Комплексный историко-правовой анализ адвокатуры в СССР в период действия положения об адвокатуре СССР 1939 года

Дипломная работа
 
Комплексный историко-правовой анализ адвокатуры в СССР в периоддействия положения об адвокатуре СССР 1939 года

СодержаниеВведениеГлава 1. Предпосылки принятия положения обадвокатуре СССР 1939 года 1.1 Влияние исторических и политическихфакторов на принятие положения об адвокатуре СССР 1939 года1.2  Положение об адвокатуре 1939 года Глава 2. Реализация положения об адвокатуреСССР 1939 года на практике2.1 Организация деятельности адвокатуры впериод с 1939 по 1962 год2.2 Положение адвокатов в период с 1939 по 1962годГлава 3. Сравнительная характеристика положенияоб адвокатуре СССР 1939 года с другими законами советского и постсоветскогопериода об адвокатуре3.1 Сравнение положения 1939 года об адвокатурес республиканскими законами и законами после 1962 года об адвокатуре до концасоветского периода3.2 Сравнение положения 1939 года обадвокатуре, с законами об адвокатуре постсоветского периодаЗаключениеБиблиография
Введение
Тема о развитии советской адвокатуры в период действия положенияоб адвокатуре 1939 года была выбрана мною не случайно. История советскойадвокатуры, как впрочем и вся история России, являет нам ярчайший примербеспрерывной борьбы. И оглядываясь на путь, пройденный адвокатурой, от далекогодореформенного периода до наших дней, ясно видишь все сложности социальных иправовых исканий России.
Говорят, что на ошибках учатся. И оглядываясь назад, я думаю,можно будет впредь избегать и множество неверно сделанных шагов, и принять вовнимание положительные примеры прошлого. Это необходимо особенно сейчас, когдав судьбе адвокатуры наступает новый поворот, когда она пытается встать на однуступень с западными адвокатами, стать полноценным звеном в цепигосударство-общество. Вся история адвокатуры, от далекого дореформенногопериода и до наших дней, раскрывает перед нами все сложности пути России в еесоциальных и правовых исканиях.
С момента зарождения в России института адвокатуры, отношение кнему и органов государственной власти, и общества в целом, постоянно менялось.Но никогда равнодушным к себе общественное мнение адвокатура не оставляла,напротив, она вызывала живейший интерес, хотя практически никогда стоящие передсовременными адвокатами проблемы не были обществу понятны. Но это не былоединственной трудностью адвокатуры. Ведь было еще то, что власть в Россиипитала против адвокатуры какое-то неодолимое предубеждение.
Однако не следует считать, что такое предубеждение против адвокатурысоставляет какую-либо национальную или вообще специфическую особенность. Данноепредубеждение встречалось весьма нередко и при самых разнообразныхобстоятельствах, но непременно при одном условии – при отсутствии принципазаконности и господства произвола.
Россия не была единственной страной со странными предрассудками вотношении адвоката. В такой схожей с Россией стране как Франция, борьба властипротив адвокатуры была не менее ожесточенной. Так, учредительное собраниеФранции 2 сентября 1790 года постановило уничтожить сословную организациюадвокатуры. А Наполеон I по поводу представленного ему проекта организацииадвокатуры писал: «Пока я буду носить шпагу, я не подпишу подобного декрета. Яхочу, чтобы можно было отрезать язык всякому адвокату, который употребил егопротив правительства».Точно также во времена второй реставрациибыли люди, которые громко кричали, что адвокат, защищающий политическогопреступника, делается сообщником в преступлении.
Итак, мы подошли к тому основному, на чем базировались в своих объясненияхпротив адвокатуры монархи и властители – это политическая роль, которую онаиграла и продолжает играть.
Именно политический мотив во враждебном отношении к адвокатуревыдвигали и представители абсолютизма, и страстные деятели революции. Не потомувовсе, что, как объясняла Екатерина II, адвокатура защищает то справедливое, тонесправедливое, а напротив, именно потому и постольку, поскольку онанеустрашимо исполняет свой высокий долг. Понятно поэтому, что чем меньше встране законности, чем безудержнее господствует произвол, тем враждебнее инетерпимее должна относится власть к адвокатуре. А отсюда и политическаяокраска, которою характеризовалась профессия адвоката и которая подчасприобретала весьма яркие оттенки.
Нужно твердо помнить: не профессия адвоката сама по себе, а такоеили иное отношение к ней власти придает профессии то более, то менее яркийполитический оттенок, порою застилающий самое существо профессии. Исполняя свойпрофессиональный долг, отстаивая силу закона и протестуя против всяких на негопосягательств, адвокат тем самым выступает против правительства, поскольку оносамо насаждает произвол, и при таких условиях государственной жизни приобретает«противоправительственный» характер.
Отдельныестороны проблемы истории и роли адвокатуры неоднократно рассматривались влитературе. Общетеоретические аспекты истории адвокатуры разрабатывали такиеученые, как Грудцына Л.Ю., Гулиев В., Шаламов М.П. и др.
В работе используются работы ученых,таких как Резник Г.М., Кучерена А.Г., Деханов С. А., Исанов С.Н. и других.
Цель и задачи исследования вытекают изактуальности и степени научной разработанности проблемы.
Целью представленной работы выступает комплексныйисторико-правовой анализ адвокатуры в СССР в период действия положения обадвокатуре СССР 1939 года, проведенный в следующем направлении:
-           всестороннийанализ истории происхождения положения об адвокатуре СССР 1939 года, а такжевлияние этого положения на адвокатуру СССР того времени.
Объектом научного анализа настоящей работыявляется: Положение об адвокатуре, принятое СНК СССР 16 августа 1939 года.
Предметная направленность определяется выделениеми изучением, в рамках заявленной темы, работ отечественных авторов.
Методологической основой исследования являетсядиалектический метод. В ходе исследования использовались общие и частнонаучные,а также специальные методы познания.
Общими явились методы анализа и синтеза, индукциии дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощьюкоторых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа,системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступилконкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе,следует отнести сравнительный, исторический.
Данные методы позволили наиболее последовательнои полно рассмотреть различные аспекты в рамках цели и задач исследования.
Научная новизна исследования заключается в том,что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретического анализа положенияоб адвокатуре СССР 1939 года.

Глава 1. Предпосылки принятия положения об
адвокатуре СССР 1939 года
 
1.1 Влияние исторических и политических факторовна принятие положения об адвокатуре СССР 1939 года/>
 
В советском праве не было четкого понятия обэтических принципах работы адвоката, особенно в том, что касалось отношений междуадвокатом и клиентом, адвокатом и судьей и адвокатом и прокурором илиследователем. Отсутствие четкого представления по проблеме этики явилось ещеодним пережитком эры царизма. В первой половине 30-х годов адвокаты страдали отправового нигилизма как за пределами адвокатуры, так и внутри нее. Отсутствие уваженияк закону, всеобщее презрение к юристам характерно для всего советского периода,но никогда оно не было столь велико, как в первые два десятилетия советскойвласти. К 1934г. право стали считать постоянно действующим факторомлегитимности государства, в то же время разрабатывался закон об адвокатуре ипредполагалось, что адвокатура должна иметь, по крайне мере, внешние атрибутызаконной и ответственной организации.
В тот же период времени начинались многочисленныедебаты по вопросам права. Сам А. Вышинский выступал за усиление роли адвокатурыв защите интересов пролетарского государства. Более того, он хотел, чтобыадвокатура осуществляла контроль над местными политиками и юристами путемпринесения протеста на отдельные действия судов и следователей. В 1935г. адвокатурапострадала от чистки проходившей по всей стране с разной степенью интенсивностии влияния.Ноправда, в ноябре 1936г., может быть, потому, что адвокатов признали неизбежнымзлом, был образован отдел правовой защиты в Комиссариате Юстиции СССР (хотяпоначалу он не имел большого влияния).Проводиласькампания по увеличению численности адвокатов, особенно из числа трудящихся. Ноэта кампания не была полностью успешной, так как многие адвокаты были все еще буржуазнымиспециалистами. Законопроект 1937г. оказался слишком либеральным, так каксодержал некоторые намеки на сословие. После перетряски руководстваКомиссариата Юстиции в 1938 г. контроль захватили Консерваторы.Втораячистка в 1938г. вновь не смогла  создать новое соотношение социальных сил средиадвокатов и  значительно увеличить влияние Коммунистической партии. Сама  структураадвокатуры, право ее рядовых членов избирать членов  президиума и председателя- все это затрудняло контроль над ней.  В январе 1939г. с либеральнымповедением при выборах в коллегиях  было покончено, и коммунистов сталипринудительно загонять в  коллегии. 16 августа 1939г.«Законоб адвокатуре» был одобрен Советом Министров СССР. Он руководил действиями8000 адвокатов при население 191 млн. человек. Коллегии Адвокатов пришли насмену Коллегиям Защитников. Согласно этому закону адвокаты больше походили напроизводственные единицы, действующие под руководством заведующего (единоличноуправляющего), чем на юристов. Свободно организованные коллективы упразднялись,а всех адвокатов переводили в юридические консультации, которые должны былиподчиняться президиуму коллегии адвокатов. Хотя без сомнения, в основе модели консультациилежала дореволюционная консультация, более мощные механизм контроля был ужехарактерной чертой эпохи станилизма. Заведюущие были прямо подчиненыпрезидиумам, а не общим собраниям. Больше не разрешалась частная практика, заисключением особых обстоятельств в сельских районах, где практиковали врачи иучителя.Юрисконсультыбольше не могли быть членами коллегии адвокатов. Более того, главным дляадвоката было его политическое лицо, начиная с этого времени, у адвокатовпоявились дополнительные побудительные мотивы к вступлению в политическуюпартию, даже если они и не отдавали ей своих идеологических предпочтений.Фактически адвокатура привлекла многих людей идеалами законности в противовеспартийности.Адвокатыдаже утратили часть контроля за установлением размеров своих гонораров, такКомиссариат Юстиции имел место право выпускать инструкции, устанавливающиеобязательные тарифы за оказание юридической помощи. До самого конца сталинскогопериода Комиссариат Юстиции успешно пользовался этим правом, продолжая все большеи больше сокращать возможности самой адвокатуры определении собственнойгонорарной политике, выпуская инструкцию за инструкцией (в следующих документахНаркомату представлялись большие полномочия: на управление выборами президиумасогласно Приказу Наркомата Юстиции от 26 октября 1939г. Это декретноеуправление было микроиллюстрацией картины функционирования всей советской системы.Сталинское руководство расширило определение «антигосударственной деятельности»и часто возлагало бремя доказывания на обвиняемого. В уголовном Кодексе 1934г.«террористам» было отказано в праве на защиту и апелляцию. Статья 111Конституции 1936 годы упоминало праву на защиту, но допускала разныетолкования.Врезультате практически была сведена к нулю роль адвоката защиты, особенно вделах о политических преступлениях, тогда применялась печально известная статья58 УК о антигосударственной агитации. В годы Большой Чистки, 1936 — 1938 гг.,особое совещание — тройки ОГПУ решали судьбу обвиняемых по политическимпреступлениям без адвоката. Если адвокат защиты присутствовал при разбирательствена обычном уголовном процессе, он был обязан признать вину своего клиента. В1939г. среди либеральных юристов шли дебаты о необходимости допуска защитника куголовному делу на более ранней стадии процесса, но проект пересмотренногоуголовно — процессуального кодекса, над которыми работали эти ученые — либералы,никогда не был принят.Рольадвокатуры не только не повышалась, но и продолжала сохранять подчиненноеположение в советской правовой системе. Кроме того, адвокаты страдали отсокращения сферы их деятельности, так как  разрешение споров по гражданскимэкономическим делам было перенесено из судов, как это было при НЭПе, вгосударственные органы. Лишь не многие адвокаты допускались к политическимделам.ПрезидиумКоллегии Адвокатов в ходе консультации с КГБ отбирал тех адвокатов, кто мог иметьспециальное свидетельство — «допуски». Пытаясь добиться расположениявлиятельных лиц, некоторые адвокаты требовали еще более строгого наказания длясвоих клиентов, нежели прокуроры, хотя такие адвокаты являлись скорее исключением,чем правилом. Несмотря на приниженное положение адвокатуры, в целом членыколлегии по — прежнему сохраняли верность своей профессии. Даже при отсутствии единойобщегосударственной ассоциации адвокатуры во многом сохранила своюкорпоративную целостность, имела ограниченную автономию особенно в вопросахдисциплины и платежей. Как и царские присяжные поверенные, советские адвокатыдаже при Сталине были заинтересованы в глубоких, красноречивых выступлениях насуде.Тем не менее,известно, что в это время адвокаты изучили речи западных адвокатов на суде инаиболее заметные выступления адвокатов при царизме, хотя многие из них считалисебя более образованными, нежели присяжные поверенные, участвовавшие в состязательнойсистеме. Адвокаты стали получать более или менее системное образование к концусталинского периода. В 1935г. юридическое образование было реорганизованосовместно с декретом ВЦИК и Совнаркома от 5 марта. В это время были созданыюридические институты. Однако адвокаты продолжали получать образование отдельноот других работников юстиции.
1.2 Положение обадвокатуре 1939 года
КонституцияСССР 1936 г. установила «право трудящихся на объединение в общественныеорганизации». В соответствии с ним и происходило объединение адвокатов вколлегии.
Формальносамоуправляющиеся коллегии защитников со времени их образования были поднадзором областных судов. А с начала 30-х гг. перешли под контроль Наркомюста.
Социальныеизменения, произошедшие в годы Советской власти, дальнейшие политическиесобытия требовали и организованного изменения адвокатуры.
Так, 16августа 1939 г. постановлением СНК СССР было утверждено новое «Положениеоб адвокатуре СССР», предусмотревшее создание юридических консультаций.Оно разрешало практически все вопросы организации и деятельности адвокатуры натом этапе. Этим Положением устанавливалось, что коллегии адвокатов образовывалисьв краях, областях, автономных республиках, не имеющих областного деления.
Общеегосударственное руководство адвокатурой возлагалось на НКЮ СССР, союзных иавтономных республик, определялись конкретные задачи по оказанию юридическойпомощи населению, учреждениям, организациям и предприятиям:
а) дачаюридических консультаций (советов, справок, разъяснений и т.п.);
б)составление заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан,учреждений, организаций и предприятий;
в) участиеадвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителейответчиков, истцов и других заинтересованных лиц.
Положениембыл закреплен новый принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могливступать лишь лица, имеющие юридическое образование или не менее 3-х летнийстаж работы в качестве судьи, прокурора, следователя и юрисконсульта. Ст.14Положения закрепляла важнейший демократический принцип: «все вопросы,связанные с организацией и деятельностью коллегии адвокатов, разрешаются общимсобранием членов коллегии адвокатов и президиумом коллегии адвокатов».«Положением» было установлено, что коллегии адвокатов пользуютсяправами юридического лица.
Общеесобрание коллегии адвокатов должно было созываться не реже двух раз в год.Президиум коллегии адвокатов и ревизионная комиссия избирались тайнымголосованием сроком на два года. Президиум коллегии осуществлял руководствовсей практической деятельностью коллегии, избирал из своего составапредседателя, его заместителя и секретаря президиума.
В районныхцентрах и городах области, края, республики создавались юридическиеконсультации. Руководителями их были заведующие, назначаемые президиумомколлегии. Заведующие юридическими консультациями, в которых работало не менее15 адвокатов, освобождались от ведения судебных дел. Их труд оплачивалсяпрезидиумом коллегии адвокатов.
Вюрконсультациях, где работало менее 15 адвокатов, заведующие не освобождалисьот ведения дел, но за работу в качестве заведующего они получали дополнительноевознаграждение в размере, устанавливаемом президиумом коллегии.
Оплатаюридической помощи, оказываемой адвокатами, производилась на основании инструкции,издаваемой Наркомюстом СССР.
Занедобросовестное исполнение адвокатами своих обязанностей, нарушение таксыоплаты и другие проступки президиум коллегии мог наложить на них одно изследующих взысканий:
1) замечание,
2) выговор,
3) строгийвыговор,
4)отстранение от работы адвоката на срок до шести месяцев,
5) исключениеиз состава коллегии адвокатов.
На основанииизучения «Положения об адвокатуре СССР» 1939 г. и других материалов,можно сделать вывод, что основной задачей адвоката была не помощь конкретномучеловеку, а оказание содействия социалистическому правосудию.
«Положениеоб адвокатуре СССР» 1939 г. также предусматривало организацию областных,краевых и республиканских коллегий адвокатов.
Впоследствиивозникла необходимость организации в городах Москве и Ленинграде городскихколлегий адвокатов, хотя это и не было предусмотрено «Положением».
Последующеезаконодательство об адвокатуре союзных республик (в том числе «Положениеоб адвокатуре РСФСР» 1962 г) не только сохранило, но и значительно развилотерриториальный принцип организации адвокатуры. Дальнейшее развитие этогопринципа нашло свое выражение в новых формах организации адвокатскихобъединений. Несмотря на то, что коллегии защитников формально являлисьсамоуправляющимися и независимыми, практическими они полностью находились подвлиянием государственных и партийных органов, которые постоянно вмешивались вих деятельность. В сталинское время, при господстве тайного, закрытого иписьменного процесса адвокатуре приходилось работать очень трудно. Уголовныйпроцесс был превращен в обязанность соответствующих органов любым путемизобличить преступника и жестоко наказать. После войны многие адвокатывернулись в свои коллегии и продолжали в них свою работу. В период мирногостроительства адвокатура проделала большую работу по защите прав граждан иорганизаций.
После XX съезда КПСС, взявшегокурс на укрепление социалистической законности, в стране возросла и рольадвокатуры.

Глава 2. Реализацияположения об адвокатуре
СССР 1939 года на практике
 
2.1Организация деятельности адвокатуры в период с 1939 по 1962 год
 
Всоветском праве не было четкого понятия об этических принципах работы адвоката,особенно в том, что касалось отношений между адвокатом и клиентом, адвокатом исудьей и адвокатом и прокурором или следователем. Отсутствие четкогопредставления по проблеме этики явилось еще одним пережитком эры царизма.
Переживстановление советской власти и связанные с ним многочисленные реорганизации,отечественная адвокатура окончательно сформировалась с принятием в 1936 годуновой, “сталинской”, Конституции СССР. В откровенно декларативном документенеожиданно вспомнили и крамольное прежде слово “адвокат”, что и позволило вкакой-то мере возродить старые, добрые формы организации адвокатскогосообщества.
Всоответствии с Положением об адвокатуре СССР, утвержденным Совнаркомом СССР 16августа 1939 года, “для оказания юридической помощи населению” создавалисьобластные, краевые и республиканские (в республиках, не имеющих областногоделения) коллегии адвокатов.
НовоеПоложение об адвокатуре 1939 года являлось моделью для всех последующих законовоб адвокатуре. Самостоятельность адвокатских коллективов теперь считалась«вредной» для общества и их предполагалось распустить. Адвокатскиеуслуги отныне должны были оказываться через местные юридические консультации,административно подчиненные Президиуму коллегии адвокатов.
Президиумнаделялся правом определять местонахождение и состав консультаций, а такженазначать заведующих. Заведующие, отчитывающиеся непосредственно передПрезидиумом, а не перед членами консультации, контролировали профессиональнуюдеятельность адвокатов. Они также распределяли нагрузку среди адвокатов.
Приэтом местонахождение большинства консультаций определялось Президиумом коллегиипо адресу суда, в котором члены консультации осуществляли деятельность позащите прав граждан. Членами коллегий могли быть как юристы, так и лица безюридического образования, но поработавшие судьями, прокурорами, следователями июрисконсультами не менее трех лет. Впрочем, с разрешения наркома юстициисоюзной республики к занятию адвокатской деятельностью допускались и не членыколлегий. Однако за все время действия такой нормы она применялась лишь дважды:в отношении москвича Ильи Брауде и ленинградца Льва Успенского. Кстати,инструкция, в соответствии с которой должна бы происходить означеннаяпроцедура, так и не появилась.
Положение1939 года подвело итог длительным спорам о взаимоотношениях между адвокатами июрисконсультами. Было запрещено сочетать работу в государственных учрежденияхна полную ставку с работой в адвокатуре, что вынудило адвокатов выбирать междуработой в госсекторе и работой в адвокатуре.
Надзорза деятельностью адвокатуры со стороны государственных органов был переданНаркомату юстиции СССР, республиканским Наркоматам юстиции и региональнымуправлениям Наркомюста. Помимо осуществления надзорных функций и роли последнейинстанции при решении вопросов состава и профессиональной дисциплины эти органыпериодически издавали обязательные к исполнению коллегиями адвокатов директивы.Так же имели полномочия отвода адвокатов из коллегии. Особенно грозно звучаластатья 12 упомянутого Положения. Она давала наркомам юстиции Союза и союзныхреспублик право “отвода” принятых в коллегию адвокатов. Причем это право толковалосьрасширительно: “отвести” могли даже того, кто десятки лет отдал адвокатуре, неудосуживаясь при этом объяснить причины. В начале пятидесятых годов, в разгарборьбы с космополитизмом, таким образом были лишены права на профессию болееста ленинградских адвокатов, в том числе такие выдающиеся, как Я. Киселев, Л.Мазель, Н. Рожанский, И. Олягова, Г. Ярженец, И. Адмони-Красный и др.
Осуществляяконтроль за деятельностью адвокатуры, наркоматы, затем министерства юстициизаслушивали отчеты руководителей коллегий, были правомочны отменить любоерешение общего собрания и президиума и даже распустить президиум. В такихслучаях вместо президиума приказом министра создавалось оргбюро из трех-пятичеловек, не всегда даже членов коллегии адвокатов. Оргбюро выполняло функциипрезидиума до тех пор, пока министр, с ведома партийных органов, не давалразрешения на проведение общего собрания и выборы нового президиума коллегии. Сдругой стороны, утвердилась практика направления на работу в адвокатуру молодыхспециалистов по путевкам министерств. Причем наряду с ними в адвокаты нередко направлялисьи бывшие судьи, прокуроры, следователи, в том числе те, кто скомпрометировалсебя на прежней работе недостойным поведением.
Посуществу, неограниченные права чиновников проявлялись в том, что с ихразрешения в адвокатуру могли приниматься лица, не имеющие высшего юридическогообразования (ст. 9), они могли отчислять из адвокатуры вновь принятых (ст. 11),а также исключать из адвокатуры неугодных (ст. 13). Эти же органы вправе былиотменять решения общих собраний адвокатов (ст. 17) и постановления президиумовколлегий. Размер оплаты, взимаемой адвокатами за юридическую помощь,по-прежнему определялся инструкцией Минюста, утверждаемой Советом МинистровРСФСР.
Необходимотакже отметить, что руководители коллегий – председатели президиумов и ихзаместители – утверждались Советами Министров автономных республик иисполкомами Советов депутатов трудящихся.
Несмотряна такой прессинг со стороны государственных органов, адвокатура тогоисторического периода имела определенные успехи как в защите прав и свободграждан, так и в оказании разносторонней юридической помощи предприятиям иорганизациям. Все это было осуществлено благодаря тому, что руководителямимногих коллегий адвокатов являлись талантливые организаторы, квалифицированныеадвокаты.
В 50-е годыроль адвокатов в уголовном и гражданском судопроизводстве уже не подвергаласьникакому сомнению. Типичное объяснение роли адвоката (защиты) в суде былоследующим: «Защитник, так же как и прокурор, разъясняет в ходе судебногоразбирательства общественно-политическое значение дела, подвергает анализу иоценке полученные доказательства в суде, дает юридическую оценку установленнымфактам, характеризует личность обвиняемого и высказывает свое понимание мерыпреступления или призывает к оправданию обвиняемого. То же самое и вгражданском деле». В эпоху Н.С. Хрущева наблюдалась некоторая тенденция кусилению роли права и профессиональных юристов. В 1957 г. на сессии Верховного Совета СССР было подчеркнуто, что адвокаты должны помогать «усилениюсоциалистической законности и отправлению правосудия»[1].
Впоследующие десятилетия были приняты новые законы об адвокатуре. В начале 60-хгодов общесоюзное Положение об адвокатуре СССР 1939 года было замененореспубликанскими законами. Так, 25 июля 1962 года был принят Закон РСФСР«Об Адвокатуре», в котором пересматривалась часть закона 1939 года. Этостало возможным в связи со все той же послесталинской “оттепелью”. Уже в 1958году были приняты Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных иавтономных республик, и основанное на них Положение отразило некотороеослабление государственного руководства адвокатурой: коллегии адвокатов былипризнаны добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатскойдеятельностью, исчезла злополучная статья 12.
Неудивительно,что именно к этому периоду относится оживление научных дискуссий о сущности иформах адвокатской деятельности. К примеру, некоторые юристы (М.Чельцов-Бебутов и др.) высказались о том, что позиция защитника в суде необязательно должна определяться позицией его подзащитного. Дескать, во имя“объективности” адвокат может расходиться с подзащитным даже в вопросе о признаниивины. Академики М. Строгович, И. Перлов, а также подавляющее большинствоадвокатов (особенно активно Э. Синайский, И. Брауде и др.) доказывали глубокуюошибочность такой точки зрения. Они справедливо замечали, что требование “объективности”превращает адвоката из защитника интересов его доверителя во второго прокурора,по существу оставляя доверителя без защиты.
Расхожденияв методике и тактике профессиональной адвокатской деятельности требовали болеетщательной научной разработки ее теоретических основ. Увы, помощи коллегамждать было неоткуда. Серьезные ученые проблемами защиты практически незанимались, а инструкции и методички министерств юстиции определяли прежде всегото, что адвокат не должен делать. А вот о том, как ему следует поступать в тойили иной ситуации, они умалчивали. И тогда руководители ряда коллегий и опытныеадвокаты стали сами восполнять пробелы в изучении и обобщении адвокатскойпрактики.
Вте годы председатель президиума Леноблколлегии Игорь Сергеевич Владимировинициировал создание при коллегии общественного научно-исследовательскогоинститута защиты. Его добровольные сотрудники наладили регулярный выпускбюллетеней, отражающих как изменения в законодательстве, так и положительныйопыт коллег. Почин ленинградцев поддержал президиум Мосгорколлегии, где такжесоздали общественный НИИ защиты во главе с известным адвокатом А. Поляком.Впоследствии такие же институты появились в Киеве, Ташкенте, при Латвийскойреспубликанской коллегии.
Деятельностьобщественных адвокатских НИИ ежегодно обобщалась Минюстом СССР. Их опытрассматривался на совещаниях и научно-практических конференциях. С их помощьюбыл налажен регулярный выпуск методических пособий, о полезности которых можносудить хотя бы по некоторым названиям: “Методика защиты по деламнесовершеннолетних”, “Методические рекомендации по делам защиты по автодорожнымпреступлениям”, “Методика защиты по половым преступлениям” и др.
Надоотметить, что Положение об адвокатуре РСФСР 1962 года полностью сохранило“руководящую и направляющую роль” государства в отношениях с адвокатурой.Организация, руководство и контроль за деятельностью коллегий адвокатоввозлагались на Советы Министров автономных республик и исполкомы Советовдепутатов трудящихся, а общее руководство и контроль за деятельностьюадвокатуры оставались за Минюстом РСФСР.
Однакоэто был не реформаторский закон, поскольку Министерству юстиции, а когда онобыло распущено, юридическим комиссиям, исполкомам и местным советам вменялось вобязанность осуществлять «общее руководство коллегиями адвокатов».Сюда включались вопросы шкалы ставок и установления сроков стажировки.

2.2 Положение адвокатов впериод с 1939 по 1962 год
После того,как 16 августа 1939г. «Закон об адвокатуре» был одобрен СоветомМинистров СССР. Он руководил действиями 8000 адвокатов при население 191 млн.Человек. Согласно этому закону адвокаты больше походили на производственныеединицы, действующие под руководством заведующего (единолично управляющего),чем на юристов.
Заведюущиебыли прямо подчинены президиумам, а не общим собраниям. Больше не разрешаласьчастная практика, за исключением особых обстоятельств в сельских районах, где практиковаливрачи и учителя. Более того, главным для адвоката было его политическое лицо,начиная с этого времени, у адвокатов появились дополнительные побудительные мотивык вступлению в политическую партию, даже если они и не отдавали ей своихидеологических предпочтений. Фактически адвокатура привлекла многих людейидеалами законности в противовес партийности.
Адвокаты дажеутратили часть контроля за установлением размеров своих гонораров, такКомиссариат Юстиции имел место право выпускать инструкции, устанавливающиеобязательные тарифы за оказание юридической помощи. До самого конца сталинскогопериода Комиссариат Юстиции успешно пользовался этим правом, продолжая всебольше и больше сокращать возможности самой адвокатуры определении собственнойгонорарной политике, выпуская инструкцию за инструкцией (в следующих документахНаркомату представлялись большие полномочия: на управление выборами президиумасогласно Приказу Наркомата Юстиции от 26 октября 1939г. №98; на контроль заприемом в коллегии согласно Приказу от 22 апреля 1941г. №65; на установлениеставок оплаты согласно приказам от 2 октября 1939 г. №85, от 25 сентября 1940г.№29, от 24 января 1941 г. №18; на подготовку молодых адвокатов согласноинструкциям от 23 апреля 1940г. №47; на дисциплинарное разбирательство согласноПриказу от 11 апреля 1940г. №47 (адвокат мог обжаловать наложениедисциплинарного взыскания в Наркомате/ Министерстве Юстиции). Это декретноеуправление было микроиллюстрацией картины функционирования всей советской системы.
Сталинскоеруководство расширило определение «антигосударственной деятельности»и часто возлагало бремя доказывания на обвиняемого. Статья 111 Конституции 1936годы упоминало праву на защиту, но допускала разные толкования. В результатепрактически  была сведена к нулю роль адвоката защиты, особенно в делах о  политическихпреступлениях, тогда применялась печально известная  статья 58 УК оантигосударственной агитации. Если адвокат  защиты присутствовал приразбирательстве на обычном уголовном  процессе, он был обязан признать винусвоего клиента. В 1939г. среди  либеральных юристов шли дебаты о необходимостидопуска защитника к уголовному делу на более ранней стадии процесса, но проект  пересмотренногоуголовно — процессуального кодекса, над которыми  работали эти ученые — либералы, никогда не был принят.
Рольадвокатуры не только не повышалась, но и продолжала сохранять подчиненноеположение в советской правовой системе. Кроме того, адвокаты страдали отсокращения сферы их деятельности, так как  разрешение споров по гражданскимэкономическим делам было перенесено из судов, как это было при НЭПе, вгосударственные органы. Лишь не многие адвокаты допускались к политическимделам. Президиум Коллегии Адвокатов в ходе консультации с КГБ отбирал техадвокатов, кто мог иметь специальное свидетельство — «допуски».Пытаясь добиться расположения влиятельных лиц, некоторые адвокаты требовали ещеболее строгого наказания для своих клиентов, нежели прокуроры, хотя такие адвокатыявлялись скорее исключением, чем правилом. Несмотря на приниженное положениеадвокатуры, в целом члены коллегии по — прежнему сохраняли верность своей профессии.Даже при отсутствии единой общегосударственной ассоциации адвокатуры во многомсохранила свою корпоративную целостность, имела ограниченную автономию особеннов вопросах дисциплины и платежей. В 1951г. Московская Городская КоллегияАдвокатов (МГКА) даже создала собственные исследовательские отделы покрасноречию, криминологии, гражданским делам. Как и царские присяжные поверенные,советские адвокаты даже при Сталине были заинтересованы в глубоких,красноречивых выступлениях на суде. Но здесь следует видеть различия в подходе,как об этом говорил один адвокат в конце пятидесятых годов. М.М. Фляттепредупреждал, что адвокаты при царизме в тактических целях использовалисентиментальность, а советское время — только факты, а не буржуазные дикции.Тем не менее, известно, что в это время адвокаты изучили речи западныхадвокатов на суде и наиболее заметные выступления адвокатов при царизме, хотямногие из них считали себя более образованными, нежели присяжные поверенные,участвовавшие в состязательной системе.
Адвокатыстали получать более или менее системное образование к концу сталинскогопериода. В это время были созданы юридические институты. Однако адвокатыпродолжали получать образование отдельно от других работников юстиции.Юридическое образование было фактически «в загоне» до началапослевоенного периода, пока в октябре 1946г. ЦК не издал постановление «Орасширении и улучшении юридического образования».
Послевоенныйпериод, не смотря на попытку власти дать юристам образование более высокогокласса, большинство студентов выбирали заочные вузы (особенно должностные лицаюстиции). К 1950г., однако, все адвокаты должны были, как минимум, закончитькурс, эквивалентный степени бакалавра права, далее они объединялись с другимибудущими юристами в школах права. Один адвокат, окончивший МГУ в 1950г., отмечал,что поскольку большинство студентов — юристов хотело работать с фиксированнойзарплатой после окончания института, они не хотели практиковать в качествеадвокатов. Таким образом, адвокатура не была самой желаемой юридическойпрофессией в начале пятидесятых годов, так как рассматривалась многими каксвязанная с финансовым риском. Следовательно, выходило, что те студенты,которые все — таки вступали в адвокаты, были действительно заинтересованы вюридической практике адвоката.
Н.С. Хрущев,который пришел на смену Сталину, стремился усилить роль права ипрофессиональных юристов в строительстве социализма. На одной из сессииВерховного Совета СССР В 1957г. была пронесена речь о том, как адвокаты должны«помогать усилению социалистической законности и отправлениюправосудия» (Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва (шестаясессия). — Москва, 1957 год.
Адвокатамзащиты предоставлялось гораздо больше возможностей участвовать на более раннихстадиях уголовного разбирательства дел некоторых категорий клиентов врезультате внесения изменений в  Основе уголовно — процессуальногозаконодательства СССР (1958г.) и в отдельные уголовно — процессуальные кодексысоюзных республик.
Предоставлялосьбольше прав защите, защитнику разрешалось  представлять несовершеннолетних,инвалидов, людей, не говоривших на языке, который использовался в суде, сначала предварительного  расследования (статья 22 Основ уголовно — процессуального  законодательства), В 1961г. Верховный Совет издал указ об  особенностяхсудопроизводства, по которому вводился, в частности,  открытый процесс приполном составе суда, защите давалось  достаточное время для подготовки кпроцессу.
В то времякак Хрущев определенно поддерживал эти правовые реформы, он был не единственнойсилой, стоявшей ха их проведением.  Либеральные юристы, а среди них были инекоторые адвокаты, работали над проектом Основ уголовно — процессуальногозаконодательства и боролись с консерваторами в правоохранительных учреждениях,включая прокуратуру, и в аппарате ЦК. В ходе этих дебатов возродился конфликтмнений о праве на защиту, впервые проявившейся в конце 30-х годов при СталинеАдвокаты защиты были среди самых либеральных реформаторов и поддерживали ученых- правоведов в этих дебатах.
В дополнениек работе над проектами уголовно — процессуального кодекса адвокатов уголовнойсекции МГКА в 1956-1958 гг. адвокаты Коллегии, специализировавшие по гражданскимделам, участвовали в работе подкомитета Верховного Совета по пересмотругражданского и гражданско-процессуального кодексов. Участие в рассмотрении  гражданскихдел по вопросам права собственности было широко  распространено средиадвокатов, так же как по финансовым хищениям, жилищным вопросам, семейномуправу, интеллектуальной собственности и праву наследования.
В 50-е годызначение роли адвокатов в уголовном и гражданском  судопроизводстве уже неподвергалось никакому сомнению. Их «терпели» даже в кассационномсуде, хотя большинство случаев ходатайства адвокатов и их кассационные жалобына этом уровне не удовлетворялись судом. Типичное объяснение роли адвокатазащиты на суде было следующим: «Защитник, как прокурор, разъясняет в ходесудебного  разбирательства общественно — политическое значение дела, подвергаетанализу и оценке полеченные доказательства в суде, дает юридическую оценкуустановленным фактам, характеризует личность обвиняемого и высказывает своепонимание меры преступления или призывает к оправданию обвиняемого.
Считалось, что адвокаты наиболее автономны – их близость кгосударству меньше, чем у представителей других юридических профессий.Эффективность работы адвоката в суде была ограничена в определенной степенизаинтересованностью государства в обеспечении высокого уровня осуждения, именнопоэтому адвокатам был затруднен доступ к клиентам и материалам дела до, аиногда и во время процесса. При проведении расследования адвокаты расценивалиськак помеха, поскольку их внимание к соблюдению процессуальных норм мешалозапутывать уголовное дело. В этой игре обычно побеждали следователи ипрокуроры, особенно на стадии досудебного разбирательства.
То же самое ив гражданском деле». Советский  адвокат защиты не был законнымпредставителем обвиняемого по сути в качестве независимой стороны, определяющейлинию своего поведения. К 50-м годам многие адвокаты были членами КПСС. Вличном плане членство в партии обеспечивало карьеру в адвокатуре, но часто не адекватновыражало действительные идеологические предпочтения.  Если отойти отзаконодательных реформ, касающихся роли защиты,  следует сказать, что вадвокатуре, насчитывавшей приблизительно 12  900 человек при населенииСоветского Союза 191 млн., в начале 60-х  годов происходили изменения вуставных документах.
В июле 1955г.Министерство Юстиции вновь захватило  контроль, когда стало получать регулярныеотчеты президиумов  коллегий о поведении и практике отдельных адвокатов и  функционированииконсультаций. В законе не было статьи, которая  защищала бы адвоката от дачипоказаний против своего клиента. Закон  «только удерживал адвоката от разглашенияинформации „по данному  делу“.
В 50-е годывыросло число студентов — юристов. Численность студентов — юристов возросла в50-е годы примерно до 45 тыс. Человек (60% учились в заочных вузах). Темп ростачисленности юристов занимали новые должности. Внутри юридической профессиинаблюдалась некоторая мобильность, особенно там, где бывшие прокуроры и судьипереходили в адвокатуру. Хотя, разумеется, далеко не все из этих бывшихпрокуроров и судей были слабо подготовленными юристами, иногда они снижали общийуровень профессионализма. К концу советского периода в некоторых случаяхнаблюдался разрыв в качестве подготовки и уровне практики у адвокатов,учившихся в дневных юридических учебных заведениях, таких как юридическийфакультет МГУ или ЛГУ, и у адвокатов, учившихся в заочных и вечерних вузах, какэто склонны были делать многие бывшие  государственные чиновники,превратившиеся в юристов. Выпускники  вечерних и заочных вузов не подлежалигосударственному  распределению. К концу 50-х годов численность студентовдневного  отделения была сокращена по приказу Хрущева (он считал, что  выпускаетсяслишком много юристов. Благодаря улучшению юридического образования, а также врезультате повышения статуса защиты в  судопроизводстве, по крайне мере, позакону, большее количество  людей в хрущевский период старались статьадвокатами (хотя  численность адвокатов по отношению ко всему населению была  значительнониже, чем в большинстве стран Запада), Контроль  государства за ростомчисленности адвокатов (истоки этой практики  восходят к периоду царизма) мешалувеличению численность и адвокатов до уровня соответствия реальному спросу.
Процесс,начавший при Хрущеве, носил эволюционный характер и не всегда развивалсяоднозначно при Брежневе. Конечно, юристов, в том числе адвокатов, можно былозаверить, что они могут проводить шумные кампании в пользу реформ правовойсистемы и их за это не казнят.
Кроме того, уюрисконсультов, юристов, пользовавшихся меньшим престижем в обществе,работавших на большинстве предприятий, стало больше обязанностей с введениемреформ Косыгина. Возможно, от этого выиграли и адвокаты, работавшие напредприятиях в качестве  консультов (там, где не было собственной юридическойслужбы). В то  же время Зигурд Зайл отмечает, что „у адвокатов вызывало  озабоченностьвторжение юрисконсультов“, их численность росла в  связи с увеличениемспроса на правовые услуги в экономической сфере. Однако в то же времягосчиновники продолжали ограничивать контроль адвокатов над ставками гонорара.

Глава 3. Сравнительная характеристикаположения об адвокатуре СССР 1939 года с другими законами советского ипостсоветского периода об адвокатуре
 
3.1Сравнение положения 1939 года об адвокатуре с республиканскими законами изаконами после 1962 года об адвокатуре до конца советского периода
Всистеме государственных и общественных организаций, призванных охранять права исвободы советских граждан, укреплять социалистическую законность иправопорядок, достойное место занимает советская адвокатура. Осуществляя защитупо уголовным делам, оказывая иную юридическую помощь гражданам, предприятиям,учреждениям и организациям, а также проводя большую работу по пропагандесоветского права, адвокаты содействуют охране прав и законных интересовграждан, воспитанию их в духе уважения к советским законам, предупреждениюпреступлений, укреплению социалистической законности, правильному осуществлениюправосудия.
Меры,принятые в след за Конституцией 1936 года, Коммунистической партией и Советскимправительством с целью усовершенствования законодательства, а также улучшенияорганизации и деятельности органов, призванных охранять законность, не моглиостаться безразличными и для адвокатуры. При всей специфике организации ифункций адвокатуры ее общие задачи во многом совпадают с задачами государственныхорганов, стоящих на страже законности. Поэтому, хотя советская адвокатура иявляется добровольной общественной организацией, в функции которой входит нетолько оказание юридической помощи в судебных органах, ее судьба тесно связанас судьбой судебной системы. Всякое существенное изменение и усовершенствованиесудоустройства всегда приводило к изменениям и усовершенствованию организации идеятельности адвокатуры.
Загоды, прошедшие с момента принятия Положения об адвокатуре СССР 1939 г., жизньподсказала ряд новых организационных форм устройства и деятельности адвокатуры,что вызвало необходимость внесения уточнений и изменений в это Положение.Например, в связи с ликвидацией Министерства юстиции СССР, министерств юстициибольшинства союзных республик, министерств юстиции АССР и областных (краевых)управлений юстиции нужно было решить вопрос о том, какие органы будутосуществлять государственное руководство адвокатурой, уточнить пределыполномочий этих органов и т. д. Правовым основанием для проведения этой работыпослужили Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных иавтономных республик 1958 г., ст. 13 которых, определив общие задачи адвокатурыи основные принципы ее организации, прямо предусмотрела право союзных республикиздавать акты об адвокатуре. Это право весьма активно реализуется в союзныхреспубликах.
Внастоящее время такие акты приняты в 13 союзных республиках (в четырех — в 1960г., в девяти — в 1961 г.). В соответствии со ст. 13 Основ законодательства осудоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик акты об адвокатуреутверждались Верховными Советами союзных республик. Таким образом, в 13 союзныхреспубликах организация и деятельность адвокатуры регламентируются законами, ане подзаконными актами, как было раньше. Адвокатура стала, пожалуй,единственной общественной организацией, структура и деятельность которойрегламентируются актом, утверждаемым в законодательном порядке. Этоподтверждает то большое государственное значение, которое придаетсядеятельности адвокатуры. Обсуждение на сессиях Верховных Советов союзныхреспублик вопросов, связанных с организацией и деятельностью адвокатуры, и ихзаконодательная регламентация, несомненно, будут способствовать поднятиюавторитета коллегий адвокатов.
Общимдля новых Положений об адвокатуре союзных республик является то, что ониоснованы на единых принципах организации и деятельности, сформировавшихся засорок лет существования советской адвокатуры. Все Положения предусматриваютдобровольность организации адвокатов, выборность органов самоуправления, автономиюот органов суда, прокуратуры, следствия и дознания, общее государственноеруководство, принципы оплаты труда, гарантирующие независимость адвоката приисполнении профессиональных обязанностей, и т. п.
Однаков решении частных вопросов в ряде случаев наметились существенные расхождения.Интересно отметить, что таких расхождений в решении вопросов организации идеятельности адвокатуры гораздо больше, чем в уголовном иуголовно-процессуальном законодательстве союзных республик. Сравнительныйанализ Положений об адвокатуре является неплохой иллюстрацией творческого исамостоятельного решения Верховными Советами союзных республик вопросов,отнесенных к их компетенции.
Целии задачи адвокатуры в общих чертах сформулированы в ст. 13 Основзаконодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Кним отнесено осуществление защиты на суде и оказание иной юридической помощигражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. В новых Положениях этаформулировка уточнена и дополнена.
Союзныереспублики восполнили пробел ст. 13 Основ, включив в Положения указание на то,что защита осуществляется не только на суде, но и на предварительном следствии.Почти все союзные республики содержат в Положениях специальные указания на то,что коллегии адвокатов обязаны оказывать помощь и колхозам. Такое акцентированиевнимания на колхозах не случайно. Опыт показывает, что оказание юридическойпомощи колхозам коллегиями адвокатов еще не налажено, хотя колхозы остронуждаются в такой помощи. Например, 31 мая 1960 г. ЦК КП и Совет МинистровУкраины приняли совместное постановление, в котором отмечалось, что дебиторскаязадолженность колхозов на 1 января 1960 г. составляла 1250 млн. руб., что припроверке были установлены факты грубого нарушения законности в колхозах, вчастности, в 8199 колхозах было обнаружено 5945 заключенных незаконнодоговоров. В связи с этим перед Министерством юстиции УССР и областнымиколлегиями адвокатов была поставлена задача полностью обеспечить колхозы юридическимобслуживанием. Аналогичные решения в последние годы принимались и в другихреспубликах.
Всесоюзные республики, формулируя цели и задачи адвокатуры, предусмотрели весьмапринципиальное положение, которое отсутствует в ст. 13 Основ и не было известноПоложению об адвокатуре СССР 1939 г. В новых Положениях подчеркивается, чтовсей своей деятельностью адвокатура обязана содействовать: а) охране прав изаконных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; б)соблюдению и укреплению социалистической законности; в) осуществлениюправосудия.
Такимобразом, существенно уточняется место адвокатуры в системе государственных иобщественных организаций, призванных бороться за укрепление законности, чтопозволяет более четко и правильно определить процессуальное положение адвоката,выступающего в суде и, в частности, процессуальное положение адвоката,осуществляющего защиту по уголовному делу. Представляется, что указание взаконе на обязанность адвокатуры всей своей деятельностью содействовать охранеправ граждан, предприятий, учреждений и организаций укреплению законности иосуществлению правосудия положит конец спору о том, является ли адвокат толькопредставителем подзащитного и должен ли он, осуществляя защиту, содействоватьсуду в правильном разрешении дела. Новые законы прямо говорят: адвокат,осуществляя защиту, т. е. используя все указанные в законе средства и способы сцелью выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих егоответственность, должен содействовать правосудию.
Вопросо функциях адвокатуры в новых Положениях решен в основном единообразно.Таковыми являются: а) осуществление защиты обвиняемых и представительствоинтересов потерпевших, гражданских истцов и гражданских ответчиков по уголовнымделам; б) представительство по гражданским делам; в) составление юридическихбумаг; г) дача юридических консультаций; д) оказание юридической помощипредприятиям, учреждениям, организациям и колхозам; е) пропаганда советскогоправа.
ОднакоПоложения, принятые, например, в Эстонии. Казахстане, Таджикистане иУзбекистане, круг функций адвокатуры расширили. Учитывая опыт применения старойИнструкции о порядке оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатаминаселению (п. 14), они включают в число функций адвокатуры и представительствов административных органах (в Положении о коллегии адвокатов Эстонской ССРговорится о ведении административных дел). Такое расширение функций адвокатурыи активизация ее деятельности в этом направлении вполне целесообразны. Личноепредставительство адвокатов по административным делам (например, по делам обадминистративном выселении, о назначении пенсий и др.), безусловно, сделает, содной стороны, более эффективной помощь адвокатуры гражданам, отстаивающим своиправа в исполнительно-распорядительных органах, а с другой — будетсодействовать правильной работе последних. Добросовестный и квалифицированныйадвокат, попав на личный прием к соответствующему должностному лицу, толково идоходчиво изложит суть вопроса, подскажет нужный закон и поможет правильно ибыстро разрешить жалобу представляемого им гражданина.
Входе судебной реформы 1922—1923 гг. было принято постановление ВЦИК «Обадвокатуре» от 26 мая 1922 г. и Положение о коллегии защитников, утвержденноеНКЮ РСФСР 5 июля 1922 г. Существенные изменения в судоустройстве в конце 20-х —начале 30-х годов привели также и к усовершенствованию адвокатуры: НКЮ РСФСРутвердил 27 февраля 1932 г. Положение о коллективах членов коллегий защитников.Принятие Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 16августа 1938 г. потребовало значительных изменений в организации и деятельностиадвокатуры: 16 августа 1939 г, СНК СССР утвердил Положение об адвокатуре СССР.
Следуетобратить внимание на тот факт, что Положение об адвокатуре Армянской ССР было утвержденоне указом, а законом, несмотря на то, что ст. 21 Закона о судоустройствеАрмянской ССР, вопреки требованиям ст. 13 Основ законодательства осудоустройстве, относит утверждение Положения об адвокатуре к компетенцииПрезидиума Верховного Совета республики.
Вместес тем законы об адвокатуре заложили основы для развития и совершенствованиязаконодательства об адвокатуре уже в новых условиях, которые были не за горами.Так, наличие высшего юридического образования у адвокатов стало обязательнымдля всех без исключений. Большое внимание уделялось вопросамуголовно-процессуальной защиты, в отношении которой было поставлено подсомнение традиционное представление о сходстве сущности в уголовном процессезащиты и обвинения. В целях обеспечения максимально возможных процессуальныхоснов защиты в процессе предусматривалось не только право адвоката запрашиватьчерез юридические консультации из государственных и общественных организацийсправки, характеристики и иные документы, необходимые для оказания юридическойпомощи, но и обязанность в установленном порядке выдавать эти документы или ихкопии.
В декабре1958 года Верховный Совет СССР принял ряд новых законов, в их числе: «Основыуголовного законодательства», «Основы уголовного судопроизводства», «Основы судоустройства»и др. Законом о судопроизводстве значительно расширялись права адвокатов. Вст.22 Закона записано, что «защитник допускается к участию в деле с моментаобъявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявленияобвиняемому для ознакомления всего производства по делу. По делам опреступлениях несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу физических ипсихических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту,защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения».
С принятиемэтих Основ адвокатура стала совершенствовать свою организацию и деятельность. Воктябре 1960 года были приняты новые Уголовный[2] иУголовно-процессуальный кодексы[3]. Адвокаты ещене были готовы к работе на стадии предварительного расследования по уголовнымделам, и в коллегиях были приняты меры по изучению этих законов и ихиспользованию в адвокатской практике.
В 1962 годаВерховный Совет РСФСР принял Положение об адвокатуре РСФСР.
Отпредыдущего Положения 1939 г. оно отличалось тем, что в нем по-иному решалсявопрос о подконтрольности коллегии адвокатов, значительно расширялись праваадвокатов. В то же время повысилась и требовательность к ним, иначе определялсякруг задач, стоящих перед коллегией.
Много новогопоявилось и в объеме работы адвокатов. Так, наряду с оказанием юридическойпомощи населению на коллегии адвокатов возлагались обязанности «по изучению иобобщению причин преступных проявлений и иных нарушений законности». Адвокатымогли вносить соответствующие предложения в органы власти и управления[4].
Всоответствии со ст.26 Положения адвокату было предоставлено право запрашиватьсправки, характеристики и другие документы из государственных и общественныхорганизаций. Это, несомненно, явилось прогрессивной формой работы.
К адвокатампредъявлялись требования «быть образцом точного и неуклонного соблюдениясоветских законов, моральной чистоты и безукоризненного поведения» (ст.30). Потем временам это положение воспринималось адвокатами с пониманием.
Статья 33Положения обязывала адвоката «хранить профессиональную тайну», а в ст.34указывалось, что он не мог отказаться от принятой на себя защиты обвиняемого.
Несомненно,что Положение об адвокатуре 1962 года сыграло положительную роль на том отрезкежизни нашего государства, но адвокатура продолжала находиться в большойзависимости от партийных и государственных структур, которые, по существу,контролировали, опекали ее работу.
А вот после Косыгинских реформ в связи с увеличением спроса направовые услуги в экономической сфере значительно выросло число юрисконсультов,работавших на советских предприятиях. У адвокатов, которые в основном оказывалиуслуги в области применения хозяйственного права (хотя гражданские дела, какправило, продолжали рассматриваться без их участия), такое «вторжение» в ихепархию (по меткому замечанию З. Зайла) вызывало озабоченность. Тогда ЦК КПСС иСовет Министров CССР выпустили 23 декабря 1970 г. совместное постановление «Обулучшении правовой работы в народном хозяйстве», которым предусматривались мерыпо работе адвокатов на тех предприятиях, где не было постоянных юрисконсультов.Тем самым ликвидировался пробел в их юридическом обслуживании. А 8 декабря 1972г. Министерство юстиции СССР утвердило типовой договор «Об оказании правовыхуслуг на предприятиях, в институтах и других организациях (кроме колхоза)юридическими консультациями при коллегиях адвокатов». Ровно через год был утверждентиповой договор, разрешивший адвокатам предоставлять правовые услуги колхозам.
В конце 70-х годов шла дальнейшая разработка вопросов правовогообоснования адвокатуры как института. В статье 161 Конституции СССР1977 г. адвокатура впервые официально признавалась конституционныморганом, и с этого момента она становилась все в большей степени«государственным делом», нежели оставалась полуавтономной и независимойпрофессией.
Безусловно, законы определяли задачи адвокатуры на основаниисуществовавших в те годы политических и идеологических установок, партийныхпредписаний и моральных норм. Она была призвана содействовать «охране прав изаконных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдениюи укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного инеуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру,соблюдению дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц,к правилам социалистического общежития» (ст. 1).
Но самое главное, в законах отсутствовало определение столь важныхпонятий, как «адвокатура» и «адвокатская деятельность». Это упущение привело красширительному толкованию данных понятий в начале либеральных реформ1991-1993 гг., в результате чего в институт адвокатуры были включенычастнопрактикующие юристы, коммерческие фирмы и т.п. Вследствие этого былисозданы многочисленные «параллельные» адвокатские структуры, коллегииадвокатов, юридические центры. Между тем, надо полагать, при разработкеположения ст. 1 законодатель в лице Верховного Совета не ставил перед собойзадачи расширения юридических структур. Перед ним стояла иная цель – приравнятьфункции адвокатуры к правоохранительным и идеологическим органам в целяхсоответствующего воздействия на гражданина.[5]
Изучение судебной практики тех лет показывает, что конституционныйпринцип обеспечения обвиняемому права на защиту в большинстве случаевсоблюдался, и это имело, безусловно, положительное влияние на качествоправосудия.
Завершая обзор советской эпохи, следует отметить, что десятилетиямигосударство удерживало численность адвокатов на низком уровне (из расчета1 адвокат на 13 тыс. человек), контролировало деятельность адвокатовпутем учета дел и следя за их поведением в зале суда. Помимо своего прямогопредназначения – оказание юридической помощи гражданам иорганизациям – адвокаты должны были выступать с публичными лекциями осоциалистической законности, поскольку в их обязанности входило распространениеправовых знаний.
3.2Сравнение положения 1939 года об адвокатуре, с законами об адвокатуре постсоветскогопериода
Судебно-правоваяреформа 90-х годов XX в., вызывающая не только положительные оценки, но иобоснованную критику, существенно изменила правовой статус адвоката иадвокатских объединений.
Хотя новыйЗакон об адвокатуре РФ длительное время оставался в проектах (на начало 2001г.) и действовало Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г., которое много взяло изположения об адвокатуре СССР 1939 г. права адвоката и его правозащитныевозможности расширялись с вязи с формированием в стране судебной власти,внедрением в правовую систему России общепризнанных международных пактов оправах человека, совершенствованием уголовно-процессуального и созданиемарбитражно-процессуального законодательства.
Так,появление помимо системы общих и военных судов Конституционного Суда РФ,системы арбитражных судов и мирового судейства, а также снятие ограничений научастие адвоката в дознании, административном производстве расширило его сферудеятельности, создало новые возможности защиты адвокатами прав и интересовграждан и организаций.
Здесь жеследует подчеркнуть, что реализация ст. 46 Конституции РФ 1993 г. о правекаждого на судебную защиту не только повышает роль суда в нашем обществе, но исоздает предпосылки для активной правозащитной деятельности адвоката сиспользованием судебной трибуны, возможностей правосудия.
Эффективностьоказываемой адвокатом правовой помощи определяется не только уровнем егопрофессиональной подготовки, но и состоянием правовой системы, статусомличности в государстве, о чем в положении 1939 года нельзя даже и былоподумать. Конституция РФ 1993 г. в главе „Права и свободы человека игражданина“ сделала значительный шаг в направлении к построению правовогогосударства. Учитывая прямое действие Конституции и отражение ее принципов вотраслевом законодательстве, адвокат получил возможность активного воздействияна создание условий для реализации прав человека.
Статья 48Конституции РФ 1993 г. провозгласила: „Каждому гарантируется право наполучение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренныхзаконом, юридическая помощь оказывается бесплатно“. ТолкователиКонституции РФ, не утруждая себя сомнениями, видят в этой формуле именноадвокатскую юридическую помощь.
Нельзя несогласиться с тем, что квалифицированная юридическая помощь — это, конечно же,адвокатская помощь. Однако нельзя не признать, что из ст.48 Конституции РФтакой вывод однозначно не вытекает.
Квалифицированнуююридическую помощь может оказать и любой искушенный юрист, правовед, ученый.Что же касается практики, то она по-своему расцвечивает, как и всегда, мысльзаконодателя. Известны специальные исследования авторов диссертаций из которыхвытекает, что юридическую помощь в военных трибуналах (теперь — военных судах),особенно отдаленных гарнизонов и „ограниченных зарубежных контингентоввойск“, оказывали нижние чины самих трибуналов, а иногда и школьныеучителя. В этих случаях, как утверждали исследователи, количество ходатайств ижалоб на приговоры в интересах осужденных резко снижалось.
Возникаетвопрос, не потому ли ст.48 ч.1 Конституции РФ не упоминает адвокатов, чтобы неисключить практику их подмены и гарантию „квалифицированной юридическойпомощи“ сделать неопределенной и трудно контролируемой. А может быть,здесь кроется нежелание государства брать на себя бремя оплаты труда адвокатовв случаях помощи имущественно несостоятельным гражданам?
И все же,несмотря на явное невнимание Конституции РФ к институту адвокатуры, ею созданынеобходимые правовые предпосылки для активной защиты адвокатами прав и законныхинтересов граждан, оказания юридической помощи населению.
Это, преждевсего, широкий перечень закрепленных в Конституции РФ прав и свобод граждан.Воплощение в ее нормах демократических принципов правосудия и снятие каких-либоограничений с предмета судебной юриспруденции. Это нормы о доказывании,ограничивающие обвинительный уклон и противозаконные способы подкрепления обвиненийфальсифицированными доказательствами и др.
Расширениесудебной юрисдикции, осуществляемое правовой реформой, относительный ростправовой культуры в обществе и укрепление правового статуса гражданина создаетреальные условия эффективной защиты интересов личности с участием адвоката.Законы о собственности, о земле, об обжаловании в суд действий должностных лици коллегиальных органов управления, закон о печати и других 'средствах массовойинформации, о пенсиях, о частном предпринимательстве, новый Гражданский КодексРФ и др. дают адвокату мощное оружие — оружие права.
Исключительновелико значение изменений в уголовно-процессуальном законодательстве дляактивного участия адвоката на предварительном следствии и в суде. Уподозреваемого и обвиняемого появился защитник на ранних этапах расследования,появилась возможность судебного обжалования мер процессуального принуждения.Возросли требования к доказательствам (проблема недопустимости доказательств,полученных с нарушением федерального законодательства), что также создает новыеправовые возможности защиты. Пробуждается интерес к судебному красноречию свозрождением суда присяжных.
Важноезначение для успешной деятельности адвоката имеет его независимость отгосударственных органов и органов коллегии адвокатов при определении средств испособов защиты интересов клиента, единственными критериями которых являетсязаконность и нравственная безупречность.
И действующеедо середины 2002 г. Положение об адвокатуре, и уголовно-процессуальноезаконодательство в качестве гарантий независимости адвоката указывают наадвокатскую тайну, недопустимость его допроса об обстоятельствах, ставшихизвестными адвокату в связи с исполнением им обязанностей защитника илипредставителя.
ПроектыЗакона об адвокатуре идут по пути расширения этих гарантий, включая в себяособые условия привлечения адвоката к уголовной ответственности и средства,обеспечивающие его иезопасность при отправлении профессиональных обязанностей.
Большуюнезависимость от государственных органов обрели и Коллегии адвокатов. И хотя вПоложении об адвокатуре РСФСР функции Министерства юстиции звучали по прежнемувесомо, практически они или не реализуются или весьма ослаблены.
До началасудебно-правовых реформ 90-х годов XX в. структурными подразделениями коллегииадвокатов были только юридические консультации, создаваемые президиумомколлегии, как правило, при судах в каждом административном районе.
В последниегоды наряду с юридическими консультациями появились так называемые бюро, фирмы,кабинеты, индивидуально практикующие адвокаты. Их статус определялся в уставахколлегий и, пока не был принят новый Закон об адвокатуре, эти структурныеподразделения (бюро, фирмы, кабинеты) действовали примерно на тех же началах,что и юридические консультации. Отличием являлся их более высокий уровеньимущественной и организационной самостоятельности (вплоть до образованияюридического лица, что вступало в противоречие с действующим законодательством)и повышенная ответственность входящих в состав этих подразделений адвокатовперед клиентом (включая материальную ответственность за ненадлежащее выполнениеобязанностей).
Закон»Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" 2002 г. содержитотносительно детальные положения, касающиеся и принципов организацииадвокатуры, и гарантий ее независимости, и структурных подразделенийадвокатских сообществ (см.: гл. VI-IX Закона). Принципиальным изменениям былаподвергнута и система оплаты труда адвокатов. Она всегда на протяжениисоветского периода строилась по жесткой таксе, именуемой «Инструкцией обоплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям,учреждениям и организациям», утверждаемой Министром юстиции СССР. Каждыйвид юридической помощи имел строго фиксированную оценку в рублях, подобнооценке услуг парикмахерской. И только Инструкция, введенная в действие 10апреля 1991 г., предусмотрела новшество, отразившее многолетние чаянияадвокатов, удовлетворявшиеся ранее нелегально (значит, противозаконно) за счеттак называемого микста. В ст. 1 этой инструкции записано: «Основнымпринципом оплаты труда за юридическую помощь, оказанную адвокатами гражданам,предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам, является соглашениемежду адвокатом и лицом, обратившимся за помощью».
Соглашение обоплате между адвокатом и клиентом принцип не новый, но если ранее соглашениебыло ориентировано на предельные ставки таксы, то теперь — на материальныевозможности клиента и притязания конкретного адвоката. Это тоже нашло отражениев инструкции: «При оплате по соглашению гражданину принадлежит право выбораконкретного адвоката» (из ст. 1).
Сама же таксасохраняется, но для тех случаев, когда соглашение не достигнуто и вопрос обоплате решается заведующим юридической консультацией или взыскивается судом привыполнении обязательных поручений. Предусмотрена и возможность оплаты порученийв валюте.
Такимобразом, была заложена основа для процветания «именитых» адвокатов иона широко используется в условиях рыночных отношений.
Законодательпредусмотрел ряд случаев оказания бесплатной юридической помощи. Традиционно внашей уголовно-процессуальной системе обязательная бесплатная Юридическаяпомощь оказывается обвиняемому, подозреваемому и подсудимому в определенныхст.49 УПК РСФСР случаях (в новом УПК РФ — ст. 51). Это и нашло отражение вовторой фразе ч.1 ст.48 Конституции РФ «В случаях, предусмотренных законом,юридическая помощь оказывается бесплатно».
Отраслевоепроцессуальное законодательство и практика не распространяют бесплатнуююридическую помощь на представителей потерпевших в уголовном процессе, нанеимущих истцов и ответчиков в гражданском судопроизводстве. Таким образом,данная конституционная гарантия оказывается урезанной, тем более если учесть,что бремя расходов по «бесплатной» юридической помощи населениюнесут, как правило, коллегии адвокатов, но не государство.
Закон«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» расширил числооснований оказания бесплатной юридической помощи (ст. 26).Однако оплата трудаадвокатов за счет средств федерального бюджета предусмотрена только для случаевзащиты по назначению органов уголовного преследования и суда (ст. 25 п. 8).Иные виды бесплатной юридической помощи могут компенсироваться, как и прежде,за счет средств адвокатского сообщества (ст. 25 п. 10).
На протяженииряда лет непременным предметом споров являлось налогообложение адвокатскихколлективов. Вопрос принципиально разрешен принятием второй части Налоговогокодекса РФ 5 августа 2000 г. С момента ввода в действие ее норм (с 1 января2001 г.) в вопросах налогообложения адвокат практически приравнен к предпринимателю.Так, ст.235 Налогового кодекса РФ, в частности, определено, чтоналогоплательщиками признаются «индивидуальные предприниматели,крестьянские фермерские хозяйства, адвокаты». Объектом налогообложения дляисчисления налога, согласно п.2 ст.236 Налогового кодекса РФ, признаются«доходы от предпринимательской или иной профессиональной деятельности завычетом расходов, связанных с их извлечением».
Лишь приопределении ставки налога (ст.241 Налогового кодекса РФ) законодатель сделалпопытку учесть тот факт, что адвокатами значительный объем услуг по оказаниюправовой помощи предоставляется бесплатно. У становив в п.З ст.241 Налоговогокодекса РФ общее правило о применении общей ставки налога в 22,8% с налоговойбазы нарастающим итогом с начала года до 100 тыс. рублей, в п.4 указаннойстатьи сказано, что до вступления в силу федерального закона, устанавливающегопорядок оплаты труда адвокатов за счет средств бюджетов, в случаях если всоответствии с законом юридическая помощь адвокатами оказывается физическимлицам бесплатно, адвокаты уплачивают налог по ставкам 17,6% с налоговой базынарастающим итогом с начала года до 300000 тыс. рублей.
Исчисление иуплата налога с доходов адвокатов осуществляется юридическими консультациями в порядке,предусмотренном ст. 243, 244 Налогового кодекса РФ. Важное значение дляобеспечения интересов адвокатуры, повышения ее престижа, правовой и социальнойзащиты адвокатов имело создание адвокатских объединений — союзов адвокатов, апо новому закону — объединение адвокатских палат субъектов Федерации вФедеральную палату адвокатов РФ (см.: тему VII).
Кореннымобразом поменяло требование к характеру, объему и качеству правовых услугстановление в России новых экономических отношений рыночного типа. Советскаяадвокатура не была приспособлена для обслуживания рыночных отношений. Ее малаячисленность и характер привычных полномочий отвечали условиям, когда среднийгражданин страны был лишен собственности, сфера имущественных отношений былакрайне ограниченной, господствовала социалистическая собственность, выделеннаяв значительной мере из нормального товарооборота.
Ситуациярезко меняется по мере продвижения к рынку. Как и во всякой цивилизованнойстране, спрос в этих условиях на правовые услуги резко возрастает. Лимит начисленность адвокатуры — кстати, придуманный Министерством юстиции СССР не радивольготной жизни адвокатов, а ради устранения переливания юридических кадров изсуда, милиции и органов расследования, где условия были всегда нищенскими, — становится все более нетерпимым. Не дожидаясь реформ, на рынок правовых услугхлынули юридические кооперативы, «альтернативные коллегии адвокатов»,комплектуемые нередко из проштрафившихся, отторгнутых правоохранительнымиорганами работников, частнопрактикующих юристов и многих других.
Историясовершает неожиданные пируэты. В судебную реформу конца прошлого века (1864 г.)адвокатура России, чтобы приобрести приемлемый статус и признание должна былаоткрещиваться от своих предшественников — стряпчих и частных ходатаев — того«крапивного семени», мрачная слава которого тяжелым бременем лежалана репутации вновь создаваемого института.
В полной мереприсяжной адвокатуре того времени освободиться от предшественников не удалось:ходатаи по гражданским делам под разными вывесками сохранялись. Объяснялось этоне только традицией, но и элементарной нехваткой дипломированных специалистов.
К нынешнейсудебной реформе (через 130 лет) адвокатура явилась, как видим, тоже вокружении не всегда почтенных конкурентов, не обремененных, как правило, нипрофессиональными традициями, ни нравственными доминантами поведения. Репутацияадвокатской профессии поставлена под угрозу. Разница ситуации, вероятно, не впользу нынешней адвокатуры. В прошлом веке передовые слои общества восторженнопринимали и создание нового суда и формирование адвокатского сословия. Теперьобществу изначально внушалась мысль, что плох не только суд, доведенный донищеты и подчас нравственного распада, плоха и адвокатура засильем чиновничьегоэлемента в руководстве, захватившая монополию на правовые услуги и потомунеспособная к совершенствованию. На первое место выдвигались причины чистоорганизационного порядка.
Спасениепредрекалось в приватизации правовых услуг по аналогии с судьбой захиревшейгосударственной торговли. Имелось в виду создание системы частнопрактикующихадвокатов путем выдачи лицензий. При этом до общественного сознания не спешилидоводить, что, во-первых, рынок правовых услуг сделает их недоступными длябольшинства нашего нищего населения без каких-либо гарантий качества этихуслуг; во-вторых, парализует работу органов суда и предварительного следствия,ибо некому будет выполнять их обязательных поручений.
Забастовка вноябре 1991 г. адвокатов Белоруссии это убедительно доказала. Сторонники лицензионнойадвокатуры эту опасность, кажется, сознают и потому дополняют ее идееймуниципальной адвокатуры для неимущих. Таким образом, правовую помощьпредлагают поделить с учетом нарастающего социального расслоения на помощь длябогатых и помощь для бедных.
С этим трудносмириться. И вопрос здесь не только в размерах и источниках оплаты. Вопрос вкачестве правовых услуг, в той опасности социального надувательства, о которойне хотят говорить авторы этих проектов.
Обратимся копыту США, по представлению нынешних реформаторов, самого демократичного ипроцветающего государства.  В США идея частнопрактикующих адвокатов и агентовпо защите малоимущих реализована в полной мере и практика эта имеет и традициии своих исследователей.
Еще в прошломвеке было отмечено, что частнопрактикующие адвокаты не могут обеспечитьнадлежащей защитой неплатежеспособных лиц. Стали появляться благотворительныеагентства по защите бедных. Источником их финансирования были сначалаблаготворительные пожертвования, а затем и местные бюджеты. Появиласьсвоеобразная идеология такого рода деятельности. Создатели бесплатнойадвокатуры считали, что адвокаты, не получающие оплаты от своих клиентов, изначит, не зависимые от них, должны руководствоваться в первую очередьинтересами не клиентов, а правосудия.
Усвоили этуидеологию и сами адвокаты. Их отношения с прокурорами стали строиться не напринципе состязательности, а на началах сотрудничества, в том числе и в сбореразоблачительных доказательств.
Адвокатамоказалось выгодно убеждать клиентов в нецелесообразности признать обвинение,ибо в этом случае судебное разбирательство или упрощалось, или не проводилосьсовсем, а наказание могло быть минимальным. Подзащитные муниципальных адвокатовв среднем в два раза чаще признают вину, чем у частнопрактикующих адвокатов.
В целом,сторонники создания в России муниципальной адвокатуры оказались в меньшинстве.Доводами против, кроме указанных, явилось и понимание значительных расходов,которые легли бы на местные бюджеты органов власти, и опасность превращенияадвоката в госслужащего, что означало бы утрату остатков независимостиадвокатуры и, как следствие — снижение уровня правовой помощи населению.
Закон«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» расширяет гарантиинезависимости адвокатов, создает дополнительные возможности для создания новыхорганизационных форм адвокатских объединений. Весьма спорные вопросы обадвокатском иммунитете, о так называемых параллельных коллегиях, о способахсобирания адвокатами доказательств, о статусе помощника адвоката и т.д. находятв этом правовом акте достаточно детальное решение.

/>Заключение
Таким образом, следует признать, что адвокатура является институтомгражданского общества и главная цель, ради которой она создается – это защищатьчастных лиц в правовом споре с государством.
Я считаю, что адвокатская деятельность должна основываться наособых, доверительных, скрытых от постороннего глаза отношениях адвоката иклиента, которые бы охранялись не только законом, но и нормами профессиональнойморали. Хотя зачастую эти отношения обладают повышенной уязвимостью длязлоупотреблений как со стороны недобросовестных адвокатов, так и со сторонынедобросовестных клиентов. И именно поэтому, а также помня все сложности черезкоторые прошла адвокатура, принятие закона становится просто необходимостью напути создания истинно правового государства. И поэтому представляетсядостаточно очевидным, что государство как гарант конституционного права наполучение каждым квалифицированной юридической помощи не может стоять в сторонеот решения вопроса о том, кто такую помощь оказывает.
Таким образом, Российское государство находится на этапеформирования нового правового обоснования деятельности адвокатуры, которая завремя своего существования приобрела огромную значимость. Наличие в государствелиц, способных грамотно и квалифицированно оказать юридическую помощь являетсязалогом гармоничного существования общества в целом. Конечно, в нашей странееще далеко до института адвокатуры западных стран и во многом это проблема нетолько кадрового состава адвокатуры, но и ее финансирования. Надеемся, что совступлением в силу Федерального закона «Об адвокатской деятельности иадвокатуре в Российской Федерации» эти и многие другие вопросы найдут наиболееверное решение, а адвокатура, в свою очередь, не только не потеряет свойгосударственно-значимый статус, но и поднимает его на более высокий уровень.
Адвокаты с трибуны первого Всероссийского конгресса адвокатовприняли резолюцию, в которой обратились ко всем адвокатам России с призывом онеобходимости неуклонного соблюдения в профессиональной деятельностипрофессионально-этических норм, содержащихся в Общем кодексе правил дляадвокатов стран Европейского сообщества. При этом руководителям коллегийадвокатов рекомендовано разрабатывать и внедрять правила профессиональной этикиадвокатов, повысить требования к соискателям звания «адвокат», совершенствоватьуровень квалификационных комиссий, повышать взаимную требовательность вадвокатских сообществах и внедрять систему ответственности за нарушениепрофессионально-этических норм, вплоть до публичного принесения присяги иприменения мер ответственности за ее нарушения.
Институт адвокатуры, имеющий непростую судьбу в российской историидореволюционного, и особенно советского периода, на современном этапепереживает новый этап развития. Именно сейчас с появлением Закона «Обадвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» у адвокатскогосообщества появился шанс на практике реализовать пожелание законодателя,выраженное в ст. 3 Закона и превратить совокупность адвокатов впрофессиональное сообщество. В свою очередь это профессиональное сообщество современем получит шанс поистине стать институтом гражданского общества.
Подчеркнем, что на наш взгляд, адвокатура, как и любой другойинститут гражданского общества, не может являться таковым только на основаниизаконоположения. Так, ни предлагаемая Президентом России Общественная палата,ни уже созданный Совет при Президенте Российской Федерации по содействиюразвитию институтов гражданского общества и правам человека (Указ Президента РФот 6 ноября 2004 г. № 1417) не смогут создать гражданское общество. Максимумчего можно ожидать – это появление во власти «свежей струи», т.е. новых, ранеене участвовавших в политических процессах людей.
Вообще государство как партнер и оппонент гражданского общества неможет создавать ни институты гражданского общества, ни, разумеется, самогражданское общество. В этой связи трудно согласиться с мнением коллеги А.Кучерены, что для строительства гражданского общества «нужна политическая воляи активная позиция государства, прежде всего, разумеется, президента».[6]Нам представляется, что государство может лишь создавать условия для развитиягражданского общества или только внешнюю видимость существования егоинститутов. Истинное же гражданское общество может появиться в результатеактивной деятельности самого общества и отдельных его членов.
Необходимо констатировать, что в настоящий момент степень доверияи уважения населения к адвокатскому сословию находится на довольно низкомуровне и в этом смысле сопоставимо с уровнем доверия к государственныминститутам.
В заключение хотелось бы сказать несколько слов о реализации иразвитии принципов самоуправления и корпоративности адвокатуры. Для этогонеобходимо рассмотреть возможность применения по отношению к адвокатуреинститута саморегулирования, который в последнее время оживленно обсуждаетсякак законодательной, так и исполнительной властью в рамках проводимойадминистративной реформы и ликвидации административных барьеров. Безусловно,при этом необходимо учитывать исторический опыт и национальную специфику нашейстраны, которые могут свести на нет новые институциональные образования, чуждыеотечественному правопорядку.
Примером организации саморегулирования может служить, например,организация адвокатуры в Англии, где согласно Акту об Адвокатах от 1974 г.каждый выполняющий определенные юридические функции должен являться членомЮридического общества. Это организация зарегистрирована королевской грамотой.Для вступления в организацию необходимо иметь соответствующее образование исоблюдать устав Общества. Общество действует на основе Руководства попрофессиональному поведению, в нем создается компенсационный фонд, в которыйвсеми участниками вносятся пожертвования, используемые для компенсации потерьклиентов, ставших жертвами мошенничества адвокатов. Однако возможные формысаморегулирования адвокатов, а также его цели и задачи требуют дальнейшегоизучения и обсуждения.
Чтобы пройти этот длинный и непростой путь, адвокатскомусообществу надо приложить немало усилий, направленных на повышение собственногопрофессионализма и уровня морально-этических представлений. В результате этойработы над собой и своими ошибками адвокатура сможет заслужить доверие широкихмасс населения, а вместе с ним – и высокое право именовать себя институтомгражданского общества.
Библиография
Нормативные акты
1.    Конституция РоссийскойФедерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от17.10.2005, № 42, ст. 4212.
2.    Федеральный закон «Обадвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 №63-ФЗ (ред. от 28.10.2003) / СЗ РФ от 10.06.2002, № 23, ст. 2102, СЗ РФ от03.11.2003, № 44, ст. 4262.
3.    Кодекс профессиональнойэтики адвоката (принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) / БюллетеньМинюста РФ. – 2004. – № 3.
4.    Положение об адвокатуреРСФСР, утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. // Ведомости ВС РСФСР. –1980. – № 48. – Ст.1596. (Утратило силу с 1 июля 2002 г. в связи с принятиемЗакона об адвокатуре (п. 2 ст. 45 Закона об адвокатуре).
Научная литература
5.    Адвокатура и современность.– М., 1987.
6.    Арсеньев. Заметки орусской адвокатуре. – М., 1997.
7.    Багаутдинов Ф, Закон обадвокатуре: взгляд с другой стороны // Российская юстиция. – 2001. – № 5.
8.    Баренбойм П.Б., Резник Г.М. Адвокатура как защитник гражданского общества // Законодательство иэкономика. – 2004. – № 9.
9.    Баренбойм П.Б., Резник Г.М. Адвокатура как защитник гражданского общества // Адвокат. – 2004. – № 8.
10.  Бернам У., РешетниковаИ.В., Пришляков А.Д. Судебная адвокатура. – СПб., 1996.
11.  Власов А.А. Адвокат каксубъект доказывания в гражданском и арбитражном процессе. – М., 2000.
12.  Гофштейн М. Обзорходатайств и заявлений адвокатов РСФСР // Советская юстиция. – 1989. – № 21.
13.  Грудцына Л.Ю. В Закон обадвокатуре необходимы продуманные поправки // Адвокат. – 2004. – № 7.
14.  Грудцына Л.Ю. Российскойадвокатуре 140 лет: историческая ретроспектива // Адвокат. – 2004. – № 10, 11.
15.  Гулиев В. Адвокатура какправовой институт российской демократии // Российский адвокат. – 1995. – № 1.
16.  Деханов С. А. Адвокатура,гражданское общество, государство // Адвокат. – 2004. – № 12.
17.  Исанов С.Н. О некоторыхнормах законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре // Адвокат. –2004. – № 11.
18.  Комментарий кФедеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РоссийскойФедерацию» (постатейный) / Под ред. А.В. Гриненко – М.: Велби, 2003.
19.  Кузьмина Н.Г. Новый Законоб адвокатуре: проблемы теории и практики // Адвокат. – 2002. – № 11.
20.  Кучерена А. Меньше трехне собираться. – Российская газета. 2004.
21.  Кучерена А.Г. Рольадвокатуры в становлении гражданского общества в России: Монография. – М.,2002.
22.  Ленин В.И. Полн. собр.соч. – Т. 41.
23.  Мельниченко Р.Г. Поправкик Закону об адвокатуре: работа над ошибками // Адвокат. – 2005. – № 5.
24.  Пальховский. О правепредставительства на суде. – М., 1876.
25.  Постановление IXВсероссийского съезда Советов. Изд. ВЦИК.– М., 1921.
26.  Резник Г.М. «Настройка»Закона об адвокатуре: от правовой концепции к непротиворечивой практике //Российская юстиция. – 2002. – № 10.
27.  Резник Г.М.Неопределенностью закона кто-то обязательно воспользуется, чтобы извратить егодействительный смысл // Адвокат. – 2004. – № 11.
28.  Шаламов М.П. Историясоветской адвокатуры. – М., 1939.