Рыночный механизм формирования доходов и социальная политика государства

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ21. РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ 1. Доходы населения и источники их формирования 2. Национальный доход82. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 1. Дифференциация доходов населения богатые и бедные 2. Социальная политика государства 20ЗАКЛЮЧЕНИЕ26СПИСОК

ЛИТЕРАТУРЫ27 ВВЕДЕНИЕ Эффективность работы экономической системы государства оценивается прежде всего благосостоянием населения страны. Во всех странах с развитой рыночной экономикой налоги и бюджет, будучи важнейшими средствами государственного регулирования хозяйственной жизни, являются и регуляторами социальной сферы. Доходы бюджета образуются прежде всего за счет налогов с доходов физических лиц, т.е. населения. В то же время и главной статьей расходов бюджета являются расходы на социальные нужды.

Поэтому столь важно и актуально понятие дохода, способы его определения, а также понятие социальной политики государства. Рассмотрению этих вопросов и посвящена моя работа. Основными задачами работы, являются рассмотрение понятий дохода, валового национального дохода, дифференциации дохода населения, а так же сущности социальной политики, основных моделей механизма реализации социальной политики, и основных проблем, с которыми столкнулось российское общество.

Литературой по теме являются Курс микроэкономики Нуреева Р.М Курс экономической теории под ред. прод. Чепурина М.Н. и проф. Киселевой Е.А Экономикс Макконела К.Р Брю С.Л. и другая литература по данной проблеме. 1. РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ Рыночное распределение доходов без всякого вмешательства государства

означает лишь одну справедливость доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. С этой точки зрения, например, совершенно справедливым будет низкий доход лиц неквалифицированного труда, спрос на который невелик. И также справедливым будет высокий доход брокера, сумевшего предугадать динамику цен, например, на пшеницу. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня

благосостояния. Тем не менее в ХХ веке в промышленно развитых странах Запада все более распространяются концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. Особую популярность приобретает теория и практика социального рыночного хозяйства, означающая широкие социальные мероприятия, проводимые государством. Таким образом, в реальной жизни распределение доходов

в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения. Что же такое социальная политика государства Социальная политика государства одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений как между социальными группами,

слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

1. Доходы населения и источники их формирования Главное звено в социальной политике государства занимает политика формирования доходов населения. Понятие доход представляет собой показатель результатов экономической деятельности. Экономическая литература использует понятие доход как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного

индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им. Это последнее и будет рассматриваться в дальнейшем анализе. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину

доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода. Номинальный доход NI - количество денег, полученное, отдельными лицами в течение определенного периода. Располагаемый доход DI - доход, который может быть использован на личное потребление

и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей. Реальный доход RI - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить Ра располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен. Номинальные денежные доходы населения формулируются из различных источников, основными из которых являются факторные доходы денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот

поступления из финансовой системы из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п. и др. Средства, получаемые населением, работающим по найму в порядке вознаграждения владельцев фактора производства труда, составляют решающую часть доходов этой группы населения заработная плата, доходы типа заработной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д доходы от собственного хозяйства и пр. Анализ тенденций перспективного развития оплаты фактора труда свидетельствуют о том, что данный вид

дохода сохранит свою ведущую роль в формировании общего объема денежных доходов на долгосрочную перспективу. Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченными семьями на детей выплаты пособий по безработице. Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат

и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума, его трудовой мотивации. При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества. Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему,

представляются в виде 1. выплат по государственному страхованию 2. банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ например, на садовое строительство 3. процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года 4. доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашений по займам 5. выигрышей по лотереям 6. временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит 7. выплат

различного рода компенсаций увечья, ущерб и пр Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др. Номинальные доходы населения, как уже отмечалось, включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует

свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимуму в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки

налогов. Экономическая теория выделяет две группы налогов прямые и косвенные. Прямые налоги в основном подоходные налоги что касается косвенных налогов, то они выступают как налоги на потребление. Прямые налоги взимаются только с доходов, какими являются заработная плата и другие факторные доходы, и поступают в государственную казну. Косвенные же налоги или акцизы обычно скрыты в цене товара, хотя в отдельных странах и практикуется

их открытая декларация при покупке товара в магазине. Таким образом, налогообложение населения выступает в качестве самостоятельного рычага формирования и распределения доходов, как одно из направлений социальной политики. Объем налогов и сборов с населения постоянно возрастает вследствие роста самих доходов. Среди налоговых поступлений решающую роль играет подоходный налог, кроме этого взимаются налоги на

собственность, налоги на наследство, сельскохозяйственный налог, налог на малосемейных граждан, налоги с продаж и др. Курс экономической теории. Учебник под редакцией проф. Чепурина М.Н проф. Киселевой Е.А. Киров, Издательство АСА, 1998 с.444 1.2. Национальный доход Для более подробного изучения формирования доходов в государстве, рассмотрим такое понятие как система национальных счетов.

Более 100 стран мира сегодня применяют систему национальных счетов, разработанную статистической комиссией ООН, а с 1989 года она поэтапно вводится и в отечественную практику статистического учета. Валовой национальный продукт представляет собой совокупную рыночную стоимость всего объема производства товаров и услуг в экономике за определенный период времени, обычно за год При расчете валового национального продукта используются следующие подходы применяется денежное, а не

натуральное измерение результатов деятельности всех хозяйственных единиц и доходов экономических субъектов, что позволяет учитывать разнообразные товары и услуги, производимые в национальной экономике в едином показателе, позволяет сложить яблоки с апельсинами величину ВНП определяет стоимость не только товаров, но и услуг, то есть в ВНП учитываются результаты и нематериального производства при расчете

ВНП исключается двойной счет, то есть учитывается стоимость только конечных товаров и услуг. Промежуточные товары, такие, которые используются для производства других товаров в расчетный период, при подсчете ВНП исключаются из рассмотрения. Чтобы избежать двойного счета, необходимо на каждом этапе вычисления ВНП использовать только добавленную стоимость рыночную цену объема продукции, произведенной фирмой за вычетом внешних издержек, то есть стоимости материалов и ценностей.

Добавленная стоимость - это дополнительные затраты фирмы на создание конкретного продукта заработная плата, прибыль, амортизация, процент за кредит, расходы на транспорт, рекламу данного предприятия и т.п. ВНП исключает непроизводительные сделки, как то Ю трансфертные переводные платежи выплаты по социальному страхованию и социальному обеспечению, ибо они производятся безвозмездно, не являются вознаграждением за вклад в общественное производство в текущем

периоде Ю сделки с ценными бумагами, которые лишь косвенно могут влиять на результат общественного производства в расчетном периоде Ю стоимость продаж комиссионных товаров. Государственный комитет по статистике Российской Федерации в качестве основного показателя объемов национального производства в 90-е годы публикует сведения о валовом внутреннем продукте ВВП страны. Валовой внутренний продукт представляет собой совокупную рыночную стоимость товаров, произведенных

фирмами и домохозяйствами в данной стране независимо от их национальной принадлежности. ВВП можно рассматривать как своеобразный вариант ВНП, отражающий результаты экономической деятельности на территории данной страны. ВВП не учитывает принцип резидентства экономических субъектов. При расчете ВВП, с одной стороны, из ВНП вычитается сумма доходов от использования ресурсов данной страны за рубежом, с другой стороны, прибавляются аналогичные доходы иностранцев, получаемые в данной

стране. ВВП и ВНП количественно для ведущих стран Запада расходятся не более чем на 1 . Структура и измерение валового национального продукта ВНП Валовой национальный продукт можно рассчитать, по крайней мере, двумя способами либо суммируя все расходы на конечный продукт, либо складывая все доходы от производства годового объема продукции. Доходы и расходы в совокупности равны между собой все расходы на приобретение товаров являются доходами

производителей этих товаров. Если происходит изменение расходов, то это изменяет и доходы соответствующим образом. В принципе, можно считать ВНП одним из способов - либо по расходам, либо по доходам. Однако, двойная бухгалтерия повышает точность счета. Рассмотрим структуру ВНП по расходам. В системе национальных счетов расходы в составе ВНП делятся на четыре большие группы Потребление С - совокупность товаров и услуг, приобретаемых домохозяйствами,

то есть товары кратковременного и длительного пользования и услуги Инвестиции I - состоят из трех компонент 1 производственные капиталовложения, то есть стоимость всех конечных покупок машин и оборудования предпринимателями 2 все строительство, в том числе и жилищное 3 изменение запасов - прирост стоимости товарных запасов фирм если запасы сокращаются, то величина инвестиций в запасы - отрицательная Более точно инвестиции как элемент совокупных расходов следует обозначать как

валовые частные внутренние инвестиции. Термин валовые означает включение в инвестиции не только капиталовложений, направленных на увеличение основного капитала чистые инвестиции, но и стоимость производства тех инвестиционных товаров, которые предназначены для замещения потребленных в текущем периоде машин, оборудования и сооружений. Ежегодные отчисления, идущие на возмещение потребленного в процессе производства капитала, принято называть амортизацией. Термин частные говорит о том, что речь идет о расходах частных компаний, а не

государственных организаций, а определение внутренние уточняет национальную принадлежность фирм, осуществляющих вклад в производство ВНП производство иностранных компаний в расчет не берется Государственные расходы G - общая стоимость товаров и услуг, приобретаемых государством, региональными и местными органами власти и управления Чистый экспорт XN - разность стоимости экспорта и импорта товаров и услуг, результат торговли с другими странами.

Если нация имеет положительное сальдо экспорта продает иностранцам больше, чем покупает, то она таким образом осуществляет инвестиционные вложения за границу. Расчет ВНП по доходам предполагает подсчет добавленной стоимости в национальном масштабе путем сложения заработной платы, процента, ренты, прибыли корпораций, доходов собственников индивидуальных производителей и товариществ. Кроме указанных видов доходов в счет по доходам входят такие компоненты как амортизация

и косвенные налоги на бизнес, которые не являются доходами экономических агентов, но относятся к затратам фирм, необходимым для производства. Поэтому иногда такой подсчет ВНП называют расчет по затратам. Курс экономической теории. Учебник под редакцией проф. Чепурина М.Н проф. Киселевой Е.А. Киров, Издательство АСА, 1998 с.280 Рассмотрим структуру

ВНП по доходам более детально. Амортизация - стоимость износа основного капитала - отчисления на покупку инвестиционных товаров, потребленных в течение года. Для осуществления воспроизводства в неснижающихся объемах часть ВНП должна быть отложена для замещения в будущем изнашивающегося оборудования, зданий, сооружений. Количественно амортизационные отчисления равны разнице между валовыми и чистыми инвестициями в национальной

экономике. Косвенные налоги на бизнес представляют собой разницу между ценой, которую платит за товар потребитель, и продажной ценой фирмы. Это такие налоги, как например, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины. Фирмы не получают эту разницу, она не является частью их дохода, но они рассматривают эти налоги как часть затрат и включают их в цену товара. Государство получает косвенные налоги, не внося никакого вклада в обмен на их поступление. Заработная плата, точнее оплата труда наемных работников, которая

включает в себя заработную плату, премии, различные начисления и налоги на заработную плату, выплачивается фирмами и государством тем, кто предлагает свой труд. Это - основная часть доходов, составляет до 70 - 80 процентов от совокупной их величины в национальном хозяйстве развитых стран. Рентный доход получают владельцы недвижимости, обеспечивающие экономику необходимыми ресурсами землей, помещениями под производство и офисы и т.п

Сюда же включается и условно начисленная арендная плата, которую предприниматели и фирмы - владельцы собственной недвижимости платят сами себе. Процент - сумма процентных платежей по ссудам фирм данной страны за вычетом суммы полученных ими процентов выплаты фирм поставщикам денежного капитала. Прибыль корпораций акционерных обществ - существенная часть доходов, так как акционерные общества в современном хозяйстве являются основной формой предпринимательства, обеспечивающей производство доминирующей

части национального продукта. В расчет берется та часть прибыли, которая остается в распоряжении акционерных обществ после платежей наемным работникам и кредиторам. При расчете ВНП берется вся прибыль до распределения, включающая налоги на прибыль, поступающие государству, и дивиденды, выплачиваемые акционерам, а также нераспределенные прибыли, идущие на инвестиции, увеличение реальных активов фирм. Доходы собственников - чистые доходы некорпорированных предприятий предпринимателей,

товариществ выделяются в особую компоненту доходов. Если обозначим суммарную величину ВНП, исчисленную по доходам, символом Y, то можно записать следующее равенство Y C I G XN - тождество национальных счетов. Поскольку ВНП имеет стоимостное измерение, то его величина может изменяться, чаще всего увеличиваться из-за роста цен. При повышении цен, например, в два раза величина

ВНП также увеличится в два раза при неизменном количестве произведенной продукции и услуг. ВНП, в составе которого стоимость товаров и услуг измерена в текущих ценах, называется номинальным ВНП. Чтобы точно отразить состояние экономики, измеритель количества произведенной продукции и услуг не должен зависеть от колебаний цен. В этих целях используется показатель реального ВНП, исчисленного в постоянных ценах. Чтобы рассчитать реальный

ВНП, выбирают базисный год, например, 1991. Затем стоимость всех товаров рассчитывается в ценах 1991 г. и суммируется. Реальный ВНП - это сумма стоимости произведенной продукции в ценах базисного года. Если обозначить цену i-го товара Pi, а его количество - Qi, индекс 91 - базисный 91-й год, то реальный ВНП по всей совокупности производимых в национальной экономике в данном году товаров всего - N в ценах базисного 1991 года, может быть рассчитан по следующей

формуле N реальный ВНП P91i Qi i1 Поскольку действительный результат национального производства - количество произведенной продукции и услуг, а не его цена, то реальный ВНП является более точной характеристикой развития экономики по сравнению с номинальным. На основе номинального и реального объемов ВНП можно рассчитать индекс цен ВНП или дефлятор ВНП, который определяется следующим образом номинальный

ВНП дефлятор ВНП реальный ВНП Дефлятор ВНП показывает изменение уровня цен в национальной экономике в данном году по отношению к базисному году. Другим, часто используемым для интерпретации изменения уровня цен показателем является индекс потребительских цен ИПЦ, который рассчитывается на основе изменения стоимости потребительской корзины семьи. Подчеркнем основные различия между ИПЦ и дефлятором

ВНП 1 дефлятор ВНП отражает стоимость всех произведенных товаров и услуг, в то время как в индексе потребительских цен учитываются только цены товаров, приобретаемых потребителями 2 в дефляторе ВНП учитываются только товары, произведенные национальными производителями, в то время как ИПЦ учитывает изменения цен всех товаров, приобретаемых на внутреннем рынке, независимо от места их производства 3 ИПЦ рассчитывается для постоянного набора товаров, в то время как в дефляторе предполагается

изменение набора товаров в соответствии с изменением состава ВНП. На практике динамика индекса потребительских цен очень близка к динамике дефлятора ВНП. Оба показателя отражают сходную картину темпов повышения цен. Наряду с показателями ВНП и ВВП в системе национальных счетов используются и другие, отличающиеся от них по некоторым компонентам. С практической точки зрения различия между показателями не имеют большого

значения, так как их динамика однонаправленна. Тем не менее следует знать различные показатели, поскольку, с одной стороны, они приобретают приоритетное значение при исследовании отдельных макроэкономических процессов, с другой стороны, довольно часто используются в экономических обозрениях СМИ. Рассмотрим наиболее распространенные измерители результатов национального производства чистый национальный продукт, национальный доход и располагаемый доход.

Чистый национальный продукт ЧНП представляет собой ВНП, уменьшенный на сумму амортизационных отчислений. ЧНП характеризует чистый результат экономической деятельности, лучше отражает то, что в данном периоде производство действительно прибавило к благосостоянию общества, ибо он очищен от искажающего влияния стоимости износа основного капитала, включаемого в

ВНП. Национальный доход НД в системе национальных счетов показывает совокупность доходов, получаемых всеми экономическими агентами, и представляет собой ЧНП за вычетом косвенных налогов. Национальный доход - это заработанный доход общества, так как включает доходы всех экономических агентов за данный период. При проведении социальной политики, при прогнозировании платежеспособного спроса в национальной экономике

и в ряде других случаев необходимо отслеживать величину личного дохода, совокупного дохода, получаемого домохозяйствами. Он исчисляется следующим образом Личный доход национальный доход - прибыль корпораций - процент - взносы на социальное страхование дивиденды трансфертные платежи, полученные от государства населением Для характеристики доходов, которые население страны может тратить по своему усмотрению, используется показатель располагаемого дохода. Личный располагаемый доход - средства, остающиеся в распоряжении

домохозяйств после уплаты налогов. Курс экономической теории. Учебник под редакцией проф. Чепурина М.Н проф. Киселевой Е.А. Киров, Издательство АСА, 1998 с.285 Показатели системы национальных счетов используются и для международных сопоставлений уровень ВНПВВП характеризует экономическую мощь страны величину ВНПВВП в расчете на душу населения рассматривают как характеристику уровня экономического развития.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 2.1. Дифференциация доходов населения богатые и бедные Функциональное распределение дохода отражает реальное его распределение среди граждан в условиях, когда возможна однозначная идентификация социального статуса как лица наемного труда, так и собственника вещественного капитала. В современных условиях налицо размывание социального статуса, выражающееся в том, что наемные работники одновременно являются собственниками капитала, владея различными видами ценных бумаг, недвижимостью,

организуя частный бизнес. Если около 90 населения учитывается национальной статистикой как лица наемного труда и вместе с тем доля собственников с учетом членов семьи доходит до 50-ти, то налицо диверсификация социального статуса, которая если не снимает, то значительно сглаживает проблему классового противостояния.Диверсификация социального статуса тесно связана с повышением степени подвижности социально-экономической иерархии и мобильностью труда. Функциональное распределение доходов, как видим, не отражает доходы семей

и частных лиц, которые могут владеть разными производственными факторами. Совокупные доходы населения формируются из разных источников и перераспределяются между семьями в зависимости от их величины и состава Персональное распределение доходов измеряет распределение доходов между семьями условимся, что семья может состоять и из 1 человека. Персональное распределение доходов отличается значительной неравномерностью, измерить которую можно

на основе методологии Парето - Лоренца - Джини. Еще в начале XX в. В. Парето на основе фактических данных о распределении доходов сформулировал закон, названный его именем. Согласно закону Парето, между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, иначе говоря, персональное распределение доходов устойчиво неравномерно, причем уровень неравномерности в распределении доходов - коэффициент

Парето - в разных странах приблизительно одинаков. В концепции Парето дифференциация доходов рассматривается как неизменная и независимая от социальных и политических факторов величина. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов М. Издательство НОРМА, 2001 с.300 На основе данных о распределении доходов все семьи можно объединить в определенные доходные группы.

Сопоставив долю каждой из групп в совокупном доходе, можно построить график, иллюстрирующий дифференциацию доходов. Если доходы распределяются равномерно, то каждая группа семей должна получать доход, соответствующий ее удельному весу, а график распределения доходов будет представлен биссектрисой ОА на рис 1. В табл. 1 эта ситуация характеризуется как абсолютное равенство. Противоположное абсолютному равенству гипотетическое абсолютное неравенство соответствует ситуации,

когда 1 семей получает 100 дохода, а другие не получают ничего. В этом случае график распределения дохода представлен кривой, совпадающей с осями системы координат с вершиной в точке В. Рис. 1 Кривые концентрации дохода Лоренца Таб.1 Фактически распределение доходов отражается кривыми вида Чем ближе кривые фактического распределения к биссектрисе

ОА. тем более равномерное распределение доходов имеется в действительности. Различие видов кривых фактического распределения связано с тем, что в них учитываются доходы - до вычета налогов после вычета налогов с учетом трансфертных платежей. Обратная зависимость между относительными величинами дохода богатства и числом их получателей, выраженная графически, называется кривой концентрации, или кривой

Лоренца. Степень неравенства или степень концентрации математически выражается площадью фигуры над кривой фактического распределения, соотнесенной с площадью треугольника ОАВ - индекс Джини. Обобщение фактических данных на базе описанной методологии используется для оценки степени неравенства распределения доходов в различные периоды времени, между различными странами или группами населения. Основными факторами, влияющими на дифференциацию доходов, являются различия в размерах

оплаты труда работников, занятых в общественном производстве в величине денежных выплат из общественных фондов потребления в объемах поступления от личного подсобного хозяйства, индивидуальной деятельности, новых форм кооперации в размерах и составе семей в возможности поступления доходов от неконтролируемого их перераспределения. Экономика Учебникпод ред. А.С.Булатова М. Изд-во БЕК, 1995- с. 331 Действие названных факторов всегда определяло заметное несоответствие

в реальном жизненном уровне отдельных групп населения. В 80-х годах соотношение между максимальной и минимальной заработной платой в СССР было 101 700 и 70 рублей. Кто-то мог получать больше, кому-то удавалось более активно участвовать в распределении ФОП. Но это не приводило к делению общества на очень богатых и очень бедных, хотя были и те и другие. От самых низовых производственных ячеек и организаций до высших центральных структур

существовало множество лиц, которые при сравнительно невысокой зарплате фактически многократно увеличивали свое благосостояние. Общественное сознание признавало более высокую ценность труда отдельных категорий людей. Лица, получающие доходы от теневой экономики, вынуждены были скрывать источники своих доходов и проявляли осторожность в расходовании средств. В последнее время в нашей экономической и публицистической литературе часто поднимаются вопросы, связанные с наличием теневой экономики в системе общественного

производства и распределения. Функционирование теневой экономики и определенного круга лиц, извлекающих нетрудовые доходы, вызывают резкое неприятие в обществе. В массовом общественном сознании любые высокие сверхдоходы воспринимаются как нетрудовые. Они нередко связываются с развитием индивидуальной трудовой деятельности, кооперативным движением, созданием малых и совместных с иностранными фирмами предприятий.

При рассмотрении этой проблемы необходимо провести четкое деление нетрудовых доходов на законные и незаконные. Их классификация и оценка скорее является предметом исследования юридической, а не экономической науки. Если исходить из оценки нетрудовых доходов, полученных на законном основании как доходов на собственность и на прошлый труд, то их можно исключить из нашего исследования. В перспективе удельный вес таких доходов может возрастать и оказывать более весомое влияние на деление

населения на богатых и бедных. 2.2. Социальная политика государства Рыночная система - это бесстрастный механизм. Она не имеет совести, не приспосабливается к моральным нормам. Индивидуалистический характер рыночной экономики вполне допускает высокую степень неравенства доходов. У людей разные интеллектуальные, физические и эстетические способности. Одним очень повезло и они унаследовали исключительные способности, другие обречены на подсобные низкооплачиваемые

виды деятельности. Кто-то по своим физическим данным становится высокооплачиваемым спортсменом-профессионалом. Немногие становятся великими художниками и музыкантами. Люди существенно отличаются по уровню полученного образования их профессиональной подготовки. На величину доходов оказывают влияние удача, связи, несчастья, дискриминация, владение собственностью, профессиональные вкусы и риск. Средний доход в США один из самых высоких в мире.

В 1986 г. он составлял 34924 дол. в расчете на семью. На нижней границе шкалы доходов находились 12 всех семей, на долю которых приходилось около 2 совокупного личного дохода, 22 семей получали менее 15 тыс. долл в год. На вершине пирамиды доходов находились 7 семей с годовым доходом 75 тыс. долл и более. Их доля в совокупном личном доходе составляла 21.

По тем же данным уровень бедности в стране снизился с 22 в 1960 г. до 13,5 в 1987 г. Макконел К.Р Брю С.Л Экономикс М. Республика, 1995 т.2 При этом под бедностью понимается, когда основные потребности семьи превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Основная функция государства по перераспределению национального дохода состоит в том, чтобы уменьшить различия в доходах населения и обеспечить более благоприятные для всех членов

общества условия материальной жизни. В то же время чрезмерное вмешательство государства в перераспределительные процессы по выравниванию доходов может привести к снижению деловой активности в обществе и падению эффективности хозяйственной деятельности. Расширенные специальные программы могут способствовать росту слоя социальных иждивенцев. Нельзя забывать, что неравенство в доходах в значительной степени порождено, наряду с природным фактором, объективным действием рыночного ценового механизма.

Стремление уничтожить полностью дифференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушить сам рыночный механизм. Социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна быть очень гибким и тонким инструментом, она призвана способствовать социальной стабилизации и смягчению социальной напряженности и в то же время не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму. Маневич В. А. О закономерностях становления рынка.

Вопросы экономики, 1993 г 3, с. 140 Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одно из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением экономическими средствами числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков одна из основных задач социальной

политики государства в странах рыночной экономики. Необходимо также заметить, что различия в уровне потребления могут зависеть и от факторов, не относящихся к внутренним свойствам труда и его качества у самого работника. Прежде всего к таким факторам относятся размер семьи, соотношение количества работающих и иждивенцев в семье, состояние здоровья, географические и климатические условия и т.д.

Основополагающая целевая функция перераспределения национального дохода государства состоит в том, чтобы уменьшить эти различия и обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия материальной жизни. Формой реализации такой цели выступает распределение продуктов и услуг, трансфертные выплаты, а также государственные программы по стабилизации доходов. Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных странах.

Но порядок их формирования различен. Одна часть средств таких программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах. Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении отчасти получения образования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях

уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе. Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям. Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей. Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника,

а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей. Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот

и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего рода дополнительные доходы они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по е усмотрению. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент.

Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью в большей степени обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать медицинские услуги, услугами школьных учреждений тот, у кого больше детей в школьном возрасте. Другими словами, выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов,

вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, то государственная политика в этой области должна

быть особенно активной. чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства

в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрушением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справедливостью лежит, в сфере соприкосновения экономической и духовной сфер жизнедеятельности человека, каждая из которых развивается по своим законам, но тем не менее тесно взаимосвязанных. При всей однотипности экономических законов в странах с рыночной организацией хозяйства экономические

процессы в них развиваются на базе специфических для каждой страны духовных, нравственных устоев общества, национальных традиций, исторических особенностей, формирующих особые мотивы хозяйственного поведения. Так, чрезвычайно высокие ставки налогов, взимаемых с доходов частных лиц и прибылей корпораций в Швеции, являются неприемлемыми для США, их введение могла бы привести американскую экономику к катастрофе. Как же определить оптимальные нормы выплат, налоговых ставок, объемов доходов

Среди экономистов и ученых других специальностей отсутствует единство взглядов на определение понятия социальной справедливости. Их разнообразие представлено в таблице 2. Таблица 2. 1. ЭгалитарныйВсе члены общества получают равные блага2. РоулсианскийМаксимизируется полезность наименее обеспеченных лиц.3. УтилитарныйМаксимизируется общая полезность всех членов общества4.

РыночныйСправедливость устанавливается рынком Эгалитарный принцип означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов. Ведь недаром слово эгалитарный от фр. egalite равенство означает уравнительный. Второй принцип связан с именем Джона Роулса, современного американского философа. По его мнению, справедливой считается такая дифференциация доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует

достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества. Третий принцип уходит своими корнями в учение Иеремии Бентама, английского экономиста, основоположника доктрины утилитаризма. И.Бентам полагал, что главной задачей государства является обеспечение наибольшего счастья для возможно большего количества членов общества. Но, однако, И.

Бентам исходил из того, что функции полезности у разных людей неодинаковы. То есть способность к наслаждению в результате обладания каким-то количеством благ у разных людей различны. Получать большую долю общественного богатства должен тот, кто способен в большей степени получить полезность. Таким образом, общая полезность максимизируется не в случае равного распределения богатства между членами общества, а в результате пропорционального в соответствии с различными функциями полезности его распределения.

Курс экономической теории. Учебник под редакцией проф. Чепурина М.Н проф. Киселевой Е.А. Киров, Издательство АСА, 1998 с.451 Наконец, рыночное распределение доходов предполагает соответствие дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученного от данного фактора. Таким образом, в этом случае допустимо значительное неравенство в распределении доходов.

Выбор принципов социальной справедливости в перераспределении доходов определяется в каждом обществе по-своему, исходя из духовных устоев каждого из них, выработанных национальных стандартов, формировавшихся на протяжении всего предшествующего исторического развития данной страны. Так, например, российское общество, формировавшееся под воздействием сложных исторических событий, суровых климатических условий, природных особенностей страны и впитавшее в себя принципы эгалитаризма,

выступающего под видом коллективного начала, в значительной своей части не приемлет философию индивидуализма и рыночные принципы справедливости и на первых этапах перехода к рынку зачастую будет их отторгать. Для реализации экономических реформ, обновления общества необходим поиск компромисса, отвечающего национальным особенностям, духовному настрою общества и увязанному с экономической ситуацией в стране. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Для того чтобы решить проблему социальной справедливости надо решить два вопроса во-первых,

сохранить социальное равенство возможностей для всех членов общества, что очень неплохо решалось в СССР, а во-вторых, обеспечить справедливое неравенство в распределении национального дохода, так, чтобы это решение не перешло в свою противоположность, как это произошло в реформированной России. Правительство РФ и Президент РФ обозначили приоритеты правительства России в продвижении социально-экономических реформ.

Они заключаются в необходимости обеспечить дальнейший ход налоговой реформы. Это позволит, в частности, укрепить малый бизнес в стране, который должен стать основой российской экономики. Еще одним важным элементом в деятельности правительства названо укрепление конкуренции. Задел для дальнейшего развития экономики в значительной степени был заложен в 2001 году. Так, были приняты судебная и пенсионная реформы, программа реформирования электроэнергетики, железнодорожного

транспорта, внесены изменения в налоговый режим. Хочется надеяться, что эти заявления не останутся красивыми лозунгами, а найдут свое воплощение в жизни. Реформы в социальной политике государства чрезвычайно важны, так как они взаимообусловлены с эффективным развитием внутреннего рынка, что было обозначено в данной работе. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Курс экономической теории. Учебник под редакцией проф. Чепурина М.Н проф. Киселевой

Е.А. Киров, Издательство АСА, 1998 2. Макконел К.Р Брю С.Л Экономикс М. Республика, 1995 3. Николаева И.П. Курс экономической теории. Москва, 1999 4. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов М. Издательство НОРМА, 2001 5. Основы экономической теории. Учеб.пособие

Под ред. Камаева В.Д. М. Издательство МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1997 6. Самуэльсон П. Экономикс. М 1992 7. Сажина М.М Чибриков Г.Г. Экономическая теория Москва, 1998 8. Экономическая теория. Учеб. пособие. Под ред. В.Д.Камаева. М. Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001