Обжалованиедействий и решений суда и должностных лиц в уголовном судопроизводстве
Жалоба — устное или письменное обращение в суд,государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу поповоду нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина илиюридического лица. Исходя из общеправового принципа дозволенности того, чтопрямо не запрещено законом, данное право принадлежит российским гражданам, атакже иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территорииРФ.
Гражданин или группа (коллектив) граждан вправевыбирать, защищать свое нарушенное право в суде или обратиться в вышестоящий поотношению к правонарушителю орган. Если жалоба подана по подчиненности, то принеблагоприятном для гражданина результате ее рассмотрения он не лишаетсявозможности обратиться с жалобой в суд. Обжалование действий и решений органадознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда рассматривается законом нетолько как средство обеспечения соблюдения прав и интересов физических июридических лиц, но и как способ обнаружения и устранения нарушений и ошибок,допущенных в процессе уголовного судопроизводства.
Институт обжалования действий и решений суда идолжностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в УПК РФ 2001 г.приобрел самостоятельное весомое значение и выделен в отдельную главу (глава 16раздела V УПК РФ, ст. 123 — 127). Одна из форм конституционной защиты законныхправ участников уголовного судопроизводства — предоставление права наобжалование процессуальных действий (бездействия) и решений, затрагивающихзаконные интересы лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, или иных лиц втой части, в которой проводимые процессуальные действия (или бездействие) ипринимаемые решения затрагивают их интересы. Право на обжалованиепроцессуальных действий и решений является одним из основополагающих принциповуголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ).
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждомугражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Предварительноерасследование как процессуальная деятельность осуществляется не только «досуда», но и «для суда», что обусловливает необходимость судебногоконтроля действий и решений на досудебных стадиях производства по уголовномуделу. Существует ряд оснований, при наличии которых допускаетсябезотлагательная судебная проверка: 1) наличие ограничения конституционных прави свобод личности; 2) процессуальные действия и решения затрагивают права исвободы человека вне сферы уголовно-процессуальных отношений; 3) отсутствуетпрямая связь между проверкой законности и обоснованности процессуальных решенийили действий и теми вопросами, которые должен решать суд при постановленииприговора.
Безотлагательная судебная проверка осуществляется пожалобам заинтересованных лиц на действия и решения органа дознания,дознавателя, следователя, прокурора. Она не влечет приостановления нипроизводства по делу в целом, ни исполнения соответствующих решений илидействий. Проверка ведется на основе представленных органами расследованияматериалов, обосновывающих соответствующие решения или действия.
Деятельность суда протекает в условияхсостязательности, порядок рассмотрения жалоб точно регламентирован законом,обеспечивающим гласность, публичность разбирательства, участие заинтересованныхлиц. Судебный процесс должен обеспечивать применение закона не механически, аадекватно каждому случаю, по правде и по совести. Судопроизводство,соответствующее перечисленным принципам, создает условия для выяснениядействительных обстоятельств и вынесения законного, обоснованного,справедливого решения.
Ни Конституция, ни процессуальное законодательствоне дают конкретного перечня действий (случаев бездействия) органов, должностныхлиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы, поскольку можнообжаловать любые действия и решения, если они нарушают права и свободы гражданили затрагивают их интересы, кроме действий (решений), проверка которыхотнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного СудаРФ, а также по которым законодательством предусмотрен иной порядок судебногообжалования (например, ст. 91 Закона РФ «Об охране окружающей природнойсреды» установлен исковой порядок прекращения экологически вреднойдеятельности по заявлениям граждан).
Участники уголовного процесса, а также лица, чьиинтересы затрагиваются принимаемыми решениями, вправе обжаловать любое действиеи бездействие органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда налюбой стадии уголовного процесса. Право обжалования имеют все участникиуголовного процесса: сторона обвинения (ч. 2 п. 18 ст. 42; ст. 43; ч. 4 п. 17ст. 44; ст. 45 УПК РФ); сторона защиты (ч. 4 п. 10 ст. 46; ч. 4 п. 14, 18 ст.47; ч. 1 п. 10 ст. 53; ч. 2 п. 12, 14 ст. 54; ст. 55 УПК РФ); иные участникиуголовного судопроизводства (ч. 4 п. 5 ст. 56; ч. 3 п. 5 ст. 57; ч. 3 п. 4 ст.58; ч. 3 п. 3 ст. 59; ч. 2 п. 3 ст. 60 УПК РФ) и иные лица.
Право на обжалование должно быть разъясненодолжностными лицами правоохранительных органов, прокуратуры и суда, на которыхвозложена процессуальная обязанность всестороннего, полного, своевременного иобъективного рассмотрения жалоб, при первом контакте с лицами, чьи интересы затрагиваютсяпроизводимыми процессуальными действиями или принимаемыми процессуальнымирешениями. Такими должностными лицами являются дознаватель, следователь,прокурор и судья, осуществляющие уголовное судопроизводство по конкретномуделу. Закон требует немедленного реагирования и устранения нарушений прав изаконных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство. Действия судаобжалуются вышестоящему суду, действия прокурора помимо обжалованиявышестоящему прокурору могут быть обжалованы в суд. Запрещается пересылкажалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Правом на обжалование обладают как физические, так июридические лица, полагающие, что нарушаются их законные интересы в сфереприменения норм уголовно-процессуального права. Жалобы могут исходить отподозреваемого, обвиняемого, его защитника и законного представителя,потерпевшего и его защитника, гражданского истца, гражданского ответчика и ихпредставителей, а также от эксперта, специалиста, переводчика, других граждан,участвовавших или не принимавших участия в уголовном процессе, любыхзаинтересованных предприятий, учреждений и организаций. Например, в связи срасследованием уголовного дела по обвинению М. Ходорковского Генеральнаяпрокуратура РФ наложила арест на акции нефтяной компании «Юкос». Приэтом большая часть акций не принадлежала бывшему главе компании Ходорковскому.Жалобы компании «Юкос» и акционеров, которым принадлежалиарестованные акции, о снятии ареста с акций совершенно обоснованны. Другойпример — необоснованная порча имущества во время обыска (взломаны двери,вскрыты стены и т.д.) при обстоятельствах, не требовавших экстренных мер. Имелместо и такой случай. Во время обыска и задержания подозреваемого у него былаизъята крупная сумма денег. Деньги ему не принадлежали, о чем было сделаносоответствующее заявление. Тем не менее на изъятые деньги был наложен арест, иони были помещены в камеру хранения УВД для обеспечения конфискации имущества,в случае если таковая будет применена вступившим в законную силу приговором. Врезультате владелец денежных средств, передавший их задержанному лицу наканунедля приобретения автомашины, обратился к следователю с заявлением о возвратеденег. После того как в этом ему было отказано, заявитель обжаловал действияследователя прокурору и в суд по месту производства предварительного следствия.Прокурор отказал в удовлетворении жалобы, сославшись на то обстоятельство, чтопринадлежность денег не устанавливалась, а поскольку по делу может бытьприменена конфискация имущества или возмещение ущерба, деньги будут находитьсяв органах следствия до вынесения приговора. Тем не менее суд, изучив доводыжалобы, материалы, представленные заявителем и следователем, а также иныедоказательства, принял решение о признании действий следователя незаконными иобязал его устранить допущенные нарушения.
Жалобы на нарушения в сфере применения нормуголовно-процессуального права рассматриваются по правилам уголовногосудопроизводства. Допускаются как письменные, так и устные жалобы. Устныежалобы фиксируются в соответствующих отдельных процессуальных документах в томвиде, в котором жалоба была заявлена, но в такой форме, чтобы было ясно, какиеконкретно действия или решения обжалует заинтересованное лицо. Процессуальныйдокумент подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу. Возможность подачиустной жалобы связана с тем, что не все лица, вовлеченные в сферу уголовногосудопроизводства, обладают достаточной правовой грамотностью, и потому вобязанности должностного лица, принимающего устную жалобу, входит помощь по еенадлежащему оформлению, разъяснение написанного, ознакомление с конечнымрезультатом, предоставление копии жалобы заявителю (с соответствующейрегистрацией о ее приеме и указанием даты).
Специальных требований к процессуальным документам,в которые заносятся устные жалобы, закон не устанавливает, они оформляются пообщим правилам составления процессуальных документов. В них указывается: времясоставления, лицо, которым составлен процессуальный документ, содержание жалобы,информация о заявителе. Письменную жалобу заявителю целесообразно подавать вдвух экземплярах, оставляя зарегистрированную копию у себя. Жалоба, заявленнаяпри проведении следственного действия (обыск, осмотр, выемка и т.п.), заноситсяв протокол следственного действия. Если такая жалоба заявлена устно, тосоставляется отдельный процессуальный документ помимо занесения устной жалобы впротокол следственного действия. Поступившая жалоба должна быть немедленнонаправлена лицом, производившим следственное действие, прокурору,осуществляющему надзор за расследованием по данному делу. Подача жалобы неприостанавливает исполнение обжалуемого действия или решения, если только этоне найдут нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор илисудья.
Жалобы, поступившие к начальнику органа дознания илиначальнику следственного отдела, в течение 24 часов должны быть направленыпрокурору, осуществляющему непосредственный надзор за исполнением законов прирасследовании по конкретному уголовному делу. Указанные должностные лица должныознакомиться с жалобой или снять копию, в пределах своей компетенции принятьмеры к устранению допущенных нарушений закона, привлечению к ответственностивиновных лиц, а также меры по предупреждению подобных нарушений в будущем. Опринятых мерах сообщается прокурору, осуществляющему надзор за исполнениемзаконов при расследовании уголовного дела, в форме пояснительной записки кподанной жалобе.
Вышестоящий по отношению к осуществляющему надзор заисполнением законов при расследовании уголовного дела прокурор (вплоть доГенерального прокурора РФ) вправе лично рассмотреть и разрешить жалобу,поступившую из средств массовой информации, органов законодательной иисполнительной власти, а также от физических или юридических лиц.
В местах содержания под стражей обвиняемых иподозреваемых представители администрации следственного изолятора во времяобязательного ежедневного обхода камер принимают жалобы и после регистрациинаправляют их в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальнымзаконодательством, соответствующему адресату.
Вопросы, связанные с порядком направления жалобы,адресованной в органы государственной власти, органы местного самоуправления иобщественные объединения, защитнику и т.п., должны быть рассмотрены администрациейместа содержания под стражей (подвергаются цензуре). Жалоба направляется попринадлежности в течение трех дней со дня поступления, за исключениемпраздничных и выходных дней.
Жалобы, адресованные прокурору, в суд или иныеорганы государственной власти, имеющие право контроля за местами содержания подстражей, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи жалобырабочего дня направляются адресату. Если жалоба подается в запечатанномконверте, вскрытие его категорически запрещается. Понятие «органыгосударственной власти, имеющие право контроля за местами содержания подстражей», согласно ч. 1 ст. 38 Закона «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» включает: 1)Президента РФ; 2) Правительство РФ; 3) законодательные (представительные)органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Хотя названный Законоб этом не говорит, правом контроля пользуется Федеральное Собрание в лице двухпалат: Государственной Думы и Совета Федераций. Кроме того, согласно ст. 19Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человекав Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. на жалобы, направленныеУполномоченному по правам человека в РФ, распространяется аналогичный порядок.
Жалобы на действия и решения органа дознания,дознавателя, следователя, прокурора и суда направляются не позднее трех дней смомента подачи, за исключением праздничных и выходных дней. Оплата расходов попересылке кассационных жалоб, жалоб, адресованных прокурору, в суд или иныеорганы государственной власти, имеющие право контроля за местами содержания подстражей, производится за счет государства. Остальные жалобы отправляются засчет заявителя. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег налицевом счете расходы производятся за счет мест содержания под стражей (заисключением телеграмм).
Не допускается преследование в любой формеподозреваемых и обвиняемых, связанное с жалобами на действия должностных лиц,администрации мест содержания под стражей. Жалобы, содержащие законные просьбы,вопросы или предложения, связанные с содержанием под стражей, или иные вопросы- не связанные с производством по уголовному делу, с согласия подозреваемогоили обвиняемого разрешаются на месте администрацией места содержания подстражей, и адресату жалоба не направляется. Если заявитель настаивает наотправке жалобы адресату либо администрация некомпетентна решить поставленные вжалобе вопросы, администрация места содержания под стражей дополняет жалобуприложением письменных пояснений по существу поставленных вопросов и мерах поих разрешению, а затем направляет жалобу адресату.
Жалобы, содержащие сведения, способствующиесовершению преступления, либо которые могут помешать установлению истины поделу, либо содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, либовыполненные тайнописью, шифром, передаются для рассмотрения лицу или органу, впроизводстве которого находится уголовное дело. Все поступившие жалобы проходятобязательную регистрацию, каждой принятой администрацией мест содержания подстражей жалобе присваивается регистрационный номер и в обязательном порядкесообщается заявителю вместе с датой отправки. Ответы на жалобы вручаютсяподозреваемым или обвиняемым под расписку. Ограничения и временногоприостановления направления жалоб не допускается. Для лиц, водворенных в карцерлибо содержащихся под стражей в режиме особых условий и карантина, предусмотренобычный порядок приема и отправки жалоб.
Федеральным законом «О ратификации Конвенции озащите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30 марта1998 г. N 54-ФЗ Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите правчеловека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. В соответствии с Конвенциейпредусматривается процедура международного рассмотрения индивидуальных жалоб.Граждане Российской Федерации имеют право обратиться в Европейский Суд поправам человека с жалобами на нарушения прав и свобод, допущенныепредставителями государственной власти. Жалобы принимаются Европейским Судом втех случаях, когда исчерпаны все имеющиеся внутри страны средства правовойзащиты нарушенных прав или когда эта защита очевидно неэффективна.
Институт обжалования действий (бездействия) ирешений дознавателя, органа дознания, следователя — прокурору, а прокурора — вышестоящему прокурору не является новым, поскольку УПК РСФСР содержал правилаи порядок такого обжалования. Рассмотрение жалобы прокурором в большинствеслучаев включает в себя проведение необходимых проверочных действий,относящихся к ее содержанию. Для надлежащего рассмотрения жалобы и принятия поней законного и обоснованного решения прокурору необходимо истребовать иизучить материалы дела, материалы оперативно-розыскной деятельности и иныематериалы либо выехать непосредственно на место и провести проверочныедействия, получить объяснения от дознавателя, следователя, должностных лиц,осуществляющих ведомственный процессуальный контроль, от заявителя и другихлиц.
По окончании проверки по требованию заявителяматериалы проверки должны быть предоставлены ему для ознакомления, исключая тучасть материалов, которая касается государственной или иной охраняемой закономтайны. Независимо от характера решения, принятого по жалобе, заявитель долженбыть о нем извещен незамедлительно. Определение порядка учета, регистрации ипрохождения жалоб, контроля за своевременным и правильным их разрешениемсодержится в инструкции по делопроизводству. Когда жалоба содержит сведения,указывающие на признаки преступления, заявитель вызывается для дачи объясненийи предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.Объяснения могут быть написаны собственноручно либо даны в устной форме изаписаны прокурором, производящим проверку. Лица, отказавшиеся явиться повызову для дачи объяснений, не могут быть подвергнуты приводу.
Решение прокурора по жалобе принимается в течениетрех суток, а в исключительных случаях в течение 10 суток и оформляетсяпостановлением. Признав доводы, приведенные в жалобе, обоснованными, прокуроробязан незамедлительно принять меры к устранению нарушений закона. При отказе вудовлетворении жалобы необходимо в мотивированном постановленииаргументированно разъяснить мотивы такого решения со ссылками на нормы закона иматериалы уголовного дела либо иные материалы, истребованные в ходе проверки. Заявителютакже разъясняется порядок обжалования принятого решения вышестоящему прокурорулибо в суд, хотя зачастую прокурор этого не делает, а ограничивается лишьфразой: «постановление может быть обжаловано». Такой подход несоответствует закону, а неразъяснение прокурором порядка обжалования являетсянарушением прав граждан. Копия постановления, как правило, не направляетсязаявителю, а выдается по его просьбе. Заявитель во всех случаях долженпользоваться правом ознакомления с материалами проверки, проведенной по егозаявлению.
В работе по проверке жалоб на нарушение законадолжностными лицами правоохранительных органов прокурор вправе требоватьсодействия как от структурных подразделений внутренней безопасности, так и отруководства этих органов. Сейчас происходит постепенное отмирание общенадзорнойфункции прокуратуры и переход к такому принципу осуществления плановыхобщенадзорных проверок, когда нет законных поводов для вмешательства помимопоступивших сигналов о правонарушениях и вне рамок вопросов, затронутых вжалобе (заявлении), кроме случаев защиты безгласного интереса (служебнаязависимость либо несовершеннолетние), а равно неперсонифицированногообщественного интереса.
Поступившие в ходе расследования уголовных делжалобы и решения, принятые по ним, приобщаются к материалам соответствующихуголовных дел. Сроки рассмотрения жалоб сокращаются в той части, котораякасается разрешения жалоб, не содержащих признаков преступления. Прежнийпорядок, установленный Федеральным законом «О прокуратуре РоссийскойФедерации» (ст. 10), предусматривал 30-дневный срок рассмотрения жалобы содня ее поступления. Уголовно-процессуальным кодексом РФ данная статьяфактически признается недействующей, поскольку Кодекс закрепляет единый длявсех жалоб срок рассмотрения — 3 дня и максимально 10 дней.
Судебный порядок обжалования действий (бездействия)и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, а такжесуда, с нашей точки зрения, является более эффективным. Осуществляя правосудие- государственную деятельность, направленную на рассмотрение и разрешениеправовых конфликтов, суд становится основным гарантом правопорядка изаконности, защиты прав, свобод и законных интересов человека. Положения ст. 46и 52 Конституции РФ гарантируют право каждого на судебную защиту и правопотерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию.Рассмотрение жалоб — форма как прямого, так и косвенного судебного контроля занесудебным (досудебным) производством. Суд занимает центральное место в системеправоохранительных органов, он не стоит на защите ведомственных интересов.Судебная практика по делам о рассмотрении жалоб имеет целью устранениенебрежности, натяжек, фальсификаций, отступлений от закона со стороныдознавателя, следователя, прокурора.
Жалобы могут приноситься на действия и постановлениядознавателя, следователя, прокурора, т.е. решения, принятые при производствепредварительного следствия или дознания (кроме обвинительного заключения).Заинтересованное лицо вправе обжаловать постановление дознавателя, следователя,прокурора: а) об отказе в возбуждении уголовного дела; б) о прекращенииуголовного дела; в) иные действия (бездействие) и решения дознавателя,следователя, прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правами свободам участников уголовного судопроизводства; г) действия (бездействие) ирешения указанных лиц, вследствие которых может затрудниться доступ граждан кправосудию. Проверка законности и обоснованности прекращения делаосуществляется по материалам только этого дела, без исследования каких бы то нибыло новых доказательств.
Жалоба на действия (бездействие), указанные в статье125 УПК РФ, может быть подана заинтересованным лицом непосредственно в суд потерриториальности либо через дознавателя, следователя или прокурора. Еслижалоба подается непосредственно в суд, он сам принимает необходимые меры кистребованию необходимых для рассмотрения и разрешения жалобы документов.Принесение жалобы через дознавателя, следователя или прокурора обязываетпоследних вместе с жалобой представить в суд необходимые документы илиматериалы дела.
Законодатель определяет подсудность рассмотренияжалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющихуголовное судопроизводство. Эти жалобы рассматривают районные суды общейюрисдикции по месту производства предварительного расследования. Припоступлении жалобы в суд она регистрируется, заводится отдельное производство,к которому приобщаются: жалоба, представленные сторонами материалы, данные оподготовке к заседанию, постановление судьи по результатам рассмотрения жалобы,а также иные документы.
Если суд сочтет представленные материалынедостаточными для всестороннего и объективного разрешения дела, он вправеистребовать необходимые материалы.
Закон устанавливает 5-дневный срок рассмотренияжалобы со дня ее поступления в суд. Аналогичный срок был установлен ст. 220.2УПК РСФСР для обжалования меры пресечения в виде заключения под стражу. Жалобарассматривается с участием прокурора, заявителя, его защитника, представителя,если они участвуют в уголовном деле (о чем необходимо получить подтверждение оторгана, производящего предварительное следствие). В рассмотрении жалобы могутпринимать участие и иные лица, чьи интересы затрагиваются обжалуемымидействиями (бездействием) или решениями.
Неявка участников судебного процесса, своевременно инадлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, но неявившихся в судебное заседание, не сообщивших суду причину своей неявки и невыразивших желания непосредственно участвовать в рассмотрении жалобы, неявляется препятствием для начала заседания и решения вопроса по существу.Нечеткость формулировок или недостаточная грамотность оформления жалобы немогут служить поводом для отказа в принятии ее судом к своему производству.Если жалоба подана в суд непосредственно, о ее поступлении уведомляетсяпрокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами дознания ипредварительного следствия. Прокурор в течение 24 часов знакомится с доводами,приведенными в жалобе, и в случае необходимости направляет в суд дополнительныематериалы. Независимо от того, к кому из должностных лиц — дознавателю,следователю, прокурору, администрации места содержания лица под стражей и т.д.- поступила жалоба, если она адресована суду, то это порождает обязанностьнаправления жалобы по принадлежности.
Судебное заседание по жалобе происходит в открытомрежиме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ, когда судопределением или постановлением вправе объявить судебное заседание закрытым.Это возможно, когда: 1) разбирательство уголовного дела в суде может привести кразглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2)рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшимивозраста шестнадцати лет; 3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях противполовой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступленияхможет привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участниковуголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; 4)проведения закрытого судебного заседания требуют интересы обеспечениябезопасности участников судебного разбирательства, их родственников илиблизких.
Судебная проверка по жалобе начинается с того, чтопредседательствующий судья объявляет участникам процесса, какая жалоба подлежитрассмотрению, состав суда, т.е. называет свою фамилию, имя, отчество,должность, разъясняет лицам, явившимся в судебное заседание, их права иобязанности, в том числе и право на отвод. Судья выясняет, нет ли отводов илиходатайств до начала рассмотрения жалобы по существу. В процессе рассмотренияжалобы ведется протокол судебного заседания в порядке, установленном ст. 259УПК РФ. Суд определяет порядок рассмотрения жалобы. Как правило, судебноезаседание начинается с объяснений заявителя, который обосновывает мотивыжалобы. В случае отсутствия заявителя суд докладывает дело участникам процесса,а затем заслушивает мнение других явившихся в суд лиц. Суд также выслушиваетмнение прокурора по существу принесенной жалобы, а также по иным вопросам,возникающим в ходе рассмотрения дела по жалобе, предложения прокурора оприменении закона. По окончании рассмотрения жалобы заявитель имеет правореплики.
В процессе обоснования жалобы, как и в процессепроизнесения реплики, не должны вестись споры, не имеющие отношения к жалобе,недопустимы некорректные выпады в адрес участников судебного процесса.
Реплика — возражения стороны на судебном процессе.Правом реплики пользуется только заявитель. В реплике должна содержатьсяаргументация позиции заявителя на основании данных, которые исследовались всудебном заседании. Воспользоваться репликой — право, а не обязанностьзаявителя. Реплика, как и обоснование жалобы, не может быть ограничена временем.Судья вправе предложить заявителю говорить о вопросах, относящихся к заявлению,если в своей реплике заявитель выходит за рамки существа жалобы. По результатампроверки судья выносит постановление, в котором: 1) констатирует признаниедействия (бездействия) или решения соответствующих должностных лиц незаконнымиили необоснованными и обязывает устранить допущенные нарушения; 2) признаетобжалуемое действие (бездействие), решение выполненным в соответствии с закономи отказывает в удовлетворении жалобы. Копия постановления судьи по жалобенаправляется заявителю и прокурору с указанием права и порядка обжалования.Постановление судьи может быть обжаловано в кассационном порядке в 10-дневныйсрок в вышестоящий суд.
Принесение жалобы в суд также не влечет за собойобязательного приостановления обжалуемого действия или исполнения обжалуемогорешения. Принесение жалобы на постановление дознавателя, следователя, прокурораоб отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равноиные их действия (бездействие) и решения, которые способны причинить ущербконституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либозатруднить доступ граждан к правосудию, не является основанием приостановлениядействия или исполнения решения, которые обжалованы. Исключение составляютслучаи, когда орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор сами найдутнужным приостановить действие или исполнение решения до рассмотрения иразрешения жалобы судом по существу.
Судебные решения по уголовным делам, не вступившие взаконную силу, могут быть обжалованы сторонами в суде второй инстанции вкассационном и апелляционном порядке. Обжаловать судебное решение вправеосужденный (оправданный), защитник и законный представитель, а такжегосударственный обвинитель, потерпевший и его представитель. Судебные решениятакже вправе обжаловать иные лица в той части, в которой эти решениязатрагивают их права и интересы. Гражданский истец, гражданский ответчик или ихпредставители вправе обжаловать судебное решение в части, касающейсягражданского иска.
В апелляционной инстанции рассматриваются жалобы ипредставления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления,вынесенные мировыми судьями. В кассационном порядке рассматриваются жалобы ипредставления на не вступившие в законную силу решения судов первой иапелляционной инстанций, за исключением не вступивших в законную силуприговоров и постановлений, выносимых мировыми судьями.
Новым для уголовного процесса является ипредставление, т.е. акт реагирования прокурора на судебное решение, вносимый впорядке, установленном главами 43, 44, 45, 48 УПК РФ. РанееУголовно-процессуальный кодекс РСФСР предусматривал пересмотр в порядке надзоравступивших в законную силу приговора, определения и постановления суда попротесту того прокурора, председателя суда и их заместителей, которым это правопредоставлено законодательством. Теперь предусмотрен иной порядок обжалованиявступившего в законную силу приговора, определения и постановления суда,основанный на принципе равных процессуальных прав сторон обвинения и защиты.Как и иные участники процесса, прокурор должен обратиться в суд надзорнойинстанции с ходатайством. По самостоятельной инициативе прокурора (протесту),как это было ранее, надзорное производство не может быть возбуждено.
Суды, рассматривающие надзорные жалобы ипредставления (ст. 403 УПК РФ), изучив их, выносят одно из следующихпостановлений: 1) об отказе в удовлетворении надзорных жалобы илипредставления; 2) о возбуждении надзорного производства и передаче надзорныхжалобы или представления на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе суголовным делом, если оно было истребовано.
Жалоба и представление приносятся через суд,постановивший приговор или вынесший иное обжалуемое судебное решение.Апелляционные жалобы и представления подаются в районный суд. Кассационныежалобы и представления подаются: 1) в судебную коллегию по уголовным деламверховного суда республики, краевого или областного суда, суда городафедерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; 2) вСудебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ; 3) в Кассационнуюколлегию Верховного Суда РФ.
Жалоба и представление должны содержать: 1)наименование суда, в который подаются жалоба или представление; 2) данные олице, подавшем жалобу или представление, с указанием его процессуальногоположения, места жительства или места нахождения; 3) указание на приговор илииное решение, которое обжалуется, и наименование суда, его постановившего иливынесшего; 4) доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указаниемоснований, предусмотренных ст. 379 УПК РФ; 5) перечень прилагаемых к жалобе илипредставлению материалов; 6) подпись лица, подавшего жалобу или представление.
УПК РСФСР устанавливал для подачи кассационнойжалобы, а также кассационного протеста срок 7 суток со дня провозглашенияприговора, а для осужденных, содержащихся под стражей, — тот же срок со днявручения копии приговора. Новый УПК предусматривает единый срок подачи жалобы ипредставления на приговор или иное решение суда первой инстанции вапелляционном или кассационном порядке — 10 суток. Суд, постановивший приговорили вынесший иное обжалуемое решение, после поступления жалобы илипредставления извещает об этом осужденного или оправданного, его защитника,обвинителя, потерпевшего и его представителя и направляет им копии принесенныхжалоб или представления. Кроме того, суд извещает гражданского истца,гражданского ответчика и их представителей, если жалоба или представлениезатрагивают их интересы. Суд также разъясняет возможность подачи на жалобу илипредставление письменных возражений с указанием срока подачи. Возражения,поступившие на жалобу или представление, приобщаются к материалам уголовногодела. С подачей жалобы или представления в кассационном или апелляционномпорядке срок вступления приговора или иного обжалуемого решенияприостанавливается, приостанавливается также приведение приговора в исполнение.Исключение составляют приговоры или иные судебные решения, согласно которым лицоподлежит освобождению из-под стражи (ст. 311 УПК РФ). Лица, подавшие жалобу илипредставление, вправе отозвать их до начала заседания суда, а также вправеизменить их либо дополнить новыми требованиями. Возражения на жалобу илипредставление могут быть поданы как до начала заседания суда, так и во времязаседания, вплоть до удаления суда в совещательную комнату. Возражения могутбыть представлены в письменном виде либо устно.
Жалобы и представления на судебные решения,вступившие в законную силу, подаются в порядке, предусмотренном главами 48«Производство надзорной инстанции» и 49 «Возобновлениепроизводства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихсяобстоятельств» УПК РФ.
Статья 402 УПК РФ закрепляет положение, согласнокоторому осужденные, оправданные, их защитники, потерпевший и егопредставитель, а также прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступившихв законную силу приговора, определения, постановления суда. Ходатайствопрокурора именуется надзорным представлением, а ходатайства остальныхучастников процесса — надзорными жалобами (ст. 402 УПК РФ).
Жалобы и представления в порядке надзора приносятсяв: 1) президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, судагорода федерального значения, суда автономной области и суда автономногоокруга; 2) Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ; 3)президиум окружного (флотского) военного суда; 4) Военную коллегию ВерховногоСуда РФ; 5) Президиум Верховного Суда РФ. Какой орган будет пересматривать делов порядке надзора, напрямую зависит от того, какой орган вынес обжалуемыйприговор, определение, постановление. Надзорная жалоба или надзорноепредставление должны содержать: 1) наименование суда кассационной инстанции, вкоторый подаются жалоба или представление; 2) данные о лице, подавшем жалобуили представление, с указанием его процессуального положения, места жительстваили места нахождения; 3) указание на приговор или иное решение, котороеобжалуется, и наименование суда, его постановившего или вынесшего; 4) доводылица, подавшего жалобу или представление, с указанием оснований отмены илиизменения приговора; 5) перечень прилагаемых к жалобе или представлениюматериалов; 6) подпись лица, подавшего жалобу или представление. К основаниямотмены или изменения приговора относятся: а) несоответствие выводов суда,изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела,установленным судом первой или апелляционной инстанции; б) нарушениеуголовно-процессуального закона; в) неправильное применение уголовного закона;г) несправедливость приговора.
Глава 49 УПК РФ предусматривает возобновлениепроизводства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств(ст. 413 — 419). Под вновь открывшимися обстоятельствами в российскомпроцессуальном законодательстве понимаются юридические факты, которые служатоснованием для пересмотра вступивших в законную силу приговора, постановления иопределения суда и возобновления дела в уголовном процессе. В соответствии сост. 415 УПК РФ право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихсяобстоятельств принадлежит прокурору, который своим постановлением возбуждаетпроизводство ввиду вновь открывшихся обстоятельств, проводит соответствующуюпрокурорскую проверку с истребованием копии приговора, постановления илиопределения суда, вступившего в законную силу, по которому появились новые иливновь открывшиеся обстоятельства, а также справку о вступлении приговора,постановления, определения в законную силу.
Поводом для возбуждения производства ввиду новых иливновь открывшихся обстоятельств являются: 1) сообщения граждан; 2) сообщениядолжностных лиц; 3) данные, полученные в ходе предварительного расследования исудебного рассмотрения других уголовных дел. В этих случаях пересмотрприговора, определения или постановления суда осуществляется ПрезидиумомВерховного Суда Российской Федерации по представлению Председателя ВерховногоСуда РФ не позднее одного месяца со дня поступления представления.
По результатам рассмотрения представления ПрезидиумВерховного Суда РФ отменяет или изменяет судебные решения по уголовному делу всоответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации илипостановлением Европейского Суда по правам человека. Копии постановленияПрезидиума Верховного Суда РФ в течение трех суток направляются вКонституционный Суд РФ, лицу, в отношении которого принято данноепостановление, прокурору и Уполномоченному Российской Федерации при ЕвропейскомСуде по правам человека.
Литература
«КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ПРИНЯТА ВСЕНАРОДНЫМГОЛОСОВАНИЕМ 12.12.1993)
«УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙКОДЕКС РСФСР»
(УТВ. ВС РСФСР27.10.1960)
ЗАКОН РСФСР ОТ19.12.1991 N 2060-1
«ОБ ОХРАНЕОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН ОТ 17.01.1992 N 2202-1
«ОПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ЗАКОН РФ ОТ21.07.1993 N 5473-1
«ОБУЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯСВОБОДЫ»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙКОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН ОТ 26.02.1997 N 1-ФКЗ
«ОБУПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ОДОБРЕН СФ ФСРФ 12.02.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН ОТ 30.03.1998 N 54-ФЗ
«ОРАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД И ПРОТОКОЛОВ КНЕЙ»
(ПРИНЯТ ГД ФС РФ20.02.1998)
«УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙКОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ОТ 18.12.2001 N 174-ФЗ
(ПРИНЯТ ГД ФС РФ22.11.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН ОТ 30.12.2001 N 196-ФЗ
«О ВВЕДЕНИИВ ДЕЙСТВИЕ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЯХ»
(ПРИНЯТ ГД ФС РФ20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН ОТ 10.01.2002 N 7-ФЗ
«ОБ ОХРАНЕОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»
(ПРИНЯТ ГД ФС РФ20.12.2001)
«КОНВЕНЦИЯО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД»
(ЗАКЛЮЧЕНА В Г.РИМЕ 04.11.1950)
(ВМЕСТЕ С«ПРОТОКОЛОМ [N 1]» (ПОДПИСАН В Г. ПАРИЖЕ 20.03.1952),
«ПРОТОКОЛОМN 4 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ НЕКОТОРЫХ ПРАВ И СВОБОД ПОМИМО ТЕХ, КОТОРЫЕ УЖЕ ВКЛЮЧЕНЫ ВКОНВЕНЦИЮ И ПЕРВЫЙ ПРОТОКОЛ К НЕЙ»
(ПОДПИСАН В Г.СТРАСБУРГЕ 16.09.1963),
«ПРОТОКОЛОМN 7» (ПОДПИСАН В Г. СТРАСБУРГЕ 22.11.1984))
«ПОСТАТЕЙНЫЙКОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ „ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ ИРЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН“ (П.Ю. Кантор) (ЮридическийДом „Юстицинформ“, 2005)
»СУДЕБНОЕОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮРЕГИСТРАЦИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ" (Р.С. Тихий) («Российскийсудья», 2005, N 12)
«ОБЖАЛОВАНИЕВ СУД ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ КАК ГАРАНТИЯ ЗАЩИТЫ ЛИЧНОСТИ В СФЕРЕУГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА»
(И. Антонов, Г. Васильева) («Юридический мир», 2005, N 10)
«ПРЕДЕЛЫСУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ ДОЗНАВАТЕЛЯ, СЛЕДОВАТЕЛЯ И ПРОКУРОРА ВХОДЕ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА» (Е.Н. Никифоров) («Российскийсудья», 2005, N 5)
«ОБЖАЛОВАНИЕДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ СУДА И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ» (И.Л.Трунов) («Адвокат», N 2, 2004)
«ОБЖАЛОВАНИЕВ СУД НЕЗАКОННЫХ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ: КАК ПОВЫСИТЬ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТЬ» (О.Журавлева) («Российская юстиция», N 1, 1998)