Оглавление
Введение
Глава І. Понятие автономии в РоссийскойФедерации
1.1 Понятие и содержание статуса автономий
1.2 Историческое развитие автономий вРоссийской Федерации
Глава ІІ. Правовой статус автономий вРоссийской Федерации
2.1 Современный конституционно — правовойстатус автономии
2.2 Проблемы правового регулирования статуса автономий
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Российская Федерация, какпонятно из самого названия, является федеративным государством, состоящим изотдельных территориальных образований, обладающих собственным политико-правовымстатусом, но, в свою очередь, являющимися составными частями одного целого, получилиназвание субъектов РФ. Субъект федерации — это государственное образование (необладающее суверенитетом) в составе федеративного государства. Разные субъектынаделяются разными правами и обязанностями, которые они должны выполнять передфедерацией, в составе которой они состоят, а наличие льгот и привилегийявляется редким исключением из правил. Особый правовой статус имеют автономии,в частности автономные округа и автономные области.
Актуальность выбранной темызаключается в том, что автономии в Российской Федерации занимают особоеположение и имеют свои, характерные только для данного образования черты, что выделяетих из общей массы субъектов и дает нам возможность изучить данный феномен ипонять его природу.
Цель курсовой работы — изучение федеративного устройства Российского государства,конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, анализособенностей конституционно-правового положения автономных образований вРоссийской Федерации.
Предмет исследования являетсягосударственно-территориальное устройство Российской федерации иконституционно-правовой статус автономных образований в Российской Федерации.
Объектом исследования являютсяобщественные отношения, связанные с государственным устройством РоссийскойФедерации, а в частности образование автономий, как субъектов федерации.
Задачи курсовой работы:
Дать понятие автономии и изучитьсодержание статуса данного образования;
Проследить историческое развитиеавтономий в РФ;
Дать характеристику современногоконституционно-правового статуса автономии;
Изучить проблемы, возникающиепри регулировании правового статуса автономий
Проанализировать исистематизировать полученные знания и обобщить их.
Метод: теоретический анализ исинтез, индукция и дедукция, сравнение, классификация и обобщение.
Степень разработанности темы: курсовойработы значительна с научно-практической направленности аспекта правовогоположения субъекта федерации, а следовательно сущности федерализма России. Разработкойэтой тематики занимались такие современные ученые правоведы как Козлова Е.И., КутафинО.Е., Катков Д.Б., Корчиго Е.В., Кодлаев В.М., ХропанюкВ.Н. и др. При освещении темы федеративного устройства неотъемлемой компонентойстановится, практически в каждом издании учебной литературы, именно освещениеаспектов правового положения в нем субъектов федерации, их взаимодействие изначение в составе России.
Глава І. Понятиеавтономии в Российской Федерации1.1 Понятие исодержание статуса автономий
Итак, как мы говорили выше, Россияявляется федеративным государством, а федерация (от лат. foedus- союз, объединение) — одна из основных форм политико-территориальнойорганизации государства, сложная структура которой состоит из двух или болеегосударств или государственно-подобных образований (штатов, провинций, земель),обладающих конституционно закрепленной политической самостоятельностью внепределов прав и полномочий общего государства в целом[1].
Для того чтобы рассмотретьконституционно-правовой статус автономий в Российской Федерации, необходиморазобраться, непосредственно с понятием автономии и содержанием статуса данныхобразований, как субъектов РФ.
Субъектами Российской Федерацииназываются входящие в ее состав в качестве неотъемлемых составных частей напринципах равноправия национально-государственные и государственно-территориальныеобразования, коими и являются автономные область и округа, которые выступаюткак форма национальной государственности народов, компактно проживающих наопределенной территории.
Российская Федерация в своемсоставе имеет 83 субъекта, в число которых входят и автономии, а именно одна автономнаяобласть (Еврейская автономная область), ее сохранение является скорее данью традиции,поскольку еврейского населения в ней почти нет. Десять автономных округов (АгинскийБурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякскийавтономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономныйокруг, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономныйокруг — Югра, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ,Ямало-Ненецкий автономный округ). По численности и структуре населения всеокруга невелики и многонациональны. Наибольший удельный вес определеннойнациональности в Ненецком автономном округе (16,5%), наименьший — в Ханты-Мансийском(1,4%).
Для выделениянационально-культурного достояния данных народов законодатель предусмотрелсоздание, национально-культурных автономий в Российской Федерации — это форманационально-культурного самоопределения, представляющая собой объединениеграждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этническойобщности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующейтерритории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельногорешения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования,национальной культуры. [2]
Национально-культурная автономияявляется видом общественного объединения. Организационно-правовой формойнационально-культурной автономии является общественная организация.
Таким образом, автономия — этоширокое внутреннее самоуправление региона государства, а также особые права всфере МСУ, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническимгруппам).
Что касаемо статуса автономнойобласти и автономных округов, то в соответствии со ст.66 п.2 Конституции РФопределяется Конституцией РФ, уставом автономной области, автономного округа,принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующегосубъекта Российской Федерации. Важное значение для статуса этого вида субъектовфедерации имеет «Договор о разграничении предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти Российской Федерации иорганами власти автономной области, автономных округов в составе РоссийскойФедерации» от 31 марта 1992г. Конституция устанавливает также, что попредставлению законодательных и исполнительных органов автономной области,автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области,автономном округе (п.3 ст.66 Конституции РФ). Особенностью российскогофедерализма и правового статуса ряда субъектов Федерации является вхождениеавтономных округов в состав края или области. Это также отличительнаяособенность российского федерализма, поскольку в других федерациях однисубъекты не могут входить в состав других субъектов, что неизбежно вызывало быправовые и организационные коллизии. В связи с чем, Конституция РФ закрепляет,что отношения автономных округов с этими субъектами федерации могутрегулироваться федеральным законом и договором между органами государственнойвласти автономного округа и, соответственно, органами государственной властикрая или области.
Таким образом, автономныеобразования есть способ защиты национальных интересов граждан РФ в процессевыбора ими путей и форм своего национально-культурного развития, что нашлоотражение, как в Конституции Российской Федерации так и в Федеральном законе«О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г.1.2 Историческоеразвитие автономий в Российской Федерации
Дав понятие автономий вРоссийской Федерации и их статуса, мы рассмотрели современную ситуацию,сложившуюся на данный момент, но каков же был путь к идее о необходимостивведения данных образований и наделения их такими полномочиями, эти вопросы мырассмотрим в данном параграфе нашей работы.
До Октябрьской революции Россияпредставляла собой унитарное государство. Уже к концу XIX в. ее территориясоставляла 22 млн. кв.км, а в состав стодвадцатимиллионного населения входилисто пятьдесят наций и народностей, принадлежавших к различным конфессиям. Большоепространство, невозможность эффективного управления им из одного политическогоцентра, поликонфессиональность, полиэтничность, сложные межнациональныеотношения, желание входящих в состав России наций сохранить национальнуюсамобытность и признаки государственности уже тогда обусловили широкий интереск идеям автономии и федерации.
После Февральской революции квопросам государственного устройства обратилась Особая комиссия по составлениюпроекта Основных законов при Временном правительстве. По ее итогам,федеративные отношения могли быть установлены только с Финляндией, остальныечасти Российской империи могли претендовать только на статус политическойавтономии. При этом получение статуса областной автономии не увязывалосьнапрямую с национальным составом населения, и такой статус, вероятно, мог бытьпредоставлен и с учетом иных обстоятельств. Однако Октябрьская революция непозволила подобным проектам реализоваться.
Далее вопросы по поводусуществования России, как федерации были рассмотрены после Октябрьскойреволюции и это было шагом вынужденным, обусловленным реальной угрозой распадагосударства. В этот период Советское правительство своими декретами призналогосударственную независимость Украины (17 декабря 1917г), Финляндии (31 декабря1917 г), Эстонии (7 декабря 1918 г), Латвии (22 декабря 1918 г), Литвы (22декабря 1918 г), Белоруссии (31 января 1919 г). Россия, в свою очередь, былапровозглашена федерацией в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемогонарода, принятой III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских икрестьянских депутатов в январе 1918г. После принятия Конституции РСФСР в 1918году Россия окончательно оформилась как федерация, основанная на автономии. Такимобразом, понятия федерации и автономии в советском государственномстроительстве фактически слились в одно неделимое целое. [3]
В развитии автономии в РСФСР впериод 1918-1922 гг. можно выделить два этапа. Первый охватывает начало 1918года, когда создавались автономные республики. Первой автономной республикой всоставе РСФСР стала Туркестанская АССР, созданная 20 апреля 1918г. В этотпериод были образованы также Терская Советская республика, Социалистическаяреспублика Таврида, Донская Советская республика, Кубано-Черноморская Советскаяреспублика и Северо-Кавказская Советская республика. На следующем этапе (втораяполовина 1918 года — 1922 год) различные формы автономии создавались в полномсоответствии с национально-территориальным принципом. Кроме того, КонституцияРСФСР 1918 года установила, что к ведению высших органов РСФСР относитсяустановление границ и компетенции областных советских союзов, входящих в составРСФСР; разрешение споров между ними; принятие в состав РСФСР новых сочленовСоветской Республики и признание выхода из Российской Федерации отдельныхчастей ее. Следовательно, одного факта образования автономии стало уженедостаточно, требовалось решение высших органов Российской Федерации опринятии автономии в состав РСФСР, равно как и о ее выходе. Все автономии,образовавшиеся после принятия Конституции, формировались на основе законов центральнойвласти.
В первой половине 1918 годаосновной и единственной формой автономии была автономная республика. Однако ужев конце 1918 года создается новая форма автономии — трудовая коммуна, а с 1920 годаначинает широко применяться автономная область.
Важным событием в развитииавтономий в РСФСР стало принятие Конституции РСФСР 1925 года. Если КонституцияРСФСР 1918 года регулировала статус автономий в трех статьях, то в Конституции1925 года статусу автономных республик и областей была посвящена отдельнаяглава. Конституция установила две формы автономии: республику и область.
Формой реализации национальнойполитики Советского государства стало создание новой формы административныхавтономий — национальных округов. Национальные округа были введены ПостановлениемВЦИК СССР от 19 декабря 1930 г. До этого в качестве эксперимента былиобразованы: 25 февраля 1925 г. — Коми-Пермяцкий национальный округ, а 15 июля1929 г. — Ненецкий национальный округ
Конституция (Основной Закон) СССР1936 года закрепила наличие в составе РСФСР семнадцати автономных республик ишести автономных областей. Национальные округа упомянуты не были. При этом водну из палат Верховного Совета СССР — Совет Национальностей — автономныереспублики делегировали по 11 депутатов, автономные области — по 5, инациональные округа — по 1 депутату.
Конституция (Основной Закон) СССР1977 года посвятила статусу автономий две главы — 10 и 11. Она закрепила основыстатуса автономной республики, области и округа. Национальный округ былпереименован в автономный. Однако это переименование не носило принципиальногохарактера. Статус округа изменений практически не претерпел.
Таким образом, в 30 — 80-е годынациональные (автономные) округа фактически имели статусадминистративно-территориальных единиц краев, областей, наделенных некоторымидополнительными правами и льготами, предопределенными их национальной,экономической и иной спецификой.
До 1990 года конституционноеположение о вхождении автономного округа в состав края или области носилоимперативный характер. Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях идополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» предусмотрел, что «автономныйокруг находится в составе РСФСР и может входить в край или область». Такимобразом, конституционная норма приобрела диспозитивный характер. В контекстесуществовавшего юридического и фактического положения автономного округа этоозначало закрепление его права на выход из состава края, области и нанепосредственное вхождение в состав Российской Федерации. Именно из такогопонимания исходил Конституционный Суд РФ в постановлении по делу о проверкеконституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 г. «Онепосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РоссийскойФедерации». Кроме того, в новой редакции Конституции предусматриваласьвозможность принятия Верховным Советом РФ законов об автономных округах попредставлению Советов народных депутатов автономных округов. Предполагаемые«именные» законы должны были закрепить статус автономий с учетоминдивидуальной специфики каждого округа. Ни один такой закон принят не был. Вавтономных округах стали создаваться территориальные подразделения федеральныхорганов власти — прокуратура, таможенные, налоговые и другие органы, формальнонезависимые от соответствующих краевых и областных подразделений. Во многиеокруга были назначены представители Президента РФ.
Федеративный Договор исоответствующие статьи Конституции РФ в редакции от 21 апреля 1992 г. закрепиликонституционно-правовой статус автономного округа в качестве субъекта РФнезависимо от его нахождения в крае или области. Именно с этого момента началсяпринципиально иной этап формирования федерации в России, и все бывшиеавтономные образования стали полноправными субъектами Федерации.
Согласно Конституции РСФСР (вред. Закона РФ от 21 апреля 1992) изменение конституционно-правового статусасубъектов РФ (в том числе автономных округов), а также разделение и объединениеих территорий могло быть осуществлено на основе волеизъявления большинстваизбирателей субъекта РФ с последующим утверждением Съездом народных депутатовРФ. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народныхдепутатов и краевой, областной администрации» предусмотрел, что порядоквыхода автономного округа из состава края (области) определяется законом РФ".Изменениями в законодательстве поспешил воспользоваться Чукотский автономныйокруг. Закон РФ от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхожденииЧукотского автономного округа в состав РФ», принятый на основании решенийокружного Совета народных депутатов, вывел Чукотский автономный округ изсостава Магаданской области. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 11мая 1993 г. по делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономногоокруга в состав Российской Федерации» подтвердил право автономного округана непосредственное вхождение в состав РФ. [4]Основываясь на положениях Конституции (Основного Закона) РСФСР и Федеративногодоговора, Конституционный Суд счел, что нахождение или выход автономного округаиз края или области не влияет на его конституционно-правовой статус, а также нанационально-государственное устройство и состав Российской Федерации.
Новая Конституция РФ, принятая12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России, провозгласив ееравноправными субъектами республики, края, области, города федеральногозначения, автономную область и автономные округа. [5]
Таким образом, можно сделатьвывод о том, что автономные образования в составе РФ, обладают определеннымиправами и обязанностями, которые обусловлены историческим развитием самогогосударства, что и обусловило их появление и законодательное закрепление, в томчисле и в Конституции Российской Федерации.
Глава ІІ. Правовойстатус автономий в Российской Федерации2.1 Современныйконституционно-правовой статус автономии
Понятие конституционно-правовогостатуса включает в себя: права, обязанности, правомочия, гарантии иответственность, закрепленные в основном законе государства конституции. [6]
Как уже говорилось, в составе РФприсутствуют, как автономные области, так и округа, в данном параграферассмотрим их конституционно-правовой статус, на основании которого они иосуществляют свою политическую, экономическую, социальную и иные видыдеятельности.
Еврейская автономная областьявляется одной из форм национальной государственности народов РоссийскойФедерации — национально-государственным образованием. Прежде она входила всостав Хабаровского края. В настоящее время в соответствии с Законом РСФСР от15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (ОсновногоЗакона) РСФСР» она была выведена из состава края и включена в Российскую Федерациюнепосредственно. [7]
Автономный округ — национальноегосударственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытомнаселения. Автономный округ является формой национальной государственностималых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.До 1990 г. автономные округа находились в составе краев или областей. Закономот 15 декабря 1990 г. автономным округам была предоставлена возможностьсамостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации — через край,область или непосредственно.
Статус автономной области истатус автономного округа определяются Конституцией РФ, Федеративным договоромот 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти автономной области, автономныхокругов в составе Российской Федерации; другими федеральными актами.
Согласно Конституции РФ (ст.66) попредставлению законодательных и исполнительных органов автономной области,автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области,автономном округе. Автономная область и автономные округа обладают элементамиучредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законыи иные нормативные правовые акты.
Устав в соответствии сКонституцией РФ и Федеративным договором закрепляет за автономной областью,автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику,издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждыйавтономный округ имеют свой административный центр.
Являясь субъектами РоссийскойФедерации, автономная область и автономные округа располагают своейтерриторией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между нимии другими субъектами РФ могут быть изменены с согласия автономной области,автономного округа.
Статус автономной области иавтономного округа может быть изменен по взаимному согласию РоссийскойФедерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральнымконституционным законом.
Автономная область, автономныеокруга образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которыефункционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора; уставовавтономной области и автономных округов. [8]
Действующая КонституцияРоссийской Федерации обеспечивает непосредственное участие представителейавтономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого отавтономий избираются депутаты в Государственную Думу и входят по двапредставителя в Совет Федерации. Представительные органы власти автономнойобласти и автономных округов пользуются правом законодательной инициативы вфедеральном парламенте.
Автономная область и автономныеокруга являются самостоятельными участниками международных ивнешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками всоставе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами всоответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координациямеждународных и внешнеэкономических связей автономной области и автономныхокругов осуществляется федеральными органами государственной власти РоссийскойФедерации.
Взаимоотношения междуавтономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяютсяуставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов.
В области государственногостроительства в совместном ведении Российской Федерации и автономий в еесоставе находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативныхправовых актов автономной области и автономных округов Конституции РФ ифедеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита правнациональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественнойбезопасности; режим пограничных зон.
К совместному ведению РоссийскойФедерации и автономий в ее составе отнесен значительный круг вопросовзаконодательного регулирования. Это — административное,административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охранеокружающей среды.
В области экономического исоциально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерациии автономий в ее составе относятся вопросы владения, пользования и распоряженияземлей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничениегосударственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды иобеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установлениеобщих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. [9]
Российская Федерация и автономиив ее составе совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки,культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитойисконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этническихобщностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства,отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлениеммер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией ихпоследствий.
Согласно Конституции РФ (ст.76) попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с нимизаконы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Правда, согласно Федеративномудоговору по вопросам совместного ведения федеральные органы государственнойвласти РФ издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органыгосударственной власти автономной области осуществляют собственное правовоерегулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты, а органыгосударственной власти автономных округов осуществляют собственное правовоерегулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основамизаконодательства, кодексами, законами Российской Федерации, а также договорамис краями и областями, в состав которых входят автономные округа. Однако в этойчасти Федеративный договор не действует, поскольку в соответствии с п.1 Разделавторого Конституции РФ в случае несоответствия положениям Конституции РФположений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ.
Все полномочия государственнойвласти, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и ксовместному ведению федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти автономий, осуществляются органами государственнойвласти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии сКонституцией РФ. Это исключительные полномочия органов государственной властиавтономий. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органамиисполнительной власти автономной области, автономных округов могут передаватьэтим органам осуществление части своих полномочий. Органы исполнительной властиавтономий в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органамиисполнительной власти тоже могут передать им осуществление части своихполномочий. Подводя итог данного параграфа можно прийти к выводу о том, чтоавтономии в составе РФ обладают достаточно широким кругом прав, на основаниикоторого они осуществляют свою деятельность, но при этом не могут действоватьвопреки федеральной власти, в чем и заключается контроль над деятельностьюорганов государственной власти автономий.
2.2 Проблемы правового регулирования статусаавтономий
В соответствии с текстомКонституции РФ в состав Российской Федерации на правах ее самостоятельныхсубъектов входит одна автономная область (Еврейская) и десять автономныхокругов, об этом мы уже говорили, говорили о том, что у данных субъектовимеются, присущие только им права и обязанности, из вышесказанного возникаетвопрос, каким образом это сообразуется с политикой проводимой на федеральномуровне и какие проблемы возникают в ходе этого взаимодействия, данную проблемумы попытаемся рассмотреть ниже.
Правовое положение автономий вРоссийской Федерации особое. В частности, Еврейская автономная область входит вРоссийскую Федерацию непосредственно, поскольку еще в 1990 г. все автономныеобласти были выведены из краев и непосредственно вошли в Российскую Федерацию.
Что касается автономных округов,то они имеют право самостоятельно решать вопрос о вхождении в РоссийскуюФедерацию непосредственно или через другой субъект (край или область).9 из 10автономных округов входит в РФ как раз через край или область, а Чукотскийавтономный округ в 1992 г., выделившись из состава Магаданской области, вошел вРоссийскую Федерацию непосредственно.
Правовое положение округовдовольно противоречиво. С одной стороны, 9 из 10 автономных округов в настоящеевремя входят в состав края или области, а с другой стороны, по текстуКонституции округ также, как край и область, является равноправным субъектомРоссийской Федерации. Для разрешения такого противоречия Конституция РФпредоставляет возможность округам регулировать свои отношения с краем илиобластью на основе федерального закона и договора между органамигосударственной властью автономного округа и органами государственной властисоответствующего края или области.
Тем не менее, подобное правовоеположение округа вызывает ряд конституционных коллизий. Конституционный Суд РФв специальном постановлении от 14 июля 1997 г. признал, что равноправиесубъектов РФ не исключает вхождение округа в край, область; и вхождение одногосубъекта в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходитвключение его территории и населения в состав территории и населения другогосубъекта, что не означает его поглощения. В связи с этим население округавправе участвовать в выборах органов государственной власти края, области. [10]
Автономная область и автономныеокруга, как и другие субъекты Российской Федерации, имеют по два представителяв Совете Федерации и избирают депутатов Государственной Думы, что дает имвозможность защищать свои интересы в законодательном органе всей Федерации.
Одной из форм автономии вРоссийской Федерации является национально-культурная автономия, регулируемаяфедеральным законом от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии».
Законом устанавливаются основныепринципы, на которых должна базироваться национально-культурная автономия в РФ.Это принципы свободного волеизъявления граждан при отнесении себя копределенной этнической общности, самоорганизации и самоуправления,многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии,сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой, уважения языка,культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей, принципзаконности.
Важно отметить, что законзакрепляет довольно обширный перечень прав, которыми обладаетнационально-культурная автономия. В частности, национально-культурная автономияимеет право получать поддержку со стороны российских органов государственнойвласти и местного самоуправления, необходимую для сохранения национальнойсамобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращатьсяв органы законодательной и исполнительной власти и органы местногосамоуправления, представляя свои национально-культурные интересы. Национально-культурнаяавтономия имеет право в соответствии с законодательством РФ создавать средствамассовой информации, а также получать и распространять информацию нанациональном (родном) языке. [11]
Законом закреплены серьезныеправа в области национальной культуры:
сохранять и обогащатьисторическое и культурное наследие;
иметь свободный доступ кнационально — культурным ценностям;
следовать национальным обычаям итрадициям;
возрождать и развиватьхудожественные народные промыслы и ремесла;
создавать образовательные инаучные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их деятельность всоответствии с законодательством РФ. [12]
Закон допускает возможностьучастия национально-культурной автономии в деятельности международныхнеправительственных организаций, а также устанавливать и поддерживать безкакой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами и общественнымиорганизациями иностранных государств. Законы субъектов Российской Федерациимогут предоставить национально-культурной автономии дополнительные права посравнению с уже отмеченными выше.
Законодательство онационально-культурной автономии подходит с демократических позиций к вопросуоб участии или неучастии в ее деятельности, гарантируя при этом принципдобровольности. При этом участие или неучастие в деятельностинационально-культурной автономии не может служить основанием для ограничениягражданских прав. Национальная принадлежность также не является основанием дляограничения чьего-либо участия или неучастия в деятельностинационально-культурной автономии. Закон четко определяет, что осуществлениеправа на национально-культурную автономию не должно наносить ущерба другимэтническим общностям, и это же право не является правом нанационально-территориальное самоопределение.
Законом предусмотрено широкоеправо национально-культурных автономий на сохранение и развитие своейнациональной культуры.
С этой целью они могут создаватьнегосударственные (общественные) учреждения национальной культуры: театры,музеи, библиотеки, клубы и т.д., а также:
организовывать творческие союзы,самодеятельные коллективы, кружки по изучению национального культурного наследия,достижений национальной культуры;
проводить массовые мероприятия вобласти национальной культуры — фестивали, смотры, выставки и т.д.;
учреждать организации,занимающиеся художественными народными промыслами и ремеслами;
издавать произведения исторической,художественной и другой литературы на национальных языках.
С этой же целью национальныеавтономии могут разрабатывать и представлять в органы государственной власти иместного самоуправления свои предложения о сохранении и развитии национальнойкультуры и даже заключать договоры с неправительственными организациями,находящимися за пределами Российской Федерации, о культурном обмене исотрудничестве в области сохранения национальной культуры.
Совершенно очевидно, чтозаконодательная основа национально-культурной автономии создает оченьблагоприятные организационно-правовые и финансово-экономические предпосылки длядальнейшего эффективного развития и функционирования этой важнейшей формыавтономии в Российской Федерации. Тенденции развития российского федерализмаподвержены прямому влиянию политических и социально-экономических факторов,прежде всего, внутреннего характера. Мировой опыт развития федерализма нагляднопоказывает, что все Федерации испытывают на себе влияние двух взаимоисключающихтенденций — стремление общефедеральных органов к укреплению своих полномочий засчет умаления полномочий субъектов Федерации, и с другой стороны — стремлениесубъектов Федерации к большей самостоятельности от власти центра. Борьба этихдвух тенденций определяет развитие современного зарубежного федерализма. Приэтом зарубежные Федерации накопили значительный опыт разрешения конфликтовмежду этими двумя противоположными тенденциями. При развитии системыфедерализма Россия могла бы более активно использовать практику и опытзарубежных федераций. Такой опыт не был учтен при подготовке Конституции РФ1993 г., видимо, в силу его недостаточного уровня изучения, или в силуошибочного убеждения, что дезинтеграционные процессы России не угрожают, ивозможность или необходимость федерального вмешательства в дела субъектовРоссийской Федерации объективно не существуют.
Необходимо учитывать, что ниодно федеративное государство не ослабляет федеральный контроль и, еслинеобходимо, в рамках существующего законодательства прямо используетфедеральное принуждение для сохранения целостности федеративного государства,гарантий прав и свобод граждан. Такие четкие механизмы для разрешения возможныхконфликтов между федеральными органами власти и органами власти субъектовФедерации крайне необходимы и в конституционном праве РФ.
Новое руководство Россиипроводит политику на укрепление вертикали исполнительной власти, поскольку запредыдущий период эта вертикаль значительно, ослабла и дезинтеграционныепроцессы приняли угрожающий характер, поставив Российскую Федерацию на граньраспада. Эти процессы вызвали серьезные конфликты не только в политической, нои в правовой области, когда большое число важнейших правовых актов субъектовРоссийской Федерации вступило в прямое противоречие с действующимобщефедеральным законодательством. Поэтому одним из важнейших направленийдальнейшего совершенствования российского федерализма является устранение этогосерьезного недостатка.
За последний период былапроведена значительная реформа Совета Федерации, принят новый закон о порядкеего формирования, в соответствии с которым главы субъектов Федерации ируководители их законодательных органов больше не будут входить по должности вчисло членов Совета Федерации, что позволит более четко проводить в жизнь конституционныйпринцип разделения властей. Остро стоит вопрос и о разграничении полномочиймежду федеральным центром и субъектами Федерации. Это тоже одно из направленийдальнейшего совершенствования российского федерализма.
Видимо, требует дальнейшей детализациии институт полномочных представителей Президента в семи федеральных округах,призванных выполнять координирующую роль между федеральным центром и субъектамиФедерации. Основная проблема здесь заключается в четком распределенииполномочий и во взаимоотношениях полномочных представителей Президента ируководителей субъектов Федерации, входящих в состав соответствующегофедерального округа.
По мнению ряда отечественныхисследователей и политических деятелей, требует совершенствования и самаструктура Российской Федерации, принципы ее организационно-правовогопостроения, количественный состав субъектов, их правовой статус и принципывзаимоотношений с федеральным центром. Разумеется, решение многих вопросовразвития российского федерализма невозможно без коренного решенияобщегосударственных проблем экономического, социально-политического инационального характера. От решения этих проблем зависит и направление основныхтенденций дальнейшего совершенствования всей системы российского федерализма. Крометого, решение этих внутренних проблем будет прямо зависеть и от международногоположения России, ее интеграции в число развитых в экономическом отношениигосударств.
Заключение
В настоящее время автономнуюобласть и автономные округа по-прежнему отличают особенности национальногосостава населения, быта и культуры. Вместе с тем, независимо отгосударственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены однимпонятием — «субъект Российской Федерации», они равноправны в этомкачестве (ч.1 ст.5 Конституции РФ), а также равноправны между собой вовзаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч.4 ст.5Конституции РФ).
Очень важно, чтобы стабильность,устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались сдинамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. Содной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежныегарантии, препятствующие возрождению полицейских, авторитарных начал вдеятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасностиот опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должениметь достаточный потенциал в противостоянии центробежным течениям исепаратизму регионов.
В случае с автономными округамиих фактическое положение не совпадает с их юридическим статусом, т.е. наличествует«квазисубъект» федерации, существование которого в нынешнем положениивыгодно центру. Теоретически преодолеть эту проблему можно двумя путями:
Лишить автономные округа статусасубъектов федерации и восстановить их административное подчинение краю (области).
Вывести автономные округа изсостава края (области).
Первый путь фактическиневозможен, ввиду того, что вряд ли автономные округа согласятся на потерюстоль высокого, хотя больше номинального, статуса, а без их согласия подействующей Конституции сделать это нельзя. Возможно, для этого понадобитьсявнесение определенных изменений в Конституцию, что на данном этапе крайнезатруднительно. Второй же путь чреват окончательным разбалансированием и безтого хрупкой федеративной системы.
Таким образом, быстро икардинально решить проблему статуса автономных округов, ввиду массы юридическихи политических проблем, не представляется возможным. В виду чего данный вопросостается открытым и достаточно противоречивым.
Список используемой литературы
І. Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в РоссийскуюФедерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ «Онационально-культурной автономии»
4. 14 октября 2005 года N 6-ФКЗ «Об образовании в составе РоссийскойФедерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединенияКрасноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа иЭвенкийского». автономного округа
5. ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
6. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О краевом,областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации»
7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу опроверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 года»О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в составРоссийской Федерации" от 11 мая 1993 г. N 9-П,
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу отолковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерацииположения о вхождении автономного округа в состав края, области» от 14июля 1997 г. N 12-П
ІІ. Научная и учебная литература:
9. Баглай М.В. Учебник «Конституционное право РФ», М., изд.«Норма», 2002г.
10. Топорнин Б. Н Федерализм: «Теория, институты, отношения»,. 2001,ст10.
11. Козлова Е.И. и Кутафин О.Е. Учебник «Конституционное право»,М., изд. «Юристъ», 2003г.
12. Авакьян С.А. «Конституционное право России», М., изд. ИКД«Зерцало», 2001.
13. Общая теория прав человека. Издат. НОРМА, Москва, 1996
14. Драгош Н.К. Учебник «Конституционное право России», М., РИОР,2003
15. Габричидзе Б.П. Учебник «Конституционное право современной России»,М., изд. «Дело и сервис», 2001.
16. Глущенко П.П., Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Учебник «Конституционноеправо России», Питер 2005.
17. Ржевский В.А. Территориальнаяорганизация Советского государства. Саратов. 1966.
18. Страшун. Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник:В 4 т. Издание 3, дополненное, переработанное М.: НОРМА, 2007г.
19. Энциклопедический словарь Конституционного права., М: Норма, 2002.
20. История отечественного государства и права. Ч.2: Учебник \ под ред. Проф.О.И.Чистякова. — М.: Издательство БЕК, 1999 г. с.164
21. Конституционное право России: учебник А.Н. Головитскова, Л.Ю. Грудцина; подред. Н.А. Михалевой. — М.: Эксмо, 2006 г. с.97
22. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. Изд.2-е, перераб. — М.: ИКД«Зерцало-М», 2003
ІІІ.Другие источники:
23. Материалы Конференции «Федерализм: российское и швейцарскоеизмерения» 22-23 июня 2001 г.
24. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного СоветаСССР, 1990, № 16, ст.267
25. Журнал российского права", 2007, N 11
26. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв.ред.В. В. Лазарев)
27. «Правовые и организационные основы национально-культурной автономиив РФ», Т.Я. Хабриева, «Журнал российского права», 2003, N 7