Внешние функции государства

Содержание
1. Введение. 1
2. Функции и обеспечивающая ихструктурная организация государства  3
2.1. Понятие, содержание и признакифункции государства. 3
2.2. Общесоциальное, классовое инациональное в функциях государства. 6
2.3. Эволюция функций государства. 9
2.4. Классификация функций… 11
2.5. Структура государства,обеспечивающая выполнение функций… 13
2.6. Государственный аппарат. Бюрократияи функции государства. Функции государства, государственнойвласти, органа государства. 13
3. Функции Российского государства на современном этапе. 16
3.1. Понятие и содержание функцийгосударства. 16
3.2. Классификация и эволюция функцийРоссийского государства. 19
4. Учение о государственныхфункциях. 23
4.1. Самопровозглашение. 24
4.2. Назначение и выборы… 24
4.3. Функции верховного управления. 25
4.4. Законодательные функции… 26
4.5. Функции, обусловленные главенствомзакона в государстве. 27
5. Заключение. 29
6. Библиография. 301.Введение
Всякое государство в процессе своей жизни осуществляет рядвесьма сложных заданий и целей, развивает некоторую целесооб­разнуюдеятельность. В этой деятельности нужно прежде всего различать те цели, которыеставит себе государство, и затем те средства, при помощи которых государствоэти цели осуществля­ет. Что касается первых, то при универсальностигосударственной власти научное притязание на общеобязательную их классифика­циюпредставляется делом совершенно невозможным. Цели эти, с одной стороны, чрезвычайномногочисленны, с другой стороны, при их изменчивости в зависимости от историческихи культур­ных условий чрезвычайно разнообразны. Государство выступает и вкачестве хозяина, и в качестве организатора военной силы, и в качествеохранителя безопасности, и в качестве судьи, и в качест­ве хранителя культурныхблаг и т.д. Старое патримониальное го­сударство одной из своих целей имелоорганизацию царской охоты, современное государство устраивает научные институтыи музеи. Перечисление конкретных целей государства может соста­влятьпредмет чисто описательной дисциплины, изучающей ка­кую-нибудьгосударственную единицу в определенный период ее жизни, но такое исследованиене может быть предметом общей те­ории государства. Практически каждаягосударственная органи­зация определенного типа культуры имеет некоторыйпостоянный круг заданий, который она принуждена бывает очертить и определить впроцессе своей конкретной деятельности. В частности, государство западнойкультуры уже в период образо­вания абсолютной монархии составило каталогосновных направ­лений государственной деятельности, так называемые Ressorts,сообразно которому и были построены основные отделыгосударственно-правительственного аппарата[1].Эмпирические очерта­ния этого круга государственных деятельностей настольковошли в привычку в современном государстве, что они даже были приня­ты вреволюционные эпохи и со стороны правительств, стремя­щихся построить свойорганизационный аппарат совершенно на новых началах. Когда, например, советскаявласть приступила к организации своего правительственного аппарата, онапостроила его, в значительной степени придерживаясь того старого катало­га,который, как было указано, был составлен еще в эпоху абсо­лютной монархии. Ressortsкоммунистической власти оказались внутренние дела, земледелие, труд, военное иморское дело, торго­вля и промышленность, народное просвещение, финансы, ино­странныедела, юстиция, продовольствие, почта и телеграф, дела национальностей[2]. В основе таких заимствований лежатобщие для современной культуры потребности, а также соображения техническойцелесообразности и потребность в разделении труда и в специализации.
Несколько иначе обстоит дело с изучением тех средств, припомощи которых государство выполняет эти цели. Причем под средствами мы будемразуметь:
1) материальные и технические ресурсы, необходимые припроведений в жизнь поставленных за­дач;
2) совокупность властных актов, к которым государствоприбегает при достижении означенных целей и при применении необходимых дляэтого достижения средств.
Что касается первых, то они столь же разнообразны, как игосударственные цели. Госу­дарство ставит цели народного образования —средством здесь яв­ляется построение учебных заведений, следовательно,проведение прежде всего ряда чисто хозяйственных мер, далее подбор учителей, ихподготовка, выработка планов преподавания и т.д. В процессе примененияназванных средств государство вхо­дит в сложный ряд деятельностей, которыетакже поддаются только эмпирическим классификациям. Однако государство естьвластный союз — и в процессе постановки своих целей, и в приискивании средствдля их осуществления оно поступает властно, оно приказывает, повелевает,распоряжается. Мы подходим здесь к средствам государственной деятельности всмысле общей фор­мы осуществления государственных задач во всем их многообраз­номобъеме. Таковые формы единообразны, поскольку в них всех заключается властныйэлемент. Во имя чего и как бы ни дейст­вовало государство — оно властвует и,следовательно, осуществ­ляет одинаковые властные акты. Виды этих властных актовне многочисленны, и классификация их может быть построена на внутреннихнеобходимых принципах.
В настоящее время в общей государственной теории для обо­значениянаправления государственной деятельности применя­ется понятие государственнойфункции, причем под функцией понимают и цели, которые ставит государство, исредства, кото­рые применяются им для осуществления этих целей, и формывластных актов[3].Одинаково говорят и о хозяйственных функ­циях государства, и о функцияхзаконодательства, хотя законо­дательство и не есть цель в смысле народногообразования или финансов: законодательство есть один из способов выявлениявластвования, применяемый при осуществлении совершенно различных целей — ихозяйственных, и финансовых, и полицей­ских, и культурных. В последующем мыбудем разуметь под функциями государства только форму его властных актов — по­нятие,единственно заслуживающее научного анализа в общей теории государства[4].2.Функции и обеспечивающая их структурная организация государства2.1.Понятие, содержание и признаки функции государства
 
Теория государства для описания, объяснения ипрогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функциигосударства — ха­рактеристики именно того, что и как государство «делает».
Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, неявляется собственно юридическим и политическим понятием. Оно заимствовано изиных наук. Так, в математике, физике понятие функции выражает зависи­мость,когда при изменении одной величины другая величина также изме­няетсяопределенным образом.
Но таково уж свойство юридического языка — он заимствуетчужие по­нятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным,специально обученным лицам, прежде всего юристам. Причем таким смыс­лом,который подчас почти утрачивает связь с первоначальным.
Вот и с понятием «функция», когда оно включается вюридический поня­тийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в теориигосударства оз­начает направление, предмет деятельности того или иногополитико-право­вого института, содержание этой деятельности, ее обеспечение.Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства,министерства, других государственных органов.
Следовательно, функция государства — это рассматриваемые вкомплексе предмет и содержание деятельности государства на определенномнаправле­нии и обеспечивающие ее средства и способы.
Понятие функции государства появилось и стало широкоиспользовать­ся на предыдущем этапе развития отечественной теории государства иправа. В рамках марксистско-ленинского подхода к государству выделялись, какуже указывалось выше, классовая сущность государства, общесоциальное и клас­совоеназначение государства, утверждалось, что поскольку, и направление, и предмет,и содержание деятельности государства, и обеспечивающая их сис­тема структурныхобразований изменяются в зависимости от изменения клас­совой сущности и формыгосударства, постольку для определения этой зави­симости вполне уместнымявляется понятие именно функции.
И это понятие особенно широко было использовано дляопределения деятельности социалистического государства — его роли как главногоорудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организациинародного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений и т. п. Приэтом новые (социалистические) функции государства тесно увязы­вались с новой(социалистической) сущностью государства — социалистичес­кая собственность,господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и т. п.
На современном этапе развития отечественной теориигосударства и права также сохраняется функциональный подход к деятельнойстороне государства, но с одним существенным уточнением: расширяется иуглубляет­ся понимание социального назначения государства, отвергаетсяпровозгла­шаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристикгосударства и, соответственно, его функций. Эта связь, как показал истори­ческийопыт, оказалась более многогранной, на функции государства оказываютопределяющее влияние не столько классовые характеристики государ­ства, скольконовые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существованияцивилизации (экология, ядерное вооружение, де­мографические, сырьевые и иныеглобальные проблемы). Словом, и в функциональной характеристике государстваотечественная теория также уходит от предыдущей методологической вульгаризациии догматизации, учитывает новые проблемы, но вместе с тем сохраняет и топозитивное, что было наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценнымоказалось прежде всего само понятие функции государства, ее содержание изначение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.
Действительно, функциональный подход позволяет болееглубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены,разру­шения, появления государств различных типов, видов, форм у разных наро­дов,т. е. процесс формирования и эволюции государственности. Понятие го­сударственностикак раз и характеризуют наличие государственной организации общества, различныеэтапы, которые это общество проходит в своем историческом государственном бытии,и самое главное — различные функции, которые государство выполняет. Инымисловами, только взятые в совокупности статические и динамические характеристикипозволяют глубо­ко познать природу такого сложного социального института, какгосударство.
Так, государство раннеклассового общества обеспечивало, аподчас и ор­ганизовывало трудовую деятельность земледельцев-общинников,ремеслен­ников, а также жизнедеятельность города-государства и прилегающих кнему сельских общин, ирригационные работы, создание и распределение общест­венныхфондов, охрана разных форм собственности. К функциональной деятельностигосударства относилась и защита населения, завоевательные по­ходы, взиманиеналогов, дани, захват чужих территорий, организация внут­ренней и особенновнешней торговли, духовная жизнь общества: строительст­во храмов, поддержаниерелигиозных верований, обычаев, а также регламентация семейно-брачных отношений- это и многое другое было предметом, направлением, содержанием деятельностираннеклассового госу­дарства, его функциональной характеристикой.
С развитием, изменением раннеклассового государства,переходом к дру­гим типам государства («азиатского способа производства»,рабовладельческо­му, феодальному) одни функции утрачивают свое значение,другие, наоборот, разрастаясь, наполняются новым содержанием, становятсяосновными. На­пример, основными функциями у государства «азиатского способапроизвод­ства» становятся функции захвата чужих территорий, жесткой защитыгосудар­ственной собственности при допущении частной собственности, организацииземледельческих работ (выдача семенных ссуд, сбор и распределение урожаев,кадастровая оценка земельных угодий на всей подчас весьма обширной терри­ториигосударства). На этом этапе государственности у многих обществ основной функциейгосударства становится поддержание социального расслоения общества, обеспечениегосподства различных классов, социальных групп, кла­нов. Государство«азиатского способа производства» охраняет господствующую идеологию, какправило, религиозную, осуществляет строительство гран­диозных храмовыхсооружений, гробниц, создает разветвленную судебную си­стему, поддерживаетнормативно-правовую регламентацию, в экономике фор­мирует и обеспечиваетглавным образом распределительные отношения.
Уникальные государства иного типа, возникающие нарабовладельческой основе, — государства Древней Греции и Древнего Рима — нарядус другими функциями обеспечивают насильственные захваты иностранцев, обращениеи использование их в качестве рабов, а потом и обращение в рабство собст­венныхграждан. В этих государствах развиваются не распределительные, атоварно-денежные отношения, включающие в экономический оборот и раба как товар,происходят формирование и защита правовых систем, опосредст­вующих рыночныетоварно-денежные отношения. В основе этих отношений лежит частнаясобственность, которая становится особым предметом заботы и защиты государства.
В государствах Европы и Азии, опирающихся на феодальныйстрой, функции государства также изменяются: защита, поддержание крепостниче­скихотношений становятся важной деятельной стороной государства. В эти отношения,как известно, входит внеэкономическое прикрепление крестьян в земле, развитиефеодальной собственности, сохранение различных отно­шений между сеньорами ивассалами, князьями и городскими общинами, сословного состояния общества и т.п.
Наконец,многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ ккапиталистическим и социалистическим типам государственной организации.Изменяются характеристики, в том числе устройство государст­ва, и в зависимостиот этого изменяются и их функции. Например, в эконо­мической области происходятпереходы от невмешательства государства в экономическую жизнь (функция «ночногосторожа» — первоначально у бур­жуазного государства) до тотальногорегулирования производства, распреде­ления у социалистического государства, а всоциальной жизни — от защиты прав и свобод человека до полного фактическогопопрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры, подавления классовыхпротивников, ликвидации эксплуатации (опять же у социалистическогототалитарного государства).
Все это схематическое изложение зависимости междусодержательными и формальными характеристиками государства и его функциямипонадо­билось для того, чтобы показать, что исторический опыт действительно да­еттеории государства основание утверждать: с эволюцией государства ме­няется идеятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием,возникают новые структуры государства, иные сред­ства и способы, обеспечивающиефункции государства.
Да и само понятие функции уже используется в научнойлитературе не столько для показа ее зависимости, особенно от классовой сущностигосудар­ства, сколько просто для характеристики, описания деятельностигосударст­ва. Кроме того, это понятие стало использоваться и для учета связифункций государства с многими этнокультурными, идеологическими, духовными ииными факторами воздействия.
Вместе с тем надо обратить внимание и на следующее.Теоретическое описание, обобщение выполняемых функций различными государствамипозволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.
По мнению Л.А. Морозовой, к этим признакам относятся:
-        прочно сло­жившаяся предметнаядеятельность государства в важнейших сферах обще­ственной жизни —экономической, политической, социальной, духовной (идеологической,религиозной), правовой;
-        непосредственная связь между сущностными,формальными характеристиками государства и его социаль­ным назначением, котороеи реализуется в деятельности государства;
-        на­правление деятельности государства нарешение крупных социально-эконо­мических, политических и иных задач, достижениекрупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческомэтапе развития общества;
-        деятельность государства в определенных формах(чаще всего правовых) и с применением особых, в том числевластно-принудительных методов.
Совокупность этих признаков позволяет утверждать, чтодействительно речь идет о функциональной характеристике государства, о наличииу того или иного государства соответствующих функций.
Функциональная характеристика позволяет изучать не толькогосударст­во конкретного типа, формы у того или иного народа в тот или инойконкрет­но-исторический период, но и государственность этого народа. Рассматриваяразвитие, изменение функций, можно видеть и то, как развивалась, изменя­лась вопределенной связи и сама государственная организация общества в длительномисторическом процессе.
В этом смысле, например, можно утверждать, что толькоизучение госу­дарственности России, отложившейся на длительной историческойшкале начиная примерно с государственных реформ Петра Первого (т. е. на протя­жениипримерно 300 лет), позволит понять и успешно решить современные проблемыорганизации и деятельности нынешнего Российского государства. Изучение этойгосударственности только за 80 лет, т. е. с 1917 года — социа­листический этап- уже не является достаточным для решения современных сложных задач возрожденияи процветания Российского государства, его новой функциональнойориентированности.
Следует еще раз подчеркнуть, что появление тех или иныхновых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществне имеет строго предопределенного, причинно-следственного характера, не же­сткодетерминировано новой формой государства. Вместе с тем такая более или менеепричинная зависимость все же характеризует те функции государ­ства, которыепредставляют собой важнейшие направления деятельности го­сударства вопределяющих областях его существования: в экономической, по­литической,социальной и иных. Основные функции (наиболее важные направления деятельностигосударства) все же достаточно «чутки» к глобаль­ным изменениям основныххарактеристик государства.
Иные же функции, как, впрочем, и основные в некоторых своихаспек­тах, подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизниобщества, национальных, территориальных особенностей, традиций и т. п. Поэтомуновый тип государства, появившийся в развитии конкретно­го государственноорганизованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и дажеразвивать некоторые старые функции. Например, фактическое имперское содержаниеотдельных внешнеполитических функ­ций царской России сохранял и развивал СССР,хотя формально наличие та­кого функционального содержания всячески отрицалось вофициальной иде­ологии и политике социалистического государства.
Таким образом, в государственности того или иного обществасохраняет­ся преемственность функций, но действует и механизм обновления функ­ций.В частности, на появление новых функций влияют самоорганизационные,субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только таили иная степень зависимости функций от изменения основных признаков, преждевсего формы государства.2.2.Об­щесоциальное, классовое и национальное в функциях го­сударства
Наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальноесодержание функций государства, то, которое формируется для решения основных со­циальных,политических, в том числе геополитических, экономических и иных задач,затрагивающих интересы всего общества на длительном истори­ческом пути егожизнедеятельности. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование,благополучие, а порой и выживание самого общества.
Именно в этом смысле государственная организация обществаприобре­тает большую социальную ценность.
Уже ранние города-государства — первоначальнаягосударственная орга­низация общества, появившаяся на излете присваивающейэкономики как необходимая реакция на кризисное состояние человечества — берутна себя общезначимые социальные функции, о которых речь шла выше при харак­теристикераннеклассового государства, и прежде всего функцию обеспече­ния производящейэкономики (земледелие, скотоводство, металлургия, ме­таллообработка, керамика ит. п.). И тем самым демонстрируют социальную ценность государственнойорганизации общества. Именно эта организация в значительной мере спасаетчеловечество как биологический вид от выми­рания, переводит человечество всоциальную фазу развития, эволюции, со­здает цивилизацию.
И если вновь, как предсказывают многие ученые, человечествоокажется в кризисном состоянии в XXI веке из-за действия экологического, демографи­ческого,сырьевого и иных факторов, которые могут дойти до угрожающего всемучеловечеству уровня, то можно предположить, что только новое разви­тиегосударственности, появление новых общесоциальных функций сможет обеспечитьнеобходимый порядок, координацию, иные состояния, обеспечи­вающие существованиецивилизации, ее спасение, воспроизводство.
Словом,общесоциальное содержание функций, которое сохранялось на протяжении всейистории государственности, придавало большую социальнуюценность государству, хотя порой приобретало и весьма разнообразные, дажепричудливые формы.
Например, к такому общесоциальному содержанию у некоторыхнародов относилось:
-        поддержание мореплавания, морскойторговли (островные го­сударства),
-        защита и воспроизводство рыбных ресурсов(некоторые север­ные или тихоокеанские страны).
А у иных народов именно сохранение сво­ей языковой илирелигиозной самобытности становилось объективно общесоциальным содержаниемдеятельности государства независимо от то­го, какой тип это государство являлоили в каких формах устройства суще­ствовало и функционировало.
Основы существования некоторых народов в конкретныхусловиях прожи­вания на определенной территории, с определеннымигеографическими, кли­матическими и иными характеристиками перерастали в «вечныевопросы», в вечный предмет государственной деятельности. Именно они наполнялиобще­социальные функции конкретным содержанием, которое приходилось реали­зовыватьна протяжении столетий на любом этапе государственности, чтобы обеспечитьжизнедеятельность и выживание того или иного общества, того или иного народа.
Здесь же важно подчеркнуть, что именно общесоциальныефункции ха­рактеризуют в наибольшей степени деятельную сторону государства,что, кстати, умалялось, а порой и вообще игнорировалось на предыдущем,марксистско-ленинском этапе отечественной теории государства и права.Неисполнение или некачественное исполнение именно этих функций государстваприводило и приводит к ослаблению государства, а порой и к его распаду,разрушению и даже исчезновению.
К таким общесоциальным функциям относятся обеспечениенациональ­ной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий иэкологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохра­нения,социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан и многоедругое.
Наиболее изменчивыми, жестко привязанными к социальномуназначе­нию и форме конкретного государства являются классовые функции государ­ства.Классовую борьбу в обществе выделял еще Платон. Он же привязывал к ее различнымформам, степени ожесточенности или, наоборот примирения, те или иные функциигосударства, само существование, судьбу, природу государства. И теоретическаямысль многие века отражает классовые функции в государственности многихнародов.
Классовые функции — это те направления деятельностигосударства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовыеинтересы, во­лю того класса, той социальной силы, группы, которые господствуютв дан­ном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть. Такимобразом, речь идет о широком понимании классов как определенных соци­альных,организованных структур общества.
К классовым функциям относится прежде всего подавлениегосподствую­щим классом с помощью государства (главным образом используякаратель­ные органы государства — армию, полицию) своих классовых противников.Причем подавление на первоначальных этапах развития государственностиосуществляется внеэкономическим принуждением:
-        присваиваются результа­ты чужого труда,чужое имущество,
-        классовые противники устраняются от участия вполитической, духовной жизни общества,
-        используется судебное и в основном внесудебноепреследование,
-        осуществляется их переселение в ре­гионы свесьма тяжелыми условиями жизни,
-        и вообще классовые противники устраняютсяфизически.
Но классовые функции могут осуществляться и экономическимпутем, что характерно для последующих этапов государственности: с помощьюсистемы налогов, сборов, пошлин, тарифов, участием государства в денежнойсистеме, например путем эмиссий, инфляции, с помощью трудовогозаконодательства, устанавливающего жесткую систему штрафов, ограничений взаработной пла­те, продолжительность рабочего дня, трудовую повинность и т. п.
Следует отметить, что именно те или иные классовые функцииобъявля­лись на предыдущем этапе отечественной теории государства, на еемарксистско-ленинском этапе, наиболее значимыми, основными, выражающимиклассовую сущность государства. При этом делались попытки теоретическиобосновать, что на некоторых этапах государственности, например на социа­листическом,эти классовые функции являлись общесоциальными, выгодны­ми всему обществу.Использовалась схема: классовые, функции социалистиче­ского государствавыражают интересы большинства народа, трудящихся и, стало быть, являютсяобщесоциальными.
При этом игнорировалось, что классовые функции не позволяютрешать многие общесоциальные, «вечные» проблемы жизни общества и даже загоняютэти жизненно важные, общесоциальные проблемы в тупик, ведут к «банкротствугосударства».
Игнорировалось и то обстоятельство, что, осуществляяклассовые функции, государство формирует особый слой, «номенклатуру», правящуюэли­ту, которая с помощью династического механизма присваивает обществен­ные игосударственные должности, социальные, бытовые, медицинские привилегии, и,прикрываясь демагогической завесой служения классу, оп­ределенной социальнойгруппе или даже обществу, народу, фактически с помощью государства обеспечиваетлишь свои собственные номенклатур­ные, бюрократические, элитарные интересы.
Нарядус классовым содержанием функций государства большое значе­ние всегда имело вжизнедеятельности государственно организованного об­щества и национальноесодержание функций.
Это также оченьважная характеристика государства. Она связана с той деятельностью государства,которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка,самобытности, традиций, самого существования ивоспроизводства этноса, который, собственно, и выступает в госу­дарственнойорганизованной форме как действующий субъект всемирной истории.
Национальное содержание функций государства близко кобщесоциаль­ному, но не сливается с ним. Весьма часто государственнаядеятельность должна обеспечивать именно национальные интересы этноса, формирую­щегогосударство, касается ли это геополитических интересов, защитысоотечественников, оказавшихся в силу тех или иных исторических, полити­ческихпроцессов на территории других государств, развития национального самосознания,религиозного возрождения и т. п. Сюда же входит и задача гармонизации интересовэтноса и этнических меньшинств на самой терри­тории государства, если населениеимеет многонациональный характер.
Отношения с диаспорой, которая формируется изсоотечественников за рубежом — еще одна важная функция государства. Какправило, эти отноше­ния должны строиться на началах поддержки диаспоры, защитыправ и сво­бод соотечественников. Однако история знает и функции борьбы сдиаспо­рой, когда она формировалась после гражданской войны (эмиграция),ставила целью реставрации прежних порядков.
Национальная характеристика функций государства охватываетне только их содержание, направленность, но и то, как это содержаниереализуется, т.е. в каких формах, с помощью каких способов эти функцииосуществляются: в де­мократических или авторитарных, политических илинасильственных формах.
Анализ национального содержания функций государствадемонстрирует и социальную ценность государства, эффективность существованияэтноса в государственно организованной форме. Этот анализ показывает, почемураспад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет со­бой нечто иное как национальную катастрофу. Становится понятным, по­чему право нацийна самоопределение в своем финальном содержании фор­мулируется как право наобразование собственного государства, почему эту же конечную цель имеют многиенационально-освободительные движения, почему, подчас не считаясь симущественными жертвами, человеческими жизнями, так яростно борются заформирование собственной государствен­ности те или иные социальные инациональные силы.
Но подчеркнем: на основе исторического опыта человечествавстает вопрос о социальной цене, которую приходится платить народу при осуществ­лениинационально-содержательной деятельности государства, особенно в современныхусловиях, когда так переплетаются национальные, политичес­кие, территориальныеи иные интересы, когда появились ядерные и иные грозные средства, которые могутбыть использованы для решения межнаци­ональных, этнических конфликтов. Крометого, следует учитывать, что на Земле в настоящее время живет более 2000этносов, большинство из которых в своем национальном самосознании понимаетсоциальную ценность собст­венной государственности. Но возможно лисуществование такого числа го­сударства на Земле, не рождает ли современноесостояние государственнос­ти принципиально новые, в частности укрупненные, типыи формы государств? Появление Европейского сообщества, новая роль ООН, образо­ваниеСНГ свидетельствуют, что такие самоорганизующиеся синергетические процессы вистории государственности начались и должны осмысли­ваться также в рамках теориигосударства. В предыдущей главе — о форме государства — мы уже уделили вниманиенекоторым из этих проблем.
Здесь же, рассматривая общие вопросы взаимосвязи междуустройством и функциями государства, следует обратить внимание и на то, что нетолько те или иные функции государства определяются устойчивыми характерис­тикамигосударства, но и сама форма государства может определяться его функциями.
Так, если государство ставит своей целью проведениеагрессивных, захватнических войн, расширение своей территории, начинаетосуществлять именно такой политический курс, то и организация государственнойвласти приобретает авторитарный, антидемократический, подчас тоталитарный ха­рактер.И наоборот, формирование демократического политико-правового режима (господстваправа), опирающегося на разделение властей, народо­властие, на приоритеткачества жизни, прав и свобод человека, становится возможным лишь в условияхвыполнения государством функций обеспече­ния мирного существования,благоденствия общества, социальной и право­вой защищенности его граждан, ихэффективной экономической и полити­ческой самостоятельности, трудовойдеятельности.
Отметим также, что некоторые функции государства имеютсмешанное содержание: общесоциальное, классовое, национальное. Так, общесоциальныйхарактер может быть свойствен идеологической функции государства, когда онавыражается в защите государством господствующей религии, яв­ляющейсяцементирующей общество силой. Это особенно характерно для теократическихгосударств. Но, как известно, в таких государствах дело до­ходит даже дофизического уничтожения так называемых еретиков, невер­ных. И тогда уже функциязащиты религии перестает быть общесоциальной, превращается в узкогрупповую.
Действительно, идеологическая функция может иметь предельноклассо­вый, групповой характер, что, например, стало характерным всоциалистических государствах тоталитарного типа, когда марксистско-ленинскаяиде­ология объявлялась государственной, находилась под специфичной защитойгосударства (ее полицейские органы имели своей целью непосредственную защитугосподствующей марксистско-ленинской идеологии).2.3. Эволюция функций государства
Выше уже отмечалось, что функции государства подвергаютсяне только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условийсуществования самого государства, т. е. изменений внешних условий, внеш­нейсреды, в которой «живет», действует государство.
Для определения этого влияния в теории государстваиспользуется понятие эволюции функций государства, которое включает развитие иизмене­ние функций как под воздействием содержательных и формальных характе­ристикгосударства, так и под воздействием развивающейся внешней среды. И если опервом процессе (устройство государства — функции) речь шла выше, то на второмпроцессе, хотя бы кратко, схематично, надо остановиться специально. При этом,разумеется, следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотяи характеризуются относительной самостоя­тельностью.
Прежде всего на функции государства оказывает определяющеевлияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функциивсех, без исключения, современных государств подвержены воздейст­виюнаучно-технических достижений XX века. Причем это воздействие дво­якое. С одной стороны,появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержканауки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие иобогащение интеллектуального потенциала общества. С другой — ограничениеопасности, которая происте­кает от неконтролируемого появления и использованиясовременных науч­но-технических достижений. Это особенно касается ядерныхтехнологий, генетики, медицинской биологии и т. п.
В сфере науки для государства появляется новая областьдеятельности -поддержка и защита интеллектуальной собственности, т. е. созданиеусло­вий для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результа­товнаучного труда их создателям, обеспечение справедливой оценки этого труда идостойного вознаграждения за использование этих результатов.
В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызваннымсоциаль­ной борьбой вокруг государственной (общественной) и частной собственно­сти(появление государств социалистического типа, возрождение частной собственностиво многих государствах после крушения тоталитарного соци­ализма, формирование вэтой связи новых правовых систем и т. д.).
Но XXI век будет характеризоваться социальными столкновениями всфере вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере част­ной игосударственной, как это было ранее.
Не менее важной является деятельность государства поограничению вредных последствий научно-технического прогресса, особенно в такихно­вых областях, как генетика, медицинская биология и др. Формируется новоенаучное направление — биоэтика, связанная с трансплантацией органов че­ловека,изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии.И без контролирующего и регламентирующего госу­дарственного вмешательства в этуобласть также не обойтись.
Определяющее влияние на эволюцию функций государстваоказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключается в том, чтоесли каждое современное государство не возьмет на себя обязанность поддерживатьусловия существования людей на собственной территории, а также не станетвзаимодей­ствовать с другими государствами в сохранении общепланетарной средысуще­ствования человечества, то в самое ближайшее время неминуемобщецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков современный экологическийимператив в его государственном преломлении. Радиоактивные отходы, про­мышленноезагрязнение водных и воздушных ресурсов, сокращение лесов — этих легких Земли,- иные неблагоприятные последствия — все это ужасающие реалии современногочеловеческого существования.
Человечество — особый биологический вид, которыйсуществует, создавая одновременно условия для своего уничтожения, вымирания.Эти условия -отходы жизнедеятельности человека в самом широком смысле. Защитаот этой угрозы всегда выступала социальной функцией. Уже в догосударственнойорганизации общества происходили постоянные перекочевки кланов, первобытныхгрупп из-за загрязнения среды обитания. И только создание в древностиканализационных сооружений, пусть и примитивных, позволило человечеству перейтик оседлости, образовать города, иные постоянные посе­ления. Но сейчас проблемазначительно сложней: безотходные технологии — это одна из целей, достижениекоторой только и позволит человечеству суще­ствовать. Без их создания ивсепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.
Государственная деятельность в этом направлении — безусловное требова­ние современности. Эволюция функций в этой областиприобретает иной ка­чественный уровень, требует иной степени обязательности,обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами иметодами.
Интернационализация мировой экономики, всеобщеепереплетение экономических интересов, появление и господство транснациональныхкомпаний, иные экономические факторы планетного значения — еще одна сфера,оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь от конфронта­ции к сотрудничествуи, наконец, к партнерству проходит большинство го­сударств современного мира вовнешнеэкономической деятельности.
К новой эволюции функций государств подталкивает и развивающаясяинформатизация общества, создание баз данных, всепланетных информаци­онныхсистем, формирование общепланетного информационного простран­ства. Но,безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций госу­дарств оказываетобъективная потребность исключить саму возможность использования ядерного идругого оружия массового поражения, устранить опасность бесконтрольногоиспользования ядерных, химических и иных тех­нологий.
Указанная выше эволюция функций затрагивает в той или инойстепе­ни все, без исключения, современные государства. Вместе с тем происходитэволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особенно в экономическойобласти, в частности тогда, когда конкретные общества разви­ваются внаправлении рыночной экономики, переходят от социалистичес­ких,распределительных отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов клиберально-демократическим.2.4. Классифи­кация функций
Изучение эволюции функций государства, практическоеиспользование научных знаний в этой области предполагает прежде всегоупорядочение всего государственно-правового материала, который накопила теориягосу­дарства в этой области.
Для этого, какотмечалось выше, в познании государственно-правовых явлений и процессов втеории государства и права используется метод классификации,ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообра­зиегосударственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.
Эффективно используется метод классификации и при изучениифунк­ций государства.
Классификационные критерии, т. е. признаки (их сумма),позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеютразный характер. Выделяют, например, объекты и сферы государственной деятельно­сти,территориальный масштаб, способ государственного воздействия на об­щественныеотношения, взаимоотношения государств, содержание функций.
Действительно, в научных и практических целях функциигосударства могут быть классифицированы по разным критериям. По временидействия они делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапахего су­ществования, и временные, появление которых вызвано специфическими ус­ловиямиобщественного развития, а прекращение — их исчезновением. По сферамполитической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государстваподразделяются на внутренние, представляющие его де­ятельность внутри страны,определяющие его роль в жизни данного общест­ва, и внешние — деятельность за еепределами, в которой проявляется роль го­сударства во взаимоотношениях сдругими государствами. Внутренние и внешние функции любого государстве тесносвязаны, поскольку внешняя по­литика, определяющая линию поведения с другимигосударствами, во многом зависит от внутренних условий существования данногогосударства. По сфе­рам общественной жизни функции государства могут бытьразделены на эко­номические, социальные, политические и осуществляемые вдуховной сфере.
Высказывается также мнение, что функции государства следуетделить на основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т.к.критерий такого разграничения четко не определен. Каждая функция государстваявляется объективно необходимой для данного государства. Все ви­ды деятельностигосударства равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определенияна разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточитьвнимание в первую очередь. Эти направле­ния становятся для государстваосновными.
К числу критериев можно отнести принцип разделения властейи классифицировать функции государства на основе этого принципа. Соответственнофункции подразделяются на законодательные (правотворческие), управлен­ческие,правоохранительные, в том числе судебные, и информационные. Осо­бенность даннойклассификации состоит в том, что она отражает процесс ре­ализации государственнойвласти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвейгосударственной власти законодательной (представительной), исполнительной,судебной, — но тем не менее весьма ча­сто используемая в научных и практическихцелях.
Следует обратить особое внимание на информационную функцию,кото­рая характеризует деятельность четвертой власти — средств массовойинформации. Она — эта функция — имеет свое содержание, способы и структуры,свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействияна общество: целенаправленная информированность населения, а подчасманипулирование общественным сознанием, другие способы пере­дачи информациисоздают необходимые условия для существования и функционирования других ветвейвласти, всего государства.
Классификация функций, опирающаяся на разделение властей,не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считаютмно­гие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществлениягосударственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, су­дебнаядеятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства игосударственной власти.
Функцииже государства — это деятельность государства, взятого в своей целостности, сединой политической, структурной, территориальной организацией.
Поэтому в теории государства наиболее распространено ипризнаваемо чле­нение функций на внутренние и внешние, т. е. наопределение деятельности го­сударства по отношению к обществу, особойорганизацией которого и является государство (внутренняя функция), и поотношению к другим государственно организованным обществам, другим государством(внешняя функция).
Внутренние функции государства проявляют себя вэкономическое, политической, социальной, идеологической сферах жизни общества.Например, в экономической области на разных этапах государственности функциимогут выполнять роль «ночного сторожа» (невмешательство в экономичес­куюжизнь), выполнять регулятивную социальную роль, осуществлять хо­зяйственно-организаторскуюфункцию, обеспечивать учет меры труда и ме­ры потребления, планово-программноевоздействие на экономику и т. п. Понятно, что та или иная функция более илименее ярко проявляется на со­ответствующем этапе государственности, например,учет меры труда и меры потребления («не трудящийся да не ест») враннеклассовых, социалистичес­ких государствах.
Внешние функции — защита общества от нападений извне,мирное сотрудничество с другими государствами, обеспечение геополитических инте­ресови т. п. — также характеризуют деятельность государства как целостнуюорганизацию общества, но уже обращенную не внутрь, а вовне его жизнеде­ятельности.
Деление функций на внутренние и внешние — это определенноенаследст­во, доставшееся современной отечественной теории государства отее предыдущего марксистско-ленинскогометодологического подхода. На предыдущем этапе в теории государстваклассификация функций жестко привязывалась к классовой сущности государства.Внутренние функции проходили по «ведом­ству» классовой сущности государства,например хозяйственно-организатор­ская функция наиболее ярко характеризоваласоциалистическое государство, ведь его назначение, как декларировалось,сводилось к построению социали­стической экономики. Во всех прежних учебникахнеизменно подчеркива­лось, что «по мере продвижения к коммунизму экономическаяроль государ­ства будет усиливаться, в связи с чем неизменно возрастает роль,объем и сложность содержания егохозяйственно-организаторской функции, посколь­ку она имеет целью создание материально-техническойбазы коммунизма».
Исторический опыт показал, что это не так. И на современномэтапе как раз требуется отказ от государственного патернализма, уход отуравнитель­ной психологии и социального иждивенчества, вытекавших изорганизаторско-хозяйственной функции государства.
Внешним функциям, как правило, отводилась роль общесоциаль­ныхфункций: борьба за мир, обеспечение международного сотрудничества и т. п., хотязачастую все это имело демагогический характер.
Сейчас членение функций на внутренние и внешние утратило визвест­ной степени свое значение, т.к. многие внутренние функции приобретаютвнешний характер (например, экологическое направление деятельностигосударства), и наоборот.
Более важным становится выделение глобальных функций государства,характеризующих деятельность современного государства в экологической,демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и ис­пользованияядерной, информационной технологий, в области зашиты прав и свобод человека и вдругих современных глобальных государственных сферах деятельности,затрагивающих всю цивилизацию.
 2.5. Структура государства, обеспечивающая выполнение функций
Особую проблему представляет решение вопроса оцентрализации и децентрализации функций государства, который имеет несколькоаспектов. В условиях тоталитарного и, как правило, унитарного государствапроисхо­дит чрезмерная централизация функций — большинство вопросов решается вцентре. В условиях федеративного государства, создания новых государст­венныхобразований, например СНГ, с неизбежностью встают вопросы о разграничении сфердеятельности между центром и субъектами федерации, между надгосударственнымиорганами и органами государства. При этом возникает целый ряд противоречий,касающихся раздела собственности, чет­кого определения границ (государственныхи административных), двойного гражданства, свободы передвижения граждан имногих других вопросов.
Например, в пределах Российской Федерации возникаютпроблемы децентрализации функций. Необходимо разграничить сферы деятельностиполномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органамивласти на местах как бы трех уровней: органами власти республик, входящих всостав Российской Федерации, органами власти автономных об­ластей и округов иорганами власти краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Есть такие вопросы, при решении которых централизация,понимаемая как монополия центра, не только неизбежна, но и полезна делу. Этоотносится к таким стратегическим вопросам, как совместная оборона, обеспече­ниенациональной безопасности и политической стабильности, освоение космоса,обеспечение транспорта, связи и т. п. Но есть вопросы другого ро­да, гдеобъективно требуется децентрализация функций государства, учет местнойспецифики, который может быть осуществлен только местными ор­ганами власти.Например, в процессе перехода к рыночной экономике для обеспечения стабильныхрабочих мест необходимо тесное взаимодействие центральных органов и органовместного самоуправления.2.6. Госу­дарственный аппарат. Бюрократия и функции государст­ва.Функции государства, государственной власти, органа государства
Нопроблеме децентрализации функций в Российской Федерации свой­ствен еще одинаспект. Выше уже отмечалось, что становление многоуклад­ной рыночной экономикивлечет изменение ролей государства и человека в обществе. Формированиесаморазвивающегося гражданского общества, состоящего из экономически,политически и юридически самостоятельных (автономных) субъектов, предполагаетсужение роли государства, в том чис­ле сужение его функций, и расширение ролиграждан и их объединений.
В функциональную характеристику государства входит ирассмотрение тех средств и способов, которые обеспечивают выполнение государствомсвоих функций. Такой обеспечивающей структурой является государствен­ныйаппарат — система органов государства, создаваемых специально для выполненияфункций государства.
Подчеркнем,что функции государства, а не различные функции различных ветвей власти,обеспечивает государственный аппарат в целом, в комплексе, в системе. Но приэтом, разумеется, каждое звено этого аппарата, каждый орган имеет и своисобственные функции, представляющие разделение труда по уп­равлению обществом.Вот почему надо различать функции государства, функ­ции государственной властии функции государственных органов.
Итак, для обеспечениявыполнения своих функций в любом государстве формируется специальнаяструктурная организация, называемая государствен­ным аппаратом. Он олицетворяетматериальную силу государственной власти. Аппарат государства — это системагосударственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечнойцели и взаимодействием, наделен­ных властными полномочиями, а такжерасполагающих материально-техниче­скими возможностями для осуществления своихфункций. Государственные органы являются структурными звеньями государственногоаппарата. Для об­разования государственного органа необходима правовая основа,т. е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно системагосударственных органов устанавливается конституцией (основным закономгосударства). Раз­личают представительные законодательные органы, принимающиезаконы (парламент, верховный совет, федеральное собрание, конгресс и т. д.),органы исполнительной власти (правительство, министерства и ведомства), — наэти органы возлагается обязанность организовывать реализацию принятых зако­нов.И наконец, судебные органы, разрешающие различные имущественные и иные споры,контролирующие исполнение законов. Государственные органы обеспечиваютосуществление сильной и эффективной государственной власти, которая необязательно должна быть авторитарной, диктаторской. Необходима и возможналегитимная (основанная на законе) сильная власть. Государствен­ные органы, какофициальные представители государства, имеют право изда­ватьнормативно-правовые (общего характера) либо индивидуальные правовые акты (актыприменения права), обязательные для исполнения. Для государст­венного аппарататребуются специально подготовленные кадры чиновников-управленцев, обладающихнеобходимой квалификацией и профессионализмом. Слойлюдей, занятых на работе в аппарате государства и профессиональ­но занимающихсяуправлением общественными делами, определяют как бюро­кратию (от греч. «бюрократ»- столоначальник, букв.: «власть стола»). Но этот термин используют и дляобозначения отрицательной характеристики таких проявлений в деятельностигосударственного аппарата, как формализм, воло­кита, карьеризм, стремление кличной выгоде, коррумпированность и черствость, равнодушие к людям и их нуждам.
Для преодоления этих негативных явлений используютсядемократические методы и стиль работы, понимаемые не как абстрактная идея, акак целая си­стема специально разработанных и реально действующих мер имеханизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию. Таким корректирующимсредством служит принцип «разделения властей», предполагающий создание системывзаимных «сдержек и противовесов». Эффективны такие меры, как замещениедолжностных постов по конкурсу, перевод управленческого аппа­рата на работу поконтракту, лишение государственных служащих права участ­вовать в коммерческойдеятельности, но одновременно установление для них высокого уровня заработнойплаты, обеспечивающего их заинтересованность в честной службе. Управленческийаппарат должен быть инструментом орга­нов власти, избранных и контролируемыхнародом. Деятельность государст­венного аппарата должна осуществляться наоснове принципа законности, предполагающего строгое, точное и неукоснительноесоблюдение законов.
Государственный орган следует отличать от различныхобщественных организаций, объединений. Он наделяется властно-принудительнымипол­номочиями для осуществления своих функций, имеет свою сферу, свою об­ластьзанятий, которую именуют предметом ведения. Для функциональной характеристикигосударственного органа используется понятие компетен­ции, которое означаетвзятый в единстве круг и объем полномочий и обязан­ностей, принадлежащих этомугосударственному органу, а также предмет его ведения. Государственный органможет делать только то, что ему разре­шено. Принцип «разрешено все, что незапрещено» не относится к деятель­ности государственных органов. Этот принципдействует в сфере имущест­венных отношений граждан, юридических лиц.
Государственный орган, как правило, реализует своюкомпетенцию, из­давая соответствующие акты (постановления, распоряжения,приказы, ин­струкции и т. д.). Но для определенной категории государственныхорганов основным является реальная хозяйственная, организационная, властная де­ятельность.
Государственные органы имеют определенные формыдеятельности, ие­рархию, например, выделяют центральные и местные органы. Такиеотрасли юридической науки, как наука государственного права, наука администра­тивногоправа, осуществляют специальное изучение государственного орга­на,государственного аппарата.
В теории государства задача ставится более скромная:определить взаи­мосвязь функций государства и обеспечивающих их выполнениеструктур, т. е. государственных органов.
Подчеркнем практическое значение правильного теоретическогореше­ния этого вопроса. Так, государственный орган следует создавать под ту илииную функцию, а не наоборот — создавать орган, а потом находить ему за­нятие,функцию. Впрочем, необязательно и создание отдельного государст­венного органапод каждую новую функцию государства. Уже имеющиеся в государственном аппаратеорганы могут взять на себя и новые функции, их компетенция может бытьрасширена.
Эти положения, когда они соблюдаются в государственнойжизни, приобре­тают большое значение для практической организации наиболееэффективной деятельности государства, выполнения его социального назначения.Напротив, недопустимо дублирование одних и тех же функций разными органами.
В теоретическом плане очень важно отметить, что именногосударствен­ные органы как раз характеризуют формирование в государствеособого слоя людей, физически оторванного от материального производства, новыпол­няющего весьма важные управленческие функции. Этот слой известен под разныминаименованиями: чиновники, бюрократы, управленцы, функцио­неры, номенклатура,менеджеры и т. д. Он представляет собой объединение профессионалов, занятыхуправленческим трудом — это особая и важная профессия.
Как правило, этот слой людей обеспечивает выполнениефункций госу­дарства, государственной власти, государственных органов винтересах об­щества, народа. Но в определенной исторической обстановкефункционеры могут стать на путь обеспечения собственных интересов. Тогда-то ивозни­кают ситуации, когда для тех или иных лиц создают специальные органы(синекуру) или ищут этим органам новые функции и т. п.
Таким образом, орган государства — это специально созданнаяструкту­ра, составляющая часть государственного аппарата, наделенная компетен­цией,необходимой для осуществления функций.
Построение аппарата государства должно идти от функций коргану, а не наоборот, и на строгой правовой основе.
Отметим также, что понятие органа государства используетсяв широком и узком смысле. В широком — это орган государственной власти, а вузком — это орган, ориентированный на специальную функцию, необходимую дляжизнедеятельности общества. Наконец, иерархия государственных органовпредусматривает подотчетность и подконтрольность одних органов другим.
Некоторые иные важные вопросы этой темы (бюрократический идемо­кратический централизм, слом «государственного аппарата», конфликты личныхи общественных интересов на государственной службе и др.) будут рассмотрены вглаве восьмой применительно к функционированию и эво­люции Российскогогосударства. Так, эти теоретические проблемы можно будет усвоить лучше,используя конкретный и предметный материал, кото­рым так богата нашасегодняшняя политико-правовая действительность[5].3.Функции Российского государства на современном этапе
 3.1.Понятие и содержание функций государства
Вюридической науке под функциями государства принято понимать основныенаправления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальноеназначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих емуформах и методах.
Следует, однако, отметить, что современной юридическойнаукой предложена трактовка функций государства не только как направлений егодеятельности, но и механизма государственного воздействия наобщественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняяопределенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременнопосредством прово­димых реформ, различного рода преобразований, правовогорегулирования общественных отношений воздействует на состояние общественныхпроцессов. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условияраз­вития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризис­ноеего состояние.
Таким образом, функции государства можно определить какосновные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизмгосударственного воздействия на развитие общественных процессов. Существеннымипризнаками функций государства являются:
1) устойчиво сложившаяся предметная деятельностьгосударства в той или иной сфере общественной жизни;
2) непосредственная связь между сущностью государства и егосоциальным
назначением, которая реализуется посредствомсоответствующих функций;
3) направленность функций государства на выполнениеконкретных задач и достижение тех или иных целей, которые встают на каждомисторическом этапе развития общества;
4) реализация функций осуществляется в определенных формах(чаще всего правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.
Сущность государства и его социальное назначение являются решающимифакторами в определении направленности деятельности государства, в постановкеего целей и задач на соответствующем этапе развития общества.
Функциигосударства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления,укрепления и развития государства. Последовательность возник­новения функциизависит от очередности задач, которые встают перед общест­вом в егоисторическом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели немогут быть произвольными. Они зависят от реальных условий, важнейшие изкоторых: экономические возможности общества, потребности и интересы населения,отдельных социальных слоев и групп, возможности парт­нерства между ними,нравственный и культурный уровень общества, профес­сионализм государственныхструктур и др.
В разные исторические периоды приоритетное значениеприобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различныеего функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики,поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическаяфункция, в других — в область политики, отсюда — повышенное внимание креализации функций государственной власти и т.д. Исчезают одни функции,возникают другие.
Каждая функция государства имеет определенное содержание,поскольку
предполагает деятельность в конкретной сфере общественнойжизни. Содер­жание функций показывает, что делает государство, чем занимаютсяего органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остаетсянеизменным на всех этапах развития общества и государства. Особенно существенноразличие в содержании функций у государств, принадлежащих к различнымобщественно-экономическим формациям, например у рабовладельческого ифеодального, феодального и буржуазного государств. Большим своеобразиемотличаются функции государства в периоды радикальных социальных перемен,переходных состояний общества, революционных потрясений.
В силу тесной связи функции государства с его сущностью исоциальным назначением в содержании функций любого государства присутствуют какклассовые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структураносит ярко выраженный классовый характер, где классы или другие социальныегруппы противостоят друг другу прежде всего по экономическому признаку, посвоему отношению к средствам производства, государство выступает в качествеполитической организации экономически господствующего класса (классов). Онообслуживает прежде всего интересы господствующего или доминирующего класса иосуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников.Отсюда — функции государства в классово-антагонистическом обществе имеют четкуюклассовую характеристику. Это особенно заметно в обществе, где складываетсяособая классовая напряженность, где сильно политическое противоборство классов.Такое состояние государственности было присуще, в частности, формирующемусябуржуазному обществу середины XIX в. (доиндустриальному), а в нашей стране — в период послеОктября 1917 г., когда предпринимались попытки строительства социалистическогообщества. Так, в первом Основном Законе Советского государства — Конституции1918 г., главная задача государства определялась как установление диктатурыгородского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Все­российскойСоветской власти в целях полного подавления буржуазии, унич­тоженияэксплуатации человека человеком и водворения социализма… (ст. 9).
Долгоевремя господствовавший в общественных науках классовый подход к функциямгосударства привел к искаженному представлению об управлении государствомобщими делами, т.е. выполнении общественно значимых функций. Считалось, что этифункции также имеют классовую направленность, так как осуществляютсяэксплуататорским государством в силу необходимости и в интересахгосподствующего класса. Поэтому в обществе, разделенном на классы, угосударства якобы нет и не может быть надклассовых функций. Однако дажеобщество, разделенное на классы, представляет собой единый социальный организм,государственную общность, где сосуществуют и даже сотрудничают противостоящиеклассы, социальные группы, слои населения. Помимо классовых интересов и потребностейздесь присутствуют общесо­циальные, общечеловеческие связи и отношения. Поэтомугосударство, будучи механизмом управления обществом, осуществляетобщесоциальную деятель­ность, выступает представителем интересов всегообщества, всех классов, групп и слоев населения. К таким направлениямдеятельности государства можно отнести, например, перераспределениенационального дохода для обеспечения социальной защищенности человека в периодэкономического спада и кризисных явлений, использование стимулов материальнойзаинтересованности для развития наиболее важных отраслей экономики и сферобщественной жизни, поддержание цивилизованного порядка, борьба спреступностью, использование государственно-правовых средства для разрешенияконфликтов между отдельными социальными группами, в том числе для устранениямежнациональных конфликтов, экологическая функция и т.д.
Общесоциальная деятельность государства обеспечиваетопределенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, егоцелостность и единение на базе общесоциальных интересов (экономических,культурных, национальных и др.). Чем больший удельный вес общесоциального вфункциях государства, тем выше роль государства как инструмента преодоленияпротиворечий, средства достижения общественного компромисса, стабилизацииобщественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своейпрактической деятельности от использования исключительно методов насилия,принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитетуобщедемократических, гуманистических институтов и идей, например к идееправового государства, господства права в общественной и политической жизни,соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, к различным формамучастия населения в государственной деятельности, к поддержке началсамоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защиты прав изаконных интересов гражданина и др.
Престиж государства, политической власти, ее поддержканаселением (легитимность власти) непосредственно зависят от демократическогосодержания его функций, умения и желания считаться и учитывать в своейдеятельности многообразные классовые, групповые, национально-этнические идругие социаль­ные интересы, опираться на общечеловеческие ценности.Государство, откро­венно попирающее права человека, игнорирующее егонеотъемлемые, естест­венные права и свободы, осуществляющее репрессии вотношении своего народа или отдельных национальных групп, препятствующееконтактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным.Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другимигосударствами, на благоприятное общественное мнение мирового общества.
Свою приверженность гуманистическим и демократическимпринципам Российская Федерация подтвердила принятием Декларации прав и свободчеловека и гражданина (1991 г.), в которой нашли закрепление общепризнанныемеждуна­родным сообществом права и свободы человека, в том числе право нажизнь, на личную неприкосновенность, право на уважение и защиту своей чести идостоинства, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, на свободу мысли,слова, на беспрепятственное выражение своих убеждений и т.д.
Вгосударственной целостности общества важное значение имеет его национальноеединство. И хотя в современном мире практически нет однона­циональных(мононациональных) государств, а чаще в пределах одного госу­дарства проживаютнесколько наций, национальная принадлежность выступает цементирующим звеном вгосударственно организованном обществе. Националь­ное единство укрепляетгосударство, поскольку политическая общность до­полняется этнокультурными узами(язык, морально-нравственные традиции, национальное сознание и т.п.). И даже вобществе с противостоящими классами классовые интересы нередко нивелируютсяинтересами национальными. Об этом свидетельствует современная мировая практика.В наши дни межнациональные конфликты стали более частым явлением, чемклассовые. Идет борьба за суверенитет, территории, возможность этнокультурногоразвития, за разме­жевание и воссоединение, расстановку национальных кадров ит.д.
Ситуация, как правило, усугубляется в многонациональномгосударстве, где возникает проблема регулирования отношений между различныминациями и народами. В период существования многонационального Советского Союзадействовал принцип национального нигилизма, который нередко выдавался заинтернационализм. Национальный нигилизм ставил интересы социализма вышеинтересов той или иной нации. В результате национальные интересы погло­щалисьинтересами государства. Последнее выступало в роли великой державы итрактовалось как высшее благо всего народа, в жертву которому должны бытьпринесены местные, региональные и национальные интересы. Причины многихсовременных межнациональных конфликтов в нашей стране обусловлены именно порочностьюнациональной политики, проводимой в годы Советской власти, и как следствие — стремление народов обрести свою национальную государ­ственность. А это, в своюочередь, ведет к национальной разобщенности людей.
Любое государство, особенно многонациональное, во избежаниераспада ( государственной общности народов, проживающих на еготерритории, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитыватьнациональный фактор в процессе принятия решений, своевременно выявлятьисточники обост­рения напряженности в национальных отношениях и использоватьгосударст­венно-правовые механизмы для разрешения демократическим путемнациональ­ных противоречий.
Конфликтное состояние общества возможно в результатеущемления прав национальных меньшинств, неурегулированности их статуса,взаимоотношений с коренным населением. Эта проблема касается всех государств. Воснове ее решения должно лежать признание приоритета прав человека, полного ра­венствавсех народов и национальностей независимо от их численности, политическогостатуса, характера расселения.
Итак, в деятельности цивилизованного, демократическиорганизованного государства приоритетное значение приобретают общесоциальныеначала, гуманистические и демократические принципы, разумное сочетаниенациональных и интернациональных элементов. Само же государство выступает какорганизация, представляющая общий интерес и управляющая обществом от его имени.
 3.2.Классификация и эволюция функций Российского государства
В юридической науке существует множественностьклассификаций функций государства. Это объясняется различнымиклассификационными критериями. В качестве оснований классификации нередкоизбираются объекты и сферы государственной деятельности, территориальныймасштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения и т.д.
К числу основных можно отнести классификацию функцийгосударства, базирующуюся на принципе разделения властей. Соответственнофункции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие исудебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражаетмеханизм реализации государственной власти. Каждая из названных функцийосуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принад­лежащихк определенной ветви власти — законодательной (представительной),исполнительной, судебной.
Марксистско-ленинская доктрина исходила из пониманиясоциалистической государственной власти как единой, объединяющийзаконодательные и управленческие функции в одном органе, и отвергала принципразделения властей из-за его якобы буржуазной принадлежности. Такой подход былвоспринят практикой советской государственности, так как в условиях администра­тивно-команднойсистемы он позволял камуфлировать принадлежность власти в стране: в Конституциидекларировалось, что властью обладает народ, в дейст­вительности еюбезраздельно владела партийно-государственная верхуш­ка.
В Конституции РФ разделение властей закреплено в качествеодного из основополагающих принципов конституционного строя страны. Такимобразом, указанная классификация функций государства получает конституционноеобоснование. Общепринятой классификацией является выделение внутреннихи внешних, функций государства.
Если внутренние функции характеризуют цели и задачигосударства внутри данной страны, то внешние раскрывают специфику его интересовв межгосударственных отношениях в международном общении. Системы внешних ивнутренних функций тесно связаны между собой, взаимодействуют в опре­деленномединстве, дополняя друг друга.
Эволюциюфункций современного Российского государства можно наглядно показать, сравнивих с основными направлениями деятельности государства на этапе диктатурыпролетариата.
К внешним функциям Советского государстваотносились:
-        оборона страны;
-        взаимопомощь и братское сотрудничествогосударств мировой системы со­циализма;
-        борьба за мир и мирное сосуществование скапиталистическими странами;
-        поддержка национально-освободительных движенийи сотрудничество с развивающимися странами.
Уже в названиях этих функций раскрываются их классоваянаправленность и содержание, поэтому нет необходимости в подробном ихосвещении.
С переходом нашей страны к рыночным отношениям, свободномупредприни­мательству и конкуренции, признанием права каждого бытьсобственником, с проведением политической реформы и утверждениемдемократической госу­дарственности происходит эволюция как внутренних, так ивнешних функций Российского государства.
По мнению Ю.А. Тихомирова, генеральной тенденцией вразвитии совре­менных функций государства являются саморегулирование, началасамоорга­низации и самодеятельности. Государство выполняет теперь меньшийпо объему, но обновленный набор функций. При этом регулирование некоторыхобщественных процессов государство осуществляет жесткими императивными мерами,например налоговой политикой, установлением правил конкуренции, ответственностиза нарушение экологической безопасности населения и др. В других же сферахиспользуются более мягкие средства, например поддержка развития науки, культурыи т.д. Иначе говоря, теперь нет, как на предыдущих этапах, прямого монопольноговмешательства государства во все сферы жизни общества, подчинения ее своейволе, волюнтаристской регламентации общест­венных отношений.
Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод,что совре­менному Российскому государству присущи следующие внутренниефункции:
-        обеспечение народовластия;
-        экономическая, социальная функции;
-        налогооб­ложение;
-        экологическая функция;
-        функция охраны прав и свобод граждан,обеспечения законности и правопорядка.
К внешним функциямследует отнести
-        функции интеграции в мировую экономику;
-        внешнеэкономического партнерства игосударственной поддержки иностранных инвестиций;
-        обороны страны;
-        поддержки мирового правопорядка;
-        сотрудничества с другими государствамив решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой,энергетической, демографической и др.)
Рассматривая внешние функции государства, следуетотметить, что инте­грация России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнююполитику и побудила к признанию ряда гуманистических в общедемократических норми принципов в межгосударственных отношениях. И если ранее официальная позициянашего государства исходила из того, что соблюдение прав человека — сугубовнутреннее его дело и не подпадает под действие международного права, то насовременном этапе Россия сотрудничает с другими странами по вопросам защитыправ человека, а также в решении глобальных проблем мирового значения. При этомпровозглашается, что общепризнанные нормы междуна­родного права составляютчасть российского права; установлен приоритет международного договора передвнутригосударственным законом.
Осуществление функции интеграции в мировуюэкономикустало возможным с ослаблением напряженности междугосударствами и переходом России к рыноч­ным отношениям. Эта функцияосновывается на признание экономической взаимозависимости государств всовременном мире.
Проблемаэкономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка иустановлении стабильных отношений между государствами. Поэтому стремлениеРоссии к интеграции в мировую экономику привело к созданию в нашей страненового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось отсверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритетавнешнеполитических интересов перед экономическими, что препятствовало развитиюнормальных торгово-экономических отношений с другими государствами. В настоящеевремя право на осуществление внешнеэко­номической деятельности принадлежит всеморганизациям и предприятиям независимо от форм собственности. Каждое из нихсвободно определяет своего контрагента в любом государстве.
Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночнойэкономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы и рыноктова­ров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. Потребуются опреде­ленноевремя и большие усилия, главным образом экономического характера, чтобы снятьбарьеры на пути к интеграции.
Функция внешнеэкономического партнерства и государственнойподдержки иностранных инвестицийтесно связана с функцией интеграции в мировую экономику ипо существу является ее конкретизацией.
Несовместимостьэкономических систем различных типов общества, а также ограничения торговли снашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическимсоображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход кпартнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новыепроблемы государственно-правового характера. Наиболее важные из них: защитаправа собственности и иностранных инвестиций в России. В области защиты правасобственности изданы такие важные законы, как Закон о собственности, Патентныйзакон, Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности и др. Однако досих пор не урегулирован законодательным путем вопрос об охране коммерческойтайны как надежной защите права собственности.
С 1 сентября 1991 г. вступил в силу Закон об иностранныхинвестициях в РСФСР от 4 июля 1991 г., который имеет целью привлечение иэффективное использование в экономике России и в других сферах общественнойжизни иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежнойтехники и технологий, а также управленческого опыта.
Определяя условия и порядок деятельности на территорииРоссийской Федерации предприятий с иностранными инвестициями, законодательпредостав­ляет, как правило, им те же права и возлагает те же обязанности, чтои на отечественных предпринимателей, а в ряде случаев предусматривает льготыдля предприятий, действующих в приоритетных отраслях экономики или в такназываемых свободных экономических зонах. Например, для иностранных инвесторовв этих зонах действуют упрощенный порядок их регистрации, льготный налоговый итаможенный режимы, пониженные ставки платы за пользование землей и инымиприродными ресурсами, безвизовый въезд и выезд иностранных граждан.
В настоящее время широкое распространение получилисовместные предприятия с иностранными капиталовложениями, которые сталиосновной формой привлечения в страну иностранных инвестиций.
Что касается функции обороны,то ранее, какизвестно, ее необходимость объяснялась постоянной угрозой агрессии, исходящейот империалистических государств. Отсюда главное ее содержание определялосьнеуклонной заботой о военной мощи страны с целью предупреждения и отражениявооруженной агрессии и организации борьбы против подрывной деятельностиимпериалис­тических разведок. Функция обороны современного Российскогогосударства базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособностистраны, отвечающего требованиям национальной безопасности России, а ееВооруженные Силы предназначаются исключительно для защиты независимости итерриториальной целостности государства, а также для выполнения между­народныхобязательств. Изменение ориентиров в военной политике нашего государстваобусловлено тем, что в современном мире усиливаются процессы взаимнойинтеграции экономики различных стран, сотрудничества в предотвра­щении угрозыразвязывания мировых войн и военных конфликтов и как следствие — укрепляетсямеждународная безопасность. Это позволяет значи­тельно сократить военныерасходы России, постепенно перейти на контрактную систему прохождения воинскойслужбы, осуществить в больших объемах конверсию оборонной промышленности.
В России принят специальный Закон об обороне от 24 сентября1992 г., в котором определены основы организации обороны страны иподчеркивается, что оборона является элементом безопасности и одной изважнейший функций государства.
Функция поддержкимирового порядка предполагает деятельность по сохра­нению мира,предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного ору­жия. Процессоздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствамисделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограниченииядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствуетсотрудничество нашего государства с другими госу­дарствами в таких сферах, какборьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой,наркобизнесом, терроризмом. Здесь трудно бороться государству в одиночку, атребуется межгосударственное объединение усилий.
Функция поддержки мирового порядка охватывает и такуюсферу, как участие мирового сообщества в регулировании межнациональныхконфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаютсянарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, чтотребует международного вмешательства. События в Югославии, конфликт междуАрменией и Азербайджаном — яркие примеры участия мирового сообщества в качествепосредников в урегулировании межэтнических конфликтов.
Функция сотрудничества с другими государствами в решенииглобальных проблем появилась впостконфронтационный период отношений между различ­ными странами. Ее фундаментсоставляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересыкаждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.
К числу таких глобальных проблем относится, например,всеобщая заинтере­сованность мирового сообщества в предотвращении крупныхэкологических катастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, котораяпереросла территориальные пределы одного государства. Объединение международныхусилий в этой области осуществляется для
а) предупреждения промышленных аварий;
б) готовности к чрезвычайным ситуациям и для раннегооповещения о них; в) снижения серьезных последствий катастроф.
Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охранеприродных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиняемоготоксичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из тан­керов инефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами и др. Всеобщаяозабоченность в сохранении сырьевых и энергетических ресурсов привели кмеждународно-правовой договоренности о согласовании национальной политикиотдельных стран в области энергетики и ископаемого топлива.
Наша страна сотрудничает с другими государствами в вопросахсохранения и защиты благоприятного глобального климата как на двусторонней, таки многосторонней основе, а также через соответствующие международныеорганизации.
Таким образом, сотрудничество России с другимигосударствами на между­народной арене обусловлено взаимозависимостью всех странмира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров вмежгосударственном общении.
Высказанные в настоящей статье соображения о функцияхРоссийского государства в современный период могут быть отнесены ко всемпостсоциалистическим странам с учетом, однако, национальных, исторических ииных традиций и специфики каждой из них[6].4.Учение о государственных функциях
 
Учение о государственных функциях сложилось в западномгосударствоведении под исключительным влиянием культа за­конности вгосударстве. Это чисто политическое учение требова­ло, чтобы основной и главнойдеятельностью государства было издание законов как общих норм. Все остальныедеятельности го­сударства должны быть подзаконными и, следовательно, недолж­ны играть какой-либо самостоятельной роли. Таким образом, получиласьчрезвычайно упрощенная классификация, государст­венных функций, котораяклассически была сформулирована Монтескье в XI гл. его «Духа законов»,и отсюда перешла как об­щее место в западную теорию государства, где онагосподствует и доныне. Согласно этой классификации государственные функ­цииразделялись:
1) на законодательные,
2) на исполнительные (исполнение законов).
Причем в качестве некоторой поправки допускалось, чтоисполнительная деятельность может быть раз­бита на два вида:
а) на исполнение в тесном смысле слова,
б) на судебную деятельность.
Только политическими мотивами можно объяснить господствоэтой классификации, теоретические несо­вершенства которой прямо поразительны.Ведь всякий знает, что в целом ряде государств, и в частности в республиканскомРиме, судья (римский претор) был в то же время и законодателем, то есть обладалправом выносить отдельные решения с повышенной нормативной силой, не уступающейсиле закона. И это имело место во всех государствах, где господствует такназываемое сво­бодное право, и в частности в Англии, где официальные установ­лениябыли почти исключительно выработаны в судебных прецедентах. Каким же образомсудебную деятельность можно относить к «исполнительной»? Ясно, что западноегосударствоведение делало это из чисто политических целей, считая, что так должнобыть в нормальном государстве, ибо не могло же оно не знать, чтоклассификация совершенно не соответствует действи­тельности. И далее, смешиватьвсе остальные государственные акты под именем «исполнительных», это значитопять-таки не обобщать того, что было и что есть, а требовать, что должно быть.Всем известно, что в абсолютных и даже «умеренно» конституци­онных монархиях,которые существовали в течение всего XIX ве­ка, когда сложилась современная государственная теория,сфера управления верховного отнюдь не была чисто «исполнительной» иподзаконной. Напротив, в этих государствах зачастую управле­ние стояло наравнес законодательством, иногда даже доминиро­вало над ним. Таким образом, и здеськлассификация приносит в жертву теоретический интерес политическому.
В настоящее время исключительный культ закона миновал уже ина западе, и даже в стране, которая особо предавалась этому культу, — воФранции[7].Новые требования жизни выдвинули требование подвижности законов ипривели к течению свободного права, которое является возвращением кримскому преторскому праву, где судья был первым законодателем. Одновременно сэтим пробудилась, особенно во время войны и в период послево­енноговосстановления жизни, активность начала управления в государстве. Фашизм наЗападе открыто провозгласил приоритет управления над законодательством. То жесамое провозгласила и советская система, для которой революционнаязаконность, по­скольку она соблюдается, есть господство закона, подвижного,гибкого, подчиняющегося требованиям жизни. Все эти явления даже и сполитической стороны противоречат классификации Монтескье. Она оказывается нетолько теоретически неверной, но и политически устарелой. Учение о функцияхгосударства требу­ет нового изложения.
Государство есть прежде всего организованное общество, иего властные акты имеют в виду создание властной организации, ееконструирование. Таким образом, нужно в первую очередь на­звать те властныеакты, при помощи которых образуются офици­альные носители власти в государствекак верховные, так и подчиненные. Это и будут организационные функции государст­ва,учение о которых в современной теории излагается в отделе о подзаконныхорганизационных указах. Между тем в государстве зачастую наблюдаетсяорганизационная деятельность предзаконного, дозаконного характера. Происшедшиево время и после вой­ны революции дают нам примеры таких предзаконных организационныхфункций. Образование временных прави­тельств после крушения старого строявсегда является организа­ционным актом, в основе которого не лежитпредшествующий ему закон. В значительной степени неподзаконно и образованиеУчредительных собраний и т.д.
 4.1. Самопровозглашение
 
Самопровозглашение является тем наиболее первичным властнымактом, посредством которого устанавливается сущест­вование верховныхофициальных носителей государственной власти. Так самопровозглашает себя главойгосударства отдель­ный человек, явившийся родоначальником вновь возникшей мо­нархии.Так самопровозгласили себя императорами Наполеон I и Наполеон III, таксамопровозгласил себя великий князь Москов­ский государем всей России. Но также самопровозглашает себя и та совокупность лиц, которая становится официальныморганом государства под именем «голосующего корпуса граждан». Тщетно пытатьсяобосновать иначе власть этого первичного верховного органа современнойдемократии, который совершенно так же, как и первичный верховный носительвласти в монархии, «конститу­ируется произвольно, на основе известногоположения и в силу самоопределения, согласно которому люди утверждают себя но­сителямиголоса и представителями нации». Представители эти сами себя «называют таковымипо праву автономии»[8].Функци­ональная форма провозглашения остается поэтому всегда одной и той же,разница только в том, кто считается в тот или иной исто­рический период имеющимправо на провозглашение себя вер­ховным носителем официальной власти: одинчеловек или известная группа лиц (все, достигшие известного возраста, оседлые иобладающие известным имуществом мужчины) или боль­шинство всех взрослых людейобоего пола. Путем самопровозгла­шения было образовано «рабоче-крестьянское»правительство в России после октябрьского переворота 1917 года. По тогдашнейофициальной терминологии, это был «разрыв» с обманчивыми формамибуржуазно-демократического парламентаризма. В ре­зультате такого разрываоктябрьская революция провозгласила советы рабочих, солдатских и крестьянскихдепутатов единствен­ной организацией, способной «руководить борьбой угнетенныхклассов» «за их полное освобождение». Расхождения между сто­ронникамиУчредительного собрания и сторонниками советов сводились к спору о том, ктоболее имеет право провозгласить се­бя верховной властью — голосующий ли корпусграждан, состоя­щий из совокупности отдельных индивидуумов, или рабочеенаселение, стремящееся к организации в Советы.4.2. Назначение и выборы
Этосуть организационные формы властной деятельности, посредством которыхобразуются вто­ричные носители власти в государстве: назначать или выбиратьможет только некто, уже обладающий верховной властью и к тому управомоченный.Там, где нет первичного носителя вла­сти, не может быть выполнен ни актназначения, ни акт выборов. Теория новейшего западного демократического госу­дарствапридала этим двум актам смысл некоторой принципи­альной противоположности,отделяющей государство народное от государства автократического. Первое всепокоится на из­брании, второе — на назначении. Оттого борьба демократии противмонархии и символизировалась в форме борьбы избира­тельных учреждений сназначаемой бюрократией. Тем самым избирательные учреждения приобрели особуюроль в жизни новейшего демократического государства: они образуют собою«народное представительство», которое противопоставляет се­бя всем другиморганам государства как нечто особенное, иск­лючительное. По весьма распространеннойтеории, народные представители суть «поверенные» народа, а не обычный органгосударства. И акт избрания есть нечто бесконечно более существенное и важное,чем акт назначения. На самом деле и тот, и другой акт имеют совершенно тождест­веннуюприроду и представляют собою только способы наделе­ния известных лицспособностью быть носителями официальной власти. Разница между ними сводится ктому, что избрание есть облечение некоторых лиц властью на основе го­лосованиямногих, на то управомоченных, а назначение есть изъявление индивидуальной волиодного человека или коллек­тива, облекающей некоторых лиц общественной властью.В де­мократическом государстве, в котором отсутствуют прерогатив монарха, иизбранные, и назначенные одинаково являются офи­циальными носителями власти.Вопрос о преимуществах той или иной формы не есть вопрос принципиальный, нотолько технический. Равным образом, на основании технических соображений долженбыть решен вопрос о иерархических отноше­ниях избранных и назначенных носителейвласти. В заключение нужно прибавить, что практика западного демокра­тическогогосударства в настоящее время значительно отступи­ла от преимущественноговыдвижения принципа избрания перед назначением. Прежде всего она выработалацелый ряд переходных форм организационных актов, совмещающих в себе началоизбрания с началом назначения. Так, например, кабинет министров в современныхпарламентарных государствах обра­зуется не при помощи избрания палатами, нопосредством сло­жной системы сговора партий при участии назначения со стороныглавы государства. Депутаты в парламентах, при гос­подстве партийной системы,сначала «выдвигаются» партийны­ми организациями, а потом уже голосуютсянаселением.4.3. Функции верховного управления
Деятельность управления в государстве новой европейскойкультуры имеет строго подза­конный характер, и юридическая теория государстваобычно не знает никакого самостоятельного понятия управления как сово­купностивнезаконных или надзаконных властных государствен­ных актов. Современная теориягосударства не замечает условно исторического характера того различия, котороепроводится в этом отношении между деятельностью управления и законом. Различиеэто совершенно отсутствовало в государствах других эпох и других культур. Ужеучреждения абсолютной монархии могут убедить, что в пределах ее деятельностьуправления нельзя считать простым исполнением законов, так как в названной исто­рическойформе государства не создалось еще точного закона и не выкристализировались ещеотличия между законом и подзакон­ным указом. Вообще говоря, если взятьгосударство в широких исторических перспективах, то для властных проявлений егодея­тельности характерно отнюдь не издание каких-либо норм, будь то нормы общиеили нормы частные, изданные по поводу какого-либо определенного индивидуальногожизненного случая, для властной деятельности государства характерно, скорее,издание единичных приказов, которые только в довольно условном смыс­ле могутбыть названы «нормами». Объявление войны, например, этот исторически обычный впрактике властный акт — вовсе не есть норма. Не есть «норма» и заключение мира.Когда старая го­сударственная власть в лице ее носителей приказывала, напри­мер,не восстанавливать разрушенных замков или не взимать пошлин разве все это былинормы в смысле современной юриди­ческой теории государства — законы или указы?[9] Для обозначе­ния первоначальныхвластных актов, которые еще не дошли до различения между общим и частным и неимеют в виду ни созда­ния правил, ни определения исключений, но просто содержатвы­явление властной активности, может быть лучше всего применено созданное Л.И. Петражицким понятие нормативного факта (или еще точнее нормативного акта).Под нормативным же фактом он понимает различные повеления, запреты и иные изре­чения,которые не суть законодательные нормы, но особого рода действия и поступкилюдей, имеющие быстро преходящий, исче­зающий характер. Нормативные факты какбы уже не существуют после произнесения соответствующих слов или подписаниясоот­ветственного документа, тогда как нормы представляются как не­чтодлительное или постоянно существующее. Нормативные факты, сами не будучинормами, могут вызвать в жизни целый ряд норм различного содержания, напримеракт объявления вой­ны — целый ряд законов, касающихся уголовных, гражданских,полицейских, хозяйственных отношений[10].
Наиболее обычной формой нормативных актов являются приказы.По содержанию своему приказы или предписывают ка­кие-либо положительныедействия, например уплату известной суммы денег или доставление каких-либо иныхпредметов, совер­шение каких-либо работ и т.п.; или предписывают воздержание отчего-либо, например от посягательств на чужую жизнь, здоровье, честь,имущество; или, наконец, приказы могут состоять из пред­писаний терпения,безропотного перенесения чужих действий, например, использования собственникомего собственности, тер­пение чужого устного или печатного слова, пропагандычужих мнений и т.п.[11].В двух последних случаях приказы содержат в се­бе известные предоставлениядругим лицам прав, например неприкосновенности личности, неприкосновенностиимущества, прав свободы или известных притязаний на получения, на уплату денег.Вся государственная история всех времен и народов полна примерами такихприказов, к изданию которых и сводилась обы­чно деятельность правительств иотдельных правителей. Причем, ранее, чем принять форму каких-либо общихзаконов, подобные приказы издавались в совершенно конкретной форме, в виде об­ращенияк определенным лицам или группам лиц, в виде отдель­ных привилегий или изъятий,в виде частных поручений и предоставлений. Однако форма приказа не являетсяединствен­ной формой, в которой проявляются нормативные акты, исходя­щие отгосударства. Государство может объявлять свою волю также в виде торжественногообещания, договора, соглашения и т.п. 4.4.Законодательные функции
Законодательные функциио которых мы имели случай го­ворить,когда излагали теорию закона и ко­торые сводятся к изданию различныхустановлений особо повышенной силы действия. Издавая такие положения, государ­ствокак бы особо подчеркивает связанность своей воли тем, что ею было принято иположено. Поэтому начало законности в госу­дарстве и осуществляется преждевсего тогда, когда граждане чув­ствуют, что изданные постановления обязывают нетолько их самих, но и тех, кто их издал. Законность противопоставляетсяпроизволу, при господстве которого исчезает чувство связанности и начинаетпреобладать ощущение непрочности установленного порядка, который может бытьизменен в любой момент и без вся­ких на то серьезных мотивов. Фактическоепроведение законно­сти в государстве требует не столько торжественныхдеклараций о «ненарушимости» законов, сколько создания кадра лиц, кото­рыедействительно уважали бы закон и считали бы себя его слу­жителями. Так,например, в эпоху Российской Империи власть многократно, со времени Петра I,провозглашала господство начала законности, а между тем в жизни господствоваладминистра­тивный произвол, объясняющийся тем, что исполнительный аппарат былплох и не способен к уважению закона. От общего смысла, лежащего в основезаконности, нужно отличать те фор­мы, при помощи которых осуществляетсягосподство в государст­ве имеющих повышенную силу установлений. Господствующаяна Европейском континенте теория закона обычно упускает из вида, что формы этимогут быть разными и далеко не совпадающими с политическими установлениями,выработанными совре­менным конституционным правом. Современная теория считает,что единственным способом издания государственного акта по­вышенной силыявляется тот, который сводится к четырем мо­ментам:
а) инициативе или почину со стороны уполномоченных лиц,
б) обсуждению в парламенте,
в) санкций главой государства,
г) публикации в установленном порядке.
Между тем если даже ограничиться европейскимигосударствами, то можно указать на Англию, в которой начало законности оченьразвито, между тем большинство важнейших установлений создано вовсе не в опи­санномпорядке, при помощи парламентских актов, а путем пре­цедентов, обычаев иотдельных случаев, освященных уважением к традиции или известным консервативнымформализмом, свойст­венным англосаксонской жизни. В Англии повышенную силудействия имеет любой приговор суда, который связывает государ­ство не менее,чем парламентский акт. Можно противопостав­лять, таким образом, французскуюсистему форм законности и английскую. Первая основана на том, что государствосоздает для актов повышенной силы особую, искусственную форму издания. Закон иотличается от указа тем, что он требует особой формы, от­сутствующей прииздании указов. Вторая не считает нужным прибегать к искусственным формам исчитает, что акты, изданные некоторыми определенными носителями власти, именнов силу того, что они от них проистекают, пользуются повышенной силой исвязывают государственную волю. Французские и английские юристы спорят, какаяиз этих «законностей» лучше, что является уже вопросом политическим. С точкизрения теории государства нужно утвердить мысль, что формы осуществлениязаконности могут быть весьма различны, существо же этого начала, заключа­ющеесяв идее связанности и в отрицании произвола, должно быть присуще каждомугосударству.
 4.5. Функции, обусловленные главенством закона в государстве
Закон, как было уже сказано, есть изданный в особоторжествен­ной форме государственный акт. Необходимость издания особоторжественных актов объясняется желанием особо закрепить не­которыегосударственные волеизъявления, придать им особо не­нарушимый характер и темсамым создать прочные устои для государственной жизни. Так как в значительномколичестве слу­чаев подобная потребность лучше всего удовлетворяется путемиздания общих по своему содержанию норм, то законы весьма часто имеют характеробщности, которая, по выражению Лаванда, составляет naturale, а не essentialeзаконов (то есть признак, обос­нованный фактически, но не логическинеобходимый)[12].
История убеждает, что жизнь государств, достигших прочно­гопорядка, всегда бывает построена на законе: начало законно­сти имеет в нихособый, превалирующий характер, закон в них первенствует и царствует.Государства западной культуры уже много столетий тому назад построили своюжизнь на преоблада­нии начала законности, которое в настоящее время составляетедва ли не главную отличительную черту европейского государ­ственного быта.
Первенство закона в государстве оказывает особое влияние навсе проявления государственной деятельности. Проявления эти получают характерактов, обусловленных в той или иной степени законом, связанных законом ивытекающих из закона. Рассматри­вая проявления государственной активности сточки зрения отно­шений их к закону, необходимо различать следующие категориигосударственных подзаконных функций:
а) Закон прежде всеготребует исполнения, и начало законно­сти в государстве создает особый род исполнительнойдеятельно­сти как подзаконной области управления. Есть два рода такойподзаконной деятельности государства — свободная и связанная. Закон может, содной стороны, ограничиваться выставлением не­которых общих принциповдеятельности, предоставив исполни­телям некоторый бланкет в исполнениичастностей. Так возникают исполнительные функции, основанные на свободномусмотрении в пределах, положенных законом. Например, ст. 48 германской конституциипредоставляет президенту республики пользоваться военной силой в целяхпринуждения в тех случаях, когда отдельные земли не выполняют обязанностей,возложен­ных на них законами. Равным образом президент, в случаях нару­шенияобщественного порядка и спокойствия, имеет право прибегать к чрезвычайныммерам, включая пользование военной силой. Хотя мероприятия эти и подлежатдокладу рейхстагу и мо­гут быть им отменены, однако они обнаруживают ту сферусво­бодной деятельности управления, которая предоставляется законами главегосударства.
Но закон может точно установить, что должны делать испол­нители,лишив их свободы усмотрения и предусмотрев отдельные детали их поведения. Такоепредусмотрение всегда имеет свои пределы и не может быть проведено безгранично.Закон не может предусмотреть всех подробностей той деятельности, которуюпринуждены проводить исполнители. Как бы далеко ни шли его отдельныепредписания, он всегда оставляет некоторое место сво­бодному усмотрению,которое должен выявить всякий, даже са­мый незначительный, агентгосударственной власти. Поэтому, если говорить о функциях подзаконных, топроводимое в их пре­делах различие свободной и связанной деятельности всегдаимеет несколько условный характер. Дело здесь идет о «более» и «ме­нее», а не окаких-либо абсолютных различиях.
б) Закон требует,далее, восстановления нарушенного порядка тогда, когда закон не соблюдается.Это составляет вид государст­венной деятельности, которая называется судебной.Она должна быть выделена в особую категорию, потому что для нее существе­ненмомент реакции на нарушение закона, который отсутствует в исполнительныхактах. Суд имеет дело не с проведением в жизнь непосредственной воли закона, нос утверждением этой воли по особому, частному случаю — по случаю несоблюденияэтой воли. Поэтому судебный приговор и имеет характер такого властного акта,который как бы подтверждает закон, констатирует его и изъ­ясняет. Судебные актысуть как бы особый вспомогательный род деятельности по отношению кзаконодательству. По отношению к простой исполнительной деятельности судебныйприговор зачас­тую имеет значение руководящее, поскольку исполнители долж­нысчитаться не только с текстом законов, но и с теми применениями, которыеустановил суд по поводу различных кон­кретных правонарушений. В этом смыслесудебные акты могут быть очень близки к актам законодательным, создавая как быосо­бое субсидиарное законодательство, построенное на принципах, выработанных вофициальном законе. Такова, например, практи­ка верховных судов, которым предоставленоправо окончательно­го толкования законов. Отдельные толкования этих судов,особенно в случаях пробелов в официальном праве, могут иметь законодательныйхарактер. Но и в судах низшей инстанции, если им предоставляется правосвободного толкования, судья может выступать в роли законодателя, каковым был,например, римский претор, каковым является современный английский судья, в изве­стныхпределах судья советский и каковым должен быть всякий судья по учению школы«свободного права». Нужно всегда пом­нить, что какова бы ни была свободасудебного усмотрения, все же мы имеем здесь дело с подзаконными государственнымифункци­ями, ибо усмотрение это присваивается судье законом. Равным образом вприменении такого усмотрения судья связан самой конституцией суда, котораятолько и делает возможной отправле­ние его судебных функций.
Особую категорию подзаконных актов составляют акты кон­трольные.К ним принадлежит проверка, приостановка и отмена одних государственных актовдругими. Само собою, разумеется, что такие акты становятся возможными толькопри значитель­ном упрочении начала законности в государстве; чтобы контро­лировать,необходимо сначала выработать надлежащий порядок нормального исполнения. Еслинет идеи установившегося закон­ного порядка, то не может быть и идеи контроля.Контрольные акты находят свое применение в разнообразных проявлениях го­сударственнойжизни. В процессе законодательства они осущест­вляются в форме veto надпостановлениями законодательных органов, которое может принадлежать или главегосударства, или народу. В сфере исполнительной мы наблюдали их в виде ин­ститутовтак называемой политической ответственности агентов управления в виде запросов,в виде отозвания агентов исполне­ния и т.п. В сфере судебной они осуществляютсяв формах отме­ны приговоров судов низшей инстанции судами высшей инстанции(кассация и апелляция).
в) Наконец, с особойформой подзаконной деятельности мы имеем дело тогда, когда закон устанавливаетизвестный порядок для пересмотра и изменения самих принципов, положенных в ос­нованиекакого-либо государственного строя. Это учредительные функции, которыеследует отличать от простых законодательных. Законодательство имеет дело сизменением законов в установлен­ном порядке, а учредительные акты имеют в видуизменение са­мого порядка издания законов. Таким образом, учредительныеакты изменяют самое понятие закона в формальном смысле этого слова в данномгосударственном строе, проводят новые границы между законодательством иуправлением, словом, меняют основ­ное для данного государства распределениефункций. Учреди­тельные акты можно назвать также актами изменения конституцииданного государства. Учредительные акты суть, та­ким образом, проявленияприсущего каждому государству права на самоопределение и самоорганизацию. Учениеоб учредитель­ных функциях развилось преимущественно во французскойпублицистической доктрине в связи с теорией об учредительных пра­вах народа,которые находят свое выражение в народном восста­нии против установленнойвласти и в учреждении нового правительства. Германская юридическая теориягосударства обы­чно не содержит учения об учредительных функциях, хотя соот­ветствующиеявления и излагаются германской теорией обыкновенно под видом учения онеограниченной власти госу­дарства, о способности государства произвольноменять любой правопорядок и т.п. Специфический характер учредительных ак­товзаставляет выделить их в особую категорию властных изъяв­лений государственнойактивности, стоящую наряду с деятельностью государства по законодательству,управлению, су­ду и контролю[13].5.Заключение
Деятельность государства широка и многообразна. Для тогочтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научнойабстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с моментавозникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются неизмененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, болеесложные.
Таким образом, на основанииивсего вышеперечисленного можно сделать вывод: внешние функции государствамногоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развитиягосударства. В разные исторические периоды приоритетное значениеприобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различныеего функции. На одних этапах центр тяжести переностися в сферу экономики,поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическаяфункция, в других — в область политики, отсюда — повышенное внимание креализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции,возникают другие. Поэтому, классификация функций, которая приведена в данной курсовой работе не является конечной для Российского государства.
Конечно, такая тема как “внешние функции государства” будетактуальной и через несколько десятков и даже сотен лет, пока существует такойинститут как государство. По данной теме существует множество вопросов, частьиз которых я попыталась раскрыть в данной работе. Это такие как: болееподробная проработка каждой из приведенных в классификации функций,  анализ различных теорий классификации функций государства, обработка и анализматериалов последних лет относительно данной темы   и многие другие.  Я думаю, чтоданная тема еще не “исчерпала” себя, и еще будет подвергнута всестороннемуанализу в различных рефератах и научных работах.
В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с нимии определенные трудности, которые необходимо будет решать.
Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим,что государство является не только аппаратом подавления, представителеминтересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всегообщества.
6.Библиография

1. Декрет II Всероссийского Съезда Советов от 28октября 1917, Соб­рание Узаконений, № 1.
2.G. Моrin, La loi et le contrat. La decadence deleur souverainete, 1927.
3.Hauriou, La Souverainete nationale, 1912.
4.Laband, Arch, fur offentliches Recht, Bd. I.
Traite,II.
5. К. Zeugler, Quellensammlung zur Geschichte derdeutschen Reichsverfassung, 1913, № 18,28,31,32 и др.
6. М. Lеrоу, La Loi, essai sur la theorie de 1'autorite dans la democratic,1908.
7. Саrrе deMalberg, Theorie generate de PEtat, 1920,1,
8. Алексеев Н.Н.Русскийнарод и государство. – М.: Аграф. – 1998.
9. Венгеров А.В.Теориягосударства и права. – М.: Юриспруденция. – 1999.
10. Петражицкий,О.с.,II, стр.36.
11. Л.А. Морозова. ФункцииРоссийского государства на современном этапе. // Государство и право. – 1993. — №6.