Содержание
Введение
1. Развитие государственной системы в первой половине XIX в.
1.1 Центральные органы власти и управления
1.2 Образование и деятельность ГосударственногоСовета как высшего законосовещательного органа Российской империи
2. Развитие государственной системы во второй половине XIX в.
2.1 Реформирование Государственного Совета
2.2 Роль Государственного Совета в системе центральныхорганов власти в период деятельности Государственной Думы
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Глубокие преобразованияв экономической, политической, юридической сферах требуют переоценкиисторического наследия России, анализа становления и развития органовгосударственной власти, эволюции формы правления российского государства. Особоеместо в истории российской государственности занимает Государственный советРоссийской империи, просуществовавший с 1810 по 1917 год. Это первый в историиРоссии периода абсолютной монархии государственный орган, который хотя бы внекоторой степени ограничивал власть монарха. Этот государственный органявлялся ключевым звеном во всей системе государственного аппарата, так как кпредметам его ведения по «Образованию» 1810 г. входило рассмотрениевсех важнейших государственных вопросов внутренней и внешней политики. Важнейшиегосударственные решения до утверждения императором проходили процедуруобсуждения в Государственном совете и оформлялись царскими манифестами.
Степень научной разработанности темы. ИсторияГосударственного совета постоянно привлекала внимание отечественныхисследователей, как историков, так и юристов, особенно дореволюционных. Ей былиспециально посвящены работы В.Г. Щеглова, где анализировалась деятельностьСовета в период правления Александра I. В работе П.Н. Данилевского, посвященнойистории образования Государственного совета, хронологически охватывается периодвремени деятельности государственных органов, начиная с Боярской думы до 1855 г.
Общая картина реформ и эволюции государственных органов вРоссийской империи была рассмотрена в работах других дореволюционных ученых: М.И.Богдановича, Н.К. Шильдера, А.Д. Градовского, А.Н. Пыпина, В.И. Семевского. СочиненияМ.И. Богдановича, Н.К. Шильдера имеют особую ценность в связи с публикациейподлинных документальных материалов. Во всех этих трудах большое значениеавторы придавали личности Александра I, рассматривая внутреннюю политику черезпризму его взглядов.
В процессе написания курсовой работы автор опирался наработы дореволюционных исследователей — С.Ф. Березкина, Э.Н. Берендтса, М.И. Богдановича,А.Ф. Бычкова, В.И. Вагина, А.В. Васильева, М.М. Винавера, Н.В. Голицына, Ф.М. Дмитриева,М.В. Довнара-Запольского, В.З. Завитневича, Н.В. Калачова и др.
Источниковая база курсовой работы. ДеятельностьГосударственного совета, его роль в истории Российского государства отражена вдостаточно широком круге источников. В работе широко использованынормативно-правовые акты, опубликованные в Полном собрании законов Российскойимперии и в Своде законов, а также в других изданиях. Проанализировано большоеколичество документов и материалов, связанных с темой исследования (письма,записки, проекты, воспоминания, протоколы заседаний Непременного совета иГосударственного совета), значительная часть которых опубликована.
Цель работы состоит в том, чтобы на основеисторико-правового анализа выявить, роль Государственного совета в структурегосударственной власти Российской империи в первой половине XIX в., определитьего реальный правовой статус.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть реформу системы высших и центральных органоввласти и обосновать необходимость создания Государственного совета;
проанализировать нормативно-правовые акты, раскрывающиеправовой статус Государственного совета;
охарактеризовать структуру и порядок деятельностиГосударственного совета;
проследить взаимоотношения Государственного совета симператором и высшими органами государственной власти;
определить роль Государственного совета в процессесистематизации права в первой половине XIX в.
Объектом исследования является деятельность Государственногосовета в истории Российского государства в первой половине XIX в., его роль вразработке, обсуждении и утверждении важнейших законопроектов рассматриваемогопериода.
Предметом исследования являются нормативно-правовыеакты, определяющие порядок деятельности Государственного совета, еговзаимодействия с другими высшими государственными органами, а также архивныематериалы, раскрывающие основные направления деятельности органа власти.
Методологическую основу исследования составилиобщенаучный диалектический метод познания и частнонаучные методы изученияправовых явлений: формально-логические (анализ и синтез, индукция и дедукция и др.),конкретно-исторический, системный, историко-правовой, сравнительно-правовой,технико-юридический и др.
Структура курсовой работы: введение, две главы, состоящие изчетырех параграфов, заключение и список использованной литературы.
1. Развитие государственной системы в первойполовине XIX в.1.1 Центральные органы власти и управления
В первой половине XIX в. Россия поформе правления оставалась абсолютной монархией.
Кризис крепостничества, рост капиталистических отношений,усиление классовой борьбы в стране — все это заставляло царизм уделятьзначительное внимание укреплению государственного аппарата, приспосабливать егок новым условиям.
Во главе громадного и разветвленного государственногоаппарата по-прежнему стоял император, наделенный всеми атрибутами абсолютногомонарха. Юридическое и фактическое полновластие царя отнюдь не означало, чтолишь он осуществлял всю деятельность по управлению государством. Царь опиралсяна большую армию чиновников, на обширный аппарат управления.
В этот период получил дальнейшее развитие Совет приимператоре. Это был совещательный орган с узким составом членов. Он часто менялсвое название. До 1801 года действовал Совет при Высочайшем дворе, затем былсоздан Непременный совет из 12 человек с чисто совещательными функциями. Онфункционировал до создания Государственного совета.
В июне 1801 г. Сенату был направлен ряд указов, в которыхповелевалось выработать на незыблемой законодательной основе систему прав иобязанностей этого органа, была сделана попытка восстановления Сената вкачестве высшего органа правительственной власти. Сенату поручалось привести впорядок действующее законодательство, для чего при нем образовываласьспециальная комиссия. Сенат должен был стать верховным хранителем законов. Темсамым в первых преобразованиях XIX в. наметилосьстремление к «правовому государству»1.
В мае 1801 г. императору был представлен проект созданияособого «негласного комитета» для разработки и проведениягосударственных реформ. Предполагалось, после выяснения реального положениядел, реформировать механизм государственного управления, а затем придать новойгосударственной машине конституционную, правовую основу. Преобразования должныбыли коснуться как внутренней, так и внешней политики России.
Александр I намеревался издать некуюХартию или Декларацию, в которой он хотел сформулировать свою программуправления. Другой его идеей было преобразование Сената: по одному варианту, ондолжен был состоять из высших чиновников и представителей высшего дворянства,по другому — только из высших чиновников. О «народном представительстве»речи не шло. Предполагалось такт же издать Жалованную грамоту народу, нечтоподобное английскому Habeas corpus act1.
В «негласном комитете» обсуждались вопросы опредоставлении права владеть недвижимостью купцам, мещанам и государственнымкрестьянам, а также проблемы отмены крепостного права. В Комитете полагали, чтотакая отмена должна быть произведена не по произволу верховной власти, а пожеланию самого дворянства. К этому его должна подтолкнуть экономическая иправовая ситуация (государство должно было выкупить у помещиков дворовых людей,предлагалось запретить продажу крепостных без земли и т.п.).
Было принято решение, что отмену крепостного права нужно рассматриватькак длительный и сложный процесс, с этим нельзя торопиться.
В феврале 1802 г. императору был представлен проект опреобразовании системы центрального управления. В докладе Чарторыйскогоуказывалось на необходимость разделения компетенции высших законодательных,исполнительных, надзорных и судебных органов. Так, предлагалось разграничитьтакже компетенцию Сената и Непременного совета (при этом Сенату отдавалисьсудебные и административные споры, а Совету — совещательные и законопроектные функции).Что касается ведомственного разделения, здесь предлагалось более четкоразделить предметы ведения высших учреждений и усилить единоличнуюответственность их глав, т.е. заменить коллегиальную власть единоличной,министерской.
В сфере суда предлагалось воспринять новые французскиеустановления: суд делился на уголовный, гражданский и полицейский. Общей длявсех судов высшей инстанцией становится Кассационный суд.
Однако реализована на практике была лишь часть проектапреобразований: в сентябре 1802 г. были учреждены первые министерства.
Таким образом, идея преобразования Сената в законодательныйорган была отвергнута «негласным комитетом». Сенату отводилась рольвысшего судебного и надзорного органа, непосредственно подчиненного императору.Сам император видел в Сенате тормоз его планирующимся преобразованиям и долгоне соглашался передать Сенату контроль над министерствами. «Негласныйкомитет» прекратил свою деятельность весной 1802 г., подготовкой ипроведением реформ стал заниматься Комитет министров. Несмотря на обвинениячленов «негласного комитета» в радикализме и «якобинстве», результатыего трудов были скромными, ни вопрос об ограничении самодержавия, ни вопрос оботмене крепостного права решены в нем не были.
1.2 Образование и деятельность ГосударственногоСовета как высшего законосовещательного органа Российской империи
Император возглавлял всю систему власти, опираясь наразветвленный чиновничий аппарат. До 1801 г. в качестве высшего совещательногооргана действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет,состоявший из 12 членов, который просуществовал до 1810 г., когда в качествевысшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты (утверждаемыеимператором), был создан Государственный совет.
Государственный совет был учрежден царским манифестом в 1810году и просуществовал с некоторыми изменениями до 1917 года. Инициаторомсоздания этого органа являлся крупный государственный деятель М.М. Сперанский. Государственныйсовет был задуман как законосовещательный орган, разрабатывавший проектызаконодательных актов, которые получали юридическую силу после утвержденияимператором.
Председателем Государственного совета являлся император, вего отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численностьоргана колебалась от 40 до 80 членов (Государственный совет просуществовал до1917 г) 1. ЧленыСовета назначались императором или входили в него по должности (министры).
Членами Государственного совета (по должности или поназначению царя) являлись крупные чиновники и помещики, и общее их число колебалосьв различные годы от 40 до 80 человек. Председательствовал в Государственномсовете император, в случае своего отсутствия он назначал председательствующегоиз членов Государственного совета.
Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов,дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел царстваПольского. Последний департамент был создан после польского восстания1830-1831гг.
Государственный совет рассматривал и готовил различныеправовые акты — законы, уставы, учреждения. Основная цель его законотворческойдеятельности — привести к единообразию всю правовую систему.
Собирались и общие собрания Государственного совета. Делопроизводствовелось канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь.
Государственный совет осуществлял свою главнуюпервоначальную задачу (подготовку законопроектов) недолгое время. Со второйчетверти XIX в. законопроекты стали разрабатываться вцарской канцелярии, министерствах, специальных комитетах. Обсуждение их вГосударственном совете стало носить формальный характер. Нередки были случаи,когда законопроекты вносились в Государственный совет с резолюцией царя: «желательномне, чтоб принято было».
В начале 1810 г. Государственным советом императору былпредставлен план финансовых преобразований, главной идеей которого былоприведение государственных доходов в соответствие с государственными расходами.Отмечалось негативное влияние массового выпуска бумажных денег. Предлагалосьсократить текущие расходы (даже на образование и строительство дорог), ввестиновый налог (для погашения государственного долга), провести внутренний заемпод залог государственных имуществ, часть из них — пустить в продажу (приватизировать).Для упорядочения хозяйствования предлагалось ввести публичную отчетность игласность в ведении государственного хозяйства.
Указом от 5 апреля 1812 года Совет получал чрезвычайныеполномочия на время отсутствия монарха, подчиняя себе министерства.29 августа1813 года вышел Указ, согласно которому решения большинства собрания ГосударственногоСовета во время продолжительного отсутствия царя в столице становились законом.Более того, не требовалось немедленно извещать императора о принятом решении. Этимеры, значительно усилившие государственное значение Совета, рассматривались каквременные. Однако при переиздании «Образования» в 1832 году они былив нем закреплены.
С 1811 года Государственный Совет стал рассматриватьфинансовые дела. За 1823-1825 гг. было принято несколько указов, согласнокоторым Совет наделялся полномочиями рассматривать сметы о доходах и расходахдвух столиц, ежегодно вносимые Министерством внутренних дел в департаментгосударственной экономии.
В 1832 году появился особый департамент по делам царстваПольского. Его образование было вызвано восстанием 1830-1832 гг. в Польше.
В то же время происходило существенное ограничение правГосударственного Совета. Так, по «Образованию» 1810 года, министрыдолжны были предоставлять Совету ежегодные отчеты о проделанной работе. Однакос 1832 года обсуждение даже этих ежегодных отчетов было изъято из компетенцииГосударственного Совета. С этого времени министры и главноуправляющиеотдельными частями министерств должны были отправлять свои отчеты в Комитетминистров, орган малочисленный и гораздо менее доступный суду общественногомнения.
В 1826 году Комиссия Совета по составлению законов былапреобразована во II отделение Собственной его императорского величестваканцелярии. Департамент законов, таким образом, лишили функции по выработкевсех законопроектов до вынесения их на обсуждение, что ослабилозаконотворческие возможности Государственного Совета в целом. В 1835 году всамостоятельное учреждение была преобразована Комиссия прошений.
В свою очередь, в «Учреждении военного министерства»1, изданном в 1836 году, говорилось, чтовсе дополнения и пояснения к законам, а также меры усовершенствованиязаконодательства по военной части, не имеющие связи с другими ведомствами,должны предоставляться на высочайшее рассмотрение не Государственным, а ВоеннымСоветом.
Из административных дел до 1842 года на рассмотрениеГосударственного Совета были переданы лишь дела Сибирского комитета.
Важной вехой в истории Совета стала замена «ОбразованияГосударственного Совета» 1810 году новым «УчреждениемГосударственного Совета» 1842 года.
Поводом к разработке «Учреждения» послужилонамечавшееся общее переиздание «Свода законов Российской империи».
Работа над «Учреждением Государственного Совета» проводиласьспециальным комитетом под председательством князя Васильчикова. В составкомитета входили графы В.В. Левашов, П.Д. Киселев, Д.Н. Блудов, В.Г. Марченко игосударственный секретарь барон М.А. Корф. Новый документ содержал два раздела:первый назывался «Учреждение Государственного сонета», второй — «Учреждение Государственной Канцелярии». Каждый раздел состоял изтрех глав.
И «Образование» 1810 года, и «Учреждение»1842 года определяли Государственный Совет как высший в государстве, постоянныйорган с законосовещательными функциями, предназначенный для того, «чтобыводворять порядок и осуществлять идею законности».
Для устранения негативных экономических последствий,вызванных участием России в континентальной блокаде Англии (после Тильзитскогомира), предлагалось пересмотреть таможенные тарифы и открыть русские порты длявсех торговых судов под нейтральным флагом, чьи бы товары они ни везли (дажеанглийские).
Государственный совет реализовал часть этих предложений М.М.Сперанского, но новые экономические тяготы вызвали против него недовольствообщества. Финансовый план выполнен не был.
Образование Государственного совета явилось закономернымэтапом в процессе совершенствования механизма государства после проведенной в1802 г. реформы Сената и учреждения министерств. В этих условиях деятельностьНепременного совета перестала удовлетворять потребностям времени. Необходимобыло создать законосовещательный орган при императоре, призванный сообщитьзаконодательству характер государственной деятельности, которая основывалась бына постоянных правилах, не зависящих от усмотрения частных лиц.
По проекту, разработанному М.М. Сперанским в 1809 г.,Государственный совет должен был стать координирующим центром трех ветвейвласти: законодательной (Дума), судебной (Сенат) и исполнительной (министерства),органом, через который все решения в области государственного управления и судамогли вноситься на рассмотрение и утверждение верховной власти Императора. Однакоже проект в полном виде реализовать не удалось. По манифесту 1810 г. Государственныйсовет был учрежден исключительно как совещательный орган при Императоре повопросам законодательства.
Возвышению Государственного совета в 1810-1812 гг. способствовалаактивная деятельность Государственной канцелярии в структуре Государственногосовета, которую возглавлял в эти годы М.М. Сперанский. В этот период всевопросы государственного управления готовились и передавались на рассмотрениеИмператора исключительно через Государственную канцелярию. В результатеГосударственный совет стал реальным правовым механизмом, координирующимдеятельность министерств и Сената.
В период Отечественной войны 1812г. и отставки М.М. Сперанскогодеятельность Государственного совета сосредоточилась на рассмотрении проектовгражданского и уголовного уложений. В основу проектов были положены французскиекодексы 1804 и 1810 гг. Начинание оказалось неудачным, дело застопорилось.
Активизация работы Государственного совета началась с 1816 г.,когда он вновь обратился к проблемам финансовой политики государства. Былирассмотрены проекты о создании особого совета кредитных установлений (в составкоторого должны были войти представители от купечества), об учреждении Коммерческогобанка, о борьбе с инфляцией и т.п. Был принят ряд мер для расширения свободыторговли, для чего были пересмотрены некоторые статьи таможенного тарифа.
Против этой последней меры выступали отечественныефабриканты, обеспокоенные расширением иностранной торговли. Идя им навстречу,правительство в 1822 г. пересмотрело таможенные пошлины, введяпротекционистский тариф.
В 1811 г. Государственный совет рассматривал планпреобразования Сената, представленный Сперанским, по которому Сенатпредлагалось разделить на два особых учреждения (правительствующий Сенат исудебный Сенат), в первое из которых вошли бы министры и начальники управлений(бывший Комитет министров); второе делилось на четыре местных отделения (Петербург,Москва, Киев, Казань). Члены первого учреждения назначались верховной властью,второго — избирались дворянством.
Проект был отвергнут Государственным советом. РаботаГосударственного совета осуществлялась либо в форме общих собраний, либо вформе департаментских заседаний. Все делопроизводство сосредоточивалось вканцелярии, которой руководил государственный секретарь.
Собственная его величества канцелярия постепенно приобреталаособое значение, оттесняя на второй план Государственный совет. Она былаорганом, связывавшим царя с правительственными учреждениями по всем важнейшимвопросам государственного управления. Во второй четверти XIXв. эта канцелярия превратилась в непосредственный аппарат при царе ирассматривала все важнейшие вопросы жизни страны. Аппарат канцелярииразрастался, его структура усложнялась, появились ее подразделения: Первое,Второе и Третье отделения (с 1826 года), Четвертое (с 1828 года), Пятое (с 1836года) и Шестое (с 1842 года) 1.
Первое отделение осуществляло контроль над министерствами,готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников (содобрения и утверждения царя). Перед Вторым отделением была поставлена задачакодификации законов. Мрачную известность получило Третье отделение, созданноедля борьбы с революционным движением в стране. Четвертое отделение занималосьблаготворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятоеотделение было создано для разработки проекта реформ управлениягосударственными крестьянами. Существовавшее с 1842 по 1845 год Шестоеотделение занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.
С 1812 г. роль Государственного совета в управлении сталаснижаться. После отстранения от должности М.М. Сперанского, министры исенаторы, воспользовавшись предоставленным им манифестами «Об учрежденииминистерств» и «О правах и обязанностях Сената» правом, сталиобращаться с докладом непосредственно к императору, минуя Государственный совет.Это разрушило порядок прохождения дел, установленный манифестом 1810 г., ипривело к дублированию функций Государственного совета другими государственнымиорганами.
Деятельность Государственного совета несколько оживляетсяпосле возвращения М.М. Сперанского в Петербург и восстановления его в качествечлена Государственного совета. С 20-х годов многие законопроекты сталипоступать на рассмотрение к Императору через Государственный совет. Этокасалось в первую очередь подготовленных под руководством М.М. СперанскогоПолного собрания законов и Свода законов Российской империи, которые былирассмотрены и утверждены Государственным советом в 1832 г.
В связи с политической обстановкой и неготовностью России ксмене формы правления с абсолютной монархии на ограниченную (конституционную) Государственныйсовет в первой половине XIX в. не занял того места в структуре государственныхорганов, которое ему отводилось по проекту М.М. Сперанского.
Итак, Государственный Совет с момента создания в 1810 году идо Февральской революции занимал особое место в государственном механизмеРоссийской империи. За все это время его роль то усиливалась то ослабевала. Однакоюридически Государственный Совет всегда оставался высшим законотворческиморганом империи. Он упорядочивал процесс законодательства: опытные сановникиподвергали каждый поступавший законопроект основательной обработке, добиваясьнаиболее полного соответствия его норм интересам государства.
2. Развитие государственной системы во второйполовине XIX в.2.1 Реформирование Государственного Совета
Государственные реформы 60-70-х гг. отразили буржуазныетенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем стремилисьсохранить господствующее положение дворянства в политической и государственнойсистемах.
Император сохранял закрепленный в Основных законахРоссийской империи статус неограниченного монарха: «Повиноваться верховнойего власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».
Высшим совещательным учреждением оставался ГосударственныйСовет, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого числазаконопроектов и по кодификационной работе.
В 1884 г. при Государственном совете было создано Особоеприсутствие для рассмотрения жалоб на определения Сената. Тем самым Сенатподпадал под контроль высшего бюрократического органа.
В феврале 1861 г. Главный комитет по крестьянскому делу былпреобразован в постоянно действовавший Главный комитет об устройстве сельскогосостояния, контролировавший ход крестьянской реформы. Этот Комитет действовал втесной связи с Государственным советом.
При Государственном совете образовывались различные комитеты(Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (поохране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Одиниз таких комитетов со временем превратился в важный орган государственногоуправления — Комитет министров.
Государственный совет был реформирован и стал верхнейпалатой, обладавшей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятыеДумой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случаепринятия их Советом представляться на утверждение императору. Половинуреформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены«по высочайшему назначению», председатель и вице-председательежегодно назначались императором.
В избираемую часть Совета входили представители отдуховенства, Академии наук и университетов, земских собраний, от дворянскихобществ, торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членовежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высшихгосударственных сановников. Одно и то же лицо не могло быть одновременно членомГосударственной думы и Государственного совета.
В конце 1905 — начале 1906 г. появился ряд Временных правил:«О повременных изданиях», «Для непериодической печати»,«Об обществах и союзах», «О собраниях», действовавшие до1917 г.
Государственной канцелярией и Советом подготовлен текстнеоднократно упоминавшихся Основных государственных законов, утвержденныйимператором Николаем II 23 апреля 1906 г.
19 октября 1905 г. председателем Совета министров былназначен Витте. Кабинет вначале не собирался составлять новые Основные законы. Однаковскоре стало ясно, что старые законы (в редакции 1832 г) не могут существоватьпараллельно с Манифестом 17 октября.
Издать Основные законы предполагалось до созываГосударственной думы. Тем самым власть надеялась сохранить широкие правомочия,приняв консервативную конституцию и не вводя парламентаризм в России.
Подготовленный специальной комиссией проект Основных законовв феврале был передан в Совет министров. В конце марта он поступил к царю,который созвал Особое совещание (под своим председательством) для окончательнойдоработки. Это Особое совещание выполнило роль, которую должен был выполнятьГосударственный совет.
Принятие Основных законов и перестройка центральногоуправления на началах «законности» и «привлечения общественности»,потребовали пересмотра принципов местного управления и самоуправления. Вдекларации правительства (март 1906 г) 1провозглашались: расширение компетенции органов местного самоуправления, ихраспространение на новые территории, создание мелкой земской единицы (поселковое,волостное управление), расширение избирательных прав и их основание не наземельном, а на налоговом цензе. Заявлялось об упразднении института земскихначальников, сосредоточении всех кассационных функций в Сенате, пересмотрналогового и рабочего законодательства, упорядочение крестьянскогоземлепользования и землеустройства.
В новой редакции Основных законов старое определение 1832 г.«император российский есть монарх самодержавный и неограниченный» былозаменено новым: «Императору Всероссийскому принадлежит верховнаясамодержавная власть… повиноваться власти его не только на страх, но и насовесть». Термин «неограниченный» был исключен, но все основныепрерогативы императорской власти сохранились.
Неопределенность формулировки дала основания для правых илевых фракций Думы по-разному оценивать характер нового государственного строя:первые подчеркивали «волю монарха» и «самодержавие», вторые- «волю народа» и «конституцию».
Законодательная власть закреплялась за Государственной думойи Государственным советом. Любой закон нуждался в одобрении обоих органов и вутверждении императором. В случае прекращения или перерыва деятельности Думы иГосударственного совета «при чрезвычайных обстоятельствах» законопроектымогли обсуждаться в Совете министров и утверждаться императором в форме указов.Действие указа носило временный характер и подлежало утверждению в Думе иСовете в течение двух месяцев после возобновления их работы.
Изменив избирательный закон и предоставив большие праваДуме, царское правительство осуществило реформу " Государственного совета.Из совещательного органа при императоре он был преобразован в верхнюю палату,стоявшую над Государственной Думой.
20 Февраля 1906 года был издан царский Указ «Опереустройстве учреждения Государственного Совета». До этого полностьюназначаемый императором, Государственный Совет стал состоять из членов «повысочайшему назначению» и равного числа членов по выборам. ЧленыГосударственного Совета избирались на 9 лет с тем, чтобы каждые три года однатреть их выбывала и избирались новые. Выборы членов Государственного Советапроизводились не населением, а по специальному списку дворянскими обществами,губернскими земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами. Несколькочеловек избиралось Синодом от православного духовенства, 6 членовГосударственного Совета избирались от Академии наук и университетов. Естественно,что в Государственном Совете преобладало крупное дворянство.
Председатель и вице-председатель Государственного Советаназначались императором. При Государственном Совете сохранялась Государственнаяканцелярия. Государственный Совет получил в области законодательства права,одинаковые с Думой. Он имел право законодательной инициативы, без егоутверждения законопроект не передавался царю на утверждение. Но при формальномравенстве прав Государственный Совет имел приоритет относительно Думы: законопроект,обсужденный в Думе и Совете, представлялся на утверждение императора председателемГосударственного Совета. Реорганизация Государственного Совета, созданиеверхней палаты, стоявшей над Думой, существенно ограничивали права последней.
Важнейшим вопросом, обсуждавшимся как первой, так и второйГосударственной Думой, был аграрный. На повестке дня Думы стояли такжезаконопроекты об отмене смертной казни, о свободе печати, совести, собраний,союзов и др. Из этих проектов был принят только один — об отмене смертной казни(но и он позднее был отклонен Государственным Советом).
Определенным итогом изменений в государственном строе Россиив годы первой русской революции были утвержденные императором 23 апреля 1906года в новой редакции Основные законы Российской империи. Основные законыподтверждали создание Государственной Думы, реорганизацию ГосударственногоСовета, образование специального, правительственного органа в России — Советаминистров. Но Основные законы принимались в условиях спада революции и царскоеправительство, формулируя основы государственного строя России, отступило от некоторыхсвоих обещаний, данных в Манифесте от 17 октября 1905 года.
Из Основных законов была устранена характеристика властиимператора как власти «неограниченной». Но положение верховнойсамодержавной власти императора сохранилось.
В основном по прежнему формулировались прерогативы властимонарха: власть управления во всем ее объеме принадлежала императору; онназначал и увольнял председателя Совета министров, министров и других высшихдолжностных лиц; император объявлял местности на военном или исключительномположении; объявлял войну и заключал мир, а равно и другие договоры синостранными государствами; был верховным руководителем всех внешних сношенийРоссии с иностранными государствами; император — верховный главнокомандующий инекоторые др. Но согласно ст.7 царь осуществлял законодательную власть «вединении с Государственным Советом и Государственной Думой»1. Законопроекты, не принятые Советом иДумой, не подлежали утверждению императора и считались отклоненными. Еще болеечетко это важное положение было сформулировано в ст.86: «никакой новыйзакон не может последовать без одобрения Государственного Совета и ГосударственнойДумы и восприять силу без утверждения государя императора».
Государственный Совет и Государственная Дума по Основнымзаконам сохраняли право законодательной инициативы (по всем вопросам, кромеположений Основных законов), сохраняли право запроса; Дума имела правообсуждения и утверждения бюджета (с существенными ограничениями, введеннымиспециальным царским Указом от 8 марта 1906 г.: Дума не имела права уменьшатьили изменять его расходную часть по ведомствам военному и военно-морского флота,по расходам на внешние займы, по ведомствам императорского двора, по некоторымстатьям, относившимся к министерству внутренних дел, и многое другое. Почти 2/3бюджета фактически были изъяты из компетенции Думы), заслушивала отчетгосударственного контроля по исполнению бюджета; о постройке государственныхжелезных дорог; об учреждении акционерных компаний, если при этом требовалосьизъятие из общего законодательства.
Статья 87 Основных законов ограничивала законодательныеправа Государственной Думы, предоставив императору право в период прекращениязаседаний Думы, а продолжительность заседаний Думы и сроки перерывовопределялись императором, издавать чрезвычайные указы, имевшие силу законов. Этиуказы должны были вноситься на обсуждение в Думу в течение первых двух месяцевпосле возобновления занятий Думы. Они не могли вносить изменения ни в Основныезаконы, ни в Положение о Думе и Государственном Совете, ни в постановления овыборах в Государственный Совет или в Думу1.
Царское правительство широко использовало ст.87 для принятиянаиболее реакционных указов. Примерами могут служить Указ от 19 августа 1906 г.о военно-полевых судах, указы об увеличении штатов полиции, об измененииаграрного законодательства.
Основные законы имели формально характер конституционногоакта.
В исторической и историко-правовой литературе нет единогомнения о значении указанных изменений в государственном строе России.
Одни авторы полагают, что происшедшие изменения не затронулинеограниченной власти императора, не признают за Основными законами 1906 годаакта конституционного значения; другие считают, что формально Основные законыможно признать конституционным актом, но с оговоркой, что они были призванылжеконституционными формами маскировать неограниченную монархию с цельюраспространения конституционных парламентских иллюзий. Как представляется,государственный строй России в результате первой русской революции претерпелсущественные изменения.
В некоторых вопросах государственной жизни неограниченностьправ царя исчезла. Это относилось, в первую очередь, к прежним егоисключительным прерогативам в области законодательства и расходованиигосударственных финансов.2.2 Роль Государственного Совета в системецентральных органов власти в период деятельности Государственной Думы
В первые годы двадцатого века требование создания в Россииобщегосударственного представительного и законодательного органа стало всеобщим.Оно было реализовано царскими манифестами и указами осенью 1905 — зимой 1906годов. Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой целиГосударственную Думу и реформируемый Государственный Совет, существовавший с1810. Манифестом 20 февраля 1906 года император установил, что «со временисозыва Государственного Совета и Государственной Думы, закон не можетвоспринять силы без одобрения Совета и Думы»1.
Государственный Совет и Государственная Дума должны былиежегодно созываться и распускаться императорскими указами. Обе палаты должныбыли самостоятельно проверять полномочия своих членов. Одно и то же лицо немогло одновременно быть членом Государственного Совета и Государственной Думы.
Обе палаты пользовались правом законодательной инициативы (заисключением основных государственных законов, почин пересмотра которыхимператор оставил за собой). По общему правилу, законодательные предположениярассматривались в Государственной Думе и по одобрению ею поступали вГосударственный Совет. Но законодательные инициативы Государственного Советадолжны были рассматриваться и одобряться сначала им и лишь после этогопоступать в Государственную Думу. После одобрения обеими палатами законопроектыпоступали на усмотрение императора. Государственный Совет и ГосударственнаяДума получали также определенные контрольные полномочия: в установленномзаконом порядке они могли обращаться к министрам и руководителямгосударственных ведомств с запросами по поводу решений и действий этих ведомстви их чиновников в случае, если их законность вызывала сомнения.
Сопоставление этой конструкции с европейскими стандартамитого времени позволяет заключить, что в целом российский парламент вполнесоответствовал им. Государственная Дума избиралась непрямыми выборами по куриям.В условиях отсутствия мощных, глубоко укоренных среди различных групп населенияпартий, куриальный характер выборов обеспечивал парламентское представительствоосновных групп населения, ограничивая, одновременно, численное доминированиесоциальных низов, об опасности которого предупреждали все теоретики парламентаризма19-го века. Государственный Совет — верхняя палата первого российскогопарламента — формировался по смешанному принципу. Половина его членовназначались царем. Другая половина членов Государственного Совета, избираласьчастично по территориальному (по одному члену Государственного Совета откаждого губернского земского собрания), частично по сословно-корпоративномупринципу (шесть членов от духовенства православной Российской церкви,восемнадцать от губернских дворянских обществ, шесть членов от Академии наук иуниверситетов, по шесть от промышленных и торговых корпораций).
Таким образом, в порядке формирования избираемой частиГосударственного Совета сочеталась модель, характерная для германскихгосударств первой половины и середины века (посословное избрание членов верхнейпалаты) и модель третьей Французской республики (выборы от территориальныхпредставительных органов). Для выборных членов Государственного Советустанавливался возрастной ценз в сорок лет. Срок их полномочий составлял девятьлет с обновлением одной трети каждого разряда каждые три года.
Первому русскому парламенту не повезло дважды. Сначала емуне повезло в истории. Он появился на свет слишком поздно, в тот момент, когдапротиворечия, раздиравшие Россию, уже прошли ту роковую точку, до которой быловозможно их мирное, эволюционное разрешение. Неизбежно отражая в своем составеэти противоречия, он был бессилен отвести страну от революционной катастрофы,хотя бы потому, что разные группы в нем диаметрально противоположным образомпредставляли себе желательные перспективы развития страны. Установлениебольшевистской диктатуры стало политической и личной трагедией для подавляющегобольшинства думцев — кадетов и умеренных, трудовиков и социал-демократов ипрактически поголовно — для членов Государственного Совета — правых,центристов, левых.
Но потом первому русскому парламенту не повезло второй раз — в историографии: большая часть того, что о нем написано, выдержано вкритических и даже уничижительных тонах. Причины этого очевидны: в советскойисториографии безраздельно господствовало то идейное течение, котороепарламентаризм осуждало в принципе и было мало разборчиво в выборе средствполемики со своими оппонентами; за рубежом задавали тон свидетели и участникисобытий 1906-1917 годов, для которых первичной была полемика с политическимипротивниками, а не учет позитива, накопленного совместно с коллегами по Думе издругих фракций.
Сторонники такого взгляда рассуждают примерно следующимобразом. Давнишнее и разделяемое самыми широкими слоями общества стремление кпреобразованиям в духе ограничения самодержавия институтами народоправствареализовалось в России в условиях революционного кризиса осени 1905 года вформе образования Государственной Думы как законодательного органа в смыслеМанифеста 17 октября, а не законосовещательного, как было предусмотреноманифестом 6 августа того же года. Акты 20 февраля 1906 года, которымиподтверждались законодательные права не только Государственной Думы, но иустанавливались соответствующие права Государственного Совета и определяласьпроцедура их взаимодействия в законодательном процессе, т.е. создавалсядвухпалатный парламент, были по существу контрреформой.
В подписанном Императором под давлением С.Ю. Витте манифесте17 октября речь идет, в частности, о том, чтобы предоставить дальнейшееразвитие начал общего избирательного права вновь установленномузаконодательному порядку (т.е. установленной августовским манифестом процедурепоследовательного рассмотрения законопроектов Государственной Думой,Государственным Советом и, наконец, Императором). К тому же одновременно сМанифестом был опубликован доклад С.Ю. Витте с высочайшей надписью «Принятьк руководству», в котором речь прямо шла о преобразовании ГосударственногоСовета как участника законодательного процесса «на началах видного участияв нем выборных элементов, ибо только при этом условии возможно установитьнормальные отношения между этим учреждением и Государственной Думой»1.
Иное дело, что процедуры работы Государственного Совета сзаконопроектами, поступающими из Думы, по замыслу проектировщиков первогореализованного проекта русского бикамерализма, не должны были повторятьпроцедур работы Думы (передача в комиссии, постатейные обсуждения и т.д.). Имелосьв виду, пишет Витте, что верхняя палата будет рассматривать законопроектытолько в принципе «и не соглашаться с Думою лишь в случаях принципиальныхразногласий». Непонятно, правда, как такое многочисленное и пестрое по политическомуи социальному составу собрание, как реформированный Государственный Совет, могбы выяснить, что для него принципиально, а что нет без предварительногоизучения законопроекта в комиссии.
Не однозначны и оценки реформированного Государственного Советакак «средства, задуманного против Думы». Точнее, это верно какобщеметодологический принцип мирового бикамерализма в XIX-начале XX веков — втораяпалата есть способ ограничения законодательного всевластия первой. Но в Россииначала XX века задача стояла иначе. До принятия основных законов 1906 года всяполнота власти была, включая законодательную была сосредоточена в рукахправительственного аппарата, возглавляемого Монархом.
В ходе великих реформ Александра II и мощного экономическогои культурного роста последних десятилетий века общество достигло того уровнязрелости и самосознания, на котором оно не могло более мириться со своейотстраненностью от власти. Революционные партии, включая с конца 1905 года икадетов, требовали радикального слома положения вещей — не только созданияпредставительного органа и включения его в законодательный процесс, но исоздания правительства парламентского большинства.
Спасение России было в примирении и союзе этих двух сил, вих совместной и согласной работе. Конституция 1906 года — и в этом ее основнаяидея — не только давала возможность такой работы, но делала ее обязательной. Онаоткрывала путь для легальной и мирной борьбы власти и общества. ГосударственныйСовет в том виде и с теми полномочиями, какие он приобрел после реформирования,и должен был стать посредником и символом этой «мирной борьбы». Именноэто имел в виду С. Ю Витте. «Для того, чтобы вывести Россию изпереживаемого ею кошмара, нельзя ставить Государственную Думу наряду сГосударем. Между ними должен быть поставлен Государственный Совет в обновленномсоставе. Совет должен быть второй палатой и являться необходимым противовесомДуме, умеряя ее»1.
Соответственно этой функции — демпфировать прямыестолкновения общества в лице Государственной Думы и Государства в лице царя — ибыл выстроен Государственный Совет, представлявший своими назначенными членамигосударство, а избранными — элиту общества. Под эту же задачу были определеныполномочия Государственного Совета. «Государственный Совет иГосударственная Дума пользуются равными в делах законодательства правами»,- определяла ст.106 «Основных государственных законов».
Собственно законодательной продукцией первых двух дум сталиодобренный Первой Думой и поддержанный Государственным Советом закон обассигновании средств на помощь голодающим — первый в истории Россиизаконодательный акт, принятый через парламентскую процедуру, и около 20законодательных актов преимущественно технического свойства, принятых второйДумой. Ни по одному принципиальному вопросу, выдвинутому в программезаконодательных работ Столыпина, никаких решений Дума принять не смогла.
Иначе пошло дело в Третьей Государственной Думе. Противозаконныеограничительные меры, предпринятые Царем 3 июня, изменили политический составнижней палаты, радикально уменьшив в ней удельный вес левых революционныхэлементов. Впервые появилась возможность согласованных действий взаконодательной парламента и правительства — предпосылка которая необходима дляправильного протекания законодательного процесса в любой стране и в любую эпоху.Результатом стало рассмотрение более двух тысяч законов (2380), причем многие изних представляли собой реальные шаги по модернизации России. В ключевом дляРоссии земельном вопросе Дума создала законодательную базу для столыпинскихреформ по эмансипации крестьянина частника, облегчению его выхода из общины. Соответствующийуказ царя был подписан еще в ноябре 1906 года и согласно 87-ой статье внесен воВторую Государственную Думу. Но рассмотрен и принят он был только третьейГосударственной Думой. Вслед за Думой но без одной статьи, которая форсироваларазрушение общины, его принял государственный Совет и он стал законом 14 июля1910 года. В результате к 1912 году в личные собственники перешли пять споловиной миллионов крестьянских хозяйств. Чуть позже обеими палатами былпринят важнейший закон о землеустройстве, определивший порядок выделениякрестьянских наделов.
Определенный прогресс был достигнут в законодательстве осудоустройстве в части выравнивания условий подсудности для крестьян. Послепринятия Государственной Думой закон поступил в Государственный Совет, но былотвергнут им. Верхняя палата не согласилась с заложенным в законе уничтожениемволостного суда. Законопроект поступил в согласительную комиссию палат, думскаячасть которой, в конце концов, согласилась с предложением представителейГосударственного Совета — сохранить институт волостных судей, избираемыходносельчанами. Закон вернулся в Думу и был принят в ней большинством голосов. Остраяборьба развернулась по вопросу о порядке избрания земств в Западных Губерниях. Вышемы видели, что по этому вопросу Государственная Дума в союзе с правительствомобыграла Государственный Совет. Легче прошло введение земства в Астраханской,Оренбургской и Ставропольской губерниях. Здесь более демократичная позиция Думы- допущение избрания на должности председателей земских управ лиц безимущественного ценза — не была поддержана Государственным Советом, и законпрошел в редакции Государственного Совета.
Все эти и множество других примеров показывают, что втечение деятельности третьей и четвертой Государственных Дум шла нормальнаязаконодательная работа, нормальное, порой плавное, порой конфликтное, но вцелом конструктивное взаимодействие палат.
Не подтверждается историческими фактами и тораспространенное суждение, что Государственный Совет был монолитным сообществомконсерваторов, торпедировавших любое начинание первых дум в не законодательнойсфере. Это, в частности, ярко проявилось в дискуссии об амнистии, котораянаряду с обсуждением проекта регламента составила основное содержание первойсессии государственного Совета. Думское большинство, как известно, обратилось кЦарю с просьбой о всеобщей амнистии для политических преступников, т.е. включаяи тех, кто в ходе революционных событий совершал убийства, грабежи, поджоги идругие тяжкие преступления. Причем это требование распространялось только направонарушителей антиправительственного лагеря, но не затрагивало лиц,совершивших преступления (превышение власти, излишняя жестокость, корыстныепреступления и т.д.) при подавлении революционных выступлений. ВГосударственном Совете разгорелась по этому вопросу острая дискуссия, врезультате которой была принята взвешенная формулировка, просившая монарха обамнистии лиц, совершивших правонарушения и арестованных, как со стороныреволюционеров, так и со стороны сил подавления, но за исключением лиц,виновных в убийствах и грабежах, или в подстрекательстве к этим действиям.
В этих условиях неоценимое значение приобретали правоваяквалификация и опыт государственной работы членов Государственного Совета, и нетолько его членов по выборам, но и членов по назначению. Отсутствие уподавляющего большинства думцев профессиональной подготовки к законодательнойдеятельности делали участие бюрократии в законодательном процессе и неизбежными желательным. «В 1906 году слуги старого режима были не только внушительнойполитической силой; у них одних были государственный опыт и школа», — писалв последствие Маклаков. Этот опыт проявился уже в том, как быстро решалГосударственный Совет процедурные вопросы — о порядке голосования, порядкеформирования постоянных комитетов, каким отработанным бы регламент палаты. 20Обуровне аппаратной работы в Государственном Совете говорит хотя бы уже темпиздания стенографических отчетов, отработанность справочного аппарата этихизданий, качество справочных изданий о верхней палаты — все те мелочи, покачеству которых и через много десятилетий так легко оценить уровень постановкидел в учреждении, а пожалуй и шире — уровень профессиональной культурыгосударственной бюрократии.
Большой интерес представляет вопрос о том, как виделасьчленам каждой из палат перспектива выстраивания их отношений друг с другом. Этотвопрос получил отражения в ответных адресах к палат на тронную речь. Этидокументы обсуждались в Государственном Совете и Государственной Думой почтиодновременно — в мае 1906 года. На третьем заседании Государственного Совета С.Ю.Витте сделал следующие заявление: «Государственный Совет должен работать вединении и искренних отношениях с Государственной Думой. Единственно только приэтом условии возможны те реформы, которых жаждет русский народ. Если не будетэтого единения, то никакое дальнейшее совершенствование государственности вРусской империи невозможно»1.
Таким образом, вопреки распространенному мнению,Государственный Совет после реформы 1906 года представлял собой полноценную поевропейским меркам начала XX века вторую палату парламента, признаннуюмеждународным парламентским сообществом, аккумулирующую в себе огромныйинтеллектуальный потенциал и государственный опыт, настроенную наконструктивное сотрудничество с первой палатой, естественно, в рамках Основныхзаконов страны, и осуществлявшее этот настрой с того момента, как аналогичнуюготовность проявила и Государственная Дума.
Заключение
Итак, на основе анализа в курсовой работе раскрыта рольГосударственного Совета в системе государственной власти в изучаемый период. Характери степень власти этого учреждения в разрешении дел зависели от политическойобстановки, но Государственный совет всегда оставался оплотом самодержавия,выражая интересы дворянства.
Реформы государственного аппарата в начале прошлогостолетия, с одной стороны, способствовали укреплению самодержавия, с другой — имизакладывались основы будущих органов буржуазного государства.
Исходя из того, что определяющим фактором внутреннейполитики царизма было наличие противоречия между развивающимсякапиталистическим способом производства и господствовавшей крепостническойсистемой, в работе показываются причины появления реформаторских идей и ихособенности. Вступление правительства на путь реформ объяснялась тем, чтонаиболее дальновидные представители дворянства пришли к понятию того, что дляудержания власти невозможно сохранить в неприкосновенном виде существующиесоциально-экономические отношения и организацию аппарата управления.
Итак, знаменательная дата в современной российской истории — 100-летие парламентаризма — у абсолютного большинства граждан Россииассоциируется с началом работы первой Государственной Думы в апреле 1906 года.
Однако еще почти за 100 лет до этого события, в 1810 году попроекту М.М. Сперанского Александр 1 учредил Государственный Совет, которыйизначально рассматривался как верхняя палата будущего парламента и обладалзаконосовещательными и законоподготовительными функциями. Для обеспечениядеятельности Государственного Совета создавалась Государственная канцелярия.
Государственный Совет наделялся полномочиями в целомсоответствующими традиционным функциям верхних палат парламентов.
По порядку и характеру своего формирования он также являлсягосударственным органом национального представительства. Государственный Советбыл признан мировым парламентским сообществом в качестве полноценной верхнейпалаты российского парламента. Заседания обновленного Государственного Советаначались синхронно с заседаниями Государственной Думы.
Фактически ее можно считать прообразом современного аппаратазаконодательного органа, поскольку она занималась не только делопроизводством,но и доведением до стадии обсуждения в Совете всех законодательныхпредположений. Кроме того, на нее возлагалась также разработка и издание СводаЗаконов.
Список использованной литературы
1. Алексеев А.С. Русское государственное право. — СПб., 1892.
2. Архив Государственного совета. — СПб., 1878. Т.3. Ч.1.
3. Богданович М.И. История царствования императора Александра I и Россия вего время. — СПб., 1869.
4. Голиков В.М. Государственный совет в России в первой половине XIX в. // Автореф.дис. канд. ист. наук. — М., 1983.
5. Государственный совет Российской империи: состав, полномочия, структура,механизм функционирования (1906-1917 гг.). Автореф. дис… д-ра ист. наук /Демин В.А. — М., 2007. — 44 c.
6. Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII столетия игенерал-прокуроры. — СПб., 1866.
7. Даневский П.Н. История образования Государственного совета в России. — СПб.,1859.
8. Зайончковский П.А. Государственный совет // Советская историческаяэнциклопедия: В т.: т.4: Г-Д / Редкол.: Жуков Е.М. (гл. ред.) и другие. — М.: Советскаяэнциклопедия, 1963. — С.646-647.
9. Зуев М.Н. История России: Учебник для вузов.2-е изд. с изм. и доп. — М.:Приор-издат, 2005. — 688 с.
10. Исаев И.А. История государства и права России: учеб. — 4-е изд., перераб.и доп. — М.: Проспект, 2008. — 800 с.
11. История государства и права России / Учебник для студентов ВУЗов, отв. ред.Ю.П. Титов — М.: Былина, 1997. — 638 с.
12. История государства и права: учебное пособие / В.М. Сырых. — изд.2-е,исправл. и доп. — М.: Эксмо, 2007. — 464 с.
13. История государства и права России: учеб. пособие. — М.: ТК Велби,Изд-во Проспект, 2007. — 336 с.
14. Казанцев СМ. Реформы высших и центральных государственных органовРоссийской империи в начале XIX в. // Дис. канд. юр. наук. — Л., 1981.
15. Коркунов Н.М. Русское государственное право. — СПб., 1913. Т.2.
16. Кузнецов И.Н. История государства и права России. — Минск: МГУ, 1999. — 483с.
17. Мальцева И.В. Государственный совет Российской империи в структуремонархической власти // Автореф. дис. канд. юр. наук. — СПб., 1996.
18. Преобразованный Государственный совет в системе органов властиРоссийской империи (1906 — 1917 гг.). Автореф. дис… канд. юрид. наук /Юртаева Е.А. — М., 1995. — 25 c.
19. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство эпохибуржуазно-демократических революций. Том 9. — М.: Юридическая литература, 1994.
20. Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорскойРоссии // Проблемы теории и практики управления. — 2001. — № 1. — С.112.
21. Семевский В.И. Вопрос о преобразовании государственного строя в России вXVIII и первой четверти XIX века: (Очерк из истории общественных идей) // Былое.- СПб., 1906. Кн.1. С.1-58.
22. Сперанский М.М. Проекты и записки. — М. — Л., 1961.
23. Шильдер Н.К. Император Александр I. Его жизнь и царствование. В 4 т. — СПб.,1897.
24. Щеглов В.Г. Государственный совет в России, в особенности в царствованиеимператора Александра I. — Ярославль, 1892. Т.1., 1895. Т.2.
25. Щеглов В.Г. Государственный совет в России в первый век его образованияи деятельности. — Ярославль, 1903.
26. Щеглов В.Г. Государственный совет в России в царствование императораАлександра I. — СПб., 1899.
27. Юртаева Е.А. Государственный Совет по Основным законам Российскойимперии 1906 года: законодательные полномочия // Журнал российского права. — М.:Норма, 1997, № 6. — С.121-131.