Содержание
Введение
1. Общая характеристикаприемной семьи
1.1 Историяразвития института приемной семьи в России
1.2 Правовая природа приемнойсемьи
1.3 Значение приемной семьи
2. Правовое регулированиеприемной семьи
2.1 Субъекты правоотношений института приемной семьи
2.2 Порядок создания приемнойсемьи
3. Договор опередаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью
3.1 Понятие и правовая природадоговора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью
3.2 Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью
3.3 Правовой статус участниковприемной семьи
Заключение
Список сокращений
Глоссарий
Список использованныхисточников
Приложения
Введение
12 декабря 1993 года навсенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации, в статье7 которой определено, что Российская Федерация — социальное государство,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека.
Актуальность выбраннойтемы заключается в том, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровьелюдей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства идетства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальнойзащиты.
Положениео приоритетной роли родителей в жизни и воспитании своих детей, их благотворномвоздействии на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребенка относитсяк бесспорным. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребенок лишилсяродительского попечения, государство стремится создать условия, при которых онможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи,близкой к атмосфере семьи кровных родителей. Этому служат семейные формыустройства несовершеннолетних детей.
В развитие этой статьибыл принят Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (далее — СК РФ), который является одним из первых кодексов, принятых в России, чтоговорит о важности отношений, касающихся семьи и правового положения детей. ВРоссии всегда существовала проблема обустройства детей, оставшихся безпопечения родителей. Издавна считалось, что дети, воспитывающиеся в детскихдомах, имеют меньше возможностей в дальнейшей жизни. И эти утверждениянебезосновательны.
Поэтому законодательстремился решить проблему обустройства детей, оставшихся без попеченияродителей таким образом, чтобы создать такие формы обустройства детей, которыебы позволили детям нормально жить и развиваться.
Одной из таких формобустройства детей, оставшихся без попечения родителей, является передача детейв приемную семью.
Этоновая форма обустройства детей, оставшихся без попечения родителей, наибольшимобразом адаптированная к условиям рыночной экономики. С каждым годом всебольшее количество детей передается в приемные семьи. Так в приемные семьи в2007 году передано 8554 ребенка, в 2008 — 20 864 ребенка, в 2009 — 21 388детей. Благодаря увеличению количества детей принятых в приемные семьи к 2009году сохранилась тенденция уменьшения числа детей, оставшихся без попеченияродителей, выявленных в течение года. Так количество детей оставшихся безпопечения родителей в 2007 году составляло 127096 детей, в 2008 году 124384, ак 2009 уже 115627 детей.
Цель работы — исследование правового аспекта приемной семьи.
Данная цель достигаетсяпосредством решения ряда задач. В задачи работы входит рассмотрение следующихвопросов:
- история развитияинститута приемной семьи;
- понятие изначение приемной семьи.
- составправоотношений относительно приемной семьи.
- договор опередаче ребенка в приемную семью.
- правовоеположение участников правоотношений приемной семьи.
Объектом исследованияработы являются общественные отношения в сфере обеспечения нормальногосуществования детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследованияработы являются нормы права, регламентирующие правовой режим приемной семьи иположения науки семейного права о приемной семье.
Нормативной базой работыявляются Семейный кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов федерации,регламентирующие порядок обустройства детей, оставшихся без попеченияродителей.
Тема приемной семьи какинститута семейного права является достаточно исследованной. Теоретическойбазой работы являются труды Антокольской М.В., Дружининой Т.И., КрашенинниковаП.В., Лазаренко А.М., Михеевой Л.Ю. и др.
Методологической основойисследования являются диалектика как общенаучный метод познания, а такжелогический, системный, исторический и сравнительно-правовой методы научногопознания. Руководящим началом при анализе проблем ответственности в трудовомправе явилось соблюдение принципа единства исторического и логического,абстрактного и конкретного, общего и особенного.
Научно-теоретическойосновой исследования являются труды учёных, внесших значительный вклад в общуютеорию права, как в прошлый, так и в современный периоды.
Научная новизнаисследования определяется тем, что исследуется правовой аспект приемной семьи,тем самым подчёркивается чрезвычайная важность правового регулированиясоответствующего поведения каждого участника общественно-правовых отношений вприемной семье.
Структура работыопределяется целью и задачами исследования- Работа состоит из введения, трёхглав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованнойлитературы и приложений.
1.Общая характеристика приемной семьи
1.1 История развитияинститута приемной семьи в России
Приемная семья неявляется новеллой законодательства современной России. России издавна былопринято брать детей-сирот на воспитание в семьи. Так, в начале XIX в. только вПетербурге было зарегистрировано около восемнадцати тысяч таких семей, вкоторых содержалось более двадцати тысяч детей, лишившихся родительскогопопечения. За это семьям выплачивались деньги из казны. Долгое время такаяформа устройства детей называлась патронатом. Еще в период царствованияЕкатерины II были предприняты первые попытки правового регулирования патроната.
В основе патронированиялежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольных началах.Патронатный воспитатель получал определенное вознаграждение.
После Октябрьскойреволюции 1917 г. о патронате как правовой форме устройства детей, оставшихсябез попечения родителей, на какое-то время забыли. Однако уже в 1928 г. вновь обратились к патронату. ВЦИК и СНК РСФСР приняли 28 мая 1928 г. Постановление «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и другихнесовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках», всоответствии, с которым на основании договора дети-сироты передавались вприемные семьи. Эти отношения также основывались на возмездных началах — содержание детей осуществлялось за счет местных средств.
Другой нормативный акт — Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» определилисследуемые отношения как патронат. Получив законодательное название «патронат»,этот институт в своей сути не претерпел изменений. Также с помощью патронатарешалась проблема воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, вдругой семье. Впоследствии опять институт патроната был предан забвению. Ивновь к нему обратились лишь в 1987 г., когда ЦК КПСС и Совет Министров СССР всвоем Постановлении от 31 июля 1987 г. № 872 «О мерах по коренномуулучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» поставили задачу осуществить поископтимальной формы воспитания, содержания и обучения детей-сирот.
Согласно постановлениюСовмина РСФСР от 14 ноября 1987 г. № 401 «О мерах по коренному улучшениювоспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» на Министерство просвещения СССР иГосстрой СССР была возложена обязанность разработать проект и осуществитьстроительство опытного детского дома семейного типа. Такие дома были созданы ифункционировали, но с введением в действие СК РФ (с 1 марта 1996 г.) более не могли создаваться, так как СК РФ четко установил новый перечень форм устройствадетей. Ранее учрежденные детские дома семейного типа существуют и по сей день,и многие из них в приемные семьи так и не преобразованы.
После введения в действиеСемейного кодекса РФ возник вопрос о том, как поступить с ранее созданнымидомами.
При создании правовоймодели приемной семьи законодатель использовал лучший опыт в вопросахустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Приемная семья, с одной стороны, имеет все признаки семьи, т.к. этообщность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, онапредусмотрена семейным законодательством, а с другой стороны, имеет только ейприсущие особенности. Они будут нами определены при исследовании субъектногосостава, предмета, содержания договора о приемной семье.
Письмо Минобразования РФот 30.01.1997 № 15/438-6 «О порядке введения в действие ПостановленияПравительства РФ „О приемной семье“ органам опеки и попечительствабыло рекомендовано проявить к детским домам семейного типа „особоевнимание и бережное отношение и предоставить родителям-воспитателям возможностьсамим определить дальнейший статус: преобразовать детский дом семейного типа вмалокомплектный детский дом с соответствующим штатом сотрудников или — вприемную семью“.
В различных регионахРоссии приемные семьи распространены по-разному. Например, в республике Коми вцелях наиболее полного урегулирования вопросов деятельности приемной семьи былпринят Закон от от 15 ноября 2001 года № 62-РЗ „О приемной семье“,определяющий порядок заключения договора, исполнения обязанностей приемнымиродителями, а также контроля за их действиями. По заявлению прокурора республикиэтот акт оспаривался как противоречащий федеральному законодательству.
ПрокурорРеспублики Коми обратился в суд с заявлением и просил признать недействующими ине подлежащими применению из-за противоречия их федеральному законодательствустатей 1 — 15 и 18 Закона Республики Коми „О приемной семье“.
РешениемВерховного Суда Республики Коми от 9 октября 2002 года заявление прокурораРеспублики Коми было удовлетворено в полном объеме.
ГосударственныйСовет Республики Коми подал кассационную жалобу, в которой просит решениеотменить и дело производством прекратить, считая неправильным применение нормматериального права судом при вынесении данного судебного постановления.
Проверивматериалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданскимделам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу обоснованной иподлежащей удовлетворению.
Судебнаяколлегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, чтосуд первой инстанции, сделав вывод о противоречии федеральному законодательствурассматриваемого Закона Республики Коми, не учел, что по своему содержаниюданный Закон лишь воспроизводит нормы федерального законодательства,противоречий с нормами федерального законодательства не имеет, а поэтому неможет расцениваться как противоречащий федеральному законодательству. При такихобстоятельствах суд первой инстанции не имел оснований к удовлетворениюзаявления прокурора и, правильно установив фактические обстоятельства по делу,неправильно применил материальный закон, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 306ГПК РСФСР является основанием к отмене решения суда.
С1996 года деятельность приемных семей, помимо норм СК РФ регулироваласьПоложением о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17июля 1996 г. № 829. Существовали и иные акты содержащие нормы о приемной семье.Например Федеральный закон „Об основах системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних“, Распоряжение президента РоссийскойФедерации от 13 декабря 2000 г. №565-рп „О выделении средств длясоциальной защиты детей“. Однако впоследствии Федеральным законом от24.04.2008 № 49-ФЗ „О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об опеке ипопечительстве» изменения были внесены в соответствующие нормы СК РФ. Положениео приемной семье было отменено в связи с принятием Правил создания приемнойсемьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей)в приемной семье, утвержденными Постановлением Правительства от 18 мая 2009 г. № 423. Законом от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ были признаны утратившими силу и статьи 151, 154,155 СК РФ. Следует отметить, что нормы о приемной семья постоянно обновляются,в них вносятся соответствующие изменения и дополнения на протяжении всегосуществования СК РФ, например Федеральным Законом от 02.01.2000г. №32-ФЗ «Овнесении дополнений в статью 123 Семейного Кодекса Российской Федерации».
Отменаст. 151 СК РФ, которая называлась «Образование приемной семьи» и вкоторой давалась общая характеристика приемной семье как формы устройствадетей, оставшихся без попечения родителей, очевидно, объясняется тем, чтоприемная семья более не рассматривается в качестве особой формы устройствадетей, оставшихся без попечения родителей, а скорее, специфическойразновидностью опеки и попечительства. Соответственно, давать общуюхарактеристику приемной семье нет необходимости, поскольку она дана в нормах,посвященных опеке и попечительстве.
Отмена ст. 154 СК РФ,которая содержала общие положения, касающиеся порядка передачи детей навоспитание в приемную семью, также обусловлена тем, что если бы она сохранилась,то по существу дублировала бы как положения как СК РФ (например, ст. 145 СК РФ,в которой все эти вопросы регламентируются в общем виде), так и Федеральногозакона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
1.2 Правовая природа приемнойсемьи
Помещениенесовершеннолетнего в приемную семью является одним из способов устройстваребенка, оставшегося без родительского попечения.
В ст.152 СК РФ дается определение приемной семьи. В частности, подчеркивается, чтоприемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми,которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органомопеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок,указанный в этом договоре.
В нейтакже говорится о том, что к отношениям, возникающим из договора о приемнойсемье, применяются положения СК РФ об опеке и попечительстве, а также нормыгражданского законодательства о договоре возмездного оказания услуг постольку,поскольку это не противоречит существу таких отношений.
Такимобразом, законодатель недвусмысленно говорит нам о том, что договор о приемнойсемье следует рассматривать в качестве особой разновидности договора овозмездном оказании услуг.
Приемнаясемья является относительно новой формой устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, впервые предусмотренной СК РФ.
Особенности приемнойсемьи, отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства), следующие:
- приемная семьяосновывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбелиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами в данном договореявляются эти лица и органы опеки и попечительства;
- лица (лицо),заключившие договор, именуются родителями-воспитателями;
- трудродителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости отколичества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ.Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей,детей-инвалидов, а также больного ребенка;
- воспитанникамприемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание засчет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственнофактически сложившимся в данном регионе ценам;
- приемная семьяпользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органамиместного самоуправления решениями.
Приемную семью можноопределить как опеку (попечительство) над ребенком (детьми), котораяосуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки ипопечительства и приемными родителями (приемным родителем), в течение срока,указанного в договоре.
Приемная семья — этоплатный вид опеки (попечительства). Основным отличием приемной семьи от «классической»опеки является специфическое основание возникновения — договор о создании приемнойсемьи. Разница между приемной семьей и опекой по действующему законодательствупроявляется и в правовом статусе лица, на которое возложена обязанностьзаботиться о ребенке.
Проблема защиты прав иинтересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня нетолько не утратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. В Россиисуществует феномен социального сиротства. 90% детей, попавших в труднуюжизненную ситуацию, — социальные сироты, т.е. дети-сироты при живых родителях.
Конвенция ООН о правахребенка, закрепляет за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитыватьсяв семье. Государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенногосемейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы.В разд. VI СК РФ предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей:усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. Некоторыесубъекты Российской Федерации воспользовались предоставленным им правом ипредусмотрели возможность передачи таких детей в патронатные семьи.
Приоритетной формойсемейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,бесспорно является усыновление (удочерение) является индивидуальной формойсемейного воспитания и носит бессрочный характер. Причем такое устройствопредполагает возникновение длительных, более того, пожизненных отношенийребенка с посторонними людьми.
И наконец, усыновление(удочерение) — это такая форма воспитания детей в семье усыновителя, прикоторой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей.
К сожалению, не всенуждающиеся дети могут быть усыновлены (удочерены). Практика показывает, чтобольше шансов на усыновление (удочерение) у здоровых детей раннего возраста.Больные дети и дети, перешагнувшие порог младенческого возраста, остаютсяневостребованными и продолжают жить в детских домах либо усыновляютсяиностранными гражданами и навсегда покидают Россию.
Иные индивидуальные формысемейного воспитания — опека (попечительство), приемная и патронатная семья — носят срочный характер и являются временным устройством детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в семью.
Приемная семья являетсявозрожденной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попеченияродителей. Она обеспечивает детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, их право на семейное воспитание. Но законодательное оформлениеприемная семья получила только в связи с принятием Семейного кодекса РФ.
Современная правоваямодель приемной семьи вобрала в себя лучший опыт дореволюционной России ввопросах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Приемная семья, с одной стороны, обладает всеми признаками семьи кактаковой, поскольку общность совместно проживающих лиц, объединенных правами иобязанностями, предусмотрена семейным законодательством, а с другой — имееттолько ей присущие особенности.
Приемная семья являетсясамостоятельной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Ее основу, как показывает практика, составляют супруги,пожелавшие взять чужих детей в семью на воспитание.
Как правило, этозаботящиеся друг о друге и о своих близких лица, которые осознают своюответственность за судьбу чужих детей. Они понимают сложность и ответственностьсвоей роли как приемных родителей. Взаимоотношения между приемными родителями,а также между приемными родителями и приемными детьми в будущем могут статьмоделью семьи приемного ребенка. В силу этого очень важен подбор приемныхродителей.
Приемными родителями напрактике чаще всего выступают супруги, имеющие своих детей. Поэтому приемныедети с первых минут проживания в приемной семье на примере приемных родителей иих детей учатся строить свои взаимоотношения как со взрослыми, так и с другимидетьми. Они сразу же ощущают семейное тепло и уют. А для обездоленного ребенкачрезвычайно важно иметь близких, которых он может называть мамой и папой,братом и сестрой. Ребенку необходимо слышать такое обращение к себе, как «сынок»или «доченька». При таком обращении и проявлении иных знаков вниманияи любви «замерзшая» от невзгод душа ребенка наполняется теплом инежностью, что так важно для его физического и душевного здоровья, а также длявсей его последующей жизни.
В приемную семью можнопередавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры,так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье становятся родными.Проживая в семье, дети быстрее развиваются и обучаются. Быстрее исчезаютимеющиеся недостатки в их развитии. Они учатся проявлять заботу друг о друге ипомогать друг другу. Подобные качества во многих случаях отсутствуют у ребенка,воспитывающегося в родной семье, но не имеющего братьев или сестер. Такиекачества очень важны в жизни ребенка. И для каждого человека, особенно длянесовершеннолетнего, важно иметь свой дом, где его любят и всегда ждут. Каждыйребенок хочет жить в таких условиях, в которых живет большинство егосверстников.
В соответствии с п.8Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни ивоспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными ПостановлениемПравительства от 18 мая 2009 г. № 423 положение о том, что общее число детей вприемной семье не должно превышать, как правило, восьми человек. Эта нормаобусловлена необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. Привоспитании в приемной семье большего количества детей возникает рискненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору.
Законодатель закрепил вп.9 Правил положение о праве ребенка выражать свое мнение при передаче его вприемную семью. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом егомнения.
Передача в приемную семьюребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия.
Дети, являющиесяродственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когдаони не могут воспитываться вместе.
В соответствии с пунктомж) Правил подбора, учета и подготовки граждан выразивших желание статьопекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детейоставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленныхРоссийской Федерацией формах утвержденными Постановлением Правительства от 18мая 2009 г. № 423 требуется письменное согласие совершеннолетних членов семьи сучетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно сгражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) всемью.
Контроль за условиямижизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье осуществляется всоответствии с Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверкиусловий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами илипопечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных,обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами илипопечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своихобязанностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерацииот 18 мая 2009 г. № 423.
На воспитание в приемнуюсемью могут быть переданы дети в возрасте до восемнадцати лет, оставшиеся поразличным причинам без попечения единственного или обоих родителей:
- дети-сироты;
- дети, родители которых неизвестны;
- дети, родители которых лишеныродительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебномпорядке недееспособными, безвестно отсутствующими;
- дети, родители которых объявлены всудебном порядке умершими;
- дети, родители которых осуждены иотбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- дети, родители которых находятся вместах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений;
- дети, родители которых уклоняются отих воспитания или от защиты их прав и интересов;
- дети, родители которых отказалисьвзять их из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты идругих аналогичных учреждений;
- дети, родители которых по состояниюздоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети,оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных,лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения идругих аналогичных учреждениях.
Орган опеки ипопечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка навоспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть переданна воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка поместу его жительства (нахождения).
Организация длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которойпомещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка навоспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением осостоянии его здоровья.
Указанные организациинесут ответственность в установленном законом порядке за достоверностьпредоставляемых сведений.
Передача на воспитание вприемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка сотклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида возможна только по желаниюлиц, имеющих для этого необходимые условия, главным образом финансового иматериально-бытового характера. В заключении органа опеки и попечительства овозможности конкретных лиц быть приемными родителями должно быть указано оналичии у приемных родителей необходимых для этого условий (п. 6 Правилсоздания приемной семьи.).
Приказом МинздравмедпромаРФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. № 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» утвержденыПоложение об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранениемсубъекта РФ и форма медицинского заключения, выдаваемого государственнымиучреждениями системы здравоохранения, по результатам проведенного независимогомедицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью.Порядок направления на экспертную медицинскую комиссию для медицинскогоосвидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью, определяетсяруководителями органов управления здравоохранением и органов управленияобразованием субъектов РФ.
Приемным родителямпредставляется медицинское заключение экспертной медицинской комиссии осостоянии здоровья ребенка.
При необходимости ониимеют право на независимую экспертизу состояния его здоровья, но только вмедицинских учреждениях, имеющих соответствующую лицензию.
Независимое медицинскоеосвидетельствование детей, передаваемых на воспитание в семью, могутосуществлять государственные лечебно-профилактические учрежденияреспубликанского, краевого и областного уровня, клиники медицинских инаучно-исследовательских институтов. Однако такое освидетельствованиеосуществляется при обязательном участии медицинского работника учреждения, изкоторого ребенок передается на воспитание в семью.
При расхождении диагнозовгосударственного и независимого медицинских освидетельствований в течение трехдней со дня поступления заключения медицинские документы ребенка направляются вМинистерство здравоохранения и социального развития РФ.
Ребенок, передаваемый вприемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другиесоциальные выплаты и компенсации. Так, Законом «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации» и Федеральным законом «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что надетей, оставшихся без попечения родителей (в том числе переданных в приемнуюсемью), может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца или приполном отсутствии у умершего кормильца трудового стажа или в случае наступленияего смерти вследствие совершенного им умышленного уголовно наказуемого деянияили умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены всудебном порядке социальная пенсия в связи со смертью кормильца.
Государственные пособияполагаются детям в связи со смертью их родителей в установленныхзаконодательством случаях. В частности, такие пособия выплачиваются детямпогибших при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванныхна военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб,профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции;сотрудников налоговой полиции; должностных лиц таможенного органа РФ;прокуроров и следователей; судей; судебных приставов; военнослужащих иработников Государственной противопожарной службы. Кроме того, на детей,переданных в приемную семью, должны выплачиваться и иные государственныепособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей. Причитающиеся приемномуребенку (детям) выплаты и компенсации перечисляются на счета, открываемые наимя ребенка (детей) в банковском учреждении. Вопрос о перечислении приемнымродителям взыскиваемых по решениюсуда алиментов на ребенка может быть решен судом по заявлению приемныхродителей.
Алименты, пенсии ипособия, выплачиваемые детям, находящимся в приемной семье, поступают враспоряжение их приемных родителей как законных представителей. Полученныесуммы расходуются приемными родителями на содержание, воспитание и образованиеребенка, но с учетом ограничений, установленных гражданским и семейнымзаконодательством для опекунов и попечителей.
Передача в приемную семьюнесовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, не влечет засобой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в томчисле и на жилое помещение.
В таких случаяхосуществляется регистрация места пребывания ребенка в жилом помещении,занимаемом приемной семьей.
Основанием для этогоявляются документы, удостоверяющие личность приемных родителей и ребенка иподтверждающие факт передачи ребенка в приемную семью.
Последующее снятиеребенка с регистрационного учета возможно только с разрешения органа опеки ипопечительства.
Право на жилое помещение,занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми втечение всего времени их пребывания в приемной семье.
В случае смертиродителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жиломпомещении, предоставленном гражданам по договору социального найма до 1 марта 2005 г., остались проживать исключительно несовершеннолетние, приемные родители в течение трехмесяцев обязаны оформить договор передачи жилого помещения в собственностьдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Если дети, оставшиеся безпопечения родителей и находящиеся в приемной семье, не имеют закрепленногожилого помещения, то по окончании пребывания в приемной семье они имеют правополучить вне очереди жилое помещение площадью не ниже установленных социальныхнорм в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и п. 1 ст. 8 Закона от 21.12.1996№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей».
Обязанность обеспечиватьконтроль за использованием и сохранностью жилого помещения или иного имуществаребенка возложена на органы опеки и попечительства по месту нахожденияимущества.
Таким образом, можносделать вывод, что правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьиимеют многогранный характер и регулируются нормами различных отраслей права.
1.3Значение приемной семьи
Свой дом и нормальныеусловия жизни для ребенка могут создать приемные родители. В приемной семьеребенок получает обычное семейное воспитание и содержание. Ребенок проживает втакой семье, как правило, до совершеннолетия. Приемная семья дает возможностьмаксимально приблизить воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к реальной жизни.
Она формирует у детейнавыки преодоления трудных жизненных ситуаций, психологическую защиту иправильное поведение при стрессах, а также морально-этическую установку насоздание собственной стабильной семьи, что важно и для некоторых взрослыхграждан, прежде всего для тех, кто видит в воспитании детей свое призвание, ктонебезразличен к судьбе обездоленных детей и считает, что у него хватит сил,умения и опыта воспитывать чужих детей. Для некоторых граждан воспитание чужихдетей может стать профессией, основной работой и заботой. Ведь граждане,взявшие в семью приемных детей, получают за свой труд вознаграждение, котораяможет быть единственным источником их существования.
Цель приемной семьи — создание таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше вотношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имелнадежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении имсовершеннолетия. Поскольку отношения между приемными родителями и приемнымидетьми строятся на основании договора, истечение срока действия договора либодостижение ребенком совершеннолетия прекращают действие договора. Однакопрекращение правовых отношений между приемными родителями и приемным ребенкомне означает, что прекращаются фактические связи между ними. Практикапоказывает, что эти связи сохраняются. Совершеннолетние дети остаются проживатьс приемными родителями, хотя никакой правовой поддержки ни такие дети, ниприемные родители не получают, что представляется неправильным.
Воспитание оставшихся безпопечения родителей детей в приемной семье имеет большое значение. В такойсемье воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различныхсоциальных ролей. В приемной семье ребенок, как правило, вырастаеттрудолюбивым, умеющим обслуживать себя и помогать другим, т.е. полноценнымгражданином. При этом содержание такого ребенка обходится гораздо дешевле, чемсодержание детей в государственных детских учреждениях. Ведь приемные родителивыполняют функции многочисленного обслуживающего персонала таких учреждений.
Увеличение приемных семейв какой-то мере способствует решению такой социальной проблемы, какбезработица.
Как показывает практика,для функционирования приемной семьи недостаточно только придания ей правовогостатуса. На примере этих семей, впервые решивших стать приемными, можноубедиться, что успех или неуспех подобного начинания зависит от позитивногообщественного мнения и поддержки органами местного самоуправления и органамиисполнительной власти семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, от предоставления им соответствующих льготи преимуществ.
Однако проблема состоитне только в этом. Существуют и другие факторы, тормозящие развитие институтаприемной семьи. Во-первых, это недоработка федерального законодательства,ограничивающего права приемных родителей в трудовой и социальной сферах.Во-вторых, законодательные акты, принятые на федеральном уровне, не обеспеченымеханизмом их реализации. В-третьих, ограничены финансовые ресурсы региональныхбюджетов для оплаты труда приемных родителей. В-четвертых, отсутствуетнеобходимый жилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям.В-пятых, данная форма семейного воспитания недостаточно рекламируется ипропагандируется средствами массовой информации. Однако, несмотря навышеперечисленные факторы приемная семья получает все большее распространение.
Подводя итоги главы можносделать следующие выводы:
Всоответствии со ст.152 СК РФ приемной семьей признается опека илипопечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору оприемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемнымиродителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре. Помещениенесовершеннолетнего в приемную семью является одним из способов устройстваребенка, оставшегося без родительского попечения. Приемную семью можноопределить как опеку (попечительство) над ребенком (детьми), котораяосуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки ипопечительства и приемными родителями (приемным родителем), в течение срока,указанного в договоре. Приемная семья является возрожденной формой семейноговоспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Она обеспечиваетдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их право на семейноевоспитание. Но законодательное оформление приемная семья получила только всвязи с принятием СК РФ. В настоящее время основными нормативными актами, регламентирующимиинститут приемной семьи являются — СК РФ, а так же Постановление Правительстваот 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки ипопечительства в отношении несовершеннолетних граждан». Правоотношения,связанные с правовым режимом приемной семьи имеют многогранный характер ирегулируются нормами различных отраслей права – семейного, гражданского,трудового, жилищного.
2.Правовое регулирование приемной семьи
2.1Субъекты правоотношений института приемной семьи
Субъектами правоотношенияинститута приемной семьи являются приемные родители, орган опеки ипопечительства и ребенок.
В юридической науке подправовым статусом, как правило, принято понимать систему прав и обязанностей,которые предоставлены личности в силу закона. Согласно данному определению подправовым статусом приемного родителя следует понимать определенную совокупностьправ и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации,которые необходимы и достаточны для осуществления воспитания, образования,материального обеспечения приемного ребенка, а также защиты его прав иохраняемых законом интересов в качестве законного представителя во всехобластях и перед всеми третьими лицами (физическими и юридическими), которые онприобретает в связи с заключением договора о передаче ребенка в приемную семью.Моментом приобретения прав и обязанностей родителем-воспитателем являетсямомент заключения указанного договора.
Договор о передачеребенка в приемную семью является типичным примером договора в пользу третьеголица. Соответственно, налицо три его участника: орган опеки и попечительства иприемный родитель являются его сторонами, а в качестве третьего лица, т.е.лица, в отношении которого совершаются все юридически и фактически значимыедействия, выступает ребенок, переданный в приемную семью. Указанные субъекты смомента вступления договора в силу становятся носителями определенных прав иобязанностей в отношениях друг с другом. В связи с этим мы можем говорить отом, что родитель-воспитатель приобретает права и обязанности, с одной стороны,по отношению к органу опеки и попечительства, а с другой — к принятому навоспитание несовершеннолетнему ребенку.
Приемнойсемьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которыеосуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки ипопечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок,указанный в этом договоре.
Приемнымиродителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принятьребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, немогут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Приемныеродители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляютправа и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей впорядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.
Статья146 СК РФ содержит требования к личности опекуна и попечителя, качающиеся егодееспособности, нравственных и личных качеств, состояния здоровья и т.д. Всеэти требования распространяются и на приемных родителей. Так, согласно указаннойстатье:
Опекунами(попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособныелица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенныеродительских прав.
Приназначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личныекачества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностейопекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком,отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если этовозможно, желание самого ребенка.
Неназначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом илинаркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов(попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители,если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состояниюздоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
В соответствии со статьей148.1 СК РФ опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитыватьребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье,физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Опекун (попечитель)вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося подопекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки ипопечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65СК РФ.
Опекун (попечитель) сучетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формыобучения ребенка до получения им основного общего образования и обязанобеспечить получение ребенком основного общего образования.
Опекун (попечитель)вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой(попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законныхоснований, в том числе от близких родственников ребенка.
Опекун (попечитель) невправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкимиродственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечаетинтересам ребенка.
Орган опеки и попечительствавправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законныхинтересов ребенка либо его родителей или других родственников либоусыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органаопеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновителиребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законныхинтересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спорисходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения судаявляется основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнениявозложенных на них обязанностей.
Опека и попечительствоотносятся к полномочиям органов местного самоуправления. Постановления,касающиеся опеки и попечительства — назначение опекуна или попечителя, егоосвобождение, отстранение от должности и другие вопросы, глава местнойадминистрации выносит единолично.
Его постановлениеобязательно для исполнения всеми юридическими, физическими лицами,общественными организациями, как любое другое постановление административногооргана. При этом не имеет значения, где оно вынесено. Оно действительно на всейтерритории РФ и не нуждается в подтверждении. Подготовку проекта постановленияглавы местной администрации проводят специально управомоченные на то лица (вотношении несовершеннолетних — инспектор по охране прав), осуществляющие своюдеятельность в одном из структурных подразделений данной административнойединицы. Постановление главы местной администрации, действия (бездействие) лиц,занимающихся повседневной работой по опеке и попечительству, могут бытьобжалованы на общих основаниях.
В своей работе органыопеки и попечительства руководствуются Конституцией Российской Федерации,Гражданским Кодексом Российской Федерации, Семейным Кодексом РоссийскойФедерации, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативнымиправовыми актами, как федерального уровня, так и принятыми субъектами РФ впределах их компетенции. Важную роль в правоприменительной деятельности органовопеки и попечительства играют инструктивно-методические рекомендации повопросам опеки и попечительства, другие ведомственные акты (директивныедокументы), значительная часть которых устарела и нуждается в обновлении.
Органы опеки ипопечительства:
- дают вустановленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо наизменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а такжена исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;
- участвуют впределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работыс несовершеннолетними, указанными в ст. 5 Федерального закона № 120-ФЗ, еслиони являются сиротами либо остались без попечения родителей или законныхпредставителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных правнесовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Органы управленияздравоохранением в пределах своей компетенции организуют:
- распространениесанитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей илизаконных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;
- развитие сетидетских и подростковых учреждений, оказывающих психиатрическую помощь;
- круглосуточныйприем и содержание заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте дочетырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;
- медицинскоеобследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей илизаконных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетомсостояния здоровья;
- выхаживание ивоспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителейили законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в труднойжизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства вустройстве таких несовершеннолетних;
- оказаниеконсультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или законнымпредставителям несовершеннолетних;
- круглосуточныйприем несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного илинаркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличиипоказаний медицинского характера;
- оказание всоответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствомсубъектов РФ специализированной диагностической и лечебно-восстановительнойпомощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении;
- подготовку вустановленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних,совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления уних наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера длянаправления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
- выявление, учет,обследование при наличии показаний медицинского характера и лечениенесовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства,психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящихв их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикоманиинесовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;
- выявлениеисточников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечениенесовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями.
Права детей, находящихсяпод опекой (попечительством) в равной степени распространяются и на детейпередаваемых в приемные семьи. Данные права содержаться в ст.148 СК РФ. Дети,находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
- воспитание всемье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместноес ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36Гражданского кодекса Российской Федерации;
- обеспечение имусловий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития иуважение их человеческого достоинства;
- причитающиеся ималименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
- сохранение правасобственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а приотсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения всоответствии с жилищным законодательством;
- защиту отзлоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56настоящего Кодекса.
Дети, находящиеся подопекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства накоторое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установленызаконами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуныили попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенномчастью 1 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
2.2Порядок создания приемной семьи
Конкретнаяпроцедура создания приемной семьи в настоящее время установлена Правилами созданияприемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка(детей) в приемной семье, утвержденными Постановлением Правительства от 18 мая 2009 г. № 423 (учитываются также Правила заключения договора об осуществлении опеки илипопечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденные тем жеПостановлением).
Всоответствии с п. 7 Правил орган опеки и попечительства предоставляетгражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью,информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемнуюсемью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства(нахождения). А в п. 8 Правил сказано, что организация для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязанаознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемнуюсемью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии егоздоровья. Указанные организации несут ответственность в установленном закономпорядке за достоверность предоставляемых сведений.
Основаниемдля заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) опередаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в органопеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органаопеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами илипопечителями.
Всоответствии с Правилами договор может заключаться как в отношении одногонесовершеннолетнего подопечного, так и в отношении нескольких подопечных.Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, недолжно, как правило, превышать 8 человек (п. 3 Правил). Не допускаетсязаключение договора через представителя опекуна.
Договорзаключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дняпринятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнегогражданина решения о назначении опекуна.
Вслучае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, органопеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение осогласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложенияпринимает меры по согласованию условий договора либо в письменной формеуведомляет опекуна об отказе в его заключении.
Вслучае изменения места жительства подопечного договор расторгается и органомопеки и попечительства по его новому месту жительства заключается новыйдоговор.
Согласноп. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание статьопекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей,оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленныхсемейным законодательством Российской Федерации формах, гражданин, выразившийжелание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по местужительства следующие документы (аналогичный набор документов долженпредставляться гражданами, изъявившими желание стать приемными родителями):
а)заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее — заявление);
б)справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платыза последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, — иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров — копии пенсионногоудостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда РоссийскойФедерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
в)выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ,подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности нажилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
г)справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина,выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление противжизни и здоровья граждан;
д)медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствованиягражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке,устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации;
е)копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном,состоит в браке);
ж)письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей,достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившимжелание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
з)справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам инормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросуоргана опеки и попечительства на безвозмездной основе);
и)документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание статьопекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);
к)автобиография.
Переченьзаболеваний, при наличии которых лицо не может взять ребенка в приемную семью,установлен Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 «Обутверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновитьребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью».Он включает:
- туберкулез(активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V группдиспансерного учета;
- заболеваниявнутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадиидекомпенсации;
- злокачественныеонкологические заболевания всех локализаций;
- наркомания,токсикомания, алкоголизм;
- инфекционныезаболевания до снятия с диспансерного учета;
- психическиезаболевания, при которых больные признаны в установленном порядкенедееспособными или ограниченно дееспособными;
- все заболевания итравмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
Нельзяне обратить внимания на то, что среди существенных условий договора о приемнойсемье, указанных в п. 1 ст. 153.1 СК РФ отсутствует условие о размеревознаграждения приемным родителям. В п. 2 этой статьи лишь сказано, что размервознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств насодержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемыеприемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей,определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации.
Приэтом предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору засчет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетныйпериод, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имуществанесовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом (п. 4 Правилзаключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношениинесовершеннолетнего подопечного).
Положенияст. 155 СК РФ, которая называлась «Содержание ребенка (детей), переданногов приемную семью», по существу изложены в п. 2 новой ст. 153.1 СК,согласно которому размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям,размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальнойподдержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятыхна воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии сзаконами субъектов Российской Федерации.
Такимобразом, законодатель отдает решение этого вопроса субъектам Федерации. Сделаноэто, видимо, потому, что уровень жизни в разных субъектах различается, исоответственно, будут различаться суммы, выплачиваемые в качествевознаграждения опекунам и попечителям, а также размер денежных средств насодержание каждого ребенка.
Стоитотметить, снижение размера пособия, выплачиваемого опекунам субъектамиРоссийской федерации недопустимо. Так, 31 января 2002 года и.о. главыадминистрации Воронежской области издал постановление № 84 «О выплатеопекунского пособия», которым установил на 2002 год месячную норму выплатыпособия на одного подопечного ребенка в сумме 1144 руб.
К. идр., всего 25 человек, обратились в суд с заявлениями о признании указанногопостановления противоречащим закону.
Представительадминистрации Воронежской области Г. просила в удовлетворении данных заявленийотказать, ссылаясь на отсутствие достаточных средств на указанные выплаты вбюджете области.
РешениемВоронежского областного суда от 25 июля 2002 года указанное постановлениепризнано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня егоиздания.
Вкассационной жалобе администрация Воронежской области просит отменить решениесуда, утверждая, что оно вынесено без учета ряда обстоятельств, имеющихправовое значение по данному делу, в том числе особенностей регулированиявопросов выплаты пособий законодательством области.
Проверивматериалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение судаподлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Постановлениемадминистрации Воронежской области от 31 января 2002 г. №84 «О выплате опекунского пособия» месячная норма выплаты пособия на одногоподопечного ребенка в 2002 году установлена в сумме 1144 руб.
Поводомдля обращения в суд заявителей явилось их несогласие с уменьшением размерапособия.
Судебнаяколлегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагаетправильным вывод суда о том, что размер пособия на содержание этих детейобусловлен только установленными федеральными органами исполнительной властинормативами и реально складывающимися в конкретном регионе ценами на продуктыпитания, одежду, обувь и мягкий инвентарь. Стоимостное выражение льгот,предоставляемых детям и их опекунам (попечителям), на размер данного пособиявлиять не может в связи с тем, как на это обратил внимание суд, что оноскладывается в каждом регионе различно.
Следуетсогласиться и с выводом суда о том, что снижение размера пособия,выплачиваемого опекунам, в целях обеспечения его своевременной выплатынедопустимо.
Подводяитоги главы можно сделать следующие выводы:
Субъектами правоотношенияинститута приемной семьи являются приемные родители, орган опеки ипопечительства и ребенок. Договор о передаче ребенка в приемную семью являетсятипичным примером договора в пользу третьего лица. Соответственно, налицо триего участника: орган опеки и попечительства и приемный родитель являются егосторонами, а в качестве третьего лица, т.е. лица, в отношении которогосовершаются все юридически и фактически значимые действия, выступает ребенок,переданный в приемную семью.
Приемнойсемьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которыеосуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки ипопечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок,указанный в этом договоре.
Приемнымиродителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принятьребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, немогут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Опека и попечительствоотносятся к полномочиям органов местного самоуправления. Постановления,касающиеся опеки и попечительства — назначение опекуна или попечителя, егоосвобождение, отстранение от должности и другие вопросы, глава местнойадминистрации выносит единолично.
В своей работе органыопеки и попечительства руководствуются Конституцией Российской Федерации,Гражданским Кодексом Российской Федерации, Семейным Кодексом РоссийскойФедерации, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативнымиправовыми актами.
3. Договор о передаче ребенка (детей)на воспитание в приемную семью
3.1Понятие и правовая природа договора о передаче ребенка (детей) на воспитание вприемную семью
Одним из отличительныхпризнаков приемной семьи является специфическое основание возникновения — договор о ее создании. В этой связи весьма сложным представляется вопрос о том,в каких правоотношениях состоят приемные родители и органы опеки ипопечительства — Семейный кодекс Российской Федерации на него прямого ответа недает.
В юридической литературена сегодняшний день сложилось четыре точки зрения по данной проблеме.Сторонники первой утверждают, что исследуемый договор имеет трудовой характер,вторые полагают, что он является семейно-правовым, третьи считают егоразновидностью гражданско-правовых договоров и, наконец, последние говорят осмешанной правовой природе договора о передаче ребенка в приемную семью.
Использование в СК РФтаких терминов, как «труд», «размер оплаты труда», наводитна мысль о том, что между органом опеки и попечительства иродителем-воспитателем складываются трудовые правоотношения. Позицию о трудовойприроде отношений приемных родителей и органа опеки и попечительстваподдерживает Г.С. Скачкова.
По ее мнению, воспитаниеребенка в приемной семье является определенной трудовой функцией. Причем такаяработа производится приемными родителями по найму за вознаграждение,выплачиваемое им органами опеки и попечительства, которые выступают в данномслучае в качестве работодателя.
Обращение к подзаконнымнормативным правовым актам, регулирующим вопросы организации приемной семьи, невносит на этот счет никакой определенности. Так, письмо Минобразования Россииот 29 октября 2001 г. № 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношенийорганов опеки и попечительства с приемными родителями» называетдоговорными такие отношения, в основе которых лежит договор возмездного оказанияуслуг, но при этом в самом названии документа речь идет о трудовых отношениях.
Согласно ст. 56 Трудовогокодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, трудовой договор — соглашение, по которому «работник обязуется лично выполнять определеннуюэтим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правилавнутреннего трудового распорядка». Однако особенность деятельностиродителя-воспитателя состоит в том, что на него возлагается чрезвычайно широкийкруг обязанностей: воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье,интеллектуальном и духовном развитии. Таким образом, он выполняет по отношениюк приемному ребенку те же обязанности, что и родитель по отношению к своимдетям. При этом он свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей,режимом и распорядком дня не связан. Все это не позволяет выделить конкретнуютрудовую функцию родителя-воспитателя, а также время его труда и отдыха вприемной семье.
Кроме того, всоответствии с законодательством, трудовая функция заключается в выполненииработы по определенной специальности, квалификации, должности. В случае же сприемными родителями говорить об их образовании, стаже работы невозможно,поскольку Семейный кодекс РФ и Положение о приемной семье не предъявляет к нимтакого рода требований.
Личный характерисполнения обязанностей родителя-воспитателя в приемной семье исключаетвозможность его замены другим лицом, но и не позволяет органу опеки ипопечительства заменить «приемного родителя» другим «работником».Более того, по смыслу действующего законодательства о приемной семьеродители-воспитатели не имеют трудового отпуска, приемный родитель не можетвоспользоваться правом на предоставление отпуска по уходу за ребенком в случаепринятия на воспитание ребенка в возрасте до трех лет.
Несмотря на то, чтодеятельность по воспитанию приемных детей зачисляется в их трудовой стаж, вперечне документов, не говорится о необходимости предоставления трудовойкнижки. Между тем, в силу ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо,поступающее на работу, должно предоставить работодателю, помимо иныхдокументов, также и трудовую книжку. Работнику при приеме на работу может бытьназначен испытательный срок в соответствии со ст. 70 ТК РФ, а для приемногородителя он не предусмотрен.
Таким образом, указанныеособенности правового статуса приемных родителей позволяют сделать вывод о том,что отношения между ними и органом опеки и попечительства не являютсятрудовыми.
Сторонникисемейно-правовой природы рассматриваемого договора указывают на то, что договоро передаче ребенка в приемную семью не следует рассматривать как разновидностьгражданско-правовых договоров, поскольку исследуемый договор имеет своиособенности в силу своей специфики и целей. Поэтому источники, регулирующиеправовое положение приемной семьи, не содержат отсылок к ГК РФ, в отличие отнорм о брачном договоре и соглашении об уплате алиментов.
Более того,обязательственный характер данных правоотношений и возмездность выполненияприемными родителями своих обязанностей, по мнению С.Ю. Чашковой, все же непозволяют относить их к с гражданско-правовым отношениям. Трудно согласиться свыводом С.Ю. Чашковой о том, что возмездный характер отношений, возникающихмежду приемными родителями и органом опеки и попечительства, объясняется тем, чтогосударство перекладывает на приемную семью свою обязанность заботиться одетях, оставшихся без попечения родителей. Представляется, что одним изосновных критериев разграничения опеки (попечительства) и приемной семьиявляется возможность получения приемными родителями встречного удовлетворения ввиде вознаграждения. Так, опекуны (попечители) берут на себя заботу о ребенке,как правило, из сострадания, любви к ребенку или желания создать семью.
Действительно,правоотношения, возникающие между приемными родителями и органом опеки ипопечительства, имеют неоднородный сложный характер, что, видимо, оказаловлияние на позицию П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. Они считают, чтодоговор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет смешанную семейно- и гражданско-правовую природу.
Однако, на наш взгляд,правоотношения между приемными родителями и органом опеки и попечительства втом виде, в котором они существуют на данный момент, следует рассматривать какгражданско-правовые, а не как семейно-правовые или смешанные. В этой связипозиция Л.Ю. Михеевой относительно природы возникающих в приемной семьеправоотношений представляется наиболее обоснованной. Правоотношения,возникающие между приемными родителями и органом опеки и попечительства,квалифицируются Л.Ю. Михеевой как гражданско-правовые, т.к. «налицообязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемогона определенный срок».
С учетом того, чтодоговор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не предусмотрен Гражданскимкодексом РФ, он является непоименованным договором. Система гражданскихдоговоров постоянно развивается, появляются новые виды и подвиды договоров. Этоочевидно связано с непрерывным развитием гражданского оборота.
Направленность договора опередаче ребенка на воспитание в приемную семью выражается в принятии навоспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, т.е. цель договоразаключается в оказании всего комплекса воспитательных и иных тесно связанных сними услуг. Из этого следует, что договор о передаче ребенка на воспитание вприемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг. В этугруппу входят договоры подряда, возмездного оказания услуг, перевозки,транспортной экспедиции, хранения, доверительного управления имуществом.
Договор о передачеребенка на воспитание в приемную семью следует отнести к непоименованному видудоговора возмездного оказания услуг. Это следует из характерной особенностидоговоров возмездного оказания услуг, которая заключается в отсутствии результата,отделимого от процесса работы. Соответственно, и предметом договора о передачеребенка на воспитание в приемную семью является не конкретный овеществленныйрезультат, а действия приемных родителей, направленные на воспитание и защитуправ и законных интересов приемных детей.
В соответствии со ст. 779ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель (услугодатель) (внашем случае — приемные родители или родитель) обязуется по заданию заказчика(здесь — органа опеки и попечительства) оказать услуги (совершить определенныедействия или осуществить определенную деятельность в интересах приемногоребенка), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. По договору возмездногооказания услуг исполнитель обязуется совершить определенные действия или осуществитьопределенную деятельность, некоторые из которых материального результата неимеют: в рамках оказания приемными родителями услуги по воспитаниюосуществляется представление интересов приемных детей в отношениях с любымилицами, организация питания, отдыха, обучения приемных детей.
В светегражданско-правовой квалификации отношений, возникающих между приемнымиродителями и органом опеки и попечительства, чрезвычайно важным представляетсявопрос о вознаграждении приемных родителей: недопустимо применение кгражданско-правовым отношениям положений трудового права о заработной плате.Данное вознаграждение, его размер, порядок выплаты должны зависеть от реальныхрыночных цен на данный вид услуг.
Такимобразом, по нашему мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемнуюсемью следует признавать непоименованным видом договора возмездного оказанияуслуг. Кроме того, его следует рассматривать как срочный, взаимный, возмездный,фидуциарный и каузальный. Данная позиция так же подтверждается судебной практикой.
ТакСогласно выданным 01.01.98 и 07.12.96 удостоверениям соответственно Т.О.С. исупруги С. являются приемными родителями несовершеннолетних детей.
Всвязи с принятием 29.01.2001 Брянской областной Думой Закона области «Обоплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье»Т.О.С. и С. обратились в суд с заявлением о признании ст. ст. 2, 3 данногоЗакона противоречащими федеральному законодательству, ухудшающими их положениеи сложившиеся условия воспитания детей-сирот, принятых ими в свои семьи навоспитание: в частности, введено ограничение пребывания детей-сирот в приемныхсемьях с достижением ими 18-летнего возраста; значительно уменьшеновыплачиваемое на приемных детей денежное содержание; в целях оплаты трудаприемных родителей предусмотрено заключение договора подряда.
РешениемБрянского областного суда от 4 марта 2002 г. указанные требования удовлетворены, оспариваемые положения Закона признаны недействующими и не подлежащимиприменению со дня вступления решения суда в законную силу.
Требованиезаявителей о признании указанных норм Закона недействующими и не подлежащимиприменению со дня их принятия оставлено без удовлетворения.
Вкассационных жалобе и протесте прокурора содержится просьба об отмене решениясуда с направлением дела на новое судебное разбирательство по мотивамнеправильного применения норм материального права.
Судебнаяколлегия Верховного Суда Российской Федерации, обсудив доводы кассационныхжалобы и протеста, оснований для отмены решения не находит.
Закрепляяв ст. 2 Закона области тождественное ст. 151 Семейного кодекса РФ, но безссылки на нее, положение о передаче ребенка на воспитание в приемную семью наоснове договора, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемнымиродителями, представительный орган области допустил нарушение общеизвестногопринципа разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов попредметам совместного ведения. Предусмотренная же ст. 3 областного Закона формаоплаты труда приемных родителей в виде договора подряда противоречит Семейномукодексу РФ (ст. ст. 151 — 152) и Положению о приемной семье, утвержденномуПостановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.96, согласно которымформа и содержание договора о передаче детей на воспитание не равнозначнадоговору подряда, регулируемому Гражданским кодексом РФ.
3.2Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью
Содержаниедоговора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью определено в ст.153.1 СК РФ
Упомянутыйдоговор о приемной семье должен содержать:
- сведения оребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст,состояние здоровья, физическое и умственное развитие);
- срок действиядоговора;
- условиясодержания, воспитания и образования ребенка или детей;
- права иобязанности приемных родителей;
- права иобязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;
- основания ипоследствия прекращения такого договора.
Этиусловия следует рассматривать как существенные, и при отсутствии хотя бы одногоусловия договор считается незаключенным.
По договору о передачеребенка на воспитание в приемную семью приемные родители обязуются:
- Воспитыватьприемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг,взаимопомощь.
- Создаватьнеобходимые условия для получения ребенком (детьми) образования, заботиться оего здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
- Осуществлятьзащиту прав и интересов ребенка (детей).
- Обеспечивать уходза ребенком (детьми) и лечение, систематический показ врачам-специалистам всоответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка(детей).
- Обеспечиватьпосещение приемным ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения, следитьза его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этогоучреждения. В случае невозможности посещения ребенком (детьми)общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получениеобразования в установленных законом доступных для ребенка формах.
- Извещать органопеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условийдля содержания, воспитания и образования ребенка (детей).
В свою очередь, органопеки и попечительства обязуется:
- Пересчитыватьразмер денежных средств, необходимых на содержание ребенка (детей),ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.
- Ежемесячнопроизводить оплату труда приемным родителям в размере, определенном договором.
- Ежемесячнопроизводить дополнительную оплату труда приемным родителям в размере,определенном договором, на каждого взятого на воспитание ребенка, не достигшеготрехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии,ребенка-инвалида и других.
- Прикрепитьприемную семью для приобретения продуктов питания к базе или магазину с оплатойкак по безналичному, так и наличному расчету.
Сучетом индивидуальных особенностей ребенка и приемных родителей, а также иныхобстоятельств, имеющих место при создании конкретной приемной семьи, всодержание договора могут быть внесены необходимые изменения и дополнения. Вчастности, в п. 4 ст. 15 Закона об опеке оговаривается, что в интересахподопечного в договоре могут быть указаны отдельные действия, которые приемныйродитель совершать не вправе, в том числе запретить опекуну или попечителюизменять место жительства приемного ребенка, а также в целях учетаиндивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательныетребования к осуществлению прав и исполнению обязанностей приемных родителей, втом числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитаниянесовершеннолетнего подопечного. Дополнительные обязанности могут возлагаться ина органы опеки и попечительства, например, обязанности по предоставлениюприемной семье земельного участка, жилого помещения, автотранспорта и др. Темсамым при заключении договора определяется конкретный объем прав и обязанностейучастников правоотношений и создается индивидуально-определенная модель ихповедения.
В договорепредусматривается порядок разрешения споров, возникающих между сторонами впроцессе исполнения договора.
В договоре указываетсясрок его действия, порядок продления и досрочного прекращения.
Прекращениедоговора о приемной семье регулируется ст. 153.2 СК РФ.
Согласноп. 1 указанной статьи договор о приемной семье прекращается по основаниям,предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, атакже в связи с прекращением опеки или попечительства. В последнем случае речьидет об общих основаниях прекращения всех разновидностей договоров опеки ипопечительства.
Крометого, в самой статье в п. 2 содержатся специальные основания для отказа отисполнения обязательства из договора о приемной семье в одностороннем порядкебез обращения в суд, как приемными родителями, так и органами опеки ипопечительства.
Подпрекращением обязательства понимается прекращение прав и обязанностей,вытекающих из данного обязательства. Обязательства прекращаются в результате наступленияопределенных юридических фактов, которые получили название «способыпрекращения обязательств». Применительно к договору о приемной семье к ихчислу могут относиться такие общегражданские основания, как прекращениеобязательства невозможностью исполнения и смертью гражданина.
Чтокасается общих оснований прекращений опеки и попечительства, то они установленыв ст. 29 Закона об опеке и попечительстве. Согласно п. 1 указанной статьи опекаили попечительство прекращается:
1. Вслучае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
2. Поистечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
3.При освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своихобязанностей;
4. Вслучаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ (в этой статье сказано, что по достижениималолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин,осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнегобез дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетнимпрекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечнымвосемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в результате эмансипации.
Особымобразом регулируется прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей.Опека над такими детьми прекращается после того, как их родители сами достигнутполной дееспособности.
Опекун,попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по ихпросьбе. В этом случае закон не требует изложения причин, по которым опекун илипопечитель хотят отказаться от исполнения своих обязанностей. Таким образом,был закреплен принцип свободного принятия гражданином обязанностей по опеке илипопечительству и свободного отказа от исполнения этих обязанностей. Принятиетакой нормы вполне оправданно, поскольку сами обязанности опекуна илипопечителя весьма обременительны.
Органопеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнениясвоих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречиймежду интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
Вряде случаев опека или попечительство могут прекратиться в результатеотстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на нихобязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных наних обязанностей допускается в случае:
1.Ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2.Нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществленииопеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного безнадзора и необходимой помощи;
3.Выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушенияопекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правилохраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
Такимобразом, подлежит отстранению тот, кто не хочет заботиться о подопечном,защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. Отсутствиевсяких усилий опекуна (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнемв любых ее проявлениях, обязывает органы опеки и попечительства отстранитьтакого опекуна (попечителя).
Чтокасается специальных оснований прекращения договора о приемной семье, то в силуп. 2 ст. 153.2 СК РФ приемные родители вправе отказаться от исполнения договорао приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейногоили имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми,наличие конфликтных отношений между детьми и другие).
Органопеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемнойсемье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий длясодержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка илидетей родителям либо усыновления ребенка или детей.
Нельзяне обратить внимания на то, что законодатель ничего не говорит о возможностиодностороннего отказа участников договора от его исполнения без указанияпричин, как это существует в отношении договора об опеке и попечительстве.Таким образом, существует противоречие между общими положениями об опеке ипопечительстве и нормами о приемной семье. Очевидно нормы, касающиеся договорао приемной семье следует рассматривать как специальные по отношению к общимположениям договора об опеке и попечительстве. В данном случае эти нормы будутиметь преимущество.
Возможныситуации, когда в результате существенного нарушения договора о приемной семьеодной из сторон по ее вине у другой стороны возникли убытки. Впервыезаконодатель установил, что в таких случаях другая сторона вправе требоватьвозмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.
3.3Правовой статус участников приемной семьи
Правовой статусучастников правоотношений приемной семьи определяется исходя из действующегофедерального и регионального законодательства, и в разных субъектах федерациирегулируется по разному.
Как упоминалось выше,одной из существенных особенностей приемной семьи является оформлениедоговорных отношений между приемным родителем и органом опеки и попечительствапосредством заключения договора о передаче ребенка в приемную семью. Обзоррегиональной законодательной базы, посвященной рассматриваемому вопросу,позволяет сказать, что на сегодняшний день субъекты РФ выработали и практическиреализуют различные варианты оформления отношений с родителями-воспитателями. Вданном случае это свидетельствует об отсутствии единого понимания природы такихправоотношений.
Первая модель оформленияотношений между органами опеки и попечительства и родителями-воспитателямиреализуется с помощью заключения двух договоров — договора о передаче ребенкана воспитание в приемную семью и трудового договора (контракта).
Такая модельфункционирует, например, в Пермском крае. Из содержания Закона «О приемнойсемье» от 05.06.97 № 771-112 данного региона следует, что в первомдоговоре определяется порядок передачи ребенка в семью приемного родителя,длительность его пребывания в семье, а также вопросы материального обеспечениянесовершеннолетнего. В свою очередь трудовой договор является основанием длявыплаты родителю-воспитателю заработной платы. Помимо этого в договореустанавливается обязанность работодателя, в роли которого выступает орган опекии попечительства, по обеспечению требований охраны труда и государственногосоциального страхования.
Приемному родителюпредоставляются льготы, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, включая право наотпуск. Его деятельность по воспитанию приемного ребенка именуется трудом,который приравнивается к педагогическому труду (должность воспитателя). Оплатапроизводится в соответствии с Единой тарифной сеткой.
Представляется, что всеперечисленные пункты трудового договора имели бы право на существование, еслибы не одно обстоятельство. Действующее законодательство, и прежде всеготрудовое, не рассматривает деятельность родителей-воспитателей как выполнениеими определенной трудовой функции, а потому указанный порядок оформленияотношения несостоятелен.
Вторая модель действует вИвановской области. Законом от 21 декабря 2006 г. № 13-ОЗ «О выплате денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание вприемную семью» органам опеки и попечительства предписывается оформлятьтрудовые отношения с родителями-воспитателями «в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о труде». Как и в предыдущемслучае, возникает вопрос: о каких конкретно нормах трудового законодательства вданном случае идет речь? Это дает возможность полагать, что указанное положениеисследуемого закона не до конца продумано и вызывает значительное количествовопросов в силу размытости используемой формулировки.
Третья модельпредполагает также заключение двух договоров, а именно договора о передачеребенка в приемную семью и договора гражданско-правового характера.
При этом «договор гражданско-правовогохарактера» призван регулировать исключительно вопросы, касающиеся оплатытруда приемного родителя. Сам термин «договор гражданско-правовогохарактера» имеет достаточно широкое содержание и включает в себя любойдоговор, предусмотренный частью второй Гражданского кодекса РФ. Скорее всего,региональный законодатель подразумевал либо договор возмездного оказания услуг,либо договор подряда. Какой из них имеется в виду, а соответственно подлежитприменению, остается неясным. Более того, отметим, что отношения между органамиопеки (попечительства) и приемными родителями именуются гражданско-правовыми.
Как уже отмечалось,вопрос о предоставлении родителю-воспитателю отпуска, а также об иных трудовыхправах и льготах не может ставиться до тех пор, пока в соответствующиефедеральные нормативные акты, и прежде всего в Трудовой кодекс РФ, не будутвнесены определенного рода дополнения.
Многочисленностьвариантов решения поставленного вопроса свидетельствует о неразберихе, царящейв вопросе определения природы отношений, складывающихся между органами опеки ипопечительства и родителями-воспитателями. С точки зрения действующегофедерального законодательства одни из предлагаемых моделей не имеют законногооснования на существование, другие — недостаточно продуманы, а общиеформулировки законов вызывают значительное количество вопросов в процессе ихреализации на практике. Совершенно очевидно, что необходимо выработать единыйподход к решению этой проблемы.
Важным, но довольноболезненным является вопрос о размере оплаты труда приемных родителей. Всубъектах Российской Федерации разработаны и практически применяются несколькоспособов его определения. Их можно разделить на два варианта.
Одни регионы приняли заоснову Единую тарифную сетку по оплате труда работников федеральныхгосударственных учреждений, другие — устанавливают фиксированную оплату.
Законом Курской областиот 28.12.2007 г. №129-ЗКО «Об оплате труда приемных родителей (родителя) ильготах, предоставляемых приемной семье порядке и размере выплаты денежныхсредств на содержание ребенка (детей переданного в приемную семью»приемным родителям за исполнение их обязанностей, определенных федеральнымзаконодательством, устанавливается оплата труда, размер которой определяетсяисходя из ставки заработной платы педагогического работника 14 разряда Единойтарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений,а также доплат, надбавок компенсационного характера, стимулирующих выплат,предусмотренных для работников образовательных учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.
Второй вариант, прикотором устанавливается фиксированная оплата мы видим в Камчатском Крае. ЗаконКамчатского края от 28 апреля 2008 г. № 37 «О размере вознагражденияприемным родителям в Камчатском Крае и порядке его выплаты» устанавливаетежемесячную оплату труда в размере 4 750 рублей за одного ребенка, переданногона воспитание в приемную семью, за одного ребенка в возрасте до трех лет или заодного ребенка с ограниченными возможностями здоровья, переданного навоспитание в приемную семью ежемесячное вознаграждение устанавливается вразмере 5 700 рублей. Такой же тип оплаты установлен и в Мурманской и Белгородскойобластях. Использование Единой тарифной сетки при исчислении вознаграждениярегламентируется Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 №583.
В любом случае уровеньоплаты труда приемных родителей чрезвычайно низок. По мнению многих, этообъясняется, прежде всего, тем, что бремя по материальному обеспечению приемныхсемей (включая выплату заработной платы родителям-воспитателям) ложится нарегиональные бюджеты. В связи с этим была высказана идея ввести федеральноефинансирование приемных семей, «поскольку возложение подобных обязанностейна местные бюджеты в значительной степени тормозит создание и развитие приемныхсемей, так как не каждый регион России может гарантировать своевременное идостаточное денежное обеспечение приемных семей».
Субъекты РоссийскойФедерации, безусловно, имеют различные финансовые возможности. Некоторые из нихне обладают достаточными средствами, необходимыми для обеспечения приемныхсемей, создаваемых на их территории. Мало того, они не способны обеспечитьнеобходимую финансовую поддержку различным программам в области образования,здравоохранения и прочих важнейших сферах жизнедеятельности человека. Но данноеобстоятельство совершенно не означает, что обязанность по их финансированиюдолжна быть целиком и полностью возложена на федеральный бюджет. Напротив,другие субъекты Федерации способны изыскать из собственных бюджетов средстванеобходимые, а главное — достаточные для полноценного функционирования приемныхсемей. В этом смысле передача функций по их обеспечению на федеральный уровеньв известной степени лишит многих приемных родителей возможности получать болеевысокую оплату своего труда, нежели при федеральном финансировании.
С целью упорядоченияситуации представляется возможным урегулировать на федеральном уровнеминимальный размер оплаты труда приемных родителей с указанием на правосубъектов РФ устанавливать более высокую плату за их труд, но не ниже суммы,установленной федеральными органами. При наличии необходимых финансовыхресурсов региональные власти не только вправе, но и обязаны (это следует особообозначить) устанавливать более высокий размер оплаты труда приемных родителей.Данное предложение позволит, с одной стороны, обеспечить родителям-воспитателямминимальный стандарт их денежного содержания, а с другой — даст возможностьизбежать ситуаций, когда отдельные регионы могут предусмотреть более низкийуровень их заработной платы, нежели тот, который они в действительности могутобеспечить.
Можно затронуть вопрос оденежных средствах на содержание детей находящихся под опекой и попечительствомоднако данные денежные средства предназначены именно для содержания детей и неявляются оплатой приемным родителям, однако данные выплаты существенно снижаютнагрузку на семейный бюджет. Например, Законом Камчатского Края от 04.12.2008г.№165 «Об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств насодержание детей находящихся под опекой или попечительством» устанавливаетвыплаты в размере от 96943 рублей до 143689 рублей на одного ребенка в год, взависимости от возраста.
Размер оплаты трудаприемных родителей находится в прямой зависимости от количества принятых навоспитание детей.
Так, Закон Камчатскогокрая от 28 апреля 2008 г. № 37 «О размере вознаграждения приемнымродителям в Камчатском Крае и порядке его выплаты» устанавливает за каждого последующего ребенка, переданного на воспитание вприемную семью, размер ежемесячной оплаты труда приемного родителя,увеличивается на 10 процентов, за каждого последующего ребенка в возрасте дотрех лет, за каждого последующего ребенка с ограниченными возможностямиздоровья, переданного на воспитание в приемную семью, размер ежемесячноговознаграждения приемным родителям увеличивается на 20 процентов.
Следует отметить, чтозаконодательные акты как федерального, так и регионального значения о приемнойсемье не должны навязчиво ориентировать приемных родителей на «погоню»за количеством воспитанников с целью увеличения своей заработной платы.Стремление же взять на воспитание хотя бы одного ребенка должноприветствоваться и соответствующим образом оплачиваться.
Следующий вопрос, наспособах решения которого имеет смысл остановиться подробнее, состоит в том,как производить оплату труда, если приемную семью создает супружеская пара.
Региональные законодателивыработали четыре варианта решения:
- нормативные актыо приемной семье не регулируют данный вопрос (Республика Адыгея, Воронежская,Камчатская, Ленинградская, Ростовская, Тюменская, Томская области и др.);
- нормативные актыо приемной семье предусматривают оплату труда только одному приемному родителю(республики Бурятия и Карелия, Хабаровский край, Ивановская, Кемеровскаяобласти и др.);
- нормативные актыо приемной семье предусматривают оплату труда обоим приемным родителям(Костромская, Московская, Оренбургская области и др.). Некоторыми региональнымизаконами устанавливается условие относительно количества принятых на воспитаниедетей, выполнение которого дает право на оплату труда каждомуродителю-воспитателю.
- нормативные актыо приемной семье устанавливают совокупную оплату труда родителей-воспитателей.Такой вариант, к примеру, применяется в Мурманской и Пензенской областях.
В ряде регионов приемныесемьи обеспечиваются жильем (Курская, Мурманская, Ивановская, Ростовскаяобласти), автотранспортом (Мурманская область), предоставляются льготы пооплате коммунальных услуг (Амурская, Новосибирская, Мурманская, Тверскаяобласти, Республики Бурятия, Удмуртия, Адыгея). Приемные семьи, создавшиекрестьянские (фермерские) хозяйства, наделяются правом на получениебеспроцентных ссуд для строительства или расширения жилья (Мурманская область)или, к примеру, освобождаются от уплаты местных налогов (Курская область,Республика Адыгея).
СогласноЗакону Камчатского края от 18 сентября 2008 г. № 122 «О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» дети, находящиеся под опекой(попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончанияпребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживаниянаселения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либопо окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо послевозвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,обеспечиваются в порядке, определяемом постановлением Правительства Камчатскогокрая, по месту жительства вне очереди жилыми помещениями общей площадью не ниженормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма,установленной органом местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования в Камчатском крае.
Анализ региональногозаконодательства позволяет отметить, что в ряде случаев ограничиваются праваграждан, желающих стать приемными родителями, посредством самовольногорасширения перечня лиц, которые не могут заниматься воспитанием приемных детей.
По-разному разрешаетсявопрос и о количестве детей, подлежащих передаче в одну приемную семью. Так,например, законами о приемной семье Республики Мордовия, Ставропольского края,Архангельской, Кировской, Калужской областей предусмотрено, что в приемнуюсемью может быть передан минимум один ребенок, а максимальное количество неопределяется. А в Республике Карелия, г. Санкт-Петербурге, Краснодарском крае,Пермской, Смоленской, Оренбургской областях действует иное правило, согласнокоторому в приемной семье может одновременно воспитываться не более восьминесовершеннолетних детей.
Подобная ситуацияобъясняется тем, что в п. 3 «Правил создания приемной семьи иосуществления контроля за условиями жизни и содержания детей» содержитсянорма, согласно которой число детей в приемной семье, включая родных иусыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Употребляемоесловосочетание «как правило» и дает столь многочисленные вариантыпрактической реализации приведенной нормы.
Следующим положением,особо обращающим на себя внимание, является указание на то, что возможносохранение оплаты труда приемного родителя и после достижения воспитанником 18лет при соблюдении ряда условий, а именно: при обучении последнего в учебныхзаведениях среднего или высшего профессионального образования; при сохранениисемейных отношений между ним и родителем-воспитателем. В Законе Курской областиот 28.12.2007 №129-ЗКО «Об оплате труда приемных родителей (родителя) ильготах, предоставляемых приемной семье порядке и размере выплаты денежныхсредств на содержание ребенка (детей переданного в приемную семью»указано, что в случае достижения приемным ребенком возраста 18 лет в период егообучения в общеобразовательном учреждении выплата денежных средств насодержание приемного ребенка сохраняется до окончания его обучения в этомобщеобразовательном учреждении.
Подобного рода положениявесьма интересны и с практической точки зрения чрезвычайно ценны. Тем не менее,в свете действующего федерального законодательства о приемной семье ониподлежат критической оценке.
Прежде всего, договор опередаче ребенка в приемную семью прекращает свое действие по достижениивоспитанником 18 лет. Родитель-воспитатель утрачивает все права и обязанности,составляющие его правовой статус, включая право на оплату своего труда. Органопеки и попечительства более не обязан выплачивать денежные средства насодержание приемного ребенка, а также оказывать такой семье какую-либо инуюпомощь. С этого же момента государство гарантирует бывшему воспитанникуприемной семьи право на предоставление жилья, поступление в учебные заведенияна льготных условиях и ряд иных прав.
Более того, характер исущность отношений, связанных с передачей несовершеннолетнего в приемную семью,а также с последующим его воспитанием, образованием и содержанием, полностьюотличны от тех, которые могут возникнуть между совершеннолетним молодымчеловеком и лицом (лицами), выполнявшим функции родителя-воспитателя.Совершенно очевидно, что регулирование таких отношений посредством договора опередаче ребенка в приемную семью невозможно. Вместе с тем реализация такогоправила гарантирует бывшему воспитаннику возможность продолжать жить в семье, вуже привычной для себя среде, до тех пор пока он не приобретет профессию.
Однако одногодекларирования намерений недостаточно, поскольку необходимо внедритьсоответствующие механизмы реализации подобной помощи. Для этого, прежде всего,необходимо ответить на следующие вопросы: какие права и обязанности кроме правана оплату труда сохраняются у приемного родителя; какими правами иобязанностями наделяется бывший воспитанник, поскольку договор о передачеребенка прекращается; каково правовое основание для последующих выплатденежного содержания родителям-воспитателям; на какие льготы может претендоватьтакая семья? Подводя итог, хотелось бы отметить, что первые положительные шагина пути к становлению и признанию приемной семьи как самостоятельной модели,способной решать проблемы сиротства вообще и социального сиротства в частностиуже сделаны как на федеральном, так и на региональном уровне.
Заключение
В ст.152 СК РФ дается определение приемной семьи. В частности, подчеркивается, чтоприемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми,которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органомопеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанныйв этом договоре.
В нейтакже говорится о том, что к отношениям, возникающим из договора о приемнойсемье, применяются положения СК РФ об опеке и попечительстве, а также нормыгражданского законодательства о договоре возмездного оказания услуг постольку,поскольку это не противоречит существу таких отношений.
Основным отличиемприемной семьи от других форм попечения является то, что приемные родителисостоят в договорных отношениях с органами опеки и попечительства и получаютплату за выполнение своих обязанностей. Размер оплаты труда приемных родителейи льготы приемным родителям устанавливаются законами субъектов РоссийскойФедерации. Кроме того, согласно п. 35 Положения приемная семья пользуетсяпреимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных,в санатории, оздоровительные лагеря и т.д.
Договор приемной семьи сорганами опеки и попечительства имеет ряд особенностей и в связи с этим неможет рассматриваться как разновидность обычной гражданско-правовой сделки.
Граждане (супруги илиотдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшихсябез попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети),передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, атакая семья — приемной семьей.
Требования, предъявляемыек приемным родителям, по существу совпадают с требованиями, предъявляемыми копекунам и усыновителям.
Подбор приемных родителейосуществляется органами опеки и попечительства. При этом учитываются ихнравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностейприемных родителей, отношения между приемными родителями и ребенком, отношениек ребенку членов семьи приемного родителя, а также, если это возможно, желаниесамого ребенка. Вместе с тем, сами дети независимо от возраста в заключениидоговора не принимают участия.
ГлаваСемейного кодекса, посвященная приемной семье, дополнена статьями 153.1 и153.2, в которых речь идет о содержании договора о приемной семье и о егопрекращении. Упомянутый договор о приемной семье должен содержать:
- сведения оребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст,состояние здоровья, физическое и умственное развитие);
- срок действиядоговора;
- условиясодержания, воспитания и образования ребенка или детей;
- права иобязанности приемных родителей;
- права иобязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;
- основания ипоследствия прекращения такого договора.
Этиусловия следует рассматривать как существенные, и при отсутствии хотя бы одногоусловия договор считается незаключенным.
Следует отметитьнекоторые проблемные вопросы. Например, вопрос о предоставленииродителю-воспитателю отпуска.
Многочисленностьвариантов решения поставленного вопроса свидетельствует о неразберихе, царящейв вопросе определения природы отношений, складывающихся между органами опеки ипопечительства и родителями-воспитателями. С точки зрения действующегофедерального законодательства одни из предлагаемых моделей не имеют законногооснования на существование, другие — недостаточно продуманы, а общиеформулировки законов вызывают значительное количество вопросов в процессе ихреализации на практике. Совершенно очевидно, что необходимо выработать единыйподход к решению этой проблемы.
Важным, но довольноболезненным является вопрос о размере оплаты труда приемных родителей. Всубъектах Российской Федерации разработаны и практически применяются несколькоспособов его определения. Их можно разделить на два варианта.
Одни регионы приняли заоснову Единую тарифную сетку по оплате труда работников федеральныхгосударственных учреждений, другие — устанавливают фиксированную оплату.
В любом случае уровеньоплаты труда приемных родителей чрезвычайно низок. Это объясняется прежде всеготем, что бремя по материальному обеспечению приемных семей (включая выплатузаработной платы родителям-воспитателям) ложится на региональные бюджеты. Всвязи с этим была высказана идея ввести федеральное финансирование приемныхсемей, «поскольку возложение подобных обязанностей на местные бюджеты взначительной степени тормозит создание и развитие приемных семей, так как некаждый регион России может гарантировать своевременное и достаточное денежноеобеспечение приемных семей».
Субъекты РоссийскойФедерации, безусловно, имеют различные финансовые возможности. Некоторые из нихне обладают достаточными средствами, необходимыми для обеспечения приемныхсемей, создаваемых на их территории. С целью упорядочения ситуациипредставляется возможным урегулировать на федеральном уровне минимальный размероплаты труда приемных родителей с указанием на право субъектов РФ устанавливатьболее высокую плату за их труд, но не ниже суммы, установленной федеральнымиорганами. При наличии необходимых финансовых ресурсов региональные власти не тольковправе, но и обязаны (это следует особо обозначить) устанавливать более высокийразмер оплаты труда приемных родителей. Данное предложение позволит, с однойстороны, обеспечить родителям-воспитателям минимальный стандарт их денежногосодержания, а с другой — даст возможность избежать ситуаций, когда отдельныерегионы могут предусмотреть более низкий уровень их заработной платы, нежелитот, который они в действительности могут обеспечить.
Размер оплаты трудаприемных родителей находится в прямой зависимости от количества принятых навоспитание детей.
Следует отметить, чтозаконодательные акты как федерального, так и регионального значения о приемнойсемье не должны навязчиво ориентировать приемных родителей на «погоню»за количеством воспитанников с целью увеличения своей заработной платы.Стремление же взять на воспитание хотя бы одного ребенка должноприветствоваться и соответствующим образом оплачиваться.
Подводя итог, хотелось быотметить, что первые положительные шаги на пути к становлению и признаниюприемной семьи как самостоятельной модели, способной решать проблемы сиротствавообще и социального сиротства в частности уже сделаны как на федеральном, таки на региональном уровне. В дальнейшем в качестве первоочередной задачи видитсяпринятие мер, направленных на унификацию федеральных и региональных актовнормотворчества, касающихся статуса субъектов правоотношений приемной семьи.
социальныйсиротство опека приемный семья
Списоксокращений
РФ — Российская Федерация
ВС — Верховный Суд
ГК РФ — Гражданский кодексРоссийской Федерации;
ТК РФ – Трудовой кодекс РоссийскойФедерации
БВС РФ- Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
ВКС — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации
ПГ — Парламентская газета
РГ — Российскаягазета
СЗ РФ- Собрание законодательства Российской Федерации
СК РФ– Семейный кодекс Российской Федерации
САПП РФ — Собрание актовПрезидента и Правительства Российской Федерации
СЗ – собраниезаконодательства
Глоссарий
№
п/п Понятие Значение 1 Алименты — средства на содержание, которые обязаны предоставлять по закону одни лица другим в силу существующих между ними брачных или иных семейных отношений (например, дети родителям, один супруг другому). 2 Брак — союз мужчины и женщины, заключенный в органах записи актов гражданского состояния, основанный на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. 3 Заключение брака — основное событие в жизни человека, подлежащее обязательной регистрации в государственных органах записи актов гражданского состояния. 4 Запись актов гражданского состояния — письменные сведения об актах гражданского состояния, зафиксированные в установленном законом порядке компетентными органами с целью удостоверения подлинности соответствующих событий и действий. 5 Защита родительских прав — система правовых мер, гарантирующих от неправомерного удержания ребенка вопреки воле родителей. 6 Объекты семейных правоотношений — действия и вещи. 7 Ограничение родительских прав — отобрание ребенка у родителей (одного из них) без лишения родительских прав, осуществляется на основании решения суда, принятого с учетом интересов ребенка. 8 Опека и попечительство над детьми — устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях защиты их прав и интересов, а также их содержания, воспитания и образования. 9 Отмена усыновления — производится в судебном порядке, рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления. 10 Патронат — форма воспитания, при которой дети, лишившиеся родительского попечения, передаются на воспитание в семьи граждан по договору между лицом, желающим взять ребенка на воспитание, и уполномоченным государственным органом 11 Семейное право — отрасль права, нормы которой регулируют личные и имущественные отношения, вытекающие из брака и принадлежности к семье. 12 Семейный кодекс РФ — единый систематизированный законодательный акт, объединяющий нормы, которые вытекают из брака и принадлежности к семье. Действует с 1 марта 1996 г. 13 Семья — род, поколение, происходящее от одного предка. 14 Тайна усыновления — охраняемые законом сведения о факте и обстоятельствах усыновления. 15 Усыновление — юридический акт, в силу которого между ребенком и лицом, его усыновившим, устанавливаются правовые отношения.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1. Конвенция оправах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила всилу для СССР 15.09.1990) // СМД СССР. — 2004. — выпуск XLVI.
2. КонституцияРоссийской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетомпоправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2009 №7-ФКЗ) // РГ. — 2009. — №7.
3. Жилищный кодексРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 27.09.2009 № 228 – ФЗ) //РГ. – 2005. — № 1.
4. Семейный кодексРоссийской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2009 №106 ФЗ) // РГ.– 2008. — №17.
5. Трудовой кодексРоссийской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 17.07.2009 № 132 — ФЗ) //СЗ РФ. – 2001. — № 36.
6. Федеральный законот 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 18.07.2009№ 49-ФЗ) // РГ. – 2009. — № 94.
7. Федеральный законот 02.01.2000 г. № 32-ФЗ «О внесении дополнения в статью 123 Семейногокодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. — № 2
8. Федеральный законот 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред.от 17.12.2009 160-ФЗ) // РГ. – 2009. — № 248.
9. Федеральный законот 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»(ред. от 27.12.2009 №378-ФЗ) // РГ. – 2002. — № 247.
10. Федеральный законот 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 13.10.2009 №203-ФЗ ) // РГ.– 2009. — № 121.
11. Федеральныйзакон от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральногозакона „Об опеке и попечительстве“» // СЗ РФ. – 2008. — № 17.
12. РаспоряжениеПрезидента РФ от 13.12.2000 г. № 565-рп «О выделении средств дляобеспечения социальной защиты детей» // СЗ РФ. – 2000. — № 51.
13. ПостановлениеПравительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросахосуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»// РГ. — 2009. — № 94.
14. ПостановлениеПравительства РФ от 05.08.2008 г. № 583 «О введении новых систем оплатытруда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственныхорганов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделенийфедеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотренавоенная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее времяосуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работниковфедеральных государственных учреждений» (ред. от 29.09.2008 № 601 — ФЗ) //СЗ РФ. – 2008. — № 33.
15. ПостановлениеПравительства РФ от 01.05.1996 г. № 542 «Об утверждении Перечнязаболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять егопод опеку (попечительство), взять в приемную семью» (ред. от 19.03.2001 №590-ФЗ) // РГ. — 2001. — № 94.
16. Закон ПермскогоКрая от 05.06.97 № 771-112 «О приемной семье» (ред от 07.05.2007№345-515) // СПС «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
17. Закон ИвановскойОбласти № 13-ОЗ от 21.02.2006 «О выплате денежных средств на содержаниедетей, переданных на воспитание в приемную семью» // СПС «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». –Послед. обновление 04.05.2010.
18. ЗаконБелгородской области от 14 июля 1997 г. № 124 «О приемной семье»(ред. от 01.01.2007 №234) // СПС «Консультант Плюс»: [Электронныйресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление04.05.2010.
19. Закон Курскойобласти от 28.12.2007 г. №129-ЗКО «Об оплате труда приемных родителей(родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье порядке и размере выплатыденежных средств на содержание ребенка (детей) переданного в приемную семью»// СПС «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
20. Закон Мурманскойобласти от 07.04.2010 № 1218-01-ЗМО «О размере вознаграждения и льготахпредоставляемых приемной семье» // СПС «Консультант Плюс»:[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед.обновление 04.05.2010.
21. Закон Камчатскогокрая от 4 декабря 2008 г. № 165 «Об установлении порядка выплаты иразмеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой илипопечительством» // СПС «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
22. Закон Камчатскогокрая от 18 сентября 2008 г. № 122 «О дополнительных гарантиях идополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей» // СПС «Консультант Плюс»: [Электронныйресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление04.05.2010.
23. Закон Камчатскогокрая от 28 апреля 2008 г. № 37 «О размере вознаграждения приемнымродителям в Камчатском крае и о порядке его выплаты» // СПС «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». –Послед. обновление 04.05.2010.
24. ПисьмоМинобразования РФ от 30 января 1997 г. № 15/438-6 «О порядке введения вдействие постановления Правительства РФ О приемной семье» // СПС «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». –Послед. обновление 04.05.2010.
25. ПисьмоМинобразования РФ от 29 октября 2001 г. № 1293/28-5 «Об оформлениитрудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями»// СПС «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
26. ПриказМинздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. №№ 369, 641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью»// СПС «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
27. ПостановлениеПравительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «Положение о приемной семье»// СЗ РФ. – 1996.- № 31. (утратило силу)
28. ПостановлениеВЦИК и СНК РСФСР от 01.04 .1936 г. «О порядке передачи детей на воспитание(патронат) в семьи трудящихся» // СПС «Консультант Плюс»:[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед.обновление 04.05.2010. (утратило силу)
29. Постановление от31 июля 1987 г. № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обученияи материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// СПС «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Послед. обновление 04.05.2010. (утратило силу)
30. ПостановлениеСовмина РСФСР от 14 ноября 1987 г. № 401 «О мерах по коренному улучшениювоспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» // СПС «Консультант Плюс»:[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед.обновление 04.05.2010. (утратило силу)
Научная и учебная литература
31. Арутюнян, Г.В.Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без родительскогопопечения [Текст]: Учебник / Г.В. Арутюнян. — М.: МГИМО(У) МИД России, 2004. –264 с. – ISBN 5-58769-032-8.
32. Тимошенко, И.В.Брачно-семейные отношения и споры: советы адвоката [Текст] / Тимошенко И.В.,Ходеев Ф.П. — М., Ростов-на-Дону: ИКЦ «МарТ», 2004. — 240 c. — ISBN 5-76876-537-7.
33. Волкова, Н.В.Приемная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попеченияродителей [Текст]: Научно-теоретический журнал / Н.В.Волкова. — Самара: Изд-воСамар. гос. эконом. акад., 2003. — № 1 — 2. – 169 с. – ISSN 5-87554-858-4.
34. Валявина, Е.Ю.,Гражданское право. [Текст]: Учебник / Е.Ю. Валявина, Н.Д Егоров, и др.; Отв.ред.: Сергеев А.П., Толстой Ю.К. — М.: Проспект, 2009. — 592 c. – ISBN 5-58759-788-4.
35. Кокин, В.Н.Домашний юридический справочник [Текст] / В.Н. Кокин — М.: МЦФЭР, 2003. — 448c. – ISBN 5-88998-577-2.
36. Дружинина, Т.И.Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей,оставшихся без попечения родителей [Текст] / Т.И. Дружинина / Защита правребенка в современной России (материалы научно-практической конференции). М.:2004. – 159 с. – ISBN5-87877-654-6.
37. Алексеева О.Г. Комментарийк Семейному кодексу Российской Федерации [Текст]: Учебное пособие / О.Г.Алексеева, Л.В. Заец, Л.М.Звягинцева; под общ. ред С.А.Степанова. – М.:Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010. – 336 с. — ISBN 5-392-00902-265-7
38. Вишнякова, А.В.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст] /А.В. Вишнякова, В.М. Хинчук – «Юридическая фирма „КОНТРАКТ“;Издательский Дом „ИНФРА-М“., 2009. – 385 с. — ISBN 5-668-57589-657-4
39. Крашенинникова,П.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации [Текст] / Под общейред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М.: 2009. – 285 с. – ISBN 5-54587-858-2.
40. Лавров, М.В.Приемная семья как необходимый фактор обеспечения и защиты прав ребенка: Правои юриспруденция [Текст] / М.В. Лавров / VII Межвузовская конференция студентови молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области: Право и юриспруденция.Волгоград, 12 — 15 ноября 2002 г.: Тезисы докладов. — Волгоград: Изд-во ВолГУ,2003, Вып. 2. — 103 с. – ISBN5-76589-765-7.
41. Лазаренко, А.М.Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся безпопечения родителей [Текст] / А.М. Лазаренко / Право и образование. — М., 2007.- № 7. — 236 с. – ISSN 8768-5786.
42. Михеева, Л.Ю.Институт опеки и попечительства в современных условиях [Текст] / Л.Ю. Михеева /Государство и право. 2003. № 5. 236 с. – ISSN 6578-8768.
43. Михеева, Л.Ю.Опека и попечительство: Правовое регулирование [Текст] / Л.Ю. Михеева. Учеб.-практ. пособие. М.: 2002. – 148 с. – ISBN 5-76578-987-7.
44. Мананкоев Р.П.Опека и попечительство: теория и практика [Текст] / Под ред.: Р.П. Мананкова — М.: Волтерс Клувер, 2004. — 368 c. – ISBN 5-65479-463-7.
45. Пестрикова, А.А.Приемная семья — субъект трудового права [Текст] / А.А. Пестрикова. — Самара,22 февраля 2006 г… — Самара: Изд-во Самар. гуманит. акад., 2006, Вып. 4. — С.100-103. – ISBN 5-65476-654-7.
46. Половцев, И.Н.Краткий комментарий к Закону Санкт-Петербурга „О размере оплаты трудаприемных родителей“. [Текст] / И.Н. Половцев. – М.: 2001. – 210 с. – ISBN 5-87657-876-6.
47. Воронин, З.И.Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] /З.И. Воронин — М.: 1993. — 234 c. – ISBN 5-76587-786-6.
48. Шукуров, Д.В.Приемная семья по семейному праву России. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 [Текст]/ Д.В Шукуров – Белгород.: 2004. — 163 c. – ISBN 5-53689-543-6.
49. Цветков, В.А.Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей,по законодательству Российской Федерации. [Текст] / В.А. Цветков – Омск.: 2005.- 239 c. – ISBN 5-76578-767-5.
50. Фетисова, О.В.Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. [Текст] /О.В. Фетисова — М.: 2005. — 240 c. – ISBN 5-790096-765-3.
51. Романец, Ю.В.Система договоров в гражданском праве России. [Текст] / Ю.В. Романец — М.:2001. – 310 с. – ISBN5-54367-876-5.
52. Савватеева, Т.К.Родные среди чужих и чужие среди родных [Текст] / Т.К. Савватеева / РГ. — 1995.- №11. – С.15. – ISSN 3423-3522
53. Антокольская,М.В. Семейное право. Учебник [Текст] / М.В. Антокольская — М.: Юристъ. — 2009.- 366 c. – ISBN 5-98686-254-5.
54. Ежов, Ю.А.Семейное право России. Учебное пособие [Текст] / Ю.А. Ежов — М.: Изд. Дом „Дашкови Ко“ю. — 2009. — 64 c. – ISBN5-76578-876-6.
55. / Пчелинцева,Л.М. Семейное право России. Учебник [Текст] / Л.М Пчелинцева. — М.: Норма,2009. — 672 c. – ISBN5-65467-543-5.
56. Скачкова, Г.С.Особенности правового регулирования труда приемных родителей [Текст] / Г.С.Скачкова // Трудовое право. — 2003. — № 8. — 234 с. – ISSN 5467-6689
57. Фетисова, О.В.Приемная семья [Текст] / О.В. Фетисова // Закон. — М.: Известия. – 2004. — № 4.– 123 с. – ISBN 5-67778-654-7.
58. Фетисова, О.В.Законодательство субъектов Российской Федерации о приемной семье [Текст] / О.В.Фетисова / „Гражданин и право“. – 2007. — № 2. – 321 с. – ISSN 6546-8908.
59. Усыновление вРоссии // Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: www.usynovite.ru
60. Фетюхин, М.И.Приемная семья как форма опеки и попечительства [Текст] / М.И. Фетюхин, С.Ю.Кочетков, Ю.М. Фетюхин. Волгоград. — 2000. – 120 с. – ISBN 5-88689-765-6.
61. Мурзин, Р.Л.Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовойаспект. Дис.… канд. юрид. наук: 12.00.03 [Текст] / Р.Л. Мурзин — М.: 2006. — 203 c. – ISBN 5-65476-654-7.
62. Храмцов, В.И.Приемная семья как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]/ В.И. Храмцов / Актуальные проблемы юридических наук. Ежегодный межвузовскийсборник. — Саратов: СЮИ МВД России. – 2003. — Вып. 5: Ч. 1. – 264 с.– ISBN 5-07876-543-5.
63. Чашкова, С.Ю.Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье [Текст] / С.Ю.Чашкова / Защита прав ребенка в современной России. М.: 2004. – 81 с. – ISBN 5-87687-543-7.
Юридическая практика:
64. Постановление Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации № 8 от 20.04.2006 г. „О применении судамизаконодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей“// СПС „Консультант Плюс“: [Электронный ресурс] / Компания „КонсультантПлюс“. – Послед. обновление 04.05.2010.
65. Определение Верховного СудаРоссийской Федерации от 23.09.2002 года по Делу №14-Г02-27 // СПС „КонсультантПлюс“: [Электронный ресурс] / Компания „Консультант Плюс“. –Послед. обновление 04.05.2010.
66. Определение Верховного СудаРоссийской Федерации от 14.05.2002 года по Делу №83-Г02-1 // СПС „КонсультантПлюс“: [Электронный ресурс] / Компания „Консультант Плюс“. –Послед. обновление 04.05.2010.
67. Определение Верховного СудаРоссийской Федерации от 29.11.2002 г. по делу № № 3-Г02-8 // СПС „КонсультантПлюс“: [Электронный ресурс] / Компания „Консультант Плюс“. –Послед. обновление 04.05.2010.
ПриложениеА
Динамика устройства детейв семьи граждан
/>
ПриложениеБ
Количество детейоставшихся без попечения родителей
/>
ПриложениеВ
Устройство детейоставшихся без попечения родителей в 2009 году
/>