Контрольно-надзорные полномочияорганов исполнительной власти РФ
В соответствии сконституционным принципом разделения властей исполнительная власть являетсясамостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основноеназначение — организация практического исполнения Конституции и законовРоссийской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой наудовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения.
Орган исполнительнойвласти в РФ есть вид государственного органа, который наделен правом от именигосударства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленнойза ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственногоуправления. Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредствомсвоих органов.
В свою очередь органыисполнительной власти классифицируется по объёму и характеру компетенции:
1. органы общей компетенции, ведающиевсеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определеннойтерритории (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, Правительствасубъектов федерации и т.д.);
2. органы отраслевой компетенции,ведающие отдельными отраслями управления (министерства, комитеты);
3. органы межотраслевой компетенции,осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление (государственныекомитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);
4. специальной компетенции,осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры);
5. органы внутриотраслевой компетенции,осуществляющие управление определенной сферы деятельности в рамках отрасли.
Для тогочтобы правильно представить контрольно-надзорные функции органов исполнительнойвласти, нам необходимо выяснить определения как таковых контроля и надзора.
Государственныйконтроль – способ обеспечения безопасности, на основе которого уполномоченныегосударственные органы (должностные лица), используя определённые приёмы испособы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностнымилицами) в их деятельности нарушения законности и целесообразности. Необходимоотметить, что контрольные органы и подконтрольные органы соподчинены. Приосуществлении подобных полномочий, соблюдаются определённые принципы:законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранениегосударственной и иной охраняемой законом тайны. Контроль классифицируется как
1. внешний (осуществляется органом, невходящим в систему проверяемого ведомства) и внутренний (осуществляетсяорганами, входящими в ведомственную систему);
2. общий (охватывается вся деятельностьпроверяемого органа) и специальный (осуществляется по определенным вопросам).
Надзор –способ обеспечения законности, в котором заключено постоянное систематическоенаблюдение специальных государственных органов за деятельностью государственныхорганов и должностных лиц с целью выявления нарушений законности.
Надзороснован на тех же принципах, что и контроль и поэтому имеет схожие функции.Отличается он лишь тем, что выявляет у поднадзорных только нарушение законностии не имеет в компетенции выявление целесообразности. Также органы надзора иподнадзорные органы не находятся в отношении подчиненности. Надзорклассифицируется как прокурорский и административный.
Объединяетэти два понятия Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласнонему под функциями по контролю и надзору понимаются:
осуществлениедействий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти,органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами игражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами и другими нормативнымиправовыми актами общеобязательных правил поведения;
выдачаорганами государственной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного видадеятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрацияактов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовыхактов.
Этотже указ определяет, какие именно органы исполнительной власти имеют в своейкомпетенции исполнять контрольно-надзорные полномочия. Рассмотрим эти органыпоочерёдно:
· федеральноеминистерство – орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленнойактами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерациисфере деятельности, возглавляемый министром РФ; в соответствии с КонституциейРФ, ФКЗ РФ, ФЗ¸РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ самостоятельноосуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, заисключениями, установленными теме же правовыми актами, которые приведены выше.Также министерства осуществляют контроль и координацию деятельности находящихсяв его ведении федеральных служб и федеральных агентств, в связи, с чемфедеральный министр осуществляет следующие функции:
1. утверждаетежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральныхагентств, а также отчет об их исполнении;
2. вносит вПравительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральнойслужбы, федерального агентства проект положения о федеральной службе,федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральнойслужбы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
3. вносит вМинистерство финансов Российской Федерации предложения по формированиюфедерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
4. вносит вПравительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельностифедеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, еслипринятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами ккомпетенции Правительства Российской Федерации;
5. во исполнениепоручений Президента Российской Федерации, Председателя ПравительстваРоссийской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральнымагентствам и контролирует их исполнение;
6. имеет правоотменить противоречащее федеральному законодательству решение федеральногоагентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установленфедеральным законом;
7. назначает надолжность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральныхслужб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб,федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральныхслужб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляетПрезидент Российской Федерации;
8. вносит вПравительство Российской Федерации предложение о назначении на должность(освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;
9. принимаетнормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетныхфондов;
10. вносит вПравительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;
11. вносит вПравительство Российской Федерации по представлению руководителягосударственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджетегосударственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственноговнебюджетного фонда;
12. назначаетпроверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемыхфедеральным законом.
· федеральнаяслужба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции поконтролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальныефункции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраныгосударственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью,общественной безопасности, возглавляемый руководителем (директором) федеральнойслужбы. В область ведения федеральных служб входит издание индивидуальныхправовых актов, на основании и во исполнении Конституции РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ,актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов министерствРФ.
Такимобразом, мы делаем вывод, что контрольно-надзорными полномочиями в РФ наделеныФедеральные Министерства РФ и Федеральные службы РФ, а наделяет ихнепосредственно Президент путём издания Указов и Правительство РФ.
Возьмём также во вниманиеУказ Президента от 12.05.2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральныхорганов исполнительной власти». В соответствии с ним Министерства РФ ифедеральные службы РФ переформировываются и изменяются в плане компетенции ичисленности штата. Примером нам может послужить ст.5: передать Федеральнойслужбе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурногонаследия функции по охране культурного наследия, авторского права и смежныхправ; ст.6: установить, что в ведении Министерства культуры РоссийскойФедерации находятся Федеральная служба по надзору за соблюдениемзаконодательства в области охраны культурного наследия и Федеральное архивноеагентство. Ст.15 налагает на министерства новые функции, устанавливает, чтоминистерства вправе: давать руководителям федеральных служб и федеральныхагентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам,обязательные для исполнения указания; приостанавливать в случае необходимостирешения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) илиотменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральнымзаконом. Указ Президента РФ напрямую доказывает то, что государство тщательнозанимается тем, чтобы федеральные министерства и федеральные службы правильнофункционировали и профессионально выполняли контрольно-надзорные полномочия.
Основываясь наФедеральный Закон РФ от 26 декабря 2008 г. №294 «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного имуниципального контроля (надзора)», который регулирует отношения в областиорганизации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципальногоконтроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, мывыясним, что именно входит в полномочия по контролю и надзору. Ст.4 п.2перечисляет их полномочия:
1) разработкаи реализация единой государственной политики в области защиты прав юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федеральногогосударственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;
2)организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) всоответствующих сферах деятельности;
3) принятиеадминистративных регламентов проведения проверок при осуществлении федеральногогосударственного контроля (надзора);
4)организация и проведение мониторинга эффективности федеральногогосударственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности,показатели и методика проведения которого утверждаются ПравительствомРоссийской Федерации;
5)осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерацииполномочий.
Также законрегламентирует функции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органовместного самоуправления, осуществляющие муниципальный контроль. Их детальноописывают статьи 5 и 6. Также закон задевает немаловажную сторонувзаимодействие органов государственного контроля (надзора), органовмуниципального контроля при организации и проведение проверок (ст.7).
Федеральный Закон показывает,какого рода действия, возможно, осуществлять для контроля и надзора, а именно:проведение внеплановых проверок, документационная проверка, выездная проверка,также он регламентирует как и каким образом эти действия необходимоосуществлять.
Контрольно-надзорнымиполномочиями напрямую также обладает Правительство РФ, которое являетсянаиважнейшим органом исполнительной власти в нашем государстве. В соответствиис Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О правительствеРФ» от 17.12.1997 г. с изменениями от 29.01.2010 г. Правительство РФ:
1. осуществляетсистематический контроль за исполнением Конституции РФ и федеральных законовфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов РФ, принимает все возможные меры по устранению нарушениюзаконодательства РФ;
2. руководит иконтролирует действия министерств и иных федеральных органов исполнительнойвласти;
3. осуществляетконтрольные функции при утверждении положений о федеральных министерствах и обиных федеральных органов исполнительной власти;
4. имеет в своейкомпетенции право отменить акты федеральных органов исполнительной власти илиприостановить их действие;
5. контролируетдеятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении вопросов,отнесенных к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ исубъектов РФ, разрешает конфликты между федеральными органами и органамисубъектов исполнительной власти РФ;
6. вносит, в случаепротиворечия актов органов исполнительной власти Конституции РФ, федеральнымконституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ,правам и свободам человека и гражданина, предложения о приостановлении ихдействия.
Административно-процедурноепроизводство.
/>
1. Лицензия является официальнымдокументом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельностив течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Этоакт – специальное разрешение органов, уполномоченных на ведение лицензирования.Основы лицензирования установлены Федеральным законом №33 «Олицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. Дляполучения лицензии заявитель должен представить в орган, уполномоченный наведение лицензионной деятельности, ряд документов: заявление о выдаче лицензиис указанием данных о заявителе; вид деятельности, срок действия лицензии; копииучредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (дляюридических лиц); документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство огосударственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя соштампом налогового органа. При рассмотрении заявления о выдаче лицензиипроводится экспертиза специальной экспертной комиссией. Возможно проведениедополнительной, в том числе и независимой, экспертизы. Решение о выдаче или оботказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий шестидесяти дней содня получения заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление оботказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в указанныйсрок с указанием причин отказа. В лицензии указывается: наименование органа,выдавшего лицензию; юридический адрес предприятия-заявителя и паспортные данныефизического лица; вид лицензируемой деятельности; срок действия лицензии;условия осуществления деятельности. Срок действия лицензии устанавливается взависимости от специфики вида деятельности, но не менее пяти лет. Могутвыдаваться бессрочные лицензии. Лицензия выдается отдельно на каждый виддеятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицузапрещается. Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могутприостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензиисоответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленныхдля получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действиялицензии и т.п. Срок приостановления не может превышать шести месяцев.Лицензиат вправе обжаловать решение в судебном порядке. Лицензирование внастоящее время является одной из самых распространенных форм разрешительнойсистемы. Но она распространяется также на проведение собраний, митингов,уличных шествий и демонстраций, пикетирования. Исполнительные органы субъектовРФ, а также системы местного самоуправления дают разрешения на основе заявлений(уведомлений) уполномоченных трудовых коллективов предприятий и учреждений,общественных объединений и отдельных групп граждан. Заявление должно бытьподано не позднее чем за 10 дней до проведения соответствующего мероприятия. Внем указываются: цель, форма, место проведения мероприятия или маршрутыдвижения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников и т.п.Решение сообщается заявителям не позднее чем за пять дней до времени проведениямероприятия. Решение может быть положительным, но с предложением другого местаи иного времени проведения мероприятия. Решение может быть и отрицательным,если цель проведения мероприятия противоречит закону либо угрожаетобщественному порядку и безопасности. Отказ может быть обжалован в судебномпорядке.
2. Регистрация — акт официального признаниязаконности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, какправило, органами федеральных служб, подведомственных Министерству юстиции РФ иМВД России. В частности, органы юстиции осуществляют государственнуюрегистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, регистрациюуставов общественных и религиозных объединений. Органы Росрегистрации(федеральная служба) России осуществляют также государственную регистрациююридических лиц и прав на недвижимость. Органы Росрегистрации, рассматривающиезаявление общественного объединения о регистрации, принимают решение:зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетельство о регистрациилибо отказать в регистрации и выдать учредителям письменный мотивированныйотказ, который может быть обжалован в судебном порядке. Данный видгосударственной регистрации отнесен к компетенции учреждений Федеральнойрегистрационной службы России. Это устанавливает Федеральный закон от 21 июля1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним». В настоящее время действует регистрационный учет граждан.Правительство РФ утвердило 17 июля 1995 г. (с изменениями от 23 апреля 1996 г.,14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г., 22 декабря 2004 г.,28 марта 2008 г.) «Об утверждении Правил регистрации и снятия гражданРоссийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по местужительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц,ответственных за регистрацию». В связи с узаконением свободы передвижения,выбора места пребывания и жительства была отменена прописка и выписка граждан изаменена регистрационным учетом, который осуществляется по месту жительства ворганах внутренних дел или в местной администрации.
3. Производство по принятию правовыхактов управления, то есть правотворчество — пример административных процедур,используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работыисполнительного аппарата по применению административно-правовых форм иадминистративно-правовых методов реализации исполнительной власти. Правовойбазой для рассматриваемых процедур служат постановления Правительства РФ — Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти и их государственной регистрации, правила подготовкиведомственных нормативных актов. Федеральным конституционным законом «ОПравительстве Российской Федерации» предусмотрен ряд вопросов, для решениякоторых установлен особый порядок: они решаются исключительно на егозаседаниях, т.е. коллегиально. Проекты своих решений по предметам совместноговедения РФ и ее субъектов Правительство направляет органам государственнойвласти субъектов РФ; предложения последних подлежат обязательному рассмотрениюв Правительстве. В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти и их государственнойрегистрации проект акта подлежит предварительному согласованию сзаинтересованными министерствами и ведомствами, что оформляетсясоответствующими визами. Возможно издание совместных правовых актов. Подготовкапроекта возлагается на одно или несколько структурных подразделений.Государственная регистрация предполагает юридическую экспертизу правового акта,решение о необходимости его регистрации, присвоение регистрационного номера,внесение акта в Государственный реестр нормативных правовых актов.Государственной регистрации подлежат акты, затрагивающие права, свободы иобязанности граждан, а также имеющие межведомственный характер. Для исполненияакты направляются только после государственной регистрации и официальногоопубликования. Без этого акт не может применяться.
Решениезадачи
Постановлениемруководителя территориального управления Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской областипродавец магазина «Мираж» Смирнова Н.А. была привлечена кадминистративной ответственности по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.
СудьяОренбургского городского суда, рассмотрев жалобу Смирновой Н.А., установила,что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено однимдолжностным лицом, а подписано другим должностным лицом. Решением судьиОренбургского городского суда постановление о привлечении Смирновой Н.А. кадминистративной ответственности отменено, а производство по делу прекращено,так как истёк 2-х месячный срок для привлечения Смирновой Н.А. кадминистративной ответственности.
Правильное лирешение принял судья?
Начнёмрешение задачи с того, что постановление руководителя территориальногоуправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по Оренбургской области о привлечении к административнойответственности продавца Смирнову Н.А. было оформлено неверно, оно несоответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Следовательно, выводы судьиявляются правильными и основанными на материалах дела, поскольку постановлениео привлечении к административной ответственности вынесено одним должностнымлицом, а подписано другим должностным лицом.
Нопрекращение производства по делу Смирновой Н.А. в связи с истечением 2-хмесячного срока, явилось ошибочным в действиях судьи. Согласно ч.1 ст.4.5 КоАПРФ постановление по делу о нарушении законодательства РФ о защите правпотребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершенияадминистративного правонарушения. Исходя из вышесказанного, если со дня выходапостановления об административном правонарушении в пользу Смирновой Н.А. непрошло более года, судья не имел право прекратить производство дела, действиясудьи в этой области были не правильны.
Списокиспользуемой литературы
1. Административноеправо в схемах и определениях. Учебное пособие. Овсянко Д.М. М., Юрист. 2002 г.
2. Административноеправо России. Учебник. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. М., Проспект. 2006 г
3. КоАП РФ от30.12.2001 с изменениями в редакции от 21.12.2009 г.
4. Принуждение иответственность по административному праву. Учебное пособие. Бахрад Д.Н.Екатеринбург, 1999 г.
5. Системагосударственного управления. Учебник для вузов. Пикулькин А.В. М., 1997 г.