Жилое помещение, как объект права пользования

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
Специальный факультет
Кафедра гражданского иконституционного права
Специальность 030501 «Юриспруденция»
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: « Жилое помещение как объектправа пользования»
 
 
 
 
2009

СОДЕРЖАНИЕ
 
ВЕДЕНИЕ
I.ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД, ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ
1.1Конституционное право на жилое помещение и егореализация
1.2Понятие жилищного фонда и его классификация
1.3Требования, предъявленные к жилым помещениям
II.ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
2.1 Предоставление жилых помещений впользование гражданам
2.2 Осуществление права пользования жилымпомещением
III. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯПЕРЕУСТРОЙСТВА И ПЕРЕЛАНИРОВКИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
3.1 Понятие переустройство иперепланировка жилого помещения
3.2 Перечень ограничений мероприятий попереустройству помещений в жилых домах
3.3 Признание жилых помещений непригоднымидля проживания ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
 
В настоящее время вРоссийской Федерации происходит важный этап реформирования и стратегического развитияжилищного сектора. Формируется новая система отношений, законодательной базы,созданы условия и разработан проект реформирования рынка жилья. Начался неменее важный этап реализации жилищной реформы на местах, в регионах.
В последние годы наблюдаетсязаметный интерес к вопросам правового регулирования оборота недвижимогоимущества в связи с ускорением темпов развития экономики, строительства новыхквартир, доступной ипотеки жилья. Успешная конкуренция на рынке недвижимостибудет определятся качеством оказания юридических услуг, способствующих достижениюцивилизованных правовых отношений, гарантирующих защиту от беззакония.
Актуальность темыисследования определяется тем, что сегодня жилое помещение является ценным объектомгражданских прав. Права на жилище и сделки с ним затрагивают интересы почти всехграждан и юридических лиц.
Исходя из этого,становится актуальным принципиально новый подход к вопросу жилого помещения какобъекта права пользования.
Цель и задачиисследования состоят в том, чтобы на базе анализа и обобщения отечественной юридическойпрактики, имеющейся научной литературы и нормативных правовых актов, требованиякасающиеся жилого помещения как объекта права пользования.
В дипломной работепредполагается дать:
-         обоснование изменившихсятребований, предъявляемых к жилому помещению,
-         толкованиеправовых норм, определяющих возникновение пользование жилым помещением,
-         определитьтребования, предъявляемые к содержанию и ремонту жилых помещений, к переустройствуи перепланировке жилого помещения, к сносу многоквартирных жилых помещений.
Объектом исследованияявляется нормативно-правовые акты, регулирующие отношения предоставления ипользования жилым помещением, практика из реализации в Российской Федерациивообще, в Краснодарском крае и в N-ке в частности.
Предметом исследования являетсяотношения предоставления пользования жилым помещением.
Теоретической базой исследованияслужит достижения юридической, научной мысли отечественных ученых, занимающихсяпроблемами права пользования на жилое помещение.

I. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД, ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ ИКЛАССИФИКАЦИЯ
1.1Конституционное право на жилое помещение и его реализация
Конституция РФ провозгласилав числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право нажилище – одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, т. к.оно затрагивает основы жизни людей.
В соответствии с ВсеобщейДекларацией прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненныйуровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимоесоциальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья иблагосостояния его самого и его семьи».[1]
Понятие «право на жилище»появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране право гражданинана жилище было впервые установлено в Конституции СССР 1977г., а затем нашлоотражение в Конституции РСФСР и Конституции РФ[2].
Конституционное правочеловека на жилое помещение возникает с момента его рождения. Закрепление вКонституции РФ права на жилище — означает право каждого человека, иметьгарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, чтоон может быть произвольно лишен своего жилого помещения или что кто-топроникнет в него, вопреки воле проживающих в нем лиц.[3]
С конституционным правомна жилище тесно связаны и нормы Конституции РФ о неприкосновенности жилища изащите от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем,неприкосновенности частной жизни, право на судебную защиту.[4]Конституция РФ создала конституционные основы стабильного пользования имеющимсяжилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищныхусловий другого жилого помещения.
Право на жилище,провозглашенное в Конституции РФ, относится к числу основных прав, и поэтому всилу ст. 17 Конституции РФ этому праву свойственна неотчуждаемость: жилище неможет быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кромеслучаев, прямо указанных в законе. Даже в случае введения на основанииКонституции РФ чрезвычайного положения право на жилище (как и ряд других основныхправ) не подлежит ограничению.[5]
В качестве одного изважнейших социально-экономических прав- право на жилище входит в составконституционно-правового статуса гражданина России. Этому праву соответствуютопределенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные спредоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений ипользованием ими этими помещениями; с расширением государственного и муниципальногожилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспеченияграждан жилищем; с обеспечением правильного распределения общественных жилищныхфондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления правапользованием жилищем.
Общие положенияКонституции РФ о праве на жилище не требуют дополнительной регламентации взаконе. Вместе с тем, ст. 40 Конституции РФ предполагает, что отдельныеположения конкретизируются и раскрываются в нормах жилищного и других отраслейзаконодательства, устанавливающих соответствующий правовой режим, посредствомкоторого обеспечивается реализация конституционных прав.

1.2Понятие жилищного фонда и его классификация
С принятием основного документав сфере жилищного законодательства – Жилищного кодекса Российской Федерации,сформирована новая система норм, регулирующих жилищные отношения, понятия иопределения жилищного права. Для нас важно отметить, что жилищное право — совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию жилищногофонда. Жилищное право не является самостоятельной отраслью права. Основажилищного права – нормы гражданского (нормы о найме и аренде жилых помещений,нормы об организации охраны жилого фонда) и семейного (нормы о правах членовсемьи, нанимателей и собственников жилья) права.
В рассматриваемомконтексте возникающие жилищные правовые отношения классифицируются:
1)        попредоставлению, приобретению жилых помещений в домах государственного имуниципального жилищного фонда;
2)        по пользованиюжилым помещением;
3)        по пользованиюслужебными жилым помещение;
4)        по пользованиюжилым помещением общежития;
5)        по обеспечениюграждан жилыми помещениями в домах ЖСК и ЖК пользование ими;
6)        по пользованиюжилыми помещениями в домах индивидуального жилищного фонда.
7)        отношения поуправлению и эксплуатации жилым фондом.[6]
Жилищный фонд — этосовокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, независимоот форм собственности, включая жилые и специализированные дома (общежития,гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья длявременного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами,специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов,ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещенияв других строениях, пригодные для проживания. Жилищные фонды различают попорядку формирования, целевому назначению, правилам использования и другимэлементам.[7]
Согласно части 2 статьи19 ЖК РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1.        Частный жилищныйфонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан июридических лиц:
а) фонд, находящийся всобственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные,построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных ижилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, вдомах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома,приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренныхзаконодательством;
б) фонд, находящийся всобственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников),построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средствжилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевымвзносом.
2.        Государственныйжилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на правесобственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и еесубъектам (жилищный фонд субъектов
Российской Федерации):
а) ведомственный фонд,состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся вхозяйственном ведении государственных унитарных предприятий или оперативномуправлении государственных учреждений, относящихся к федеральнойгосударственной собственности;
б) фонд, находящийся всобственности субъектов Российской Федерации, а также ведомственный фонд,находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий илиоперативном управлении государственных учреждений, относящихся ксоответствующему виду собственности;
3.        Муниципальныйжилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на правесобственности муниципальным образованиям (находящийся в собственности района,города, входящих в них административно-территориальных образований, а такжеведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальныхпредприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений).[8]
В зависимости от целейиспользования жилищный фонд подразделяется на:
1)        Жилищный фондсоциального использования — совокупность предоставляемых гражданам по договорамсоциального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищныхфондов;
2)        Индивидуальныйжилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которыеиспользуются гражданами — собственниками таких помещений для своего проживания,проживания членов своей семьи и (или) иных граждан на условиях безвозмездногопользования, а также юридическими лицами — собственниками таких помещений дляпроживания граждан на указанных условиях пользования;
3)        Жилищный фондкоммерческого использования — совокупность жилых помещений, которыеиспользуются их собственниками для проживания граждан на условиях возмездногопользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставленысобственниками таких помещений лицам во владение или в пользование;[9]
4)        Специализированныйжилищный фонд — совокупность предназначенных для проживания отдельных категорийграждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещенийгосударственного и муниципального жилищных фондов.
Отнесение жилых помещенийк специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещениязаняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческогоиспользования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Жилые помещения,отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными дляпостоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническимправилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и инымтребованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиямсоответствующего населенного пункта.
К жилым помещениям специализированногожилищного фонда относятся:
1) Служебныежилые помещения — предназначены для проживания граждан в связи с характером ихтрудовых отношений с органом государственной власти, органом местногосамоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным илимуниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначениемна государственную должность Российской Федерации или государственную должностьсубъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности ворганы государственной власти или органы местного самоуправления.
Не допускается выделениепод служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает нескольконанимателей и (или) собственников жилых помещений.
Под служебные жилыепомещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещениятакого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.
2) Жилыепомещения в общежитиях/> — предназначены для временногопроживания граждан в период их работы, службы или обучения, специальнопостроенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов,помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживанияграждан предметами.
Жилое помещение вобщежитии предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.[10]
3) Жилые помещенияманевренного фонда/> — предназначены для временного проживания:
а) гражданв связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятсяжилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
б)граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на этижилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или инойкредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическимлицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возвратакредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилыепомещения являются для них единственными;
в) граждан,у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания врезультате чрезвычайных обстоятельств;
г) иныхграждан в случаях, предусмотренных законодательством.[11]
Маневренный фонд можетсостоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета неменее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека;
4) Жилые помещения вдомах системы социального обслуживания населения/> — относятся специально построенныеили переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспеченияжизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.
Жилые помещения оборудуютсядля проведения мероприятий медицинского, психологического и социальногохарактера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения,которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности;
5) Жилые помещения фондадля временного поселения вынужденных переселенцев/> и признанных беженцами.
Формирование фонда длявременного поселения вынужденных переселенцев и признанных беженцами.,осуществляется за счет средств федерального бюджета. Указанный фонд подлежитпередаче в оперативное управление уполномоченного федерального органаисполнительной власти. Фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами,может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилыхпомещений.
Жилое помещение фонда длявременного поселения лиц, признанных беженцами, предоставляется гражданам израсчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.
6) Жилые помещения длясоциальной защиты отдельных категорий граждан — предназначены для проживанияграждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан,нуждающихся в специальной социальной защите.
Предоставление жилыхпомещений осуществляется по договорам безвозмездного пользования и используютсяспециально построенные или приспособленные для таких целей здания.
Таким образом, следует сделатьвывод, что право на жилое помещение состоит в том, что каждый человек в РФимеет право на жилое изолированное помещение, пригодное для постоянногопроживания (жилой дом, его часть, квартиру, комнату) и никто не может бытьпроизвольно лишен своего жилища.
 
1.3 Требования, предъявляемые к жилым помещениям
Жилым помещением можетбыть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания(квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). При этом, как следует изГрадостроительного и Жилищного кодексов РФ, не являются самостоятельнымпредметом договора найма и, следовательно, жилым помещением, подсобныепомещения (кухня, коридор и т.п.). Запись «пригодное для постоянногопроживания» означает, что жилое помещение должно отвечать требованиям,предусмотренным жилищным законодательством.
Жилое помещение должноотвечать ряду требований:
1.        Являться жилымпомещением, изолированным от других помещений. Изолированным помещениемпризнается такое помещение, которое имеет отдельный от аналогичных помещенийвход.
Общая площадь жилогопомещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включаяплощадь помещений вспомогательного использования, предназначенных дляудовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием вжилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.[12]
2.        Являтьсянедвижимым имуществом. Недвижимым имуществом в соответствии со ст. 130 ГК РФявляется в том числе имущество, прочно связанное с землей, перемещение которогобез несоразмерного ущерба их назначение невозможно.[13]
3.        Быть пригоднымдля проживания. Для определения требований, предъявляемых к пригодным дляпостоянного проживания граждан помещениям.
Существует определеннаяклассификация жилых помещений на различные виды, исходя из степениобособленности данного жилого помещения, установленная законодателем:
1) жилой дом, частьжилого дома;
2) квартира, частьквартиры;
3) комната.
Жилым домом признаетсяиндивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещенийвспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданамибытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Это могут бытькоридоры, кладовки, санузлы, ванные комнаты, веранды, террасы и т.п.Индивидуально-определенным означает, что оно должно быть в установленномпорядке зарегистрировано в соответствующих реестрах, иметь нумерацию и другиеатрибуты, способствующие его выделению из общей массы зданий.
Следует указать на то,что многоквартирный дом в целом не является жилым помещением по причине того,что состоит как из жилых (квартир), так и нежилых (лестничные пролеты,площадки, лифтовые шахты) составных частей.
Квартирой признаетсяструктурно обособленное (то есть конструктивно изолированное) помещение вмногоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениямобщего пользования в таком доме (например, к лестничным площадкам) и состоящеена одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательногоиспользования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иныхнужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. К такимпомещениям так же, как и в случае с жилыми домами, можно отнести ванныекомнаты, кухни, балконы, лоджии и т.п.[14]
Комнатой признается частьжилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве местанепосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.[15]Стоит отметить, что для того чтобы комната являлась самостоятельным объектомнайма, она должна быть изолированной, т.е. не проходной.
В зависимости от формысобственности можно разделить жилые помещения на:
— находящиеся в частнойсобственности граждан и юридических лиц;
— находящиеся вгосударственной собственности, собственности Российской Федерации и СубъектовРоссийской Федерации;
— находящиеся всобственности муниципальных образований.
Вне зависимости от того,к какому виду относится жилое помещение и в чьей собственности находится,уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами властисубъектов РФ в соответствии с федеральным законом, иными нормативными правовымиактами РФ, субъектов РФ. осуществляется контроль за сохранностью жилогопомещения, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услугустановленным требованиям.
Пользование жилымпомещением осуществляется с учетом:
·         его назначения;
·         соблюдения прав изаконных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей;
·         требованийпожарной безопасности;
·         санитарно-гигиенических,экологических и иных требований законодательства;
·         правилпользования жилыми помещениями, утвержденных Правительством РФ.[16]
Требования к жилым помещениямтаковы:
1)        они должны бытьблагоустроенными применительно к условиям данного населенного пункта. Кэлементам благоустройства относятся водопровод, центральное отопление,электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Уровеньблагоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: в городах онзначительно выше, в сельской местности, как правило, полностью благоустроеннымиявляются лишь многоквартирные жилые дома. Поэтому понятие «благоустроенноежилое помещение » будет зависеть от степени благоустроенности имеющегося внаселенном пункте жилищного фонда, а именно государственного и муниципального;
2)        предоставляемыежилое помещение должны соответствовать установленным санитарным и техническимтребованиям. То есть они должны отвечать, в частности, объемно-планировочнымпараметрам (высота, площадь, изолированность и др.), температурно-влажностнымпоказателям (температура и влажность помещения, загрязненность воздуха и т.п.).При этом жилые помещения должны отвечать и строительным показателям (не бытьаварийными, ветхими, находиться в подвалах, бараках, вагончиках и другихвременных строениях);
3)        нормойпредоставления площади жилого помещения по договору социального найма являетсяминимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяетсяразмер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социальногонайма (ст.50 ЖК РФ). Норма предоставления общей площади жилого помещения подоговору социального найма на одного человека для благоустроенного помещенияустановлена Решением городской Думы IV созыва города N-ка от 24 января 2006 г. №166 в размере 13 кв. м, для жилого помещения частичными коммунальными удобствами — 15 кв. м. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилогопомещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общейплощадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся вжилых помещениях (ст.50 ЖК РФ).Учетная норма устанавливается органом местногосамоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размер нормыпредоставления, установленной данным органом. Решением городской Думы IV созываг. N-ка от 24 января 2006г. №166 «Об утверждении нормы, предоставленияжилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилогопомещения в N-ке» учетная норма общей площади жилого помещения на одногочеловека установлена для граждан, проживающих в благоустроенных жилыхпомещениях – 8.0 кв. м., для граждан, проживающих в жилых помещениях счастичными коммунальными, удобствами – 10.0 кв.[17]
4)        помещения должнырасполагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне всоответствии с функциональным зонированием территории.
Несущие и ограждающиеконструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имуществасобственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться вработоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушенияв части деформативности (а в железобетонных конструкциях — в частитрещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущейспособности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасноепребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
5)        основания инесущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции,входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирномдоме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованиютрещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойстваконструкций или жилого дома в целом.
Жилое помещение, равнокак и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должнобыть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получениятравм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе вжилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженернымоборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерногооборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещенийдома, входящих в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов,высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходовпо лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должныобеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.[18]
Жилое помещение должнобыть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевоеи горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а вгазифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях безцентрализованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускаетсяотсутствие водопровода и канализированных уборных.
Инженерные системы(вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.),оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие всостав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должнысоответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, а такжес гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума ивибрации, которые создаются этими инженерными системами. Устройствовентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха изодной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухоньи санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.
Наружные ограждающиеконструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственниковпомещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую вхолодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилыхкомнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодноговоздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающиеотсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачныхограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги вконструкциях жилого дома.[19]
Жилые помещения, а такжепомещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой игрунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощиконструктивных средств и технических устройств.
Доступ к жиломупомещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, заисключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.
Допустимая высотаэксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека,входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирномдоме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания истепени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовыхактах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома вцелом.
Объемно-планировочноерешение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальнаяплощадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных дляудовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием вжилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможностьразмещения необходимого набора предметов мебели.
В жилом помещениитребуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатныхквартир — не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатныхквартир — не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимнийпериод года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должнаотвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественнойосвещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в серединежилого помещения.
Высота (от пола допотолка) комнат и кухни (кухни-столовой) -не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.[20]
Отметка пола жилогопомещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочнойотметки земли.
Размещение над комнатамиуборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной(душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в2 уровнях. Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственноеестественное освещение. Естественного освещения могут не иметь другие помещениявспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданамибытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имуществасобственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы идр.). Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни следуетпринимать с учетом светотехнических характеристик окон и затененияпротивостоящими зданиями, но не более 1: 5,5 и не менее 1: 8, а для верхнихэтажей со световыми проемами в плоскости наклонных ограждающих конструкций — неменее 1: 10.
В жилом помещениидопустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные имаксимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям,установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышатьмаксимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток55 дБ, в ночное — 45 дБ. При этом допустимые уровни шума, создаваемого в жилыхпомещениях системами вентиляции и другим инженерным и технологическимоборудованием, должны быть ниже на 5 дБА указанных уровней в дневное и ночноевремя суток. Межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляциивоздушного шума не ниже 50 дБ. Интенсивность электромагнитного излучениярадиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов(30 кГц — 300 ГГц) не должна превышать допустимых значений, установленных вдействующих нормативных правовых актах.
В жилом помещении нарасстоянии 0,2 м от стен и окон и на высоте 0,5 — 1,8 м от пола напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц и индукция магнитного поляпромышленной частоты 50 Гц не должны превышать соответственно 0,5 кВ/м и 10мкТл. Внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должнапревышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона ввоздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м.
Концентрация вредныхвеществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимыхконцентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных вдействующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилогопомещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величинепредельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ,загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак,ацетальдегид, бензол, бутилацетат, дистиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть,свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксидуглерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол.
Согласно ст. 15 Жилищногокодекса РФ жилое помещение, предоставляемое гражданам для постоянногопроживания, должно быть благоустроенным, отвечать установленным санитарным, гигиеническими техническим требованиям.[21]
Таким образом, к жиломупомещению, предъявляются следующие общие требования:
1.        Благоустроенность,степень которой может быть дифференцированной в различных населенных пунктахРФ. Однако существует общее правило определения критериев благоустроенностижилого помещения.
Исходя из средних условийжизни населения в конкретной местности выясняется, является ли, например,установление двух ванных комнат либо «джакузи» на одну комнату в квартиреобщепринятым в данном населенном пункте или же нет. В том случае, если поитогам проверки такие условия проживания окажутся общераспространенными(наличие их в большинстве жилых домов населенного пункта), тогда данное условиебудет являться критерием благоустроенности жилого помещения, расположенного вчерте данного населенного пункта.
Кроме того, важноотметить, что в ряде случаев граждане имеют право на предоставление жилогопомещения без указания на необходимость их благоустроенности. К примеру, всоответствии со ст. 84 Жилищного кодекса РФ наниматели могут быть выселены изквартиры лишь с предоставлением другого жилого помещения. Более подробноразграничение категорий «благоустроенное жилое помещение» и «другое жилоепомещение» будет рассмотрено далее.[22]
2.        Соответствиежилого помещения установленным санитарно-гигиеническим нормам и стандартам.
3.        Соответствиеразмера предоставляемого жилого помещения норме предоставления жилой площади.
В соответствии с Жилищнымкодексом РФ, при предоставлении жилых помещений:
а.        не допускаетсязаселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов,а заселение одной комнаты совершеннолетними лицами разного пода, за исключениемсупругов, допускается только с их согласия;
б.        допускаетсяпревышение социальной нормы площади жилого помещения только при вселенииграждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
В соответствии с разделом3.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» правиласодержания квартир т носят несколько идеализированный характер. Так, согласност. 3.1.2 помещения необходимо содержать в чистоте, при температуре, влажностивоздуха и кратности воздухообмена в соответствий с установленными требованиями.Устранение конденсата на трубах водопровода и канализации в санитарных узлах икухнях следует достигать частым проветриванием помещений при полностью открытыхвентиляционных отверстиях. В случае недостаточности указанных мер трубопроводырекомендуется утеплять и гидроизолировать. Для обеспечения нормальноготемпературно-влажностного режима наружных стен не рекомендуется: устанавливатьвплотную к ним громоздкую мебель, особенно в наружных углах; вешать на наружныестены ковры и картины в первые два года эксплуатации. Не допускаетсяиспользования газовых и электрических плит для обогрева помещений[23].
В рамках «Правил и нормтехнической эксплуатации жилищного фонда» отдельно говорится о правилахсодержания лестничных клеток (раздел 3.2). В соответствии со ст. 3.2.3 окна идвери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкойуплотняющих прокладок. Лестничные клетки необходимо регулярно проветривать спомощью форточек, фрамуг или створок окон на первом и верхнем этажаходновременно, а также через вентиляционные каналы и шахты. Лестничные клеткидолжны иметь температуру воздуха и воздухообмен согласно установленнымтребованиям. Освещенность искусственным светом лестничных клеток также должнасоответствовать установленным нормам. При использовании для уборки лестничныхклеток централизованных вакуумных систем сухую уборку и мойку пола лестничныхплощадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительныхприборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен — неменее 2 раз в течение года. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случаенеобходимо выполнять не реже раза в месяц. Окраску лестничных клетокдопускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами.Поверхности, окрашенные малярными составами, должны иметь однотонную глянцевуюили матовую поверхность. Не допускается просвечивания нижележащих слоев краски,отслоения, пятен, потеков и т.п. На лестничной площадке перед наружнымивходными дверями рекомендуется устанавливать скребки и металлические решеткидля очистки обуви от грязи и снега.
Помимо требований,предъявляемых к предоставлению жилого помещения, его благоустроенности,существуют и общеконституционные принципы, которые действуют на всем протяжениипользования жилым помещением, а именно:
а) неприкосновенностьжилища;
б) недопустимостьпроизвольного лишения жилища;
в) свобода выбора местажительства и места пребывания;
г) доступностьпользования жилищным фондом;
д) целевое использованиежилищного фонда.[24]
Таким образом,перечисленные принципы являются основополагающими при изучении жилищныхправоотношений, и в частности при рассмотрении категории «жилое помещение.
Особо следует сказать обидеальном варианте содержания жилого помещения, которое должно отвечать такимже идеальным нормативам и правилам.
Идеальный вариантэксплуатации жилого фонда (практически неосуществимый) прописан в рамках«Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденныхПостановлением Госстроя от 27 сентября 2003 г.№170[25].
Для начала необходимоотметить, что данный нормативный акт предусматривает такое понятие, как«сезонная эксплуатация», в соответствии с которым проводится четкое разграничениемежду условиями (требованиями) проживания в жилом помещении в зимний или летнийпериоды.
Итак, при подготовкежилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:
1)        устранитьнеисправности стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническимиподпольями; (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а такжеотопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- иэлектроснабжения и установок с газовыми нагревателями;
2)        привести втехнически исправное состояние территорию домовладений с обеспечениембеспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков(входов) в подвал и их оконных приямков;
3)        обеспечитьнадлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения сосмежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений,машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.
Сроки начала и окончанияподготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового(элеваторного) узла утверждаются Органом местного самоуправления (попредложению организации, обслуживающей жилищный фонд) с учетом завершения всехработ. Подготовке к зиме (проведению гидравлических испытаний, ремонту,проверки и наладке) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающихбесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповыеи местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).
Котельные, тепловыепункты и узлы следует обеспечить средствами автоматизации, контрольно-измерительнымиприборами, запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки системотопления, приточно-вытяжной вентиляции, инструкциями с указанием использованияоборудования при различных эксплуатационных режимах, техническими паспортамиоборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналамидефектов оборудования. Должна быть выполнена наладка внутриквартальных сетей скорректировкой расчетных диаметров на тепловом (элеваторном) узле. Устройствагазового хозяйства должны пройти наладку запорно-предохранительных клапанов ирегуляторов давления на зимний период. Оборудование насосных станций, системпротивопожарного оборудования должно быть укомплектовано основным и резервнымоборудованием, обеспечено автоматическое включение резервных насосов при отказеосновных, отрегулировано и исправно.
В период подготовкижилищного фонда к работе в зимних условиях организуется подготовка аварийныхслужб, подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного игорячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газас указанием расположения запорной арматуры и выключателей. В неотапливаемыхжилых помещениях обеспечивается ремонт изоляции труб водопровода и канализации,противопожарного водопровода. При наличии воды в подвалах следует ее откачать,отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел;обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцевдворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода.Продухи в подвалах и технических подпольях на зиму можно закрывать только вслучае сильных морозов.[26]
В летний период сезоннойэксплуатации жилищного фонда должны быть проведены следующие работы:
— по котельным — ревизияарматуры и оборудования контрольно-измерительных приборов и автоматики,устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов; осуществлен завоз топлива;
/> — по тепловым сетям — промывка систем, ревизияарматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов,восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб вкамерах, подземных каналах и подвалах;
/>/> — по тепловым пунктам — ревизияарматуры и Оборудования (насосов, подогревателей и т.д.);
— по системам отопления игорячего водоснабжения — ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителейи воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточнойтепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишахсанитарных узлов; при наличии непрогрева радиаторов следует провести ихгидропневматическую промывку;
по уборочной технике иинвентарю для дворников — проверка, ремонт, замена;
— завоз песка для посыпкитротуаров и соли или ее заменителя, наличие первичных средств пожаротушения.

II. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ И ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
2.1Предоставление жилых помещений в пользование гражданам
Согласно Жилищномукодексу РФ жилые помещения социального использования по договорам социальногонайма предоставляются:
         I.            малоимущимнуждающимся в жилом помещении гражданам.
Условием признаниягражданина (семьи) малоимущим для целей принятия на учет в качестве нуждающегосяв жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социальногонайма, является отсутствие у гражданина (семьи) возможности приобретения жилогопомещения в собственность за счет собственных и (или) заемных средств, определяетсяпо результатам сопоставления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьии стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи подлежащегоналогообложению.[27]
Размер дохода, приходящегосяна каждого члена семьи, или размер дохода одиноко проживающего гражданина вцелях признания их малоимущими для предоставления им по договорам социального наймажилых помещений муниципального жилищного фонда исчисляется за 12 месяцев, непосредственнопредшествующих месяцу подачи заявления.[28]
Расчетный период дляоценки стоимости имущества семьи или стоимости имущества одиноко проживающего гражданинасоставляет пять лет, непосредственно предшествующих месяцу подачи заявления в целяхпризнания их малоимущими для предоставления им по договорам социального наймажилых помещений муниципального жилищного фонда.
К заявлению о признании гражданмалоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещениймуниципального жилищного фонда гражданами должны быть представлены следующиедокументы:
1)        паспорт или инойдокумент, удостоверяющий его личность;
2)        документы о составесемьи заявителя (свидетельства о рождении, свидетельство о браке, решение об усыновлении(удочерении), судебные решения);
3)        копии документоворганов по регистрации имущественных прав, подтверждающих правовые основаниявладения заявителем и членами его семьи или одиноко проживающим гражданином и подлежащимналогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности;
4)        копии соответствующихдокументов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи или доходы одинокопроживающего гражданина, которые учитываются при решении вопроса о признании ихмалоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилыхпомещений муниципального жилищного фонда;
5)        копии документов изналоговых органов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на правахсобственности заявителю и членам его семьи или одиноко проживающему гражданину налогооблагаемогонедвижимого имущества;
6)        копии документов изналоговых органов, подтверждающих сведения о категории принадлежащего заявителюи членам его семьи или одиноко проживающему гражданину на правах собственности налогооблагаемогодвижимого имущества, определяемой для целей исчисления налоговой ставки по транспортномуналогу, и копии документов о размере уплачиваемого транспортного налога;
7)        копии отдельных листовили всей книги учета доходов и расходов и хозяйственных операцийиндивидуального предпринимателя, использующего систему налогообложения в виде единогоналога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и (или) применяющегоупрощенную систему налогообложения.[29]
       II.            гражданам иныхкатегорий, нуждающихся в жилом помещенииопределенныефедеральным, краевым законодательством.
К гражданам отдельныхкатегорий федеральной подведомственности относятся:
1)        Ветераны – всоответствие федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах»:
·         инвалидов войны,
·         участниковВеликой Отечественной войны,
·         ветеранов боевыхдействий, военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующейармии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шестимесяцев,
·         военнослужащие,награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период,награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»,
·         лица, работавшиев период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны,местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений,военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловыхграниц действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, наприфронтовых участках железных и автомобильных дорог,
·         инвалиды ВОВ исемьи погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненных к ним вустановленном порядке лиц.[30]
Российская Федерацияпередает органам государственной власти субъектов Российской Федерацииполномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильемкатегорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учетдо 1 января 2005 года.
2)        Граждане РФ –Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры орденаСлавы[31];
3)        Граждане РФ,удостоенные звания Героя Социалистического Труда, и
Граждане РФ, награжденныеорденом Трудовой Славы трех степеней[32];
4)        Инвалиды и семьи,имеющие детей- инвалидов[33];
5)        Детям-сиротам;
·         детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей,
·         гражданам изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании ихпребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учрежденияхздравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и другихучреждениях,
·         независимо отформ собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, припрекращении опеки (попечительства),
·         по окончаниислужбы в ВС РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виделишения свободы, — если им не могут быть возвращены жилые помещения, которыеони ранее занимали.[34]
6)        Реабилитированныелица, утратившие жилые помещения в связи с репрессиями, и члены их семей идругие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами доприменения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы,в ссылке, высылке, на поселении, возвратившиеся на прежнее место жительства[35];
7)        Лица с тяжелымиформами некоторых хронических заболеваний, ВИЧ-инфицированныенесовершеннолетние в возрасте до 18 лет[36]
8)        Гражданом,лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий,имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.[37]
9)        Матерям, которымприсвоено звание «Мать-героиня», многодетным семьям (имеющим трех иболее детей) и одиноким матерям;
Вне очереди жилое помещениепредоставляется гражданам:
1.        чьё жилище врезультате стихийного бедствия стало непригодным для проживания;
2.        детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей- лица в возрасте от 18 лет, укоторых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственныйродитель, а также которые в этом возрасте остались без попечения единственногоили обоих родителей, не имевшие закрепленного жилого помещения, принятые научет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местногосамоуправления не позднее двух лет после окончания пребывания в образовательномучреждении, учреждении социального обслуживания, учреждениях любых видовпрофессионального образования, после окончания срочной службы в рядахВооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений,исполняющих наказание в виде лишения свободы;[38]
3.        окончившимаспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные проф-техническиеи иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу вдругую местность, и членам их семей.
К гражданам отдельныхкатегорий краевой подведомственности относятся:
1)        Граждане,удостоенные звания «Герой труда Кубани»;
2)        Медицинскиеработники лечебно-профилактических учреждений Краснодарского края,расположенных на территориях сельских населенных пунктов и поселков городскоготипа Краснодарского края, имеющие непрерывный стаж работы в соответствующихгосударственных учреждениях не менее пяти календарных лет, и члены их семей.
Обеспечение жилымипомещениями сельских медицинских работников, имеющих непрерывных стаж работы всоответствующих государственных учреждениях не менее пять лет, в новой редакциизакон отнесено к расходным обязательствам краевого бюджета вне зависимости отдаты постановки их на жилищный учет (до или после 1 января 2005года);
3)        Лица из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.[39]
Нуждаемость в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определяется взависимости от:
-         наличия жилогопомещения у гражданина и членов его семьи, независимо от оснований егоприобретения (на праве собственности или праве пользования);
-         количества жилойплощади, приходящейся на каждого члена семьи гражданина, претендующего наполучение жилого помещения;
-         соответствияжилого помещения установленным требованиям;
-         наличия больных,страдающих тяжелой формой заболевания, при которой совместное проживаниенескольких семей в одной квартире невозможно.
Гражданами,нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социальногонайма, признаются (далее — нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиесянанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьинанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникамижилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма иличленами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либособственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещенияи обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менееучетной нормы;
3)проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членамисемьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма илисобственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения,проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьиимеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, прикоторой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющимииного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма илипринадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеванийустанавливается Правительством Российской Федерации.[40]
Гражданин, претендующийна предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, можетбыть признан нуждающимся, только если площадь жилого помещения на одного членаего семьи менее учетной нормы, установленной в соответствии с положениямиЗакона, и соблюдены все остальные требования, предъявляемые законодательством кзаявителю (например, гражданство, срок проживания на территории муниципальногообразования, последствия намеренного ухудшения жилищных условий и др.). Приэтом учитываются все жилые помещения, в отношении которых заявитель иликто-либо из членов его семьи обладает правом собственности или правомпользования.
Учетной нормой площадижилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходяиз которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилогопомещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях(ст.50 ЖК РФ).
Учетная нормаустанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не можетпревышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Решениемгородской Думы IV созыва г. N-ка от 24 января 2006г. №166 «Об утверждениинормы, предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетнойнормы площади жилого помещения в N-ке» учетная норма общей площади жилогопомещения на одного человека установлена для граждан, проживающих вблагоустроенных жилых помещениях – 8.0 кв. м., для граждан, проживающих в жилых помещениях с частичными коммунальными, удобствами – 10.0 кв.[41]
Нуждаемость в жилыхпомещениях возникает также, когда жилое помещение признается непригодным дляпостоянного проживания в порядке, установленном Положением о порядке признанияжилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.
Для признания гражданинапроживающего в коммунальной квартире, нуждающимся в жилом помещении необходимоналичие нескольких условий в совокупности:
а.        в квартирепроживает не менее двух семей.
б.        в одной из семейимеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, прикоторой совместное проживание в одной квартире невозможно.
в.        проживающие вуказанной квартире наниматели или собственники, а также члены их семей не имеютиного жилого помещения по договору социального найма или на правесобственности.
2.2Осуществление права пользования жилым помещением
Основное назначениежилого помещения — проживание граждан. Исключением является возможностьиспользования жилого помещения для осуществлении профессиональной илииндивидуальной предпринимательской деятельности.
Для профессиональной илииндивидуальной предпринимательской деятельности жилое помещение могутиспользовать граждане, проживающие в помещении на законных основаниях. Использованиежилых помещений для указанной выше деятельности допускается, если при этом небудут нарушены права и законные интересы других. Помимо этого, использованиепомещения по назначению не должно нарушать санитарные, технические и другиенормы, установленные для жилых помещений (не быть шумным, быть экологическибезвредным, не создавать препятствий в осуществлении прав соседей).
Запрещено закономразмещение в жилых помещениях промышленных производств[42].Под промышленным подразумевается отрасль производства, охватывающая,переработку сырья, разработку недр, создание средств производства и предметовпотребления.
Право пользования жилымпомещением имеют:
1.        нанимательжилого помещения (далее — наниматель) и члены его семьи — по договорусоциального найма жилого помещения;
2.        нанимательи граждане, постоянно проживающие с нанимателем, — по договору найма жилогопомещения государственного и муниципального жилищных фондов коммерческогоиспользования;
3.        нанимательи члены его семьи — по договору найма специализированного жилого помещения;
4.        собственникжилого помещения и члены его семьи;
5.        членжилищного или жилищно-строительного кооператива и члены его семьи.[43]
Пользование жилымипомещениями по общим правилам, установленным ЖК РФ, должно осуществлятьсяследующим образом:
-         с учетомсоблюдения прав и законных интересов I проживающих в жилом помещении граждан;
-         должнысоблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические,экологические и иные требования законодательства РФ в жилищной сфере;
-         должнысоблюдаться правила пользования жилыми помещениями, установленныеПравительством РФ.
За нарушение правилпользования жилым помещением может наступить такая мера ответственности каквыселение.
Если гражданин используетжилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законныеинтересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допускаяего разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить данногогражданина о необходимости устранить нарушения.[44]
Если указанные нарушениявлекут за собой разрушение жилого помещения, собственник жилого помещения такжевправе назначить данному гражданину разумный срок для проведения ремонта жилогопомещения.
В случае, если данныйгражданин после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушатьправа и законные интересы соседей, использует жилое помещение не по назначениюили без уважительных причин не проводит необходимый ремонт, то он по требованиюсобственника жилого помещения подлежит выселению на основании решения суда.[45]
Пользование жилымпомещением подразделяется на:
1. Пользование жилымпомещением по договору социального найма жилого помещения.
Право пользования жилымпомещением по договору социального найма жилого помещения возникает наосновании договора, заключенного (в письменной форме) на пользование жилым,помещением, находящимся:
-         в государственномжилом фонде;
-         муниципальномжилищном фонде.
По договору социальногонайма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещениягосударственного жилого фонда или муниципального жилищного фонда либоуполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателя) жилое помещение во владение и пользование дляпроживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ.
В качестве пользователяжилым помещением наниматель имеет право:
-         вселять взанимаемое жилое помещение иных лиц. Вселение осуществляется с письменного согласиячленов семьи, в том числе временно отсутствующих, и наймодателя. На вселение кродителям их несовершеннолетних детей согласие остальных членов семьи инаймодателя не требуется;
-         сдавать списьменного согласия нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи,в том числе временно отсутствующих, часть жилого помещения, а в случаевременного выезда — все жилое помещение в поднаем.
-         разрешать повзаимному согласию с проживающими совместно с ним членами семьи и спредварительным уведомлением наймодателя безвозмездное проживание в жиломпомещении гражданам в качестве временных жильцов;
-         требовать отнаймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения,надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, атакже предоставления коммунальных услуг.[46]
В качестве пользователяжилым помещением наниматель обязан:
а) использовать жилоепомещение по назначению;
б) осуществлятьпользование жилым помещением соблюдая права и законные интересы проживающих вжилом помещении граждан, соседей;
в) обеспечиватьсохранность жилого помещения, не допускать выполнение в жилом помещении работили совершение других действий, приводящих к его порче;
г) поддерживатьнадлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования вмногоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении,подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общегопользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иногооборудования;
д) немедленно приниматьвозможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения илисанитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случаенеобходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющуюорганизацию;
е) производить текущийремонт жилого помещения;
ж) своевременно вноситьплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг в соответствии с законодательством возникает смомента заключения договора социального найма жилого помещения;
з) информироватьнаймодателя в установленные договором социального найма жилого помещения срокиоб изменении оснований и условий, влияющих на пользование жилым помещением;
и) допускать в заранеесогласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченныхим лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотратехнического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического ииного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимыхремонтных работ;
к) не производитьпереустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушениеустановленного порядка;
л) при прекращении правапользования жилым помещением сдать по акту наймодателю в исправном состояниижилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем,оплатить стоимость не произведенного ремонта жилого помещения, санитарно-техническогои иного оборудования, находящегося в нем, или произвести ремонт за свой счет, атакже погасить задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.[47]
Важно отметить, что членысемьи нанимателя имеют равные с ним права пользования жилым помещением.
2. Пользование жилымпомещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В данном случае, одна сторона — собственникспециализированного жилого помещения или уполномоченном им лицо (наймодатель)обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) данное жилоепомещение для временного проживание в нем — во владение или пользование.
Жилые помещения,отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными дляпостоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническимправилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и инымтребованиям законодательства.[48]
Специализированные жилыепомещения предназначаются:
-         для проживанияграждан на время работы, службы, обучения;
-         для временногопроживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома;
-         для временногопроживания граждан в связи с утратой жилого помещения в результате обращениявзыскания на него;
-         для временногопроживания граждан в связи с непригодностью жилого помещения для проживания врезультате чрезвычайных обстоятельств;
-         для проживанияграждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан,нуждающихся в социальной защите с предоставлением им медицинских исоциально-бытовых услуг;
-         для проживанияграждан, признанных вынужденными переселенцами и беженцами;
-         для временногопроживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите;
-         для проживанияграждан в связи с избранием на выборные должности либо назначением нагосударственную должность[49].
В качестве пользователяспециализированным жилым помещением наниматель пользуется также общимимуществом в многоквартирном доме.
В качестве пользователяспециализированным жилым помещением наниматель обязан:
а.        использоватьжилое помещение по назначению;
б.        осуществлятьпользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересовпроживающих в жилом помещении граждан, соседей;
в.        обеспечиватьсохранность жилого помещения, не допускать выполнение в жилом помещении работили совершение других действий, приводящих к его порче;
г.        поддерживатьнадлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования вмногоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении,в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общегопользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иногооборудования, а также соблюдать требования пункта 6 настоящих Правил;
д.        немедленнопринимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилогопомещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем,и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующуюуправляющую организацию;
е.        производитьтекущий ремонт жилого помещения;
ж.       своевременновносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплатежилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законодательствомвозникает с момента заключения договора найма специализированного жилогопомещения;
з.        допускать взаранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя илиуполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля инадзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения,санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также длявыполнения необходимых ремонтных работ;
и.        не производитьпереустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушениеустановленного порядка;
к.        при прекращенииправа пользования жилым помещением сдать по акту наймодателю в исправномсостоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование,находящееся в нем, оплатить стоимость не произведенного ремонта жилогопомещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, илипроизвести ремонт за свой счет, а также погасить задолженность по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг.
При пользованииспециализированным жилым помещением наниматель не вправе осуществлять обмензанимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.
Члены семьи нанимателяимеют равные с ним права и обязанности по пользованию специализированным жилымпомещением.
3. Пользование жилымпомещением в многоквартирном доме собственником жилого помещения и проживающимисовместно с ним членами его семьи.
Собственник жилогопомещения в многоквартирном доме пользуется жилым помещением по назначению,также пользуется общим имуществом, т.е. помещения в данном доме, которыеодновременно отвечает следующим требованиям: они не являются частями квартир ипредназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме, в томчисле: межквартирные лестничные площадки; лестницы; лифты; лифтовые и иныешахты; коридоров; технические этажи; чердаки; подвалы, в которых имеютсяинженерные коммуникации; крыши; ограждающие несущие и не несущие конструкцииданного дома; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иноеоборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений иобслуживающее более 1 помещения, земельный участок, на котором расположенданный дом, с элементами озеленения и благоустройства.[50]
В качестве пользователяжилым помещением собственник обязан:
а) использовать жилоепомещение по назначению;
б) обеспечиватьсохранность жилого помещения;
в) поддерживатьнадлежащее состояние жилого помещения;
г) нести расходы насодержание принадлежащего ему жилого помещения, а также участвовать в расходахна содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле вправе общей собственности на имущество путем внесения платы за содержание иремонт жилого помещения;
д) своевременно вноситьплату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату зауслуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему икапитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату закоммунальные услуги.[51]
Члены семьи собственникаимеют равные с ним права пользования жилым помещением, если иное не установленосоглашением между собственником и членами его семьи.
Дееспособные члены семьисобственника несут солидарную с собственником ответственность пообязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, если иное неустановлено соглашением между собственником и членами его семьи.[52]
Такимобразом, можно сделать вывод, что жилищное законодательство основывается на неприкосновенностии недоступности произвольного лишения жилищ, беспрепятственного осуществления жилищныхправ, их обеспечения сохранности жилого фонда.
Использованиепомещения по назначению, а также на признание равенства жилищных отношений по владению,пользованию и распоряжению помещениями, если иное не вытекает из существасоответствующих отношений.

III. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯПЕРЕУСТРОЙСТВА И ПЕРЕПЛАНИРОВКИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
3.1     Переустройство иперепланировка жилого помещения
 
Переустройствожилого помещения– представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей,санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующиевнесения изменения в технический паспорт жилого помещения.[53]Наниматель, допустивший самовольное переустройство жилого и подсобногопомещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установкудополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан привестиэто помещение в прежнее состояние.[54]
Перепланировкажилого помещения– представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения втехнический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений можетвключать: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов,разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительныхкухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений,ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения.
Переоборудование иперепланировка жилых помещений, ведущие к нарушению прочности или разрушениюнесущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или)установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего видафасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировкаквартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех илиотдельных граждан дома или квартиры, не допускается. Важно то, что в обоихслучаях при перепланировке и переустройстве необходимо внести изменения в техническийпаспорт жилого помещения.[55]
Переустройство иперепланировка помещений осуществляются по согласованию с органом местногосамоуправления, о чем принимается соответствующее решение. Отсутствиесогласования или отказ в нем означают самовольность, противоправностьпроизведенного переустройства или перепланировки помещений и влекутнеблагоприятные последствия.
Для проведенияперепланирование помещения необходимо:
Выступить с инициативойпроведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения может толькособственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо.Следовательно, таким правом не обладают наниматели, арендаторы и другиепользователи жилых помещений, не являющиеся собственниками, кроме случаев,когда указанные пользователи будут в установленном порядке уполномоченысобственником на совершение соответствующих действий.
Первоначально заявительобращается в администрацию соответствующего района. Заявление и документызаявителя с сопроводительным письмом администрации соответствующего района направляютсяв городскую межведомственную комиссии для предварительного рассмотрения ипринятия решения о согласовании переустройства и перепланировки жилогопомещения.
Решение, принятое поэтому поводу органом, осуществляющим согласование, на основе рассмотренияподанных заявителем документов, может быть двух видов:
-         решение осогласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения являетсяоснованием проведения такой перепланировки;
-         решение об отказев согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должносодержать основание отказа и ссылки на нарушения порядка согласованияперепланировки жилого помещения и может быть обжаловано заявителем в судебномпорядке.[56]
К заявлению заявительприлагает следующие документы:
1.        Правоустанавливающиедокументы на перепланируемое жилое помещение (подлинники или заверенные внотариальном порядке копии).
2.        Проектпереустройства и (или) перепланировки жилого, нежилого помещения,подготовленный проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию.
3.        Техническийпаспорт, перепланируемого (или) переустраиваемого жилого помещения, выданныйГУП КК «Крайтехинвентаризация», с данными не более чем шестимесячной давностина день подачи заявления с указанием степени износа основных конструктивныхэлементов помещения и жилого дома в целом либо оценки их техническогосостояния.
4.        Согласие вписьменной форме всех членов семьи нанимателя(в том числе временноотсутствующих), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилоепомещение на основании договора социального найма;
5.        Заключение органаисполнительной власти Краснодарского края, специально уполномоченного в областигосударственной охраны, сохранения, использования объектов культурногонаследия, о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировкижилого, нежилого помещения, если такое помещение или жилой дом, в котором ононаходится, является памятником архитектуры, истории или культуры.[57]
А точнее, для подготовкипроекта необходимо собрать документов:
— Действующий поэтажныйплан БТИ;
— Экспликация кпоэтажному плану БТИ;
— Свидетельство особственности (или договор купли- продажи);
— Выписка из домовойкниги — Финансово-лицевой счет;
— Техническое заключение(лицензия организации);
— Проект перепланировкиквартир (лицензия организации);
— Договор на технадзор (спроектной организации);
— Акт на скрытые работы;
— Согласование с Пожнадзором;
— Согласование с СЭС;
— Согласование сбалансосодержателем;
— Согласование с АПУ;
— Согласование с жилищнойинспекцией;
— Согласование с газовойинспекцией;
— Согласование соседейприлегающих квартир и собственников;
— Договор на вывозстроительного мусора;
— Договор на технадзор сбалансосодержателем.
Срок принятия решения повопросу перепланировки жилого помещения определяется законом в пределах 45календарных дней с момента подачи заявителем необходимых документов ( со днявыдачи заявителю расписки).
Принятое решениеоформляется протоколом комиссии, который подписывается всеми членами комиссии инаправляется на утверждение главе администрации муниципального образованиягород-герой N-к. Утвержденный протокол комиссии является основанием для подготовкиуведомления об отказе или согласовании решения данного вопроса. 3апрещаетсявыдавать заключения и согласовывать какие-либо документы до момента утвержденияпротокола комиссии главой муниципального образования. Все выданные подобнымобразом заключения и соглашения считаются недействительными.
Не позднее чем через трирабочих дня со дня принятия решения о согласовании заявителю выдается илинаправляется по почте подтверждающий это решение документ. Данный документслужит юридическим основанием для осуществления переустройства и (или)перепланировки жилого помещения с учетом проекта, представлявшегося заявителемна согласование. Кроме того, при проживании в переустраиваемых помещенияхграждан, находящихся под опекой и (или) попечительством, необходимо заключениеорганов опеки и попечительства об отсутствии ухудшения жилищных условий данныхграждан.[58]
Целесообразно обратитьвнимание на то, что положения ч. 1-3 статьи 27 Жилищного кодекса РФсформулированы в императивных нормах, что не предполагает изменениясодержащихся здесь правил нормативными правовыми актами или договорамисубъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Отказ в согласованиипереустройства и (или) перепланировки жилого помещения возможен в трех случаях;
1.        непредставленияопределенных частью 2 статьи 26 Жилищного Кодекса РФ документов;
2.        представлениядокументов в ненадлежащий орган;
3.        несоответствияпроекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиямзаконодательства.[59]
Решение об отказе всогласовании перепланировки должно содержать основания отказа и ссылки нанарушения порядка согласования перепланировки жилого помещения, выдается илинаправляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятиятакого решения и может быть обжаловано в судебном порядке (Приложение № 4 ).
Например, такаяформулировка как «несоответствие проекта переустройства и (или)перепланировки жилого помещения требованиям законодательства» предполагаетпроведение юридической экспертизы соответствующего проекта на предмет егосоответствия как федеральному, так и региональному законодательству.
При этом законодательствосубъектов Российской Федерации, регулирующее соответствующие отношения, весьмаразнообразно. Так, ст. 1 Закона Московской области от 16.04.2004 г. N55/2004-03 «О порядке и условиях перевода жилых помещений (жилых домов) внежилые» запрещает переоборудование и перепланировку жилых домов и квартир(комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкцийзданий, нарушению в работе инженерных систем и оборудования, ухудшению сохранностии внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств.[60]
Порядок оформленияразрешений на переоборудование и перепланировку жилых и нежилых помещений вжилых домах например в г. Москве содержит большее количество запретов в даннойсфере. Указанный нормативный правовой акт не допускает:
-         перепланировкупомещений, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкцийздания, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушениюпротивопожарных устройств, затрудняющие доступ к инженерным коммуникациям иотключающим устройствам;
-         перепланировкуквартир, ухудшающую условия эксплуатации и проживания всех или отдельныхграждан дома или квартиры;
-         установку илипереустройство перегородок, если в результате образуется комната безестественного освещения или без приборов отопления;
-         перепланировку, врезультате которой образуется комната площадью менее 9 кв. м или шириной менее 2,25 м; -увеличение подсобной площади квартир за счет жилой;-переоборудование и перепланировку при отсутствии согласия всехзаинтересованных совершеннолетних жильцов квартиры и ее собственников;
-         переоборудованиеи перепланировку помещений, состоящих на учете Штаба по делам гражданскойобороны и чрезвычайных ситуаций, без разрешения начальника Штаба;-переоборудование и перепланировку строений, предназначенных к сносу вближайшие три года и включенных в соответствующие решения и распоряжения, еслитакое переоборудование не является необходимым для обеспечения безопасностипроживания;
-         перепланировкусмежных помещений без предварительного внесения поправок в паспорт домовладенияна основании решения межведомственной комиссии.
Не вызывает сомнения, чтомногие из приведенных запретов являются обоснованными. Однако, как ужеотмечалось, с 1.03.2005 г. определение условий и порядка переустройства иперепланировки жилых помещений относится к ведению Российской Федерации.Поэтому представляется, что единообразный подход к правовому регулированиюуказанных отношений в ближайшее время будет определен в соответствующихнормативных правовых актах, принятых на федеральном уровне. Соответствующие правиладолжны стать едиными для всей страны, региональное нормотворчество по этимвопросам не предполагается.
3.2 Переченьограничений мероприятий по переустройству помещений в жилых домах
 
Невозможно получитьразрешение на переустройства и перепланировки при котором:
-         Ухудшаютсяусловия эксплуатации дома и проживания граждан, в том числе затрудняется доступк инженерным коммуникациям и отключающим устройствам.
-         Переустроенноепомещение или смежные с ним помещения могут быть отнесены в установленномпорядке к категории непригодных для проживания.
-         Предусматриваетсяувеличение подсобной площади помещений за счет площади жилых комнат безизменения статуса
-         Затрагиваютсяпомещения в жилых домах, состоящие на учете штаба по делам гражданской обороныи чрезвычайные ситуаций, без соответствующего разрешения начальника штаба.
-         Нарушаетсяпрочность, устойчивость несущих конструкций здания или может произойти ихразрушение.
-         Устанавливаютсяотключающие или регулирующие устройства на общедомовых (общеквартирных) инженерныхсетях, если пользование ими оказывает влияние на потребление ресурсов в смежныхпомещениях.
-         Увеличиваютсянагрузки на несущие конструкции сверх доступных проекту (расчету по несущейспособности, по деформациям) при устройстве стяжек в полах, замене перегородокиз легких материалов на перегородки из тяжелых материалов, размещениидополнительного оборудования в помещениях квартир.[61]
В жилых домах типовыхсерий не допускается :
-         Устройствопроемов, вырубка ниш, пробивка отверстий в стенах и колоннах (стойках,столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами.
-         Устройстводополнительных проемов в стеновых панелях смежных по высоте помещений безсогласования с проектной организацией — автором проекта жилого дома или егоправопреемником, а при их отсутствии — без дополнительной экспертизы.[62]
Рассмотрим следующиеправила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда:
-         Переоборудованиеи перепланировка жилых помещений, ведущие к нарушению прочности или разрушениюнесущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или)установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего видафасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. -Перепланировкаквартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех илиотдельных граждан дома или квартиры, не допускается.
-         Наниматель,допустивший самовольное переустройство жилого и подсобного помещений,переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установку дополнительногосанитарно-технического и иного оборудования, обязан привести это помещение впрежнее состояние.
-         Аварийноесостояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементовинженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором илисобственником жилого помещения по его вине устраняется в установленном порядкеобслуживающей организацией.[63]
Требования к решению оботказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещенияустановлены в ч.2 и 3 ст.27 Жилищного Кодекса РФ. Обратим внимание, чтоЖилищный Кодекс РФ не требует утверждения формы такого решения ПравительствомРФ. Поэтому субъекты Российской Федерации могут установить ее самостоятельно всвоих правовых актах. В тех регионах, где это не будет сделано, органы местногосамоуправления вправе составлять указанное решение в произвольной форме. Однаков любом случае решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещенияпредставляет собой отдельный письменный документ, принятый в пределахкомпетенции и по правилам делопроизводства соответствующего органа, который вобязательном порядке должен содержать указание на основание отказа,предусмотренное Жилищным кодексом РФ[64].
Важным этапом переустройстваявляется приемка выполненных работ. Она осуществляется межведомственноекомиссией и оформляется актом приемки, который утверждается главоймуниципального образования и выдается заявителю. Акт комиссии направляется ворган технической инвентаризации (БТИ), управляющему жилым домом и (или)обслуживающей организации. Изменения в количественных и качественныххарактеристиках помещений.
Работы по переустройствуи (или) перепланировке жилых помещений осуществляются подрядной организацией,имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности, по договору подряда всоответствии с разрешительной и проектной документацией установленными срокамии режимом производства работ. С указаниями авторского надзора проектнойорганизации, разработавшей проект переустройства и с указаниями (предписаниями)контрольных органов.
При проверках, проводимыхприемочной комиссией, исполнитель работ обеспечивает в соответствии с перечнемконтрольных мероприятий наличие на объекте (в том числе на рабочих местах):комплекта документации для обеспечения производства работ и контроля засоблюдением норм и правил производства работ.
В комплект документоввходит:
1.        правоустанавливающиедокументы на квартиру,
2.        проекторганизации, имеющей лицензию,
3.        договортехнического надзора,
4.        актыосвидетельствования скрытых работ инженерного оборудования и изделий,соответствующих реализуемым проектным решениям.[65]
Для комиссионной проверкив ходе приемки завершенного переустройства исполнитель работ, в случаяхотступления от проекта переустройства и (или) перепланировки, предъявляетприемочной комиссии исполнительные чертежи, проектные материалы с внесенными вустановленном порядке изменениями.
Проверки объектов переустройствапроводятся выборочно в плановом порядке или вне плана (при поступленииобращений и жалоб), в присутствии исполнителя работ, заявителя либо егопредставителя по доверенности.
Скрытыеремонтно-строительные работы проверяются приемочной комиссией (не менее 3-хчленов комиссии), по письменному обращению заявителя до закрытия их другимиработами у Исполнителя работ в присутствии проектной организации,осуществляющей авторский надзор, и Заявителя либо представителя по доверенностии оформляются актами освидетельствования скрытых работ.
При отсутствии актовосвидетельствования скрытых работ приемочная комиссия вправе требоватьвыборочного вскрытия конструкций контролируемого объекта с целью проверкикачества выполненных работ (слоев в многослойных конструкциях, правильностизаполнения швов, устройства стыков и т.д.).
Заявитель уведомляетприемочную комиссию об окончании работ по переустройству и (или) перепланировкепомещения. Приемочная комиссия назначает выезд на объект, о чем уведомляетЗаявителя. Цель работы приемочной комиссии: определить соответствие выполненныхработ по переустройству и (или) перепланировке помещения представленному исогласованному проекту и перечню работ, указанных в предъявленных, какдополнение к проекту исполнительных чертежах.
Приемочная комиссияподписывает акт завершения работ по переустройству при соблюдении следующихусловий:
1.        выполнениетребований законодательства, связанных с обеспечением безопасности исохранности жилого дома;
2.        выполнение работв строгом соответствии с проектной документацией;
3.        обязательноепривлечение разработчиков проектной документации к осуществлению авторскогонадзора за производством работ;
4.        обеспечениедоступа должностных лиц, членов приемочной комиссии в переустраиваемые и (или)перепланируемте помещения для проверки соответствия осуществляемых работрешению о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,проверки жалоб о нарушении режима производства работ и причинения ущерба другимлицам;
5.        соблюдение другихтребований в соответствии с решением о согласовании переустройства и (или)перепланировки жилого помещения.[66]
В случае несоответствияпредъявленных к приемке выполненных работ акт приемочной комиссии неутверждается председателем приемочной комиссии до устранения Заявителемвыявленных нарушений, либо в соответствии со ст. 27 ЖК РФ выдаетсярешение-отказ от приемки выполненных работ.
Акт приемочной комиссиисоставляется в трех экземплярах, один из которых хранится в архиве приемочнойкомиссии, два других выдаются на руки Заявителю.
Акт приемочной комиссииподтверждает окончание перепланировки и (или) переустройства помещения иявляется основанием для изменения оплаты и внесения изменений в техническийпаспорт дома.[67]
Установление ограниченияпо применению отдельных проектных (планировочных и конструктивных) решений,обусловленные в том числе конструктивными особенностями жилых домов,построенных по типовым проектам.
Указанные ограниченияобязательны для всех видов переустройства, осуществляемых как с разработкойпроектов, так и по эскизам.
Рассматривая последствиясамовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения, необходимо отметить, что в отличиеот ЖК 1983 г., новый Жилищный кодекс в ст. 29 определяет понятие самовольногопереустройства и (или) перепланировки жилых помещений.[68]
Перепланировка считаетсясамовольной при наличии следующих признаков:
1.        Отсутствииоснования, т.е. отсутствует решение органов, осуществляющего согласование, осогласовании данной перепланировки;
2.        Нарушение проектапереустройства и (или) перепланировки, предоставленного заявителем исогласованного с уполномоченным на это органом.[69]
Лицо, самовольноперепланировавшее жилое помещение, несет предусмотренную законодательствомответственность. Наиболее мягкие последствия самовольной перепланировкинаступают, если на основании решения суда будет признано, что даннаяперепланировка не нарушает права и законные интересы граждан и не создаетугрозу их жизни или здоровью. В этом случае перепланированное помещение можетбыть сохранено в том же состоянии по решению суда.
В случае, если позаконным причинам невозможно оставить перепланированное помещение в таком виде,его собственник или наниматель по договору социального найма обязан привеститакое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которыеустановлены органом, осуществляющим согласование.[70]
При невыполнении данноготребования и при условии, что судом не принято решение о сохраненииперепланированного помещения в таком состоянии, орган, осуществляющийсогласование, вправе обратиться с иском в суд, где принимается одно изследующих решений:
-         в отношениисобственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатойсобственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнениесудебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещенияобязанности по приведению его в прежнее состояние;
-         в отношениинанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторженииданного договора с возложением на собственника такого жилого помещения,являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такогожилого помещения в прежнее состояние.
Орган, осуществляющийсогласование, для нового собственника жилого помещения, которое не былоприведено в прежнее состояние, или для собственника жилого помещения,являвшегося наймодателем по расторгнутому договору, устанавливает новый срокдля приведения жилого помещения в прежнее состояние. Если помещение не будетприведено в прежнее состояние в указанный срок, оно подлежит продаже спубличных торгах.
Целесообразно обратитьвнимание на то, что субъектом указанной выше ответственности может быть нетолько собственник помещения, но и наниматель по договору социального найма.[71]
Если же и применениеуказанных мер не дало ожидаемого результата, то данное помещение подлежит новойпродаже с торгов в установленном порядке с назначением нового срока приведенияего в прежнее состояние.
Несчастных владельцевквартиры подстерегают и другие «но»:
1.        Продажа и обменквартиры невозможны, так как для сделки требуются все документы БТИ.
2.        Невозможно поэтой же причине и оформление залога и заклада. Более того, дарение квартирытоже невозможно… •Равно как и вступление в наследство. Неликвидная квартира,где нет юридического владельца, достается государству. •Что касается страховойкомпенсации, то вы ее не получите даже при наличии страхового полиса идоговора, если перепланировка или переустройство не оформлены.
3.        При любыхаварийных ситуациях в доме виновен тот, у кого нет документов, разрешающихпереустройство.
4.        К тому жерыночная стоимость такой квартиры на 30%ниже от начальной стоимости.[72]
Административная ответственностьза самовольное переустройство и (или) самовольную перепланировку жилогопомещения.
В настоящее время в ст.7.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пользования жилымипомещениями, которое может выражаться:
-         в порче жилых домов,жилых помещений, а равно в порче оборудования,
-         самовольногопереоборудования жилых домов и (или) жилых помещений, использовании их не поназначению (ч. 1. ст. 7.21)
-         либо всамовольной перепланировке жилых помещение в многоквартирных домах (ч. 2 ст.7.21), но и по ст. 19.1 КоАП РФ как самоуправство, то есть самовольное, вопрекиустановленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядкуосуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившеесущественного вреда гражданам или юридическим лицам.[73]
Специалисты в областиадминистративного права отмечают, что действия по самовольному переоборудованиюи перепланировке жилых помещений могут квалифицироваться правоприменительнымиорганами как правонарушения, влекущие:
-         предупреждениеили наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти допятнадцати минимальных размеров оплаты труда (ч. 1. ст. 7.21);
-         наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пятиминимальных размеров оплаты труда (ч. 2 ст. 7.21);
-         предупреждениеили наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трехминимальных размеров оплаты труда;
-         на должностныхлиц — от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.[74]
Кроме того, в ст. 7.22КоАП РФ предусмотрена ответственность за переоборудование жилых домов и (или)жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудованиесущественно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Помимо обязанности нестиадминистративную ответственность за самовольное переустройство и (или)перепланировку жилых помещений у лиц, виновных в данных нарушениях, возникаетдополнительная обязанность имущественного характера — они должны привестисоответствующие помещения в прежнее состояние в разумный срок.[75]
3.3Признаниежилых помещений непригодными для проживания
Действие Положения «ОПризнании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживанияи многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» распространяетсяна находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формысобственности, расположенные на территории Российской Федерации, но нераспространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитальногостроительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учетне осуществлены.[76]
Непригодным дляпроживания признаются жилые помещения:
а) находящиеся в ветхомсостоянии;
б) находящиеся ваварийном состоянии;
в) в которых выявленовредное воздействие факторов среды обитания.[77]
Основанием для признанияжилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредныхфакторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасностьжизни и здоровья граждан вследствие:
·         ухудшения в связис физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными егочастями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимогоуровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций иоснований;
·         измененияокружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющихобеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований игигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человекахимических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровнярадиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации,электромагнитных полей.
·         жилые помещения,расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянныхдомах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен,несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементовдеревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущейспособности и опасности обрушения.
·         жилые помещения,находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышеныпоказатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физическихфакторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение),концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве.
·         жилые помещения,расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, атакже на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и накоторых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратитьподтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах.
·         непригодными дляпроживания следует признавать жилые помещения, расположенные в определяемойуполномоченным федеральным органом исполнительной власти зоне вероятныхразрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектныхрешений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений.
·         жилые помещения,расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачипеременного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/ми индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл.
·         жилые помещения,расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результатевзрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, атакже в результате других сложных геологических явлений, следует признаватьнепригодными для проживания, если проведение восстановительных работ техническиневозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домови строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности иэксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребываниялюдей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные домапризнаются аварийными и подлежащими сносу.
·         комнаты, окнакоторых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы,указанной в пункте 26 Положения «О Признании помещения жилым помещением, жилогопомещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным иподлежащим сносу или реконструкции»» уровень шума не должен превышатьмаксимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное времясуток 55 дБ, в ночное — 45 дБ. При этом допустимые уровни шума, создаваемого вжилых помещениях системами вентиляции и другим инженерным и технологическимоборудованием, должны быть ниже на 5 дБА указанных уровней в дневное и ночноевремя суток. Если уровень шума превышает, то следует признавать жилое помещениенепригодными для проживания.
·         жилые помещения,над которыми или смежно с ними расположено устройство для промывкимусоропровода и его очистки.[78]
Не может служитьоснованием для признания жилого помещения непригодным для проживания:
·         отсутствиесистемы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- идвухэтажном жилом доме;
·         отсутствие вжилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствиефизического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и неподлежит капитальному ремонту и реконструкции;
·         несоответствиеобъемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальнойплощади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жиломдоме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативнойдокументации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решением, еслиэто решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещениянеобходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.[79]
Рассмотрим порядокпризнания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу).
Комиссия, на основаниизаявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо наосновании заключения органов, уполномоченных на проведение государственногоконтроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку степении категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома вцелом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающихграждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований игигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человекахимических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровнярадиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличияэлектромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а такжеместорасположения жилого помещения.[80]
Процедура проведенияоценки следующая:
-         прием ирассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
-         определениеперечня дополнительных документов (заключения соответствующих органовгосударственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательскойорганизации по результатам обследования элементов ограждающих и несущихконструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъектаРоссийской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещениямероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилогопомещения соответствующим (не соответствующим) требованиям;
-         определениесостава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя изпричин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценкивозможности признания пригодным для проживания реконструированного ранеенежилого помещения;
-         работу комиссиипо оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянногопроживания;
-         составлениекомиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) требованиям и пригодным (непригодным) для проживания ипризнании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
-         составление актаобследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимостипроведения обследования) и составление комиссией на основании выводов ирекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссиеймногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только нарезультатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящейобследование;
-         принятиесоответствующим федеральным органом исполнительной власти, органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местногосамоуправления решения по итогам работы комиссии;
-         передача поодному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третийэкземпляр остается в деле, сформированном комиссией).[81]
Для рассмотрения вопросао пригодности (непригодности) помещения для проживания и признаниямногоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе сзаявлением следующие документы:
-         нотариальнозаверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;
-         план жилогопомещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения — проектреконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилымпомещением.[82]
Для признаниямногоквартирного дома аварийным также представляется заключениеспециализированной организации, проводящей обследование этого дома.
По усмотрению заявителятакже могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан нанеудовлетворительные условия проживания.
В случае если заявителемвыступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля инадзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрениякоторого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанныедокументы.
Комиссия рассматриваетпоступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведениегосударственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации ипринимает решение (в виде заключения), либо решение о проведениидополнительного обследования оцениваемого помещения.[83]
В ходе работы комиссиявправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которыхприобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.[84]
По результатам работыкомиссия принимает одно из следующих решений:
-         о соответствиипомещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности дляпроживания;
-         о необходимости ивозможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки(при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченныхв процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствиетребованиями и после их завершения — о продолжении процедуры оценки;
-         о несоответствиипомещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований,по которым помещение признается непригодным для проживания;
-         о признаниимногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
-         о признаниимногоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимаетсябольшинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Есличисло голосов «за» и «против» при принятии решения равно,решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятымрешением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме иприложить его к заключению. По окончании работы комиссия составляет в 3экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) дляпостоянного проживания по форме согласно приложению N 2.
В случае обследованияпомещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения поформе согласно приложению N 3.
На основании полученногозаключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, органисполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местногосамоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшемиспользовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случаепризнания дома аварийным и подлежащим сносу или о признании необходимостипроведения ремонтно-восстановительных работ.
В случае признаниямногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и арендыжилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.[85]
В случае признания жилогопомещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействияфакторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровьячеловека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине егоаварийного состояния или по основаниям, решение направляется в соответствующийфедеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья изаявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органаисполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местногосамоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Решение проблем улучшения жилищных условий граждан,проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, будет осуществляться в рамкахподпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации, проживающих натерритории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда», путемприобретения квартир на вторичном рынке, финансирования завершениястроительства жилых домов с высокой степенью готовности или долевого участияисполнительных органов местного самоуправления в строительстве нового жилья,реконструкции и модернизации жилого фонда.
Жилые помещения переселяемым гражданампредоставляются на основе договоров социального найма. Предусматривается также:
1)        созданиесоциально-экономических условий по формированию жилищного фонда для переселенияграждан из помещений, подлежащих сносу, и маневренного фонда для временногоотселения из домов, подлежащих реконструкции, граждан, изъявивших желаниесохранить прежнее жилье;
2)        поэтапноепланомерное переселение граждан на основе обеспечения права выбора вариантаулучшения их жилищных условий и дальнейший снос или полная реконструкцияветхого жилищного фонда;
3)        подготовкаосвобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа всоответствии с законодательством Российской Федерации.
Расходы на реализацию названной подпрограммы за счетвсех источников финансирования составляют 7081,5 миллиона рублей, в том числеза счет краевого бюджета — 2474,0 миллиона рублей, планируется привлечьсредства местных бюджетов в размере 1974,7 миллиона рублей и внебюджетныхисточников — 1974,8 миллиона рублей.
В результате выполнения подпрограммы«Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территорииКраснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда»предполагается переселить из ветхого и аварийного жилья более 20 тысяч семей иулучшить архитектурный облик городов и населенных пунктов Краснодарского края.[86]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализжилищного законодательства, жилищных правоотношений в Краснодарском крае и в г.N-ке позволяют сделать вывод о том что, жилищное проблема была, есть иостанется самой актуальной и сложной, ибо даже при наличии стабильнодействующей жилищной индустрии удовлетворить требования всех граждан в жилыхпомещениях не представляется возможным.
Причин тому множество,увеличение состава семей, желание улучшить жилищные условия, необходимостьперемены места жительства.
Основной причиной, сдерживающей рост объемов ввода вэксплуатацию жилья, являются:
1.        ограниченныевозможности финансирования жилищного строительства из государственных имуниципальных бюджетов;
2.        недоступностькредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства граждан июридических лиц;
3.        недостатокплощадок, обустроенных инженерными коммуникациями;
4.        несовершенствосуществующей системы градорегулирования и землепользования, которая нестимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.
При сокращении объемов строительствагосударственного и муниципального жилья и, соответственно, уменьшенииколичества квартир, предоставляемых бесплатно очередникам, приватизации большейчасти жилищного фонда переход к рыночным принципам реализации прав граждан нажилище оказался не обеспечен необходимыми финансовыми и организационнымимерами.
В связи с этим продолжительность ожидания своейочереди на получение жилья составляет для граждан в основном 15 — 20 лет, а вотдельных случаях 30 — 40 лет.
Сохранилась напряженность в обеспечении социальнымжильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством РоссийскойФедерации: инвалидов и участников Великой Отечественной войны, малоимущихграждан, молодых и многодетных семей, а также граждан, уволенных с военнойслужбы, участников ликвидации радиационных аварий и катастроф, лиц,проработавших длительное время в районах Крайнего Севера, вынужденныхпереселенцев, граждан, пострадавших в результате стихийных бедствий.
Растет доля ветхого и аварийного жилья в населенныхпунктах Краснодарского края. Сегодня его суммарная площадь составляет свыше 900тысяч квадратных метров, в нем проживает более 60 тысяч граждан. Как правило,граждане, проживающие в ветхих и аварийных помещениях, не в состояниисамостоятельно приобрести или получить на условиях найма квартиру или дом вудовлетворительном состоянии.
Особенно остро жилищная проблема стоит передмолодыми семьями. Их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющеймассе молодые работники имеют низкие доходы и не имеют накоплений.
По результатам социологического исследованияустановлено, что 80 процентов молодых семей испытывают необходимость вулучшении своих жилищных условий. Половина опрошенных семей среди основныхпричин отсутствия детей назвали нерешенность жилищной проблемы. По этой причинераспадается почти половина молодых семей.
Высокая стоимость жилья по сравнению с доходамиграждан делает для многих жителей Кубани неразрешимой проблему приобретениянового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпыроста доходов населения.
В жилищной сфере величина расходов, связанных соформлением сделок, составляет значительную долю от стоимости жилья (до 10процентов), а процедура их оформления занимает длительное время.
Назрела необходимость новых подходов к решениюжилищной проблемы. Одна из самых актуальных задач — обеспечение граждандоступным жильем. Необходимо обеспечить возможность приобретения жилья на рынкедля основной части работающего населения Краснодарского края, одновременно сэтим гарантируя предоставление малоимущим гражданам социального жилья.
Для решения этой задачи необходимо:
1.        Развиватьдолгосрочное жилищное кредитование, которое должно стать доступным для граждансо средними доходами. Необходимы финансовые механизмы, позволяющие улучшатьжилищные условия не только за счет текущих заработков и имеющихся сбережений,но и в счет будущих доходов граждан;
2.        Установитьясные правовые условия для развития долгосрочного жилищного кредитования какграждан, так и профессиональных застройщиков;
3.        Обеспечитьэффективную работу государственной системы регистрации прав на недвижимоеимущество, бюро кредитных историй, рынка ипотечных ценных бумаг, гарантии правасобственности добросовестных приобретателей жилья, осуществление сделок нарынке жилья по прозрачным, понятным и недорогим процедурам;
4.        Обеспечитьразличные формы финансирования строительства и приобретения жилья.Гарантировать участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительныхпрограммах;
5.        Упроститьпроцедуру получения разрешений и согласований на строительство, установитьчеткие правила землепользования и застройки;
6.        Обеспечитьподготовку инженерно-коммунальной инфраструктуры;
7.        Создатьконкурентные условия для жилищного строительства в целях предотвращения ростацен на рынке жилья;
8.        Упорядочитьпредоставление социального жилья. Жилье по договору социального найма должнопредоставляться тем, кто в нем действительно нуждается.
В Краснодарском крае за последние годы сформированывсе необходимые предпосылки для значительного роста объемов жилищногостроительства. Создан целый ряд коммерческих фирм и компаний (особенно вкрупных городах: Краснодаре, N-ке, Анапе, Геленджике, которые стабильнонаращивают объемы жилищного строительства и формируют конкурентную среду нарынке готового жилья.
Основной целью является комплексное решение проблемыперехода к устойчивому развитию жилищной сферы, создание условий,обеспечивающих доступность жилья для граждан Российской Федерации, проживающихна территории Краснодарского края.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1.        Всеобщаядекларация прав человека от 10 декабря 1948 года. // Российская газета.- 1998.-№11.- 10 декабря.
2.        КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года. // Российская газета.- 1993.-№237.- 25 декабря.
3.        Гражданскийкодекс Российской Федерации от 26 января 1996 года. №14- ФЗ (в ред. от29.04.2008) // Российская газета.- 1996.- №258.- 10 февраля.
4.        Жилищный кодексРоссийской федерации. от 29.января.2004. №188-ФЗ (в ред. от 24.04.2008) //Парламентская газета.- 2005.-№7-8.-15 января.
5.        Кодекс РФ об административныхправонарушениях. от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (в ред. от 3.03.2008) // Российскаягазета.- 2001.- №256.- 31 декабря
6.        О фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Федеральный закон РФот21 июля 2007 года. №185- ФЗ // Российская газета.- 2007.-№135.- 31 июля.
7.        О ветеранах.Федеральный закон РФ от 12 января 1995 года. №5- ФЗ (в ред. от01.03.2008) // Российская газета.- 1995.- №19.- 25 января.
8.        О статусе ГероевСоветского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.Федеральный закон РФ от 15 января 1993года. №4301-1-ФЗ (в ред. 26.07.2007) //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.- №7.- 18февраля.
9.        О социальнойзащите инвалидов РФ. Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995года. №181-ФЗ (вред. от 01.03.2008) // Российская газета.- 1995.- №48.- 27 ноября.
10.     О дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996года. №159-ФЗ (в ред. от22.09.2004) // Российская газета.- 1996.- №52.- 23 декабря.
11.     О реабилитации жертвполитических репрессий. Федеральный закон РФ от 18 октября1991года. №1761-1- ФЗ(в ред. от 1.07.2005) // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВерховногоСовета РФ.- 1991.- №44.- 31 октября.
12.     О предоставлениисоциальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам орденаТрудовой Славы. Федеральный закон РФ от 09 января 1997года. №5- ФЗ (в ред. от26.06.2007) // Российская газета.- 1997.- №3.- 21 января.
13.     О предупреждениираспространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.Федеральный закон РФ от 30 марта 1995 года. №38- ФЗ (в ред. от 22.08.2004) //Российская газета.- 1995.- №.59.- 12 апреля.
14.     О порядкепереустройства помещений в жилых домах. Постановление Правительства Москвы от 8февраля 2005года. №73-ПП
15.     Об утвержденииПравил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Постановление ГосстрояРФ от 27 сентября 2003года. №170-ПГ // Российская газета.- 2003.- №.214.- 23октября.
16.     Об утвержденииправил пользования жилыми помещениями. Постановление Правительства РФ от 21января 2006 года. №25 // Российская газета.- 2006.- №.16.- 27 января.
17.     Об утвержденииправил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду итиповых договоров найма специализированных жилых помещений. ПостановлениеПравительства РФ от 26 января 2006 года. №42 // Российская газета.- 2006.-№.34.- 17 февраля.
18.     О признаниипомещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года. №47 // Российскаягазета.- 2006.- №.56.- 24 февраля.
19.     Об утвержденииположения о порядке признания жилых домов(жилых помещений) непригодными дляпроживания. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003года. №552 //Российская газета.- 2003.- №.199.- 24 сентября.
20.     О государственныхжилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимсяжилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. ПостановлениеПравительства РФ от 7 июня 1995 года. №561 // Российская газета.- 1995.-№.132.- 27 июня.
21.     Об утвержденииПравил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду итиповых договоров найма специализированных жилых помещений. ПостановлениеПравительства РФ от 26 января 2006 года. №42 // Российская газета.- 2006.-№37.- 10 февраля.
22.     О порядке иусловиях перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые. Закона Московскойобласти от 16 апреля 2004г. №55/2004-03
23.     О порядкепереустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилыхдомах на территории Краснодарского края. Закон Краснодарского края от15 июля2005 года. №896- КЗ // Кубанские новости.- 2005.-№106.- 21 июля.
24.     О мерах социальнойподдержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий. ЗаконКраснодарского края от 28 июля 2006 года. №1077- КЗ // Кубанские новости.-2006.- №115.- 2 августа.
25.     Оспециализированном жилом фонде в краснодарском крае. Закон Краснодарского краяот 4 апреля 2008года. №1450- КЗ // Кубанские новости.- 2008.- №89.- 20 апреля.
26.     О порядкеопределения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, стоимостиимущества, находящегося на каждого членов семьи и подлежащего налогообложению,в целях признания граждан малоимущими для предоставления им по договорамсоциального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. ЗаконКраснодарского края от15 июля 2005 года. №910- КЗ (в ред. от 10.10.2006) //Кубанские новости.- 2005.-№110.- 27 июля.
27.     О мерах пореализации отдельных положений закона краснодарского края О порядке определенияразмера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, стоимости имущества,находящегося на каждого членов семьи и подлежащего налогообложению, в целяхпризнания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социальногонайма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Постановление главыадминистрации краснодарского края от 19 декабря 2005 года. №1200. (в ред. от 10.10.2006) // Кубанские новости.- 2005.-№289.- 26 декабря.
28.     Об утвержденииподпрограммы краевой целевой программы «Жилище» на 2005 — 2010 годы«Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территорииКраснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2004 — 2010 годы." Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от25 июня 2003года. №272-П. (в ред. от 19.12.2006) // Информационный бюллетеньЗаконодательного Собрания Краснодарского края.- 2003.-№10 (81).-22 октября.
29.     Краевой целевойпрограммы «Жилище» на 2005 — 2010 г. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 29.ноября.2006года. №2686- П // Информационныйбюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края.- 2006.-№31 (102).-25декабря.
30.     Положение окомиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения,перепланировки, переустройства жилых, нежилых помещений в многоквартирных жилыхдомах, признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, полномочияхи порядке работы комиссии. Постановление главы администрации муниципальногообразования город-герой N-к от 14 августа.2007года. №2371-П // N-кие вести.-2007.-№156.-24 августа
31.     Об утверждениинормы, предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетнойнормы площади жилого помещения в N-ке. Решением городской Думы IV созыва г. N-ка.от 24 января 2006года. №166 // N-кие вести .-2006.-№15.-12 февраля
Научнаяи учебная литература.
32.     Комментарий к КонституцииРФ./ Под ред. Л.А.Окунькова.– М.: БЕК,- 1996.- 235с.
33.     Комментарии кгражданскому кодексу РФ./ Под ред. О.Н. Садиков.– М.: БЕК,- 1999.- 396с.
34.     Комментарии кжилищному кодекса РФ./ Под ред. А.В. Афонина, Е.В. Гурьева.– М.: БЕК,-2006.-189с.
35.     Комментарии кжилищному кодекса РФ./ Под ред. В.Н. Жуйков.- М.: Контракт,- 2007.- 276с.
36.     Комментарии кновому жилищному кодекса РФ./ Под ред. М.Ю. Тихомиров– М.: БЕК,- 2005.-153с.
37.     Комментарии кжилищному кодекса РФ./ Под ред. Е.Ю. Бархатова.– М.: БЕК,- 2005.-115с.
38. Гражданское право. / Под ред.Е.А. Суханов.– М.: БЕК,- 2004.-378с.
39.Административное право. / Под ред.Д.Н. Бахрах — М.: БЕК,- 1996.-214с.
40.Барихин А.Б. Все операции с жилойнедвижимостью.– М.: Эксмо, 2008.-315с.
41. Еремичева И.А. Жилищное право./Под ред. П.В. Алексий.– М.: Эксмо,- 2006.- 99с.
42. Грудицына Л.Ю. Жилищное правоРоссии. / Под ред. Н.М. Коршунова.– М.: Эксмо,- 2005.-306с.
43. Стриженко. Г.А. Правособственности и иные права граждан на жилые помещения./ Под ред. Е.А. Суханов.–М.: Законность,- 2005.- 211с.
44. Стольникова М.В. Справочикадвоката по жилищным делам.– М.: Проспект,- 2005.-314с.
45. Суханов Е. А. Лекции о правесобственности. – М.: Эксмо,- 2005.-247с.
46. Батяев А.А Жилищное право:/ Подред. Рябченко Е.А. – М.: ОМЕГА-Л,- 2006.-324с.
47. Российская правовая газета:Издательство эж-ЮРИСТ. №5 февраль 2008г.
48. Лазаревский А.В. Перепланировкаот чиновника./ Российская правовая газета.: эж-ЮРИСТ,- 2008.- №9.-59с.
49. Макаров Г.П. Неприкосновенностьжилища — конституционное право граждан./Журнал Гражданин и право.- 2008.- №1.-65с.