Институт усыновления (удочерения) детей в семейном российском законодательстве

Введение
Прежде всего, следуетотметить, что одним из самых старейших правовых институтов, наиболее оптимальнорегулирующих устройство детей, оставшихся без попечения родителей, являетсяинститут усыновления. Усыновление в России существовало с глубокой древности.Оно известно еще до принятия христианства на Руси.
Тема усыновления оченьактуальна в настоящее время. Люди до сих пор не всегда знают, где получитьнеобходимую информацию. Советы людей, некомпетентных в этом вопросе, частоприводят потенциальных усыновителей в замешательство.
На Западе вместе сродными часто воспитываются приемные дети из других стран. После войны в Корееи Вьетнаме многие американцы, служившие в армии, усыновили тысячи вьетнамских икорейских сирот. В России процесс усыновления еще не достиг такого масштаба.Специалисты органов опеки и попечительства даже отмечают некоторое снижениечисла усыновлений. Помимо экономических причин и несовершенствазаконодательства, надо иметь в виду и неоднозначное отношение общества ксемьям, взявшим на воспитание ребенка. Именно поэтому большинство родителейскрывают тайну усыновления. Именно эта неразвитость такого правового института,как усыновление является на сегодняшний день очень актуальной.
Степень разработанностипроблемы усыновления в семейном российском законодательстве за 2006 – 2008 годаявляется на наш взгляд все-таки еще не достаточно развитой, не только состороны законодателей, органов конкретно занимающихся этими вопросами, нотакже, и стороны самих людей, желающих принять непосредственное участие впроцессе усыновления детей, исходя из их неразвитой правовой культуры(воспитания), но не смотря на это семейное законодательство РоссийскойФедерации все же не стоит на месте, с каждым годом продолжает все большепрогрессировать. Разработкой такой проблемы занимались такие ученые, какГрудцина Л.Ю., Кузнецов В.А., Летова Н.В., Нечаева А.М., Васильев А.П.,Антокольская М.В., Арутюнян Г.В., Пчелинцева Л.М. и ряд других авторов.
Современное российскоесемейное законодательство существенно изменило содержание норм об условиях,порядке и последствиях усыновления, в частности закрепив судебный порядокусыновления. Установлено особое производство по правилам, предусмотреннымГражданским процессуальным кодексом РФ, то есть произошло «проникновение» рядаположений из семейного законодательства в гражданское процессуальное. Удельныйвес норм об усыновлении значительно вырос. Семейный кодекс РФ предъявляетдополнительные требования к лицам, имеющим право быть усыновителями; вводитновые правила досудебной процедуры выявления и учета детей, подлежащихусыновлению; расширяет перечень условий, при которых допускается усыновление;исключает норму о признании усыновления недействительным. Все этосвидетельствует о необходимости теоретического исследования, практическогоосмысления норм, предусматривающих усыновление.
Цель данной выпускнойквалификационной работы (ВКР) заключается в комплексном изучении правовыхвопросов усыновления (удочерения) детей в семейном российском законодательстве.
Задачи данной работы:
1) раскрытие основных этаповстановления и развития института усыновления (удочерения) детей в семейномроссийском законодательстве;
2) конкретизация понятия усыновления(удочерения);
3) рассмотрение условий и порядкаусыновления;
4) установление правовых последствийусыновления;
5) изучение деятельности органов повопросам усыновления.
Практической значимостьюданной работы является то, что выводы, предложения, рекомендации, сделанные входе проведенной работы, могут быть использованы как в профессиональной деятельностипрактикующих юристов, так и всеми заинтересованными в этом лицами.
Структура ВКР состоит из:Содержания; Введения; Раздел 1. — «Усыновление (удочерение) детей как одна изформ воспитания детей, оставшихся без попечения родителей», который состоит изподразделов: 1.1. – «История развития института усыновления (удочерения) детейпо семейному российскому законодательству», 1.2. – «Понятие усыновления(удочерения) по семейному законодательству Российской Федерации»; Раздел 2. –«Правовые аспекты усыновления (удочерения) детей», состоящий из следующихподразделов: 2.1. – «Условия и порядок усыновления (удочерения) детей» и 2.2. –«Правовые последствия усыновления (удочерения) детей»; Раздел 3. – «Деятельностьорганов по вопросам усыновления»; Заключение; Список использованных источников,состоящий из 41 источника.
Особоследует подчеркнуть, что усыновление – это сложный социально-правовой институт.Помимо обеспечения интересов детей, усыновление позволяет обрести радостьматеринства и отцовства лицам, не имеющим собственных детей. Таким образом,институт усыновления удовлетворяет человеческие потребности и интересыусыновителей.
Итак, далее в главах выпускной квалификационной работы мы будем проводитьисследование правовых вопросов института усыновления (удочерения) по семейномузаконодательству Российской Федерации.

1. УСЫНОВЛЕНИЕ(УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ КАК ОДНА ИЗ ФОРМ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯРОДИТЕЛЕЙ
 
1.1 История развитияинститута усыновления (удочерения) детей по семейному российскому законодательству
 
В этом подразделе мысделаем попытку раскрыть основные этапы становления и развития института усыновления(удочерения) детей по семейному российскому законодательству.
И так, усыновлениеявляется старейшим, классическим, но довольно сложным институтом семейногоправа. Реально определить возникновение его первичных форм достаточно трудно.Упоминание усыновления имеет место уже во 2–3 веках нашей эры в трудах Ульпиана– известного римского юрисконсульта.
Усыновление, как«искусственное сыновство», совершалось в Древней Руси еще во времена язычества,на смену которому пришло христианство с особым церковным актом «сынотворения»,утвержденным епархиальным архиереем[1].
В период реформ Петра 1,также как и в эпоху царствования Екатерины 2, специального внимания усыновлениюне уделялось. Наиболее активная разработка норм об усыновлении нашла отражениев Уставе гражданского судопроизводства 1864 года (Ст. 1460 –1461) и в Сводезаконов гражданских (ст.145–151). Следует обратить внимание на то, что Уставгражданского судопроизводства 1864 года различал узаконение и усыновлениедетей.
Заметной вехой взаконодательстве об усыновлении стал Закон от 12 марта 1891 года «О детяхусыновленных и узаконенных», который разделил усыновление на несколькокатегорий: усыновление по обещанию – самое ценное усыновление; усыновлениеребенка привязавшейся к нему кормилицей; усыновление за награду[2].
Процедура усыновленияконца XIX века имела некоторые особенности: запрет на усыновление христианнехристианами и наоборот; усыновитель должен быть не моложе тридцати лет истарше усыновляемого не менее чем на восемнадцать; усыновление женщинойпрактически не имело места, ввиду финансовой и экономической зависимости.Наиболее сложная поэтапная процедура ожидала дворян: составление акта обусыновлении у нотариуса, представление этого акта на разрешение окружного суда,утверждение этого акта судебной палатой. Отличалось узаконение тем, чтоузаконить можно только своих внебрачных детей, а усыновить можно и своих ичужих. Римское частное право знало три способа узаконения (путем представлениявнебрачного сына и наделения его имущественным цензом, путем последующего бракародителей, путем издания специального императорского указа) и три видаусыновления путем издания отдельного закона, путем заявления перед судом, путемуказания в завещании усыновителя). Что же касается усыновления российских детейиностранными гражданами, то в Российской империи, особенно в конце XIX века,этот вопрос относился к числу принципиальных; иностранцы подлежали действиюроссийских законов. При этом также неукоснительно соблюдался принципсословности. В целом усыновление конца XIX – начала XX века законодательно былоизменено[3]. Следующей вехой сталовведение в действие Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном,семейном и опекунском праве от 22 октября 1918 года. Согласно кодексуусыновленные дети приравнивались в правах к родным, однако на будущее времяинститут усыновления отменялся[4].
Легальное усыновлениебыло восстановлено Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года «Об измененииКодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунскомправе». Новый Кодекс законов о браке, семье и опеке от 19 ноября 1926 года имелглаву «Усыновление», регламентирующую административный порядок усыновления. Наибольшуюактуальность усыновление приобретает во время и после Великой Отечественнойвойны. Так, 8 апреля 1943 года принимается Постановление СНК РСФСР «Опатронировании, опеке и попечительстве детей, оставшихся без попеченияродителей», установившее обязательное обследование социально–бытовых условийусыновляемого и усыновителя. Кроме того, 24 декабря 1945 года принимаютсяинструктивно–методические рекомендации «Об усыновлении», провозгласившиеусыновление лучшим видом устройства детей, оставшихся без попечения родителей[5].
Отметим, чтоадминистративный порядок усыновления был сохранен и в Кодексе о браке и семьеРСФСР от 30 июля 1969 года, который был введен Указом Президиума ВерховногоСовета РСФСР от 17 октября 1969 года «О порядке и введение в действие Кодекса обраке и семье РСФСР», и который в главе 12 «Усыновление (удочерение)» впервыеупотребил двоякое название процедуры. Разграничение понятий в зависимости отпола ребенка для самой процедуры не имеет значения[6].
Давать подробнуюхарактеристику административному порядку нет надобности, так как не он являетсяпредметом исследования, а судебный, который был установлен ст. 125 СК и введенв действие Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Гражданскийпроцессуальный кодекс РСФСР» от 21 августа 1996 года № 124-ФЗ, и действовал вредакции Федерального закона от 25 июня 1998 года № 90-ФЗ «О внесении измененийи дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР». Нормы об усыновлениисодержались в гл. 29 Гражданского процессуального кодекса РСФСР от 11 июня 1964года с изменениями и дополнениями (далее – ГПК). Новый ГПК РФ от 14 ноября 2002года № 138-ФЗ сохранил многие традиционные нормы, оправдавшие своюцелесообразность, и в тоже время привнес в процесс защиты прав граждан рядноваций. В свете этих новшеств, процедура усыновления детей, оставшихся безпопечения родителей, дополнена уточняющими, конкретизирующими и ранее неизвестными ГПК нормами. Прежде всего, следует отметить иное название гл. 29 –«Усыновление (удочерение) ребенка». Само по себе данное название гл. 29 ГПКновацией не является, в виду того, что в международных актах, касающихсявопросов усыновления, эта процедура именуется лаконично – усыновление. Такимобразом, в конкретном случае законодатель привел нормы ГПК в терминологическоесоответствие с нормами Семейного кодекса РФ и международными актами. На этомфоне удивительным выглядит упоминание «установления» усыновления в современныхкомментариях[7].
Необходимо отметить, чтосовременные материальные и процессуальные нормы усыновления осложнили лейтмотивэтого правового действия: обязательное соблюдение интересов обеих сторон(усыновителей и усыновленных), то есть – паритет этих интересов, которыйдостаточно трудно сохранить[8].
Значительное числозлоупотреблений, совершаемых должностными лицами, стало одним из основанийотказа от административного порядка усыновления и введения судебного, чтообъяснимо с точки зрения исторического развития норм об особом производстве, атакже тем обстоятельством, что в большинстве зарубежных стран усыновлениеосуществляется в судебном порядке, содержащем значительные гарантии защиты правдетей и усыновителей[9].
Таким образом, можносказать, что данный краткий исторический обзор имел своей целью не толькопривести временную последовательность становления и развития правовогоинститута усыновления, но и весь спектр характерных черт усыновления, которыебыли ему свойственны на каждом конкретном историческом этапе, а также осветитьроль государства в этом процессе, его интерес к детям и признание их прав.Хотелось бы согласиться с положением о том, что «институт усыновления… являетсявесьма гибким и подвижным, то есть изменяется под влиянием определенных событийи жизненных реалий», при том, что усыновление, на первый взгляд, носит частныйхарактер.
И действительнообострившаяся в последние годы проблема международного усыновления в РФ носиткомплексный характер, однако, изменение законодательства в этой сферепродиктовано скорее причинами политическими, нежели социально–экономическими…Подробнее данную проблему необходимо исследовать в последующих главах дипломнойработы[10].
1.2 Понятиеусыновления (удочерения) в семейном законодательстве Российской Федерации
 
В данном подразделе нашейцелью является конкретизация понятия такого правового института, какусыновление (удочерение) по семейному законодательству Российской Федерации, атакже прийти к единому мнению в его определении.
Предпочтительнойформой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление(удочерение)[11]. На это прямо указано вст. 123 СК РФ. Поиски наиболее полного обеспечения интересов детей,передаваемых на усыновление, представляют собой весьма важную социальнуюпроблему.
Усыновление- наиболее сложный правовой институт. От правильного выбора усыновителя, семьи,в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могутнарушить также права и интересы как родителей ребенка, так и лиц, желающих егоусыновить (усыновителей). Поэтому закон подробно регламентирует условия ипорядок производства и прекращения усыновления[12].
Впервыев интересах детей устанавливается судебный порядок усыновления ребенка.Преимущества судебного порядка очевидны: суд независим и подчиняется толькозакону, он не связан никакими узковедомственными интересами. Судьяпрофессионально сведущ в вопросах права. Судебный порядок усыновлениясуществует во всех цивилизованных странах мира[13].
Наконец 2008 г. в России выявлено и учтено более 140 тыс. детей, оставшихся безпопечения родителей. На воспитание в семьи было передано 108, 1 тыс. детей отобщего количества выявленных детей. Несмотря на то, что усыновление, согласност. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, является приоритетной формойустройства детей, оставшихся без родительского попечения, граждане РоссийскойФедерации не спешат усыновлять детей (14,4 тыс. детей от общего числа детей,устроенных в семью, включая и иностранное усыновление, в 2008 г.), предпочитая опеку и попечительство (85, 2 тыс. детей от общего числа детей, устроенных всемью в 2008 г.). Данная статистика свидетельствует, что государство впоследние годы уделяет повышенное внимание данной форме устройства ребенка всемью, реализуя государственную политику по оказанию содействия в устройстведетей в России, оставшихся без родительского попечения. Существенное значение ввопросах усыновления оказал Пленум Верховного Суда Российской Федерации.[14]Одним из факторов, препятствующих росту сиротства в России, являетсясовершенствование нормативно-правовой базы отношений по выявлению и устройствув семью детей, оставшихся без попечения родителей. Институт усыновления,представляющий совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественныеи имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением, не находитоднозначной позиции в правовой науке[15].
Семейныйкодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 марта 1996 г., закрепляет нормы международного права, отмечая, что каждый ребенок имеет право жить ивоспитываться в семье (п. 2 ст. 54 СК РФ). Из всех форм семейного воспитаниячужих детей усыновление наряду с опекой, попечительством и приемной семьейявляется приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попеченияродителей. В отличие от опеки, попечительства и воспитания в приемной семьеусыновление влечет за собой возникновение полного комплекса прав и обязанностейдля субъектов данного юридического факта[16].
Такимобразом, усыновление – это такое юридическое действие, с которым связываетсявозникновение, изменение и прекращение правоотношений. Права и обязанностиусыновителя и усыновленного возникают с правопорождающего юридического факта, аименно со дня вступления в силу решения суда об установлении усыновления (п. 3ст. 125 СК РФ)[17]. Усыновление – этосложный юридический акт. В нем находят отражение как воля лиц, выразившихжелание усыновить ребенка, родителей, давших согласие на усыновление своегоребенка, самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, и других лиц, установленныхзаконом, так и воля государства, выраженная в решении суда. Таким образом,государственная воля оказывает определенное влияние на возникновениепорождаемых усыновлением отношений. Государство посредством судебных органоввласти непосредственно выражает свою волю и участвует в формировании самогоакта усыновления. Без прямо выраженной его воли на усыновление соответствующиеэтому акту отношения возникнуть не могут. На этом основании можно заключить,что решение суда входит в содержание акта усыновления в качестве егонеотъемлемой части, а не просто действия, которым регулируется усыновление[18].
Решениесуда об установлении усыновления, являясь юридическим фактом, являетсяпервоначальным основанием возникновения прав и обязанностей между усыновителеми усыновленным, а также несет одновременно и характер правопрекращающего факта.Судебное решение влечет прекращение ранее существовавших семейно-родственныхправоотношений ребенка с его биологическими родителями и их родственниками[19].
Такимобразом, усыновление как юридический акт представляет собой решение суда,вынесенное по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, ссоблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такогорешения. Данный юридический акт порождает определенные правовые последствия,создает юридическое состояние и направлен на регулирование отношений междуусыновителем и усыновленным.
Чтокасается вопроса о содержании термина «усыновление» в более узком юридическомсмысле, то здесь мнения, высказанные в разное время различными учеными,расходятся. В самом деле, как ранее действовавшее законодательство, так исовременное не дают определения усыновления, а использовавшиеся и используемыев настоящее время формулировки правовых норм не позволяют прийти к единомумнению.
Такимобразом, бесспорным остается только само утверждение, что усыновление порождаетправоотношения. На наш взгляд, усыновление порождает особый вид правоотношений,которые нельзя назвать ни родительскими, ни подобными родительскимправоотношениям[20].
Присуществующей тайне усыновления (ст. 139 СК РФ) никакой речи о родительскихотношениях не может быть. Ребенок, который понятия не имеет о своем реальномпроисхождении и о существовании биологических родственников, не застрахован отвероятности вступления в брак с близкими родственниками по прямой линии, атакже с родными родителями, полнородными и неполнородными братьями и сестрами,что запрещено российским семейным правом. Заключение браков между близкимиродственниками может иметь негативные медико-биологические последствия в видерождения детей с тяжелыми заболеваниями. Действующее семейное законодательствопредусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления,и при такой постановке вопроса крайне трудно отследить судьбу усыновленногоребенка даже со стороны его родных[21].
Трудноназвать правоотношения, порождаемые усыновлением, аналогичными родительским.При отмене усыновления возникает реальная возможность заключения брака междубывшими усыновителями и усыновленными, а при лишении родительских прав такиебраки невозможны.
Дляотмены усыновления необязательно наличие вины родителей перед ребенком,например при отказе от больного ребенка, о состоянии здоровья которого новыеродители были плохо информированы[22].
Ещеодин довод не в пользу того, чтобы признать правоотношения между усыновленным иусыновителем родительскими или подобными родительским, – вопрос наследования.Ребенок, в отношении которого родители лишены родительских прав, сохраняетимущественные права, основанные на факте родства с родителями и другимиродственниками, в том числе на получение наследства. Единственное, на что можетрассчитывать ребенок после отмены усыновления, так это на денежное содержание(алименты) от бывших усыновителей[23].
Родителимогут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили своеповедение, образ жизни (п. 1 ст. 72 СК РФ), а вот отмена усыновления – процесснеобратимый. Родители, лишенные родительских прав по отношению к конкретномуребенку, при рождении нового ребенка опять наделяются всей полнотой прав иобязанностей по отношению к новорожденному. Совсем иначе обстоит дело приотмене усыновления при злоупотреблении родительскими правами усыновителей.Такие лица больше не имеют права усыновлять ребенка, если предыдущееусыновление отменено судом по их вине (п. 1 ст. 127 СК РФ)[24].
Делаемвывод, что усыновление в широком смысле, как юридический акт — это решениесуда, вынесенное по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, ссоблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такогорешения. Данный юридический акт порождает определенные правовые последствия, создаетюридическое состояние и направлен на регулирование отношений между усыновителеми усыновленным.
С правовой точки зрения,то есть в узком смысле, усыновление представляет собой особую разновидностьправоотношений, имеющих в своем субъективном составе основания возникновения,прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным(личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями идетьми, регулируемых нормами семейного законодательства. Усыновление производитсяв судебном порядке. Дела об установлении усыновления рассматриваются в порядкеособого (неискового) производства по правилам, предусмотренным ГПК РФ.

2.ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) ДЕТЕЙ
 
2.1 Условия и порядокусыновления (удочерения) детей
 
В этом подразделе нашейзадачей будет рассмотрение условий и порядка усыновления, установление правовых последствийусыновления (удочерения) детей.
Усыновление являетсясамой предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попеченияродителей на воспитание в семью. Усыновители, добровольно принимая на себя всюполноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним вовсех отношениях и наделены теми же правами[25].
Основанием возникновенияусыновления является юридический акт компетентного государственного органа, поновому законодательству – решение суда. Волеизъявление усыновителя обычнорассматривается как одно из условий усыновления. Представляется, что, такимобразом, принижается правовое значение волеизъявления усыновителя. Решение обусыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления возникаютлишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и безволеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзярассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому,основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав юридическихфактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие наусыновление иных лиц – ребенка и его родителей – не входит в состав юридическихфактов, влекущих возникновение усыновления. В ряде случаев усыновление возможнои без такого согласия.[26]
Усыновление имеетодновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. С вступлениемрешения суда об усыновлении в законную силу между усыновителем и усыновленнымвозникают правоотношения, аналогичные родительским. В этом состоит егоправоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всехправоотношений между усыновляемым и его родителями и родственниками.Усыновленные дети и их родители, и родственники взаимно освобождаются от всехимущественных и личных неимущественных прав и обязанностей[27].
Из этого правила могутбыть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом,возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположногоусыновителю пола. Так, возможно сохранение правовых отношений с матерью, еслиусыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель – женщина. Наиболеераспространенный случай – это усыновление ребенка новым супругом его отца илиматери. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителейребенка, который желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновительтакже выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей,указания в законе нет[28]. Представляется, чтосохранение правовой связи между ребенком и его родителем может быть условиемсогласия этого родителя на усыновление ребенка. В этом случае усыновительвозражать не может. Если же согласие на усыновление дано без всяких условий,вопрос о сохранении правоотношений с одним из родителей должен решаться судомисходя из интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Еслиодин из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки идедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребенком иродственниками умершего родителя. Решение этого вопроса отнесено на усмотрениесуда и поставлено в зависимость оттого, что в наибольшей степени отвечаетинтересам ребенка[29].
Основным принципом, накотором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение приусыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющимкритерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решенияоб усыновлении, при отмене усыновления и при решении всех иных, более частныхвопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами братьев исестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когдаэто соответствует интересам этих детей[30].
Субъектами отношений поусыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. В соответствии с пунктом1 статьи 124 СК РФ усыновление допускается только в отношениинесовершеннолетних детей[31]. Это связано с тем, чтоцелью усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделениеусыновленных и усыновителей родительскими правами и обязанностями. С достижениемсовершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, а родительскиеправа и обязанности в отношении совершеннолетних детей также прекращаются.Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, еслифактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка,впоследствии возможность такого оформления утрачивается[32].
К лицам, которые могутбыть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. Прежде всего, этилица должны быть совершеннолетними и полностью дееспособными.[33]
Определенные требованияпредъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менеечем на 16 лет. Тем не менее, суду предоставлено право, сократить эту разницу,если этого требуют интересы ребенка. Если усыновление производится отчимом илимачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не требуется.
Статья 127 СК РФсодержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего,из числа потенциальных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившиесерьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенныеродительских прав; лица, родительские права которых были ограничены в судебномпорядке; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителейза ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношениикоторых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли своиобязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лицами,которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровьяне могут осуществлять свои родительские обязанности[34].Перечень заболеваний, являющихся безусловным препятствием для усыновления,установлен Правительством Российской Федерации. Это, прежде всего заболеваниятуберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшиелишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2группы, и некоторые другие болезни[35].
Не могут бытьусыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным илиограниченно дееспособным. То, что оба они не могут быть усыновителями,очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однакочасть 3 пункта 1 статьи 127 СК РФ сформулирована таким образом, что позволяетсделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть в этомслучае усыновителем[36]. Такой безусловныйзапрет вызывает сомнения. По нашему мнению, решение этого вопроса лучше отнестина усмотрение суда. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супругусыновителя после усыновления также окажется в непосредственном контакте сребенком, что может крайне неблагоприятно отразиться на его воспитании, суддолжен запретить усыновление. Если же недееспособный супруг, например,постоянно находится в медицинском учреждении для лиц, страдающих хроническимизаболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление следуетразрешить[37].
Наиболее спорнымпредставляется запрет усыновления детей двумя лицами, не состоящими между собойв браке. Введение такого ограничения было связано с тем, что воспитание вполной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребенка. Безусловно, вбольшинстве случаев это так. Но, во-первых, фактические супруги такжесоставляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспечить ребенкутакое же воспитание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке[38].Непризнание юридической силы за фактическим браком имеет под собой определенныеоснования, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их бракне зарегистрирован, не оправдана. Иногда желание усыновить ребенка выражаетсянесколькими его родственниками или иными лицами, которые не состоят ни вфактическом, ни в зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновлениеотвечает интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всехобстоятельств конкретного дела. Часто в практике возникает вопрос о том, можетли (и целесообразна ли) передача ребенка на усыновление одинокой женщине илимужчине. Закон не содержит запрета на усыновление детей одинокими гражданами,однако, в каждом конкретном случае кандидатура такого усыновителя должна бытьтщательно рассмотрена и, прежде всего, использованы все возможности помещенияребенка на воспитание в полную семью, если же это невозможно, то, безусловно,предпочтение должно быть отдано воспитанию ребенка одиноким гражданином,отвечающим требованиям, предъявляемым к кандидату в усыновители, нежелипередача его на воспитание в детское интернатное учреждение.[39]
Поскольку усыновлениезатрагивает интересы самого широкого круга лиц, Семейный кодекс, чтобы недопустить неоправданного нарушения их прав, обязывает к соблюдению ряда условийусыновления. Условием усыновления является получение согласия всехпредусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих ихлиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка[40].
Так как усыновлениесерьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семью усыновителяприобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возрастадесяти лет, является, безусловно, необходимым, без него усыновление не можетбыть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, такжедолжно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии егосформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должнорассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесениерешения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможнотолько в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка неимеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и нестанут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями[41].
С целью сохранения тайныусыновления предусмотрено исключение в отношении получения согласия детей,которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали ихсвоими родителями.
Для передачи ребенка наусыновление необходимо получение согласия его родителей. Порядок дачиродителями согласия регулируется статьей 129 СК РФ. Если родители ребенка намомент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо такжеполучение согласия их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствииэтих лиц – согласие органа опеки и попечительства. Данное требованиепродиктовано необходимостью дополнительной защиты интересов несовершеннолетнихродителей, которые в противном случае могут совершить акт, о последствияхкоторого они будут сожалеть всю жизнь[42].
Родители вправе датьсогласие на усыновление ребенка определенным лицом или без указания конкретноголица.
Согласие родителей наусыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.Нотариальное удостоверение может быть заменено заверением руководителя детскогоучреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства.Возможно, также выражение согласия на усыновление непосредственно в суде припроизводстве усыновления. При этом оно заносится в протокол судебногозаседания.
Родители вправеотозвать свое согласие на усыновление ребенка до момента вынесения судомрешения об усыновлении.
При отказе родителей датьсогласие, усыновление невозможно. Дача согласия на усыновление – одно из важныхличных неимущественных прав родителей, и его нарушение приводит к существенномунарушению их прав, поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращениюправовой связи между ним и родителями[43].
Если рассматриватьсемейное право как часть гражданского, согласие на усыновление следует признатьодносторонней сделкой. Это означает то, что оно может быть оспорено по всемоснованиям, предусмотренным для оспаривания сделок.[44]Наиболее вероятным основанием для оспаривания согласия на усыновление являетсявынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может бытьоспорено также, если оно было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств.Однако отмена уже произведенного усыновления, если согласие родителей былооспорено, должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.
В некоторых случаяхусыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило, этопроисходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком[45].
В соответствии со статьей130 СК РФ, согласие родителей на усыновление не требуется, если родителинеизвестны или признаны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишеныродительских прав[46]. Усыновление безсогласия родителей возможно и в тех случаях, когда родители в течение шестимесяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от еговоспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласияродителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи, скоторыми родители не выполняли свои родительские обязанности.
В отношении детей,лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунамиили попечителями, приемными родителями или руководителями детских учреждений, вкоторых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительнов целях защиты интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в дачесогласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратитьсяв суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия[47].
Если ребенок усыновляетсялицом, состоящим в браке, необходимо также согласие на усыновление его супруга,который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет приниматьучастие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость вполучении согласия супруга усыновителя отпадает, если супруги прекратилисупружеские отношения, не проживают совместно более года и место жительствадругого супруга неизвестно. Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равныхусловий и облегчения контроля за усыновлением, дети, подлежащие усыновлению, илица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии сзаконодательством введена система централизованного учета детей, оставшихся безпопечения родителей. Выявлению и учету подлежат дети, родители которых умерли,неизвестны («подкидыши»), лишены родительских прав, признаны безвестноотсутствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и содержания своихдетей и т.п. При этом должно быть установлено отсутствие родительскогопопечения в отношении обоих родителей. Сведения о таких детях ставятся нацентрализованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание всемьи или находятся в специализированных учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей[48].
Каждый ребенок,оставшийся без попечения родителей, регистрируется в журнале первичного учета(«муниципальный уровень»), и в течение месяца со дня регистрации орган опеки ипопечительства предпринимает попытки к устройству такого ребенка на воспитаниев семью (на усыновление, под опеку, в приемную семью)[49].
В случае невозможностиустройства такого ребенка в семью, орган опеки и попечительства передаетсведения о нем в региональный банк данных о детях, оставшихся без попеченияродителей. Такой банк данных формируется в каждом из регионов России. Какправило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованиемсубъекта Российской Федерации или Центр по усыновлению, опеке и попечительству.
Сведения о ребенке,оставшемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных,незамедлительно передаются в федеральный банк данных о детях, оставшихся безпопечения родителей, который находится в Министерстве образования и наукиРоссийской Федерации.[50]
В течение не менее трехмесяцев с момента поступления данных в федеральный банк региональные службы иОтдел социальной защиты детей и охраны прав детей Министерства, осуществляютпопытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, навоспитание в семьи[51].
По заказу Министерстваразработана компьютерная программа «Надежда», которая связывает федеральный ирегиональные банки данных о детях и позволяет при помощи модемной связи иэлектронной почты оперативно получать и использовать сведения о детях. То есть,кандидату в усыновители нет необходимости ехать в Москву для получения сведенийо том, где можно усыновить «мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темнымиволосами»; ему достаточно обратиться в свой региональный банк данных и, еслитакого ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с федеральнымбанком данных, и в течение пяти минут выявляется регион, в котором такойребенок есть.
Таким образом, развеян«миф» о том, что усыновить ребенка очень трудно и различные бюрократическиеструктуры чинят в этом препятствия гражданам. Сейчас в банке данных около 40тыс. детей, оставшихся без попечения родителей и, если кто-то не смог найтиребенка на усыновление в своем районе, городе, он может обратиться врегиональную службу, в федеральный банк данных для подбора ребенка[52].
В федеральном банкеданных отсутствует «очередь» на усыновление. При этом складываетсяпарадоксальная ситуация – люди, желающие усыновить ребенка, готовы стоять научете в своем регионе не один год и не хотят выехать для усыновления в другойкрай, область, в то время, как иностранные граждане прилетают в Россию с цельюусыновить ребенка с другого конца света – из США, Канады, даже из НовойЗеландии[53].
На наш взгляд, преждевсего, это связано со сложившейся трудной социально-экономической ситуацией встране, когда небольшое число граждан может позволить себе такую «роскошь», какусыновление ребенка. Второй причиной является недостаточная информированностьграждан о существовании федеральной и региональных служб по оказанию содействияв устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.
В настоящее время порядокучета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачидетей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданамРоссийской Федерации и иностранным гражданам» утвержденным постановлениемПравительства от 15 сентября 1999г. № 917. Лица, желающие усыновить ребенка,подают заявления с приложением необходимых документов в муниципальный органуправления образованием по месту своего жительства. На основании этихдокументов в соответствии с пунктом 17 названного Положения указанный органготовит заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Еслизаключение является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставитсяна учет в качестве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным вкачестве кандидатов на усыновление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, ипредоставляется возможность получить информацию о них и познакомиться с самимидетьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту егожительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектовРоссийской Федерации или в Министерство образования и науки РФ[54].Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить ребенка,подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской Федерации илиФедерации в целом. Они обращаются с заявлением непосредственно в органуправления образованием субъекта Российской Федерации.[55]Таким образом, формируются банки данных, на основании которых производитсяподбор лиц, желающих стать усыновителями, и детей. Если усыновлениепроизводится родственниками ребенка или супругом его родителя, оно происходитпомимо указанной системы учета. После того как конкретным усыновителям подобранконкретный ребенок, органы опеки и попечительства решают вопрос о том,соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их вывод основывается назаключении о возможности лица, желающего усыновить ребенка, быть усыновителем.Принимается во внимание также отношение ребенка к будущему усыновителю и другаяинформация. Эти данные кладутся в основу заключения, которое органы опеки ипопечительства предоставляют суду[56].
С момента введениясудебного порядка установления усыновления прошло пять лет. За это время судамибыло рассмотрено значительное количество дел об усыновлении. Пленум ВерховногоСуда РФ принял Постановление от 4 июля 1997 года № 9 «О применении судамизаконодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления», содержащееруководящие разъяснения по этим вопросам. На страницах юридической печати и всредствах массовой информации нередко обсуждаются правовые, социальные,этические проблемы усыновления[57]. Однако целый рядпроцессуальных вопросов остается спорным или нерешенным. Попытаемсяпроанализировать некоторые из них.
В первую очередь, следуетсказать о необходимости существования самого института усыновления. Тем болеечто в литературе высказано мнение: разрешить усыновлять можно только родственникови детей супруга[58]. Все прочие случаиусыновления объявляются не соответствующими интересам ребенка, поскольку чужиепо крови люди никогда не смогут заменить ребенку родителей. Автор ратует зарасширение иных форм воспитания детей в семье, в частности тех из них, которыеподразумевают договорные отношения, поскольку в этом случае возможноконкретизировать права и обязанности приемных родителей, а также обязанностиорганов опеки и попечительства по отношению к приемной семье[59].
Утверждения о том, что«новые родственники никогда не подадут руки» и «инстинкт материнства чуждмачехе», на наш взгляд, необоснованны. Безусловно, неродным родителям и ребенкусложнее наладить прекрасные семейные отношения, чем родным. Но отсюда нельзясделать вывод, что усыновление не нужно. Необходимо найти юридическиемеханизмы, психологические, генетические методы, позволяющие с максимальнойвероятностью определять, насколько усыновленный и усыновитель способны создатьсчастливую семью. Конечно, инстинкт материнства «срабатывает» отнюдь не всегда.В России, по разным данным, от одного до четырех млн. детей, оставшихся безпопечения родителей[60]. Но отнюдь не все этидети — сироты. Родные матери и отцы порой не только не протягивают руку помощи,но, напротив, поднимают руку на ребенка. Подтверждение тому — печальнаястатистика. В 1993 году более 90 тыс. детей, воспитывающихся в различных типахгосударственных учреждений, имели живых родителей, которые уклонялись отвоспитания, были лишены родительских прав, находились в местах лишения свободы[61].Многие дети поступают в государственные учреждения ослабленными, имеютсерьезные патологии. За время пребывания в государственных учреждениях почтикаждому третьему ребенку оформляется инвалидность. Эти факты свидетельствуют онеобходимости в первоочередном порядке принимать меры к укреплению семьи[62].
Следовательно, институтусыновления как способ обеспечения права детей жить и воспитываться в семьенеобходим. Поэтому перейдем к анализу процессуальных проблем, возникающих прирассмотрении дел об установлении усыновления.
Большинство дел обусыновлении — это усыновление пасынков и падчериц мачехами и отчимами (60 — 64процента от общего числа усыновлений)[63]. Изучая судебнуюпрактику одного из московских судов, мы обнаружили аналогичную ситуацию,несмотря на то что на территории района находится Дом ребенка. В 1998 году быловынесено 33 решения об установлении усыновления. Из них трое детей усыновленыиз Дома ребенка и четверо — ближайшими родственниками. Из 25 дел, по которым в 1999 г. было вынесено решение об установлении усыновления, 24 случая — усыновление пасынков ипадчериц. Как правило, сама постановка вопроса об усыновлении ребенка вкакой-то мере свидетельствует о сформировавшейся благоприятной для негосемейной среде и соответствии усыновления его интересам. Проживание с ребенкомодного из родителей — важная гарантия защиты интересов ребенка. Однако нельзясогласиться с мнением, что оформление правовой связи в рассматриваемом случаене нуждается в государственной санкции в виде судебного решения, а для ееоформления достаточно административного акта[64].
Общепризнано, чтосудебная форма защиты права — наиболее совершенная, обеспечивающая соблюдениеправ и законных интересов гражданина. При рассмотрении дел об усыновлениидолжны соблюдаться не только права и интересы усыновляемого, но и усыновителей,родителей[65].
В ряде изученных дел обусыновлении обнаружилось неполное выяснение обстоятельств, что могло повлечьнарушение прав родителей усыновляемых на дачу согласия на усыновление. Так, вделе об усыновлении Ш. несовершеннолетнего Д. мать заявила, что запись об отцев свидетельстве о рождении сделана с ее слов. Суд принял такое заявление, непроверив это обстоятельство, что является нарушением ч. 2 ст. 50 и ч. 3 ст.263.3 ГПК РФ. Аналогичная ситуация встречалась еще в четырех из изученных намидел. Только в одном деле из пяти имелась справка загса, выдавшего свидетельствоо рождении усыновляемого, о том, что действительно соответствующая актоваязапись была сделана со слов матери[66].
В деле об усыновленииИ-ой несовершеннолетних А. из заключения органа опеки следует, что мать девочекумерла, однако другими материалами дела это не подтверждено. Суд должен былпредложить представить свидетельство о смерти матери несовершеннолетних илииные документы, подтверждающие этот факт.
В соответствии со ст. 50ГПК РФ суд определяет предмет доказывания по делу. Сюда входят обстоятельства,установить которые необходимо для всех дел об усыновлении. Кроме того, следуетвыяснить и иные обстоятельства в зависимости от особенностей дела. Общиевопросы предмета доказывания в большинстве случаев выясняются полно по всемделам об усыновлении, а особые обстоятельства того или иного дела учитываютсяне всегда. Так, из материалов дела об усыновлении И-ой несовершеннолетних А.следует, что мать усыновляемых умерла[67]. В соответствии с п. 4ст. 137 Семейного кодекса, если один из родителей усыновленного ребенка умер,то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могутбыть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности поотношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересыребенка[68]. Однако суд не выяснил,живы ли бабушка и дедушка усыновляемых А., не привлек их к участию в деле, невыяснил их отношения к вопросу о сохранении их правовых отношений с внучками[69].
В литературе высказаномнение о том, что в целях сохранения тайны усыновления применять правило осохранении правовой связи между усыновляемым и его бабушкой (дедушкой),предусмотренное п. 4 ст. 137 СК РФ, возможно только, если ребенку ужеисполнилось десять лет или если усыновитель не ходатайствует об изменениифамилии, имени и отчества ребенка. В первом случае должно быть полученосогласие ребенка на усыновление, и, следовательно, оно не будет для неготайной. Во втором — очевидно, что рано или поздно усыновленный задастсявопросом о том, почему у него фамилия, отличная от фамилии усыновителя, иотчество не по имени последнего[70].
Представляется, такоетолкование не соответствует законодательству и интересам усыновляемого. Вряд лиможно говорить, что соблюдение тайны усыновления имеет приоритет перед правомребенка на сохранение правовой связи со своими близкими родственниками. Частобабушки и дедушки с большой теплотой и любовью относятся к внукам. Отнимать уребенка, который из-за смерти одного из родителей лишился частички семейнойзаботы, право на общение с любящими родственниками было бы жестоко. Кроме того,сомнительно, что непривлечение бабушек и дедушек к участию в деле обусыновлении поможет сохранить тайну усыновления. Если эти люди в соответствии сп. 4 ст. 137 СК РФ хотят сохранить правовую связь с ребенком, то они будутпредпринимать меры к его поиску, стремиться к общению с ним. Привлечение их кучастию в деле поможет не только предотвратить нежелательные выясненияотношений впоследствии, когда решение об усыновлении уже будет принято исложатся новые семейные отношения, своевременно выяснить их отношение кусыновлению внука (внучки), но и позволит предупредить разглашение тайныусыновления впоследствии. Ведь бабушка (дедушка), будучи участниками процесса,будут предупреждены о необходимости сохранить тайну усыновления и обответственности за ее разглашение[71].
В пункте 3 ст. 124 СК РФ предусмотрено,что усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается[72].Закон не предусматривает обязанности суда выяснить, нуждаются ли брат (сестра)усыновляемого в устройстве в семью, если в отношении усыновляемого родителибыли лишены родительских прав, а в отношении его братьев (сестер) — нет.
Одним из наиболее важныхтребований законодательства, гарантирующих, что усыновление ребенка — продуманный шаг со стороны усыновителя, а состоявшееся усыновление повлечетсоздание крепкой семьи и будет отвечать интересам ребенка, является личноеучастие усыновителя в деле (п. п. 1, 3 ст. 126.1 СК РФ, ч. 1 ст. 263.4 ГПК РФ)[73].Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума № 9 отмечал, что представители поделам об усыновлении вправе без личного участия доверителя производить действиявне стадии судебного разбирательства[74]. На практике эти правиланарушаются. Так, в деле об усыновлении И. несовершеннолетнего В. усыновитель неприсутствовал в судебном заседании, а участвовал представитель усыновителя,действовавший по доверенности. В качестве причины неявки усыновителя в судебноезаседание указано нахождение в заграничной командировке. Этот факт неподтвержден материалами дела. Сведения о месте работы усыновителя имеются взаключении органа опеки и в объяснениях матери усыновляемого, зафиксированных впротоколе судебного заседания, но эти сведения не подтверждены инымидокументами[75].
Неоднозначно требованиеоб обеспечении жильем усыновителя при рассмотрении дел об усыновлении пасынкови падчериц. Ясно, что даже при отказе в установлении усыновления по причинеотсутствия у усыновителя жилого помещения, отвечающего санитарным и техническимтребованиям, дети не перестанут проживать со своими отчимами (мачехами) в такихусловиях. Видимо, выходом из ситуации, когда суды вынуждены игнорироватьтребования закона о наличии у усыновителя — отчима (усыновительницы — мачехи)жилья, а следовательно, нарушать его, станет внесение изменений в СК РФ,позволяющих усыновлять пасынков (падчериц) независимо от размера жилой площади,занимаемой семьей[76].
В соответствии со ст.263.1 ГПК РФ иностранные граждане, желающие усыновить ребенка, являющегосягражданином РФ, подают заявление об усыновлении в соответствующий суд субъектаРФ[77].При этом закон не делает исключения для иностранных граждан, постояннопроживающих на территории России. Однако встретилось дело об усыновлениииностранным гражданином своей падчерицы, решение по которому было вынесенорайонным судом. В материалах дела имелись документы, подтверждающие, чтоусыновитель работает в московском представительстве иностранной компании,проживает в Москве. В данном случае имело место нарушение действующей нормыпроцессуального права, не отразившееся на существе решения. Представляется,следует внести изменение в законодательство, позволяющее иностранным гражданам,постоянно проживающим на территории России, обращаться с заявлением обусыновлении своих пасынков (падчериц) в районные суды. В этих случаях нетнеобходимости получать разрешение компетентного органа иностранного государствана въезд усыновляемого ребенка и его постоянное место жительства (пп. 7 ч. 2ст. 263.2 ГПК РФ). Медицинское освидетельствование усыновитель проходит натерритории РФ, справка с места работы и документ, подтверждающий правопользования жилым помещением, также должны быть получены на территории России впорядке, установленном для усыновителей — российских граждан. Полагаем, чтосоответствующие поправки необходимо внести в проект ГПК РФ, находящийся нарассмотрении в Государственной Думе РФ[78].
Лет десять назад напрактике наблюдалась тенденция рассмотрения дел об усыновлении в исковомпорядке, в то время как СК и ГПК РФ предусматривали, что они рассматриваются впорядке особого производства[79]. В изученных нами делахне было выявлено случаев применения процессуальных норм, противоречащих порядкурассмотрения дел особого производства. Но в материалах некоторых из нихродители усыновляемого ребенка именовались ответчиками, решение, вынесенное безучастия родителей, называлось заочным. Такие ошибки свидетельствуют о неверномиспользовании процессуальной терминологии. Вопрос о возможности рассмотрениядел об усыновлении в исковом порядке заслуживает, по нашему мнению, внимания исамостоятельного исследования. В соответствии с требованием ч. 3 ст. 246 ГПК РФв случае возникновения спора о праве, подведомственного судам, суд долженоставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам, чтоони вправе предъявить иск[80]. А спор о родительскомправе возникает в случае, когда родители (один из родителей) возражают противусыновления, а усыновитель настаивает на этом. Однако в законодательстве непредусмотрено рассмотрение дел об усыновлении в исковом порядке.
В литературевысказывались и другие предложения по совершенствованию порядка установленияусыновления. Так, предлагалось установить обязательное коллегиальноерассмотрение этой категории дел. Это предложение заслуживает пристальноговнимания законодателя. Соответствующее изменение законодательства повысило быгарантии соблюдения прав детей и иных лиц, участвующих в делах об установленииусыновления[81].
Подведем итоги, чтоинститут усыновления как способ обеспечения права детей жить и воспитываться всемье необходим. Усыновлениеимеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. Основнымпринципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшееобеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Субъектами отношений поусыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. Поскольку усыновлениезатрагивает интересы самого широкого круга лиц, Семейный кодекс, чтобы недопустить неоправданного нарушения их прав, обязывает к соблюдению ряда условийусыновления. Условием усыновления является получение согласия всехпредусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих ихлиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка. Так как,усыновление серьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семьюусыновителя приобретает первостепенную важность. С целью сохранения тайныусыновления предусмотрено исключение в отношении получения согласия детей,которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали ихсвоими родителями.
И все таки, в первуюочередь, следует подчеркнуть, что усыновление является самой предпочтительной формой устройствадетей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью.
 
2.2 Правовыепоследствия усыновления (удочерения) детей
 
В этом подразделе мыпопробуем установить правовые последствия усыновления (удочерения) детей посемейному российскому законодательству.
В настоящее времядействует судебный порядок усыновления, прежний порядок усыновления быладминистративным. Судебный порядок, безусловно, является в данном случаепредпочтительным. Решение об усыновлении настолько существенно для ребенка,усыновителей и родителей, что оно должно приниматься с соблюдением всехпроцессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс.Судебный порядок также должен позволить преодолеть многочисленныезлоупотребления, которые имели место ранее при производстве усыновления[82].
В целях обеспеченияохраняемой законом тайны усыновления суд в соответствии со ст. 273 ГПК РФрассматривает дела данной категории в закрытом судебном заседании.[83]В этих же целях участвующие в деле лица предупреждаются о необходимостисохранения в тайне сведений об усыновлении и о возможности привлечения куголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки волеусыновителя, совершенное из корыстных или иных низменных побуждений, либо заразглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя лицами, обязаннымихранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну[84].
В целях обеспечения тайныусыновления возможно изменение по просьбе усыновителей имени, отчества ифамилии усыновляемого ребенка. Усыновители, по их просьбе, могут быть записаныв книге записей о рождении ребенка в качестве родителей усыновленного. При рассмотрениидела об установлении усыновления суд исходя из интересов ребенка может вынестирешение о сохранении усыновляемому фамилии родителей, отчества по имени отца, атакже данных о родителях (например, если против изменения возражает самусыновляемый, достигший 10 лет, желающий сохранить память о родителях иликогда, о записи в качестве родителя усыновляемого просит усыновитель, состоящийв кровном родстве с его отцом или матерью)[85].
Возможно также изменениедаты рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца (т.е.усыновленный в пределах 3 месяцев может быть записан ранее или, наоборот,позднее его фактического рождения, например, в случае имитации усыновительницейбеременности; при наличии в семье другого ребенка; при желании сохранить датурождения умершего кровного ребенка и др.). Все в тех же целях сохранения тайныусыновления возможно также изменение места рождения ребенка[86].
Различие в оформлениидокументов не влияет на правовое положение усыновляемого. Усыновление подлежитобязательной регистрации в органах Загса по месту вынесения решения обустановлении усыновления.[87] Суд в течение трех днейс момента вступления решения в законную силу должен направить выписку изрешения в орган Загса по месту нахождения суда.
Регистрация производитсяпо устному или письменному заявлению усыновителей, поданному в течениемесячного срока со дня вступления суда в законную силу. Усыновители(усыновитель) вправе уполномочить в письменной форме других лиц, сделатьзаявление о государственной регистрации усыновления ребенка. В случае еслиусыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дняусыновления ребенка не сделали такое заявление, усыновление ребенкарегистрируется на основании решения суда об установлении усыновления ребенка,поступившего в орган записи актов гражданского состояния из суда, вынесшегоданное решение, в порядке, установленном статьей 125 СК РФ[88].
На основании записи актаоб усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рожденииребенка в порядке, установленном Федеральным законом «Об актах гражданскогосостояния» для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданскогосостояния. В случае изменения на основании решения суда об установленииусыновления ребенка, места рождения ребенка по желанию усыновителей(усыновителя) может быть составлена новая запись акта о рождении ребенкаорганом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка,указанному в решении суда. Сведения о составлении новой записи акта о рожденииребенка вносятся в ранее произведенную запись акта о его рождении. Орган записиактов гражданского состояния по месту хранения записи акта о рождении ребенкавыдает новое свидетельство на основании измененной записи акта о его рождениисоставленной в свидетельстве о рождении ребенка.
В случае, если в решениисуда об установлении усыновления ребенка указано о сохранении личныхнеимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка с родителями(одним из родителей), сведения о родителях (одном из родителей), указанные взаписи акта о рождении ребенка, изменению не подлежат[89].
Официальная статистикасвидетельствует, что большинство производимых в России усыновлений детей (какправило, из детских учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей),успешны. Дети обретают семью, а взрослые – смысл жизни и ощущение своейнеобходимости. Из 34000 детей, усыновленных в 2007 г., неудачных усыновлений было 253. В 2008 г. из 30000 усыновленных детей – неудачныхусыновлений 418[90].
Усыновление влечет засобой правовые последствия. Исходя из смысла закона, усыновители, в первуюочередь, наделяются родительскими правами и обязанностями, которые утрачиваюткровные родители ребенка. Требование закона, обязывающее родителей воспитыватьсвоих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном инравственном развитии, в полной мере относится и к усыновителям, добровольноберущим на себя обязанности по воспитанию усыновленного ими ребенка[91].
Усыновители, так же какродители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей. При злостномуклонении от уплаты алиментов усыновители могут быть привлечены к уголовнойответственности на основании ст. 157 УК РФ[92]. Усыновленные дети, всвою очередь, обязаны заботиться о своих приемных родителях (усыновителях) иоказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощиусыновителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособныхусыновленных детей. При этом не имеет правового значения тот факт, чтоусыновление не является тайной для усыновленного или усыновители не записаны вкачестве родителей.
Усыновленный, а такжеусыновитель (и его родственники) приобретают в результате усыновления не толькоправа и обязанности, вытекающие из семейных отношений, но и все те права иобязанности, которые предусмотрены нормами других отраслей законодательства,одним из оснований, для возникновения которых является факт родства. Так, всоответствии с нормами наследственного права при наследовании по законуусыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению кусыновленным являются наследниками первой очереди. Усыновители, являясьзаконными представителями несовершеннолетних усыновленных детей, совершаютгражданские сделки от имени детей, не достигших 14 лет (малолетних), или даютсогласие на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Права иобязанности усыновителей по распоряжению имуществом детей определяются согласноГК РФ (ст. 37) и СК[93]. Усыновители отвечают завред, причиненный несовершеннолетним ребенком, не достигшим 14 лет, если недокажут, что вред возник не по их вине, а также несут субсидиарную(дополнительную) ответственность за вред, причиненный детьми в возрасте от 14 до18 лет, при отсутствии у детей доходов или иного имущества, достаточных длявозмещения вреда[94].
Усыновленный может бытьвселен в жилое помещение усыновителя независимо от размера занимаемой им жилойплощади и без согласия других постоянно проживающих с усыновителем членовсемьи.[95]
Основываясь на принципеполного приравнивания усыновленных к родным детям усыновителя, а такжеруководствуясь нравственно-этическими соображениями, закон запрещает бракимежду усыновленным и усыновителем. Другие родственные связи, создаваемые врезультате усыновления, не являются препятствием к заключению брака. Такимобразом, может быть заключен брак между усыновленным и родной дочерьюусыновителя.[96]
В то же время, несмотряна полное прекращение правовых отношений между усыновленным и его кровнымиродственниками, сам факт родства, следовательно, и препятствия биологическогохарактера для заключения брака сохраняются. Поэтому, несмотря на усыновление,факт кровного родства остается препятствием для заключения брака между близкимиродственниками, указанными в ст. 14 СК РФ[97].
По общему правилуправовые отношения между усыновленным ребенком и родителями прекращаются смомента усыновления безотносительно к тому, усыновлен ребенок супругамисовместно или одним из них. Однако при усыновлении ребенка одним лицом законпредусматривает возможные исключения из общего правила. Так, могут бытьсохранены права и обязанности матери (по ее желанию), если усыновителемявляется мужчина, или отца, если усыновителем является женщина, как в отношениисамого ребенка, так и в отношении его родственников. Такое положение, какправило, имеет место, когда ребенка усыновляет отчим или мачеха. В этих случаяхза матерью или отцом полностью сохраняются все права и обязанности родителя.Сохранение прав за родителем другого, чем усыновитель, пола допускается нетолько в случаях, когда усыновитель вступает в брак с матерью (отцом) ребенка,но и в других случаях, когда это не противоречит интересам ребенка. Например,ребенка усыновляет дядя — брат умершего отца, усыновляет одинокая женщина, иусыновитель не возражает против сохранения правовой связи с отцом (матерью)ребенка и т. п.[98]
Принципиально важно, чтоиз общего правила о полной утрате усыновленным ребенком всех имущественныхправ, основанных на факте родства (ст. 137 СК), имеется одно существенноеисключение, предусмотренное комментируемой статьей. Если к моменту усыновленияребенок имел право на пенсию или пособие, полагающееся по случаю потерикормильца, он сохраняет это право также и при его усыновлении[99].Следовательно, в тех случаях, когда родители (или один из них) умирают допроизводства усыновления, пенсия или пособие по случаю потери кормильца могутбыть назначены и после усыновления. Если смерть родителей наступила послепроизводства усыновления, пенсия (пособие) назначены быть не могут.[100]
За пределами исключений,предусмотренных статьями 137 и 138 СК РФ, после усыновления никаких взаимныхличных и имущественных прав и обязанностей между усыновленным и егородственниками по происхождению не существует. В пользу усыновленных нельзявзыскать алименты с их кровных родителей, а родители, в свою очередь, не вправетребовать выплаты средств на свое содержание от своих совершеннолетних детей,усыновленных другими лицами. Усыновленные дети и их кровные родители неявляются по закону и наследниками друг друга[101].
Таким образом, делаемвыводы, о том, что судебный порядок усыновления, безусловно, является в данномслучае предпочтительным. Решение об усыновлении настолько существенно дляребенка, усыновителей и родителей, что оно должно приниматься с соблюдениемвсех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс.Судебный порядок также должен позволить преодолеть многочисленныезлоупотребления, которые имели место ранее при производстве усыновления.

3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬОРГАНОВ ПО ВОПРОСАМ УСЫНОВЛЕНИЯ
 
В данном подразделе снашей стороны последует изучение деятельности органов по вопросам усыновления всоответствии с семейным законодательством Российской Федерации, в частности мырассмотрим примерный порядок их действий.
Судебный порядокусыновления (удочерения) детей впервые в российском законодательстве былустановлен статьей 125 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ),вступившего в силу с 1 марта 1996 года, и введен в действие с 27 сентября 1996года.
Ранее вопросы усыновления(удочерения) решались в административном порядке – главой местной администрации,а при усыновлении детей – граждан Российской Федерации (РФ) — иностраннымигражданами решение принималось органом исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации.[102]
Судебный порядокусыновления детей соответствует Конституции Российской Федерации, международнымдоговорам Российской Федерации, общепризнанным нормам и принципаммеждународного права, мировой практике усыновления детей. Усыновление ребенкана основании решения суда в наибольшей степени отвечает интересам ребенка,является гарантией соблюдения его прав и законных интересов[103].Для правильного рассмотрения дел указанной категории, единообразного толкованиянорм материального и процессуального права Пленумом Верховного Суда РоссийскойФедерации в постановлении от 4 июля 1997г. №9 «О применении судамизаконодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» были даныразъяснения по вопросам, возникшим у судов при рассмотрении новой для нихкатегории дел. В связи с внесением многочисленных изменений в СК РФ и другиенормативные акты, касающиеся отношений по усыновлению детей, а также в связи сизменением терминологии главы, регулирующей отношения по усыновлению(удочерению) детей, после принятия нового ГПК РФ с 1 февраля 2003 года, назреланеобходимость в принятии нового постановления Пленума Верховного Суда РФ поданному вопросу[104].
20 апреля 2006 годаПленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление № 8 «Оприменении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении(удочерении) детей».
Принятое постановлениеПленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства прирассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей ориентирует суды приразрешении дел указанной категории исходить из двух основных правовых позиций:1) правовой институт усыновления является одной из основных гарантий соблюденияважнейшего права ребенка жить и воспитываться в семье в случае утраты имродительского попечения, этот институт позволяет реализовать принцип приоритетасемейного воспитания ребенка, который закреплен Конвенцией о правах ребенка; 2)усыновление допускается только в интересах ребенка[105].
Следовательно, весьпроцесс усыновления должен быть направлен на достижение не только правовыхцелей – установления правовой основы связи между усыновителями и усыновленнымребенком, но и социальной цели – создание детям, лишившимся попеченияродителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в новой семье.Одним из значимых вопросов при разрешении дел по установлению усыновленияявляется вопрос определения их подсудности. Родовая и территориальнаяподсудность данных дел устанавливается статьей 269 ГПК РФ[106].При этом родовая подсудность определена с учетом гражданства и места жительствазаявителей, а территориальная подсудность – исключительная, определяется местомжительства или нахождения усыновляемого ребенка.
Подсудность дел обусыновлении определяется не СК РФ, а ГПК РФ. С учетом того, что ГПК РФ неустанавливает специальной подсудности дел для иностранных граждан и лиц безгражданства, состоящих в браке с гражданами Российской Федерации и желающихусыновить ребенка – гражданина России, подсудность определяется, исходя изобщих правил о родовой и территориальной подсудности дел об усыновлении детей,установленных ст.269 ГПК РФ[107].
Следовательно, посколькуодним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства,эти дела также подсудны, соответственно, верховному суду республики, краевому,областному суду по месту жительства ребенка, т.е. суду более высокого уровня, ане районному суду.
При принятии заявлениянеобходимо тщательно проверять, соответствует ли оно по форме и содержанию какобщим требованиям, изложенным в ст. 131 ГПК РФ, так и специальным требованиямст. 270 ГПК РФ к содержанию заявления об усыновлении. В нем должны быть указанысведения об усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, о наличии уних братьев и сестер, сведения об их родителях, содержаться просьбы о возможныхизменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, обстоятельства, накоторых основана просьба об усыновлении, документы, перечисленные в ст. 271 ГПКРФ и иные доказательства, обосновывающие просьбу усыновителей[108].
Усыновитель имеет правона участие в судебном разбирательстве представителя, который вправе,представляя интересы усыновителя, без его личного участия производить действиявне стадии судебного разбирательства: собирать и представлять в суддоказательства в обоснование заявленных требований, обращаться за оказаниемпомощи в истребовании доказательств.
Вместе с тем, обращеновнимание судов на необходимость соблюдения ст.126-1 СК РФ, которая запрещаетнезаконную посредническую деятельность при усыновлении детей. Решая вопрос одопустимости участия в деле переводчика, суд должен выяснить место его работы,обстоятельства знакомства с заявителями, не является ли он бывшим илидействующим работником органа опеки и попечительства, учреждений, в которыхвоспитываются дети, подлежащие усыновлению[109]. При установлении такихфактов суд должен решать вопрос об отводе переводчика в соответствии со ст.16,18, 19 ГПК РФ.
Вопросам правильнойподготовки судебного разбирательства посвящены п.4 и п.5 постановления Пленума.В соответствии со ст.273 ГПК РФ определено, что для максимального учетаинтересов ребенка к участию в деле должны привлекаться родители ребенка, другиезаинтересованные лица (родственники ребенка, учреждение, в котором находитсяребенок), сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет[110].
Ребенок вправе выражатьсвое мнение[111], что закреплено в ст.57 СК РФ, основанной на положениях ст. 12 Конвенции о правах ребенка. Суддолжен исходить из права ребенка быть заслушанным в ходе любого судебногоразбирательства, затрагивающего его интересы. А в случае, когда имеютсяоснования полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на негонеблагоприятное воздействие, суд выясняет мнение органа опеки и попечительствапо этому поводу. Согласно ст. 272 ГПК РФ суд обязан также истребовать от органаопеки и попечительства по месту жительства или нахождения ребенка обязательныедокументы, без которых рассмотрение дела по существу невозможно, в частности,заключение указанного органа об обоснованности усыновления ребенка с указаниемсведений о факте личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком[112].В силу п. 2 ст. 125 СК РФ и ч. 1 ст. 272 ГПК РФ такое заключение обязательно вслучае усыновления ребенка отчимом или мачехой. При этом суд проверяетправильность оформления документов, выданы ли они компетентными органами,лицами, заверены ли соответствующими подписями и печатями. Важным вопросом, покоторому в постановлении Пленума были даны разъяснения, является выполнениетребований ст. 139 СК РФ, которых не было ранее – об обеспечении тайныусыновления[113].
К лицам, выразившимжелание быть усыновителями, в соответствии со ст. 127, 128 СК РФ предъявляютсяопределенные требования. Соблюдение этих требований обязательно в каждом случаеи является гарантией обеспечения прав несовершеннолетних детей. Суд в ходесудебного разбирательства проверяет соответствие личности усыновителятребованиям Семейного кодекса[114].
Не допускаетсяусыновление лицами, не состоящими в браке между собой, одного и того жеребенка; лицами, признанными судом недееспособными и ограниченно дееспособными;супругами, один из которых признан судом недееспособным и ограниченнодееспособным; лицами, лишенными по суду родительских прав или ограниченнымисудом в родительских правах; лицами, отстраненными от обязанностей опекуна илипопечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;бывшими усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине; лицами, неимеющими постоянного места жительства; лицами, имеющими на момент усыновлениясудимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан; лицами,которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.Усыновителями не могут быть также лица, которые на момент усыновления не имеютдохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум,установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживаютусыновители, а также лица, жилые помещения которых не соответствуют санитарными техническим нормам и правилам (ст.127 СК РФ, п.1, абз.8,11)[115].
При этом, в отношениипоследних двух категорий усыновителей имеются исключения, предусмотренные п.1-2ст.127 СК РФ, — указанные требования не распространяются на отчима и мачеху. Всилу п.1-1 ст.127 СК РФ суд вправе отступить от требований относительно размерадоходов усыновителя и наличия у него жилья, если в ходе судебногоразбирательства с учетом других заслуживающих внимания обстоятельств, с учетоминтересов ребенка придет к выводу о необходимости удовлетворения заявления обусыновлении[116]. Такимиобстоятельствами могут быть следующие: ребенка усыновляет его родственник; доподачи заявления на усыновление ребенок проживал в семье усыновителя и считалего своим родителем; у усыновителя имеется подсобное хозяйство по местужительства в сельской местности; жилье усыновителя соответствует условиямданного населенного пункта и др[117].
Статьи 129-133 СК РФсодержат обязательные условия, соблюдение которых необходимо для рассмотрениядела по существу. Закон относит к таким условиям получение согласия наусыновление определенного круга лиц: родителей ребенка или лиц, их заменяющих;самого ребенка, достигшего возраста десяти лет; супруга усыновителя, еслиребенок усыновляется одним из супругов. Кроме того, такое согласие должно бытьподтверждено в суде допустимыми доказательствами. Согласно п.3 ст.124 Семейногокодекса не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, заисключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Такоеусыновление возможно, например, если дети не осведомлены о своем родстве, непроживали и не воспитывались вместе, находятся в разных детских учреждениях, посостоянию здоровья не могут жить и воспитываться вместе и т.п.,распространяется такое усыновление и на неполнородных братьев и сестер,поскольку иное в законе не оговорено[118]. Однако, как указано впостановлении Пленума, при рассмотрении указанной категории дел суд обязанвыяснять, имеются ли у усыновляемого ребенка братья и сестры, подлежат ли ониусыновлению на момент рассмотрения данного дела в суде. На практике такаяпозиция позволит органам опеки и попечительства исключить разобщение детей,изначально решать вопрос по передаче братьев и сестер на воспитание в однусемью[119].
Важным является вопросмеждународного усыновления, разъяснения по которому даны в п.14 Постановления.Внимание судов обращено на то обстоятельство, что усыновление детей иностраннымгражданами допускается согласно ст.124 п.4 СК РФ только в случаях, если непредставилось возможным передать этих детей на воспитание в любой форме в семьиграждан РФ, постоянно проживающих на территории России, или на усыновлениеродственникам ребенка независимо от их места жительства и гражданства[120].
В Постановлении указано,что при подготовке к судебному разбирательству судье необходимо истребовать оторгана опеки и попечительства документы, подтверждающие невозможность передачиребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновлениеродственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этихродственников. Сведения об усыновляемом ребенке должны содержаться вфедеральном банке о детях, оставшихся без попечения родителей, и указанныеобстоятельства должны быть подтверждены документально. Также должна бытьподтверждена информация о мерах, принятых органами опеки и попечительства пооказанию содействия в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей,на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России.От иностранных заявителей следует обязательно истребовать документы,перечисленные в ст.271 ГПК РФ, и оценить их с точки зрения допустимости,достоверности, соблюдения установленного порядка легализации. Проверке подлежати документы, составленные «усыновительными агентствами» (иностраннымиорганизациями по усыновлению)[121].
Важным моментом вправоприменительной практике является использование судами положений законодательствагосударства, гражданином которого является усыновитель, наряду с соблюдениемтребований российского законодательства – ст.124-126, ст.127 (за исключениемабз.8 п.1), ст.128 и 129, ст.130 (за исключением абз.5), ст.131-133 СК РФ, сучетом положений международного договора Российской Федерации омежгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей[122].
Суд должен обратиться засодействием и разъяснением в Министерство Юстиции РФ и другие компетентныеорганы, привлечь экспертов в области иностранного права. В случае, еслисодержание требуемых норм законодательства иностранного государства не будетустановлено, суд должен, согласно ст.166 СК РФ, руководствоваться и применятьзаконодательство Российской Федерации[123].
В судебной практике небыло единого мнения и подхода к решению вопроса, какие доказательстванеобходимы для определения состояния здоровья иностранных кандидатов вусыновители. В качестве достаточных и допустимых доказательств одни судыпринимали медицинские документы, выданные семейными докторами (врачами общейпрактики) по месту жительства этих кандидатов, когда указанный врач давалзаключение за специалистов – невропатолога, онколога, психиатра и др. Другиесуды не принимали как доказательства такие документы и требовали отусыновителей представить медицинское заключение, полученное в порядке,установленном для граждан РФ[124].
В Постановлении Пленумаизложена позиция Верховного Суда РФ: требования закона в отношении состоянияздоровья в силу ст.165 Семейного кодекса РФ относятся и к иностраннымкандидатам в усыновители, следовательно, они также, как и российскиеусыновители, должны представить медицинское заключение о своем состоянииздоровья по результатам обследования у специалистов различных отраслеймедицины. И это не является принудительным медицинским освидетельствованием[125].
В подпункте «ж» п.14 Постановленияданы следующие разъяснения: «решая вопрос об отсутствии у заявителейзаболеваний, препятствующими им быть усыновителями, суду необходиморуководствоваться Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не можетусыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемнуюсемью. При подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству или прирассмотрении его по существу в необходимых случаях судья вправе обязатькандидата в усыновители представить медицинское заключение, полученное впорядке, установленном для граждан Российской Федерации (п.4 ч.1 и ч.2 ст.271ГПК РФ)»[126].
Обращено внимание судовна обязательность применения при международном усыновлении пункта 2 ст.165 СКРФ, согласно которому не может быть удовлетворено заявление об усыновлении, апроизведенное усыновление подлежит отмене, независимо от гражданстваусыновителя, если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка,установленные законодательством Российской Федерации (если усыновленный ребенокпо законодательству страны, гражданином которой является усыновитель, не будетиметь равных прав с родными детьми усыновителя, будет ущемлен в наследственныхправах по сравнению с родными детьми и т.п.).[127]
Положения п.15 Постановленияоснованы на ст. 21 Конвенции о правах ребенка и п.2 ст.124 СК РФ, и обязываютсуды при рассмотрении дел об усыновлении на первое место ставить интересыусыновляемого ребенка. Учитывать этническое происхождение ребенка,принадлежность его к определенной культуре, религии, родного языка, возможностьобеспечения полноценного физического, психического, духовного и нравственногоразвития, преемственности в воспитании и образовании[128].
Впервые дано понятие«интересы ребенка», которое позволяет суду отнести к интересам усыновляемогоребенка самые разнообразные обстоятельства в каждом конкретном случае, чтонеобходимо для соблюдения прав ребенка.
Рекомендовано проверять иучитывать при решении вопроса об усыновлении нравственные и иные личныекачества усыновителей (как они характеризуются на работе, в быту, имеется лисудимость за корыстные преступления, против личности и т.д.), состояние их здоровьяи проживающих с ними членов семьи, каковы взаимоотношения в семье и с ребенком.Данные положения в равной степени относятся как к посторонним лицам, так и кродственникам-усыновителям[129].
Таким образом, можноотметить, что судебный порядок усыновления детей соответствует КонституцииРоссийской Федерации, международным договорам Российской Федерации, общепризнаннымнормам и принципам международного права, мировой практике усыновления детей. Изэтого следует, что усыновление ребенка на основании решения суда в наибольшейстепени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав изаконных интересов.
 

Заключение
Из всего вышеизложенногоможно сделать следующие выводы, в первую очередь, необходимо подчеркнуть, чтотема усыновления очень актуальна и злободневна в настоящее время. Бывает так,что люди, желающие усыновить ребенка, до сих пор не всегда знают, где получитьнеобходимую информацию. Все это свидетельствует, к сожалению, о низком уровнеправовой культуры, правового сознания в стране.
Вшироком смысле усыновление как юридический акт – это решение суда, вынесенноепо просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, с соблюдениемзаконодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данныйюридический акт порождает определенные правовые последствия, создаетюридическое состояние и направлен на регулирование отношений между усыновителеми усыновленным.
С правовой точки зрения,то есть в узком смысле, усыновление представляет собой особую разновидностьправоотношений, имеющих в своем субъективном составе основания возникновения,прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным(личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями идетьми, регулируемых нормами семейного законодательства. Усыновлениепроизводится в судебном порядке. Дела об установлении усыновления рассматриваютсяв порядке особого (неискового) производства по правилам, предусмотренным ГПКРФ.
Основнойцелью усыновления является обеспечение семейного воспитания детям, оставшимсябез родителей, что гарантирует оптимальную защиту их законных прав и интересов.В п. 2 ст. 124 СК РФ особо подчеркнуто, что усыновление допускается только винтересах детей.
Особоследует подчеркнуть, что усыновление – это сложный социально-правовой институт.Помимо обеспечения интересов детей, усыновление позволяет обрести радостьматеринства и отцовства лицам, не имеющим собственных детей. Таким образом,институт усыновления удовлетворяет человеческие потребности и интересыусыновителей.
Подведем итоги, чтоинститут усыновления как способ обеспечения права детей жить и воспитываться всемье необходим. Усыновлениеимеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. Основнымпринципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшееобеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Так как, усыновлениесерьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семью усыновителяприобретает первостепенную важность. С целью сохранения тайны усыновленияпредусмотрено исключение в отношении получения согласия детей, которые дооформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своимиродителями.
И все-таки, в первуюочередь, следует подчеркнуть, что усыновление является самой предпочтительной формой устройствадетей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью.
Судебный порядок усыновления,безусловно, является наиболее предпочтительным. Решение об усыновлениинастолько существенно для ребенка, усыновителей и родителей, что оно должноприниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые можетобеспечить только судебный процесс. Судебный порядок также должен позволитьпреодолеть многочисленные злоупотребления, которые имели место ранее припроизводстве усыновления.
Таким образом, можноотметить, что судебный порядок усыновления детей соответствует КонституцииРоссийской Федерации, международным договорам Российской Федерации,общепризнанным нормам и принципам международного права, мировой практикеусыновления детей. Из этого следует, что усыновление ребенка на основаниирешения суда в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, являетсягарантией соблюдения его прав и законных интересов.
Усыновлениепредставляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем иусыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают междуродителями и родными детьми.
ВРоссийской Федерации усыновление является одной из основных и достаточно широкораспространенных и предпочтительных форм устройства и воспитания детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. На это прямо указано в ст. 123 СКРФ. Поиски наиболее полного обеспечения интересов детей, передаваемых наусыновление, представляют собой весьма важную социальную проблему.
И так,усыновление (удочерение) есть акт, порождающий возникновение родительских прави обязанностей на основании закона. Таким было определение усыновления ипрежде. Под этим актом понимается совокупность действий будущих усыновителей иоргана, управомоченного их совершать.
Усыновление –добровольная процедура, поэтому, если нет препятствий к передаче ребенкаданному лицу, оно само решает, какого именно ребенка усыновит при окончательномрешении этого вопроса в интересах ребенка компетентным государственным органом.
Основнойпринцип, на котором строится весь институт усыновления –наилучшее обеспечениепри усыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны бытьопределяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, привынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления и решении всех иных,более частных вопросов.
Такимобразом, сделаем следующие выводы, усыновление является старейшим, классическими наиболее сложным правовым институтом. От правильного выбора усыновителя,семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлениимогут нарушить также права и интересы, как родителей ребенка, так и лиц,желающих его усыновить (усыновителей). Именно поэтому закон подробнорегламентирует условия и порядок производства и прекращения усыновления.