Оглавление
Введение
Библиография
Историческая справка
1. Правовое положение Счетной палатыРоссийской Федерации
1.1 Правовой статус Счетной палатыРоссийской Федерации
1.2 Задачи Счетной палаты РоссийскойФедерации
1.3 Состав и структура Счетной палатыРоссийской Федерации
2. Проблемы и перспективы развитияинститута финансового контроля представительных органов власти в РоссийскойФедерации
2.1 Проблемы современной системы финансового контроля
2.2 Развитие финансового контроля
3. Судебная практика
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Важнейшийэлемент экономической безопасности страны — финансовая безопасность. Это — основное условие способности государства осуществлять самостоятельную финансово- экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами.Сущность финансовой безопасности государства (в данном случае – России) в целомможно определить как состояние экономики, при котором обеспечиваетсяформирование положительных финансовых потоков государства в объемах, необходимыхдля выполнения его задач и функций.
ВРоссии стратегия экономической безопасности введена Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основныхположениях)».
Втаких условиях проблему финансовой безопасности России трудно переоценить.Особую же роль в решении данной проблемы, как представляется, должна игратьдейственная система государственного финансового контроля.
Финансовыйконтроль является основным видом управления делами государства и общества.Необходимость финансового контроля обусловлена самой жизнью. В эпоху господстватоварно-денежных отношений использование материалов, сырья, энергии и иныхвидов общественных ресурсов опосредованно денежными отношениями. Подобщественными ресурсами мы понимаем совокупность основных источников и средствсуществования государства и общества. Все они, включая политические ресурсы,имеют стоимостную оценку, принадлежат или являются объектами управления(пользования и распоряжения) со стороны органов государства и органов местногосамоуправления, а также организаций различных форм собственности и граждан.Особое место занимают экономические ресурсы (природные, трудовые, капитальные,оборотные, финансовые, информационные). В силу своей ликвидности, управлениеэкономическими ресурсами, безусловно, выражается в финансовых показателях. Этипоказатели характеризуют различные стороны деятельности государства и общества,связанной с формированием (образованием), распоряжением (распределением иперераспределением) и использованием денежных фондов и иных ресурсов инакоплений (резервов) за определенный период. Свое концентрированное выражениеэти показатели находят в бюджете РФ, закрепляющем в форме нормативногодокумента (Закона) основы формирования и распределения (расходования) фондаденежных средств, необходимых для обеспечения деятельности государства иместного самоуправления (см.: ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).Таким образом, управление общественными ресурсами, независимо от вида органов иорганизаций (государственных или негосударственных) осуществляющих этоуправление, прямо или косвенно, является объектом финансового контроля.
Финансовыйконтроль является формой реализации контрольной функции финансов. Эта формаопределяет назначение и содержание финансового контроля. Из вышесказанногоследует, что содержание финансового контроля, его направленность изменяются взависимости от уровня развития производительных сил и производственныхотношений в обществе.
Финансовыйконтроль можно рассматривать в следующих аспектах –
организационныйконтроль представляет собой выбор форм контроля, состав его субъектов иобъектов.
методическийконтроль – это методы осуществления контрольных действий.
техническийконтроль – совокупность приемов проверки документов и операций. Финансовыйконтроль можно первоначально определить как одну из разновидностей финансовойдеятельности государства.
Государственныйконтроль осуществляется в установленном порядке федеральными органамизаконодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в томчисле специально созданными органами исполнительной власти. Конкретнымсубъектом государственного финансового контроля, наряду с другими органами, являетсяСчетная палата Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации быласоздана для усиления контроля со стороны Федерального Собрания РоссийскойФедерации за своевременным исполнением доходных и расходных статей федеральногобюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре ицелевому назначению. Правовой статус Счетной палаты является наиболее высокимсреди всех иных федеральных органов, осуществляющих контрольную деятельность,за исключением Президента Российской Федерации, Федерального СобранияРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации. Это единственныйфедеральный контрольный орган, осуществляющий свою деятельность на основесоответствующего федерального закона.
Осуществляяконтроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федеральногобюджета, Счетная палата производит анализ выявленных отклонений отустановленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов и готовит предложения, направленные на их устранение, атакже на совершенствование бюджетного процесса в целом.
Актуальность данной темызаключается в том, что финансовый контроль является стоимостным контролем,поэтому в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного,административного и др.) он имеет место во всех сферах общественноговоспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая истадию осмысления финансовых результатов. Также актуальность заключается и втом, что финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права какгосударства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов, и втом, что финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политикигосударства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего,разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетныхфондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственныхпредприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Также место и роль Счетной палаты Российской Федерации в системе органовгосударственного финансового контроля, важность стоящих перед ней целей изадач, практическая необходимость и значимость данного органа на современномэтапе развития государства определяет важность и актуальность темы данной работы.
Задачиданной работы:
1. Изучить историюразвития финансового контроля;
2. Выделитьактуальные проблемы развития финансового контроля;
3. Изучить предметправового регулирования финансового контроля РФ;
4. Изучить методыправового регулирования финансового контроля РФ;
5. Изучитьперспективы развития института финансового контроля;
6. Проанализироватьматериалы судебной практики, касающиеся сферы финансового контроляосуществляемого Счетной палатой РФ.
Объектомисследования курсовой работы являются общественные отношения, урегулированныенормами финансового права.
Курсоваяработа имеет целью осветить вопросы, связанные с финансовым контролем и егометодами, осуществляющими Счетной палатой Российской федерации.
Предметомисследования курсовой работы являются актуальные проблемы развития финансовогоконтроля в РФ.
Принаписании курсовой работы использовались следующие методы:
1.Исторический метод (так как анализируемые явления исторические, динамические,изменяющиеся вместе с обществом)
2.Системный метод (так как любая система представляет собой целостное,упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое, неприсущее им самим качество)
3.Формально-юридический метод (так как проводится исследование внутреннегостроения правовых норм и права в целом, анализ источников, формальной,определенности права как его важнейшего свойства)
Вработе раскрываются такие вопросы, как правовое положение Счетной палатыРоссийской Федерации, состав и структура Счетной Палаты Российской Федерации,порядок ее деятельности, подняты проблемы эффективности деятельности СчетнойПалаты Российской Федерации.
Библиография
В данной курсовой работемы использовали следующие методы: использование статей, изречениями ученых,информацией, опубликованной в различных журналах, и, непосредственно, научнойлитературой:
1.Финансовая академия приПравительстве Российской Федерации
Финансовое право дляэкономических специальностей
Под общей редакциейпрофессора С.О. Шохина
Рекомендовано УМО пообразованию в области финансов, учета, мировой экономики, налогов иналогообложения в качестве учебника для студентов высших учебных заведений.
2.Финансовое право Учебник
Ответственный редактор
доктор юридических наук,профессор,
заслуженный работниквысшей школы Российской Федерации
И.И. Химичева
Издание 3-е,переработанное и дополненное
РекомендованоМинистерством образования Российской Федерации
в качестве учебника длястудентов высших учебных заведений,
обучающихся понаправлению и специальности «Юриспруденция».
3.А.А. Пилипенко
Финансовое право Учебноепособие
4.Министерство юстиции РоссийскойФедерации
Российская правоваяакадемия
Налоговое право России
Ответственный редактор –доктор юридических наук, профессор
Ю.А. Крохина
Рекомендовано
Учебно–методическимсоветом по юридическому образованию УМО
по классическомууниверситетскому образованию в качестве учебника для студентов высших учебныхзаведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция».
5. Д.И. Землин Налоговоеправо
Допущено Министерствомобразования Российской Федерации
в качестве учебника длястудентов учреждений среднего профессионального образования.
6. Г.В. Петрова
Финансовое право Учебник
РекомендованоУчебно-методическим центром «Классический учебник» в качестве учебника длястудентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности«Юриспруденция».
7.Академия правовогоуниверситета
при Институте государстваи права РАН
В.А. Парыпина, А.А.Тедеев
Налоговое правоРоссийской Федерации
Рекомендовано
Учебно-методическимсоветом ассоциации университетов Российской Федерации в качестве учебника длястудентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности«Юриспруденция».
Одобрено Ассоциациейарбитража юристов и аудиторов г. Москва
в качестве учебногопособия для слушателей системы повышения квалификации.
8.Н.Г. Кузнецов, Т.И.Корсун, А.М. Кауленко
Налоговое право РоссииУчебное пособие
Под редакцией профессора,доктора экономических наук Кузнецова Н.Г.
РекомендованоМинистерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия длястудентов высших учебных заведений.
Историческая справка
Счетнаяпалата Российской Федерации была образована в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации. Примерно через год Федеральный Закон от 11 января 1995г.№4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» закрепил необходимость созданияконституционного органа – Счетной палаты и определил ее как постояннодействующий независимый орган государственного финансового контроля,подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации. Закон так жеопределил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности.
КонституцияРоссийской Федерации определила порядок формирования Счетной палаты.
Всоответствии с Федеральным Законом «О Счетной палате Российской Федерации», длярассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты,методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационныхсообщений, направляемых Совету Федерации Государственной Думе, ПредседателемСчетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетнойпалаты была образована Коллегия Счетной палаты, первое заседание которойсостоялось 18 апреля 1995г.
Фактическисвою деятельность Счетная палата начала в июне 1995года.
Спервых дней своей деятельности Счетная палата сделала основной акцент нареализацию главной функции, определенной Федеральным Законом, а именно – наобеспечение контрольной деятельности по исполнению федерального бюджета. Ввесьма сжатые сроки Коллегия Счетной палаты сумела организовать работу и уже кконцу 1995г. было проведено 303 ревизии и тематических проверок на 400объектах, в результате которых был установлен ущерб в размере 5,8 трлн. Рублей(в масштабах действующих цен).
В1996-1997 гг. масштабы деятельности Счетной палаты расширялись как в частиколичества и качества контрольных мероприятий, так и в части объектов,охваченными проверками. При этом накапливался практический опыт организации ипроведения контроля за исполнением федерального бюджета, государственныхвнебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственности. Заэти два года были налажены и получили дальнейшее развитие связи Счетной палатысо счетными и контрольными палатами и органами парламентского контролязарубежных стран и соответствующими международными организациями, что позволилоСчетной палате значительно расширить возможности для многостороннегосотрудни4ества в рамках международных объединений.
Международныеконтакты и изучение зарубежного опята финансового контроля позволили Счетнойпалате сделать более содержательной свою деятельность, критически оценитьпринятую за рубежом систему государственного финансового контроля, перенятьнекоторые методы работы.
Ужеявляясь членом Международной организации высших органов финансового контроля(ИНТОСАИ) и Европейской организации высших органов финансового контроля(ЕВРОСАИ), в июле 1996г. Счетная палата вступила также в Азиатскую организациювысших органов финансового контроля (АЗОСАИ).
ДелегацииСчетной палаты приняли участие в ряде важных мероприятий в рамках этихорганизаций на III КонгрессЕВРОСАИ в Праге, семинаре АЗОСАИ в Сеуле, заседании рабочей группы ИНТОСАИ вБуэнос-Айрисе, семинаре ООН-ИНТОСАИ в Вене.
Надвусторонней основе были укреплены деловые контакты Счетной палаты с контрольнымиорганами зарубежных стран, подписаны соглашения о сотрудничестве с Контрольнойпалатой Республики Беларусь и Счетной палатой Бразилии.
Дальнейшееразвитие получили отношения с Федеральной Счетной палатой Германии. В конце 1996 г. в Федеральной счетной палате прошли стажировку 24 сотрудника по вопросам контроля задеятельностью налоговых органов, социальных выплат, государственных банков,организации работы.
1. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации
1.1 Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации
Правовойстатус счетной палаты Российской Федерации определен Конституцией РоссийскойФедерации[1],Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палатеРоссийской Федерации», другими законами Российской Федерации.
Согласночасти 5 статьи 101 Конституции Российской Федерации для осуществления контроляза исполнением федерального бюджета Совет Федерации, и Государственная Дума образуютСчетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральнымзаконом[2].
Федеральныйзакон Российской Федерации «О Счетной палате Российской Федерации» состоит изчетырех глав, имеющих следующее содержание: общие положения, состав и структураСчетной палаты, порядок деятельности счетной палаты, заключительные положения. Согласност. 1 Федерального закона Российской Федерации «О Счетной палате РоссийскойФедерации» счетная палата Российской Федерации (далее — Счетная палата)является постоянно действующим органом государственного финансового контроля,образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Счетнаяпалата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственногогерба Российской Федерации и со своим наименованием. Содержание данногоФедерального закона излагается в работе далее.
Правовойстатус счетной палаты Российской Федерации определяется и другими законами.Например, согласно ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (сизменениями и дополнениями от 27 февраля 2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля, 26, 31 декабря 2005 г., 5 января 2006 г.) Счетная палата Российской Федерации, нарядус уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляетконтроль за порядком и своевременностью перечисления полученных от продажифедерального имущества денежных средств в федеральный бюджет. На основании ч. 7ст. 13 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальныхвложений» [3](сизменениями и дополнениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.) контроль за целевым и эффективным использованием средств федеральногобюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации осуществляют Счетная палата РоссийскойФедерации, а также уполномоченные на то федеральные органы исполнительнойвласти. Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджетовсубъектов Российской Федерации осуществляют уполномоченные на тосоответствующими субъектами Российской Федерации органы. В Главе 3 (п. 3)Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11марта 2005 г. N 67-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации 2004 года „О состоянии законодательства в РоссийскойФедерации“[4]отмечено, что Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органырегионов наделены широкими полномочиями по экспертизе и внешнему бюджетномуконтролю проектов бюджетных законов. Следует отметить, что полномочия этихорганов предусматривают все необходимые виды контроля: предварительный (приподготовке проекта бюджета), текущий (во время исполнения бюджета) ипоследующий (по завершении финансового года).
счетный палата финансовый контроль
1.2 Задачи Счетной палаты Российской Федерации
ЗадачамиСчетной палаты являются:
организацияи осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходныхстатей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов пообъемам, структуре и целевому назначению;
определениеэффективности и целесообразности расходов государственных средств ииспользования федеральной собственности;
оценкаобоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансоваяэкспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актовфедеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы,покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формированиеи исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
анализвыявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленныхна их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контрольза законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета исредств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РоссийскойФедерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учрежденияхРоссийской Федерации;[5]
регулярноепредставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходеисполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольныхмероприятий. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федеральногобюджета на основе принципов законности, объективности, независимости игласности.
Вкачестве примеров финансовой экспертизы законопроектов и иных нормативный актовСчетной палатой Российской Федерации можно привести ПисьмоСчетной палаты Российской Федерации от 16 сентября 2005 г. N 01-1211/14-1 о заключениях на проекты федеральных законов „О бюджете Пенсионного фондаРоссийской Федерации на 2006 год“, „О бюджете Фонда социальногострахования Российской Федерации на 2006 год“, „О страховых тарифахна обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний на 2006 год“; Письмо Счетной палатыРоссийской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации обисполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проектафедерального закона „Об исполнении федерального бюджета за 2003 год“;Письмо Счетной Палаты Российской Федерации от 17 сентября 2004 г. N 01-1218/14-1 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона»О бюджете Пенсионного Российской Федерации на 2005 год"; ПисьмоСчетной Палаты Российской Федерации от 17 сентября 2004 г. N 01-1218/14-1 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона«О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год»;Письмо Счетной Палаты Российской Федерации от 16 сентября 2004 г. N 14-154/14-1 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона«О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005год»; Письмо Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 01-1662/15-10 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации по отчету ПравительстваРоссийской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 г., представленному в форме проекта федерального закона «Об исполнении федерального бюджетаза 2002 год».
1.3 Состав и структура Счетной палаты Российской Федерации
Счетнаяпалата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетнойпалаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Структуруи штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палатыпо представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержаниеСчетной палаты.
ПредседательСчетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлениюПрезидента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначенииПредседателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинствомголосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложения окандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься ПрезидентуРоссийской Федерации депутатскими объединениями в Государственной Думе икомитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числадепутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должностьПредседателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет непозднее, чем за три месяца до истечения полномочий действующего ПредседателяСчетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности ПредседателяСчетной палаты Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на этудолжность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случаеотклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатурыПрезидент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру.При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить нарассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.
ПредседателемСчетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшееобразование и опыт профессиональной деятельности в области государственногоуправления, государственного контроля, экономики, финансов.
ПредседательСчетной палаты не может состоять в родственных отношениях с ПрезидентомРоссийской Федерации, Председателем Совета Федерации и ПредседателемГосударственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации,Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральнымпрокурором Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда РоссийскойФедерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации и ПредседателемВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
ПредседательСчетной палаты:
осуществляетруководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствиис Регламентом Счетной палаты;
представляетСовету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем ПредседателяСчетной палаты отчеты о работе Счетной палаты;
представляетСчетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и зарубежом.
Воисполнение возложенных на него полномочий Председатель Счетной палаты издаетприказы и распоряжения, осуществляет прием и увольнение сотрудников аппаратаСчетной палаты, заключает хозяйственные и иные договоры.
ПредседательСчетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации иГосударственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РоссийскойФедерации, Президиума Правительства Российской Федерации.
ПредседательСчетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членомПравительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
ЗаместительПредседателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации попредставлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет.Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимаетсябольшинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палатымогут вноситься Президенту Российской Федерации комитетами и комиссиями СоветаФедерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов СоветаФедерации. Кандидатуру для назначения на должность заместителя ПредседателяСчетной палаты Президент Российской Федерации представляет не позднее, чем затри месяца до истечения полномочий действующего заместителя ПредседателяСчетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности заместителяПредседателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляеткандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанногоосвобождения. В случае отклонения предложенной на должность заместителяПредседателя Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации втечение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент РоссийскойФедерации вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту жекандидатуру либо внести другую кандидатуру.
ЗаместителемПредседателя Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющийвысшее образование и опыт профессиональной деятельности в областигосударственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
ЗаместительПредседателя Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях сПрезидентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации иПредседателем Государственной Думы, Председателем Правительства РоссийскойФедерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации,Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем КонституционногоСуда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации иПредседателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
ЗаместительПредседателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии сРегламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палатыего функции по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетнуюпалату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.
ЗаместительПредседателя Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях СоветаФедерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, ПравительстваРоссийской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.
ЗаместительПредседателя Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы,членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
АудиторамиСчетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенныенаправления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группуили совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета,объединенных единством назначения. Конкретное содержание направлениядеятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты,устанавливается Коллегией Счетной палаты.
АудиторамиСчетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющиевысшее образование и опыт профессиональной деятельности в областигосударственного контроля, экономики, финансов.
Впределах одной четверти от общего числа аудиторов Счетной палаты допускаетсяназначение на должности аудиторов лиц, имеющих высшее образование и опытпрофессиональной деятельности иного профиля.
Приформировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают пошесть аудиторов сроком на шесть лет. Постановление Государственной Думы оназначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общегочисла депутатов Государственной Думы. Постановление Совета Федерации оназначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общегочисла депутатов (членов) Совета Федерации.
Припоявлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещенав течение двух месяцев.
АудиторыСчетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой РегламентомСчетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельностивозглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.
АудиторыСчетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации иГосударственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органовисполнительной власти и иных государственных органов.
АудиторыСчетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельность, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Согласностатье 7 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты,методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационныхсообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуетсяКоллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят ПредседательСчетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетнойпалаты. По совместному предложению Председателя Счетной палаты и заместителяПредседателя Счетной палаты Коллегия принимает Регламент Счетной палаты,утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторамиСчетной палаты.
АппаратСчетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатныхсотрудников.
Вслужебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственнаяорганизация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.
Права,обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счетной палаты, а такжеусловия прохождения ими службы определяются настоящим Федеральным законом,законом о федеральной государственной службе, законодательством РоссийскойФедерации о труде и иными нормативными правовыми актами.
2.Проблемы и перспективы развития финансового контроляпредставительных органов власти в Российской Федерации
2.1 Проблемы современной системы финансового контроля
Насегодняшний день существует целый ряд проблем, касающихся государственногофинансового контроля.
Наиболееостро стоит вопрос о законодательном регулировании государственного финансовогоконтроля. Главное здесь состоит в том, что государство использует и управляетзначительно большими средствами, нежели те, что мобилизуются в его бюджете.Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм обеспеченияцелевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроляза тем, как это делается.
Длясоздания полноценной, отвечающей совершенным реалиям правовой базы финансовогоконтроля требуется законодательное определение понятия «государственныйфинансовый контроль». Такое определение пока не дано.
Незавершенностьв вопросах формирования правовой базы государственного финансового контроля иотсутствия его определения привели к тому, что на данный момент усилияконтролирующих органов направлены на осуществление контроля, в основном, всвоих ведомственных интересах. Так, например, у Счетной палаты своя контрольнаякомпетенция, у Центрального Банка – своя, у Госналогслужбы – своя. А напрактике получается, что фактически бесконтрольна со стороны государства всябанковская система страны, начиная с Центрального Банка России. А такжефедеральные органы как счетная палата, казначейство, служба валютного службавалютного и экспертного контроля, комиссия по ценным бумагам никак некоординируют свои контрольные функции. В свою очередь Госналогслужба России, всоответствии с законодательством, считает своей основной задачей контроль зауплатой налогов, сбор налогов получается не в их компетенции. Каждый стоит награницах своей деятельности. Если возникает вопрос, требующий объединенияусилий, начинаются бюрократические согласования, увязки, перекладываниеответственности, время уходит, нарушения либо остаются, либо наоборотнемедленно устраняются, если речь идет об ответственности. Затрагивая вопрос овзаимодействии органов контроля, нельзя не отметить еще один момент. Структурафинансового контроля Российской Федерации отличается весьма значительнымколичеством компетентных органов. Их задачи и функции в области формирования ииспользования бюджетно-финансовых ресурсов очень часто переплетены,характеризуются элементами дублирования параллелизма.
Так,рассматривая систему органов бюджетно-финансового контроля в городе Москве,видим, что при таком количестве компетентных органов необходимо законодательноили нормативным актом определить порядок их взаимодействия. На сегодняшний деньэтот вопрос не решен.
Нельзясказать, что данные вопросы не решаются. На сегодня принят ряд законов огосударственном финансовом контроле в Российской Федерации и об аудиторскойдеятельности в Российской Федерации. Так, в 1998 г. был принят бюджетный Кодекс, в котором получили правовую основу многие вопросыгосударственного и муниципального финансового контроля.
Впервыев законодательной практике в документе такого уровня указано, какие организацииявляются органами государственного и муниципального контроля. Определеныосновные права органов, осуществляющих контроль и обязанности ведомственногоили внутреннего контроля.
Важнымновшеством стало то, что подробно расписаны контрольные функции МФРФ и Федеральногоказначейства.
Новымии принципиально важными являются повышение требования к качеству работыконтрольных органов. В частности, руководители и аудиторы Счетной палатыРоссийской Федерации в случае установления фактов недостоверности и неполнотысведений, содержащихся в заключениях палаты об исполнении федерального бюджета,освобождаются от занимаемых должностей.
Однакодля эффективности осуществления государственного финансового контроля требуетсяне только назвать контрольные органы, но законодательно закрепить их задачи,права, сферу действия, статус и полномочия их работников.
Юридическине отрегулированы многие вопросы во взаимоотношениях финансовых ревизоров,прокуроров, следователей, которые решаются в «рабочем порядке», что вызываетразличные затруднения при решении совместных задач. Нет сегодня ясности и вовзаимодействии органов государственного контроля с институтом аудита,оперирующего вне системы государственного финансового контроля.
2.2 Развитие финансового контроля
В развитыхстранах постоянно идет процесс совершенствования государственного финансовогоконтроля, расширяются его цели и контролируемые объекты, апробируются новыеметоды и подходы к его проведению. Так, в последние годы получили распространениеаудиторские проверки, основанные на анализе результатов деятельности, а такжеаудит «окружения».
Повсеместновнедряется новый вид контроля – контроль эффективности. Он зародился в 60-х гг.в Швеции. Суть его состоит в том, что формальная законность и бухгалтерскаяточность рассматриваются не как конечная цель контроля, а лишь как его начало,предварительный этап. Основной же задачей проверки является действенность ирезультативность государственных операций. Те из них, которые прибыльны ивнешне выгодны, но не действенны, т.е. не отвечают требованиям достижениясоциально-политических целей государства, при контроле отмечаются какнежелательные.[6]
Впервыеоб аудите эффективности в России заговорили в 2003 г. «Главная задача аудита эффективности — определение социальной значимости результатаиспользования госсредств», а не статистическая фиксация объемовгоссредств, израсходованных по назначению или незаконно. Так объяснил появлениеновшества председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин на заседании круглогостола по проблемам совершенствования финансового контроля.
В первуюочередь предметом аудита эффективности являются средства, выделяемые из бюджетавсех уровней. В ходе такого аудита важно сравнить достигнутые в результатерасходования бюджетных средств показатели с показателями, которыепредполагалось получить при выделении указанных финансовых ресурсов. Этипоказатели могут и должны закладываться при разработке и принятии как бюджетана очередной финансовый год, так и целевых федеральных и региональныхсоциально-экономических программ.
Предметомаудита эффективности должна быть государственная и муниципальная собственность,эффективность и управление которой может проверяться как за год, так и за болеепродолжительный период времени. Предметом аудита должны быть также федеральные,региональные и местные законы и законодательные акты, а также нормативные акты— в целях проверки их эффективности как для экономики в целом, так и дляотдельных хозяйствующих субъектов. Особое внимание в ходе данного аудита должноуделяться эффективности принятого налогового законодательства, эффективностидеятельности контролирующих органов за обеспечением их выполнения, а такжевлияния налоговой системы на эффективность экономики.
Необходимоособо подчеркнуть, что в ходе проведения аудита эффективности далеко не всегдаможет и должна осуществляться проверка первичных документов. По результатам аудитаэффективности не может быть дан ответ на вопрос о причинах и факторах, непозволивших добиться желаемого результата. Понятно, что ответ на эти вопросыможно получить только через проведение финансового аудита. При аудитеэффективности акцент делается на результат, который получен при расходованиигосударственных средств и использовании государственной собственности, а такжепри исполнении тех или иных законов.
В ходе аудитаэффективности может быть проверена эффективность использования также и внебюджетныхисточников финансирования. Это связано с тем, что в реализации конкретныхпрограмм наряду с бюджетными средствами могут быть задействованы и привлечённыересурсы.
Такимобразом, можно охарактеризовать аудит эффективности как комплекс контрольныхмероприятий по оценке деятельности органов исполнительной власти и организацийпо мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны по их эффективномуиспользованию в интересах налогоплательщиков, а также по эффективномуиспользованию государственной и муниципальной собственности. Иными словами,результатом аудита эффективности является оценка экономичности,результативности и действенности использования государственных ресурсов игосударственной собственности при выполнении органами исполнительной власти иполучателями бюджетных средств поставленных перед ними задач.
Традиционные методыконтроля все в большей степени дополняются новыми инструментами – программнойоценкой, ориентацией на конечные результаты, принципом «сансет» и др.
Суть программной оценки состоитв том, что в ведомственную систему управления встраивается механизм контроля,позволяющий регулярно отслеживать ход реализации программы; своевременновыявлять узкие места и реагировать на них; контролировать соблюдение графиковвыполнения отдельных этапов работ; сравнивать достигнутые результаты сожидаемыми; соизмерять результаты с затраченными ресурсами, выявляя фактическуюэффективность программы. В циркуляре административно-бюджетного управления СШАпредусматривается, что на эти цели должно расходоваться в среднем 0,5-1% отобщего объема ассигнований на программу в целом. Метод программной оценки можетзаменяться (или сочетаться) аудитом государственных программ, контрактов илиправительственных субсидий, целью которого являются сравнение достигнутыхрезультатов с ожидаемыми, соизмеримость полученных результатов с затраченнымиресурсами и общая оценка эффективности реализации программы.
Длительное время вправительственных ведомствах развитых стран преобладала тенденция контроляосновных средств либо других показателей ресурсного типа (мощность предприятий,численность персонала и т.д.). Постепенно выявились серьезные недостатки этиххарактеристик – они дают мало информации о степени эффективности. Так, вобласти здравоохранения подсчет количества больничных коек или частоты ихиспользования не показывает реального воздействия состояния медицинскогообслуживания на здоровье населения. Поэтому в последние годы традиционныехарактеристики выполнения программ дополняются конечными показателями, в максимальнойстепени, отражающие реальные результаты выполнения программы, ее пользу дляобщества.
Метод «сансет»предусматривает законодательное ограничение сроков функционирования большинствафедеральных ведомств 4-10 годами. При этом требуется проводить тщательноеаналитическое обоснование необходимости функционирования каждого ведомства ивыполняемых им программ. Так, в штате Колорадо (США) в течение года былиподвергнуты проверке 13 из 43 правительственных организаций. В результате триведомства были ликвидированы, два объединены, полномочия трех продлены в полномобъеме, вопрос о ещё пяти оставлен открытым до завершения более детальнойпроверки.[7]
Ещё одним перспективнымнаправлением в сфере финансового контроля является создание единой системыфинансового контроля. Это необходимо для цивилизованного развития российскойэкономики в условиях рынка, поскольку в правовом государстве не может и недолжно быть зон, свободных от финансового контроля.
Единая системагосударственного финансового контроля – это такая система, которая строится поединым правилам, базируется на единых законодательных нормах и основана наединых принципах и процедурах осуществления контрольно-ревизионной иэкспертно-аналитической деятельности и которая в одно целое объединяет внешнийи внутренний государственный финансовый контроль.
В существовании системыфинансового контроля заинтересованы и общество в целом (и государство, каквыразитель интересов этого общества) и все законопослушные хозяйствующиесубъекты, поскольку такая система позволит эффективно защитить финансовыеинтересы общества, государства, частных собственников и потенциальныхинвесторов и сделать бизнес в России цивилизованным, избавит его откриминализации, поможет привлечь для его развития средства частных инвесторов,в том числе и иностранных.
Только с помощью единойметодологии контроля, согласованного законодательства, качественнойфинансово-экономической экспертизы можно совместными усилиями всехзаинтересованных органов перекрыть все поле, благоприятствующее хищениям.
Судебная практика
Вданном деле речь идет о Счетной палате, как о государственном учреждении.
Определение:
прокурорУсть-Ордынского Бурятского автономного округа обратился в суд с заявлением опризнании недействующим абз. 4 ст. 1 Закона округа от 10 ноября 2003 г. N 136-ОЗ «О контрольно-счетной палате Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»,ссылаясь на то, что контрольно-счетная палата как орган, образованный Думойназванного автономного округа, не может обладать правами юридического лица.
Решением Суда Усть-Ордынского Бурятского автономногоокруга от 7 сентября 2004 г. заявление удовлетворено.
В кассационных жалобах администрации автономногоокруга и контрольно-счетной палаты ставился вопрос об отмене решения суда ввидунеправильного толкования норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам ВерховногоСуда РФ 15 декабря 2004 г. решение отменила, указав следующее.
Удовлетворяя требования прокурора, суд сослался нанормы п. 7 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации», ст. 125 ГК РФ, ст. 157 БК РФ и пришел квыводу, что названный орган не может обладать статусом юридического лица.
Однако ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» не предусмотренозапретов на правомочие субъектов Российской Федерации по созданию органовсубъекта Российской Федерации и наделению их правами юридического лица.
Из содержания нормы ст. 153 БК РФ усматривается, чтов сфере финансового контроля законодательные органы вправе самостоятельноопределять правовой статус создаваемых им органов финансового контроля.
Право законодательных органов создавать собственныеконтрольные органы для проведения внешнего аудита предусмотрено и в главе 26раздела 9, п. 2 ст. 265 БК РФ.
Следовательно, к полномочиям законодательных органоввласти относится определение статуса органа финансового контроля.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает,что, создав контрольно-счетную палату и наделив ее правами юридического лица,Дума округа реализовала свое право создавать государственные учреждения изакреплять за ними имущество на праве оперативного управления, а учреждение,чем фактически является контрольно-счетная палата, в соответствии со ст. 120 ГКРФ и есть юридическое лицо.
Согласно п. 3 ст. 157 БК РФ полномочия органовгосударственного финансового контроля определяются, в том числе и законамисубъектов Российской Федерации о контрольных органах.
Законом округа от 10 ноября 2003 г. на контрольно-счетную палату возложено полномочие государственного органа власти – Думыокруга по осуществлению контроля за исполнением окружного бюджета, проведениевнешнего аудита бюджета, которое вместе с тем не перестает оставатьсяполномочием Думы округа.
Данный Закон определяет правовой статусконтрольно-счетной палаты как самостоятельного органа – контрольно-счетнойпалаты Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Она образована Думойокруга и подотчетна ей, но тем не менее является самостоятельным органомгосударственного финансового контроля, созданным законодательным(представительным) органом, в силу ст. 157 БК РФ, а не органом Думы округа.Определив ее как самостоятельный орган, Бюджетный кодекс Российской Федерации ввышеназванной норме наделяет ее конкретными полномочиями, в то время какполномочия законодательных органов в сфере финансового контроля закрепленыотдельной нормой в ст. 153 БК РФ.
Ссылка суда на ст. 157 БК РФ необоснованна,поскольку в ней не установлен перечень субъектов финансового контроля, асодержатся нормы, определяющие компетенцию органов государственного имуниципального контроля.
Статья 125 ГК РФ регулирует порядок участияРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образованийв отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Однако в Законеокруга «О контрольно-счетной палате Усть-Ордынского Бурятского автономногоокруга» нет норм, дающих право контрольно-счетной палате округа выступать отимени Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Таким образом, ссылку суда на указанную нормуГражданского кодекса Российской Федерации нельзя признать правильной.
На основании вышеизложенного Судебная коллегия погражданским делам Верховного Суда РФ решение Суда Усть-Ордынского Бурятскогоавтономного округа от 7 сентября 2004 г. отменила, вынесла новое решение,которым в удовлетворении заявления прокурора Усть-Ордынского Бурятскогоавтономного округа о признании недействующим абз. 4 ст. 1 Закона округа от 10ноября 2003 г. N 136-ОЗ «О контрольно-счетной палате Усть-Ордынского Бурятскогоавтономного округа» отказала.
Следовательно, по правилам гражданскогозаконодательства контрольно-счетная палата округа – государственное учреждение,а не орган власти округа. И она не обладает правом выступать от имениУсть-Ордынского Бурятского автономного округа.
В данном деле речь идет об противоречащих закону статьях вЗаконе Сахалинской области от 19 октября 1998 года «О контрольно-счетной палатеСахалинской области».
Определение:
В данном деле Судебная коллегия по гражданским деламВерховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседаниидело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противоречащимифедеральному законодательству и недействующими отдельных положений ЗаконаСахалинской области от 19 октября 1998 года N 83 «О контрольно-счетнойпалате Сахалинской области» по кассационному представлению прокурора,участвующего в деле, на решение Сахалинского областного суда от 15 мая 2006года, которым заявление прокурора удовлетворено частично, признаныпротиворечащими федеральному законодательству и не действующими с моментавступления решения суда в законную силу абзац 6 статьи 2; часть 4 статьи 6;часть 2 статьи 19 (в части установления оснований досрочного освобождения отдолжности председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов попостановлению областной Думы) Закона Сахалинской области от 19 октября 1998года N 83 «О контрольно-счетной палате Сахалинской области», вудовлетворении заявления прокурора о признании противоречащей федеральномузакону и недействующей статьи 21 Закона Сахалинской области от 19 октября 1998года N 83 отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РоссийскойФедерации Емышевой В.А., заключение помощника Генерального прокурора РоссийскойФедерации Кротова В.А., полагавшего решение суда оставить без изменения,Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
24 сентября 1998 года Сахалинской областной Думойпринят и 19 октября 1998 года председателем Сахалинской областной Думы подписанЗакон Сахалинской области N 83 «О контрольно-счетной палате Сахалинскойобласти».
Названный Закон официально опубликован в газете«Губернские ведомости» за N 138(602) от 21 октября 1998 года.
Прокурор Сахалинской области обратился в Сахалинскийобластной суд с заявлением о признании противоречащими федеральномузаконодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законнуюсилу отдельных положений данного Закона, а именно: абзаца 6 статьи 2; части 4статьи 6; части 2 статьи 19 в части возможности досрочного освобождения отдолжности председателя Счетной палаты, его заместителей, аудиторов Счетнойпалаты по постановлению Сахалинской областной Думы; статьи 21 Закона.
В обоснование заявленных требований прокурорсослался на то, что оспариваемые нормы Закона Сахалинской области от 19 октября1998 года противоречат федеральному законодательству.
Так, по мнению прокурора, абзац 6 статьи 2 Закона,относящий к основным задачам палаты контроль за актами губернатора Сахалинскойобласти, касающимися использования собственности области, в том числе средствобластного бюджета и внебюджетных фондов, нарушает принцип разделения властей исамостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФпринадлежащих им полномочий, противоречит п. 1 ст. 157, п. 4 ст. 3 и п. 1 ст. 1Бюджетного кодекса РФ, согласно которым к полномочиям органа финансовогоконтроля законодательного (представительного) органа субъекта РоссийскойФедерации отнесено лишь проведение экспертизы проектов нормативных правовыхактов субъекта и только тех актов, которые регулируют бюджетные правоотношения.В нарушение названных норм на контрольно-счетную палату Сахалинской областивозложено осуществление контроля за актами губернатора Сахалинской области, втом числе за актами, не регулирующими бюджетные правоотношения.
Часть 4 статьи 6 Закона Сахалинской области,устанавливающая продолжительность срока назначения на должность аудитораконтрольно-счетной палаты Сахалинской области, противоречит п. п. 1, 3, 4 ст.25 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации», не предусматривающим заключениесрочного служебного контракта в случае замещения должностей государственнойгражданской службы категории «специалисты», к которой в силу ст. 13Закона Сахалинской области от 14 февраля 2005 года N 5-ЗО «О реестрегосударственных должностей и должностей государственной гражданской службыСахалинской области» отнесена должность аудитора контрольно-счетнойпалаты. Кроме того, в нарушение ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 годаN 79-ФЗ оспариваемым Законом не предусмотрено проведение конкурса на замещениедолжности аудитора.
Часть 2 статьи 19 Закона Сахалинской области,предусматривающая случаи досрочного освобождения председателяконтрольно-счетной палаты, его заместителя и аудиторов, противоречит ст. ст.33, 34, 37, 39 — 41 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, нормы,которых предусматривают более широкий перечень оснований прекращения служебногоконтракта, освобождения от замещаемой гражданской службы, и не содержатоснования, предусмотренного п. «д» ч. 2 ст. 19 Закона Сахалинскойобласти.
Статья 21 оспариваемого Закона, регулирующая вопросыматериального обеспечения сотрудников контрольно-счетной палаты Сахалинскойобласти, не соответствует положениям ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27 июля2004 года N 79-ФЗ, включающим в состав денежного содержания гражданскогослужащего не только месячный оклад государственного гражданского служащего всоответствии с замещаемой им должностью гражданской службы, но и месячный окладгражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чиномгражданской службы, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты.
Судом постановлено приведенное выше решение, оботмене которого в части отказа в удовлетворении требований просит вкассационном представлении прокурор, участвующий в деле, полагая, что судом вуказанной части неправильно применены нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводыкассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам ВерховногоСуда Российской Федерации не находит оснований к отмене судебного решения.
Рассматривая настоящее дело, суд пришел к выводу обобоснованности требований прокурора о признании противоречащими федеральномузаконодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законнуюсилу абзац 6 статьи 2, часть 4 статьи 6, часть 2 статьи 19 (в частиустановления оснований досрочного освобождения от должности председателяСчетной палаты, его заместителя и аудиторов) Закона Сахалинской области от 19октября 1998 года N 83 «О контрольно-счетной палате Сахалинскойобласти» и их удовлетворил.
В данной части решение суда прокурором неоспаривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ Судебнаяколлегия рассматривает настоящее дело в пределах доводов, изложенных вкассационном представлении прокурора.
По мнению прокурора, оспариваемые положения статьи21 Закона Сахалинской области от 19 октября 1998 года N 83 устанавливают, чтоматериальное обеспечение сотрудников Счетной палаты Сахалинской области состоиттолько из должностного оклада, в то время как согласно действующемуфедеральному законодательству (ч. 2 ст. 50 ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ)денежное содержание государственного гражданского служащего включает в себя ииные, помимо должностного оклада, выплаты.
Между тем согласно буквальному содержанию статьи 21Закона Сахалинской области от 19 октября 1998 года N 83 эта норма устанавливаетсоотношение должностных окладов сотрудников Счетной палаты Сахалинской областиприменительно к должностным окладам работников Сахалинской областной Думы.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел кобоснованному выводу о том, что отношения, связанные с установлением в полномобъеме денежного содержания государственных гражданских служащих Сахалинскойобласти — сотрудников Счетной палаты Сахалинской области, предметомрегулирования оспариваемого Закона не являются.
Данные вопросы регламентированы инымизаконодательными актами, в частности Законом Сахалинской области от 23 сентября2005 года N 62-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащихСахалинской области».
Каких-либо доводов, опровергающих указанные выводысуда, представление прокурора не содержит.
Наименование статьи 21 Закона Сахалинской области от19 октября 1998 года N 83 само по себе не свидетельствует о том, что даннойнормой вопросы установления денежного содержания сотрудников Счетной палатыурегулированы в полном объеме.
С учетом изложенного Судебная коллегия полагаетпостановленное судом решение в части отказа в удовлетворении заявленияпрокурора законным.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданскимделам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Сахалинского областного суда от 15 мая 2006года оставить без изменения, кассационное представление прокурора, участвующегов деле, — без удовлетворения.
Заключение
В целяхповышения эффективности деятельности Счетной палаты, самой Счетной палатой былподготовлен ряд законодательных инициатив, направленных на развитие исовершенствование правовой основы государственного финансового контроля иусиление роли самой Счетной палаты.
За время,прошедшее после формирования Счетной палаты, в законодательство РоссийскойФедерации не вносилось существенных изменений и дополнений, направленных насовершенствование государственного финансового контроля и, в том числе,направленных на совершенствование деятельности Счетной палаты. При этомимеющаяся практика осуществления государственного финансового контроля инакопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля заисполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,использованием и управлением федеральной собственностью, позволяют сделать выводо насущной необходимости внесения таких изменений и дополнений.
Посуществу, Закон направил деятельность Счетной палаты на реализацию правагосударства законными путями обеспечивать свои финансовые интересы и финансовыеинтересы граждан России, на приумножение и эффективное использование государственныхфинансовых средств, средств федеральных внебюджетных фондов, имущества находящегосяв федеральной собственности, закрепленного за государственными предприятиями иучреждениями.
В целяхповышения результативности деятельности Счетной палаты Российской Федерации запоследний год значительно активизировалась работа по организации взаимодействияс органами государственной власти. Руководство Счетной палаты иправоохранительных органов реализовало ряд мер по приданию такомувзаимодействию постоянного и системного характера.
Счетнойпалатой были подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом правоохранительныхорганов и другими органами государственной власти.
Однимиз важнейших направлений деятельности Счетной палаты является обеспечение эффективноговзаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
Большоезначение придается работе в рамках соглашений о взаимодействии между Счетнойпалатой и полномочными представителями Президента Российской Федерации исоглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно-счетнымиорганами субъектов Российской Федерации.
Вцелях повышения эффективности деятельности Счетной палаты, самой Счетнойпалатой был подготовлен ряд законодательных инициатив, направленных на развитиеи совершенствование правовой основы государственного финансового контроля иусиление роли самой Счетной палаты.
За время,прошедшее после формирования Счетной палаты, в законодательство РоссийскойФедерации не вносилось существенных изменений и дополнений, направленных насовершенствование государственного финансового контроля и, в том числе, направленныхна совершенствование деятельности Счетной палаты. При этом имеющаяся практика осуществлениягосударственного финансового контроля и накопленный Счетной палатой опыт организациии осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственностью, позволяютсделать вывод о насущной необходимости внесения таких изменений и дополнений.
Список используемой литературы
Нормативно-правовыеакты
1.Конституция Российской Федерации
2.Федеральный Закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации», с последними изменениями от 21 июля 2007 года№190-ФЗ
3.Постановленеи Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации от 11 марта 2005 года № 67-СФ «Одокладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года»О состоянии законодательства в Российской Федерации. СПС Гарант. 2006 год. №4
4. Уголовный Кодекс РоссийскойФедерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ
5. ФЗ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)»
6. Соглашение о порядкевзаимодействия между Счетной палатой РФ и Министерством РФ по налогам и сборам.Письмо МНС РФ от 12 июля 2001 г. N ВГ-6-06/538. – СПС Гарант. 2005. № 12.
7. Постановление СоветаФедерации Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 г. N 67-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года»О состоянии законодательства в Российской Федерацию. СПС Гарант. 2006. №4.
8. Указ Президента РоссийскойФедерации от16.03.1996 № 383 (ред. От 27.06.2000) «О Главном КонтрольномУправлении Президента Российской Федерации;
9.Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 (ред. От18.06.1999) «Об Утверждении Положения о Министерстве Финансов РоссийскойФедерации»;
10.Соглашение о порядке взаимодействия между Счетной палатой РФ и Министерством РФпо налогам и сборам. Письмо МНС РФ от 12 июля 2001 г. N ВГ-6-06/538. – СПС Гарант. 2005. № 12.
11. Сборник постановлений арбитражныйсудов.- М- БЕК. 2006.
12.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» ПСП Гарант. 2006. № 1.
13.Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 729 «Об утверждении Положения оКонтрольном управлении Президента Российской Федерации». ПСП Гарант,2006.№ 1
14.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Дополнительнаялитература
1. Белолипецкий В.Г. Осовершенствовании государственного финансового контроля в России //Финансы,2000.
2. Бобкова О.В., Борисов М.С., ГатинА.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий кБюджетному кодексу Российской Федерации. – СПС Гарант, 2005 г.
3. ВолеводзА.Г., Горелик В.Я. О совершенствовании законодательства о Счетной палате какоргане, осуществляющем высший финансовый контроль в Российской Федерации //Юрист. 2005. N 7.
4. Вострикова Л.Г.Финансовое право: Учебник для вузов. — ЗАО Юстицинформ, 2007 г.
5.Е.Ю. Грачева и Г.П. Толстопятенко,Финансовое право, учебник, Проспект, М,2007 г.
6. Еналеева И.Д., Сальникова Л.В. Налоговое право России: Учебник. — ЗАОЮстицинформ, 2005 г.
7. Лушин И.С.Финансы: Учебник /подред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. – 2-е изд., перераб. и доп. –М.: Экономистъ, 2005
8. Миляков Н.В./ Финансы: Курс лекций– М.: ИНФРА-М, 2002
9.Петрова Г.В., Финансовое право,учебник, Велби, М, 2008 г.
10. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты РоссийскойФедерации // Юрист. 2005. N 10.
11.Рассолов М.М. Финансовое право,Юнити, М, 2002г
12. Родионова В.М., Шлейников В.И.Финансовый контроль: Учебник. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002
13. Соменков А.Д. правовое положениеСчетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права.2005. №3
14.Тосунян Г.А., А.Ю. Викулин«Финансовое право» (конспекты лекций и схемы);
15. Химичева Н.И. Финансовое право:Учебник, М., 2003