовогорегулирования вопросов частичной занятости практически полностью нивелируетсоциальную защиту и государственную поддержку в обеспечении занятости даннойкатегории граждан.
2. Правовой статус иностранных работников
2.1 Особенности правового статуса иностранныхграждан в отношении трудовой деятельности на территории РФ
Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы выдаетФедеральная миграционная служба РФ. С января 1996 г. работодатели,привлекающие работников из стран – участников СНГ, обращаются за разрешениемнепосредственно в территориальные миграционные службы. ФМС РФ осуществляетконтроль за использованием (реализацией) разрешения. За выдачу разрешения накаждого работника взимается плата – минимальный месячной оплаты труда.
Разрешительный порядок не касается иностранцев и лиц безгражданства, временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации.Ограничения по трудоустройству относятся лишь к лицам, временно пребывающим натерритории Российской Федерации, которые могут находиться в России в течениесрока выданной им визы либо в случае въезда в безвизовом режиме – не дольше девяноста суток. (Ст. 25.8ФЗ от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерациии въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп. от 10 января 2007 г.).
Срок пребывания может быть продлен или сокращен в определенныхситуациях решением компетентного органа. В случае же заключения такиминостранцем трудового договора или же гражданско-правового договора навыполнение работ (оказание услуг) срок его пребывания продлевается на срокдействия такого договора, но не более чем на один год с момента въезда натерриторию Российской Федерации. Причем для такого продления необходимосоответствующее решение территориального органа внутренних дел и отметка вмиграционной карте.
Федеральный закон Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. идоп. от 6 января 2007 г.), как и прежнее законодательство, предусматриваетразрешительный порядок привлечения и использования иностранных работников вРоссии. Это означает, что, прежде чем на законных основаниях заключить синостранным гражданином или лицом без гражданства трудовой илигражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) работодательобязан: иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;обеспечить получение иностранным гражданином или лицом без гражданстваразрешения на работу; получить приглашение на въезд в РФ иностранногоработника.
Для получения разрешения на привлечение и использованиеиностранных работников работодателю необходимо обратиться в соответствующийорган внутренних дел с заявлением о необходимости использования иностранныхработников и лиц без гражданства с приложением подтверждающих документов. Вкачестве документов, подтверждающих необходимость использования иностранныхработников, могут выступать проект трудового договора либо другие документы,подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежнымипартнерами о намерении и условиях привлечения иностранных работников, а такжекопии учредительных документов организации и пр. Обязательно требуетсяпредставить заключение территориального органа, ведающего вопросами занятостинаселения, о целесообразности привлечения в данном случае иностранных работников.Такие заключения должны основываться на принципе приоритетного права российскихграждан на занятие вакантных рабочих мест и выдаваться с учетом наличия насоответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможностиперераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны, в целяхпредотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условиязанятости граждан РФ. В разрешении указывается общая численность привлекаемыхиностранных работников, срок его действия, основания для выдачи. Работодательможет быть без предупреждения лишен права пользоваться разрешением напривлечение иностранной рабочей силы, если по его вине возникает угроза гибелилюдей или нанесения ущерба их здоровью. При прекращении деятельностипредприятия или проведения им сокращения численности или штатов разрешение,выданное ФМС РФ, теряет силу независимо от окончания срока, на который оно быловыдано.
Особенности правового статуса иностранных граждан в отношении трудовойдеятельности на территории РФ заключаются в том, что иностранный гражданинможет быть принят на работу в РФ только при наличии у него документа, дающегоправо постоянного или временного проживания в РФ; постоянно проживающие в РФиностранные граждане, т.е. имеющие разрешение на постоянное проживание, вид нажительство, могут работать в РФ наравне с местными гражданами; временнопребывающие в РФ иностранные граждане – это лица, приехавшие по частным,служебным, общественным, торговым делам, на лечение, на учебу, в отпуск, наотдых. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане могут заниматься трудовойдеятельностью, если это совместимо с целями их пребывания в стране. Иностранныеграждане, временно проживающие в России, могут осуществлять трудовуюдеятельность исключительно в пределах того субъекта Российской Федерации, натерритории которого им разрешено временное проживание. В то же время наосновании пункта 6 статьи 13 закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации» Правительство РФ, учитывая региональныеэкономические связи, вправе устанавливать случаи, когда временно проживающие натерритории одного субъекта РФ иностранцы могут работать на территории другогосубъекта. [28]
Кроме того, в соответствии с абзацем 5 статьи 11 ТК РФправила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащиминормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участиеминостранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных илиучрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием,международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное непредусмотрено международным договором Российской Федерации. Трудовой кодекс РФне содержит никаких ограничений для иностранцев в их правовом статусе и неисключает их из сферы трудового законодательства России. Другими словами,иностранные граждане имеют право на осуществление трудовой деятельности в РФ.Однако оформление трудовых отношений зависит от статуса проживания иностранногогражданина в РФ. В соответствии с законом Федеральный закон от 25 июля 2002 г.№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (сизм. и доп. от 6 января 2007 г.), временно проживающий (получившийразрешение на временное проживание в РФ сроком на 3 года) или постояннопроживающий (получивший вид на жительство в РФ сроком на 5 лет) в России иностранныйгражданин, оформляется по трудовому договору в том же порядке, что и гражданинРФ.
На иностранцев полностью распространяются положениязаконодательства об охране труда, обеспечивающие рабочим и служащимбезопасность для жизни и здоровья, постановления, запрещающие сверхурочныеработы, и другие правила трудового законодательства. В соответствии со ст. 5Федерального закона от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний» (с изменениями от 21 июля 2007 г.) иностранные лица и лица безгражданства подлежат обязательному социальному страхованию от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний, причем этот закон несодержит ограничений в связи с их правовым положением в РФ.
На иностранных работников распространяется положение статьи91 ТК РФ о нормальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов внеделю. Конкретная продолжительность рабочего времени определяется в трудовомдоговоре в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядкаорганизации. В зависимости от условий и характера выполнения работы синостранным работником может быть заключен трудовой договор либо договоргражданско-правового характера. На иностранных работников, работающих потрудовому договору, расспространяются положения статьи 115 ТК РФ опродолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Размер и срокивыплаты заработной платы иностранным работникам устанавливаются при заключениитрудового договора по соглашению сторон.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ пользуютсямедицинской помощью наравне с гражданами России, а временно пребывающим в РФиностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемомМинистерством здравоохранения РФ. В социальном обеспечении иностранныеграждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсийи на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ.Временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формысоциального обеспечения на основаниях в порядке, установленных законодательствомРФ.
Иностранец вправе осуществлять трудовую деятельность вкомандировке на территории иного субъекта РФ или исполнять трудовые обязанностипри разъездном характере работы вне пределов того субъекта, на территориикоторого ему разрешено проживание или выдано разрешение на работу.
Основанием для прекращения трудового договора с иностраннымработником является пункт 12 части 1 статьи 83 ТК РФ. Прекращение трудовогодоговора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон не предусматриваетпредварительного предупреждения. Кроме того, трудовой договор подлежитпрекращению по обстоятельствам, независящим от воли сторон, в связи сприведением общего количества работников, являющихся иностранными гражданамиили лицами без гражданства, в соответствии с допустимой долей таких работников.
На основании Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 г.№225 «О трудовых книжках» (с изм. и доп. от 6 февраля 2004 г.), работодательобязан оформлять трудовые книжки на каждого работника. В том числе и наиностранца, проработавшего у него более пяти дней, если эта работа является длянего основной. Такая обязанность предусмотрена статьей 66 ТК РФ. Организация неимеет права принимать от работников трудовые книжки иностранных государств.Записи об общем (непрерывном) трудовом стаже из трудовой книжки иностранногообразца в трудовую книжку российского образца не переносятся. Такое разъяснениеприведено в письме Роструда Письмо Управления правового обеспечения Федеральнойслужбы по труду и занятости от 15 июня 2005 г. №908–6–1 «Об оформлениитрудовой книжки для иностранного работника».
Иностранные граждане могут быть участниками хозяйственныхобществ и товариществ. Создание иностранными гражданами хозяйственных обществ итовариществ осуществляется в порядке и на условиях, определяемых ФЗ от 9 июля1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (сизм. и доп. от 26 июня 2007 г.) ст. 14. «Гарантия участияиностранного инвестора в приватизации» и ст. 15. «Гарантия предоставленияиностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы,здания, сооружения и иное недвижимое имущество», а также иными актами российскогозаконодательства. Так, согласно п. 6 ст. 9 Федерального закона от 26декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. и доп. от 5февраля 2007 г.), предусматривается, что создание такого общества сучастием иностранных инвесторов осуществляется в соответствии с Федеральнымизаконами об иностранных инвестициях. Иностранные граждане, лица безгражданства, российские граждане, имеющие постоянное место жительства заграницей, могут быть иностранными инвесторами в Российской Федерации приусловии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности встране их гражданства или постоянного места жительства. Правовой режиминостранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов по ихосуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества,имущественных прав и инвестиционной деятельности российских граждан и юридическихлиц за изъятиями, установленными ФЗ «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от 26 июня 2007 г.).
Иностранцы вправе быть предпринимателями, включая осуществлениепредпринимательской деятельности без образования юридического лица. Для ведениятакой деятельности необходима государственная регистрация, требования к которойопределяются ФЗ от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от19 июля 2007 г.) о порядке государственной регистрации субъектовпредпринимательской деятельности.
Членами производственного кооператива могут быть не толькороссийские граждане, но и наравне с ними иностранные граждане и лица безгражданства. (Федеральный закон от 08.05.1996 №41-ФЗ (с изменениями от18.12.2006) «О производственных кооперативах»).
На основании ФЗ от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп. от9 мая 2005 г.), иностранные граждане и лица без гражданства, проживающиена территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах.
Право иностранцев участвовать в благотворительной деятельностизакреплено в ст. 22 Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изм. идоп. от 30 декабря 2006 г.).
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранныеюридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскимигражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации. При отсутствии соответствующего международногодоговора Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства ииностранные юридические лица могут принимать участие в архитектурнойдеятельности на территории Российской Федерации только с архитектором – российскимигражданином или юридическим лицом. (ст. 3.1. Федерального закона от 17ноября 1995 г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от 18 декабря 2006 г.).
Таким образом, принципы и нормы, которым должно следоватьгосударство в определении правового статуса иностранцев, закреплены вДекларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны,в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году. Такиенормы предусматривают: права любого государства устанавливать правовой режиминостранцев, учитывая при этом свои международные обязательства; обязанностьиностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушениенести ответственность наравне с гражданами этой страны; недопустимость массовыхвысылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны(индивидуальная высылка возможна только по закону); право иностранных гражданна защиту государства своего гражданства (для того, чтобы иностранный гражданинмог пользоваться своими правами, ему должен быть предоставлен свободный доступв дипломатические представительства и консульские учреждения государства егогражданства).
2.2 Основные направления государственной политикиРФ и зарубежных стран в области занятости
Документом, отражающим основные направления государственнойполитики Российской Федерации в области занятости является Концепция действийна рынке труда на 2005–2008 годы[29], котораяопределяет основные направления и приоритеты деятельности органовгосударственной власти по осуществлению государственной политики в областизанятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитиеэффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферойзанятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечениясоциальной поддержки безработных граждан.
Определенное влияние на рынок труда в России оказываетмиграция населения. Миграционный прирост частично компенсирует естественнуюубыль населения России. Однако в настоящее время наблюдается тенденция кснижению компенсирующей роли миграции (в 2001–2008 годах миграционный приростсоставил около 0,1 процента). Более существенно присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов(около 1,5 млн. человек). Сфера приложения труда нелегальных мигрантов – восновном строительство, торговля и сельское хозяйство.
Составляющие значительный объем экономически активногонаселения нелегальные мигранты оказывают на рынок труда неоднозначное действие:с одной стороны, заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у российскихграждан, а также создание дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другойстороны, уход в теневую сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельстватребуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей силы сучетом интересов национального рынка труда.
Для современной экономики важное значение имеетвоспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющегокачественный состав рабочей силы.
За 10 лет реформ большинство организаций практически свернуливнутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшиепроизводственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимыеостановки производства существенно снизили общий уровень профессиональнойподготовки и квалификации рабочих кадров. Между тем российская экономика подошла вплотную к неизбежномуэтапу развития, когда для экономического роста на основе технологическоймодернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня. Однако рынокобразовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменениеспроса, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных рабочихкадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынкахтруда. Наиболее острой проблемойдля российского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяетмеру отставания России от развитых стран в производительности труда,безработицу, скрытую от официального наблюдения – когда фактически безработныепричисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спадапроизводства размеру занятости (излишней рабочей силы).
Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностейинвестирования в современные технологии обусловливают низкий уровеньпроизводительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактораэкономического развития. Уровень производительности труда в настоящее время вРоссии в 3 раза ниже, чем в развитых странах, что приводит к недостаточным посравнению с другими странами показателям экономического роста, низкому уровнюоплаты труда, низкой конкурентоспособности отечественной продукции навнутреннем и внешнем рынках и слабому инвестиционному потенциалу российскойэкономики, который не позволяет в необходимой степени внедрять современныетехнологии.
Несмотря на усилия, предпринятые за последнее десятилетие, количествоорганизаций малого бизнеса в России по-прежнему недостаточно. По статистическимданным, организации малого бизнеса в России дают 11 процентов суммарноговнутреннего валового продукта, что крайне недостаточно для рыночнойконкурентной среды. Развитиемалого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднятьжизненный уровень населения и создать новые рабочие места. Особое значение в силуряда объективных экономических и социальных причин (рост численноститрудоспособного населения, слабое развитие агропромышленного комплекса,недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика условийсельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малогопредпринимательства для поддержания занятости сельского населения. Развитие самозанятости иразличных форм малого предпринимательства, стимулирующих создание новых рабочихмест как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях экономики, способствуеттакже снижению социальной напряженности.
Сельское население по сравнению с городским оказалось вбольшей степени вытесненным с рынка труда. С одной стороны, экономическийкризис 90-х годов на селе лишил многих жителей рабочих мест, с другой стороны,возможности сельскохозяйственного производства в домашнем хозяйстве активноспособствовали уходу людей с рынка труда. Особенно это коснулось женщинпредпенсионного возраста с низким образовательным уровнем и молодых женщин (до24 лет), которые покинули формальный рынок труда, став активными участникаминеформальной экономики домохозяйства.
В области совершенствования действующего законодательства всфере занятости населения: обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, иусиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда группнаселения; повышениеконкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынкатруда развития системы непрерывного профессионального образования, включающейбазовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку; разграничение полномочий,функций в области регулирования рынка труда и сферы занятости междуфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления иработодателями, а также уточнение источников финансирования мероприятий посодействию занятости населения; динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещениерабочей силы по отраслям и территориям; создание условий для достижения соответствия между спросом ипредложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест вперспективных отраслях экономики; поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целяхсоздания новых рабочих мест и содействия занятости населения; обеспечение регулированияпривлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовойдеятельности иммигрантов;
В области регулирования трудовой миграции: совершенствованиенормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностраннойрабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан вРоссии с учетом целей въезда и сроков нахождения на территории России; создание условий дляповышения мобильности рабочей силы на базе создания системы экономических исоциальных стимулов с учетом прогнозов социально-экономического развития РоссийскойФедерации; достижение баланса междуиспользованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностраннойрабочей силы с учетом реальных возможностей субъектов Российской Федерации поприему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использованияроссийских граждан на региональном рынке труда; совершенствование механизма сбора ираспространения информации о возможностях трудоустройства незанятых граждан изчисла мигрантов в благоприятных для расселения районах; создание условий длялегализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территорииРоссии.[30]
В целях пресечения нарушений порядка привлечения к трудовойдеятельности в РФ иностранных лиц 05.11.2006 г. вступил в действие ФЗ «Овнесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях», гдезначительно ужесточена ответственность за нарушение порядка привлечения ктрудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Так,согласно действующему ФЗ увеличился предельный размер административных штрафовза нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранных работников.(Ст. 3.5 КоАП РФ); расширился перечень правонарушений при которыхприменяется административная ответственность в виде приостановлениядеятельности организации. (Ст. 3.12 КоАП РФ), который дополнен: нарушениемустановленных в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства ииностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности,нарушением установленного порядка привлечения иностранных граждан и лиц безгражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в томчисле в торговых комплексах); увеличен срок давности для привлечения кответственности за нарушение: иммиграционных правил, правил пребывания(проживания) в России, правил привлечения к трудовой деятельности иностранныхграждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников). (Ст. 4.5КоАП РФ); Ст. 18.8 КоАП дополнена пунктом 2, в соответствии с которым с 6ноября 2006 года, несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерациюфактически осуществляемой в период пребывания деятельности, признаетсяадминистративным правонарушением и влечет наложение административного штрафа вразмере от 2 до 5 тысяч рублей с выдворением за пределы Российской Федерацииили без такового; а с 15 января 2007 года установлена ответственность временнои постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан занепредставление уведомления о подтверждении своего проживания в РоссийскойФедерации; увеличен размер административного штрафа за нарушение иностраннымгражданином или лицом без гражданства правил въезда либо режима пребывания(проживания) в Российской Федерации. В ст. 18.8 КоАП РФ установлен штраф вразмере от 2 до 5 тысяч рублей. Помимо штрафа возможно применениеадминистративного выдворения за пределы РФ; увеличен размер штрафа за нарушениепринимающей стороной правил пребывания иностранных граждан или лиц безгражданства в РФ. (Ст. 18.9 КоАП РФ); увеличен размер штрафа за незаконноеосуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовойдеятельности в Российской Федерации от 2 до 5 тысяч рублей с административнымвыдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (Ст. 18.10КоАП РФ); усилена ответственность за нарушение иммиграционных правил. (Ст. 18.11КоАП РФ); за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РоссийскойФедерации иностранного гражданина или лица без гражданства. (Ст. 18.15КоАП РФ). [31]
Кроме того, следует отметить, что строго регламентированпорядок подачи уведомления, о котором упоминалось выше в ФЗ, опривлечении и использовании труда иностранных граждан и порядок взысканияоплаты по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина на территориюРФ. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2006 г. №798 «Обутверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании дляосуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РоссийскуюФедерацию в порядке, не требующем получения визы» установлен порядок подачиработодателем уведомления о привлечении и использовании для осуществлениятрудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию впорядке, не требующем получения визы. Работодатель, заключивший трудовой и илигражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в РоссийскуюФедерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, непревышающий 10 дней с даты его заключения, уведомить территориальный органфедерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органисполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующемсубъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществлениятрудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию впорядке, не требующем получения визы. В уведомлении указываются сведения окаждом иностранном работнике, прибывшем в Российскую Федерацию, с которымработодатель заключил трудовой и или гражданско-правовой договор. Полученное уведомлениерегистрируется территориальным органом федерального органа исполнительной властив сфере миграции и органом исполнительной власти, ведающим вопросами занятостинаселения в соответствующем субъекте Российской Федерации. [32]
Говоря об установлении оплаты за услуги по приемууведомления, следует отметить, что 15.01.2007 г. вступило в действиеПостановление Правительства РФ « «Об установлении размера платы за услугиорганизаций федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытии иностранногогражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории РФ», гдеустановлено, что за отправку по почте уведомления, о прибытии иностранногогражданина в место пребывания на территории РФ, взимается установленный сбор. [33]
Зарубежный опыт в этой сфере можно рассмотреть на примереразвития государственной политики Голландии в области занятости. Для осознанияевропейского опыта в этой сфере будет вполне достаточно, т. к. социальноезаконодательство европейских стран строится на основе Европейской социальнойхартии и принципы его построения в европейских странах идентичен за некоторыминезначительными различиями.
Законодательство Нидерландов в области социальной защиты, сформировавшеесяв середине 60-х годов, незначительно пересматривалось лишь единожды в 1996 г.С 2004 г. страна переходит на принципиально новую систему социальнойзащиты населения, краеугольным камнем которой станет не раздача социальныхпособий, а содействие в трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышенииквалификации и поиске работы, интеграция («реинтеграция») в рынок труда. Суть преобразовании можносвести к одной фразе «Все, кто может работать, обязаны работать». Внедряетсяпринцип личной ответственности, и он особо выделен в новом законе «каждыйдолжен делать все возможное для поддержания своего жизненного уровня» Закон глобальногорынка суров, соответственно новое законодательство, гораздо более жесткое,позволяет социальным службам в любой момент отказать гражданину в пособии илипо крайней мере приостановить его выплату (напри мер, в случае систематическогоотказа от предлагаемой социальными службами работы).
В основе новой идеологии социальной политики – два принципа:активизация трудового потенциала домохозяйств, т.е. стимулирование граждан кактивному поиску работы, и децентрализация, «дерегуляция» социальныхполномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета «федерального» центрана муниципальный уровень. Муниципалитеты получают возможность не толькосамостоятельного расходования выделяемых из Центра средств, но и выборамеханизмов и методов социальной работы применительно к конкретной ситуации натерритории[3]. Вместе спередачей властных полномочий новый закон усиливает ответственность местнойвласти, которая отныне сама разрабатывает социальную политику в обмен насокращение прямых контрольных функций центральной власти. Административныепроверки муниципалитетов центральными властями сводятся к минимуму,контролируется лишь правильность исполнения закона. На «федеральном» уровнеустанавливаются только минимальные социальные нормативы, социальный бюджет иразмеры пособий.
Структурно социальный бюджет в основном (на 75–90%) состоитиз «федеральных» трансфертов; налоговая база самих муниципалитетов невелика – изсредств местных бюджетов оплачиваются главным образом расходы на коммунальныенужды (уборка мусора, городское освещение и т.п.). За счет «федеральных» трансфертовформируются два бюджета социальной помощи муниципалитетам – социальных пособийи реинтеграции. Первый расходуется на выплату пособий по нуждаемости(неиспользованные остатки, т.е. сэкономленные средства могут быть потраченымуниципалитетом на нужды города), второй – на содействие в поиске работыгражданам, обратившимся за социальной помощью. Этот бюджет должен бытьполностью исчерпан, в противном случае остатки возвращаются в Центр. Тем самымсоздается стимул к тому, чтобы, с одной стороны, не экономить средства нареинтеграцию граждан в рынок труда, с другой – расходовать средства насоциальные пособия по нуждаемости более рационально и экономно. Оба бюджетаявляются фиксированными, они рассчитываются заранее и не зависят от реальныхзатрат и финансового состояния муниципалитета. При формировании бюджета реинтеграциипринимается во внимание экономическое положение территории и уровеньбезработицы, т.е. те параметры, которые, учитывая единый европейский рынок ифакторы глобализации экономики, от местной власти практически не зависят. Общийбюджет социальной помощи -5,5 млрд. евро, из которых приблизительно 4 млрд.евро ассигнуются на социальные пособия и 1,5 млрд. евро – на программы трудовойреинтеграции.[34]
С 2004 г. право на получение социальных пособийфактически заменяется правом на получение работы. Принцип личной социальнойответственности реализуется следующим образом: при обращении за помощью васвстречает персональный менеджер социальной службы муниципалитета, задачакоторого – выслушать вас, исследовать обстоятельства вашей нуждаемости исоставить вместе с вами «план реинтеграции», т.е. стратегию вашего социальногоповедения в дальнейшем.
После составления персонального плана реинтеграции, с вамибудет заключен контракт и муниципалитет объявит конкурс среди частных, негосударственныхкомпаний, специализирующихся в сфере трудоустройства, на получениегосударственного заказа на ре интеграцию. Одно из условий реформы в том, чтобыспециализирующиеся на рынке труда фирмы выбирались на конкурсной основе иявлялись частными, т.е. они не должны быть частью публичного сектора экономики.Здесь стоит акцентировать внимание на двух моментах. Во-первых, согласно даннымАссоциации муниципалитетов Нидерландов в стране насчитывается 7 млн. занятых и1 млн. безработных, из которых лишь немногие являются нетрудоспособными поинвалидности (напомним социальные пособия по нуждаемости получают 350 тыс.человек) Более того, социальная защита ужесточается даже в отношении инвалидов(в Голландии, как и по всей Европе, давно действуют специальные программы ихреинтеграции) Поворот социальной защиты – от защиты доходов к стимулированиютрудовой активности, т.е. к замене социального пособия зарплатой («зарабатыватьвсегда достойнее, чем получать»), особенно четко прослеживается именно в этомсекторе – «секторе реинтеграции».[35]
Во-вторых, поиском возможностей реинтеграции нуждающихся всоциальной защите в рынок труда (другими словами, в сферу зарабатывания, а неполучения средств) занимаются специальные частные, на конкурсной основе отбираемыекомпании в рамках вашего персонального контракта с муниципалитетом. Весь процесс реинтеграциипостроен на принципах «единого окна» или «одной остановки». Сделано всевозможное, чтобы не гонять клиента по разным службам вашим делом занимается персональныйкейз менеджер. Именно он на основе результатов собеседования решает что вамнужно, какой объем информации от вас требуется и «как часто вас желают видеть вмуниципалитете»
Институционально социальная помощь и трудоустройствоосуществляются посредством специальных центров дохода и занятости. Всегосоздано 130 центров, они региональные (т.е. межмуниципальные) и подотчетныМинистерству социальных дел и занятости Нидерландов как национальному органу,осуществляющему политику на рынке труда (поскольку вопросы рынка труда, какотмечалось, являются национальной, а не локальной проблемой). Более того, базыданных этих центров содержат информацию о вакансиях не только по Голландии, нои по другим странам ЕС. Обратившемуся за социальной помощью могут предложитьподходящую работу, например, во Франции или Германии. В этом реализуется«принцип равного отношения» к своим гражданам и гражданам стран членовЕвропейской социальной хартии.
Следует отметить, что социальный эксперимент, связанный сорганизацией таких структур, еще не завершен, механизмы их взаимодействия смуниципалитетами, с одной стороны, и гражданами с другой, пока отрабатываются,и эффективность этого новшества еще предстоит оценить Социальная помощь вНидерландах основана на строгой проверке нуждаемости граждан Ключевая роль вданном процессе отводится работе с индивидуальной социальной информацией.Информационный долг гражданина, зарегистрированного в качестве получателясоциальных пособий, своевременно сообщать обо всех изменениях своего статуса. Посуществу, это краеугольный камень системы социальной защиты страны.[36]
Таким образом, основные направления, в том числе принятиенормативных актов, непосредственно затрагивающих интересы иностранныхработников и усиливающих ответственность за нарушение их прав, порядкапривлечения иностранных лиц к работе должны существенно повысить занятостьнаселения, узаконить их правовой статус наравне с гражданами РФ.
2.3 Правовое регулирование привлечения ииспользования иностранной рабочей силы в РФ и за рубежом
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранныеграждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами инесут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,установленных федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации.
В целях защиты отечественного рынка рабочей силызаконодательством предусмотрены ограничения на привлечение иностранной рабочейсилы. Согласно ст. 17 Закона «О занятости населения в РФ», привлечение встрану иностранной рабочей силы является приоритетным правом России. Какпривлечение, так и использование иностранной рабочей силы осуществляются впорядке, определяемом законодательством.
Статья 11 Трудового кодекса РФ распространяет действиетрудового законодательства, а также нормативно-правовых актов, содержащих нормытрудового права на трудовые отношения иностранных граждан, если иное неустановлено федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации. Однако на момент вступления Кодекса в силу регулированиесоответствующих отношений осуществлялось указами Президента РФ от 16.12.1993 г.№2146 «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» и от 29.04.1994 г.«О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в РФиностранной рабочей силы». Необходимость в принятии нового закона определяющегоправовой статус иностранцев, была обусловлена и тем, что из 8 млн. человек,которые въехали на территорию РФ из стран ближнего зарубежья в последние 10лет, лишь 1,7 млн. получили статус вынужденного переселенца или беженца.Влияние же нелегальной миграции на рынок труда оказывается двояким с однойстороны, они заполняют рабочие места, не пользующиеся спросом у российскихграждан с другой – способствуют сокрытию налогооблагаемой базы, а значит,развитию теневого рынка труда.[37]
Федеральным законом от 30.12.2006 г. №271-ФЗ «Орозничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»установлены обязательные требования к оборудованию и содержанию рынка. На рынкедолжны быть оборудованы торговые места, административно-хозяйственные помещенияи места общего пользования. Обязательным условием для функционирования рынкаявляется организация обособленной от торговых мест автостоянки. Согласно вышеуказанногонормативного акта, должно быть оборудовано доступное для обозрения место, накотором, помимо информации определенной правилами торговли, размещаются: схемаразмещения торговых мест; информация о правилах привлечения к трудовойдеятельности иностранных граждан; порядок и условия предоставления торговыхмест, в том числе размер платы; информация о наличии свободных торговых мест. Приреализации продуктов питания на рынке должна быть размещена лабораторияветеринарно-санитарной экспертизы. Кроме того, в доступном месте должны бытьустановлены измерительные приборы в целях проверки покупателями правильностицены, меры, веса приобретенных товаров. В части изменений, затрагивающихправовые интересы иностранных лиц, Федеральным законом внесены изменения в ст. 83ТК РФ, так: привести общее количество работников, являющихся иностраннымигражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей такихработников, установленной Правительством Российской Федерации дляработодателей, осуществляющих на территории Российской Федерации определенныевиды экономической деятельности; трудовой договор по основанию, прекращается непозднее окончания срока, установленного Правительством Российской Федерации дляприведения работодателями, осуществляющими на территории Российской Федерацииопределенные виды экономической деятельности, общего количества работников,являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие сдопустимой долей таких работников. [38] Данныйнормативный акт существенно затрагивает интересы иностранных работников в планеобеспечения комфортных и безопасных условий труда, что является одним изсущественных правовых шагов в плане правовой защиты всех иностранных лиц,осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ.
На сегодняшний день, доля допустимых работниковустанавливается Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. «Обустановлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников,используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сферерозничной торговли на территории РФ». Так, согласно Постановлению, допустимаядоля иностранных работников в сфере розничной торговли устанавливается:розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво – 0%; розничнаяторговля фармацевтическими товарами – 0%; розничная торговля в палатках и нарынках с 15 января до 1 апреля 2007 – 40%; с 1 апреля по 31 декабря 2007 года –0%; прочая розничная торговля вне магазинов с 15 января до 1 апреля 2007 года –40%; с 1 апреля по 31 декабря 2007 года -0%. Ранее данное положениерегламентировано в правовых актах не было. [39]
Говоря о вопросе установления случаев осуществления трудовойдеятельности иностранными гражданами вне пределов субъекта РФ, на территориикоторого им выданы разрешения на работу, следует отметить, что на сегодняшнийдень действует Постановление Правительства РФ от 17.02.2007 г., котороеустанавливает перечень случаев, когда иностранным гражданам разрешаетсяработать за пределами территории субъекта РФ, в котором они получили разрешениена трудовую деятельность или проживание. Предусмотрено, что временнопребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовуюдеятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданоразрешение на работу, а временно проживающий – на территории которого разрешеновременное проживание. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин имеетправо осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, натерритории которого им выдано разрешение на работу в случае: направление вслужебную командировку сроком не более 10 календарных дней; если постояннаяработа осуществляется в пути или носит разъездной характер и это определено втрудовом договоре. При этом общая продолжительность такой деятельности не можетпревышать 60 календарных дней. Временно проживающий в РФ иностранный гражданинимеет право осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, натерритории которого ему разрешено временное проживание в случае: направление вслужебную командировку сроком не более 40 календарных дней в течение 12календарных месяцев; если постоянная работа осуществляется в пути или носитразъездной характер и это определено в трудовом договоре. При этом общаяпродолжительность такой деятельности не может превышать 90 календарных дней втечение 12 календарных месяцев.
Списки профессий и работ, при выполнении которых иностранныйгражданин вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ,на территории которого ему выдано разрешение на работу или разрешение на проживание,устанавливаются Рострудом. [40]
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» был принят25 июля 2002 года и введен в действие с 1 ноября 2002 года. Ст. 13 Законаопределяет, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжатьсясвоими способностями к труду с учетом ограничений предусмотренных федеральнымзаконом. В основу данных ограничений положен принцип приоритетногоиспользования национальных трудовых ресурсов, который в течение ближайших двухлет будет определять деятельность органов государственной власти на рынкетруда.
Первое ограничение связано с порядком вступления в трудовыеправоотношения Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношениявозникают между работником и работодателем на основании трудового договора. Дляиностранных граждан Законом установлено дополнительное условие, при которомвозникают трудовые правоотношения – работодатель должен обладать разрешением напривлечение и использование иностранных работников, а работнику необходимоиметь разрешение на работу.
Согласно ч. 3 ст. 18 Закона разрешение напривлечение и использование иностранных работников выдается работодателюФедеральной миграционной службой России или его территориальными органами приналичии заключения территориального органа Минтруда РФ. Однако работодатели спервых же дней вступления Закона в силу столкнулись с отсутствием нормативнойрегламентации порядка выдачи соответствующих заключений. В апреле текущего годаэта проблема была частично решена министром труда РФ, направившим руководителямтерриториальных органов министерства соответствующие разъяснения, но лишь 15июля 2003 года был издан Приказ Минтруда РФ «Об организации работы поподготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросамзанятости населения заключений о целесообразности привлечения и использованияиностранных работников».
Согласно Приказу работодатель имеет право обратиться сзаявлением по установленной им форме либо в службу занятости по меступредполагаемого привлечения и использования иностранных работников, либонепосредственно в территориальный орган Минтруда РФ. К заявлению необходимоприложить копию свидетельства о государственной регистрации организации, а дляфизических лиц – свидетельства о регистрации в качестве индивидуальногопредпринимателя и документ, удостоверяющий личность. Срок подготовки заключенияисчисляется с момента регистрации заявления работодателя в территориальноморгане и колеблется в пределах от 7 до 27 рабочих дней. При этом увеличениесрока зависит от желания территориального органа Минтруда РФ использовать придаче заключения предложений Центра занятости.
Для того чтобы оценить шансы работодателя по преодолениюэтого первого административного барьера, достаточно оценить те критерии,которыми надлежит руководствоваться органам Минтруда РФ при подготовкезаключения о целесообразности привлечения на работу иностранцев наличие врегионе равноценной рабочей силы и отсутствие возможности подготовки илипереподготовки безработных граждан, незанятого населения высвобождаемыхработников, перераспределение трудовых ресурсов внутри соответствующегосубъекта и между субъектами Иными словами, безработные граждане оказываются внеконкуренции Если территориальный орган примет решение о нецелесообразностипривлечения иностранцев данным работодателем последнему, по всей видимости,придется принимать на работу незанятое население либо посредством обращения вслужбу занятости, либо посредством размещения в периодической печати объявленияоб имеющихся вакансиях. Подобное решение вопроса имеет своей целью сократитьуровень безработицы в стране.[41]
Имея на руках заключение о целесообразности привлеченияиностранных работников, работодатель может обратиться за получением разрешенияна привлечение и использование иностранной рабочей силы в ФМС с соответствующимзаявлением, приложив к нему помимо заключения проект трудового договора илидругие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностраннымигражданами или иностранными партнерами о намерении и об условиях привлеченияиностранных работников Решение о выдаче разрешения принимается в срок от 30 до45 дней (в случае необходимости проведения экспертизы). Работодатель,получивший разрешение, обязан в месячный срок направить в ФМС сведения озаключении на основании разрешения трудовых договоров.
Следующим этапом является направление в МВД РФ или еготерриториальный орган (разграничение компетенции между ними установлено ч. 3ст. 16 3 акона) ходатайства о выдаче приглашения на въезд в РФ в целяхосуществления трудовой деятельности иностранным работником. Одновременно сходатайством работодатель представляет разрешение на привлечение ииспользование иностранных работников и документы, необходимые для выдачиразрешения на работу каждому из работников.
Форма выдачи разрешения на работу и форма бланка подачизаявления о разрешении на работу определена Приказом ФМС от 25.12.2006 г.,где утверждены формы бланка: заявления выдаче иностранному гражданинуразрешения на работу, прибывающему в РФ в порядке, требующем получения визы;заявления о выдаче иностранному гражданину разрешения на работу, прибывающему вРФ в порядке, не требующем получения визы; разрешения на работу иностранномугражданину, прибывающему в РФ в порядке, требующем получения визы; разрешенияна работу иностранному гражданину, прибывающему в РФ в порядке, не требующемполучения визы.
Кроме того, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРФ» установлено 3 режима пребывания иностранных граждан в нашей стране:временное пребывание, временное проживание и постоянное проживание. Двапоследних правовых режима вообще исключают необходимость соблюдения порядкапривлечения иностранных работников к труду, регламентированного законом (ч. 4ст. 13). Но здесь работникам кадровых служб и руководителям надо бытьвесьма осторожными. На практике встречаются различные модификации поддельныхдокументов, якобы подтверждающих временное либо постоянное проживаниеиностранного гражданина. Прежде всего, необходимо четко следовать положениямЗакона, устанавливающего, что документом, подтверждающим временное проживание,является разрешение на временное проживание, а подтверждением постоянногопроживания может быть только вид на жительство. Если же представленныедокументы внешне соответствуют установленным образцам, но возникает сомнение вих подлинности, не лишним будет обратиться в указанный в них орган внутреннихдел за подтверждением. При обнаружении обмана со стороны работника послезаключения с ним трудового договора он подлежит увольнению по п. 11 ст. 81ТК РФ вследствие представления работником работодателю подложных документов призаключении трудового договора. При непринятии данной меры работодатель рискуетоплатить расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ илидепортацией иностранного гражданина (п. 6 ч. 8 ст. 18Закона).
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г.утвержден порядок выдачи разрешительных документов для осуществления иностраннымигражданами временной трудовой деятельности в РФ, который устанавливает, чторазрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается Федеральноймиграционной службой при наличии заключения органа исполнительной властисубъекта РФ, ведающего вопросами занятости населения, ранее оформление и выдачаразрешения на работу осуществляются территориальным органом внутренних дел.
Полученное работодателем разрешение на привлечениеиностранных работников не может быть передано другому работодателю, аиностранные работники не могут быть переведены к другому работодателю. Работодательможет использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте РФ,которые указаны в разрешении. Ранее данное положение регламентировано не было.
Согласно данному постановлению, приостановление действиявыданного разрешения на привлечение и использование иностранных работниковпроизводится, если работодатель: не обеспечил получение иностраннымгражданином, разрешения на работу; не уведомил в 3-дневный срок органмиграционной службы о месте временного пребывания иностранного работника; неуведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган о прибытии иностранногогражданина к месту работы или месту пребывания, либо получении иностраннымгражданином разрешения на работу, либо заключении с ним нового трудового илигражданско-правового договора, либо аннулировании разрешения; не направил в 3-дневныйсрок в орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работникомусловий трудового или гражданско-правового договора, а также о его досрочномрасторжении; не уведомил в 3-дневный срок орган миграционной службы,территориальные органы исполнительной власти, ведающие вопросами внутреннихдел, вопросами безопасности, о самовольном оставлении иностранным работникомместа работы или места пребывания. Приостановление действия разрешенияпроизводится на основании решения органа миграционной службы с указанием виданарушения и срока его устранения, вручаемого под расписку работодателю. Такжеэто положение является новаторским. [42]
Надо иметь в виду, что, несмотря на общий возраст трудовойправосубъектности – 16 лет, разрешения на работу выдаются только по достижениииностранным гражданином 18-летнего возраста. Отказ в выдаче разрешений можетиметь место только при наличии одного из десяти обстоятельств, перечисленных вч. 9 ст. 18 Закона.[43]
Количество приглашений ограничивается Правительством РФ сучетом предложений органов государственной власти субъектов РФ. Однакоуказанная процедура по выдаче приглашения на въезд на территорию России нераспространяется на граждан стран-участников СНГ (за исключением Грузии иТуркмении), поскольку между ними и Россией заключены соглашения о безвизовомвъезде, имеющие приоритет по отношению к национальному законодательствуучаствовавших в их заключении стран.
Порядок определения исполнительными органами властипотребности в привлечении иностранных работников и формировании квотрегламентируется Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г., вкотором квоты на привлечение иностранных работников определяются с учетом видовэкономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а такжестраны происхождения иностранных работников.
Определение потребности в привлечении иностранных работникови формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального балансатрудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройствуграждан РФ. Формирование квот осуществляется на основании предложенийработодателей, привлекающих в целях осуществления трудовой деятельностииностранных граждан. В этих целях работодатели ежегодно, до 1 мая, представляютв уполномоченные органы субъектов РФ заявку о потребности в рабочей силе длязамещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностраннымиработниками по утвержденной форме. [44]
На 2007 г. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г.и Постановлением Правительства от 15.11.2006 г. утверждены квоты на выдачуиностранным гражданам приглашений на въезд в РФ и выдачу разрешений на работу.Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство РоссийскойФедерации утвердило на 2007 год квоту на выдачу иностранным гражданам 308842приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовойдеятельности, а квота на выдачу разрешений на работу иностранцам, прибывшим вРФ в безвизовом порядке, утверждена в размере 6 миллионов разрешений.Утвержденная квота в месячный срок подлежит распределению по субъектам РФ, взависимости от страны происхождения иностранных граждан (государствам ихгражданской принадлежности). Данная квота распространяется на граждан изследующих восьми стран СНГ: Азербайджана; Армении; Белоруссии; Казахстана;Киргизии; Молдовы; Узбекистана; Украины. [45]
Еще одно ограничение связано с законодательным запретомзамещать иностранцами (вне зависимости от режима их пребывания в России)некоторые должности и выполнять определенную работу. 4.1 ст. 14 Законаустанавливает открытый перечень таких работ и должностей, который может бытьрасширен только на уровне федерального законодательства. В целях конкретизации п. 5 ч. 1ст. 14 Постановлением Правительства №755 от 11.10.2002 г. утвержденперечень объектов и организаций, деятельность которых связана с обеспечениембезопасности РФ, в которые иностранные граждане не могут быть приняты наработу: 1) объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинскихформирований; 2) структурные подразделения по защите государственной тайны иподразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений,составляющих государственную тайну, органов государственной власти иорганизаций; 3) организации, в состав которых входят радиационно-опасные иядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка,производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерногооружия, радиационно-опасных материалов и изделий.
В числе прочих (ч. 1 ст. 18 Закона) на работодателявозлагается обязанность уведомлять налоговый орган по месту своего учета опривлечении и использовании иностранцев в течение 10 дней со дня подачиходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществлениятрудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы, атакже при наступлении иных, указанных в п. 4 ч. обстоятельств. После соблюдения всехвышеперечисленных условий работодатель имеет право заключать с иностраннымиработниками трудовые договоры.
В Европе действуют более социально направленные принципы,касающиеся занятости иностранной рабочей силы. Принципиальные положения, касающиеся трудовоймиграции и прав работников-мигрантов, закреплены в учредительных документах ЕСи прежде всего в Римском договоре 1957 г., который уделяет этому вопросубольшое внимание (ст. 3, 48–51). Ликвидация препятствий свободномудвижению рабочей силы наряду с товарами, услугами и капиталом рассматриваетсякак одна из главных целей Общего рынка. Как первейший принцип европейской интеграции провозглашаетсяполная свобода передвижения работников в пределах Сообщества, котораяпредполагает ликвидацию дискриминации, основанной на национальности(гражданстве), между гражданами государств – членов ЕС в отношении занятости,заработной платы и других условий труда.
В содержание права на трудовую миграцию входит реальнаявозможность принятия фактически сделанного предложения поступить на работу влюбое государство – член ЕС, свободно передвигаться по его территории итрудиться там на основе тех же юридических норм, которые действуют для местныхработников, а также оставаться на территории государства – члена ЕС послезавершения работы в соответствии с правилами, установленными ЕС. Право на трудовуюмиграцию не распространяется на работу в государственном аппарате и может бытьограничено соображениями общественной безопасности и общественного здоровья. Римский договор наметилпрограмму поэтапных мер, призванных облегчить трудовую миграцию. Эта программав значительной мере уже выполнена. Провозглашенные в учредительных документах ЕС общие положенияо трудовой миграции, трудовых и прочих правах работников-мигрантовконкретизированы и развиты в многочисленных актах (регламентах, директивах),которые в совокупности составляют значительную нормативную массу, регулирующуюширокий круг вопросов трудовой миграции, далеко выходящих за рамки проблематикитрудового права. Центральное место среди актов «вторичного права» ЕС,регулирующих трудовую миграцию, занимают регламент №68/1612 от 15 октября 1968 г.о свободе передвижения работников в ЕС и регламент №70/1251 от 29 июня 1970 г.о праве работников-мигрантов оставаться на территории государства – члена ЕСпосле завершения там работы. Наряду с этими двумя основополагающими актами различные аспектытрудовой миграции, положения работников-мигрантов регламентируют несколькодесятков директив, рекомендаций и иных актов. Комплексный анализ обширного миграционногозаконодательства ЕС позволяет выделить и сформулировать главные принципы,установления и правила, регулирующие трудовую миграцию внутри Европейскогосоюза, и, в частности, трудовые права работников-мигрантов.[46]
Право свободного передвижения работников в масштабах ЕС, какуже отмечалось, включает правомочия граждан государств – членов ЕСтрудоустраиваться, то есть заключать трудовой договор в любом государстве – членеЕС, свободно переезжать в это государство с семьей, находиться на территорииэтого государства столько, сколько это необходимо, подчиняясь требованиямзаконодательства, в том числе трудового, распространяющегося на местныхработников Работники-мигранты из стран – членов ЕС должны получать такую жепомощь от служб занятости принимающего государства, как и местные работники,ищущие работу. При этом национальное законодательство может предусматриватьособый порядок трудоустройства работников-мигрантов, их регистрации на биржахтруда, обеспечение их информацией об имеющихся вакансиях. Свобода передвиженияработников в масштабах ЕС обеспечивается соответствующим режимом выезда ивъезда, действующим на всей территории Европейского союза Визы для передвиженияграждан ЕС не требуется. Для выезда и въезда нужен всего лишь одиндокумент-паспорт (удостоверение личности), причем срок его действия не можетбыть менее 5 лет. Административные власти принимающей страны выдаютработнику-мигранту идентичный по содержанию для всех государств – членов ЕСдокумент – вид на жительство. Он автоматически выдается работнику-мигранту наоснове его паспорта и документа подтверждающего наем на работу, а члену семьи –паспорта и документа выданного властями страны происхождения, подтверждающегородственные связи. Установленыопределенные правила, касающиеся порядка выдачи вида на жительство. Отказ в еговыдаче допускается при наличии у обращающегося определенных болезней,психических расстройств, пороков. К ним относятся туберкулез в активной форме,сифилис, наркомания, серьезные психические заболевания, явные проявленияпсихоза, других реактивных состояний, сопровождаемые чрезмерным возбуждением,бредом, галлюцинациями. Выдачавида на жительство должна быть осуществлена в течение 6 месяцев. Во времяоформления этого документа работник-мигрант может находиться в стране приема иприступить к работе, не дожидаясь получения вида на жительство. Вид на жительство должендействовать не менее 5 лет и далее автоматических продлеваться каждоепятилетие. Отсутствие работника в стране приема в течение не более 6 мес.не прекращает и не приостанавливает действия вида на жительство. Это жеотносится к периоду прохождения работником-мигрантом военной службы в странепроисхождения.Вид нажительство не может быть аннулирован, если работник приостановил свою работуиз-за болезни, несчастного случая или оказался безработным, однако при первомпродлении вида на жительство срок пребывания в стране может быть ограничен,если работник находится без работы более 1 года непосредственно передпродлением вида на жительство. Отказ в продлении вида на жительство идепортация из страны допускается лишь в том случае, если поведениеработника-мигранта «угрожает общественной безопасности и национальной публичнойполитике». Если работник-мигрантзанят в стране приема свыше 3 мес., но не более 1 года, ему выдается невид на жительство, а временное разрешение на пребывание в стране, срок действиякоторого определяется продолжительностью работы. Если работник занят менее 3 мес. или насезонной работе, или в качестве приграничного («маятникового») рабочего, онможет работать без оформления вида на жительство или временного разрешения,хотя и должен информировать административные власти о своем пребывании встране. Важным условиемреальности свободы передвижения и трудовой миграции в ЕС является решениесемейных проблем работника-мигранта, обеспечение интересов его домочадцев,возможности воссоединения семей.[47]
Работник-мигрант имеет право выехать для работы в принимающуюстрану вместе с ближайшими родственниками. К ним относятся супруга и дети до 21года или дети (независимо от возраста), находящиеся на иждивении у работникамигранта, а также родители мигранта и его супруги, находящиеся на егоиждивении. Но для того, чтобыработнику-мигранту было разрешено перевезти с собой семью, он должен обеспечитьей жилищные условия, которые считаются нормальными по местным критериям истандартам. Супругаработника-мигранта и его дети вправе поступать на работу по найму в странеприема, а его дети могут поступать на учебу в любое учебное заведение на тех жеоснованиях, что и дети местных работников. Акты ЕС предусматривают важное льготное правомочие дляработников мигрантов Они и их семьи получили право в определенных случаяхостаться в стране приема на постоянной основе. Такое право имеют: работники, которые кмоменту прекращения трудовой деятельности достигли пенсионного возраста (позаконам принимающей страны) при условии что они жили непрерывно в этой стране стечение 3 лет и перед достижением пенсионного возврата работала не менее 1 года,работники, которые жили в стране приема непрерывно более 2 лет и прекратилиработу в результате утраты трудоспособности.
Если эта утрата – результат несчастного случая напроизводстве или профессионального заболевания, то срок пребывания в стране неимеет значения и такой работник автоматически приобретает право остаться встране на постоянной основе. Члены семьи работника-мигранта которые живут с ним в странеприема, приобретают право оставаться в стране постоянно если такое правоприобретает глава семьи, причем они сохраняют право находиться в этой стране ипосле смерти работника. Еслиработник-мигрант умирает в период трудовой деятельности до достижения им праваоставаться в стране приема постоянно члены его семьи приобретают все же правооставаться в этой стране на постоянной основе при условии, что работник кмоменту смерти проживал в стране приема, по крайней мере, 2 года или если егокончина – результат несчастного случая или профессионального заболевания. Принцип равенстваработников-мигрантов из ЕС с местными работниками (с указанными вышеограничениями) последовательно проводится в актах ЕС. С точки зрениярегламентации их прав работники мигранты должны рассматриваться как местныеработники К ним в частности не применимы максимальные квоты иностранной рабочейсилы установленные в большинстве стран ЕС в отношении государств не входящих вЕвросоюз, для работников мигрантов из ЕС запрещено устанавливать особые условияпри приеме на работу (за исключением требования хорошего знания языка принимающейстороны для определенных видов работ), к ним должны применяться такие жекритерии профподбора которые существуют для местных работников ни в коем случаене должны выдвигаться образовательные или иные требования дискриминационногохарактера Работники мигранты пользуются наравне с местными работникамипрофсоюзными правами, в частности правом быть избранными в руководящий органпрофсоюза, в представительный орган работников. Вместе с тем они не вправеучаствовать в управлении учреждениями регулируемыми публичным правом, напримервходить в состав государственных судов.[48]
Договоры о труде, устанавливающие дискриминационные условиядля работников мигрантов, признаются недействительными. Работники мигранты имеютравные права с местными работниками в отношении аренды (покупки) жилья. Характерно что в решенияхЕвропейского суда дается ограничительное толкование ст. 48 Римскогодоговора, который исключает из принципа равенства в области занятости мигрантови местных работников занятие государственных должностей. По мнению Суда, запретдопуска на государственную службу работников-мигрантов на равных основаниях сместными работниками допустим только в отношении некоторых видов государственнойслужбы (армия, полиция, дипломатический персонал). Акты ЕС в значительноймере решили вопрос о гармонизации многих положений действующего в государствахЕС законодательства о социальном обеспечении. Для работников-мигрантов этоимеет первостепенное значение. Без удовлетворяющих работников-мигрантов норм вэтой области свободное движение рабочей силы между отдельными государстваминемыслимо. В регламентах и директивах ЕС содержатся следующие основныеположения, касающиеся социального обеспечения работников-мигрантов: установлен принцип,согласно которому работники-мигранты из страны – члена ЕС, как правило, входятв сферу действия законодательства по социальному обеспечению принимающей страныи пользуются всеми правами в этой области наравне с местными работниками, этоотносится и к помощи которая предоставляется органами социальноговспомоществования допущеносуммирование трудового стажа в различных странах ЕС при установлении права напенсии и определении их размеров если работник последовательно работал по наймув нескольких государствах – членах ЕС, эта работа входит в его пенсионный стаж этоже относится к стажу, необходимому для получения пособия по безработице и иныхпособий, работники, оказавшиесябез работы в стране происхождения и мигрировавшие в другое государство ЕС впоисках работы, имеют право в течение 3 мес. получать пособие побезработице, которое назначается страной приема по ее законам, расходы навыплату такого пособия возмещаются страной происхождения безработного,работники-мигранты, чьи семьи остались на родине имеют право на семейныепособия, предусмотренные законодательством принимающей страны. Большое значение имеютрекомендации о гармонизации законодательства, регулирующего пенсии поинвалидности от профессиональных заболеваний, в частности, разработкаевропейского списка профессиональных заболеваний, которые должны давать правона пенсию этого вида во всех странах ЕС.[49]
Акты ЕС предусматривают создание системы органов, как науровне ЕС, так и в государствах – членах ЕС, призванных осуществлятьинформационную, аналитическую, прогнозную, образовательную и организационнуюработу в области трудовой миграции, тесно координируя свои усилия. Предусмотренанеобходимость образования в каждом государстве специализированногоадминистративного органа по вопросам трудовой миграции в страны ЕС. Этинациональные органы должны сотрудничать друг с другом и с координирующимиорганами ЕС по трудовой миграции Европейской службой трудовой миграции приКомиссии ЕС, Консультативным комитетом, Техническим комитетом В эти органывходят представители стран – членов ЕС, причем Европейская служба трудовоймиграции формируется на трехсторонней основе: представители правительства,профсоюзов и организаций предпринимателей. Согласованная деятельность всех этихучреждений (как национальных, так и межгосударственных) призвана дать ясную иисчерпывающую картину положения на европейском рынке труда, миграционныхпотоков, потребностей в труде мигрантов в каждой отдельной стране и наличия тамлиц, желающих мигрировать для работы в другую страну, наладить регулярную иоперативную информацию, необходимую для государственных органов и самихмигрантов, проводить исследовательскую работу в области трудовой миграции,собирать и обрабатывать статистические данные. Все это имеет важное значениедля формирования единого рынка труда стран ЕС и воздействия его как в интересахтрудящихся-мигрантов, так и развития экономики, предотвращения межнациональныхи социальных конфликтов и, наконец, для развития национальногозаконодательства, регулирующего труд работников-мигрантов и трудовые отношенияс их участием.[50]
Таким образом, заметное и с тенденцией к расширениюиспользование иностранной рабочей силы – одна из характерных черт занятости всовременной российской экономике. Зарубежная рабочая сила оказывается в Россиипо двум каналам. Первый из них – это официальное ее привлечение российскимипредприятиями и организациями, осуществляемое, как правило, при посредничествемиграционной службы, которая после ряда изменений в структуре федеральныхорганов исполнительной власти ныне находится в ведении Министерства внутреннихдел. Второй канал – нелегальная трудовая миграция. Официальное привлечениеработников из-за рубежа вызвано рядом причин. Во-первых, появляются массовыерабочие места, которые в сложившихся на данной территории и в данное времясоциально-экономических условиях оказываются малопривлекательными для местныхжителей и не обеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны.Во-вторых, растет число предприятий с участием иностранного капитала. В 2008году на них было занято 1,7 миллиона человек, в числе которых средируководителей и специалистов трудятся иностранцы. В-третьих, сохраняетсяпрактика деятельности иностранных компаний на территории России в формереализации ими договоров Подряда, по которым в 2008 году трудились 39%привлеченных. [51]
2.4 Специальная трудовая правосубъектностьиностранных работников
Необходимость усиления защиты трудовых прав гражданРоссийской Федерации, в первую очередь, права на защиту от безработицы, с однойстороны, и растущая потребность в использовании иностранной рабочей силы – сдругой, предопределяют важность правовой регламентации такого вопроса, какпорядок привлечения иностранных работников и определение их правового статуса.
Можно выделить следующие особенности трудовойправосубъектности лиц, не являющихся гражданами России, которые заключаются вследующем: в особом (административно-разрешительном) порядке констатациигосударством наличия трудовой правосубъектности у указанных лиц; в особом(также административно-разрешительной) порядке реализации трудовойправосубъектности (разрешительный порядок использования иностранной рабочейсилы, допуска к работам, связанным с государственной тайной); в ограниченииобъема трудовой правосубъектности (невозможность использования трудаиностранцев и лиц без гражданства на должностях государственной службы,связанных с выполнением функций публичной власти).
Кроме того, правовой статус иностранных работников отличает иналичие специфических санкций, в частности, прекращение права на осуществлениетрудовой деятельности.
К примеру, в статье 14 ФЗ «О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации» установлено, что иностранный гражданин не имеетправа: занимать должности на муниципальной службе, должности судьи ст. 4Закона РФ от 26 июня 1992 г. №3132-I «О статусе судей в РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от 2 марта 2007 г.), прокурора ст. 40.1. ФЗРФ от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (сизм. и доп. от 5 июня 2007 г.), следователя (Уголовно-процессуальныйкодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ с изм. и доп. от 6 июня 2007 г.),нотариуса (ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.№4462-I (с изм. и доп. от 26 июня 2007 г.), адвоката (Федеральный закон от31 мая 2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре вРоссийской Федерации» (с изм. и доп. от 20 декабря 2004 г.), должностноголица таможенных органов (ст. 1 ФЗ от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «Ослужбе в таможенных органах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 марта2007 г.), патентного поверенного (Закон РФ от 23 сентября 1992 г. №3520-I«О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождениятоваров» (с изм. и доп. от 24 декабря 2002 г.), входить в состав летногогражданского воздушного судна (ст. 56 Воздушного кодекса РоссийскойФедерации от 19 марта 1997 г. №60-ФЗ с изм. и доп. от 26 июня 2007 г.),а также морских судовых экипажей (ст. 27 Кодекса внутреннего водноготранспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. №24-ФЗ с изм. и доп. от26 июня 2007 г.). Они не могут заниматься добычей промысловой рыбы идругих водных животных и растений в водоемах РФ, поступать на службу в милицию (ЗаконРФ от 18 апреля 1991 г. №1026-I «О милиции» с изм. и доп. от 2 марта 2007 г.),быть призванными в ряды вооруженных сил России (ст. 15 Федерального законаот 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации». [52]
Допуск лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов иреэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемомПравительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Постановлениемправительства РФ от 22 августа 1998 года №1003 «Об утверждении Положения опорядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лициз числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственнойтайне». В соответствии с пунктом 6 данного положения иностранные гражданедопускаются к государственной тайне на основании международного договора,предусматривающего обязательства иностранного государства по защитепередаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну.
Правовой статус иностранных работников включает в себясанкцию, вытекающую из разрешительного порядка реализации их трудовойправосубъектности. Такой санкцией является лишение права на осуществлениетрудовой деятельности на территории Российской Федерации. Совершенно очевидно,что подобная санкция не может применяться к российским гражданам.
Некоторая неопределенность выявляется в вопросе о возможностивключения в трудовой договор с иностранным работником условия об испытании.Положение каких-либо ограничений на этот счет не содержит, в связи, с чемпредставляется, что установление испытания возможно. С другой стороны, когдаобосновывается целесообразность привлечения иностранных работниковпредполагается, что они обладают необходимыми навыками и соответствуют работе,на которую их нанимают. Цель установления испытания – проверка соответствияработника поручаемой работе. Испытание позволяет определить степень профессиональнойпригодности человека, наличие у него необходимых знаний, навыков, опыта. И вэтой ситуации установление испытания представляется не только нелогичным, но инеоправданным. Но, несмотря на всю свою нелогичность увольнение иностранногоработника в связи с неудовлетворительным результатом испытания вполне законно.[53]
Представляется, что иностранный работник не может бытьпереведен на другую работу, поскольку в разрешении, выдаваемом Федеральноймиграционной службой, указывается профессия привлекаемого работника. Крометого, в подтверждении на право трудовой деятельности прямо указывается, чтоподтверждение действительно для профессиональной деятельности у указанногоработодателя в качестве работника по определенной профессии (должности). Влитературе встречается мнение, в соответствии с которым перевод иностранногоработника на другую работу возможен.[54]
Однозначно утвердительный ответ можно дать в том случае,когда перевод организации происходит на территории одного субъекта РоссийскойФедерации. Поскольку решение Федеральной миграционной службы России о выдачеразрешения на привлечение иностранной рабочей силы выдается на основаниипредложения (заключения) органа исполнительной власти данного региона, такоеразрешение вне всякого сомнения продолжает действовать при перемене местанахождения юридического лица, происходящего в пределах территории данногорегиона. Вопрос же о необходимости получать новое разрешение в случае переводаиностранного работника вместе с организацией в другой субъект РоссийскойФедерации остается открытым.
Трудовой договор с иностранными гражданами может прекращатьсяпо тем же основаниям, что и с российскими работниками. Исключением являетсятолько перевод на другую работу, о котором сказано выше, а также призыв илипоступление на военную службу. Однако существуют особенности в данной области,распространяющиеся только на иностранцев. Одной из основных особенностейпрекращения трудовых отношений с иностранными гражданами является теснаявзаимосвязь между действием разрешения на привлечение иностранной рабочей силыи трудовым договором. При прекращении действия разрешения трудовой договортакже прекращается. И, наоборот, при расторжении трудового договора прекращаетсядействие разрешения. Федеральная миграционная служба России может приостановитьдействие разрешения до устранения допущенных нарушений или дать указание об ихустранении в определенный срок. При не устранении нарушений в установленныйсрок разрешение может быть аннулировано по решению Федеральной миграционнойслужбы России. Кроме того, работодатель может быть без предупреждения лишенправа пользования разрешением за действие или бездействие, в результатекоторого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерби их здоровью.[55]
Таким образом, при обосновании целесообразности привлеченияиностранной рабочей силы необходимо доказывать невозможность, либо крайнююнеэффективность привлечение на данную работу российских работников.Значительные особенности заключения трудового договора с иностраннымигражданами выявляются и на стадии предварительных переговоров. Учитываяуказанный выше административно-разрешительный порядок привлечения на работуиностранцев, работодатель сначала проводит переговоры с иностраннымиработниками.
3. Актуальные проблемы использования трудаиностранных работников в РФ и пути их преодоления
3.1 Основные проблемы использования иностраннойрабочей силы
Международная миграциябудет иметь экономические последствия как для принимающей, так и для посылающейстраны. В США и Австралии в основном считают, что выигрывает, в конечном счете,принимающая страна, хотя в других странах иной взгляд на эту ситуацию.Результаты будут различаться в зависимости от типа труда, который мигрирует, иот состояния рынка труда в посылающей и принимающей странах.
Как и любое социальноеявление, миграция имеет свои плюсы и минусы. Эмиграция уменьшает давление нарынок труда страны-экспортера, сокращая безработицу. Трудовые мигранты,заботясь о благополучии своих семей, как правило, пересылают значительную частьзаработанных денег на родину, обеспечивая поступление сюда валюты.Странам-импортерам миграция дает возможность использовать образовательныйпотенциал квалифицированных иностранных работников без затрат на подготовку.
Иммиграция обеспечиваеттакже некоторое омоложение населения, поскольку средний возраст мигрантов чащевсего меньше, чем коренного населения. К тому же у иммигрантов обычно большедетей. Правда, однозначно судить о влиянии миграции на демографические процессынельзя.
Миграция обычносопровождается усилением безработицы в странах-импортерах рабочей силы,осложнением жилищных проблем, понижением уровня оплаты труда (иммигранты готовыработать за низкую зарплату). В районах массового проживания иностранцевнередко ухудшается криминогенная обстановка. Правда, надо иметь в виду, чтоудельный вес иммигрантов в общей численности занятых невелик. (см. таблицу №3)
Таблица №1. Некоторыепоказатели иностранной рабочей силы[56]
Иностранное население (ИН) (тысяч человек)
Доля ИН в структуре населения (%)
Иностранная рабочая сила (ИНР) (тысяч человек)
Доля ИНР в составе рабочей силы (%) Австралия 3908 21,1 2238 25 Бельгия 912 9 196 6,5 Великобритания 1972 3,1 878 3,4 Германия 7314 8,9 2559 9,1 Италия 109,1 2 332 1,7 Канада 4971 17,4 2681 18,5 США 24600 7,9 11564 9,4 Франция 3597 6,3 1573 6,2 Швейцария 1338 19 709 17,9 Япония 1415 1,1 88 0,1
Существует ряд причин,побуждающих обращаться к экспорту рабочей силы не только развивающиеся страны,но и такие государства, как Италия, Португалия, Греция и Канада, которые кконцу века вошли в группу крупных экспортеров трудовых ресурсов. Так, припереводе части заработной платы на родину трудящиеся иммигранты сдают в банкзаработанную свободно конвертируемую валюту, а дома их семьи по действующимнациональным законам получают переводы в отечественной валюте, как правило,обладающей пониженной покупательной способностью по сравнению с валютойперевода или вовсе неконвертируемой, как в случае с Россией. Кроме того,мигрантский перевод создает временной лаг в расчетах, приносящий, как известно,доходы банковской системе страны-экспортера рабочей силы. В подавляющембольшинстве стран правительства проводят политику максимального поощрения какввоза мигрантами средств производств, снижая или убирая вообще таможенныепошлины и другие платежи, так и их дальнейшего использования впредпринимательских целях путем предоставления льгот и кредитов. Одним из новыхявлений в этой области стало появление кооперирование мигрантов, объединение ихв кооперативы с целью приобретения необходимой дорогой техники складчину сцелью ее дальнейшего совместного коммерческого использования. При этом банки,получающие прямую выгоду от экспорта рабочей силы, оказывают в подобных случаяхфинансовую поддержку желающим приобрести средства производства для малого исреднего бизнеса. Поскольку цены на машины и оборудование во всем мире растутдовольно быстро, они практически во всех странах предоставляют эмигрантамкредиты на весьма выгодных условиях, обеспечивая в некоторых случаях даже сбытпродукции, изготовленной на этом оборудовании.[57]
Главный недостатоксуществующей миграционной политики в том, что она абстрагируется от проблемэкономического развития страны. Между тем рыночная экономика предъявляет оченьжесткие требования к миграции, поскольку высокая мобильность рабочей силыявляется неотъемлемым условием ее успешного развития. Поэтому повышениемобильности населения должно находиться в центре внимания миграционнойполитики. Непременным условием высокой мобильности населения является свободапередвижения. Проблема не так проста, как кажется. Реализация этойконституционной нормы предполагает комплекс взаимосвязанных мероприятий,требующих для полного осуществления больших затрат и продолжительного времени.Отмена ограничений на уведомительную регистрацию по месту жительства, которыесуществуют во многих субъектах Российской Федерации, является первоочередноймерой, но не исчерпывает задачи.
Нынешняя экономическаяситуация в СНГ предполагает создание единого рынка рабочей силы. Следует,однако, иметь в виду два обстоятельства. Первое: в Европейском Союзе единыйрынок рабочей силы складывается дольше, чем все остальные общие рынки (товаров,капиталов, услуг), и процесс его образования до сих пор не завершен. Второе:либерализация условий передвижения рабочей силы вызывает приток трудовыхресурсов в Россию из стран СНГ.
География стран – экспортероврабочей силы в Россию одновременно и широка, и узка. Широка – посколькувключает более 100 стран со всех континентов. Последнее говорит озаинтересованности других государств в рынке труда и капитала в России, врасширении здесь своего влияния. Узка – поскольку о реальной, количественнозначимой трудовой иммиграции можно говорить только в отношении очень небольшогоколичества стран. Это Украина (42% от общей численности привлеченной в Россиюиностранной рабочей силы), Турция и Китай (около 25%). Среди наиболее значимых для России стран– экспортеров рабочей силы нет ни одной экономически высокоразвитой.
В настоящее время трудящиеся-мигрантыработают в 73 из 89 субъектов Российской Федерации. Однако действительнымицентрами (территориями) притяжения являются только пять. Это трудодефицитныерегионы севера Западной Сибири (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономныеокруга), приграничные районы юга Дальнего Востока (Приморский край),Европейской части России (Белгородская, Ростовская области), а также столичныерегионы (Москва, Санкт-Петербург). В остальных регионах количество иностранныхработников невелико. В 11 из них оно составляет от 10 до 100 человек, т.е.практически трудовая иммиграция здесь неощутима. В России, с ее огромнойтерриторией, отличающейся разной степенью хозяйственной освоенности, вдействительности много «белых пятен» трудовой иммиграции. О формировании иностранногосегмента рынка труда России можно говорить только в отношении отдельныхтерриторий, где концентрируется иностранная рабочая сила. Поэтому для Россиитрудовая иммиграция – это, прежде всего, проблема регионального уровня. Чтокасается территориальной направленности потоков, то к настоящему временисформировалась их определенная географическая ориентация. Так, из Украины едутпреимущественно в Западную Сибирь, из Китая – в приграничные области ДальнегоВостока, из европейских стран, США, Канады – в Москву и Санкт-Петербург.
Отраслеваянаправленность трудовой иммиграции также очень однозначна. Реальные потокииностранной рабочей силы идут в ведущие отрасли материального производства.Непосредственно в принимающих регионах отраслевая структура занятостииностранцев предопределяется хозяйственной структурой этих регионов. Обычноиностранные работники заняты на трудоемких предприятиях с тяжелыми условиямитруда. Сюда привлекаются «синие воротнички» для выполнения работ, на которые неидет местное население или которые расположены в трудодефицитных, сложных поприродно-климатическим условиям регионах, где нет достаточного количестваместных кадров.
В целом по России надолю промышленности, строительства и сельского хозяйства приходится 84%привлеченной иностранной рабочей силы. Потребность в кадрах здесь устойчивадаже в условиях безработицы, и именно здесь наибольшие перспективы для массовойиммиграции в Россию.[58]
Таким образом,наблюдается смягченное мигрантское давление – общее и трудовое на рынок рабочейсилы в России, поскольку темпы роста мигрантского давления ниже темпов ростабезработицы. Это смягчение еще больше в наиболее неблагополучных регионах.По-видимому, миграция имеет тенденцию к «самораспылению», т.е. потокипереориентируются с неблагополучных регионов на более благополучные. Особенноважно отметить, что мигрантское давление не оказывает прямого влияния нанапряженность на рынке труда Российской Федерации.
3.2Проблема нелегальной миграции в России
Проблема незаконной миграции в регионах России решается скарательно-ограничительных позиций. Этому сопутствует взяточничество на местахи слабая материальная обеспеченность исполнительных органов, занимающихсявопросами миграции. В настоящее время незаконная миграция в Россию в основномтрудовая – и осуществляется по экономическим причинам. Основные потокинелегальных мигрантов направляются из стран СНГ (Украина, Азербайджан, Молдова,Белоруссия, Таджикистан, Казахстан). Мигрантов из стран дальнего зарубежья неболее 15–20%. Это, по большей части, тоже трудовые мигранты, но среди нихбольше транзитников. Самую большую часть мигрантов из дальнего зарубежьясоставляют граждане Китая. Корейцы, вьетнамцы, афганцы представлены меньше. Издругих государств нелегальные миграционные потоки пока достаточно слабы. Впотоках нелегальных мигрантов в регионы России в последнее время нарастаетчисло выходцев из Кавказского региона, которые заинтересованы в оседании вРоссийской Федерации. Среди этнических групп нелегальных мигрантов хуже всехинтегрируются в российское общество выходцы из Китая. Они представляют собойзамкнутые, иерархически организованные сообщества, не ассимилируются с местнымнаселением, и хотя их число пока незначительно, представляют собой группу,обладающую самым большим миграционным потенциалом. Ареал их миграций – Дальневосточныйрегион. В регионах центральной России их число незначительно. Среди трудовыхнелегальных мигрантов большинство – мужчины трудоспособного возраста. Наиболееобразованны в этом потоке – русскоязычные мигранты из бывших союзных республик,мигранты из кавказского региона – менее образованны и квалифицированны, нообладают высоким потенциалом к адаптации. Еще ниже по квалификации иобразованию – мигранты из Центральной Азии (не русскоязычные) и из Китая.
По данным исследования, проведенного ФМС РФ, штрафыразличного рода официально взимаются с 20% мигрантов, в основном неофициально –примерно с трети мигрантов и всегда неофициально – с 29%.
Соответствие работы основной специальности одинаково редковстречается у всех мигрантов. Более половины мигрантов никак не используют вРоссии свою профессиональную подготовку. Около четверти мигрантов – самозаняты(т.е. имеют собственный бизнес или заняты индивидуальным предпринимательством –с наймом или без найма работников), т.е. мигранты зачастую сами создают себерабочие места. Это говорит как о высокой их приспосабливаемости к реальнымусловиям рынка труда, так и о том, что отсутствие рациональной миграционнойполитики в России снижает отдачу от работы иностранных работников. Очевидно,что работа с иностранцами должна вестись не только в рамках легализации ихдеятельности, но и рационализации использования их трудового потенциала. Работодателисклонны нанимать нелегальных мигрантов, так как их можно уволить в любой моментне оплачивать дни болезни, недоплатить им (контрактов с ними, как правило, незаключают). И так как работу найти достаточно трудно (это отмечают околополовины опрошенных), то становится понятным, что условия неконтролируемогонайма мигрантов становятся притягательными для большинства работодателей.
Следует говорить о вовлеченности нелегальных мигрантов втеневую экономику, а не в криминальную среду России. Ситуация с неуплатойналогов нелегалами совпадает с ситуацией уклонения от налогов легальноработающих граждан России. По большей части проблема легальной трудовойдеятельности иностранцев в России создается расхождением российского трудовогозаконодательства с практикой его исполнения, когда процедура легальногопривлечения иностранцев крайне затруднена бюрократическими проволочками. [59]
К нелегальным мигрантам относятся следующие группы лиц:Первая группа – лица, въезжающие в страны СНГ нелегально: без документов, поподдельным, чужим документам, а также иностранцы, у которых объявленная цельвъезда не соответствует их подлинным намерениям. Вторая группа – иностранныеграждане, обучавшиеся в странах СНГ или работавшие по трудовым контрактам ипосле завершения сроков учебы или работы не пожелавшие вернуться на родину.Третья группа – это транзитные мигранты, которые намереваются выехать в одну изстран Запада в целях получения там работы или статуса беженца. Наконец, кнелегальным мигрантам следует также относить тех беженцев, которые уклоняютсяот выезда из страны после получения отказа от убежища.
Сводный расчет численности нелегальных мигрантов из стран СНГприведен в таблице №4.
Таблица №2. Численность нелегальных мигрантов из стран СНГ в России (поданным за 2008 г.).[60] Численность населения на начало 2001 г. (млн. человек)
Экономически
активное
население
(млн. человек)
Оценка
интенсивности нелегальных мигрантов (в % к населению)
Расчетная
численность нелегальных
мигрантов
(тыс. человек) Азербайджан 8,0 3,8 15,0 1200 Молдавия 3,6 1,7 5,6 202 Таджикистан 6,2 1,8 5,0 310 Армения 3,8 1,5 12,0 456 Украина 49,7 24,0 3,8 1889 Узбекистан 24,6 … 1,0 246 Белоруссия 10,0 4,5 3,0 300 Грузия 5,4 … 8,0 432 Казахстан 14,9 7,1 3,0 447 Киргизия 4,9 1,9 1,0 49 Туркмения 5,0 … 0,2 10
Такимобразом, общая численность нелегальных мигрантов из всех стран СНГ, незаконнонаходящихся на территории России, составляет не менее 5,5 млн. человек. Взависимости от различных экономических и политических факторов эта цифра можетколебаться в ту или иную сторону. Например, после дефолта 1998 г. ивведения Россией визового режима с рядом стран СНГ численность нелегальныхмигрантов в России уменьшилась. В летние периоды отмечается рост числанелегальных мигрантов примерно на 1–1,5 млн. человек. С учетом нелегальныхмигрантов из стран дальнего зарубежья, оцениваемых в 2,0–2,5 млн., общее числонелегалов, находящихся на территории РФ, достигает 7,5–8 млн. человек. При этомдва мигранта из каждых трех являются выходцами из стран Содружества.
Однакостраны-импортеры рабочей силы не только имеют доходы от нелегальной миграции,но и несут огромные невосполнимые потери. Прежде всего, обесценивается трудовойи интеллектуальный потенциал. По официальным данным, среди мигрантов доля лиц свысшим образованием примерно в два раза выше, чем среди всего населения.Например, нелегальные мигранты из Азербайджана в подавляющем большинстве – мужчиныв наиболее трудоактивных возрастах – 20–35 лет, намного меньше тех, кому 35–45лет и 16–19 лет. Высок образовательный уровень азербайджанских мигрантов: срединих по меньшей мере половину составляют лица с высшим образованием, преждевсего учителя, инженеры, военнослужащие, бухгалтеры. Работая уличнымиторговцами, подсобными рабочими, они теряют свою квалификацию, многие из них невозвращаются к прежней профессии совсем. Страны СНГ – импортеры рабочей силы,теряют свой демографический потенциал. Длительный отрыв мужчин молодоговозраста от дома нарушает половозрастную структуру населения мест выходамигрантов, что негативно сказывается на семейно-брачных отношениях. Часть семейраспадается, дети остаются без отцов. Многие нелегальные мигранты живут вплохих условиях, неприспособленных помещениях, общежитиях, что отрицательносказывается на их здоровье. Среди нелегальных мигрантов выше заболеваемостьразличными инфекционными болезнями, в том числе туберкулезом, СПИДом. Условия ирежим работы приводят к психическим перегрузкам и нервному перенапряжению.Нелегальные мигранты находятся под постоянным страхом быть задержанными,потерять работу, быть высланными из страны. Влияние нелегальной миграции наэкономику и социальное развитие России весьма противоречиво. Прежде всего, надоотметить, что Россия из-за нелегальной миграции несет значительные потери. Этипотери могут быть уменьшены только при сокращении размеров нелегальноймиграции, легализации той части нелегалов, которая изъявляет добровольноежелание выйти из тени и получить вид на жительство, вложить свои капиталы вразвитие экономики России.
Такимобразом, под нелегальной миграцией понимается въезд граждан одной страны вдругую с целью нелегального трудоустройства. На процессы нелегальной миграцииповлияли факторы, связанные с глобализацией.
3.3Общая характеристика правонарушений, связанных с незаконным привлечением ииспользованием иностранной рабочей силы в РФ
КодексРФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ в ред. от07.05.2009 г. усилил ответственность за нарушение порядка привлечения ктрудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц безгражданства и за незаконный прием на работу иностранцев. В соответствии свнесенными поправками нарушение правил миграционного учета и порядкапривлечения к трудовой деятельности иностранной рабочей силы может повлечь дляорганизации весьма серьезные финансовые последствия. Размеры штрафов (онипредусмотрены кодексом об административных правонарушениях в ст. 2.6.«Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства ииностранных юридических лиц», ст. 18.8. «Нарушение иностранным гражданиномили лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режиматерритории РФ») разнятся в зависимости от нарушения.
Так,если фирма взяла на работу сотрудника, у которого отсутствует разрешение наработу, или у самой компании нет разрешение на привлечение иностранной рабочейсилы, ей придется уплатить от 250 000 до 800 000 рублей или приостановитьдеятельность на три месяца (п. 2 ст. 18.15 КоАП). Если жеработодатель не уведомил миграционную службу, центр занятости или налоговую – от400 000 до 800 000 рублей, или приостановление деятельности на такой же срок(п. 3 ст. 18.15 КоАП). Наложение миллионного штрафа возможно только вдвух ситуациях:
1. вслучае привлечения к трудовой деятельности иностранца вопреки установленнымфедеральным законом ограничениям в отношении иностранцев на осуществлениеотдельных видов деятельности.
2. вслучае несоблюдения иностранным юридическим лицом (его филиалом илипредставительством) ограничений, установленных федеральным законом, на осуществлениезарубежными организациями отдельных видов деятельности.
Такиесанкции уже применяются по всей стране и дают большой эффект. По такомумаксимуму могут наказать недобросовестного работодателя, привлекающего ктрудовой деятельности иностранца без получения обязательного разрешения наиспользование и привлечение иностранной рабочей силы либо при отсутствии упоследнего разрешения на работу. Работодателю грозит столь суроваяответственность и в случае неуведомления им соответствующего госоргана о привлечениик трудовой деятельности иностранца, если уведомление обязательно в соответствиис законом.
Следуетотметить, что согласно вступившим в силу с 15.01.2007 поправкам в ФЗ «Оправовом положении иностранных граждан в РФ» у работодателя нет необходимости получатьразрешение на привлечение иностранной рабочей силы, прибывающей в РФ вбезвизовом порядке, но ему придется уведомить указанный орган о привлечениииностранных работников. При этом нужно иметь в виду, что размер штрафа будетмногократно увеличен в случае привлечения к трудовой деятельности двух и болееиностранных граждан, так как административная ответственность наступает за нарушениеправил в данной сфере в отношении каждого нелегала. Нарушение законодательныхограничений в отношении иностранцев на осуществление ими отдельных видовдеятельности может обернуться для работодателей и альтернативной санкцией, аименно административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.Работодателю, принимающему на работу иностранных граждан, прибывших вбезвизовом порядке, необходимо с ними заключить договор и проинформировать обэтом миграционную и налоговую службу, органы занятости.
Всоответствии с вышеуказанным законом, «иностранный гражданин, виновный внарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин,незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированиюи обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующимпомещением полученных сведений в центральный банк данных» (ст. 33).Нелегальным мигрантом считается не только тот, кто нелегально пересек границугосударства. Стать им можно, нарушив правила пребывания в стране. Самымраспространенным остается нарушение визового режима, умышленное или случайное.
Законыо правовом положении иностранных граждан в РФ и о выезде иностранных граждан изРФ и въезде в РФ детально регулируют порядок пребывания мигрантов в Россию. Всоответствии с ними пребывающие в РФ иностранцы обязаны зарегистрироваться встране в течение трех суток в гостиницах или в органах внутренних дел либо вроссийской принимающей организации. Им разрешено свободно передвигаться потерритории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условииуведомления о поездке. Но, в случае изменении места пребывания в РФ в нарушениеуказанного порядка, иностранцы обязаны по требованию ОВД возвратиться кпрежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктаминазначения. Иностранные граждане обязаны выехать из России по истеченииопределенного им срока пребывания. Транзитный проезд через территорию РФосуществляется, как правило, без права на остановку.
Принарушении этих правил, а также иных, в том числе при нарушении: режима государственнойграницы; режима пропуска в контрольно-пропускных пунктах; правил использованияи привлечения рабочей силы; нарушения иммиграционных правил, в отношениииностранного гражданина может наступить административная ответственность, в томчисле и специальные её виды – депортация и административное выдворение.
1. Административное выдворение. (ст. 3.10 Кодекса РФ об административныхправонарушениях).
Оно состоит в принудительном и контролируемом перемещении(либо контролируемом самостоятельном выезде) через Государственную границу РФза ее пределы по решению суда (ст. 3.10, 18.8 КоАП РФ, ст. 34 Закона №115-ФЗ).При этом понятие «выдворение», по мнению ряда ученых, в частности Борзуновой О.А.[61], должно пониматься всамом широком смысле в качестве синонима традиционно используемого термина «высылка».
Решение о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства,прибывших в нашу страну в качестве туристов или по частным делам и уклоняющихсяот выезда из России по истечении определенного им срока пребывания (довольнораспространенный способ нелегальной миграции), принимает МВД, УВД, ГУВДсубъектов РФ по согласованию с органами Федеральной службы безопасности и принеобходимости с МИД России. [62]
Напротив, решение о выдворении при незаконном пересеченииГосударственной границы РФ выносится органами погранслужбы (в ведении ФСБ) наместе. Основания для этого закреплены в отдельной 18 главе КоАП РФ. В связи сэтим А.В. Куракин[63] поднимает вопрос о необходимости оптимальногорешения проблемы об уровне принятия решений о выдворении нелегальных мигрантовиз России. Сейчас, установлена излишняя централизация в предоставлении права опринятии решений о выдворении граждан зарубежных государств и лиц безгражданства из нашей страны. Поэтому автор предлагает расширить круг органоввнутренних дел, компетентных принимать решения по этому вопросу, оставив зацентральными аппаратами лишь контрольные функции. Это повысит, на его взгляд,ответственность горрайорганов внутренних дел, а также будет способствоватьболее оперативному принятию подобных решений и их реализации. Еще однойнедоработкой, по мнению Куракина, является то, что законодатель также нераскрывает содержания принудительного и контролируемого перемещения черезГосударственную границу, контролируемого самостоятельного выезда из Россиивыдворяемых (ст. 3.10 КоАП РФ). Данная норма просто копирует ст. 32.1КоАП РСФСР. На его взгляд, речь в данной статье закона идет, во-первых, осокращении срока пребывания, закрытии визы, во-вторых, о принудительномсодержании в спецучреждении до оформления документов по выдворению споследующим выездом под контролем органов внутренних дел во всех случаях. Этидействия должны быть отражены в специальных статьях КоАП, ибо эта процедурасвязана с ограничением прав человека, практически с нахождением его подстражей. В условиях нехватки денежных средств на постройку центров сортировкинелегальных иммигрантов они месяцами содержатся в милицейских приемниках,дожидаясь своего часа.
2. Депортация.
В соответствии со ст. 31 ФЗ «О правовом положениииностранных граждан в РФ» в случае, если иностранный гражданин не выехал изРоссийской Федерации в течение трех дней при сокращении срока проживания иливременного пребывания либо в течение пятнадцати дней не покинул РФ прианнулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство, то онподлежит депортации. Депортация – это принудительная высылка иностранногогражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законныхоснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ (ст. 2указанного закона).
По своей сути депортация ничем не отличается отадминистративного выдворения: и в том, и в другом случае иностранный гражданинили лицо без гражданства высылается из страны. Обе меры применяются в судебномпорядке. Отличие состоит в том, что административное выдворение – мераадминистративного наказания, а депортация не является таковой (поскольку даннаямера принуждения не закреплена в ст. 3.2 КоАП РФ) – это мераадминистративного предупреждения или административного пресечения, применяемаяисключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаевозникновения оснований, предусмотренных в статьях 7 и 8 Закона о правовомположении иностранных граждан.
Анализ российского законодательства и практикисвидетельствует, что и выдворение нелегалов может выступать как мераадминистративного предупреждения, как мера административного пресечения и какмера административного взыскания. В качестве административно-принудительноймеры выдворение выступает, когда, например, выясняется, что нелегальный мигрантявляется душевнобольным, страдает инфекционным заболеванием в тяжелой форме ит.д. В данном случае его выдворение не связано с правонарушением. Онопреследует цель предупреждения инфекционных заболеваний, наступления тяжкихнежелательных последствий. Аналогично обстоит дело, когда с учетом выясненияличности иностранного гражданина или лица без гражданства есть основаниясчитать, что они могут причинить ущерб интересам обеспечения государственнойбезопасности или правопорядку.
В качестве меры пресечения выдворение применяется в техслучаях, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства допускает втечение продолжительного времени систематическое нарушение общественногопорядка. Например, когда он по истечении срока пребывания не убывает в своюстрану, когда нарушает порядок передвижения и т.д. При таких ситуациях важноприостановить, пресечь антиобщественную деятельность иностранного гражданина илица без гражданства. Эту роль и выполняют специальные мерыадминистративно-правового пресечения. Меры административного пресеченияприменяются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекающихГосударственную границу РФ с территории иностранного государства безустановленных для въезда в Российскую Федерацию документов.
По степени тяжести правовых последствий выдворение являетсяодной из наиболее серьезных мер среди других видов административных взысканий,применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Этот видадминистративного взыскания тесно связан с обеспечением государственнойбезопасности. [64]
В несколько раз возросли штрафы за нарушение режимаГосударственной границы. По статье 18.9 КоАП РФ за нарушение должностным лицоморганизации установленного порядка регистрации иностранных граждан, оформлениядокументов устанавливается штраф до 100 МРОТ (вместо 50), а на юридических лиц –до 3000 МРОТ вместо установленных ранее 50 МРОТ. Поскольку последнее касаетсяфирм, предлагающих услуги по регистрации, стоимость последней пропорциональновозрастет. Аналогичные санкции (до 3000 МРОТ для юридических лиц) введены занарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы (ч. 1статьи 18.10 КоАП РФ).
Уголовно-правовую ответственность за нелегальную миграциюследует классифицировать по субъектам. Во-первых, это ответственность самихнелегалов. Во-вторых, это ответственность предпринимателей и работодателей,нанимающих нелегальных мигрантов. И в-третьих, это ответственность тех, ктокультивирует нелегальную миграцию, помогает нелегалам обходить законы инаживается на этом. [65]
Контролировать и наказывать за данные нарушения призвануголовный закон. Например, есть ст. 322 Уголовного кодекса РФ,предусматривающая наказание за незаконное пересечение Государственной границыРоссии. Максимальное наказание за это для мигранта – 2 года лишения свободы,для организованной группы – 5 лет. Незаконное пересечение границы нередко сопровождаетсяприменением оружия или иных предметов, используемы в качестве такового. Ноквалифицирующего признака по данному основанию в УК нет.
Государственная Дума внесла в Уголовный кодекс давноожидаемую поправку, направленную на сворачивание внешней миграции. Ей введенауголовная ответственность за организацию незаконной миграции, для чего УКдополнен статьей 322.1, карающей за организацию незаконного въезда в РФиностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в странеили незаконного транзитного проезда через российскую территорию. За этидействия предусмотрены штраф, обязательные или исправительные работы либолишение свободы на срок до двух лет. По части второй (те же деяния, совершенныеорганизованной группой или в целях совершения преступления на территории РФ)установлено лишение свободы на срок от двух до пяти лет.
Я считаю, что ответственность организаторов незаконноймиграции следует закрепить в УК, обязательно детально проработав. Например,следует ввести ответственность за контрабанду людей. В Уголовном кодексеподобной формулировки нет. Есть лишь статья 127.1 «Торговля людьми»,определяющая торговлю людьми как «куплю-продажу человека либо его вербовку,перевозку, передачу, укрывательство или получения, совершенные в целях егоэксплуатации». Данное понятие не полностью охватывает весь спектр признаковэтого преступления, поэтому требуется более «широкое» определение, например, как:незаконный ввоз в страну мигрантов для неквалифицированной низкооплачиваемойработы в мастерских, на дому или в сельском хозяйстве. Контрабанда людей – сложнаяи многоаспектная проблема, которая требует совместных немедленных и решительныхдействий специалистов разного профиля на международном уровне.[66]
Таким образом, расширение легитимного поля трудовой миграции возможнопутем введения поправок в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»и введения специальной главы о работниках-мигрантах в ХII раздел ТК РФ.Разработка программы поэтапной легализации незаконных мигрантов, присутствующихна территории России. Введение специальных норм уголовного и административногоправа против организаторов нелегальной миграции и их пособников. Разработка ивнедрение методик по применению новых статей УК о торговле людьми ииспользовании рабского труда. Разработка программ защиты жертв и свидетелей вцелях более эффективного привлечения пострадавших от незаконных действийвластей и работодателей. Обеспечение адекватной статистики и учета миграции,проведение научных исследований. Кооперация между ведомствами, руководящимитрудовой и миграционной политикой, для определения экономической потребности вмигрантах и наиболее эффективных путей обеспечения их занятости,противодействия теневой занятости мигрантов. Борьба с коррупцией: развитиеофициальной инфраструктуры миграции и официально действующих служб,обеспечивающих безопасную и информированную миграцию.
Заключение
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.
1. Проблемымиграции затрагивают почти все страны мира. Для России вопрос миграции – одиниз самых важных, но, к сожалению, ресурсов для решения этого вопросакатастрофически не хватает. Из России уезжают не только неквалифицированныерабочие, но и специалисты из самых разных областей науки покидают свою родину сцелью увеличения заработка и проведения исследований в определенной областинауки. В эпоху стремительного научно-технического развития наша страна лишаетсячеловеческого потенциала, обеспечивающего экономическую и научнуюконкурентоспособность. Именно поэтому Правительство РФ должно побеспокоиться осоздании необходимых условий работы и проживания, как квалифицированныхспециалистов, так и неквалифицированных, чтобы к середине XXI века Россия недеградировала и стояла на самой низшей ступени развития в области науки,образования, экономики и других областях.
2. Основнаяпроблема, которая стоит перед государствами мира, – как обеспечить свое участиев международном трудовом обмене. Степень участия стран мира в международномтрудовом обмене различна и зависит от основных экономических параметров ихразвития в современных условиях. Участие России в этом мировом процессенеизбежно. Введение типов миграционной политики показало, что страны мира ведутполитику, обусловленную их положением в мировых миграционных потоках. В то жевремя, если в экономически активное население стран–экспортеров включить ихнаселение, находящееся за рубежом, то уровень экономически активного населенияу стран-экспортеров повышается, подтягиваясь к уровню стран–импортеров, а упоследних, за вычетом заемных трудовых ресурсов, понижается.
3. Виднотакже, что миграция оказывает существенное влияние на социально–экономическое идемографическое развитие практически всех стран, участвующих в этом процессе.Это одно из самых сложных демографических явлений, так как на миграционноеповедение населения воздействует целый комплекс межнациональных, политических,экономических и социальных факторов.
4. Межгосударственныеотношения характеризуются тенденцией к сближению национальных рынков рабочейсилы, все большей прозрачностью границ, усилиями по взаимодействию в областииммиграционного контроля. Особенно характерно это для стран с высоким уровнемэкономического развития, прежде всего, Северной Америки и Западной Европы.Определенное стремление к обобщению рынков рабочей силы складывается и у странСНГ, причем по инициативе Российской Федерации.
5. Такимобразом, трудовая миграция как сложное социально-экономическое явление имеетсвои плюсы и минусы. Безусловно, что трудовая миграция, прежде всего, приноситочевидные социально-экономические выгоды и способствует:
A. формированиюи развитию общего рынка труда стран СНГ, замещению вакансий, которые непривлекательны для местного населения, смягчению безработицы через созданиеновых рабочих мест в сфере обслуживания и смежных отраслях, выживанию частинаселения в сложных условиях переходного периода;
B. развитиюпредпринимательства и малого бизнеса;
C. наполнениюпотребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базыстраны, амортизации инфляционных процессов;
D. созданиюсреднего класса как социальной основы рыночной экономики;
E. развитиючеловеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах,освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностраннымиязыками, повышения квалификации;
F. поддержаниюэкономических и трудовых связей между странами и народами, что являетсянемаловажным фактором развития интеграционных процессов в Содружестве.
6. В тоже время трудовая миграция, особенно в нелегальной форме, имеет и отрицательныепоследствия.
A. Одноиз главных из них – слабая социальная защита трудящихся-мигрантов либо вообщеее отсутствие.
B. Кнедостаткам следует отнести и краткосрочный характер большинства заключаемыхконтрактов, ограниченный перечень доступных для трудящихся-мигрантов рабочихмест.
C. Нелегальнаямиграция является питательной средой для роста преступности, развития торговлинаркотиками, оружием, теневой экономики.
Однаков целом трудовая миграция на основе трудовых контрактов приносит несомненныевыгоды как странам эмиграции, так и принимающим странам. Для государств СНГтрудовая миграция – наиболее реальный путь продвижения граждан на международныйрынок труда. При этом очевидна растущая роль России в данном процессе.
Список использованных источников
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.),с дополнениями по состоянию на 21.07.2007. С. 46.
2. КодексРФ об Административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (по состоянию на07.05.2009). С. 80. С. 81.
3. Трудовойкодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с изм. и доп.от 21 июля 2007 г.). С. 46.
4. Уголовныйкодекс Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, – 2004 г. С. 65.
5. Уголовно-процессуальныйкодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ с изм. и доп. от 6 июня 2007 г.).С. 67.
6. Федеральныйзакон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. идоп. от 5 февраля 2007 г.). С. 65.
7. Федеральныйзакон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрацииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 19 июля2007 г.). С. 66.
8. Федеральныйзакон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страхованииот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (сизменениями от 21 июля 2007 г.). С. 67.
9. Федеральныйзакон от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от 26 июня 2007 г.). С. 66.
10. Федеральныйзакон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» (с изм. и доп. на 25 декабря 2008 г.). С. 65.
11. Федеральныйзакон от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ». С. 66.
12. Федеральныйзакон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных гражданв Российской Федерации» (с изм. и доп. на 6 января 2007 г.). С. 81.
13. Федеральныйзакон от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от 2 марта 2007 г.). С. 65.
14. Федеральныйзакон РФ от 05.11.2006 №189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственностиза нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерациииностранных граждан и лиц без гражданства)». С. 39.
15. Федеральныйзакон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РоссийскойФедерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп. на 10 января 2007 г.).С. 47.
16. Федеральныйзакон РФ от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений вТрудовой кодекс Российской Федерации». С. 47.
17. ЗаконРоссийской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. идоп. на 18.10.2007 г.). С. 67.
18. ЗаконРФ от 18 апреля 1991 г. №1026-I «О милиции» (с изм. и доп. от 2 марта 2007 г.).С. 67.
19. ЗаконРФ от 17 января 1992 №2203–1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 5 июня 2007 г.).С. 66.
20. ПостановленияПравительства РФ от 16 апреля 2003 г. №225 «О трудовых книжках» (с изм. идоп. от 6 февраля 2004 г.). С. 47.
21. ПостановлениеПравительства РФ от 23.12.2006 г. №798 «Об утверждении порядка подачиуведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовойдеятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, нетребующем получения визы». С. 40.
22. ПостановлениеПравительства РФ от 15.01.2007 №10 «Об установлении размера платы за услугиорганизаций федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытиииностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания натерритории РФ». С. 40.
23. ПостановлениеПравительства РФ от 15.11.2006 №683 «Об установлении на 2007 г. допустимойдоли иностранных работников, используемых хозяйствующими субьектами,осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ». С. 48.
24. ПостановлениеПравительства РФ от 17.02.2007 №97 «Об установлении случаев осуществлениятрудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства,временно пребывающими (проживающими) в РФ, вне пределов субъекта РФ, натерритории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)».С. 49.
25. ПостановлениеПравительства РФ от 23 декабря 2006 г. №797 «Об утверждении Положения олицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РоссийскойФедерации за пределами Российской Федерации». С. 49.
26. ПостановлениеПравительства РФ от 15.11.2006 №681 «О порядке выдачи разрешительных документовдля осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ».С. 49.
27. ПостановлениеПравительства РФ от 22.12.2006 №783 «О порядке определения исполнительнымиорганами государственной власти потребности в привлечении иностранныхработников и формирования квот на осуществление иностранными гражданамитрудовой деятельности в Российской Федерации». С. 55.
28. ПостановлениеПравительства РФ от 11 ноября 2006 г. №665 «Об утверждении на 2007 годквоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РоссийскуюФедерацию в целях осуществления трудовой деятельности». С. 55.
29. ПостановлениеПравительства РФ от 15.11.2006 №682 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачуразрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию впорядке, не требующем получения визы». С. 54.
30. ПриказФМС РФ от 25.12.2006 №370 «Об утверждении формы бланка заявления о выдачеиностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формыбланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства».С. 52.
31. Абрамова О.В. Правовоерегулирование труда иностранных граждан в Российской Федерации. // «Трудовоеправо» – №2 – 1997 г. С. 6.
32. Байгиреев М.«Нидерланды: суть реформы социальной защиты – в стимулировании трудовойактивности» // «Человек и труд». – №1. – 2004 г. С. 43. С. 45.
33. Башкатов Б.И.,Карпухина Г.Ю. Международная статистика труда. – М. – 2008 г. С. 71.С. 78.
34. Бекетова В.Д.,Воронина З.И. Трудоустройство иностранцев в России и за рубежом:материальное и коллизионное регулирование // Сборник научных трудов. –Тюмень. – №5. – 2006 г. С. 4.
35. Бородин И.И.,Минаева Л.А. Занятость, профсоюзы и незаконные увольнения // «Юрист».– №10. – 2002 г. С. 20.
36. Викторов И.С. Незваныегости? // «Закон». – №5 – 2003 г. С. 87.
37. Виноградова Е.В. Защитаправ трудящихся-мигрантов: международные нормы и российские реалии. // «Человеки труд». – №6. – 1994 г. С. 7.
38. Виноградова Е.В. Международныйрынок труда и перспективы российской трудовой эмиграции. // «Труд зарубежом». – №4. – 1996 г. С. 7.
39. Власова В.М.,Сидоркина В.А. Стабилизация занятости в условиях рынка. – М. – 2002 г.С. 74.
40. Давлетгильдеев Р.Ш.К вопросу об определении понятия «внешняя трудовая миграция» в российскомправе. // «Российский юридический журнал». – №4. – 1997 г. С. 6.
41. ДадевO.K. Основные направления политики ведущих западных стран по отношению кроссийским гражданам. // «Труд за рубежом» – №3. – 1996 г. С. 8.
42. ДадевO.K. Международное сотрудничество в области трудовой миграции. // «Труд зарубежом» – №3. – 1997 г. С. 8.
43. ДадевO.K. Социальная и экономическая поддержка соотечественников за рубежом (опытстран Западной Европы). // «Труд за рубежом» – №1 – 2000 г. С. 8.
44. ГаврилинаА. Трудоустройство работников в связи с прекращением трудового договора //«Трудовое право». – №3 – 2000 г. С. 19.
45. Герасименко Ю.В. Иностранцы:понятие и содержание их конституционно-правового статуса: Лекция. – Омск:Академия МВД России. – 1996 г. С. 6. С. 15.
46. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовойстатус иностранных граждан и роль ОВД в его обеспечении: учеб. пособ. – Омск –2001 г. С. 6. С. 14.
47. Глазырин В.В. Правовоеположение иностранных граждан в трудовых отношениях в России. – М. – 1997 г.С. 6
48. Глазырин В.В. Правовоерегулирование труда иностранных граждан в России. // «Юридический мир». – №5– 1997 г. С. 16.
49. Киселев И.А. Новыйоблик трудового права стран Запада. – М. – 2003 г. С. 58. С. 59.С. 61. С. 63. С. 64.
50. Киселев И.Л. Международныйтруд. – М. – 1997 г. С. 5.
51. Комментарийк ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. №115(постатейный). – М. – 2004 г. С. 83.
52. Куракин А.В. Административноевыдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства //«Юрист». – №9 – 2000. – С. 36–37. С. 83.
53. Лазарев Л.В.,Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовоеположение. – М. – 2002 г. С. 28. С. 68.
54. МалышеваМ. Глобализация, гендерное неравенство и репродуктивный труд женщин //Гендер и экономика: Мировой опыт и экспертиза российской практики. М.: Русскаяпанорама. – 2002 г. С. 88.
55. Медведева Г.С. Трудоустройстворабочих и служащих по законодательству скандинавских стран // Материалы поиностранному законодательству и международному частному праву: Труды. – М.,2003. – №54. С. 21. С. 25.
56. Медведев О.М. Правовыепроблемы обеспечения занятости населения. – Тверь. – 2004. С. 22.
57. Метелев С.Е. Международнаятрудовая миграция и развитие российской экономики: монография. – М.: Закон иправо. – 2006 г. С. 6.
58. Наумова Р.Л. Трудиностранцев у российского работодателя: монография. – М.: Дашков и Ко. – 2009 г.С. 7.
59. Нурмагамбетов А.М. Рыноктруда: правовые проблемы и перспективы. Алматы. – 2008 г. С. 17.
60. Попов А.Д. Иностраннаярабочая сила в экономике России. // «Миграция населения и перспективыдемографического развития Росси». – М. – 2008 г. С. 64.
61. ПолетаевД. Нелегальная миграция: результаты социологического исследования в регионахРоссии. – М. – 2008 г. С. 77.
62. Пристанева А.А. Рыноктруда: занятость и безработица – М. – 2007 г. С. 72.
63. РифиниусВ. Полная занятость: проблемы регулирования // «Хозяйство и право». – 2000.– №6. С. 23.
64. Рожников Л.В. Некоторыевопросы специальной трудовой правосубъектности иностранных работников. – М.– 2006 г. С. 66. С. 67.С. 69.
65. Скачкова Г.С. Трудиностранцев в России: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. – М.– 2006 г. С. 7.
66. Степанова Е.А. Правовоерегулирование труда иностранных граждан. // «Профессионал». – 2003. –№10. С. 46.С. 51.С. 54.
67. Тюрин В.А. Мерыадминистративного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам безгражданства // «Современное право». – 2003. – №6. С. 83.
68. Феоктистов И.А. Трудоустройствоиностранных граждан в России. – М.: ГроссМедиа. – 2008 г. С. 7.