таможенная система как институт национальной экономики

Дипломная работа Таможенная система как институт национальной экономики. Казань июнь 2003. 3 1. 1.1 ? .6 1.2 .16 Глава 2. Система таможенных органов РФ. 2.1 Общая характеристика таможенных органов . 2.2 Структура и функции таможенных органов 2.3 Взаимодействие таможенных органов с правоохранительными органами .45 Глава 3. Таможенная система - институт национальной экономки.

3.1 Таможенная служба-один из базовых институтов экономики РФ 3.2 Роль таможенной политики в национальной экономике 3.3 Совершенствование таможенной системы на современном уровне .53 Заключение .69 Библиография 72 Приложения. ВВЕДЕНИЕ.Таможня - от тюрского тамга - печать, подать, пошлина , государственное учреждение, контролирующее перевоз

грузов через границу взимает пошлины и другие сборы с провозимых грузов11 НОВЫЙ иллюстрированный энциклопедический словарь Ред. кол. В.И. Бородуллин и др М. Большая Российскаят энциклопедия 74 Предметом исследования является национальная экономика Российской Федерации. Объектом исследования - таможенная система как институт национальной экономики

рассматривается исторический аспект, а также показана роль таможенной системы на современном этапе с прогнозом на будущее . Основные задачи заключаются в том, чтобы дать развернутую характеристику таможенной системы, рассмотреть таможенную систему в историческом аспекте, описать таможенные органы, их функции, показать тесную взаимосвязь таможенных органов в процессе функционирования, рассмотреть уровни таможенной системы федеральный, региональный и др выявить влияние функционирования

ТС на национальную экономику, рассмотреть современный этап развития таможенной службы данные газет и телевидения . В процессе работы были изучены основные законодательные акты по работе таможенной системы, журнальные и газетные статьи. Вопросы функционирования таможенной системы в современной литературе исследуются во многих источниках, например очень много исследований и очерков о таможенной системе сделано Габичидзе Б.Н. в соавторстве с разными авторами Таможенная служба , учебник

Таможенное право , Становление и развитие таможенной службы в советском государстве , Современная Россия обретает таможню и др. ,у Круглова А.С Гравиной А.А.и др. есть актуальные статьи по поводу таможенной системы РФ, есть много литературы по истории развития таможенных органов Лодыженский К. История таможенного тарифа , Осокин

Е. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань 1850. Правда русская и др Важными источниками явились монографии Угарова Б.М. О таможне и Маркова Л.Н. Служба в таможенных органах . Тема Таможенная система как институт национальной экономики рассматривается по следующей схеме в первой главе дается исторический аспект вопроса, затем акцентировать внимание на современном устройстве таможенной

системы в основе которой находятся Государственный таможенный комитет, региональные таможенные управления, таможенные посты помимо основных составляющих, я решила рассмотреть специализированные таможенные органы, а также взаимодействие таможенных органов с правоохранительными органами и взаимосвязь их же с лабораториями и учебными заведениями. Следующую главу я посвятила изучению таможенной службы как института национальной экономики. Завершается работа исследованием, посвященном изучению роли таможенной системы на современном

этапе развития российской экономики. Где большую роль играет анализ нового Таможенного кодекса Российской Федерации. ГЛАВА 1. Таможенная система как институт национальной экономики через призму веков.1.1 Становление таможенного дела в России до ХХ века . Для наиболее полного раскрытия любой темы, нужно сначала изучить историю вопроса.

Поэтому первую главу своей дипломной работы я посвятила именно истории развития таможенных органов. Главная цель, которую я ставила перед собой, это изучение формирования таможни как системы, и раскрытие роли таможенной системы в национальной экономике русского государства. Многочисленные факты истории позволяют утверждать о 1000-летнем периоде существования в России таможенном дела. История не сохранила для нас документальных свидетельств о времени возникновения

таможенного обложения на территории России. В договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления. Достаточно сказать, что еще в Киевской Руси взимался мыт. Было мыто сухое - при провозе товаров по суше и мыто водяное - при провозе по воде. Финансовые сборы и обычаи были неотъемлемой частью общей политики

Киевского государства. Известный памятник права Русская правда защищает интересы купцов по охране их имущества ст. 37 Пространной редакции Русской правды . В XI - ХII веках быстро растут торгово-ремесленные центры - города, богатеет городская знать - бояре, растет авторитет купцов и сборщиков пошлин. Постепенно единство Киевской Руси в ХI веке начали разрушать местные князья, которые рассматривали свои владения как наследственные

вотчины и отказывались подчиняться киевскому князю. В ХII - начале ХIII века государство фактически распалось на отдельные земли, а их владельцы - феодалы на своих территориях стали изобретать собственные системы таможенных пошлин, подчиненные целям личного обогащения. В это время применялись пошлины, которые обычно назывались проезжими и торговыми. Развитие таможенных органов представляет собой сложный процесс.

Лишь по мере создания и укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономического общения и оборота шло становление и развитие структур и институтов, которые составили в дальнейшем ядро российской таможенной службы. Во время монголо-татарского ига в русском языке появилось слово тамга , означающее клеймо, печать, тавро татар и башкир. Вскоре тамгой стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, а место ее уплаты - таможней11 1

Марков Л.И. Очерки по истории таможенной службы Иркутск Изд-во Иркут. ун-та, 1987 с. 10 Постепенно за всеми сборами с товаров, предназначенных для продажи, закрепилось наименование таможенных. Некоторые из указанных сборов, называемые большой тамгой , уплачивались на границе. Однако ни по размеру, ни по порядку взимания эти пошлины долгое время не отличались от прочих таможенных сборов. Лишь со второй половины ХVI в. их начинают отличать от внутренних пошлин и записывать

в отдельные книги. Один и тот же товар облагался несколькими видами сборов, которые взыскивались независимо друг от друга. Некоторые сборы, например, мостовщина, могли взиматься с объекта продажи неоднократно. Период раздробленности русского государства характеризовался успешным развитием торговых связей, особенно с западными странами. В так называемые свободные города - Новгород, Псков, Смоленск и другие - иностранные товары ввозились без уплаты пошлин и соблюдения таможенных

обрядностей. Вопросы таможенного обложения в это время регламентировались, главным образом, двусторонними договорами между отдельными княжествами и городами договор Смоленска с Ригой и Готландом 1229 г договорная грамота Новгорода с тверским князем Ярославом и т. д Объединение русских земель вокруг Москвы, образование централизованного государства сопровождалось разработкой и проведением единой торговой

и таможенной политики на его территории. Развитие торгового транзитного движения по реке Москве оживляло промышленность края, втягивало его в это торговое движение и обогащало казну местного князя торговыми пошлинами. Основным источником таможенного права становятся издаваемые великими князьями уставные грамоты, которые адресовывались отдельным городам и содержали сведения о сборах, подлежащих взысканию, их размерах, порядке уплаты, санкциях за уклонение от таможенного обложения.

Особыми тарханными грамотами освобождались от уплаты пошлин монастыри, духовенство, люди, оказавшие услуги государству. В рассматриваемый период таможенные сборы носили исключительно фискальный характер. Нередко их взимание передавалось на откуп. Все внимание государственной власти при установлении пошлин было сосредоточено на субъекте торговли. Объединение вокруг, Москвы близлежащих княжеств укрепило Русское государство.

Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались в фискальных целях упорядочить таможенные сборы, пошлины с иностранцев. Однако таможенное обложение оставалось чрезвычайно высоким. Так, по Новгородской таможенной грамоте 1571 г. с местных горожан брали пошлину в размере 0,75 от стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода - 2 , с торговцев из других областей - 4 , а с иноземцев 7 . Иван IV, реорганизуя местный аппарат, заменил систему кормлений земским самоуправлением

и освободил от дорожных пошлин земских представителей при их поездках в Москву с денежным оброком. Таможенные служащие участвовали как свидетели в сделках феодалов по закабалению крестьянства в деревне. При покупке холопов составлялись грамоты и взыскивались пошлины. В Судебнике 1550 г. предусматривались таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку коневодство в условиях феодального государства было важнейшей отраслью хозяйства.

В соответствии с Указом 1596 г. царя Федора Иоанновича и Бориса Годунова все частные мыты были переданы в ведение голов и целовальников, которые были обязаны давать половину мытных денег владельцам мыт, а вторую половину передавать в казну. В период царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. Многие страны пытались договориться с Россией о беспошлинном провозе товаров через ее границы,

но ни у кого не получилось - слишком большие выгоды имела Россия и ее купечество за счет этого. Осознав свою экономическую и политическую силу, купечество настойчиво просило правительство защитить его интересы перед воеводами и наместниками, перед иностранными конкурентами. И правительство шло навстречу купцам, правда, вначале - только в организации новых и улучшении старых торговых путей. В Судебнике 1589 г. волостным общинам

Севера предписывалось государеву дорогу от Москвы до Холмогор, в том числе перевозы и мосты на ней, держать в полном порядке если проезжие люди потерпят материальный урон, то ущерб возмещает та волость, которая ответственна за данный отрезок пути . В Уложении 1649г своде феодального права России четко просматривается доминанта торгово-транспортных и финансовых интересов главным образом феодалов. С дворян и детей боярских, с иноземцев и со всяких

служилых людей решено, так же как и с государевых гонцов, нигде мыта, перевозу и мостовщины не брать . Купцам такую привилегию не дали. В период царствования Алексея Михайловича было сделано очень много для развития таможенного дела в России благодаря серии последовательно проведенных экономических и правовых реформ. Первым важным шагом в этом направлении стало принятие

Торгового устава 1653 года. Прежде всего, данным документом вместо многочисленных и разнообразных российских таможенных сборов а их насчитывалось к тому времени порядка нескольких десятков вводится единая рублевая пошлина, равная 5 с рубля цены товара. Исключение составляла лишь соль, для которой пошлина устанавливалась в размере 10 от цены, а также особые сборы взимались с рыбы и пушнины. Во-вторых, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних.

И, наконец, третий момент заключался в отмене льгот и привилегий для иностранных торговцев, которые уравнивались в правах с русскими купцами. На основе Торгового устава в апреле 1654 г. была составлена уставная грамота, запрещавшая взимать проезжие пошлины во владениях светских и духовных феодалов. Устав 1659 года отменил множество мелких пошлин подушное, мыты, сотое, тридцатое, десятое, свальное, складки, повороты, статейные, мостовое, гостиное и другие

- и положил их в рублевую пошлину. В начале устава сочинитель его Ордин-Нащокин указал на пример иностранных государств, где торговля считается в числе важнейших государственных дел в конце по образцу иностранных же государств он принимает меры против роскоши. В конце устава он предлагает важную меру, которая приготовляла меры Петра Великого для собрания рассыпанной храмины , именно предлагает учреждение особого приказа для купцов

Для многих волокит во всех приказах купецких людей пристойно ведать в одном пристойном приказе, где великий государь укажет своему боярину этот бы приказ был купецким людям во всех порубежных городах от иных государств обороною и во всех городах от воеводских налог был им защитою и управою. В том же одном приказе давать суд и управу, если купецкие люди будут бить челом на других чинов людей . Явился Приказ купецких дел. Таким образом, городская жизнь, или, лучше сказать, посадская жизнь, жизнь

посадских людей перед эпохою преобразования представляет нам борьбу и с чужими, и со своими. Борьба с иностранными купцами кончилась торжеством русских. Закрепление принципа национального предпочтения в торговле в Новоторговом уставе свидетельствует об оживлении протекционистской направленности экономической политики Московского правительства. Согласно этому документу, иностранцам разрешалось торговать в пограничных

городах - Архангельске, Новгороде, Пскове и др. Проезжать с товарами вглубь страны они могли лишь после получения специального разрешения - грамоты о торгах. Пошлина на их товары повышалась в четыре раза. Заморские вина выделялись в особую категорию и облагались максимальной пошлиной - от 6 до 60 ефимков, так как считалось, что их ввоз составляет конкуренцию царскому кабаку . Ужесточение режима ввоза иностранных товаров способствовало расцвету контрабанды, носившей

до этого случайный характер. Жестоко избивались и всенародно срамились контрабандисты табака. За кормчество - контрабандный ввоз спиртных напитков - не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги. Можно говорить о создании к концу ХVII века в России довольно разветвленной и централизованной таможенной службы. Новоторговый устав содержал постановления относительно устройства таможен и исполнения таможенных обрядностей.

Система таможенных учреждений была представлена несколькими звеньями. Центральные органы - Приказ большой казны, Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Померная изба - находились в Москве. В уездах существовали таможенные избы, на торговых путях имелись таможенные заставы. Сбор таможенных и кабацких доходов к 1680 г. был сосредоточен в

Приказе Большой казны. Большая таможня и Посольская новая таможня оформляла товары иноземцев. В Мытную избу предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и др. Конюшенный приказ надзирал за торговлей лошадьми. Померная изба оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары. Возглавлял таможню таможенный голова, который выбирался из гостей, торговцев, посадских или государевых

крестьян и рассматривался как представитель правительства, имеющий право чинить полную расправу в торговых делах . За превышение сумм сборов он получал награду, за снижение поступлений с него взыскивался ущерб. При нем состояло несколько помощников - целовальников. Служба головы и целовальников носила безвозмездный характер и считалась очень почетной. Помимо целовальников купцам помогали дьяки и подьячие, которые работали по найму и записывали в таможенные

книги данные о товарах, хозяине, суммах сборов. Таможенная система России конец 17 века . Центральные органы в Москве . В уездах - таможенные избы. На торговых путях - таможенные заставы. Руководство таможенными органами. Что касается процедуры таможенного оформления, то она была довольно детально разработана. Ее осуществлял вместе со своими помощниками целовальниками выборный из верхушки

купечества представитель правительства - таможенный голова, который был вправе чинить всякую полную расправу в торговых делах ст. 2 Устава . Воеводы не могли вмешиваться в его деятельность, чтобы великого государя казне в зборах порухи не было ст. 1 Устава . Товары, привозимые на продажу, подвергались подробному и тщательному досмотру. Особое внимание обращалось на их качество. Зарождение и развитие протекционистских тенденций в

России стало неизбежным вследствие финансовой и экономической политики меркантилизма, представлявшей собой систему мероприятий, направленные не только на привлечение денег в страну, но и на развитие промышленности, улучшение путей и средств сообщения, мер и весов и т. д. Один из возможных и притом наиболее удобных путей накопления государством валютных запасов - расширение экспорта отечественной продукции н затруднение импорта иностранных товаров.

В совокупности эти меры составляют понятие протекционизма в области внешней торговли. Со временем совершенствовалась организация таможенного дела в России. Управление таможенными сборами с 1718г. начало осуществлять учрежденная Петром I Коммерц-коллегия, которая была самостоятельным управленческим ведомством. Правительство Петра I для того, чтобы обеспечить проведение таможенных мероприятий, укрепляло государственные

границы, на западе их охраняли регулярные войска. В конце царствования здесь существовало 15 крепостей. Между крепостями и впереди них были созданы цепи форпостов11 Габричидзе Б.Н Зобов В.Е. Таможенная служба в РФ М. Юрид. лит 1993 С. 20. В 1754 году была учреждена пограничная стража как особый корпус войск, охранявшая границу на Украине и в Лифляндии, а позднее в дополнение к ней - казачья и таможенная стража, состоявшая

из таможенных объездчиков. В 1782 году Екатерина II учредила пограничную таможенную стражу для отвращения набегов на западной границе. Она состояла из таможенных надзирателей - по одному на каждые десять верст, которые несли дозоры на своем участке. Систему таможенных органов середины 19 века можно представить по Таможенному уставу. Таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе империи и царства Польского, а на северо-западе - по границе

России с Финляндией. 31 декабря 1910 года был утвержден Таможенный устав, который был обнародован 1 марта 1911 года11 Таможенный Устав. Свод законов Российской империи. Т. 6 СПб 1910 с.6. Данный устав внес изменения в таможенную систему того времени. Таким образом, к началу ХХ века таможенные учреждения представляли следующую систему.

Низшим звеном были переходные пункты, единственным служащим которых был таможенный надзиратель. Крупнее были таможенные заставы в составе управляющего и помощников. Более крупными учреждениями были таможни, имевшие присутствие в составе управляющего, его помощников и членов таможни, служащих - надзирателей, смотрителей, казначеев, секретарей, экспертов и др а также нижних чинов - казаков. Таможни входили в таможенные округа, а некоторые, наиболее крупные таможни подчинялись

непосредственно Департаменту таможенных сборов Российского Министерства финансов, например, Архангельская таможня, Московская таможня. Помимо пограничных таможенных учреждений, расположенных на сухопутных, морских, железнодорожных путях, открытых для движения товаров через таможенную границу, существовали внутренние таможни - для досмотра товаров, следующих внутрь страны и осмотренных на границе только внешне таковыми

являлись Московская, Санкт-Петербургская, Челябинская, Красноярская, Иркутская, Сретенская и другие таможни . Таможенная система начала ХХ века. Основная цель дореволюционных таможенных учреждений - фискальная дать доход казне достигалась, потому что в конце 19в. таможенные доходы составляли 14,5 всех доходов России. Наряду с этим деятельность царских таможен преследовала экономические цели охрану отечественной

промышленности от конкуренции со стороны иностранцев , полицейские цели охрану государственного строя , статистические цели учет внешнеторгового оборота . Таможенное дело предыдущихвеков оставило большое наследие для современности. До сих пор слово таможня имеет то же значение, что и раньше - учреждение, где осуществляют оформление товаров, следующих через таможенную границу. Функции таможенных учреждений в настоящее время являются

разнообразными и количество их велико, но суть деятельности таможен осталась та же, что и в момент образования. Как в 17 веке, так и сегодня служащий таможенного учреждения называется таможенником и он является государственным служащим. В 19 веке была положена основа деления таможен на внутренние и внешние таможни. Данное деление таможенных учреждений сохранилось и до наших дней. Большое значение имеет объединение таможен и подчинения их одному управлению.

Это способствует наиболее эффективному осуществлению своих функций. Это объединение имело место и в 19 веке. По таможенному уставу 1910 таможни одного региона объединялись в таможенные округа11 Таможенный устав. Сборник законов Российской империи. Т. 6 СПб 1910 с. 13 Таким образом, изучая историю таможенного дела 17-19 веков, можно провести взаимосвязь с современностью и показать, что сохранилось до наших дней какое это получило

развитие. Изучая историю, можно выделить наиболее важные и существенные моменты в развитии таможенного дела и многие положения перенести в современность. Кроме того, проследив историю образования таможенного дела, я могу утверждать, что таможенная система всегда являлась одним из основных институтов национальной экономики таможенные органы всегда осуществляли экономическую политику государства и издревле приносили казне существенный доход.

1.2 Таможенная система ХХ века. Считается, что ХХ век - век прогресса и ускорения всех процессов, поэтому таможенную систему этого века я решила рассмотреть в отдельной главе - слишком много судьбоносных изменений, по сравнению с предыдущими веками, произошли за ХХ век. Первая мировая война ввела страну в экономический кризис. О провозе товаров через границы не могло быть и речи, так как на 75 европейские, западные, северные

и южные границы были охвачены военными событиями. Деятельность таможенных органов была парализована. Революционные события 1917 года вызвали расслоение в среде таможенных чиновников. 14 декабря 1924 года был утвержден Таможенный Устав СССР. Данным уставом устанавливалось, что управление таможенных делом в СССР принадлежит Наркомату внешней торговли через входящее в его состав

Главное таможенное управление, иные учреждения и через состоявший при НКВП Таможенно-тарифный комитет. Кроме того, в союзных республиках непосредственное наблюдение за деятельностью таможенных учреждений возлагалось на уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик, которые могут вносить представления об учреждении распоряжением НКВТ отделений Главного таможенного управления в союзных республиках.

Главное таможенное управление имело задачами выработку всех таможенных мероприятий общего характера, инструкций и разъяснений к ним, а также организацию и руководство борьбой с контрабандой на всей территории СССР11 Габричидзе Б.Н Полетаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в советском государстве 1917-1991 Государство и право 1992 10 с. 28 Таможенно-тарифный комитет разрабатывал проект об установлении новых изменении существующих ставок таможенных сборов, пошлин, списков запрещенных к ввозу и вывозу товаров.

внося эти вопросы на утверждение непосредственно в СНК. В непосредственном подчинении Главного таможенного управления состояли районные таможенные инспекторы, местонахождение которых устанавливал НКВТ по согласованию с СНК союзных республик на территории которых они действовали. Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью таможенных учреждений своего района, контролировали

исполнения таможенными учреждениями постановлений, инструкций и распоряжений, касающихся монополии внешней торговли, расследовали жалобы на неправильные действия сотрудников таможен, обладая правом устранения виновных от должности. Непосредственно осуществление таможенных операций по досмотру перемещаемого через границу имущества, начислению пошлин, документированию и принятию мер в связи с таможенными нарушениями и контрабандой производили таможни первого, второго и третьего разрядов.

Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом, второго разряда - в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах. Как филиалы таможен могли создаваться в других пунктах таможенные посты. Открытия и упразднение таможенных учреждений, изменение мест их нахождения, отнесшие таможни к тому или иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в посты производился

НКВТ. Порядок приема на службу служащих Главного таможенного управления и его местных органов определялся Кодексом законов о труде. Четко таможенный устав определял запреты в действиях таможенных служащих, которые не должны участвовать в организациях, выполняющих работу по погрузке. разгрузке, приему и подготовке к досмотру импортных экспортных грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, принимать на себя доверенности или поручения по таможенным делам посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах11

Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы Иркутск изд-во Иркут. ун-та, 1987 с. 60 Таможенная система СССР 1924г. Наркомат внешней торговли Уполномоченные НКВТ при СНК союзных республик. Главное таможенное управление республик 19 декабря 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР, просуществовавший с некоторыми изменениями почти 36

лет. В первом разделе Кодекса Организация таможенного управления очень четко были определены цели деятельности. Основная - фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли, исторически традиционная - взимание сборов и дополнительная - совершение всех других таможенных операций. Управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит НКВП, осуществляющему эту задачу через входящее в его состав

Главное таможенное управление 20 . Во время Великой Отечественной войны деятельность многих таможен была прекращена или прервана. На севере напряженно продолжали работу Муромская и Архангельская таможни. На Каспийском море и по сухопутной границе, не являющейся зоной военных действий - от Черного моря до Тихого океана, активно работали таможни, пропускавшие внешнеторговые грузы, осуществлявшие

контрольно-инспекторские функции, оперативную работу и борьбу с контрабандой. После Великой Отечественной войны работа советских таможен была подчинена главной задаче - восстановление народного хозяйства. Огромную роль в развитии советской таможенной системы в послевоенные годы сыграли демобилизованные офицеры и солдаты-фронтовики Почти все они постепенно закончили высшие учебные заведения, возглавляли местные таможенные учреждения, работали в аппарате

Главного таможенного управления. В 1964 году был принят Таможенный кодекс СССР, который подтвердил, что управление таможенным делом в СССР относится к ведению Министерства внешней торговли и осуществляется через входящее в его состав Главное Таможенное управление. Таможенные учреждения стали осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции, вести борьбу с нарушениями таможенных правил

и контрабандой. К ведению Главного таможенного управления относилось управление местными таможенными учреждениями, давало им руководящие указания и контроль за выполнением местными таможенными учреждениями законодательства и правил по таможенному делу, разрабатывает вопросы таможенной политики участвовало в разработке проектов международных соглашений в части, касающейся таможенного дела, подготавливало проекты таможенных тарифов и решение вопросов, связанных с применением таможенных тарифов рассматривало

жалобы на решения таможен и действия должностных лиц таможенных учреждений, а также проверка в порядке надзора местных таможенных учреждений Таможенный кодекс Союза ССР. Офиц. текст М. Юрид. лит 1973 с. 4 По кодексу 1964 года местными таможенными учреждениями являлись таможни и подчиненным им таможенные посты. Сведения, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производилась

Министерством внешней торговли Таможенный кодекс Союза ССР. Офиц. текст М. Юрид. лит 1973 с. 5 Важной правовой основой для деятельности таможенных учреждений СССР явился принятый 24 ноября 1982 г. закон О государственной границе СССР . Этот закон неоднократно подчеркивал роль таможенных учреждений и закрепил их участие и взаимодействие с пограничными войсками в охране границы. Реформой таможенного дела в

СССР явилось создание в 1986 году Главного управления государственного таможенного контроля. Оно учреждалось как самостоятельный орган государственного управления и приобрело статус союзного ведомства. Положение о главном управлении государственного таможенного контроля, утвержденное постановлением Совета Министров от 13 июля 1987 года определяло функции и порядок деятельности этого органа. Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловил

в 1987-1990 гг. значительный рост количества местных таможенных учреждений. Приняты в 1991 г. Таможенный кодекс легализовал фактически сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов. В 1993 г. был принят новый таможенный кодекс, который действует и по сегодняшний день Ведомости народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993 31 ст. 1224 Глава 2. Система таможенных органов

РФ. 2.1 Общая характеристика таможенных органов. Каждая система характеризуется не только наличием связей и отношений между образующими ее элементами, но и неразрывным единством с окружающей средой, взаимодействуя с которой система проявляется как целостность. Строение и поведение системы определяется такими свойствами, как иерархичность, многоуровневость, структурность, это понятно, ведь целостное функционирование - результат взаимодействия всех сторон и уровней системы.

Таким образом, основными системообразующими факторами таможенного дела являются 1. Целостность таможенных органов 2. Их иерархическая соподчиненность 3. Единство данной совокупности органов 4. Функциональная общность их же 5. Организационные взаимосвязи и взаимодействия 6. Структурность и субординация. Системообразующие факторы имеют различные функции и значение.

Они являются системой органов только взятые вместе. Целостность таможенных органов подразумевает, что каждый из рассматриваемых органов - это неразрывная составная часть целостного организма системы таможенных органов . Целостность в данном случае является естественным и логичным свойством, обусловленным самим характером таможенного дела. Иерархическая соподчиненность предполагает, что таможенные органы располагаются по

принципу центр- регион- конкретное место , когда роль и функциональные обязанности четко распрделены и скоординированы. Единство данной совокупности органов обеспечивается их целями и задачами, а также едиными организационными принципами построения и деятельности. Каждый таможенный орган является частью централизованной системы, центром которой является ТК РФ. Функциональная общность заключается в том, что таможенные органы от государственного таможенного

комитета до таможенного поста осуществляют таможенное дело, следуя единой таможенной политке. Этот фактор является одним из важнейших. Он отражен и юридически закреплен в статье 8 таможенного Кодекса таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ и в статье 10 обговорены и закреплены основные функции таможенных органов РФ . Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов предполагают, что каждый орган

взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами, что все они функционируют сообща, ведь только в тесном взаимодействии с другими звеньями возможно выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. Это существенный момент отражен и закреплен в статьях 8, 9, 10, 13 ТК. Структурность и субординация предполагают, что каждый орган налоговой системы имеет свое четко определенное место в системе, которое четко определяет его функциональные обязанности.

Есть еще один существенный момент, касающийся общей характеристики системы таможенных органов РФ. Имеется в виду чрезвычайная динамичность таможенного дела, что существенно влияет на формирование и функционирование данной системы и ее составных частей Таможенное дело - составная часть системы исполнительной власти, которой присущи следующие принципы целесообразность, законность, оперативность, демократизм, обязательность.

К числу принципов можно отнести единство таможенного дела. В ст.8 Конституции РФ сказано В РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности а ст.74 запрещает устанавливать на территории РФ таможенные границы. Однозначно трактует ст.71 Конституции РФ, что таможенное регулирование относится только к ведению органов

власти. Поэтому в полном соответствии с конституционными основами ст.1 ТК РФ устанавливает, что таможенное дело находится в ведении государства. Реализация принципа единства централизации таможенного дела обеспечивается единством территории, таможенной политики, единством таможенной границы, таможенного права, единой организацией и осуществлением таможенной деятельности. Исходя из этого, все таможенные органы являются федеральными органами, служащие - федеральными

служащими, имущество - федеральной собственностью, а нормы Таможенного права - федеральными нормами. Создание таможенных органов - исходное начало и условие осуществления таможенного дела, его организационного обеспечения. Таможенный кодекс Российской Федерации относит к ним Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления, таможни

и таможенные посты11 Таможенный кодекс Российской Федерации Ведомости народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993 31 Ст. 1224 Таможенные органы в структурном и функциональным отношении образуют единую, целостную систему. Эта система строится с учетом тех же принципов, на которых основывается таможенное дело в России единства таможенной политики, единства таможенной территории, единства таможенного законодательства,

единство тарифного регулирования, сочетания его с мерами экономической политики. Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации. Таможенные органы и другие учреждения таможенной службы являются неотъемлемой составной частью системы государственных органов исполнительной власти. Принадлежность таможенных органов к этой системе подчеркнута отнесением их к правоохранительным органам,

приданием им военизированного характера. Это нашло свое отражение в структурном построении и усложнении функций таможенных органов. А также данное положение нашло свое закрепление в статье 8 Таможенного кодекса, в которой говорится о том, что таможенные органы являются правоохранительными органами. Однако система таможенных органов имеет свои особенности, свою целенаправленность, которые придают ей большую самостоятельность. Они проявляются прежде всего в структуре таможенных органов, определяющей

специфику отношений координации и субординации между ними и внутреннюю организацию таможенной системы в целом. Статья 8 Таможенного кодекса говорит о том, что никакие государственные органы, кроме Президента, парламента и Правительства, не вправе принимать решения. затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует таможенному законодательству

страны11 Таможенный кодекс Российской Федерации Ведомости народных депутатов Российской Федерации и верховного Совета Российской Федерации 1993 31 Ст. 1224 Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают также ее атрибуты и символы. Так, таможенный кодекс закрепляет положение о том, что таможенные органы Российской Федерации и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют флаг.

Автотранспортные средства и воздушные суда, находящиеся в распоряжении таможенных органов РФ, имеют опознавательный знак.Положение о знаках отличия применяются также к руководителям и специалистам таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений ГТК России. 2.3 Структура и функции таможенных органов. Необходимо отметить, что вся деятельность таможенных органов строится исключительно на основании

Закона и нормативной базы, издаваемой в соответствии с ним. Так, основные функции, которые возложены на таможенные органы, отражены в ТК РФ в ст.10. Итак, Таможенные органы 1. Участвуют в разработке таможенной политики и реализуют эту политику. 2. Обеспечивают соблюдение законодательства, осуществляют контроль за ним, принимают меры по защите прав и интересов юридических и физических лиц при осуществлении таможенного дела.

Например, льготы беженцам и вынужденным переселенцам . 3. Обеспечивают экономическую безопасность в пределах своей компетенции контроль за участниками ВЭД . 4. Защищают экономические интересы РФ квоты, лицензии . 5. Применяют средства таможенного регулирования торгово- экономических отношений. 6. Взимают таможенные пошлины, налоги и иные платежи за бланки,

ГТД, льготы . 7. Обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. 8. Ведут борьбу с контрабандой и НТП. 9. Осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление. 10. Ведут таможенную статистику внешней торговли. 11. Ведут Товарную Номенклатуру внешне - экономической деятельности. 12. Содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности,

жизни и здоровья, защите окружающей среды. 13. Осуществляют контроль за вывозом стратегического сырья и материалов. 14. Осуществляют валютный контроль. 15. Обеспечивают выполнение международных обязательств в части таможенного дела соглашение с СНГ , осуществляя сотрудничество с таможенными органами иностранных государств. 16. Проводят научно - исследовательские работы, консультируют в области таможенного права, осуществляют

подготовку и переподготовку специалистов для государственных учреждений и организаций. 17. Обеспечивают Правительство РФ и других лиц информацией по таможенным вопросам. 18. Реализуют единую финансово - хозяйственную политику, развивают материально - техническую базу таможенных органов. И ряд других функций. Сущность любой деятельности раскрывается через выявление целей. Таможенное дело преследует две группы целей Экономические, которые состоят из фискальных функций и

регулятивных. Фискальные функции - это пополнение доходной части государственного бюджета. Регулятивные функции. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможенными тарифами, а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием. Регулирование призвано а стимулировать развитие национальной экономики б защищать российский рынок. в привлечь иностранные инвестиции. г выполнять обязательства перед другими государствами, международными

союзами. Защитные цели функции . Обеспечение экономической, санитарной безопасности страны, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Предупреждение и выявление контрабанды, уклонение от оплаты таможенных пошлин, других правонарушений. Предупреждение ввоза на территорию РФ товаров, вредных для здоровья и экологии, ввоз наркотических, ядовитых, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов.

Вывоз предметов старины, представляющих историческую и культурную ценность для страны. Таможенный кодекс 1993 года закрепил положение о том, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, составляющие единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет РФ Региональные таможенные управления РФ Таможни РФ Таможенные посты РФ11 Таможенный кодекс

Российской Федерации Ведомости народных депутатов РФ и верховного Совета РФ 1993 31 Ст. 1224 Специализированные таможенные органы. 1 уровень. Государственный таможенный комитет Российской Федерации ГТК РФ . ГТК РФ возглавляет таможенное дело в России, взаимодействуя с другими органами исполнительной власти федеральными, субъектов

РФ и местными , общественными объединениями руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о ГТК РФ. Решает свои задачи, т.е. функционирует, либо с опорой на службы центрального аппарата, либо через непосредственно напрямую и оперативно подчиненные объекты региональные таможенные

управления, таможни и таможенные посты, подведомственные лаборатории, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и др. Финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников. ГТК России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет непосредственное руководство таможенными органами и таможенным делом 27 . Среди его основных задач - организация и совершенствование таможенного дела в стране.

Он наделен полномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений и таможен, а также подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Такие же полномочия в отношении таможенных постов отнесены к компетенции региональных таможенных управлений. ГТК России учреждает в пределах совей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями,

организациями страны, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. 2 уровень. Региональные таможенные управления РФ входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют руководство таможенным делом на территории региона деятельности подведомственного региона под непосредственным руководством Государственного таможенного комитета РФ. Создание, реорганизацию и ликвидацию

Управления осуществляет ГТК России. Создание региональных управлений вызывалось потребностями во-первых, активизации и развития внешнеэкономических связей на региональном уровне во-вторых, приближения оперативного управления к таможням и их подразделениям в-третьих, создания условий, позволяющих ГТК России строить свою работу на основе анализа и прогнозирования, стратегического планирования, реализации программ развития таможенного дела, его основных направлений. а также освободиться от текущих, мелких

дел. В непосредственном подчинении Управления находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России. В оперативном подчинении Управления находятся входящие в систему ГТК России и расположенные на территории подведомственного региона таможенные лаборатории, учебные заведения и другие организации, за исключением организаций и учреждений, непосредственно подчиненных

ГТК России. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами ГТК России. ГТК России может определять специфические особенности деятельности отдельных управлений.

Региональное таможенное Управление имеет большой объем задач. Основными задачами Управления являются -реализация таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного органа -разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер. направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации -разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе

мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ в части, относящейся к таможенному делу -обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов -организация таможенного дела в подведомственном регионе -обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства Российской

Федерации, правовых актов Президента и Правительства о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ, нормативных и иных правовых актов ГТК России -разработка и реализация в пределах своей компетенции мер по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля -организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с

нарушениями таможенных правил -руководство. обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных органов -обеспечение, координация и контроль за деятельностью организации системы ГТК России в части, определяемой специальными нормативными актами ГТК России -содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц -учет потребностей подведомственного региона в сфере

таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей -разработка и реализация программ развития материально-технической и социальной базы таможенных органов11 Общее положение о региональном таможенном управлении Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 1994 27 Ст. 2855 Таковы основные задачи деятельности

Регионального таможенного управления. В связи с выработкой и реализацией новой концепции таможенного дела число региональных таможенных управлений растет. Динамика развития таможенных органов22 Развитие таможенного дела в России Научн. редактор П.В.Дробенко М. РИО РТА, 1995 с. 49. Годы Региональные управления Таможни Таможенные посты 1991. 2 81 101 1992г.

4 109 274 1993г. 12 127 432 1994г. 15 142 485 1995г. 15 144 506 1996г. 16 150 550 В течение 1992-1994гг. были созданы и развернули свою работу еще 10 региональных таможенных управлений Северо-Кавказское Ростов-на-Дону , Восточно-Сибирское Иркутск , Западно-Сибирское Новосибирск , Московское Москва , Калининградское Калининград ,

Уральское Екатеринбург , Поволжское Нижний Новгород , Татарское Казань , Дагестанское Махачкала , Западное Москва . В конце 1994 г. были созданы три специализированных управления капитального строительства объектов таможенных учреждений Эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социального развития материально-технического обеспечения таможенных учреждений. Все они базируются в

Москве. Региональные таможенные управления осуществляют деятельность по организации применения средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений контролируют правильность начисления и взимания таможенных платежей, осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно-важных для интересов РФ материалов, а также культурных, исторических и археологических ценностей проводит таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, обеспечивает соблюдение разрешительного порядка

их перемещения через таможенную границу организуют и координируют деятельность по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями в сфере таможенного дела контролируют соблюдение при этом законности координирует взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными органами организует валютный контроль, выполняет функции агента валютного контроля обеспечивает контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры,

принимает меры по охране таможенной границы Российской Федерации организует и ведет региональную таможенную статистику внешней торговли лицензии и квалификационные аттестаты на осуществление деятельности в области таможенного дела обеспечивает ведение реестров осуществляет ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в пределах своей компетенции принимает решения по классификации товаров в соответствии с указанной номенклатурой по согласованию с

ГТК России осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, занимающихся вопросами таможенного дела проводит контрольно-ревизионную работу осуществляет мероприятия по совершенствованию единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации проводит научно-исследовательские работы в области таможенного дела организует кодификационную работу, обеспечивает таможенные органы региона, а также предприятия, учреждения и организации,

подведомственные ГТК России и расположенные на территории региона, нормативными материалами11 Комментарий к таможенному Кодексу РФ М. изд-во Инфра-М-Норма, 1997 с. 37 Данный перечень не является исчерпывающим. Основной перечень дан в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации. 3 уровень. Таможни. Приоритетным направлением деятельности по формированию системы

таможенных органов стало создание и дислокация таможен, организация и развертывание их работы. Размещение таможен на территории страны связано как с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. В зависимости от места размещения таможен и других объектов на территории страны они подразделяются на пограничные и внутренние. К пограничным таможенным органам относятся таможенные учреждения, расположенные в местах пересечения

транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах с международным сообщением. К ним относятся и пункты пропуска переходов всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они осуществляют регистрацию и контроль за пересечением грузов через границу страны и таможенный контроль пассажиропотоков. Таможни, их подразделения, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности на таможенной территории страны и осуществляющие таможенное

оформление грузов, таможенные сборы и другие таможенные процедуры непосредственно на местах, относятся к внутренним таможенным объектам. Такие объекты создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах. Типология таможенных органов многообразна. Таможня и другие объекты, действующие на транспортных комплексах, в зависимости от характера контролирующих грузов, транспортных средств и осуществляемых операций, могут

подразделяться на железнодорожные, морские, речные, авиационные11 Развитие таможенного дела в России Научн. редактор П.В.Дробенко М. РИО РТА, 1995 с. 37. Таможня - базовое звено таможенной системы. Функции ее сложны и многообразны. Продиктованы они тем, что на это звено возлагается центр тяжести всей работы по осуществлению таможенного дела. Реализации этих функций подчинена современная организационная

структура таможни. Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством Государственного таможенного комитета РФ и непосредственным руководством регионального таможенного Управления Российской Федерации, которому непосредственно подчинена таможня. Но по решению ГТК России, отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России. Территория региона деятельности подведомственного региона таможни также определяется

ГТК России. Пределы подведомственного таможне региона могут не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации. территория подведомственного региона таможни. непосредственно подчиненной Управлению, определяется по представлению либо с учетом мнения Управления. Оно может изменять подведомственный регион непосредственно подчиненной таможни в порядке, который определяет Государственный Таможенный Комитет

России. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможен осуществляет ГТК России. Таможни, подчиненные непосредственно РТУ, создаются, подлежат реорганизации и ликвидации с учетом мнения Управления. В связи с тем, что на таможню возложен основной объем деятельности, она имеет широкий круг задач. Основными задачами таможни являются -непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона -осуществление мер по реализации таможенной политики

Российской Федерации -реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу -обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации -осуществление таможенного оформления и таможенного контроля -применение таможенно-тарифного механизма и части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу

Российской Федерации -осуществление валютного контроля -участие в ведении таможенной статистики -осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил -руководство, обеспечение. координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных постов -содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц -кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое

обеспечение своей деятельности и деятельности нижестоящих таможенных постов11 Общее положение о таможне РФ Собрание законодательства РФ 1994 27 Ст. 2855 Таможня в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет большой объем функций. Функции таможенных органов - это основополагающие направления их деятельности по реализации таможенной политики, организации таможенного дела и раскрывающие цели и задачи таможенной политики.

Основные функции таможенных органов закреплены в таможенном кодексе Российской Федерации. А более подробный перечень дан в общем положении Российской Федерации22 Общее положение о таможне РФ Собрание законодательства РФ 1994 27 Ст. 2855 Функции таможни можно разделить на регулятивные и охранительные. К основным функциям таможни относятся следующие -таможня претворяет в жизнь в подведомственном регионе

правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Российской Федерации -выявляет наличие проблем в обеспечении единства таможенной территории Российской Федерации и экономической безопасности страны и участвует в реализации мер, направленных на урегулирование таких проблем -участвует в разработке и реализует программы развития таможенного дела на территории подведомственного региона -применяет, обеспечивает, координирует и контролирует применение

нижестоящими постами средств таможенного регулирования экономической деятельности, обобщает и анализирует практику применения таких средств и подготавливает предложения об их совершенствовании, принимает меры, направленные на создание условий. способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ -обеспечивает правильное применение в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу

РФ и при ведении экономической деятельности на таможенной территории Российской Федерации -в части, касающейся компетенции таможенных органов, применяет меры экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, включая лицензирование и другие нетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств чрез таможенную границу координирует и контролирует

применение таких мер нижестоящими таможенными постами -осуществляет в подведомственном регионе контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела обобщает и анализирует складывающуюся практику -осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств и таможенный контроль, в том числе за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации организует, координирует и контролирует производства таможенного оформления

и проведение таможенного контроля нижестоящими таможенными постами подготавливает предложения о совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля -обеспечивает и осуществляет контроль яз использованием должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов информации, предоставляемой лицами, исключительно в таможенных целях, а также ее конфиденциальность11 Общее положение о таможне РФ Собрание законодательства

РФ 1994 27 Ст. 2855 А также выполняет иные функции. возложенные законодательством Российской Федерации. 4 уровень. Таможенный пост. В типовой структуре таможни обозначено место таможенных постов. Оно незаменимо в организационном построении и функциональном назначении таможни. В то же время Таможенный кодекс Российской Федерации закрепил самостоятельное место таможенного поста в системе таможенных органов. Противоречия здесь нет.

Таможенный пост - это линейное подразделение таможенной системы, с которого начинается осуществление дела по всей технологической цепи. От того, каким будет это начало, во многом определяются последующие результаты работы таможни и других звеньев таможенной системы, в том числе и те потери, которые еще имеют место. Развертывание сети таможенных постов непосредственно обеспечивает реализацию центральной идеи новой концепции таможенного дела о приближении таможенного оформления и контроля к участникам внешнеэкономических

связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, а также о сокращении времени перемещения через границу товаро- и пассажиропотоков22 Развитие таможенного дела в России Научн. редактор П.В.Дробенко М. РИО РТА, 1995 с. 47 Правовой статус таможенных органов подробно определен в ряде нормативных актов. Одним из основных нормативных актов, который наиболее подробно определяет правовой статус таможенного

поста и круг его деятельности, является общее положение о таможенном посте Российской Федерации. В соответствии с данным положением таможенный пост Российской Федерации входит в единую систему таможенных органов и осуществляет свою деятельностью под непосредственным руководством таможни. Но некоторые таможенные посты подчиняются непосредственно региональному таможенному управлению. Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно

ГТК России. В соответствии с решением ГТК России, в том числе по представлению либо с учетом мнения Управления или таможни, непосредственно подчиненной ГТК России, таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица. Таможенный пост со статусом юридического лица имеет самостоятельный баланс, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного

управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет Управление, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно ГТК России либо подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ГТК России ГТК России. Основные функции таможенного поста - таможенный контроль и таможенное оформление

товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, начисления и взимание таможенных пошлин. налогов и иных таможенных платежей11 Комментарий к Таможенному кодексу РФ М. Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997 с. 39. осуществляет в пределах своих полномочий валютный контроль, выполняя функции

агента валютного контроля, экспортный контроль и контроль за перемещением через таможенную границу РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран культурных ценностей 22 Общее положение о таможенном посте РФ Собрание законодательства Российской Федерации 1994 27 Ст. 2855 Таможенный пост ведет борьбу с контрабандой и иными таможенными преступлениями, осуществляет

по ним оперативно-розыскную деятельностью, осуществляет во взаимодействии с другими правоохранительными органами охрану таможенной границы РФ. Основными задачами таможенного поста являются -применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности -осуществление таможенного оформления и таможенного контроля -обеспечение соблюдения законодательства РФ. Из этого следует, что круг задач и функций таможенного поста значительно уже, чем у таможни, что

предопределяет характер и объем предоставленных ему прав. Таким образом видно, что следует всемерно укреплять роль и место таможенных постов в системе таможенных органов, создавать условия, обеспечивающие эффективное и качественное выполнение ими своих функций, освобождать от излишней бумажной отчетности и опеки. учебная, методическая и т. п. деятельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство нижестоящих органов за их отсутствием во всем остальном

обязанности поста те же, что и у таможни. Структура и штатная численность поста утверждаются вышестоящим органом. Начальник поста назначается на должность и освобождается от нее ГТК - если пост непосредственно подчинен Комитету РТУ - если пост подчинен Управлению или руководимой им таможне таможней - если пост подчинен ей, а она - ГТК. Начальник руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение

постом своих функций, за качество его правовой деятельности. Специализированные таможенные органы.В таможенной системе Российской Федерации имеются специализированные таможенные органы, деятельность которых осуществляется в специфической области таможенного регулирования. Их учреждение на третьем и четвертом уровнях системы обусловлено возросшей в 1990-е гг. важностью ряда

товаров для экономики государства, специфическим и особо стойким спросом на них и, соответственно, особым отношением к порядку их экспорта-импорта, к таможенной стороне этого вопроса. Энергетическая таможня. Эта таможня создана для усиленного контроля за перемещением энергоресурсов. Энергетическая таможня подчинена непосредственно Государственному таможенному комитету РФ. Таможня выполняет следующие функции производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль

сырой нефти, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, а также координирует и контролирует деятельность иных таможенных органов в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей11 Положение об энергетической таможне РФ Экономика и жизнь 50 1994 С. 16 В оперативном подчинении таможни, в пределах ее компетенции находятся таможенные посты и отделы

таможни Российской Федерации, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей. Энергетическая таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Создание, реорганизация и ликвидация таможни осуществляется ГТК России. основными задачами таможни являются а реализация таможенной политики

Российской Федерации б обеспечение соблюдения и единообразного применения на таможенной территории Российской Федерации в части перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей 1 в обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ г защита экономических интересов Российской Федерации22 Положение об Энергетической таможне Экономика и жизнь 50 1994

С. 16 В соответствии с возложенными на таможню задачами, она выполняет следующие функции осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление энергоносителей создает условия. способствующие ускорению их оборота через таможенную границу РФ разрабатывает и вносит предложения по созданию в таможнях РФ, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, отделов таможенного оформления энергоносителей, а также таможенных постов разрабатывает и вносит для утверждения схемы организации

таможенного оформления, фактического контроля, технологии перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей разрабатывает концепцию и обеспечивает внедрение и функционирование системы надежного фактического измерения объемов энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу РФ вносит предложения по размещению таможенных лабораторий и координирует их деятельность в части контроля качества энергоносителей обеспечивает оперативный обмен информацией в процессе контроля за вывозом и

ввозом энергоносителей, устанавливает надежную связь с таможенными органами, осуществляющими контроль за указанными товарами, осуществляет контроль за соблюдением мер таможенно-тарифного регулирования, а также организует эффективное и единообразное их применение таможенными органами РФ, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей2. В функции энергетической таможни входит начисление и взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных

платежей обеспечивает соблюдение мер экономической политики в отношении энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Энергетическая таможня осуществляет валютный контроль в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации за поступлением валютной выручки от экспорта энергоносителей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением указанных товаров через таможенную границу

РФ, организует контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости данной группы товаров, осуществляет сбор информации из таможен Российской Федерации, производящих таможенное оформление энергоносителей, обрабатывает первичные данные, необходимые для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ содействует развитию внешнеэкономических связей предприятий, организаций, учреждений и других лиц,

занимающихся вывозом и ввозом энергоносителей содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей выдает в соответствии с нормативными актами ГТК России лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела, аннулирует или отзывает такие лицензии осуществляет в установленном порядке оперативное взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств по вопросам таможенного оформления

и таможенного контроля энергоносителей обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенных вопросов, связанных с вывозом и ввозом энергоносителей обеспечивает государственные органы, предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам, связанным с перемещением через таможенную границу Российской Федерации энергоносителей обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений принимает

меры по устранению причин и условий, порождающих ущемление прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и т.д.11 Экономика и жизнь 50 1994 С. 16. Для наиболее эффективного выполнения возложенных на энергетическую таможню задач, за последней закреплен ряд прав, включая право получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также от должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на

таможню задач и осуществление ею своих функций контролировать в пределах своей компетенции на таможенной территории РФ производственную и иную коммерческую деятельность, связанную с вывозом и ввозом энергоносителей и т.д.22 Положение об Энергетической таможне Экономика и жизнь 50 1994 С. 16. Таким образом мы видим, что энергетическая таможня обладает особой спецификой в осуществлении таможенного дела. Специфика проявляется в том, что энергетическая таможня контролирует пересечение сырья

по энергоносителям. Деятельность данной таможни очень велика. Важность подчеркивается тем, что она подчинена непосредственно ГТК России, а также большим кругом прав, предоставляемых Энергетической таможне. Из всего сказанного можно сделать вывод, что и Энергетическая таможня, и другие специализированные таможенные органы, о которых речь пойдет ниже, созданы

для наиболее эффективного осуществления таможенной политики РФ. Их деятельность направлена на поддержание безопасности страны. Оперативная таможня.Одним из специализированных органов является оперативная таможня.Оперативная таможня создана в целях реализации Федерального закона Об оперативно-розыскной деятельности 43 от 12 августа 1995 года, необходимости усиления борьбы с таможенными

правонарушениями. Структура оперативной таможни содействует наиболее эффективному осуществлению задач, возложенных на оперативную таможню. В структуру оперативной таможни входят отдел по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды отдел по борьбе с контрабандой наркотиков отдел таможенных расследований отдел дознания экспертно-криминалистический отдел отдел исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил имеется отдел собственной безопасности.

Начальник оперативной таможни является заместителем начальника РТУ. Как уже было сказано, таможенные органы Российской Федерации отнесены Таможенным кодексом и Федеральным законом Об оперативно-розыскной деятельности от 12 августа 1995 года11 Собрание законодательства Российской Федерации 1995 33

Ст. 3349. к государственным органам. которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России. Такая деятельность таможенными органами может осуществляться исключительно в пределах их полномочий, установленных законодательными актами РФ о таможенном деле22 Комментарий к таможенному кодексу РФ М. Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997 с. 259

Создание специализированных таможен достигло своей цели. Во-первых, специализированные таможни обладают строго определенными полномочиями, что способствует наиболее эффективному осуществлению поставленных задач. Во-вторых. была снята нагрузка с таможен, осуществляющих основную деятельность по реализации таможенной политики. Центральная акцизная таможня действует согласно

Положению о ней 1997г непосредственно подчиняется ГТК,имеет в таком же подчинении таможенные посты. Предмет деятельности- подакцизные товары, номенклатура которых определяется периодически обновляемым Перечнем утверждается Правительством РФ . Специфические функции -принимает заявления от импортеров на покупку марок акцизного сбора и специальных марок контролирует поступление денежных средств для покупки и перечисляет их на счета ГТК -формирует заявки на изготовление марок и направляет их в

ГТК -ведет учет движения марок обеспечивает безопасность их доставки и хранения на своих складах -информирует импортеров о выполнении их заказов принимает от них обязательства о фактическом ввозе на таможенную территорию товаров, подлежащих маркировке -принимает от импортеров обеспечение таможенных платежей и выдает им марки в строгом соответствии с заказанным количеством и образцами принимает от них отчеты по маркам контролирует соблюдение установленных сроков ввоза маркированных товаров и др.

Далее Центральная акцизная таможня работает в том же порядке, что и обычная. Территория деятельности - Москва и Московская область. В регионах аналогичные функции выполняют входящие в структуру РТУ акцизные таможенные посты, Положение о которых утверждено ГТК в 1994 г. Специализированные таможенные посты учреждаются с 1998 г. для особо надежного контроля

за ввозом и вывозом драгоценных камней и металлов предусмотрено участие в этой работе контролеров Министерства финансов РФ и в сложных случаях - Государственной пробирной палаты. 2.3 Взаимодействие таможенных органов с правоохранительными органами. Таможенные органы для реализации задач, поставленных перед ними, наделены широким кругом полномочий. Но изолированно осуществлять свою деятельность они не могут.

В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела и таможенными правонарушениями осуществляется постоянное взаимодействие между всеми правоохранительными органами и иными государственными органами. Сотрудничество регулируется рядом соглашений, которые заключаются между таможенными органами и иными правоохранительными органами. Единое соглашение о взаимодействии и порядке обмена информацией заключается на общероссийском уровне между ГТК РФ и иными органами власти

МВД, ФСБ, Налоговая полиция . На местном уровне с целью координации усилий борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела также заключаются соглашения о порядке обмена информацией между правоохранительными органами и иными органами власти. Например, для пресечения правонарушений налогового законодательства ГТК России полностью передает базу данных грузовой таможенной декларации в Налоговую полицию. На местном уровне органы сами заключают договоры о взаимодействии.

В Томской таможне имеются соглашения с УВД Томской области, ГИБДД, транспортной инспекцией, с Налоговой полицией, с областной налоговой инспекцией, ФСБ. Все соглашения имеют гриф секретно или для служебного пользования 11 Консультант - заместитель начальника Томской таможни - Симахин А.В Есть соглашения с иными органами, а именно, с управлением госсвязьнадзором, с госинспекцией

по карантину растений, с томским пограничным ветеринарным контрольным пунктом, с управлением государственной хлебной инспекции по Томской области. Цель данных соглашений - осуществление совместных действий по контролю за перемещением товаров из Томской области. Предоставление информации происходит в соответствии со статьями 16 и 214 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии указаниями и приказами

ГТК России. Предоставление информации по письменным запросам ГТК России осуществляет и на компьютерных носителях, о грузовых таможенных декларациях, на основании которых осуществлены вывоз из Российской Федерации сырьевых ресурсов и продукции производственно-технического назначения, вооружении и военной техники, радиоактивных веществ и культурных ценностей, а также ввоз в РФ экологически опасных грузов, оружия, товаров народного потребления и других предметов.

Для обмена информацией между таможенными органами РФ и федеральными органами налоговой полиции организовывается взаимодействие информационных систем сторон и безвозмездно предоставляется друг другу по соответствующим запросам информация, содержащаяся в архивах, учетах и банках данных информируют о фактах нарушения таможенного и налогового законодательства о физических и юридических лицах, имеющих отношение к таким нарушениям причинах и условиях, способствующих совершению

таможенных и налоговых преступлений и правонарушений. Таможенные органы России, кроме того, информируют органы налоговой полиции об участниках внешнеэкономических связей, предоставляют информацию о декларировании товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу. Таким образом, мы видим, что взаимодействие таможенных органов с иными правоохранительными органами необходимо для более эффективного осуществления и поддержания безопасности

Российской Федерации. Глава 3. Таможенная система - институт национальной экономики. 3.1 Таможенная служба - один из базовых институтов экономики РФ. Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует

решению экономических проблем. Одной из основных особенностей российской таможни является ее державный характер. Эта традиция идет из глубины российской истории, что было прослежено в первой части работы. С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное

законодательство. Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней. Конституцией Российской Федерации ст. 71 таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем.

Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур. Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Федеральных законах, основным из которых является Таможенный

Кодекс Российской Федерации11 Ведомости Верховного Совета РФ, 1993 г 23, Ст. 821. и Закон Российской Федерации О таможенном тарифе 22 Ведомости Верховного Совета РФ, 1993 г 31, Ст. 1224 В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала открытой , а государственные границы прозрачными или во многих местах размытыми , гораздо более сложной и масштабной, чем раньше,

стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства. Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации и Постановлением Правительства

Российской Федерации О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации , Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как - создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой - обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа

Российской Федерации - пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов - участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским экспортерам за экспортированные ими товары - формирование, ведение и представление официальной публикации таможенной статистики внешней торговли России - создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы.

3.2 Роль таможенной политики в национальной экономике. Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления. Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают

качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей. Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль

и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Функционирование таможенной системы как института национальной экономки нашей страны также имеет свою историю, свои характерные этапы развития. Если в 20-х - начале 30-х годов Советский Союз проводил активную таможенную политику с целью увязки внутренних цен с мировыми, то в дальнейшем она перестала воздействовать на развитие торговли с отдельными странами, поскольку таможенные

пошлины на импортируемые товары покрывались из госбюджета и не оказывали существенного влияния на внутреннее ценообразование и экономическую эффективность внешнеторговых сделок. Таможенные тарифы 1930, 1961 и 1981 гг которые действовали в период командно-административного управления внешнеэкономическими связями, оказались по сути рутинными правовыми актами. Такое положение считалось вполне нормальным в эпоху жесткой централизации внешней торговли, отрыва

процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров, господства административно-командных методов управления этой деятельностью. В условиях демократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортные операции практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий и производственных кооперативов требуется разработка эффективной таможенной политики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения, происходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности.

Таможенная политика, которая и характеризует таможенную систему как институт национальной экономики России, определяется высшими органами государственной власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются а интеграция хозяйства страны в мировую экономику б защита и стимулирование экономического развития России в создание условий для функционирования российского

рынка и рынка стран СНГ г укрепление торгового и платежного баланса страны д рост доходов государственного бюджета е упрочение торгово-политических позиций России ж противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов з расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными странами, контактов между людьми и охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей среды к защита государственной и общественной безопасности л защита

прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций, культурного и исторического наследия народов России. Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль. Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей

России. В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни11 Д.Н. Овсянко Государственная служба . М 1993 г с. 350. 2 Собрание актов Президента и Правительства РФ,

1992 г 4, Ст. 176. 3 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993 г 22, Ст. 2030 В Постановлении также сказано, что Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству культуры и туризма

Российской Федерации, в пределах их компетенции, необходимо организовать в таможенных пунктах пропуска санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроль, а также контроль за вывозом предметов искусства и иных культурных ценностей, кроме того, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации, Министерству связи Российской

Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, следовало принять меры по обустройству таможенных пунктов пропуска и создать условия для осуществления таможенного контроля в населённых пунктах, имеющих прямое водное, воздушное и иные виды сообщения с государствами СНГ. Все это привело к увеличению штатной численности работников таможенных органов.

С 1992 по 1993 год численность работников увеличивалась ежегодно на 7.5 тысяч человек, с 1994 по 1995 год - на 4 тысячи человек. К октябрю 1998 года таможенные органы - это 18 региональных управлений, 163 таможни, 523 таможенных поста, 8 таможенных лабораторий, 3 представительства в странах СНГ и более 56 тысяч человек. Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.

Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля. 3.3 Совершенствование таможенной системы на современном уровне. Таможенная служба - один из ведущих государственных институтов, одна из немногих экономически эффективных

федеральных служб. Сегодня каждый третий налоговый рубль попадает в государственную копилку из таможенных органов. В своем обращении к сотрудникам таможен России накануне 10-летия ГТК в 2001 году представитель ГТК Михаил Ванин отметил огромную роль таможенных органов в жизни Российского государства. 25 октября 1991 года Указом Президента РФ был образован ГТК РФ. За 10 лет существования

ТК создана многофункциональная технически оснащенная таможенная служба, интегрированная в экономическую, социальную и внешнеэкономическую систему РФ. Сформулировна законодательная и нормативно-правовая база, укомплектованы кадры, определена структура управления и таможенная инфраструктура. Таможенная служба получила статус правоохранительного органа, стала субъектом оперативно-розыскной деятельности. На качественно новом уровне организовано взаимодействие и сотрудничество в рамках

Таможенного союза государств участников СНГ, укрепились позиции РФ во Всемирных таможенных органах. С 1993 года ведется научное исследование в области таможенного дела в Российской Таможенной Академии и ее филиалах. В 2000 году прошла структурная реорганизация таможенной системы в федеральных округах. В мае 2003 года принят новый Таможенный кодекс РФ. Таможня России остается одним из важнейших исторически доходных источников федерального

бюджета, формирующая 30х-40 его доходной части. В минувшем году задание по сбору таможенных плат Таможенными органами РФ выполнено на 101 . В среднем каждый таможенник обеспечил перечисления в бюджет на сумму 6, 53 миллиона рублей. Всё это результат упорного и квалифицированного труда тысяч таможенников. Реализуется программа развития таможенной службы на период 2001-2003 года, которая создает условия для ускорения внешнеторгового оборота страны, оздоровления сферы внешнеэкономических связей, укрепления

законности и порядка, перечисления в полном объеме таможенных плат в Федеральных бюджет. Основной итог деятельности таможенных органов РФ - это завершение процесса интегрирования таможенной службы в правоохранительную систему страны. Определились и оформились основные направления участия таможенной службы в укреплении экономических основ государства, регулирования внешнеэкономического оборота, обеспечение экономической безопасности

Державы. За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о Таможенном тарифе . Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов

осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации. Возросла роль Государственного таможенного комитета России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного

и правильного их начисления , организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов. В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует 15 региональных таможенных управлений в 1991 г. было 2 , 150 таможен в 1991 г 84 , 503 таможенных поста было 122 . Сегодня таможенная служба России - это 53800 сотрудников было 8288 .

Такая система таможенных органов позволяет осуществлять свои функции на всей территории России. Таможенная служба - государственная правоохранительная структура. Не мало сделано таможенной службой по линии борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Создана единая целостная, вертикальная система правоохранительных подразделений. На стадии завершения формирования нормативная база, позволяющая вести эффективную борьбу с контрабандой

и НТП. Таможня имеет свою охрану, службу собственной безопасности, создается таможенная авиация и флот. Таможенные органы РФ получили статус военизированной организации и стали субъектом оперативно-розыскной деятельности. За эти годы фактически заново создали весь фискальный блок, а именно механизмы, структура по взиманию таможенных налогов и перечислению их в бюджет. В готовящейся программе дальнейшего развития таможенной службы акцентируется внимание на совершенствование

существующей системы таможенного оформления и контроля приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам эффективности осуществления фискальной функции совершенствование форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями подготовке и переподготовке кадров. С вводом в действие в августе 1995 года федерального Закона Об оперативно-розыскной деятельности таможенные органы стали одним из субъектов этого вида деятельности,

чем была устранена существовавшая до этого момента юридическая коллизия. Таможенные органы стали субъектом оперативно-розыскной деятельности. Раньше этой работой не занимались, потому что не было подготовлено кадров, отсутствовал опыт, во многом начинали с нуля, и по сей день в таможенной системе не хватает юристов и экономистов. Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с другими органами в борьбе с

правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей. Таможенная служба стала вполне самостоятельной и мощной государственной правоохранительной структурой. Поэтому в ближайшее время представляется необходимым 1. Для совершенства деятельности по обеспечению экономической безопасности страны, правоохранительных структур

в целом и специальных подразделений таможенных органов, в частности - определить и нормативно закрепить границы полномочий в борьбе с контрабандой и другими правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности заинтересованных специалистов и служб Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Главного разведывательного управления Генерального штаба,

Федеральной службы налоговой полиции и Налоговой инспекции. 2. На основе четкого разграничения функций разработать методику координации и взаимодействия специальных служб таможенных органов с другими правоохранительными структурами при проведении совместных скоротечных и долговременных операций. 3. В интересах ускоренного становления таможенных органов как правоохранительной структуры организовать интенсивную подготовку профессионалов оперативного розыска на собственной учебно-

методической базе Российской таможенной академии и по программам, отвечающим требованиям таможенной специфики. 4. В рамках плана НИР Российской таможенной академии активизировать разработку основ методологии оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. Таможня имеет свою охрану, службу собственной безопасности, создается таможенная авиация и флот. Таможенные органы РФ получили статус военизированной организации и стали субъектом оперативно-розыскной

деятельности. За эти годы фактически заново создали весь фискальный блок, а именно механизмы, структуру по взиманию таможенных налогов и перечислению их в бюджет. Одно из заключительных особенностей российской таможни является ее державный характер. Эта традиция идет из глубины российской истории. Таможня всегда играла большую роль в утверждении русской государственности. Известная всем крылатая фраза таможенника

Верещагина Я мзду не беру. За державу обидно ! стала символом государственно-мыслящего человека. Но к сожалению не все российские таможенники помнят об этом. Опыт работы большинства из таможенников чуть больше 2 лет, за количеством упустили качество. В отдельных случаях это привело к разболтанности кадров, правонарушениям и служебным преступлениям. Так за 1996 год 0,3 процента состава службы совершили те или иные правонарушения.

Привлечено к уголовной ответственности за получение взяток - 86 человек, за содействие дачи взяток - 5, за злоупотребление служебным положением - 38, за должностной подлог - 27. Ничто так не наносит вред авторитету таможенной службы, как правонарушение среди самих таможенников. Поэтому главное в работе с кадрами - это повышение уровня профессионализма и дисциплины. Без улучшение кадровой работы нельзя решить поставленные перед службой задачи.

ГТК установил, что размер уклонения от уплаты таможенных платежей в первом квартале 2003 года составил 5,4 миллиарда рублей против 200 миллионов за аналогичный период прошлого года, сообщает Интерфакс. Более чем в 3,5 раза возросло количество возбужденных уголовных дел об уклонении от уплаты таможенных платежей за 1 квартал их возбуждено 956, что на 26,9 больше покозателей аналогичного периода 2002 года. При этом на 83,3 снижено количество уголовных дел о невозвращении из-за границы средств в иностранной

валюте, на 6,4 уменьшилось число возбужденных уголовных дел о контрабанде. Новшества работы таможенной службы. Институт таможенных брокеров. Деятельность современных таможенных брокеров должна, в скором будущем, произвести своего рода революцию на рынке таможенных услуг. На смену тысячам старых декларантов придут лишь несколько сотен новых брокерских структур. На первоначальном этапе в некоторых районах может даже возникнуть некий вакуум, когда не брокер

ищет для себя клиентов, а клиенты сами становятся в очередь к брокеру. Национальная ассоциация таможенных брокеров, представляя интересы легальных предпринимательских структур в сфере таможенного дела, даже направляла обращение на имя председателя Государственного Таможенного Комитета РФ с просьбой принять самые жесткие административные меры, в том числе и правоохранительного характера, направленные на отсечение от таможенного оформления черных брокеров

. Старый Таможенный Кодекс не обеспечивает в достаточной мере механизмов, которые, поощряя конкуренцию между лицензированными брокерами, работающими на законных основаниях и, своими отчислениями, пополняющими казну, одновременно закрывали бы дорогу на рынок таможенных услуг нелегальным и полулегальным посредникам. В результате в проигрыше оказывается как государство, так и брокеры первое теряет бюджетные поступления, вторые - клиентов, которые соблазняются низкими ставками нелегалов.

Поэтому в выработке единой нормативно-правовой базы, которая способствовала бы созданию благоприятного климата на рынке таможенных услуг, заинтересованы и сами профессиональные брокеры и государство. В условиях активной интеграции России в мировое хозяйство, активизации внешнеэкономической деятельности, возникновение таможенного брокерства - необходимый шаг к цивилизованному развитию внешнеэкономических связей, а так же к значительному упрощению взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономических

связей, снижению уровня нарушений и преступлений на таможне. Введение в действие института таможенных брокеров - крупномасштабная общероссийская акция, затрагивающая как участников ВЭД, так и таможенные органы, и Государственный Таможенный Комитет РФ очень серьезно подошел к проработке поэтапного механизма интеграции создаваемых субъектов в общую систему регулирования внешнеэкономической деятельности.

Механизм получения лицензии на деятельность таможенного брокера, довольно сложен, и процедуру эту по силам пройти только надежной организации, зарекомендовавшей себя как надежного участника рынка, с устойчивым финансовым положением, имеющей в штате грамотных, аттестованных специалистов, способных максимально ускорить и рационализировать процесс прохождения таможенных формальностей. Кроме того, деятельность таможенного брокера по таможенному оформлению товаров и транспортных средств

строго регламентирована и подлежит обязательному контролю со стороны таможенных органов. Это снижает вероятность правонарушений при декларировании грузов и риск участников внешнеэкономических связей пострадать от некачественно оказанных услуг. На законодательном уровне так же существует ряд проблем, в основном из-за неоднозначности нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность таможенных брокеров.

В законодательстве допущен ряд ошибок и недоработок, в целях эффективного устранения которых, на мой взгляд, необходимо воплотить в жизнь ряд мер, направленных на усовершенствование взаимоотношений таможенного брокера с участниками внешнеэкономической деятельности и с таможенными органами. Для этого необходимо утвердить порядок получения и обновления информации таможенными брокерами от таможенных органов, обеспечить приоритетный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых

и предъявляемых таможенными брокерами. А также, возможно, целесообразно провести мероприятия по преодолению негативного отношения отдельных должностных лиц таможенных органов к таможенным брокерам. В новом таможенном кодексе частично устранены недочеты старого, но возможности совершенствования при этом остаются. Права и обязанности таможенного брокера. Старый кодекс Новый кодекс Статья 159. Таможенный брокер вправе от собственного имени совершать любые

операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу Российской Федерации. Права, обязанности и ответственность таможенного брокера по отношению к таможенным органам

РФ не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. С т а т ь я 143. Права таможенного брокера представителя 1. При совершении таможенных операций таможенный брокер представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера представителя представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. 2. Таможенный брокер представитель вправе выступать поручителем перед таможенными

органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется представление обеспечения их уплаты. 3. Таможенный брокер представитель вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и

получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований настоящего Кодекса. 4. При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер представитель вправе предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством

Российской Федерации. Информационные таможенные технологии. Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий ГТК стало в настоящее время 2003 год одним из важнейших подразделений Комитета, определяющих деятельность таможенной службы в целом утверждает глава этого ведомства Леонид Ухлинов. В новой редакции Таможенного кодекса, есть отдельный раздел, посвященный применению

ИТ в таможенном деле. Кстати, нет ни одного другого кодекса, где бы использование ИТ было выделено в отдельный раздел. Это говорит о том значении, которое руководство Комитета придает ИТ при формировании нормативно-правовой базы развития таможенной службы. Информационные технологии - это основа развития таможенной службы XXI века. И то, что делается сегодня на ниве информатизации таможенных технологий, предусматривает не

автоматизацию каких-то отдельных рутинных операций, а внедрение новой формы работы. Когда управление только создавалось, а это было шесть лет назад, в конце 1996 года, планировалось создать техническое управление, которое обеспечивало бы весь комплекс работ по заказу, приемке, анализу применения технических средств и программного обеспечения, организации эксплуатации технических средств таможенного контроля и т. д. К тому времени количество техники в таможенных органах сильно увеличилось и создание

такого управления было просто необходимо. Однако жизнь не стоит на месте и в связи с новыми задачами таможенной службы менялось отношение к нашему управлению и понимание тех возможностей, которыми обладают ИТ для повышения эффективности деятельности Комитета в целом. И на сегодняшний день председатель ГТК РФ Михаил Валентинович Ванин ставит работу информационно-технической службы в основу совершенствования деятельности всей таможенной

системы. Понимание руководителем Комитета важности ИТ привело к тому, что мы из службы технической поддержки превратились в службу развития технологических процессов. Следует выделить два основных направления в новшествах работы таможенной службы Первое направление - это перевод таможенного оформления и таможенного контроля на принципы анализа и управления рисками. И второе - это создание такой технологии работы, при которой участник внешнеэкономической

деятельности может проводить все операции, связанные с таможенным оформлением, в режиме удаленного доступа с использованием технологии электронного декларирования. Эти два аспекта очень важны для будущей работы всей таможенной службы. На практике технология электронного декларирования дает большие преимущества не только таможенникам, но и коммерческим предприятиям. Отныне они не должны иметь своих представителей брокеров во всех местах,

где оформляются однотипные товары. Простейший пример - нефтяные компании. В России очень много таможенных постов, которые оформляют нефтепродукты в регионах их производства добычи . Теперь брокер может быть один и из своего офиса, например в Москве, может декларировать всю добычу нефти, которая проходит централизованный учет в нефтедобывающей компании. При этом получается ряд неоспоримых преимуществ.

Минимизация количества задействованных людей - раз. Сокращение финансовых расходов - два. Ускорение оформления - три. Унификация процедур подготовки документов и упрощение отчетности - четыре. И таких преимуществ можно насчитать еще немало. Так что кроме повышения эффективности деятельности таможенной службы - налицо и содействие бизнесу, что также очень важно.

Наша основная функция - содействие российскому бизнесу. И мы стараемся делать все, чтобы бизнесу было удобнее. На сегодняшний день есть три важнейших аспекта, которые стимулируют развитие технологической базы таможенных органов. Первое - страна готовится к вступлению в ВТО. Это важнейшее мероприятие, которое потребует от таможенной службы не только соответствия современным

требованиям, но и готовности реформироваться, производить гибкую настройку исходя из текущей экономической ситуации. Таможенное администрирование - очень тонкий инструмент воздействия на экономическую ситуацию. Таможенными мерами можно регулировать различные конфликты, возникающие по целому ряду причин. Второе - это вступление в силу нового Таможенного кодекса. Без изменения всей нормативно-правовой базы и создания соответствующей информационной инфраструктуры

реализовать все новшества практически невозможно. И, наконец, третье - присоединение к Конвенции о гармонизации таможенных процедур. Важнейший документ, который является своеобразным маяком нашего развития, к которому надо стремиться для достижения гармонизации с международным сообществом в области таможенного дела. Мы ни на секунду не забываем, что таможня- это инструмент содействия бизнесу, а не средство выкачивания денег и создания искусственных барьеров для международной торговли.

Сегодня, когда речь идет об эффективной информационной системе, все чаще раздаются призывы о том, что для ее построения необходимо наличие ИТ-стратегии, которая, в свою очередь, являлась бы частью общей стратегии предприятия. Такой документ есть. Он называется Концепция информационно-технической политики ГТК РФ . Этот документ утвержден соответствующим решением коллегии ивведен в действие приказом

ГТК от 13 ноября 2001 года. На основании этого документа разработаны планы соответствующих мероприятий, которые охватывают не только центральный аппарат, но и отдаленные посты на границе. В соответствии с данной концепцией разрабатываются ежегодные планы по внедрению и использованию информационных технологий во всей структуре таможенной службы. Естественно, что данная концепция является частью Целевой программы развития таможенной службы. Концепция информационной безопасности таможенных органов

была принята в 1998 году, сейчас планируется ее немного подкорректировать в соответствии с новыми требованиями. Предполагается, что новая редакция этой концепции должна учитывать как изменения рынка технических решений в области информационной безопасности, так и тех задач, которые стоят сегодня перед таможенной службой Российской Федерации. Есть недостатки - есть возможность совершенства. Известно, что российская таможенная система далека от совершенства.

Во многих случаях от чрезмерных пошлин на продукцию иностранного производства страдают российские производители, не имеющие возможности отказаться от использования, например, иностранного оборудования ввиду отсутствия российских аналогов. Вообще, считается, что торговые барьеры препятствуют не только обмену товарами, но и экономическому росту. Но в сфере сельского хозяйства ситуация в корне отличается из-за позиции наших торговых партнеров. Они настаивают на уменьшении господдержки российского

АПК при вступлении в ВТО, в то время как сами дотируют свое сельское хозяйство в несравнимо больших объемах сумма дотирования отечественного АПК - примерно 1 млрд. в год, тогда как в США в течение ближайших 10 лет на эти цели ежегодно будет выделяться 19 млрд в Европе же, например, в Германии, уровень господдержки сельского хозяйства составляет порядка 10 млрд. в год . В таких условиях иностранные производители, хотя и не всегда в состоянии конкурировать с отечественными

в вопросах качества, но имеют возможность демпинга. Из-за низких цен на иностранную продукцию импорт поддерживают представители перерабатывающей отрасли, однако это губительно сказывается на российском сельском хозяйстве. Типичный пример - импорт американских кур очень низкого качества! практически уничтожил отечественное птицеводство, однако был возобновлен из-за политического давления американской администрации, в отличие

от нашей, эффективно продвигающей продукцию своих фермеров. Введение разумного регулирования в виде квот позволит поддержать эту начинающую возрождаться и очень перспективную отрасль, не закрывая полностью рынок. Если для этого необходимо устранить некоторые юридические преграды, то изменения в законе должны быть приняты, тем более, что тарифное квотирование - это общемировая практика.

Однако стремление прописать обязанности правительства по тарифному регулированию в законе вряд ли обоснованно. Для того чтобы система таможенного регулирования была эффективна, необходимо оперативное принятие решений и оформление их в виде постановлений правительства, а не федеральных законов. Новый Таможенный кодекс. 14 мая на заседании Совета Федерации одобрили новый Таможенный кодекс. 28 мая 2003 года

Президент РФ подписал новый Таможенный кодексРоссийской Федерации. Работа над новой редакцией Таможенного Кодекса велась более трех лет. Первое чтение состоялось в ноябре 1999 года, второе - 18 апреля 2003 года. Из более, чем 460 статей старого кодекса подверглись изменению порядка 400. Новая редакция разработана в соответствии с новой редакцией

Киотской конвенции о гармонизации таможенных процедур, принятой в 1999 году. Он сокращает срок прохождения таможенного оформления с 10 до 3 суток, упрощает помещение товара под режим транзита, сокращает список документов, которые таможенники вправе требовать от участников внешнеэкономической деятельности. По словам разработчиков кодекса, он полностью соответствует нормам вступления в ВТО. Новый таможенный кодекс назван таможенниками одним из самых демократичных в мире.

Сенаторы проголосовали за принятие ТК единогласно, правда, прежде чем одобрить документ, члены Совета федерации забросали вопросами разработчиков документа и главу ГТК Михаила Ванина. Они около часа пытались выяснить как новый кодекс состыкуется с законодательством соседей, успеют ли таможенники оформить грузы в предписанные ими три дня, не тяжело ли будет бизнесу попасть в реестр ГТК. Ответами таможенников сенаторы удовлетворились.

Бизнес же, о благе которого они так радели, новым документом недоволен. Например, очень не понравилось опрошенным предпринимателям право ГТК регулировать таможенную стоимость товаров. При возможности ее корректировки чиновниками остается проблема взяточничества говорит Тимур Казанцев, коммерческий директор ООО Академия-сервис . Плохо, что код товаров определяет сама таможня, и это считается истиной в последней

инстанции добавляет Борис Фантаев, исполнительный директор Союза производителей и импортеров. Несогласным предлагается опять же судиться с таможенниками. Но кто же будет судиться, когда товар лежит на складе? Работавший с депутатами заместитель главы ГТК Юрий Азаров заявил информагентству, что новый Таможенный кодекс позволит значительно оживить внешнеторговую

деятельность России . По его словам, идеология кодекса выстроена таким образом, чтобы участникам внешнеторговой деятельности было более выгодно работать в открытую . По мнению Азарова, новые правила позволят снять проблему длительных таможенных процедур - и за счет этого ускорить оборот товаров. Азаров пояснил журналистам, что новый кодекс в частности, предоставляется возможность предварительного декларирования товара - то есть еще до его прибытия.

Тогда товар можно будет пускать в оборот немедленно. Кроме того, по словам представителя ГТК, в кодексе удалось прописать четкие параметры добросовестных участников внешнеторговой деятельности, которым мы позволим направлять товар не на склад временного хранения, а непосредственно на их собственные склады . Новый кодекс более детально регламентирует основные вопросы, связанные с таможенными правоотношениями,

а также содержит ряд новшеств. В частности, таможенные режимы теперь подразделены на 4 группы основные таможенные режимы выпуск для внутреннего потребления экспорт международный таможенный транзит экономические таможенные режимы переработка на таможенной территории переработка для внутреннего потребления переработка вне таможенной территории временный ввоз таможенный склад завершающие таможенные режимы реимпорт реэкспорт уничтожение отказ в пользу государства специальные таможенные режимы временный вывоз беспошлинная торговля

перемещение припасов иные специальные режимы . Некоторые нововведения направлены на упрощение прохождения таможенных процедур. В частности, сокращен срок выпуска товаров. Согласно действующему кодексу ст. 194 срок проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств составляет не более 10 дней. В соответствии со статьей 152 нового ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее

трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам. Помимо этого, новым кодексом вводится предварительное декларирование, когда документальное оформление товара может происходить до его прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита.

В этом случае выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу. Оплата пошлин производится в день выпуска товара, а не заранее. Кроме того, отменяется лицензирование таможенных видов деятельности, международные почтовые отправления будут максимально доступными, упрощенными для граждан. Предполагается беспошлинный ввоз оборудования сроком на три года, что послужит хорошей поддержкой для

отечественного производителя, считает Драганов. По его мнению,новый Таможенный кодекс может стать в целом пилотным проектом для административной реформы в России . В документе говорится, что, в соответствии с Конституцией РФ, таможенное регулирование находится в ведении РФ и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение

товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Согласно кодексу, общее руководство таможенным делом осуществляет правительство РФ в соответствии с законодательством страны. В Таможенном кодексе прописаны нормы применения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о госрегулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства

РФ о налогах и сборах в таможенном деле. Кроме того, в документе прописаны порядок осуществления таможенных процедур, специальные таможенные режимы, вопросы перемещения транспортных средств, а также перемещения товаров физическими лицами. В законе прописано также, что при вывозе продуктов переработки с таможенной территории РФ вывозные таможенные пошлины не уплачиваются. Новый Таможенный кодекс вводится в действие с 1 января 2004г.

Условия действия выданных до этого дня лицензий и разрешений на применение таможенных режимов переработки на таможенной территории, под таможенным контролем, вне таможенной территории, временного ввоза и вывоза сохраняются до истечения срока действия таких лицензий, если эти условия не противоречат требованиям, установленным данным кодексом. Выданные лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие 1 января 2004г. Новый документ построен таким образом, что не позволяет интерпретировать

положения закона в зависимости от интересов той или иной стороны, исключает возникновение порочных связей таможенников и граждан подчеркнул Драганов. По его словам, новый Таможенный кодекс в отличие от предыдущего документа является законом прямого действия . Он пояснил, что правовые нормы в новом ТК прописаны очень четко, и это снимает административный пресс, ликвидирует так называемые административные барьеры.

По новому Таможенному кодексу, отметил Драганов, товар попадает именно туда, куда его направляет владелец, а не куда скажет таможня . Это качественно новый Таможенный кодекс РФ, предельно приближенный к мировым стандартам, отвечающий требованиям Всемирной торговой организации. Его принятие будет значительным шагом вперед в развитии российской таможни приводит информагентство слова Юрия Азарова. Заключение.

Основная заповедь таможенников на Руси Думать о казне государевой и о торговом люде актуальна и сегодня. Новые политические и экономические реалии сделали таможенную службу одним из основных источников пополнения доходной части федерального бюджета, важнейшим инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, обеспечения экономической безопасности страны. На сегодняшний день работу таможни можно отнести к факторам экономической, социальной и отчасти политической

стабильности. Таможенная система обеспечивает 30 поступлений в доходную часть федерального бюджета. А это значит, от эффективности работы таможенников зависит выполнение различных государственных программ, в том числе и социальных. Современная таможенная служба России- не только контрольно-финансовый орган. Функции ее многообразны осуществление валютного контроля, определение таможенной стоимости товаров, взимание всех налоговых сборов и платежей, борьба с контрабандой

и нарушением таможенных правил и непосредственное участие в формировании и проведении внешнеэкономической политики государства. Система таможенных органов - это органичное целое. Все структурные единицы ее тесно взаимосвязаны Государственный таможенный комитет, региональные управления, таможни и таможенные посты, специализированные таможенные органы. В общем виде система таможенных органов - это обусловленная функциональной общностью, единством целей

и задач совокупность таможенных органов. Она объединена функциональным единством органов, имеющих общий организационный центр ГТК РФ и во взаимоотношениях друг с другом характеризующихся соподчиненными. организационными связями, и в целом составляет органически взаимосвязанную, единую, относительно обособленную группу звеньев таможенных органов. Рассмотрение таможенных органов как единой системы предполагает анализ специфики и составных частей. Каждый из таможенных органов в соответствии со своим местом в данной системе играет

особую роль, осуществляет больший или меньший объем функций и полномочий о спецификой, выявление и характер которой особенно важны для понимания как сущности данного органа и его места в рассматриваемой системе, так и для анализа данной системы как некоего целостного образования. Влияние работы таможенной системы на национальную экономику России трудно недооценить. Этот факт особенно остро обозначился именно сейчас, когда

Россия, вместе со всем миром вступает в новую фазу экономических отношений. Именно сейчас таможенная служба получила статус правоохранительного органа, стала субъектом оперативно-розыскной деятельности, также активное развитие получили информационный таможенные технологии и институт брокерства, за которыми - будущее таможенной системы. На качественно новом уровне организовано взаимодействие и сотрудничество в рамках

Таможенного союза государств участников СНГ, укрепились позиции РФ во Всемирных таможенных органах. Также недавно наша страна присоединилась а Конвенции о гармонизации таможенных процедур, и готовится ко вступлению в ВТО. Конечно, таможенная система РФ далека от совершенства, но в последнее время наметились значительные положительные сдвиги в этом направлении. Например, за прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном

законодательстве, и особенно важную роль играет сейчас принятие нового Таможенного кодекса РФ новая редакция которого разработана в соответствии с новой редакцией Киотской конвенции о гармонизации таможенных процедур, принятой в 1999 году. По словам разработчиков кодекса, он полностью соответствует нормам вступления в ВТО. Новый таможенный кодекс назван таможенниками одним из самых демократичных в мире.

Заместитель главы ГТК Юрий Азаров заявил, что новый Таможенный кодекс позволит значительно оживить внешнеторговую деятельность России . По его словам, идеология кодекса выстроена таким образом, чтобы участникам внешнеторговой деятельности было более выгодно работать в открытую . Некоторые нововведения направлены на упрощение прохождения таможенных процедур, помимо этого, новым кодексом вводится предварительное декларирование, правовые

нормы в новом ТК прописаны очень четко. Одним словом, это качественно новый Таможенный кодекс РФ, предельно приближенный к мировым стандартам, отвечающий требованиям Всемирной торговой организации. Его принятие будет значительным шагом вперед в развитии российской таможни Ю. Азаров . Таким образом, главный вывод данной работы таков таможенная система является одним из базисных институтов национальной экономики, так как обеспечивает огромную долю финансовых поступлений в бюджет,

и является одним из наиболее совершенных инструментов регулирования внешнеэкономической политики государства. БИБЛИОГРАФИЯ. Источники 1. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации М. Юрид. лит 1996. 2. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации под ред. В.А.Максимцева, Б.Н.Гарлмчидзе М. Издательская группа

ИНФРА-М-НОРМА, 1997. 3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г М. Юрид. лит 1993. 4. Ноздрачев А. Комментарий к Федеральному законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации Право и экономика М. 1997 17-20 С. 7-21. 5. Общее положение о региональном таможенном управлении

Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 1994 27 Ст. 2855. 6. Общее положение о таможне Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 1994 27 Ст. 2855. 7. Общее положение о таможенном посте Российской Федерации Собрание законодательства Российской

Федерации 1994 27 Ст. 2855. 8. Положение о Государственном Таможенном комитете Собрание законодательства Российской Федерации 1994 27 Ст. 2855. 9. Положение об Энергетической таможне Экономика и жизнь 1994 50. 10. Таможенное законодательство. Сборник нормативных актов М. Изд-во БЕК, 1994. 11.

Таможенный кодекс Российской Федерации Ведомости народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 31 Ст. 1224. 12. Таможенный кодекс Российской Федерации. Закон РФ О таможенном тарифе Комментарий ред сост. М.И.Поссникова М. 1996. 13. Таможенный кодекс Союза

ССР. Офиц. текст М. Юрид. лит 1973. 14. Федеральный закон О таможенном тарифе Ведомости народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 23. 15. Федеральный закон О государственном регулировании внешнеторговой деятельности Российская газета 1995 24 октября. 16. Федеральный закон

Об оперативно-розыскной деятельности Собрание законодательства Российской Федерации 1995 33 Ст. 3349. 17. Федеральный закон О прохождении службы в Таможенных органах Российская газета - 1997 31 июля. Литература. 1. Берков Е.А Галанжи Е. Ф. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело .

Москва. 1988г. 2. Большой юридический словарь Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутсних М. Инфра-М, 1997 VI, 790 с. 3. Гравина А.А. Современное таможенное законодательство М. Инфра М, 1996 383 с. 4. Габричидзе Б.Н Зобов В.С. Таможенная служба в Российской Федерации М. Юрид. лит 1993 208 с.

5. Габричидзе Б.Н Полетаев Д.М. Станолвение и развитие таможенной службы в советском государстве Государство и право 1992 10 с. 27-32. 6. Габричидзе Б.Н. Современная Россия обретает таможню Российская газета 1991 2 ноября. 7. Габричидзе Б.Н Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации правовой статус и пути его совершенствования

Государство и право 1995 3 С. 25-30. 8. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы Российская газета 1997 31 июля. 9. Круглов А.С. Таможня сегодня Президентский контроль М. 1994 1 С. 58-61. 10. Лисов А Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы

России цели и пути решения Внешняя торговля М. 1997 4-6 С. 34-37. 11. Лодыжинский К. История русского таможенного тарифа СПб 1886. 12. Маньков А. Г. Уложение 1649 года - кодекс феодального права России . 13. Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы .Иркутск, 1987.Л 1980. С. 204. 14. Марков Л.Н. Таможенное право

СССР Иркутск Изд-во Иркут. ун-та, 1973 С. 80. 15. Мерзон А. Ц. Таможенные книги ХVII века. И 1957. С. 15 16. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVIIв. Учебное пособие по источниковедению истории СССР отв. ред. А.Г.Николаева М. 1997 68 с. 17. Мовчан И.И Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей

Практич. рук-во М. Внешнеэкон. бюллетень. ИНТЕЛ СИНТЕЗ, 1996 621 с. 18. Моргалин С. Программная служба в России в XVIIв Пограничник 1944 5 С. 36-39. 19. Ноздрачев А. Таможенные органы Российской Федерации Право и экономика М. 1997 17-20 С. 7-21.Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы

Иркутск Изд-во Иркут. ун-та, 1987 160 с. 20. Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850. Правда русская под ред Б. Д, Грекова , М 1947. Т. 11. С. 378, 385 21. Развитие таможенного дела в России Научн. редактор П.В.Дробенко М. РИО РТА, 1995 с. 49. 22.

Сандровский К. К. Таможенное право . Киев, 1974. С. 54. 23. Соловьев С. М. Сочинения. Книга II. История России с древнейших времен . Тома 3 - 4. М 1988. С. 46. 24. Таможенное дело словарь - справочник А.В.Аграшенков, Н.М.Блинов, С.Н.Гамидулаев и др. сев зап. фил. ин-та повышения квалификации и переподготовки работников

таможенных учреждений ГТК РФ СПб. Логос, 1994 320 с. 25. Таможня Вопросы - ответы справочно-методическое пособие М. Федеральная книготорговая компетенция, 1997 464 с. 26. Толстой Д. История финансовых учреждений России. СПб 1848. С. 96 - 98. Памятники русского права под ред.

С. В. Юшкова . Вып. 1. М 1952. С. 111. 27. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой -М. Международные отношения, 1981 216 с. 28. Угаров Б.М. У таможенного барьера М. Международные отношения, 1975 С. 68. 29. Храбсков В.Г. Таможня и закон М. Юрид. лит 1979 128 с. Монографии.

1. Угаров Б.М. О таможне . М 1975г. 2. Марков Л.Н. Служба в таможенных органах . Иркутск, 1973г. Учебники. 1. Алексеев С.С. Государство и право . М 1994г. 2. Алёхин А.П Козлов Ю.М. Административное право . М 1997г. 3. Габричидзе Б.Н. Таможенное право . Л 1997г. с. 500. 4.

Овсянко Д.Н. Государственная служба . М 1994г с. 420. 5. Таможенное право Российской Федерации. Учебник для вузов отв. ред. Б.Н.Габричидзе М. Изд-во БЕК, 1995 466 с. 6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права . М 1997г с. 371. Приложение 1. Сравнительный анализ Таможенного кодекса Российской

Федерации старого и нового образца. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года. Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2003г. С последними изменениями и дополнениями по состоянию на октябрь 2002 г. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Г л а в а 1. ОСНОВНЫЕ

ПОЛОЖЕНИЯ Г л а в а 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ Г л а в а 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА Г л а в а 4. ИНФОРМИРОВАНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ Г л а в а 5. ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА Г л а в а 6. СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ

ТОВАРОВ. ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Г л а в а 7. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ БЕЗДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РАЗДЕЛ II. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ Подраздел 1. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ Г л а в а 8. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ

К ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ Г л а в а 9. ПРИБЫТИЕ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г л а в а 10. ВНУТРЕННИЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТРАНЗИТ Г л а в а 11. ТАМОЖЕННЫЙ ПЕРЕВОЗЧИК Г л а в а 12. ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ ТОВАРОВ Г л а в а 13. УБЫТИЕ ТОВАРОВ С ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г л а в а 14. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТОВАРОВ Г л а в а 15. ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР ПРЕДСТАВИТЕЛЬ Г л а в а 16. ВЫПУСК ТОВАРОВ Г л а в а 17. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННЫМ РЕЖИМАМ Г л а в а 18. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ Г л а в а 19. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ

Г л а в а 20. ЗАВЕРШАЮЩИЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ Г л а в а 21. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ Подраздел 3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ Г л а в а 22. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ Г л а в а 23. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ Г л а в а 24. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ В МЕЖДУНАРОДНЫХ

ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ Г л а в а 25. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ Г л а в а 26. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ И ПО ЛИНИЯМ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ Г л а в а 27. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННЫМ ПЛАТЕЖАМ. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ

ПЛАТЕЖЕЙ РАЗДЕЛ III. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ Г л а в а 28. ИСЧИСЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ Г л а в а 29. ПОРЯДОК И СРОКИ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ Г л а в а 30. ИЗМЕНЕНИЕ СРОКА УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ Г л а в а 31. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ Г л а в а 32.

ВЗЫСКАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ Г л а в а 33. ВОЗВРАТ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ И ИНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ РАЗДЕЛ IV. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬГ л а в а 34. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ Г л а в а 36. ЭКСПЕРТИЗЫ И ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Г л а в а 37. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ Г л а в а 38. МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ РАЗДЕЛ V. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫГ л а в а 39. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Г л а в а 40.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ Г л а в а 41. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК РАСПОРЯЖЕНИЯ ТОВАРАМИ И ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ Г л а в а 42. КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РАЗДЕЛ VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел I. Общие положения ГЛАВА 1. Таможенное дело в Российской Федерации .3 ГЛАВА 2. Организация таможенного дела Раздел П. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Таможенные режимы ГЛАВА 3. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств

ГЛАВА 4. Выпуск товаров для свободного обращения 18 ГЛАВА 5. Реимпорт товаров ГЛАВА 6. Транзит товаров ГЛАВА 7. Таможенный склад ГЛАВА 8. Магазин беспошлинной торговли 25 ГЛАВА 9. Переработка товаров на таможенной территории 28 ГЛАВА 10. Переработка товаров под таможенным контролем

ГЛАВА 11. Временный ввоз вывоз ГЛАВА 12. Свободная таможенная зона. Свободный склад ГЛАВА 13. Переработка товаров вне таможенной территории ГЛАВА 14 Экспорт товаров ГЛАВА 15. Реэкспорт товаров ГЛАВА 16 Уничтожение товаров ГЛАВА 17. Отказ от товара в пользу государства 45 ГЛАВА 18 Перемещение через таможенную границу Российской

Федерации транспортных средств и отдельных видов товаров Раздел III. Таможенные платежи ГЛАВА 19. Основные положения ГЛАВА 20. Исчисление и уплата таможенных платежей Раздел IV. Таможенное оформление ГЛ АВА 21. Общие положения ГЛАВА 22. Цредварительные операции ГЛАВА 23. Временное хранение

ГЛАВА 24. Таможенный брокер ГЛАВА 25. Таможенный перевозчик ГЛАВА 26. Декларирование Раздел V. Таможенный контроль ГЛАВА 27. Общие положения ГЛАВА 28. Дополнительные положения, относящиеся к таможенном контролю за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации Раздел VI. Валютный контроль ГЛАВА 29.

Валютный контроль таможенными органами Российской Федерации Раздел VII. Таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц ГЛАВА 30. Таможенные льготы представительствам иностранных государств и их работникам ГЛАВА 31. Таможенные льготы иным иностранным лицам Раздел VIII. Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

ГЛАВА 32. Ведение таможенной статистики ГЛАВА 33. Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Раздел IX. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации ГЛАВА 34. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела ГЛАВА 35. Таможенные органы Российской Федерации как органы дознания

ГЛАВА 36. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации ГЛАВА 37. Контролируемые поставки , Раздел X. Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения. Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их .рассмотрение ГЛАВЫ 38-39. Утратили силу Федеральный закон от 30.12.2001 196-ФЗ

ГЛАВА 40. Общие условия производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения ГЛАВЫ 41-47. Утратили силу Федеральный закон от 30.12.2001 196-ФЗ ГЛАВА 48. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил 1 ГЛАВЫ 49-51. Утратили силу Федеральный закон от 30.12.2001 196-ФЗ Раздел XI. Информирование и консультирование. Предварительные решения

ГЛАВА 52. Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультирование по таможенным вопросам 1 ГЛАВА 53. Предварительное решение 1 Раздел XII. Распоряжение товарами и транспортными средствами и использование полученных средств ГЛАВА 54. Распоряжение товарами и транспортными средствами 1 ГЛАВА 55. Использование средств, полученных в соответствии с настоящим кодексом Раздел XIII. Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов

Российской Федерации и их должностных лиц ГЛАВА 56. Общие положения об обжаловании ГЛАВА 57. Первоначальное обжалование ГЛАВА 58. Вторичное обжалование ГЛАВА 59. Рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля Раздел XIV. Должностные лица таможенных органов Российской

Федерации ГЛАВА 60. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации ГЛАВА 61. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия ГЛАВА 62. Оплата труда, материально-бытовое обеспечение и социальная защита должностных лиц таможенных органов Российской Федерации ГЛАВА 63. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность за такие правонарушения, производство по делам

о них и рассмотрение этих дел. Утратила силу Федеральный закон от 30.12.2001 196-ФЗ ГЛАВА 64. Ответственность таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц Как видим из приведенного сопоставительного анализа, новый кодекс содержит меньше глав, но каждая из них содержит намного больше статей в среднем 17 , чем в старом в среднем 8 . Таким образом, новый кодекс намного полнее определяет таможенную реальность.

Кроме того в новом кодексе присутствуют такие разделы, которых в старом не было они отражают современные потребности таможенной системы . Приложение 2. Сравнительный анализ определений основных понятий, используемых в кодексах. 1. В настоящем Кодексе основные понятия используются в следующих значениях 1 товары - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.

Транспортные средства, указанные в подпункте 5 настоящего пункта, к товарам не относятся 2 российские товары - товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, то есть не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории

Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации 3 иностранные товары - товары, не являющиеся российскими товарами в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта 4 товары, находящиеся под таможенным контролем иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской

Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы 5 транспортные средства - любые морское речное судно включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях , судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство включая прицепы, полуприцепы

и комбинированные транспортные средства или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами 6 статус товаров и транспортных средств для таможенных целей - наличие или отсутствие запретов

и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных настоящим Кодексом 7 перемещение через таможенную границу товаров и или транспортных средств - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и или транспортных средств любым способом 8 ввоз товаров и или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации - фактическое пересечение товарами и или транспортными средствами таможенной границы

и все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и или транспортными средствами до их выпуска таможенными органами 9 вывоз товаров и или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации - подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором настоящего подпункта действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и или транспортных средств, а также все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и или транспортными средствами

до фактического пересечения ими таможенной границы. К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся вход въезд физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории

Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и или транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест 10 незаконное перемещение товаров и или транспортных средств через таможенную

границу - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и или транспортных средств с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом 11 таможенные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем

Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств 12 лица - юридические и физические лица, если иное не вытекает из настоящего Кодекса 13 российские лица - юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории

Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей 14 иностранные лица - лица, не указанные в подпункте 13 настоящего пункта 15 декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары 16 перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и или перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств 17 таможенный

брокер представитель - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом 18 заинтересованные лица - лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями бездействием таможенных органов в отношении товаров и или транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из настоящего

Кодекса не вытекает иное 19 таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации 20 таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств 21 таможенная процедура - совокупность

положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей 22 таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров

и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами 23 выпуск товаров - действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и или распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом 24 свободное обращение - оборот товаров на таможенной территории

Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации 25 налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом 26 внутренние налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров

на территории Российской Федерации 27 таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом 28 транспортные перевозочные документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках 29 коммерческие документы - счет-фактура инвойс , отгрузочные и упаковочные

листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из настоящего

Кодекса не вытекает иное 30 таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей. 2. Все иные понятия употребляются в настоящем Кодексе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской

Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации. В настоящем кодексе используются основные понятия в следующих значениях 1 товары- любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая иные виды энергии и транспортные средства, за исключением трансаортных средств, указанных в пункте 4 настоящей статьи 2 российские товары - товары, происходящие из

Российской Федерации, либо товары, выпущенные в свободное обращение на территории Российской Федерации 3 иностранные товары - товары, не указанные в пункте 2 на стоящей статьи 4 транспортные средства - любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование 5 перемещение через таможенную границу Российской Феде рации - совершение действий по ввозу на таможенную террито рию

Российской Федерации или вывозу с этой Территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и при ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации - фактическое пересечение таможенной границы

Российской Федерации при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории Российской Федерации на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады - подача таможенной деклараций или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства . 6 лица - предприятия, учреждения и организации, а также

физические лица, за исключением случаев, когда из положений настоящего Кодекса вытекает иное 7 российские лица- предприятия, учреждения и организации с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации граждане

Российской Федерации, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации 8 иностранные лица - лица, не указанные в пункте 7 настоя щей статьи 9 лица, перемещающие товары- лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законо-дательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных настоящим

Кодексом, от собственного имени 10 декларант - лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер посредник , декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени 11 перевозчик - лицо, фактически перемещающее товары либо .являющееся ответственным за использование транспортноо средства 12 таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей 13 выпуск - передача

таможенными органами Российской Федерации товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица 1.4 условный выпуск - выпуск товаров и транспортных средств, сопряжённый с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий 15 таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями положениями настоящего

Кодекса 16 таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы

Российской Федерации 17 меры экономической политики - ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики. Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством 18 таможенные платежи - таможенная пошлина, налоги, таможенные

сборы сборы за выдачу лицензий, плата и другие платежи взимаемые в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации 19 таможенная пошлина - платеж взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием токого ввоза или вывоза 20 нологи- налоги, взимание которых возложено на таможенные органы РФ. Как видим из приведенного сопоставительного анализа, в новом

Кодексе даются более современные и конкретные определения, чем в старом, кроме того, вводятся новые термины, отражающие таможенную реальность. Приложение 3. Отражение в законодательстве устройства системы таможенных органов. РАЗДЕЛ V. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ Г л а в а 39. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С т а т ь я 401.

Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации С т а т ь я 402. Система таможенных органов С т а т ь я 403. Функции таможенных органов С т а т ь я 404. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов С т а т ь я 405. Места нахождения таможенных органов С т а т ь я 406.

Места совершения таможенных операций таможенными органами С т а т ь я 407. Время работы таможенных органов С т а т ь я 408. Правомочия таможенных органов С т а т ь я 409. Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием судов таможенных органов С т а т ь я 410. Права таможенных органов в отношении автотранспортных средств, перевозящих товары,

находящиеся под таможенным контролем С т а т ь я 411. Взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами С т а т ь я 412. Ведомственный контроль деятельности таможенных органов С т а т ь я 413. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц С т а т ь я 414. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия должностными лицами

таможенных органов С т а т ь я 415. Применение физической силы должностными лицами таможенных органов С т а т ь я 416. Применение специальных средств должностными лицами таможенных органов С т а т ь я 417. Применение оружия должностными лицами таможенных органов 4. Обеспечение деятельности таможенных органов С т а т ь я 418. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов и социальные гарантии должностных

лиц таможенных органов С т а т ь я 419. Размещение объектов таможенных органов С т а т ь я 420. Защита сведений о деятельности таможенных органов С т а т ь я 421. Учреждения и государственные унитарные предприятия таможенных органов С т а т ь я 422. Имущество таможенных органов и организаций таможенных органов ГЛАВА 2. Организация таможенного дела. Статья 7. Руководство таможенным делом.

Статья 8. Таможенные органы РФ. Статья 9. Таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, предприятия и организации, подведомственные Государственному таможенному комитету РФ. Статья 10. Основные функции таможенных органов РФ. Статья 11. Нормативные акты ГТК РФ. Статья 12. Флаг и опознавательный знак таможенных органов

РФ. Статья 13. Взаимодействие таможенных органов РФ с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Статья 14. Предоставление служебных и бытовых помещений, оборудования и средств связи таможенным органам РФ. Статья 15. Предоставление земельных участков таможенным органам РФ. Статья 16. Отношение к информации, предоставленной таможенным органам

РФ государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для таможенных целей. Статья 17. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц. ГЛАВА 35 Таможенные органы Российской Федерации как органы дознания. ГЛАВА 36 Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов.

ГЛАВА 60 Правовой статус должностных лиц таможенных органов РФ. Как видим из приведенной таблицы, в новом кодексе более конкретно оговорен вопрос устройства таможенных органов, этому даже выделен отдельный раздел, тогда как в старом вопрос о системе таможенных органов рассматривается относительно поверхностно. Приложение 4. Система таможенных органов по новому Таможенному кодексу.

1. Таможенными органами являются 1 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела 2 региональные таможенные управления 3 таможни 4 таможенные посты. 2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных

таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций

в отношении определенных видов товаров. 3. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица. 4. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного

дела, для обеспечения деятельности таможенных органов. С т а т ь я 403. Функции таможенных органов Таможенные органы выполняют следующие основные функции 1 осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу 2 взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность

уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию 3 обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу 4 обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу 5

обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности 6 ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе

с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации 7 осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле 8 ведут таможенную статистику внешней

торговли 9 обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела 10 осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам 11

проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела. Приложение 5. Таможня Татарстана. Основные задачи ГТК РФ и Татарстанского таможенного комитета в частности является оформление внешнеэкономических операций участников внешнеэкономической деятельности, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Без внешней торговли, без притока в республику валютных поступлений от экспортных сделок невозможно

развитие промышленности, а это в свою очередь существенно влияет на поток инвестиций в экономику республики. Таможня сегодня - это тот экономический мост, который связывает нашу республику с 63 странами ближнего и дальнего зарубежья, объем внешнеэкономической деятельности с которыми только за 5 месяцев этого года составил более 28 миллионов долларов. Татарской таможней было рассмотрено и оформлено почти 52 тысячи тонн грузов экспортных и импортных. Немаловажен вклад наших таможенников в формирование доходной части

бюджета РФ. На 2001 перечисления составляют около130 миллионов рублей. Это средства, которые впоследствии идут на финансирование социальной и других сфер государства С момента образования Татарского таможенного управления изменения в структуре нашей службы шли, по сути постоянно. Многое делалось для развития таможенной и околотаможенной инфраструктуры, улучшения оснащения таможен и таможенных постов, рос качественный и количественный состав сотрудников.

За шесть лет своего существования таможенная служба Татарстана ни разу не срывала выполнение государственных заданий. Масштабы деятельности таможенного управления Татарстана, занимающего одно из лучших мест в стране по объемам перемещенных через границу грузов, довольно значительны. Приложение 6. Принятие нового Таможенного кодекса и деятельность

Уральского таможенного управления в новых условиях. 26 мая 2003 года в Екатеринбурге в представительстве Интерфакс состоялась пресс - конференция Уральского таможенного управления. Тема принятие нового Таможенного кодекса и деятельность Управления в новых условиях. Присутствовало 22 представителя средств массовой информации.

2003 год - это начало реализации Программы социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2003 - 2005 годы . Впервые за последние 11 лет в программном правительственном документе вопросы развития таможенной службы страны выделены в специальный раздел Модернизация таможенной системы . В ближайшее время

Президентом России будет подписана новая редакция Таможенного кодекса и с 1 января 2004 года таможенная служба начнет работать в соответствии с его положениями. Таким образом, 2003 год для таможенной системы является переломным. Главная задача таможни сегодня - всемерно содействовать развитию внешней торговли России. Формулировка новых задач, стоящих перед таможней, означает, что таможенная служба, которая всегда

была исключительно контролирующим ведомством, должна трансформироваться в организацию, основная задача которой - содействие развитию торговли, создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности. Результаты работы таможенных органов позволяют говорить о том, что она вполне выполнима. На протяжении ряда лет таможенная служба России выполняет плановые задания Правительства по перечислению таможенных платежей в государственный бюджет.

В 2002 году ГТК России в доход федерального бюджета перечислил 588 миллиардов рублей или 103 процента от задания Правительства Российской Федерации, а плановое задание 2003 года установлено на уровне 638,09 млрд. рублей. Уральское таможенное управление УТУ стабильно работает уже 10 лет. За эти годы не было случая, чтобы контрольные показатели не были выполнены. Так, в 2002 году таможнями УТУ в федеральный бюджет перечислено 25 миллиардов рублей.

За первые четыре месяца 2003 года в бюджет перечислено 8,9 миллиардов рублей, что составило 100,44 плана. Все таможни региона успешно справились с заданием. Внешнеэкономическая деятельность Безусловно, результаты работы регионального таможенного управления определяются активностью внешнеэкономической деятельности предприятий округа, привлекательностью их для зарубежного бизнеса. Урал по праву называют индустриальным сердцем

России - ведь именно здесь, от районов Крайнего Севера до казахстанских границ, сосредоточены ведущие отрасли промышленности. Это топливно-энергетический комплекс, металлургия, машиностроение, высокие технологии, атомная промышленность и оборонный комплекс. В состав Консультативного совета при Уральском таможенном управлении входят крупнейшие участники внешнеэкономической деятельности Уральского федерального округа Уралмаш ,

Нижнетагильский и Магнитогорский металлургические комбинаты, Уралвагонзавод , Уралэлектромедь , ОАО СУАЛ предприятия нефтегазодобы вающей отрасли Тобольский нефтехимический завод , ОАО Сибнефтепровод , АО Газкомплектимпэкс и др на которые приходится основной объем экспортно-импортных операций. По данным таможенной статистики в 1 квартале нынешнего года внешнеторговый оборот

УрФО составил около 2, 3 миллиардов долларов США, за этот же период прошлого года - 1,84 миллиардов долларов США. Стоит отметить, что в этом году наблюдается рост импорта. В 1 квартале он достиг 518, 9 миллионов долларов США за этот же период 2002 года - 444,5 млн. долларов США , что объясняется ростом платежеспособности, как хозяйствуДля справки Внешнеторговый оборот УрФО в 2002 году составил свыше 8,6 млрд. дол.

США. По объемам оформляемых грузов УТУ занимает одно из ведущих мест в стране. В 2002 году таможенными органами Уральского региона оформлено 115,5 тыс. грузовых таможенных деклараций ГТД , что на 11,2 больше показателя 2001 года. Общий вес оформленных товаров превысил 54 миллиона тонн. Таможенное оформление продукции ведущих промышленных предприятий должно производиться в максимально короткие сроки, без излишней волокиты. Даже малейший простой в работе производства отгрузка продукции

на экспорт и импорт сырья осуществляется круглосуточно и в больших объемах может привести к убыткам в миллионы долларов, а это, в свою очередь, наносит значительный ущерб федеральному бюджету. Решением этой проблемы стало создание постов таможенного оформления непосредственно на территории крупнейших заводов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. На данный момент в зоне деятельности Уральского таможенного управления действуют три таких заводских

поста, два из которых на предприятиях общероссийского масштаба - Нижнетагильском и Магнитогорском металлургических комбинатах. Это позволяет осуществлять таможенное оформление по упрощенной схеме например, периодическое или неполное декларирование , что дает возможность предприятиям избежать простоя транспортных средств и, тем самым, не нарушает непрерывность производственного процесса.

В соответствии с новым кодексом срок таможенного оформления товаров резко сокращен - до трех дней. Как можно этого добиться? Ставка делается на упрощение таможенных процедур и широкое использование информационных технологий. В новый кодекс введена специальная глава, определяющая порядок применения подобных технологий в таможенном деле. Действительно, добиться практических успехов в таможенных технологиях на весьма обширных и зачастую недостаточно обжитых уральских территориях пространствах, не оперируя

информационными потоками в реальном масштабе времени, практически невозможно. Нельзя сказать, что Уральскому таможенному управлению придется работать в новых условиях с чистого листа . Еще в 1996 году в районах Крайнего Севера, в зоне ответственности Новоуренгойской таможни, введена в эксплуатацию первая в системе ГТК России ведомственная сеть спутниковой связи. Минимальное время оформления одной декларации достигает 5-6

минут даже на постах, удаленных от таможни на 500 км, одновременно осуществляется служебный документооборот и ведение таможенной статистики. Важно, что все процедуры оперативного удаленного контроля и оформления грузовых таможенных деклараций полностью формализованы и автоматизированы, что исключает влияние субъективного человеческого фактора . Уже сегодня для ускорения и упрощения таможенного оформления в УрФО создаются специализированные терминалы. В настоящее вре мя такие центры открыты в

Екатеринбургской и Челябинской таможнях, они предоставляют полный комплекс услуг для участников ВЭД и перевозчиков по хранению товаров и транспортных средств и их декларированию. Здесь полностью внедрена электронная система учёта товаров, находящихся на складах временного хранения. С 1999 года в Екатеринбургской таможне продолжается эксперимент по удалённому контролю грузовых таможенных деклараций. Эта система обработки электронных копий

ГТД позволяет лицу, заявляющему декларацию, проверить её до фактического предъявления таможенному органу, не выходя из своего офиса. Аналогичная работа ведется в других таможнях Управления. Наиболее активно - в Курганской, Челябинской и Нижнетагильской таможнях. Как известно, осенью минувшего года в Москве была выпущена первая грузовая таможенная декларация с электронной цифровой подписью.

С начала 2003 года такой эксперимент проводится на базе Магнитогорского металлургического комбината. В дальнейшем подобные технологии будут осваиваться и в других таможнях Управления. Перспективы и преимущества электронного декларирования очевидны - процедуры таможенного оформления становятся проще и прозрачнее. С апреля 2002 года в УрФО применяется новая технология уплаты таможенных платежей - таможенная карта

. В этом году по этой технологии Екатеринбургской и Кольцовской таможнями было принято таможенных платежей на сумму 11,8 млн. рублей. В настоящее время и Петуховский таможенный пост готов к приему таможенных платежей по системе Таможенная карта . Хотя, стоит отметить, что, несмотря на преимущества и возможности подобной технологии, участники ВЭД пока осторожно подходят к ее использованию.

В новом таможенном кодексе особое внимание уделено и статусу таможенного брокера, который должен стать своеобразным буфером в отношениях между участниками ВЭД и таможенными органами, незаинтересованным в нарушениях законодательства. Как показывает опыт других стран, наличие на рынке посреднических услуг профессионалов способствует уменьшению риска коррупции. В настоящее время в зоне ответственности

Управления в качестве таможенного брокера осуществляют деятельность 32 организации, в том числе 8 - общероссийские брокеры в конце 2002 года - 28 организаций, из них 6 - общероссийских . Обустройство российско-казахстанского участка границы На сегодняшний день самыми актуальными для Уральского таможенно го управления являются вопросы модернизации, реконструкции и строительства автомобильных пунктов пропуска на российско-казахстанской границе, протяженность

которой составляет 1,5 тысячи км. Республика Казахстан - один из основных торговых партнеров округа. Так, в экспорте на долю Казахстана приходится каждая четвертая операция, в импорте - каждая девятая. В 2002 году импорт составил 575,7 млн. долларов США 24,3 от всего объема внешней торговли , экспорт - 483 млн. долларов США. Внешнеторговый оборот УрФО и Казахстана в 1 квартале 2003 года составил 289,5 млн. долларов

США. В сутки через приграничные пункты пропуска проходят и оформляются в таможенных органах до десяти тысяч автомобилей, сотни железнодорожных составов, десятки тысяч граждан. В настоящее время на российско-казахстанской границе действуют 9 автомобильных и 4 железнодорожных пунктов пропуска. Уральское таможенное управление и ГТК России участвуют в реализации федеральной целевой программы

Государственная граница Российской Федерации 2002 - 2010 г.г. в части обустройства автомобильных пунктов пропуска. Безусловно, инвестиции государства в обустройство границы сторицей окупятся в кратчайшие сроки. В 2002 году начато строительство международных автомобильных пунктов МАПП пропуска Пету хово Курганская таможня и Троицк

Челябинская таможня . Их ввод в эксплуатацию планируется в конце 2003 года. По своей структуре, оснащенности и техническим характеристикам вновь строящиеся МАПП будут отвечать международным стандар там, обеспечат благоприятные условия для участников ВЭД и перевозчиков, позволят таможенникам более качественно и результативно осуществлять таможенный контроль. Их пропускная способность увеличится в 3 -

5 и 10 раз. Развитие новых перспектив для Уральского региона открывается в связи со строительством в г. Екатеринбурге транспортно-логистического центра, что позволит существенно увеличить товаропоток и привлечет в регион новых участников внешнеэкономической деятельности. Планируется, что в Екатеринбургский логистический центр железнодорожным транспортом будут поступать товары из другого, уже существующего контейнерного терминала в

Кронштадте. Кроме того, международным транспорт ным комитетом ЕС принято принципиальное решение о продлении до Екатеринбурга второго критского транспортного коридора Амстердам-Берлин-Варшава-Минск-Нижний Новгород. Эта мировая магистраль станет главным маршрутом, соединяющим регионы Европы от Урала до Великобритании и частью автодороги, связывающей Европу с государствами Средней Азии и Дальнего Востока.

Правоохранительная деятельность Несмотря на новые приоритеты в работе таможенных органов сегодняшнего дня, когда развитие отношений между таможенной системой и участниками внешнеэкономической деятельности, переместилось в плоскость цивилизованного сотрудничества, есть целый ряд обстоятельств, которые обусловили необходимость активной целенаправленной деятельности по предотвращению преступлений во внешней торговле и борьбы с контрабандой. В сферу деятельности таможенной службы, в соответствии с таможенным кодексом,

входят традиционные составляющие работы любой правоохранительной структуры розыск, расследование, дознание. Право осуществления таможенными органами оперативно- розыскной деятельности определено Федеральным Законом Об оперативно-розыскной деятельности . Усилия правоохранительных подразделений таможен Управления направлены, прежде всего, на стабилизацию криминогенной обстановки в сфере внешнеэкономической деятельности, выявление и пресечение фактов контрабанды

наркотиков, предупреждение терроризма. Правоохранительную деятельность таможен координирует Ураль ская оперативная таможня, которая была создана в июне 1997 года. Уральский регион, включающий в себя Свердловскую, Курганскую, Челябинскую, Тюменскую области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округа, является территорией особой важности для таможенников.

Нигде больше в России нет такой концентрации промышленной и сырьевой баз. Здесь сосредоточены крупнейшие машиностроительные, металлургические, горнодобывающие предприятия, до 90 запасов и производства нефти и газа, мощная лесная и деревообрабатывающая отрасль. Сырьевые ресурсы Урала, наличие большого количества предприятий оборонной промышленности привлекают внимание организованных преступных сообществ, стремящихся установить контроль над их деятельностью,

вовлечь в совершение противоправных действий. Поэтому правоохранительной составляющей в системе таможенных органов уделяется особое внимание. Оперативные данные позволяют правоохранительным подразделениям таможенной службы в целом контролировать ситуацию. С одной стороны пресекать проникновение в страну особо опасных видов контрабанды - оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотиков, с другой препятствовать их бесконтрольному вывозу из страны. Уральской оперативной таможней и правоохранительными подразделениями

таможен с начала этого года выявлено свыше 3,5 тысяч фактов нарушений таможенного законодательства. Так, импорт налогоемких товаров зачастую сопровождается подменой и подделкой товаросопроводительных документов, занижением стоимости, недостоверным декларированием, применяются и такие откровенно криминальные схемы контрабанды, как недоставка товаров до таможен назначения или ложный транзит . Экспортная сфера в основном ориентирована на продажу за рубеж энергоносителей, стратегического сырья,

леса, пиломатериалов, черных и цветных металлов. Не секрет, что во внешнеэкономической сфере действуют целые криминальные структуры, как в России, так и за рубежом, которые пользуются при разработке преступных схем получения незаконной прибыли услугами консультантов, высококвалифицированных адвокатов и собственной агентуры, хорошо знают правила конспирации, имеют современную спецтехнику. При совершении преступлений создается разветвленная сеть подставных коммерческих структур, призванная

скрыть истинных криминальных участников ВЭД. Например, так называемый, лжеэкспорт , который приносит огромные незаконные прибыли. Подобные махинации производятся иногда с такой изобретательностью и знанием дела, что разобраться в них чрезвычайно трудно. Так, расследование подобной аферы на одном из предприятий горнодобывающей отрас ли выявило цепочку из 84 ! подставных фирм-посредников. Об уровне борьбы с преступностью говорит статистика расследований по уголовным делам.

Подразделениями дознания таможен Управления за 4 месяца 2002 года возбуждено 57 уголовных дел, что почти в 2 раза больше чем в прошлом году. Количество возбужденных уголовных дел по видам преступлений распределилось следующим образом контрабанда - 42 дела за этот же период 2002 год - 24 уклонение от уплаты таможенных платежей - 15 дел 2002 год - 5 . Более жестким стал контроль и за рассмотрением дел по административным правонарушениям.

С начала этого года было рассмотрено на 809 дел больше, чем в прошлом году. В целом рассмотрено 2630 дел по административным правонарушениям. В результате мероприятий по борьбе с контрабандой черных и цветных металлов, химической продукции и товаров народного потребления за 4 месяца этого года было возбуждено 133 дела об административных правонарушениях, что на 22 процента больше чем в прошлом году. Возбуждено 32 уголовных дела, относящихся к преступлениям

в сфере экономики. Изъято товаров и транспортных средств, ввезенных на территорию России с нарушением таможенного законодательства, на сумму более 30 млн. рублей. Следующая особенность Уральского федерального округа заключается в том, что здесь проходит участок российско-казахстанской границы. И то, что вопрос обустройства российско-казахстанской границы пока еще полностью не решен, создает предпосылки для экономических правонарушений, которые оборачиваются

потерями бюджетов, как России, так и Казахстана. Перемещение товара через российско-казахстанскую границу нередко осуществляется с нарушением таможенного законодательства. Объездные дороги используются для ввоза контрабандных грузов. По данным Уральской оперативной таможни 190 правонарушений соверша ется именно на участке российско-казахстанской границы. Наибольшее количество правонарушений связано с ввозом товаров китайского производства.

Ежедневно на границе сотрудниками таможен задерживаются тонны китайского ширпотреба. При этом нарушителями используются различные схемы ухода от таможенных платежей - дробление крупных партий товара ни более мелкие и представляемые как личные вещи обход таможенных постов через труднодоступные участки границы использование тайников. Чтобы предотвратить подобные правонарушения на российско-казахстанской границе проводятся специальные оперативные мероприятия, в которых используется и вертолетная техника.

Стоит отметить, что при осуществлении таможенного контроля сотрудники оперативных групп, находящиеся на борту вертолета, вправе останавливать транспортное средство и проводить его досмотр, а также задерживать нарушителей и при необходимости применять оружие. За 4 месяца Уральской оперативной таможней и оперативными подразделениями таможен проведено около пятисот розыскных мероприятий, досмотрено свыше 300 единиц автотранспорта, более 150 пассажирских составов,

110 железнодорожных контейнеров и почти 100 единиц авиационного транспорта. А по линии борьбы с особо опасными видами контрабанды проведено свыше 300 спецмероприятий. С другой стороны наличие в зоне деятельности Уральского таможенного управления участка, граничащего с Казахстаном, влияет и наркоситуацию в округе. Если досмотр самолетов и поездов, прибывающих из ближнего зарубежья, давно отработан и дает неплохие результаты - сказывается квалификация сотрудников, профессиональная

интуиция, агентурная информация, то непосредственный контроль за пограничной зоной очень непрост. Прозрачность российско-казахстанской границы используется для переброски наркотиков из Афганистана и Пакистана в Россию, а также для дальнейшей транспортировки в страны Европы. По данным ГТК России через территорию Казахстана поступает более 90 от общего количества изъятых наркотиков. С момента создания Уральской оперативной таможни с 1997 года по 2003 год из незаконного

оборота изъято свыше 4700 килограммов наркотических веществ. Причем рост тяжелых наркотиков неуклонно растет. Если в 1998-1999 годах основной объем изъятых наркотиков составляла марихуана, на границе ее задерживали тоннами, то безусловным лидером последних лет стал героин. За 4 месяца этого года было изъято 8,2 кг наркотиков, доля героина составила 40 процентов. Стремительный рост контрабанды наркотиков влечет за собой отток финансовых средств из бюджета государства,

сопровождается расширением масштабов криминализации, что отрицательно сказывается на морально-психологической атмосфере в обществе. Есть еще один фактор. Наркобизнес - один из основных источников финансирования организованной преступности, ведь его представители стремятся расширить сферу своего влияния и на легальные секторы экономики. Поэтому понятно, что только консолидация усилий всех силовых ведомств может решить проблему с преступностью и наркоторговлей. Задачи, стоящие перед таможенной службой, во многом сходны

с функциями других правоохранительных структур. Поэтому особое внимание уделяется укреплению взаимодействия с органами ФСБ, МВД, МНС, ФПС. В основе такого взаимодействия лежат соглаше ния о сотрудничестве в борьбе с преступностью, проводятся совместные коллегии и оперативные мероприятия, осуществляется обмен информацией. Приложение 7. Государственная символика таможенных органов.