ДИПЛОМ
Предмет: Государственное имуниципальное управление
Тема: «Взаимодействие органовисполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальнойсфере на примере службы Энергохозяйства филиала государственного унитарногопредприятия «Мосгортранс»
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы социальной деятельности органовисполнительной власти и государственных унитарных предприятий
1.1 Социальная политика государства, ее сущность,характеристики, принципы и функции
1.2 Исполнительная власть в РФ, органы исполнительной властикак субъект социальной политики
1.3 Государственные и муниципальные унитарные предприятия,как объект социальной политики
1.4 Взаимодействие органов исполнительной власти игосударственных унитарных предприятий в социальной сфере
Глава 2. Анализ взаимодействия органов муниципальной власти ислужбы энергохозяйства филиала государственного муниципального предприятия«Мосгортранс» в социальной сфере
2.1 Характеристика деятельности ГУП города Москвы«Мосгортранс» и его филиала службы Энергохозяйства
2.2 Анализ взаимодействия муниципальной власти иЭнергохозяйства
2.3 Методики решения проблем в области взаимодействия органовмуниципальной власти и Энергохозяйства
Глава 3. Пути повышения эффективности взаимодействия органовисполнительной власти и службы Энергохозяйства
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
В настоящее время российское государство поставлено перед необходимостьюрешения новых проблем экономического страны. Это означает поиск источниковвнутренних резервов, и повышении эффективности работы традиционных отраслейгосударственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономикиРоссийской Федерации в мировой коммерческий оборот и решение задачпереустройства экономики может иметь практическое для других стран, которыестоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить конкретные результатыэкономических реформ и правового регулирования экономических отношений,участниками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиесяактивными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременнокак частные, так и публичные интересы государства. Поэтому концепции созданияэффективного положения предприятий как неотъемлемого института экономическойстабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной задачей.
Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила положения опризнании и защите частной, государственной, муниципальной и формсобственности. Гарантируется единство экономического пространства, свободаэкономической деятельности. Именно такое утверждение новых гражданско-правовыхинститутов, правовое и организационное закрепление отношений по управлениюсобственностью свидетельствуют о возрождении и развитии демократической основыРоссии.
Необходимость исследования взаимодействия государственных унитарныхпредприятий с органами исполнительной власти предопределяется несколькимипричинами.
Во-первых, государственные унитарные предприятия занимают прочное место вэкономической структуре государства и обеспечивают ее потребности в наиболеезначимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер. Однако,многие теоретические и практические вопросы взаимодействия государственныхунитарных предприятий с органами исполнительной власти находятся в настоящеевремя вне поля зрения широкой общественности. Здесь уместно заметить, чтоэкономическая эффективность присуща не только российским государственнымпредприятиям. О ней давно говорят и пишут в других странах мира. Таким образом,данная проблема носит всеобщий характер и заслуживает пристального исследованияэкономистов.
Во-вторых, государственное унитарное предприятие, собственником имуществакоторого является государство в лице Российской Федерации и субъектовФедерации, вступает не только в гражданско-правовые, но иадминистративно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения. Поэтомунеобходимо теоретическое и практическое осмысление правового положениягосударственного унитарного предприятия, имеющего комплексный правовой статус идействующего на основе положений не только гражданского права, но и иных отраслейправа, которых недостаточно либо не взаимосвязаны, а также порой противоречатдруг другу. А так же предполагает выявление проблем в области взаимодействияэтих предприятий с органами исполнительной власти.
В-третьих в современных условиях необходимо решать проблемывзаимодействия органов муниципальной власти с государственными унитарнымипредприятиями, для успешной и эффективной работы этих органов и предприятий, винтересах граждан.
Также необходимо искать пути повышения эффективности взаимодействия органовисполнительной власти и государственных унитарных предприятий.
Отмеченное выше обусловливает актуальность темы исследования в связи снаучным и практическим осмыслением положения государственных унитарныхпредприятий и их взаимодействия с органами исполнительной власти.
Цель дипломной работы выявить проблемы в области взаимодействия органовисполнительной власти с государственным унитарным предприятием службыЭнергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс» в социальной сфере и предложить путиповышения эффективности данного взаимодействия.
В связи с целью работы в ней решаются следующие задачи:
1. Изучение теоретических основсоциальной деятельности исполнительной власти и государственных унитарныхпредприятий.
2. Провести анализ взаимодействияорганов муниципальной власти и службы Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс»в социальной сфере.
3. Разработать пути повышенияэффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службыЭнергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс»
Объект данной дипломной работы служба Энергохозяйства филиала ГУП«Мосгортранс».
Предмет работы: взаимодействие службы Энергохозяйства с органамиисполнительной власти в социальной сфере.
взаимодействиеорган власть унитарное предприятие
Глава 1. Теоретические основысоциальной деятельности органов исполнительной власти и государственныхунитарных предприятий
1.1 Социальная политика государства,ее сущность, характеристики, принципы и функции
Управление деятельностью в социальной сфере и есть социальная политикагосударства. Политика понимается как сфера отношений между классами,социальными и другими группами, связанными с их борьбой за власть вгосударстве, с определением форм, задач, содержания деятельности государства, атакже с его взаимоотношениями с другими государствами.
Социальная политика – это деятельность государства и других (прежде всегополитических) институтов общества по управлению развитием социальной сферы, поопределению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования.Социальная политика является своеобразной концентрацией всех видов политики(экономической, культурной, демографической, молодежной и т.д.), ибо онанаправлена на специфический объект – социальные отношения в собственном (илиузком) смысле как один из фундаментальных компонентов социальной сферы. Другимисловами можно сказать, что социальная политика направлена на объективновозникающие отношения между людьми по поводу общественного положения, образажизни людей, их групп и слоев, их социального равенства или неравенства вобществе, степени удовлетворения материальных, духовных и других потребностей,условий существования и развития личности, группы, класса. Классификациясоциальной политики:
— по уровню разработки и реализации социальная политика делится нагосударственную социальную политику, региональную социальную политику,муниципальную социальную политику, социальную политику на предприятии, вучреждении, организации;
- по содержанию, задач характеристики социальной политики могут бытьорганизационные, правовые, социальные, экономические, финансовые,экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, социокультурные;
— период реализации социальной политики делит ее на долгосрочную,среднесрочную, краткосрочную и текущую;
— в зависимости от эффективности социальная политика может бытьэффективная – действенная, результативная, прагматичная, в значительной мерепонятная населению и неэффективная – нереальная, “бумажная”, не реализованная,в значительной мере отторгаемая населением. К основным направлениям социальнойполитики относятся:
1) политика доходов населения (жизненный уровень, потребительскаякартина, благосостояние);
2) политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охранатруда и социальное страхование, занятость населения и др.);
3) социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоевнаселения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантиии др.);
4) основные направления развития отраслей социальной сферы (охраназдоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт, досуг);
5) социоэкологическая политика;
6) политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт,дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);
7) миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересовсоотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);
8) политика в отношении отдельных категорий населения (семейная,молодежная, политика в отношении пожилых и инвалидов и т.д.).
Не менее важно и определение принципов социальной политики, к нимотносятся:
1) принцип социальной справедливости
— уравнительная справедливость – обеспечение минимума;
-распределительная справедливость – вознаграждение за успех;
2)принцип индивидуальной социальной ответственности (собственные –личностные и групповые – усилия для самопомощи и самообеспечения);
3)социальная солидарность
перераспределение социальных ресурсов от сильных к слабым (через системуналогов и пособий); перераспределение социальных ресурсов – доступ к социальнымкоммуникациям, культуре, здоровью, образованию;
4)принцип социального партнерства
5)принцип социальной компенсации
обеспечение правовой и социальной защищенности граждан, необходимой длявосполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом; созданиедоступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот исоответствующего социального обслуживания;
6) принцип социальных гарантий предоставление гражданам гарантированногогосударством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному ифизическому развитию, профессиональной подготовке и рациональномутрудоустройству, виды и качество которых должно обеспечивать необходимоеразвитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
7) принцип субсидиарности (поддержки) оказание предпочтения общественныминициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственныхорганов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальнойполитики.
Все эти принципы определяются общественно – политическим строем, онимогут меняться и уточняться, в том числе с учетом приоритетов государства илигражданского общества.
Социальная политика обладает рядом функций, которые, в конечном счете,определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политическисоздаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальномстатусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можноотнести следующие функции:
• компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающихусловий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующихв обществе отношений;
• элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойствсамого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;
• кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства,выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельностигосударства.
Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политикегосударства, чем в большей степени социальная политика находится в теснойзависимости от политики государства вообще.
Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход;социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости.При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается толькотех, кто не может это сделать.
Инструментами социальной политики государства являются: государственныегарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и др. Социальныегарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности иответственность государства перед гражданами и граждан перед государством, атакже партнерством. Минимальные социальные гарантии образуют первый уровеньсистемы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностейза сет бюджетов. Вторым уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счетсобственных средств населения, а при их недостатке за счет адресной социальнойпомощи. Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовойбазе и на общих методических принципах. Основой служат законы о прожиточномминимуме, потребительском бюджете, минимальной оплате труда, рекомендаций поопределению потребительской корзины и другие нормативные акты. Органы властисубъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать региональные иместные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счетсобственных средств. Потребительские бюджеты фиксируют определенное количествоматериальных и духовных благ, которые можно приобрести за счет доходов. В ихсоставе центральное место занимает прожиточный минимум, которым официальноопределяется черта бедности, минимальная оплата труда, пенсии и другие выплатысоциального характера. В качестве субъектов выступают государство, политическиепартии, общественно – политические движения, организации, отдельные граждане.Социальную политику в современном мире осуществляет, прежде всего, государство.Это основной институт политической системы, призванный осуществлять управлениеобществом, охрану его экономической и социальной структуры, подавление (в разнойформе) действий социальных противников. Суть социальной политики политическихпартий проявляется в законодательных и исполнительных органах.
В Российском государстве выделяются следующие линии социальной политикигосударства:
1)учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы(социальная диагностика, социальный надзор, социальное обеспечение, социальнаяадаптация и др.).
2)Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальнойпомощи и поддержке.
3) воздействие на различные сферы жизнедеятельности людей, имеющихпреимущественно социальный характер.
Социальная политика государства может иметь различные измерения:экономическое, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтомунеобходима количественная и качественная характеристики проводимой государствомсоциальной политики. Среди этих характеристик наиболее важное значение имеют:
-практическая реализация социальной справедливости в обществе (в общем,плане она означает с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой– сохраняющегося неравенства, что находит свое конкретное выражение вобеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей взависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д.);
— учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точкизрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей,и конечно социальная защищенность малоимущих слоев, детей, инвалидов,пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и других групп населения,находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальная политика должна быть направлена на преодоление крайностей вматериальном положении людей (соотношение уровней доходов 10% самых богатых и10% самых бедных слоев в современной России достигает 50 раз и более, вразвитых странах это соотношение составляет 1: 5: 10).
1.2 Исполнительная власть в РФ,органы исполнительной власти, как субъект социальной политики
Государственная власть в Российской Федерации организована ифункционирует на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную(Приложение № 1). Орган исполнительной власти — это государственнаяорганизация.
Часть системы органов государственной власти в Российской Федерации,учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законови иных нормативных правовых актов. Реализации функций государственногоуправления во всех сферах жизни государства и общества посредством пользованияспециальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающаясоответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиямии штатом государственных служащих.
Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловленаконституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительнуюи судебную.
Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительнойвласти. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такимипринципами их деятельности, как:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю еетерриторию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территорииРФ;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную исудебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключениясосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органагосударственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов РФ;
ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектовРФ принадлежащих им полномочий;
з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органамиместного самоуправления, расположенными на территории, где образованы идействуют соответствующие органы исполнительной власти.
Основная задача исполнительной власти — правоисполнительная деятельность,т.е. исполнение действующих законов и, иных нормативных правовых актов, а такжеобеспечение их выполнение всеми субъектами права. Деятельность органовисполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий,исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этойдеятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.Существует организационная структура органа исполнительной власти, т.е. наличиев нем государственных должностей функциональных структурных подразделений(департаментов, отделов, управлении, главных управлений и т.д.), способствующихнаиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа.Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.
Органы исполнительной власти наделены государством особымигосударственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальныхправовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов другихветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативныхправовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах; приказах и т.д.). Вкомпетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи,права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти.В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления иобеспечивают их выполнение. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывнодействует на определенной территории РФ. Органы исполнительной власти наделеныправом нормотворческой деятельности. Для решения поставленных задачосуществления функций государственного управления каждый орган исполнительнойвласти имеет право издавать правовые акты управления. Определен нормативноустановленный порядок образования, формирования реорганизации и ликвидацииоргана исполнительной власти. Каждый орган исполнительной власти имеет своенаименование. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотренаответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средствфедерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельнойстатьей.
Классификация органов исполнительной власти:
1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной уластивРоссийской Федерации (в зависимости от федеративного государственногоустройства страны):
а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ,федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и ссентября 2007 года государственные комитеты);
б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей,городов республиканского значения (Москва и. Санкт- Петербург), автономнойобласти и автономных округов.
2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать)органы:
а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самойРоссийской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшимипроцедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этойгруппе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и ихтерриториальные органы;
б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самимисубъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) изаконов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведениюсубъектов РФ.
Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могутнаходиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не толькопрезидентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органамисполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России,действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру(министерству) внутренних дел РФ.
3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:
а) органы» руководители, которых (главы исполнительной власти) избираютсянаселением соответствующей территории (например, президенты и председателиправительств республик, главы администрации краев и областей, городовфедерального значения);
б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностнымилицами "(глава Государства, президент) или главами исполнительной власти(президент, глава администрации, — высшее должностное лицо).
4. По организационно-правовым формам.
а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств),например Правительство РФ, Правительство республики, города федеральногозначения, краев, областей;
б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областейсубъектов РФ);
в) государственные комитеты (республиканские);
г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь своитерриториальные органы государственного управления);
д) администрации;
е) мэрии;
ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы (ониобразуются в качестве структурных подразделений, как на уровне федеральныхорганов исполнительной власти, так и в субъектах РФ).
5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):
а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управлениена подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфердеятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этиморганам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решатьобщие вопросы социального, экономического, культурного,административно-политического строительства на соответствующей территории;
б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление; подчиненными имотраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, какправило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иныеотраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаютсяорганы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями(например, администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность врамках конкретной отрасли управления;
в) органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции длявсех или, для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Органисполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечениякоординации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.
6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актовуправления): коллегиальные и единоначальные органы.
Исполнительную власть в Российской Федерации непосредственно осуществляетПравительство РФ. Оно состоит из председателя Правительства, его заместителей иряда федеральных министров, так же в систему органов исполнительной властивходят федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты.Федеральные органы исполнительной власти принимают законодательные инормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РоссийскойФедерации;
— устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в областиоплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинскогообслуживания, образования, культуры;
— разрабатывают целевые социальные программы;
— формируют внебюджетные государственные фонды;
— определяют порядок и условия компенсации денежных доходов и сбереженийнаселения в связи с инфляцией и т.д.
Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в 83 субъектахРФ Конституция РФ определила основные начала в образовании исполнительныхрегиональных органов самым общим образом. В субъекте РФ устанавливается системаорганов исполнительной власти во главе с исполнительным высшим органомгосударственной власти субъекта РФ. В соответствии с Конституцией РФфедеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной властисубъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РоссийскойФедерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ являются территориальнымиотделениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФопределяется: высшим должностным лицом субъекта РФ ( руководителем высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РФ); в соответствии сконституцией ( уставом) субъекта РФ. Региональные органы власти разрабатывают иреализуют:
региональные законы и социальные программы;
-обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры;
разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитиеинфраструктуры;
-определяют жилищную политику, политику в области образования,здравоохранения и т.д.
Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования,создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своейтерритории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики исоциально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельностинаселения. Органы местного самоуправления для выполнения задач и функцийпубличного местного управления получают соответствующие полномочия,компетенцию. Местная администрация как исполнительно-распорядительный органмуниципального образования наделяется уставом муниципального образованияполномочиями по решению вопросов местного значения и. полномочиями дляосуществлений отдельных, государственных полномочий, переданных, органамМестного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местнойадминистрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либолицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту,заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срокполномочий, который определяется в уставе муниципального образования.
1.3 Государственные и муниципальныеунитарные предприятия, как объект социальной политики
Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделеннаяправом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.Унитарными могут быть созданы только государственные и муниципальныепредприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на правесобственности: Российской Федерации, субъекту Российской Федерации илимуниципальному образованию. Термин «унитарное» (от лат. unitas — единство)означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии,образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такоеединство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лицданного вида. Все правовые основы государственных и муниципальных унитарныхпредприятий закреплены Федеральным Законом “о государственных и муниципальныхунитарных предприятиях” и Гражданским Кодексом РФ. Правовая природа унитарногопредприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой приего создании — такое предприятие может быть создано на основе либогосударственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной(муниципального образования) собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ). Унитарноепредприятие может иметь только одного учредителя, которому принадлежит на правесобственности имущество, закрепленное за таким предприятием. От имениРоссийской Федерации или субъекта РФ права собственника имущества унитарногопредприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы властисубъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статусэтих органов. От имени муниципального образования права собственника имуществаунитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках ихкомпетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственноговедения или на праве оперативного управления, является неделимым и может бытьраспределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарногопредприятия. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридическоголица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества(дочерние предприятия). Унитарное предприятие может от своего имени приобретатьи осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности,быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметьсамостоятельный баланс. Унитарное предприятие считается созданным какюридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единыйгосударственный реестр юридических лиц. Унитарное предприятие создается безограничения срока, если иное не установлено его уставом. Унитарное предприятиевправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории РФ и заее пределами. Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименованиеи вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Полноефирменное наименование государственного или муниципального предприятия должносодержать слова “ федеральное государственное предприятие”, “государственноепредприятие” или “ муниципальное предприятие”. Полное фирменное наименованиеказенного предприятия должно содержать слова “федеральное казенноепредприятие”, “ казенное предприятие” или “ муниципальное казенное предприятие”.
Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества можетсоздавать филиалы и открывать представительства. Филиалом унитарногопредприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне местанахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или частьих, в том числе функции представительства. Представительством унитарногопредприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне местанахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарногопредприятия и осуществляющее их защиту. Филиал и представительство унитарногопредприятия не являются юридическими лицами и действуют на основанииучрежденных унитарным предприятием положений. Руководитель филиала илипредставительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием идействует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора сруководителем филиала или представительства доверенность должна быть отмененаунитарным предприятием, выдавшим ее. Филиал и представительство унитарногопредприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарногопредприятия.
Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческихорганизаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии сфедеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятияне вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.
Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой илинекоммерческой организации может быть принято только с согласия собственникаимущества унитарного предприятия.
Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе,осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц в порядке,установленном Федеральным Законом “ о государственной регистрации юридическихлиц “.
Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор)является исполнительным единоличным органом унитарного предприятия.Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имуществаунитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетенсобственнику имущества унитарного предприятия.
Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всемпринадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность пообязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации, муниципального образования). Российская Федерация,субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несутответственность по обязательствам государственного или муниципальногопредприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство)такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях насобственника при недостаточности имущества государственного или муниципальногопредприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по егообязательствам. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации илимуниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствамсвоих казенных предприятий при недостаточности их имущества. Подчеркнем, чторечь идет не об имуществе, принадлежащем унитарному предприятию на правесобственности, а об имуществе, находящемся в унитарном предприятии на правеоперативного управления или хозяйственного ведения. Таким образом, фактическиунитарное предприятие может на свой риск осуществлять предпринимательскуюдеятельность, но ответственность по рискованным операциям возмещается за счетимущества, находящегося в федеральной, региональной или муниципальнойсобственности.
Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества,закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или направе оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарногопредприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательствуисточников. Государственное или муниципальное предприятие распоряжаетсядвижимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведениясамостоятельно. Они не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество,сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной(складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способомраспоряжаться таким имуществом. Государственное или муниципальное предприятиене вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные спредоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с инымиобременениями, уступкой, требований, переводом долга, а также заключатьдоговоры простого товарищества. Федеральное казенное предприятие вправеотчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только ссогласия Правительства РФ или уполномоченного им федерального органаисполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ,уполномоченного органа местного самоуправления. Казенное предприятиесамостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иноене установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актамиРФ.
Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенныхсобственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегоднойаудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностьюунитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника,и другими уполномоченными органами. Унитарное предприятие по окончанииотчетного периода представляет уполномоченным органам государственной властиРоссийской Федерации, органам государственной власти субъекта РоссийскойФедерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иныедокументы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органамиместного самоуправления. Унитарное предприятие обязано публиковать отчетность освоей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иныминормативными правовыми актами Российской Федерации.
В РФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Этофедеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъектаРФ, муниципальное предприятие, создается по решению уполномоченного на тогосударственного органа или органа местного самоуправления. Такое Государственноеили муниципальное предприятие создается в случае: необходимости использованияимущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, котороенеобходимо для обеспечения безопасности РФ; необходимости осуществлениядеятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации отдельныхвидов товаров и услуг по минимальным ценам), а так же организации и проведениязакупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственнойбезопасности государства; необходимости осуществления деятельности,предусмотренной федеральными законами исключительно для государственныхунитарных предприятий; необходимости разработки и изготовления отдельных видовпродукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ; необходимостипроизводства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченнооборотоспособной. Учредительным документом предприятия, основанного на правехозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченными на тогосударственным органом или органом местного самоуправления. Размер уставногофонда предприятия не может быть менее суммы, определенной законом огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях (для государственных –не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда; для муниципальных –не менее чем одна тысяча минимальных размеров оплаты труда). Собственникимущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечаетпо обязательствам предприятия.
-унитарное предприятие, основанные на праве оперативного управления. Этофедеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ,муниципальное казенное предприятие. Создается на базе государственного лимуниципального имущества в случае: если преобладающая или значительная частьпроизводимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена дляфедеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципальногообразования; необходимости использования имущества, приватизация которыхзапрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности РФ,функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализациииных стратегических интересов РФ; необходимости осуществления деятельности попроизводству товаров, выполнение работ, оказанию услуг, реализуемых поустановленным государством ценам в целях решения социальных задач;необходимости разработки и производства отдельных видов продукции,обеспечивающей безопасность РФ; необходимости производства отдельных видовпродукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; необходимостиосуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительнодля казенных предприятий. Решение о создании предприятия принимают:Правительство РФ, органы государственной власти субъекта РФ, органы местногосамоуправления. Учредительный документ предприятия — устав. Фирменноенаименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должносодержать указание на то, что такое предприятие является казенным. Собственникимущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность пообязательствам такого предприятия. В казенном предприятии уставный фонд неформируется.
1.4 Взаимодействие органовисполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальнойсфере
Социально-трудовые отношения — это комплекс взаимоотношений междунаемными работниками и работодателями в условиях рыночной экономики, нацеленныхна обеспечение высокого уровня и качества жизни человека, коллектива и обществав целом. Социально-трудовые отношения охватывают как социально-экономическийаспект имущественных отношений, так и систему правовых институтов, связанных сколлективными переговорами, регулированием условий труда, участием профсоюзов вуправлении, разрешением трудовых споров и т.д. Субъектами социально-трудовыхотношений являются: наемный работник, работодатель, государство. Наемныеработники — это люди, заключившие трудовой договор (контракт) с работодателемна проведение определенной работы в соответствии со своими способностями, профессиональнымизнаниями, квалификацией и т.д. Защищают интересы наемных работников,выступающие от их имени профессиональные союзы — массовые организации,объединяющие наемных работников. Субъектами социально-трудовых отношений могутбыть лишь те работники, у которых есть коллективные или индивидуальные договорыс работодателями и, следовательно, определенная правовая защита.
Работодатель — это человек, работающий самостоятельно и постояннонанимающий на работу одного или много лиц. Работодатели обычно являютсясобственниками средств производства и представляют государственные имуниципальные предприятия, организации, товарищества, т.е. хозяйствующиесубъекты любой формы собственности, а также выступают как отдельные физическиелица. В социально-трудовых отношениях работодателя представляет руководительорганизации. Он действует без доверенности от имени организации, выражая егоинтересы. Государство как субъект социально-трудовых отношений выступает вкачестве собственника имущества и работодателя (если это касаетсягосударственных предприятий). С развитием рыночных структур часть функцийгосударства в области социально-трудовых отношений резко меняется: в переходныйпериод оно выступает как координатор и организатор регулирования этихотношений, контролер, посредник или арбитр. На уровне наемного работникасистема социально-трудовых отношений обеспечивает организацию процесса труда,его содержание, режим и оценку трудовой деятельности. Поскольку интересынаемных работников в основном совпадают, и конкуренция между ними выражена вменьшей степени, чем между работодателями, наемные работники для реализациисвоих интересов объединяются в коллективы и профессиональные союзы. На уровнеработодателя (предприятия) социально-трудовые отношения позволяют эффективноиспользовать рабочую силу, развивать человеческий фактор производства,воспитывать партнера для достижения совместных целей путем трудового согласия исолидарности.
На уровне государства социально-трудовые отношения складываютсясобственно из интересов государства и интересов остальных субъектов,делегирующих свои полномочия государству в лице законодательных иисполнительных институтов власти. Для регулирования социально-трудовыхотношений применяется система международных социальных нормативов, индикаторов истандартов.
Социальные нормативы — это измерители и критерии распределения бюджетныхсредств для удовлетворения определенного уровня тех или иных социальныхпотребностей населения в образовании, медицинской помощи, жилье, пенсионномобеспечении, социальном страховании и т.д. Они устанавливаются правительством.
Социальные стандарты — это показатели характеристики уровня жизни(достигнутого и желательного). Они дают представление о тех материальных исоциальных благах или их совокупностях, которые обеспечивают «нормальные» (дляданной страны и для данного времени), «достойные» (с точки зрения населения)уровень и качество жизни.
Социальные индикаторы — представляют инструмент анализа состояниясоциальной сферы общества и результатов проводимой социальной политики. Онипозволяют получить информацию о пороговых оценках социальных процессов,нарушение которых чревато подрывом стабильности общества и социальнымипотрясениями.
Главным элементом и фактором материального производства является труд.Законодательство в сфере труда способствует установлению государственныхгарантий трудовых прав и свобод граждан, соблюдение благоприятных условийтруда, защите прав и интересов работников и работодателей. К вопросамвзаимодействия в области трудовых отношений относятся: организация труда иуправление трудом; отношения по трудоустройству у работодателя;профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификацииработников; социальное партнерство, ведение коллективных переговоров,заключение коллективных договоров и соглашений; участие работников ипрофессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудовогозаконодательства; материальная ответственность работников и работодателей всфере труда;
Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (включаязаконодательство об охране труда); разрешение трудовых споров. Первоочереднымиобъектами являются оплата и охрана труда, предложение рабочей силы, спрос нанее. Оплата труда выполняет воспроизводственные и стимулирующие функции,обеспечивая связь между количеством, качеством труда и уровнем благосостояния.В государственном секторе регулируется соотношение в оплате между категориямиработников, отраслями, регионами с помощью тарифной системы, средств финансовойподдержки и других рычагов. Оплата труда в частном секторе фактически состороны государства не регулируется. Хотя законом установлена минимальнаяоплата труда, она составляет не более 13% прожиточного минимума и служит лишьусловной единицей при назначении штрафов, начисления пособий и дт. Регулирующиевмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степеньпрофессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостояниис работодателем относительно слабы.
Основные направления взаимодействия в области охраны труда: обеспечениеприоритета сохранности жизни и здоровья работников; принятие и реализацияфедеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ обохране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальныхцелевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управлениеохраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением требованийохраны труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законныхинтересов работников в области охраны труда; расследование и учет несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний; установлениекомпенсации за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды идругих видов экономической и социальной деятельности; распространениепередового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий иохраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда; организациягосударственной статистической отчетности об условиях труда; проведениеэффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условийтруда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производствосредств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядкаобеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а такжесанитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствамиза счет средств работодателей.
Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения испроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы,обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальнойнапряженности в обществе. В целях оптимизации рынка труда государстворегулирует взаимоотношения между работниками и работодателями по вопросамзанятости не зависимо от форм собственности и хозяйствования. Законодательноустановлена поддержка неконкурентоспособных граждан: молодежи, лицпредпенсионного возраста уволенных с военной службы, инвалидов, женщин,беженцев, бывших заключенных.
Важной целью государственной политики в сфере труда и занятости являетсясоздание и поддержание атмосферы социального партнерства.
Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками(представителями работников), работодателями (представителями работодателей)органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленнаяна обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросамрегулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных отношений.
Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторонуважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии вдоговорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитиисоциального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и ихпредставителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителейсторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;добровольность принятия на себя сторонами обязательств; реальностьобязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполненияколлективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителейза невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важнаСоциальная защита работников и социальное страхование т.к. большинство населенияво всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходомкоторых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимыи им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любомгосударстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц спониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Действиягосударства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержкуработников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Дляэтого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающиесоздание системы договоров, которые заключают между собой работники ипредприниматели. Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют отом, что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести:социальная ответственность общества и государства за бережное отношение кличности, к защите достоинства человека, его права на свободный труд, свободувыбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемыхусловий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности;социальная справедливость в области трудовых отношений — равные права наусловия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности итрудоспособности граждан, высокий уровень компенсации утраты трудоспособности,обеспечение медицинского, социальной и профессиональной реабилитации; всеобщийи обязательный характер защитных работников от социальных и профессиональныхрисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально- экономического развития общества; минимально возможный уровень социальных ипрофессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации;государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременнойсамостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программзащиты; заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство,предприниматели, товарищества социального страхования и широкий круг профессиональныхорганизаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных системи форм защиты; солидарность всех субъектов социальной защиты на основе“социальных договоров”, касающихся распределения финансового бремени покомпенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков; экономическую исоциальную свободу работников в области труда — выбор профессии с приемлемымиуровнями социальных и профессиональных рисков, возможность полученияпрофессионального образования, места работы, свободы ассоциаций; личнуюответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности итрудоспособности, правильный выбор профессии, места работы; многоуровневость иразноадресность способов социальной защиты — от государственных гарантий длявсех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий ипрофессиональных групп; многосубъектность социальной защиты — субъектамисоциальной защиты должны выступать: государство (в лице ведомств иминистерств), работодатели, товарищества по страхованию, региональные органыуправления; многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты — предметом внимания должны стать условия и оплата труда работников,профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утратыработоспособности и реабилитационные услуги.
В условиях рыночной экономики важное социальное значение приобретаютпроблемы занятости и безработицы. Проблема занятости трудоспособного населениярассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку онанепосредственно связана в первую очередь с перспективами социальнойстабильности государства. Гражданам Российской Федерации гарантируются: свободавыбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы итрудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование оположении на рынке труда. Государство обеспечивает дополнительные гарантиигражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки иреализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мести специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов),установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организацииобучения по специальным программам и другими мерами. Гражданам, увольняемым изорганизаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии сзаключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются послеувольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий)по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебнымиучреждениями, а их детям — детскими дошкольными учреждениями на равных условияхс гражданами, работающими в данной организации. Федеральный Закон “ О занятостинаселения в РФ “ закрепляет права граждан в области занятости. Граждане имеютправо на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путембесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью другихорганизаций по содействию в трудоустройстве населения. Решение о приеме наработу оформляется путем заключения трудового договора между работодателем илицом, принимаемым на работу. Порядок и условия заключения трудовых договоровпри трудоустройстве регулируются законодательством Российской Федерации отруде. Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получениеинформации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органахслужбы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,возможности профессионального обучения. Государство проводит политикусодействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избраннуюзанятость.
Безработица — это результат непрерывного изменения предложения и спросарабочей силы в условиях рыночной системы хозяйствования. Она определяется какразница между численностью работоспособных, входящих в общую массу рабочейсилы, и числом занятых трудовой деятельностью.
Фрикционная безработица — существует постоянно в результате непрерывногоизменения предложения и спроса рабочей силы, смены рабочих мест. Но поотношению к каждому отдельному работнику эта безработица является временной.Различают следующие виды безработицы:
Структурная безработица — возникает тогда, когда структура предложениярабочей силы не соответствует структуре спроса на нее, когда старые,неперспективные отрасли производства закрываются, а новые начинают развиватьсяи необходимо время для переподготовки работников и перемены ими рабочих мест.
Специализированная безработица — образуется в результате сокращенияспроса на работников устаревших специальностей при одновременном наличиисвободных рабочих мест по новым специальностям.
Циклическая безработица — тип безработицы, возникающей в условиях спада производства,при превышении числа претендующих на рабочие места над их количеством.Циклическую безработицу определяют как разницу между числом занятых на данныйпериод времени и числом рабочих мест, которые можно было бы занять напроизводстве при достижении потенциального уровня национального дохода. Добровольнаябезработица — тип безработицы, возникающей при условии добровольной незанятости некоторых групп населения (домохозяйки и другие лица, не желающиеработать по каким-либо причинам).
Скрытая безработица — это содержание на предприятиях и в организациях винтересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли быбыть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляетсяглавным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю)и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) поинициативе администрации.
Федеральный закон о занятости населения РФ определяет правовые,экономические и организационные основы государственной политики содействиязанятости населения, в том числе гарантии государства по реализацииконституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защитуот безработицы. К безработным относятся лица в возрасте 16 лет и старше,которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службызанятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить кней. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы изаработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поискаподходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качествезаработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднегозаработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо отих организационно-правовой формы и формы собственности (далее — организации) всвязи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штатаработников организации. Порядок регистрации безработных граждан определяетсяПравительством Российской Федерации. Решение о признании гражданина,зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимаетсяорганами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней содня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки илидокументов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональнуюквалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнемуместу работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющихпрофессии (специальности) — паспорта и документа об образовании. Безработныеграждане имеют также право на бесплатное получение услуг по психологическойподдержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификациипо направлению органов службы занятости. Безработным гражданам гарантируются:социальная поддержка; осуществление мер активной политики, занятости населения,включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации ипсихологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке иповышению квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатноемедицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости напрофессиональное обучение; компенсация в порядке, определяемом ПравительствомРоссийской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу(обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.
Государство гарантирует безработным:
Выплату пособия по безработице, в том числе в период временнойнетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период профессиональнойподготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органовслужбы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Время, в течениекоторого гражданин в установленном законом порядке получает пособие побезработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах,время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости вдругую местность для трудоустройства, а также период временнойнетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы,привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе(альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей,не прерывают трудового стажа. Пособие по безработице выплачивается гражданам,уволенным из организаций по любым основаниям, устанавливается в процентномотношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца попоследнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началубезработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель наусловиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполногорабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель сполным рабочим днем (полной рабочей неделей). Пособие по безработице во всехиных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее неработавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (болееодного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желаниюуволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия,предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любымоснованиям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшимв этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а такжегражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным завиновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величинепособия по безработице. Пособие по безработице выплачивается гражданам,признанным в установленном порядке безработными.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно срешением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляетсягражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным изорганизаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности илиштата работников организации и признанным в установленном порядке безработными,но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему местуработы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия),пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истеченииуказанного периода. Каждый период выплаты пособия по безработице не можетпревышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.6. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождениябезработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, ноне более двух раз в месяц.
Глава 2. Анализ взаимодействияорганов муниципальной власти и Службы энергохозяйства филиала ГУП “Мосгортранс”в социальной сфере
2.1. Характеристика деятельностигосударственного унитарного предприятия города Москвы “Мосгортранс” и егофилиала Службы энергохозяйства
В 2008 году Службе энергохозяйства исполнилось 110 лет. Когда в июле 1898года в Москве было принято решение о пуске “ в виде опыта “ электрическоготрамвая. Была произведена электрификация сразу трех линий конных железныхдорог:
— Долгоруковской (от Статной площади по улице Малая Дмитровка и далее доБутырской заставы);
— Петровской (от Тверской заставы до Петровского дворца);
— Бутырской (от Бутырской заставы по улицам Верхняя и Нижняя Масловка доПетровского парка).
В это же время на Башиловке была построена первая преобразовательнаяподстанция городского транспорта. Подстанция преобразовывала переменныйтрехфазный ток напряжением 2000 В в постоянный ток напряжением 600 В. 25 марта(6 апреля) 1899 года в Москве был пущен первый электрический трамвай по улицамВерхняя и Нижняя Масловка до Петровского парка. Протяженность всей линии былаоколо 5 км. Новый вид транспорта сразу доказал свою экономическую эффективность– в 2,17 раза выросли доходы от перевозки пассажиров в 1899/1900 финансовомгоду.
7 марта 1900 года Московская городская дума приняло решение: “Городскиежелезные дороги в Москве должны составлять особое городское предприятие, и ихустройство и эксплуатация должны производиться с самого начала за счет и мерамигородского управления”. И конно – железные дороги были переименованы вМосковские городские железные дороги – МГЖД. Такое имя носил московский трамвайвплоть до 30х годов 20 столетия. В 1901 – 1907 годах в дополнение к имевшейсялинии были открыты линии первой очереди: Марьина Роща – Сухарева башня,Бажедомка Тверская застава, Страстной монастырь – Тверская застава и другие.Этот период характеризуется централизацией всей системы электроснабжения иоборудованием подстанций на базе умформеров иностранных фирм. Большое значениепридавалось строительству инфраструктуры трамвая: Центральной электрическойстанции тяговых подстанций, зданий трамвайных парков и вагоноремонтныхмастерских, кабельных линий и трамвайных путей. К уже работающей тяговойподстанции № 1- “Краснопрудной” — добавилась еще одна — № 2 “Миусская”. В 1907году было построено еще 5 подстанций. Летом 1909 года трамвайная линияпоявилась на Красной площади, она проходила рядом с кремлевскими стенами. В1911 году были запущены в работу подстанция еще две подстанции.
Бурное развитие инфраструктуры московского трамвая остановила Перваямировая война. Именно в эти годы московский электротранспорт был впервыеиспользован для вспомогательных нужд армии. Несмотря на все сложности в 1914 вМоскве открыли движение трамвая по новой линии через Новосспаский мост иДинамовскую линию, а в июле 1915 года по линии от Крестьянской заставы поКрутицкому и Симоновскомувалам до Симановской слободы. Во время Февральскойреволюции трамвайное движение прекратилось. Происшедшие в 1917 году двереволюции и последующие события привели к спаду, трамвай вступал в новую фазувместе со всей страной: он вступал в гражданскую войну и хозяйственную разруху.Охватившая страну гражданская война наложила свой отпечаток на работумосковского трамвая, а значит и энергохозяйства. Из — за отсутствия топлива дляэлектроподстанций пассажирские перевозки были не регулярны и перемежались стакими экзотическими формами использования трамвая, как, например агитационныйпоезд. Бездействовало 70% моторных и 90% прицепных вагонов, главная причина ихтехническое состояние. На критическое положение системы московскогоэлектротранспорта реагирует В.И. Ленин. В апреле 1921 года трамвай обслуживает9 регулярных маршрутов города, а в 1922 году уже работали 13 маршрутов, причемтрамвай стал выходить на линию и в ночное время. Это означало одно – московскийтрамвай жив и превращается в главный пассажирский транспорт столицы. В 1923году состоялся пуск трамвая по новой линии до села Останкино. В 1925 годупущены еще 4 линии трамвая: Измайловская, Ленинская, Владимировская иДаниловская.
Осенью 1928 года проведены работы по повышению мощности на “ Мещанской”,“Лубянской”, “ Краснопрудной” и “Сокольнической” подстанциях. В августе 1929года введена в действие “Октябрьская” тяговая подстанция № 10.В 1932 годувведены в эксплуатацию сразу 6 подстанций. В связи с ростом города иувеличением потребности в пассажирских перевозках 15 ноября 1933 года на улицахМосквы появляется новый вид транспорта на электрической тяге – троллейбус. Вэтот период с 1933 – 1937 годы вводятся в строй 7 подстанций. Для улучшениякоординации всей системы наземного общественного транспорта столицы создаетсяТранспортное управление, в состав которого входят: Мострамвайтрест,Мостроллейбус, Мосавтобус и Мосэлектротранс, ведавший строительством иэксплуатации объектов энергохозяйства. В 1940 году началось строительство ещетрех подстанций, но с началом войны они были законсервированы. В годы войныэлектротранспорт превратился в основной вид городского транспорта, так какпочти все автобусы были реквизированы для военных целей. Так же частьподвижного состава была переоборудована в грузовой. Была проведенасветомаскировка зданий подстанций. Ни на один день не останавливалась работа электротранспортав годы войны, даже в критические дни обороны Москвы. Перевозка осуществлялась с6 до 22 часов. Работники энергохозяйства продолжали выполнять свои функции 24часа в сутки, обеспечивая электроэнергией ночные рейсы грузовых поездов испециальные трамваи, перевозившие ремонтные бригады. С завершением войны передмосковским электротранспортом, а значит перед энергохозяйством встала задачавосстановления, расширения сети тяговых подстанций и производственной базы. Новыйпятилетний план на 1946 – 1950 годы предусматривал строительство 80 км новыхтрамвайных линий. В 1949 году сдана в эксплуатацию тяговая подстанция № 31“Стадионная”.
Период с 1951 по 1962 год представляет собой четвертый этап развитияэлектроснабжения. Были построена 7 подстанций. В конце 1955 года действовали 41подстанция 15 из них были автоматизированные. В течение 1959 года было запущеноеще 5 подстанций, кроме того этот год считается годом массового внедренияавтоматики дальнего управления подстанциями. С этого года ведется отсчетвремени районных диспетчерских пунктов. Уже к концу 1960 года трамвай итроллейбус обслуживали 53 подстанции. В период с 1965 по 1967 год вэксплуатацию были приняты еще 8 подстанций.
70 – 80 года 20 века характеризуется массовым строительством типовыходноагрегатных подстанций децентрализованной системы электроснабженияконтактной сети. За данный период количество подстанций возросло с 79 до 156. Числотяговых подстанций в 1990 – 1991 годах увеличилось с 156 до 184. Все подстанцииуправлялись с районных диспетчерских пунктов. Сейчас в Москве функционируетединая система наземного городского пассажирского транспорта. С его помощьюосуществляется около 47 % объема всех перевозок в пределах столичногомегаполиса. Из них 36-40 %- приходится на электротранспорт (трамвай,троллейбус), как наиболее экономически эффективный, экологически чистый идоступный для всех слоев населения.
— трамвайный парк – 861 единица, который ежедневно перевозит – 1,8 млн.пассажиров обслуживает – 38 городских маршрутов;
— троллейбусный парк – 1571 единица, который ежедневно перевозит – 2,7млн. пассажиров обслуживает– 86 городских маршрутов.
Электроснабжение электротранспорта:
электротяговые подстанции – 187 штук; контактная сеть трамваев,троллейбусов – 3038,7 км; опоры контактной сети – 29632 штуки; кабельная сеть1960 км; питающие контактную сеть от подстанций (600 В) – 1350,9 км питающиесобственные нужды (400 В) – 8,09 км. Структура энергохозяйства: 10 районныхучастков электротяговых подстанций; 7 районных участков контактной сети; 3районных участка кабельной сети; единый диспетчерский пункт.
Государственная компания «Мосгортранс», образованная в 1958 году,обслуживает жителей и гостей столицы России, имеет опыт осуществления всехвидов перевозок, ремонта подвижного состава, проектирования и строительстваобъектов пассажирского транспорта, подготовки кадров.
Государственное унитарное предприятие города Москвы “Мосгортранс” созданов соответствии с распоряжением вице – мэра Москвы от 30.04.92 № 225 –РВМ.Полное фирменное наименование – Государственное унитарное предприятие городаМосквы “Мосгортранс”. Официальное сокращенное наименование – ГУП “Мосгортранс”.Учредителем предприятия является город Москва в лице Департамента имуществагорода Москвы. Предприятие находится в ведомстве подчинения Департаментатранспорта и связи города Москвы. Предприятие является юридическим, имеетеобособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные банковскиесчета. Осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иныминормативными актами РФ и города Москвы, а так же на основании УставаПредприятия. Предприятие является коммерческой организацией и несетответственность за результаты своей производственно – хозяйственнойдеятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества – городомМосквой, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическимии физическими лицами. Предприятие может от своего имени приобретать иосуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности,выступать истцом и ответчиком в суде. Все имущество предприятия находится вгосударственной собственности города Москвы, является неделимым и не может бытьраспределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.Отношения с государственными органами и другими организациями и гражданамистроятся во всех сферах хозяйственной деятельности на основе хозяйственныхдоговоров, соглашений и контрактов.
Единоличным исполнительным органом предприятия является генеральныйдиректор, который назначается на должность и освобождается распорядительнымдокументом Правительства Москвы или по его поручению приказом Департаментатранспорта и связи города Москвы.
Место нахождения предприятия: 115035, Москва, Раушская набережная, дом22/21, стр.1. Почтовый адрес предприятия: 115035, Москва, Раушская набережная,дом 22/21стр.1. Предприятие имеет филиалы. В 53 филиалах ГУП ”Мосгортранса”работает почти 40 000 человек. Производственная база позволяет в полной меререшать вопросы качественного технического обслуживания и ремонта в масштабахкаждого отдельно взятого филиала.
Главные цели деятельности предприятия: удовлетворение потребностей городаМосквы в пассажирских перевозках транспортом общего пользования (автобус,троллейбус, трамвай) и получение прибыли в соответствии с городским заказом.
Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующиеосновные виды деятельности:
— предприятие обеспечивает выполнение городского заказа на оказание услугпо перевозке пассажиров, исходя из потребностей населения города в пассажирскихперевозках, определяет оптимальный объем транспортных услуг, его финансовоеобеспечение, ведет расчеты с филиалами за объем выполненной транспортнойработы, осуществляет сбор доходов путем координации работы своих филиалов поорганизации сбора доходов и контроля за правильностью оплаты проезда.
— заключает с уполномоченным органом Правительства Москвы договор(контракт) городского заказа на организацию перевозок пассажиров наземнымпассажирским транспортом (автобус, троллейбус, трамвай). Осуществляет перевозкупассажиров на маршрутах городского пассажирского транспорта и на маршрутах,организованных на коммерческой основе. Осуществляет деятельность по перевозкипассажиров на пригородных, междугородних, туристических маршрутах. Организуетработу терминалов, автовокзалов и автостанций для перевозки пассажиров впригородном, междугороднем и международном сообщения.
-организует работу наземного городского пассажирского транспорта
— изучает и прогнозирует потребность населения в перевозках наземнымпассажирским транспортом.
— определяет схемы движения маршрутов наземного городского пассажирскоготранспорта, организует открытие новых и изменение действующих маршрутов,определяет место расположения остановочных пунктов и их наименование.
Проводит закрепление маршрутов за филиалами, непосредственноосуществляющими перевозку пассажиров.
— определяет режим работы и размеры движения на маршрутах с учетомвзаимодействия различных видов наземного городского пассажирского транспорта,мощностью пассажиропотока, пропускной способности магистралей, транспортныхузлов и скоростных внеуличных видов транспорта, метрополитен, железная дорога.
-обеспечивает диспетчерское управление движением наземного городскогопассажирского транспорта, контроль за процессом перевозок, осуществляеторганизацию перевозок пассажиров при сбойных ситуациях на метрополитене,железной дороге. разрабатывает предложения по корректировки существующих схемтранспортного обслуживания территориальных округов и муниципальных районов, втом числе в связи с вводом в эксплуатацию новых линий внеуличных видовтранспорта, транспортных развязок и магистралей.
— осуществляет выделение транспортных средств для перевозок по заказамюридических и физических лиц.
— разрабатывает и внедряет: правила технической эксплуатации подвижногосостава, хранения и противопожарной безопасности, правила организациипассажирских перевозок на городском пассажирском транспорте и другуюдокументацию, связанную с эксплуатацией городского пассажирского транспорта. оформляетв установленном порядке распорядительную документации (приказы, указания) поорганизации движения на маршрутах, списанию, продаже, передаче и простановке научет в ГИБДД подвижного состава организует и координирует работу по созданию,внедрению различных типов АСУ на городском пассажирском транспорте
-на основе городского заказа разрабатывает и доводит до филиалов задания(программу).
-информирует население о работе городского пассажирского транспорта
— организует разработку и осуществление комплексные целевые программыразвития отрасли, научно-исследовательских работ, развития и внедрениятехнического и технологического переоснащения филиалов, организует работу поиспытанию и внедрению новых моделей подвижного состава пассажирскоготранспорта, организует работу по экологическим вопросам и метрологии.
-обеспечивает исполнение требований единой государственной политики вобласти организации и безопасности пассажирских перевозок.
Все компоненты материально-технической деятельности предприятия,необходимые организационные мероприятия указаны в Уставе Предприятия(Приложение № 2).
На долю электрифицированного транспорта приходится 36-40% от общегообъема пассажирских перевозок города Москвы. Поэтому рассмотрены некоторыеположительные аспекты использования электрифицированного наземногопассажирского транспорта. Во всем мире электротранспорт считается экологическичистым, поэтому его использование способствует улучшению экологической ситуациив городе Москве за счет уменьшения уровня вредных выбросов. Увеличение долипассажирский перевозок электротранспортом так же и способствует поддержаниюблагоприятной социально-экономической ситуации за счет сдерживания ростатарифов на проезд (стоимость эксплуатации электротранспорта ниже аналоговработающих на моторном топливе.), что делает электротранспорт более доступнымдля разных слоев населения. Использование нового поколения энергосберегающеготехнологического оборудования способствует дополнительной экономии на 10-12% отпотребляемой электроэнергии, что в свою очередь приводит к улучшение ситуации сэнергообеспечением общегородских нужд. А обеспечением электротранспортаэлектроэнергией в необходимом количестве и занимается Служба энергохозяйства,которая является одним из филиалов ГУП “Мосгортранса”. Служба энергохозяйствафилиал Государственного унитарного предприятия города Москвы “Мосгортранс”,является его обособленным подразделением и выполняет часть производственных икоммерческих функций ГУП “Мосгортранс”. Филиал создан на основании приказа ГУП“Мосгортранса” по согласованию Департамента имущества города Москвы. В своейдеятельности руководствуется Положением о Службе энергохозяйства филиалеГосударственного унитарного предприятия города Москвы “Мосгортранс”, УставомГУП “Мосгортранс”, законодадельством РФ и города Москвы, приказами и указаниямиГУП “Мосгортранс”. Наименование филиала: Служба энергохозяйства филиал ГУП“Мосгортранса”. Почтовый адрес филиала: 107140, Москва, ул. Краснопрудная, д.16, стр.1. Филиал осуществляет финансово- хозяйственную деятельность от имени ипо поручению ГУП “Мосгортранс”.
Филиал не является юридическим лицом, выступает в гражданском обороте отимени и по поручению ГУП “ Мосгортранс”. Руководитель филиала действует наосновании доверенности, выдаваемой Генеральным директором ГУП “ Мосгортранс”.Полномочия прямо не закрепленные за филиалом Положением или доверенностью могутосуществлятся на основании приказа по ГУП “ Мосгортранс” и специальнойдоверенности, выданной ГУП “ Мосгортранс”. Филиал пользуется закрепленным заним имуществом, принадлежащим ГУП “Мосгортранс” на праве хозяйственноговедения, и имеет отдельный бухгалтерский баланс, который входит в сводныйбаланс ГУП “Мосгортранс”. Филиал пользуется расчетными и текущими счетами,которые открываются ГУП “Мосгортранс” в учреждениях банков, через которыефилиал совершает расчетные, безналичные и кассовые операции. Филиал имеетпечать со своим наименованием, штампы и бланки.
Управление осуществляет Директор, назначаемый на должность Генеральнымдиректором ГУП “Мосгортранс”. Директор осуществляет оперативное управление ируководство деятельностью филиала, несет персональную ответственность засоблюдение требований законодательства, Устава ГУП “Мосгортранс”, Положения офилиале, обеспечивает эксплуатацию зданий и сооружений, транспортных средств,оборудования и спецмеханизмов, противопожарную безопасность, безопасностьперевозок и организует работу по охране труда, окружающей среды, соблюдениюправил техники безопасности и правил технической эксплуатации. Директор несетответственность за руководство и производственно-коммерческую деятельностьфилиала, его хозяйственно- финансовое положение, защиту государственной тайны иохрану коммерческой тайны ГУП “Мосгортранс”.
Филиал содержится за счет средств, выделенных ГУП “Мосгортранс” по плануэксплуатационных расходов, которые утверждаются Генеральным директором ГУП“Мосгортранс”, а также доходов полученных от выполнения работ и услуг в рамкахподсобно-вспомогательной и других видов хозяйственной деятельности. За нимзакрепляются основные средства, оборотные активы, иные материальные ценности ифинансовые ресурсы для организации его производственно – хозяйственнойдеятельности. Всю свою производственно-хозяйственную деятельность и все своифинансовые операции совершает в пределах закрепленного имущества и средств.Предельный размер сделок, полномочия, на совершения которых предоставленыфилиалу, определяется действующим законодательством и доверенностью. Реализацияпродукции, выполнение работ и оказание услуг производится в порядке,определяемом действующим законодательством РФ и города Москвы:
— на работы и услуги для филиалов ГУП “Мосгортранс”- по согласованию сГУП “Мосгортранс”;
— на прочие виды работ и услуг по договорным и коммерческим ценам,устанавливаемым Директором филиала самостоятельно, исходя из рыночнойконъюнктуры или по ценам, утвержденным ГУП “Мосгортранс”.
Производственная деятельность филиала планируется и учитывается в составеГУП “Мосгортранс”. Хозяйственный год филиала совпадает с хозяйственным годомсоставе ГУП “Мосгортранс”.
Филиал имеет определенные права и обязанности.
Филиал обязан: Осуществлять деятельность в соответствии сзаконодательством РФ, законодательством города Москва, Уставом ГУП“Мосгортранс”, Положением о филиале, приказами и указаниями ГУП “Мосгортранс”.Обеспечивать выполнение производственных, экономических и финансовых заданий,утвержденных ГУП “Мосгортранс”. Обеспечивать выполнение согласованной с ГУП“Мосгортранс” единой учетной, инвестиционной, кадровой, технической, информационнойполитики. Обеспечивать сохранность и рациональное использование имущества,закрепленного за ним. Выполнять обязанности обособленного подразделения ГУП“Мосгортранс” по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей впорядке, предусмотренных действующим законодательством. Принимать все меры дляохраны коммерческой тайны. Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну,определяется Генеральным директором ГУП “Мосгортранс. Осуществлять мероприятияпо предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Обеспечивать безопасныеусловия и охрану труда работников, осуществление мер социальной защитыработников и нести ответственность в установленном законодательством порядке заущерб, причиненный работникам. Выполнять государственные мероприятия по военно-мобилизационнойподготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций в соответствии с действующем законодательством РФ,нормативными актами Правительства РФ, Правительства города Москвы, приказами иуказаниями ГУП “Мосгортранс. Выполнять другие обязанности в соответствии сзаконодательством, приказами и указаниями ГУП “Мосгортранс”.
Филиал имеет право: Заключать от имени ГУП “Мосгортранс” договоры,связанные с основной деятельностью филиала, с другими субъектами гражданскогооборота в пределах предоставляемых полномочий. По согласованию с ГУП“Мосгортранс” сдавать в аренду закрепленное за филиалом имущество в порядке,установленном законодательством города Москвы. Приобретать или арендоватьосновные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов идругих источников. Требовать от ГУП “Мосгортранс” предоставления всейинформации и данных, необходимых для выполнения своих функций и обязанностей.Пользоваться товарными знаками ГУП “Мосгортранс”. Организовывать в случаепроизводственной необходимости цеха, хозрасчетные участки и структурныеподразделения. Самостоятельно определять потребность в работниках, численность,профессиональный и квалифицированный уровень, в пределах нормативов, установленныхГУП “Мосгортранс”. Содержать запас материальных ресурсов для обеспечениястабильной работы филиала в соответствии с имеющимися финансовыми ресурсами.
Имущество, закрепленное за филиалом, находится в государственнойсобственности города Москвы, принадлежит ГУП “Мосгортранс” на правехозяйственного ведения и используется филиалом для обеспечения деятельности.Все имущество филиала закрепляется на его отдельном балансе и находитсяодновременно на самостоятельном балансе ГУП “Мосгортранс”. Источниками формированияимущества филиала в том числе и финансовых ресурсов являются:
— имущество, закрепленное за филиалом; выручка от реализациипродукции, выполнения работ, оказания услуг;
— денежные и материальные поступления на покрытие затрат;
— иные источники не запрещенные действующим законодательством.
Филиал не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в наем, отчуждать,закрепленное за ним имущество без разрешения ГУП “Мосгортранс”. Имуществоприобретенное филиалом, поступает в хозяйственное ведение ГУП “Мосгортранс”.
Филиал разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждениеруководства ГУП “Мосгортранс” проект плана по основнымпроизводственно-финансовым показателям, составленный с учетом заданий ГУП“Мосгортранс”. На основании утвержденных руководством ГУП “Мосгортранс”плановых показателей филиал самостоятельно разрабатывает и утверждаетпроизводственно- финансовые планы по видам деятельности. Филиал обязан строгособлюдать планово- финансовую дисциплину, полностью выполнять договорныеобязательства. Доходы филиала направляются на возмещение затрат, связанных сфинансово-хозяйственной деятельностью филиала, согласно плана на отчетныйпериод.
Филиал учитывает результаты своей деятельности, ведет оперативный,бухгалтерский, налоговый и статистический учет в порядке, предусмотренномдействующим законодательством РФ. Филиал предоставляет в установленном порядкебухгалтерскую и статистическую отчетность только в ГУП “Мосгортранс”.
Основная цель деятельности филиала это надежное обеспечениеэлектротранспорта электроэнергией в потребном количестве. Электрифицированныйтранспорт Москвы движется, используя контактные сети, контактные провода,протянутые по улицам города видны всем, достаточно поднять голову, но откуда наних появляется напряжение? А напряжение на них подается с мало приметныхтяговых подстанций, которые расположены по всему городу, там, где естьэлектрический транспорт.
Поэтому основная задача деятельности Службы энергохозяйства филиала ГУП“Мосгортранса” это обеспечение полного технического цикла по электроснабжениюподвижного состава трамвая и троллейбуса – преобразование и передачаэлектроэнергии к подвижному составу посредством сетевых устройств, оказаниеуслуг для выполнения городских социально-экономических заказов. Данная задачапредполагает поддержание в исправном состоянии контактных и кабельных сетей, атак же эксплуатацию тяговых подстанций, подающих на контактные сети напряжение.К числу задач филиала также можно отнести:
— централизация управления, т.е. контроль всех подстанций из единогодиспетчерского центра (сейчас на центральный диспетчерский пункт переведено 106подстанций);
— повышение надежности электроснабжения,
— исполнение финансовых планов и заданий,
— получение прибыли.
Для решения поставленных задач филиалом выполняются следующие планы инормативы:
— планы ревизий и ремонтов оборудования электротяговых подстанций,контактных и кабельных сетей;
— план внедрения новой техники, организационно-технических мероприятий инаучной организации труда;
— заданный коэффициент исправности оборудования;
— счета расходов и фонд заработной платы в установленном размере;
— нормативы расходов материалов и оборудования.
Исходя из задач Служба энергохозяйства филиал ГУП “Мосгортрансаосуществляет следующие виды деятельности:
— осуществляет монтаж и эксплуатацию оборудования электротяговыхподстанций, контактных и кабельных сетей, контрольные испытания и измеренияэлектротехнических параметров оборудования и сооружений, наладка и проверкасхем релейных защит и автоматики;
— проводит работы по устранению возможных повреждений сетей иоборудования в системах электроснабжения;
— выполняет аварийно – восстановительные работы при поврежденииконтактных и кабельных сетей, оборудование электротяговых подстанций;
— эксплуатацию зданий и сооружений и коммуникаций, а также работы потехническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, оборудования, зданийи сооружений;
— эксплуатацию и ремонт электросетей и электрооборудования;
— материально-техническое обеспечение хозяйственной деятельности;
-эксплуатацию и ремонт систем и оборудования теплоснабжения иводоснабжения;
— разработку и проведение мероприятий по повышению производительноститруда, повышению культуры производства;
— проведение работ по обеспечению противопожарной безопасности и охраны труда;
— регистрация в органах ГИБДД транспортных средств, закрепленных зафилиалом;
— организует проведение военно-мобилизационных мероприятий по гражданскойобороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— защита государственной тайны, одно из основных видов деятельностифилиала;
— выполнение услуг в области рекламы в соответствии с действующимзаконодательством РФ и нормативно – правовыми актами Правительства Москвы;
— проведение обязательного страхования гражданской ответственностивладельцам транспортных средств;
— осуществляет другие разрешенные законодательством и соответствующиеУставу ГУП “Мосгортранс”, виды деятельности.
Функциональная значимость предприятия заключается в том что основнаяфункция транспорта — доставкой граждан от мест проживания к местам приложениятруда. ГУП «Мосгортранс» основной оператор системы наземногогородского пассажирского транспорта, объединяющей автобус, троллейбус и трамвайи крупнейшее в мире предприятие по перевозке пассажиров наземным транспортом.Подвижной состав «Мосгортранс» выполняет более 47% от общего объемапассажироперевозок, осуществляемых в городе общественным транспортом, перевозитоколо 4,2 миллиардов пассажиров в год. В настоящее время ГУП«Мосгортранс» обслуживает свыше 530 автобусных, 85 троллейбусных и 38трамвайных маршрутов, на которых в «час пик» работает почти 5,8 тысячединиц подвижного состава. Суммарная протяженность транспортной сети составляетболее 2 тысяч километров. Автобусами, троллейбусами и трамваями осуществляетсяза сутки свыше 100 тыс. производственных рейсов и перевозится более 4,2миллионов пассажиров. Специалисты ГУП «Мосгортранс» уделяют большоевнимание обеспечению стабильных перевозок пассажиров и стремятся к увеличениюсредней скорости передвижения автобусов, троллейбусов и трамваев по городу. Насегодняшний день, наиболее перспективными являются следующие скоростные системыназемного городского пассажирского транспорта — скоростной трамвай и скоростныеавтобусные и троллейбусные системы на базе организации специальных транспортныхкоридоров для приоритетного движения общественного транспорта на городскойдорожно-уличной сети.
Социальная значимость деятельности предприятия заключается в следующем:
— развитие транспорта способствует развитию инфраструктуры города в целом,так как сейчас уровень пассажирских перевозок является одним из международнопризнанных индикаторов развития региона в целом;
— ГУП «Мосгортранс» проводит целенаправленную постоянную работус целью обеспечить город безопасным, комфортабельным, надежным, удобным,подвижным составом, что включает в себя выполнение основных требований кподвижному составу городского транспорта: низкий уровень пола, создание условийдля перевозки малоподвижных групп граждан;
— кроме того, предприятие является источником рабочих мест, около 40 000человек трудится на предприятии. Предприятие выступает в роли субъектасоциальной защиты: все трудовые отношения регулируются трудовым договоромсогласно Трудовому кодексу РФ; предприятие обеспечивать безопасность труда иусловия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда; осуществляетобязательное социальное страхование работников в порядке, установленномфедеральными законами.
Так же кроме социальной и функциональной значимости деятельностипредприятия хочется сказать и об экологическом аспекте деятельностипредприятия. Общественный транспорт обладает наименьшим потреблением природныхресурсов на перевозку одного пассажира (является наиболее экологически чистым:даже автобус на одного пассажира потребляет в 25 раз меньше топлива, чемавтомобиль), что способствует снижению выбросов загрязняющих веществ ватмосферу. Оснащение транспорта системами автоматического пожаротушения,наличие навигационных систем и систем бортовой диагностики, оборудование салонасовременными информационными средствами, наличие устройств для обеспеченияработы систем автоматизированного сбора проездной платы, — экологическаябезопасность автобусного транспорта. Использование электрифицированноготранспорта способствует улучшению экологической ситуации в городе Москве засчет уменьшения уровня вредных выбросов от подвижного состава, работающего намоторном топливе (на долю электротранспорта приходится 36-40 % от общего объемапассажироперевозок). Использование новых специализированных автомобилей, характеристикикоторых соответствуют экологическому классу Евро – 3 и выше для производствааварийных работ. Все эти аспекты в свою очередь способствуют созданию болеекомфортной экологической обстановке города Москва.
Организационная структура – форма разделения и кооперации управленческойдеятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный надостижение цели организацию. В любой организационной структуре существуют связиподчинения, они бывают линейными и функциональными. Организационная структураотражает цели и задачи организации, функциональное разделение труда и объемполномочий работников управления с учетом ограничений внутренней и внешнейсреды.
Рассмотрена организационная структура Службы энергохозяйства филиала ГУП“Мосгортранс” (Приложение № 3). Организационная структура является линейно –функциональной. Этот вид организационной структуры обусловлен тем, чтолинейно-функциональной структура, в которой компания разделена на нескольконезависимых структурных линейных подразделений, каждое из которых выполняетсвои определенные функции. Такое разделение четко просматривается в организационнойструктуре Службы энергохозяйства. Идет разделение на линейные структурныеподразделения, которые выполняют определенные функции, например отдел маркетинга,экономический отдел, отдел снабжения, отдел кадров, производственно-техническийотдел, отдел охраны труда и тд. Данные структурные подразделения подчиняются линейнымруководителям, которые в свою очередь подчиняются только директору Службы энергохозяйства.Разделение полномочий данных линейных руководителей также осуществляется взависимости от определенных функций, например, заместитель директора поэкономическим и коммерческим вопросам, заместитель директора по оперативнойработе, заместитель директора по контактным сетям и тд. Линeйнo-фyнкциoнaльнaяcтpyктypa oбecпeчивaeт paздeлeниe общей структуры на два элемента: на линейныезвенья, призванные командовать и функциональные подразделения. Линейные звеньяпринимают решения, а функциональные подразделения информируют и помогаютлинейному руководителю в разработке конкретных вопросов и подготовкесоответствующих решений, программ, планов для принятия конкретных решений. Чемкрупнее фирма и сложнее ее управляющая система, тем разветвленной ее функциональныйаппарат. Описание всех элементов организационной структуры Службыэнергохозяйства.
Директор Службы энергохозяйства: осуществляет управление филиалом наосновании доверенности от Генерального директора ГУП “Мосгортранс”.Осуществляет оперативное управление текущей деятельности, распоряжаетсяимуществом и денежными средствами, закрепленными за филиалом, определяетсистему оплаты труда, устанавливает конкретные оклады и тарифные ставки всоответствии с утвержденными ГУП “Мосгортранс” схемами должностных окладов иразмерами тарифных ставок, устанавливает режим рабочего времени, времениотдыха, правил внутреннего трудового распорядка и тд. По согдасованию с ГУП“Мосгортранс” директор назначает заместителей директора и главного бухгалтера.
Главный бухгалтер: осуществляет бухгалтерский и налоговый учет филиала,подчиняется непосредственно директору Службы энергохозяйства, по вопросамметодологии бухгалтерского и налогового учета – главному бухгалтеру ГУП“Мосгортранс”.
Отдел кадров: занимается учетом рабочего времени на предприятии,составлением графиком отпусков, приемом на работу и увольнением работников,заключением и расторжением договоров, учетом текучести кадров.
Юридический отдел: отвечает за вопросы юридического характера.
Советник директора: консультирует директора по вопросам производственногохарактера.
Главный инженер выполняет ряд функций:
-контроль за содержанием электроустановок в работоспособном состоянии иих эксплуатацией в соответствии с требованиями правил технической эксплуатацииэлектроустановок;
-организация разработки и ведения необходимой документации по вопросаморганизации эксплуатации электроустановок;
-организация обучения, инструктирование, проверка знаний и допуск ксамостоятельной работе электротехнического персонала;
-организация безопасного проведения всех работ в электроустановках;
-обеспечение современного и качественного выполнения техническогообслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний;
-организация проведения расчетов потребления электроэнергии;
-контроль своевременного проведения испытаний средств защиты,пожаротушения и инструмента;
-обеспечение установленного порядка допуска в эксплуатацию новогооборудования;
-организация оперативного обслуживания электроустановок и ликвидацияаварийных ситуаций;
-обеспечение соответствия схем электроснабжения с фактическим;
-пересмотр инструкций;
-контроль замеров показателей качества энергии;
-повышение квалификации персонала;
-контроль правильности допуска персоналом строительных организаций.
Заместитель главного инженера
-частично исполняет обязанности главного инженера во время егоотсутствия.
Главному инженеру подчиняются следующие функциональные подразделения:Производственно-технический отдел: разработка и ведение необходимойдокументации по организации эксплуатации электроустановок, составление иизменение однолинейных схем тяговых подстанций, расчет токоуставок линейныхвыключателей, прием сотрудников сторонних организаций для выдачи им разрешенийна проведения раскопок и ремонтных работ.
Отдел охраны труда и техники безопасности: обеспечение и контроль засоблюдением норм охраны труда и техники безопасности на предприятии, соблюдениенорм пожарной безопасности; вводный инструктаж по охране труда, техникибезопасности и пожарной безопасности при приеме новых сотрудников; участвует впроведении ежегодных экзаменов по проверки знаний; контроль за соблюдениемсанитарных норм на предприятии; обеспечение работников филиала защитнымисредствами и средствами индивидуальной защиты; выезд на места аварий исоставление актов нарушения правил техники безопасности и техническойэксплуатации электроустановок.
Электро-инспекционный отдел: учет электроэнергии, используемой напредприятии, составляет отчеты для Мосэнерго.
Участок технического надзора: ведет учет повреждений на контактной сети.
Штаб ГО и ЧС: мероприятия по военно-мобилизационной подготовке,гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Административно-хозяйственный отдел: решение всех хозяйственных вопросови организация перевозок.
Отдел обеспечения эксплуатации имущественного комплекса: организуеттехнические мероприятия по обеспечению и проведению правовых взаимоотношений сБТИ, администативно-технической инспекцией и прочими организациями,осуществляет хозяйственное ведение зданий и сооружений.
Заместитель директора по электротяговым подстанциям: проверка и контрольза работой тяговых подстанций, своевременное и качественное выполнениекапитальных и профилактических работ оборудования, дает распоряжение на пускоборудования в эксплуатацию после кап ремонта и внедрение в эксплуатацию новогооборудования. Ему подчиняется: десять эксплуатационных районов подстанций:осмотр и профилактический ремонт оборудования, запись показанийэлектросчетчиков, следят за состоянием производственных помещений. Цех ремонтаоборудования: замена электрооборудования подстанций и его капитальный ремонт,замена электропроводки и ремонт освещения.
Заместитель директора по контактным сетям: контроль за состояниемконтактных сетей города, координация работы персонала, находящегося в егоподчинении. Ему подчиняются: ремонтный персонал семи районов контактных сетей:профилактические и аварийные ремонты контактных сетей, замена оборудованияконтактной сети.
Заместитель директора по кабельным сетям: контроль за состояниемкабельных сетей города, координация работы персонала, находящегося в егоподчинении. Ремонтный персонал трех районов кабельных сетей: ремонтные ипрофилактические работы кабельных сетей, следит за состоянием питающих кабелейнапряжением 600 вольт. Район испытаний и измерений производит испытанияпитающих высоковольтных кабелей, положительных и отрицательных кабелейнапряжением 600 вольт.Район по борьбе с электрокоррозией: обслуживаниеотрицательных кабелей напряжением 600 вольт, производит учет нагрузки этихкабелей, проводит антикоррозийные работы.
Заместитель директора по оперативной работе осуществляет контроль задеятельностью: энергодиспетчерского отдела; отдела диспетчеризации управленияэлектротяговыми подстанциями; оперативно-ремонтного района; отделаинформационных технологий; лаборатории автоматики, телемеханики и связи;электроизмерительной лаборатории; химической лаборатории.
Энергодиспетчерский отдел: контроль за работой контактно-кабельных сетейпредприятия; связь с диспетчерами Мосэнерго для получения разрешения наотключение оборудования подстанций для проведения профилактических и ремонтныхработ; выдача распоряжений для отключения оборудовании и снятия напряжения наконтактной сети оперативно-ремонтному персоналу тяговых подстанций или дежурнымоператорам; выдача распоряжений ремонтным бригадам для проведения ремонтных ипрофилактических работ на контактной и кабельной сети.
Отдел диспетчеризации управления электротяговыми подстанциями:осуществляет оперативное управление оборудованием подстанций, осуществляеткоординацию действий оперативно- ремонтного персонала электротяговыхподстанций.
Лаборатория автоматики и телемеханики: обслуживание линий связи, ремонт иобслуживание схем вторичной коммутации; перевод управления подстанций с районныхдиспетчерских пунктов на центральный диспетчерский пункт.
Электроизмерительная лаборатория: испытание защитных средств, установка ииспытание реле защит.
Химическая лаборатория: проводит испытания масла, предназначенного длямаслонаполненного оборудования.
Отдел информационных технологий: обслуживание компьютеров и оргтехники.
Заместитель директора по экономическим вопросам контролируетэкономическую деятельность филиала. Ему подчиняются следующие отделы:
Экономический отдел: анализ хозяйственной деятельности предприятия;производит калькуляцию себестоимости и затрат; расчет среднесписочнойчисленности работников.
Отдел маркетинга: работа по организации отношений с другимиорганизациями.
Отдел снабжения: обеспечение сотрудников организации необходимыми предметамииндивидуального и общественного пользования, решение хозяйственных вопросовфилиала.
Цех ремонта зданий и сооружений: осуществление ремонта помещенийэлектротяговых подстанций.
Линейно-функциональная структура управления обладает целым рядом преимуществ:быстрое осуществление действий по распоряжениям и указаниям, отдающимсявышестоящими руководителями нижестоящим; рациональное сочетание линейных ифункциональных взаимосвязей; стабильность полномочий и ответственности заперсоналом; единство и четкость распорядительства; оперативное принятие ивыполнение решений; личная ответственность каждого руководителя за результатыдеятельности; профессиональное решение задач специалистами функциональныхподразделений; ocвoбoждeниe линeйныx рукoвoдитeлeй от peшeния мнoгиx вoпpocoв,cвязaнныx c плaниpoвaниeм финaнcoвыx pacчeтoв, мaтepиaльнo-тexничecкимoбecпeчeниeм и др.; пocтpoeниe связей «рукoвoдитeль — пoдчинeнный» поиepapxичecкoй лecтницe, при кoтopыx каждый paбoтник пoдчинeн тoлькo oднoмypyкoвoдитeлю. У данной организационной структуры есть и ряд недостатков:дублирование функций руководителя и функциональных специалистов в процессеуправленческой деятельности из — за того, что разделение функций линейных ифункциональных специалистов никогда не может быть проведено на100%; недостаточное разграничение полномочий и ответственности между линейными ифункциональными руководителями приводит к медленное принятию важныхуправленческих решений; недостаточное разграничение полномочий иответственности между линейными и функциональными руководителями приводит к нежеланиюруководителей брать на себя ответственность за принимаемые решения; слабоевысшее руководство могут привести к разногласия между линейными ифункциональными службами; возникновению внутрипроизводственных барьеров,ограничивающих рамки заинтересованности функциональных подразделений вэффективном развитии производства; различие, а иногда взаимоисключаемостьцелей, может привести к конфликтам разных подразделений.
Величина численности персонала на 1 января 2009 года (как исреднесписочная) составила 620 человек, из них: пенсионеры – 141 человек;специалисты (инженеры) – 79 человек; руководители (мастера) – 162 человек;электромонтеры – 304 человек; учащихся – 28 человек; иногородних – 5 человек;мужчин — 342 человек; женщин — 278 человек. Величина средней заработной платыпо предприятию составляет 25276 рублей.
Весь персонал предприятия делится на три категории: электротехнический инеэлектротехнический и электротехнологический. Электротехнический персоналподразделяется на следующие категории:
-административно-технический персонал: руководители специалисты, накоторых возложены обязанности по организации оперативного и техническогообслуживания, проведение ремонтных, монтажных и наладочных работ.
-оперативный: осуществляет оперативное управление и обслуживаниеэлектрических установок (осмотр, переключение, подготовка рабочего места,допуск, надзор).
-оперативно-ремонтный
ремонтный персонал, специально обученный для оперативного обслуживания взакрепленных за них электроустановках.
— ремонтный обеспечивает техническое обслуживание и ремонт, монтаж,наладку и испытания электрического оборудования
Всем категориям персонала предъявляются определенные требования: наличиевводного и целевого инструктажа по охране труда; проверка знаний и норм поохране труда; профессиональная подготовка, соответствующая характеру работы,при отсутствии профессиональной подготовки такие работники должны быть обучены;обязательная проверка состояния здоровья работников как до приема его наработу, так и периодическая в порядке, предусмотренном Минздравом РФ.
У всех категорий персонала есть обязанности, которые они должнывыполнять: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные нанего трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядкаорганизации; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормытруда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительносообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации,представляющей угрозу жизни и здоровья людей, сохранности имуществаработодателя. Работники принимаемые для выполнения работ в электроустановкахдолжны иметь профессиональную подготовку, соответствующую характеру работы.
При отсутствии профессиональной подготовки работники должны быть обучены.
Профессиональная подготовка персонала, повышение его квалификации,проверка знаний и инструктажи проводятся в соответствие с требованиямигосударственных и отраслевых правовых актов по организации охраны труда ибезопасной работе персонала. Проверка состояния здоровья работников проводитсядо приема на работу, а так же периодически в порядке, предусмотренном приказом министерствоздравоохранения.
2.2 Анализ взаимодействиямуниципальной власти и Службы энергохозяйства
Исполнительная власть взаимодействует со службой Энергохозяйства филиалаГУП «Мосгортранс» по следующим направлениям и следующим образом:
Бирюков П.П. — первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Осуществляет руководство Комплексом городского хозяйства Москвы.
Обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти иорганизаций города Москвы в решении задач городского хозяйства, предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах, организации взаимодействия справоохранительными органами по усилению общественной безопасности, повышениюбезопасности дорожного движения.
Ведет вопросы:
Комплексного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства,осуществления жилищно-коммунальной реформы.
Выполнения планов в области эффективного функционирования и развитиясистем энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, озеленения,благоустройства и санитарной очистки города, а также инженерного обеспечения.
Использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений городского значения.
Развития городской инфраструктуры, в том числе дорожного хозяйства, всехвидов транспорта и связи, развития городских, территориальных и локальныхтелекоммуникаций для обеспечения развития сетей кабельного телевидения,информатизации, связи. Функционирования и развития систем газо-, тепло- иэлектроснабжения населения, объектов городского хозяйства, промышленныхпредприятий и других потребителей, а также освещения магистралей, улиц иплощадей города Москвы.
Деятельности в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, работыпротивопожарной службы города, управления силами экстренных служб, привлекаемыхк работам при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Осуществления полномочий в установленном порядке в сфере водныхотношений, проведения политики рационального использования и охраны водныхобъектов, находящихся в собственности города Москвы, а также в федеральнойсобственности и расположенных на территории города Москвы, за исключениемХимкинского водохранилища.
Формирования предложений по государственному заказу на строительствоновых и реконструкцию действующих объектов городской технической базы системысанитарной очистки города.
Обеспечивает взаимодействие с федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами государственной власти города Москвы, общественными объединениями,юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством и правовыми актами города Москвы.
Напрямую взаимодействует с ГУП «Мосгортранс», а оно уже со своимифилиалами, в том числе со Службой Энергохозяйства.
Доводит распоряжения правительства, и следит за деятельностьюпредприятия, а также выполнения им распоряжений постановлений правительства, втом числе и различных программ.
Современное состояние государственного управления в РФ характеризуетсязначительным количеством накопившихся проблем и противоречий. Задачи повышенияэффективности государственного управления, в том числе на региональном уровне,как никогда актуальны для современной России, субъектов РФ.
Реформирование системы государственного управления является важнейшейчастью административной реформы. Основное направление реформирования — кардинальное повышение эффективности и качества государственной службы,преодоление барьеров бюрократизма, содействие экономическому прогрессу,повышение качества оказываемых государством услуг, рациональное использованиегосударственных ресурсов и улучшение положения государственных служащих.[1]
Поиски оптимальной структуры и совершенствование функций исполнительнойвласти, а также попытки ее реформирования предпринимались уже неоднократно.Однако, имеющиеся проблемы не могут быть решены посредством разовых изменений.Важнейшим условием успеха реформы является нацеленность на системную,последовательную и комплексную работу по ее осуществлению.
Проводимые неоднократно исследования функционирования и методоввзаимодействия органов исполнительной власти позволили сделать ряд выводов,главный из которых подчеркивает необходимость активизации деятельности посовершенствованию механизма государственной власти. Необходима безотлагательнаямодернизация и оптимизация существующей системы органов исполнительной власти.
Для решения этих проблем необходимо разработать проект направленный насистемный и комплексный пересмотр функций органов исполнительной власти и еевзаимодействия с государственными унитарными предприятиями.
Оптимизация функций и структуры исполнительной власти – это основаадминистративной реформы на уровне региона. Главная цель проекта заключается вотказе от избыточных, дублирующих, нелегитимных функций, совершенствованиипорядка реализации необходимых государственных функций, построении системы иструктуры исполнительной власти, соответствующей новым полномочиям и функциям,исключающим между ними конфликт интересов.
В основу данного проекта заложен процесс пересмотра функций органовисполнительной власти на соответствие Стандарту описания функций,разработанного ГУ-ВШЭ и рекомендованного к исполнению Минэкономразвития РФ;закрепление необходимых и упразднение избыточных, нелегитимных и дублирующихфункций; создание адекватной функциям структуры органов исполнительной власти.Конечной целью является создание системы эффективного исполнениягосударственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста иобщественного развития и эффективного взаимодействия органов исполнительной властис государственными унитарными предприятиями.
2.3 Методики решения проблем вобласти взаимодействия органов исполнительной власти и Службы Энергохозяйства
Ключевое значение в реформе принадлежит процессу идентификации иупразднения избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, так как именно этопервое препятствие для эффективного взаимодействия, потому что чем большеизбыточных и дублирующих функций, тем больше людей их выполняет, и тем вышечеловеческий фактор и меньше эффективность взаимодействия.[2]
Проект будет реализован в три этапа:
1. Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурныхподразделений, формирование Единого реестра полномочий и функций.
2. Проведение функционального анализа, выявление и определение кликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций.
3. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органовисполнительной власти и структурных подразделений.
Некоторые структурные подразделения, где большинство функций окажетсяизбыточными и дублирующими, могут быть ликвидированы.
Высвобождение избыточной численности госслужащих, занятого в органахисполнительной власти будет сопровождаться обязательным переобучением. Рисковнарушения правового пространства деятельности органов исполнительной властипрактически не существует. В любой момент реализация проекта может бытьприостановлена, откорректирована, но при этом целевые и стратегическиеустановки административной реформы будут выполняться.Цели проекта
Причины
возникновения проблемы Задачи проекта
1. Оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти;
2. Повышение качества государственного управления.
Обнаружен ряд серьезных проблем в функционировании и системы управления.
Урегулирование структурно – функциональных проблем может значительно повысить эффективность работы структурных подразделений и системы управления в целом, позволит повысить доверие населения к органам исполнительной власти.
1. Проведение инвентаризации и системного анализа всех функций органов исполнительной власти и структурных подразделений применительно к компетенции и полномочиям субъекта РФ;
2. Выявление и ликвидация избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, разработка механизма предотвращения их появления;
3. Актуализация Положений органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с требованиями Стандарта описания функций, разработанного ГУ-ВШЭ и рекомендованного к исполнению Минэкономразвития.
Проект по реализации мероприятий
I этап — Инвентаризация функций органов исполнительной власти иструктурных подразделений; формирование Единого реестра полномочий и функцийорганов исполнительной власти и структурных подразделений№ Наименование мероприятий Краткое описание мероприятий Срок реализации Заседание комиссии по проведению административной реформы Определение целей и задач анализа функций выполняемых ОИВ Июнь 2008 г. Назначение лиц ответственных за проведение мероприятий административной реформы в органах исполнительной власти и за оформление паспортов функций Определение кандидатов и назначение на должности руководителями по анализу функций в каждом структурном подразделении Июнь 2008 г. Разработка формы реестра и паспорта функций Необходимо создать паспорт функции, осуществляемой субъектом РФ в соответствии с требованиями, заложенными в форме паспорте функции Минэкономразвития РФ Июнь 2008 г. Методическое совещание с руководителями структурных подразделений органов государственной власти о порядке реализации проекта и выполнения постановления Мэра Ознакомление руководителей структурных подразделений с целями и задачами проекта, порядком его реализации, объем необходимых работ, сроками их выполнения.
Июнь 2008 г.
Август 2008 г. Разработка алгоритма выявления избыточных и дублирующих функций государственных органов исполнительной власти. Необходимо выстроить подробный алгоритм конкретных последовательных действий для выявления избыточных и дублирующих функций Июнь 2008 г. Заполнение паспортов функций всеми органами исполнительной власти и структурными подразделениями Координация процесса заполнения паспортов функций в электронном виде и сбор информации на бумажном носителе Июль–декабрь 2008 г. Разработка и внедрение автоматизированной базы данных «Паспорт функции» Целью создания БД PF является автоматизация процесса экспертизы функций на избыточность, дублирование и нелегитимность. БД PF создаётся под платформу Access (Microsoft Office-2003). Июль-август 2008 г. Подготовка постановления Мэра области о формировании и ведении Единого реестра функций органов исполнительной власти
Проект постановления предусматривает:
1) ведение Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти осуществляется на основании реестров функций органов исполнительной власти, структурных подразделений;
2) утверждение форм и правил, по которым ведутся Единый реестр полномочий и функций органов исполнительной власти, реестры функций органов исполнительной власти, структурных подразделений, паспорта функций;
3) закрепление за аналитическим центром функции уполномоченного органа по формированию, ведению Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти;
4) установление порядка внесения изменений в положение об органе исполнительной власти, структурном подразделении, в части осуществляемых функций;
5) рекомендации к содержанию положения об органе исполнительной власти, структурном подразделении;
6) стандарт описания функций органа исполнительной власти, структурного подразделения, который разработан Государственным университетом — Высшей школой экономики и рекомендован Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;
7) внесение изменений в положение об органе исполнительной власти, структурном подразделении, в части осуществляемых функций, в обязательном порядке согласовывается с аналитическим центром.
Ноябрь-декабрь 2008 г. Формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, опубликование его на официальном Интернет-сайте
В Реестр включаются все функции, которые прошли «паспортизацию» и реально выполняются в настоящее время органами исполнительной власти.
Реестр формируется с указанием структурных подразделений, выполняющих данные функции. Ноябрь-декабрь 2008 г. Экспресс-опрос руководителей органов исполнительной власти по функциональному анализу Экспресс-опрос проводится с применением Интернет-технологий по эффективности инвентаризации функций, качества методического и нормативно-правового обеспечения работы по функциональному анализу положений органов исполнительной власти Ноябрь-декабрь 2008 г. Заседание комиссии по проведению административной реформы для подведения итогов первого этапа проекта и выработки рекомендаций на дальнейший период
Подведение итогов первого этапа проекта.
Выработка рекомендаций по доработке отдельных мероприятий первого этапа (при необходимости).
Уточнение сроков, внесение корректив в план работы по проекту. Январь 2009г.
II этап — Проведение функционального анализа, выявление и
определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функцийНаименование мероприятий Краткое описание мероприятий Срок реализации Занесение в БД PF паспортов функций органов исполнительной власти и структурных подразделений Все данные, содержащиеся в паспортах функций, заносятся в базу данных для последующей автоматизированной обработки и горизонтального анализа Август-декабрь 2006 г. Экспертиза реестров и паспортов функций, а так же положений структурных подразделений органов исполнительно власти
Проведение заседаний (совещаний) экспертных групп по оценке разработанных паспортов и реестров с участием руководителей органов исполнительной власти.
Ознакомление с заключениями и обсуждение рекомендаций, предлагаемых экспертами.
Корректировка (в случае необходимости) реестра и паспортов функций. Октябрь-декабрь 2006 г. Горизонтальный функциональный анализ и подготовка аналитической записки руководству области Проводится анализ деятельности исполнительных органов власти на предмет оценки избыточности присутствия государства, а также взаимного дублирования деятельности органов, в отдельных сферах экономики, общества, частной жизни граждан. Проведение горизонтального функционального анализа призвано ответить на вопрос: «Должна ли данная (анализируемая) функция исполняться в принципе, без оценки качества и эффективности ее исполнения?». Декабрь 2006 г. Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций производится руководителями органов исполнительной власти и экспертными группами на основании алгоритма и горизонтального анализа по каждой функции. Октябрь-декабрь 2006 г. Разработка рекомендаций по описанию функций и подготовке положений органов исполнительной власти на основе Стандарта описания функций
Стандарт определяет единую форму описания функций органов исполнительной власти. Требования стандарта должны учитываться при создании положений и других документов, описывающих функции органов исполнительной власти.
Стандарт состоит из двух разделов. Первый — «Правила описания функций» — содержит исчерпывающий набор допустимых при описании функций формулировок и порядок их применения. Второй — «Рекомендации по описанию функций» представляет собой описание типовых приемов, которые рекомендуется использовать при составлении положений. Декабрь 2006 г. Разработка Перечня государственных услуг, осуществляемых органами исполнительной власти и структурными подразделениями Проводится составление Перечня государственных услуг, в том числе — платных услуг (проведение экспертиз, исследований, обследований, выдача справок, согласований, информации и иных действий), предоставляемых органами исполнительной власти, структурными подразделениями и подведомственными им организациями (ГУ, ГУП) и необходимых для совершения указанными органами в отношении граждан и организаций указанных юридически значимых действий, по форме, разработанной Минэкономразвития РФ. Январь-февраль 2007 г. Подготовка Постановления Мэра области «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления госсуслуг» Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти. Январь-февраль 2007 г. Актуализация положений структурных подразделений органов исполнительной власти области
Обсуждение и доработка формулировок функций по каждому структурному подразделению.
Утверждение новых положений с закреплением только тех функций, которые вытекают из полномочий субъекта РФ и соответствуют Стандарту описания функций, разработанному ГУ-ВШЭ и рекомендованному к исполнению Минэкономразвития РФ. Январь-май 2007 г. Уточнение и актуализация Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти Согласно функциям, закрепленным за каждым структурным подразделением составляется реестр функций государственных органов исполнительной власти Ярославской области. Январь-май 2007 г. Утверждение Единого реестра функций государственных органов исполнительной власти Подготовка постановления, согласование, подписание, рассылка в соответствующие подразделения Создание электронной библиотеки реестра функций, признанных необходимыми для оказания государственных услуг органами исполнительной власти Яро Февраль-март 2007 г. Заседание комиссии по проведению административной реформы, для подведения итогов второго этапа проекта и выработки рекомендаций на дальнейший период
Подведение итогов второго этапа проекта.
Выработка рекомендаций по доработке отдельных мероприятий первого этапа (при необходимости).
Обсуждение и конкретизация целей для реализации на завершающем этапе проекта.
Уточнение сроков, внесение корректив в план работы по проекту. Июнь 2007 г.
III. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органовисполнительной власти и структурных подразделенийНаименование мероприятий Краткое описание мероприятий Срок реализации Переработка положений органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии со Стандартом описания функций
Обсуждение и доработка формулировок функций по каждому структурному подразделению.
Утверждение новых положений с закреплением только тех функций, которые вытекают из полномочий субъекта РФ и соответствуют Стандарту описания функций, разработанному ГУ-ВШЭ и рекомендованному к исполнению Минэкономразвития РФ. Июнь-ноябрь 2007 г. Исключение и ликвидация дублирующих, нелегитимных и избыточных функций органов исполнительной власти и структурных подразделений В ходе переработка положений органов исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделений исключаются все фактически неисполняемые, избыточные, дублирующие и нелегитимные функции, определённые и согласованные экспертными группами в ходе II-го этапа проекта Июнь-ноябрь 2007 г. Пилотное внедрение методики расчёта штатной численности органов исполнительной власти и структурных подразделений
В отдельных структурных подразделениях вводится следующая процедура (последовательность действий) по определению штатной численности государственных служащих:
1. Формируется перечень основных полномочий/функций конкретного органа исполнительной власти.
2. Экспертным путем определяются средние трудозатраты на выполнение отдельных функций, сгруппированных в соответствии с пунктом 1.
3. Исходя из объема трудозатрат, определенных в соответствии с пунктом 2, рассчитывается штатная численность государственных служащих основных структурных подразделений органа исполнительной власти, образуемых для реализации соответствующих групп родственных функций, по специальной формуле. Июнь-ноябрь 2007 г. Проведение вертикального функционального анализа и подготовка аналитической записки руководству области
Решение о проведении вертикального функционального анализа, итогом которого выступают структурные изменения в органе и переход к более эффективным административным процессам, проводится через небольшой промежуток времени после проведения горизонтального анализа.
Вертикальный функциональный анализ — это анализ деятельности исполнительных органов власти на предмет повышения операционной эффективности исполняемых ими функций. При проведении вертикального функционального анализа получают ответ на вопрос: «Каким образом возможно обеспечить повышение эффективности и качества исполнения функции без оценки ее целесообразности и допустимости в принципе?». Июль-сентябрь 2007 г. Приведение структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с полномочиями субъекта РФ Структура органов исполнительной власти приводится в соответствие с Единым реестром полномочий и функций субъекта. Июль-сентябрь 2007 г. Разработка процедуры доказательства целесообразности новых мер государственного регулирования (при введении новых функций) При необходимости ввода в Единый реестр новых функций органов исполнительной власти Июль-сентябрь 2007 г. Итоговое заседание комиссии по проведению административной реформы Подведение итогов проекта и оценка его результатов, выработка рекомендаций для других проектов, осуществляемых в рамках административной реформы. Декабрь 2007 г.
Результаты реализации проекта:Содержание этапов Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты реализации проекта 1. Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений
Заполнение паспортов функций всеми органами исполнительной власти и структурными подразделениями;
Разработка и внедрение автоматизированной базы данных «Паспорт функции» (далее — БД PF);
Уточнение полномочий субъекта РФ;
Подготовка постановления Мэра области о формировании и ведении Единого реестра функций органов исполнительной власти;
Формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, опубликование его на официальном Интернет-сайте. 2. Проведение функционального анализа, выявление и определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций
Разработка рекомендаций по описанию функций и подготовке положений органов исполнительной власти на основе Стандарта описания функций;
Занесение в БД PF паспортов функций органов исполнительной власти и структурных подразделений;
Горизонтальный функциональный анализ и подготовка аналитической записки руководству области;
Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций;
Разработка Перечня государственных услуг, осуществляемых органами исполнительной власти и и структурными подразделениями;
Подготовка Постановления Мэра области «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления госуслуг» 3. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделений Администрации области
Переработка положений органов исполнительной власти и структурных подразделений соответствии со Стандартом описания функций;
Исключение и ликвидация дублирующих, нелегитимных и избыточных функций органов исполнительной власти и структурных подразделений;
Пилотное внедрение методики расчёта штатной численности органов исполнительной власти;
Приведение структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с полномочиями субъекта РФ.
Риски реализации проектаНаименование риска Анализ причин его возникновения Механизмы минимизации Непонимание значения процедуры инвентаризации функций в рамках административной реформы Эти организационные проблемы вызваны, в первую очередь, новизной и объёмом поставленной задачи.
Проведение дополнительных обучающих и консультационных мероприятий;
Разработка методических материалов;
Упрощение форм отчётности и форм документов;
Разработка глоссария основных понятий;
Разъяснения целей и задач процесса оптимизации функций;
Принятие административных мер воздействия. Нежелание должностных лиц органов исполнительной власти заниматься инвентаризацией и оптимизацией функций Не сформирован понятийный аппарат по вопросам оптимизации функций Формализм при проведении функционального анализа Трудоемкость заполнения паспортов и реестров функций Боязнь государственных служащих за то, что сокращение функций приведёт к возможному сокращению штатной численности органов власти
Численность и должностной состав государственных служащих, включенных вреализацию проекта, и степень их загрузки:
— руководители структурных подразделений — 32 человека со степеньюзагрузки по проекту 20-25% рабочего времени в период с апреля по декабрь 2008года и 10-15% рабочего времени в 2009 году;
— руководители по реализации данного проекта структурных подразделений изчисла заместителей руководителей структур или председателей комитетов (отделов)– 32 человека со степенью загрузки по проекту 30% рабочего времени в период смая по декабрь 2008 года и 20% рабочего времени в 2009 году;
— разработчики паспортов функций из числа руководителей среднего звена испециалистов структурных подразделений – 450 человек со степенью загрузки попроекту 40% рабочего времени в период с августа по октябрь 2008 года и 10%рабочего времени в период с октября по декабрь 2008 года;
Итого численность государственных служащих, привлеченных к реализациипроекта, составит около 550 человек.
Глава 3. Пути повышения эффективностивзаимодействия органов исполнительной власти и службы энергохозяйства
Для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной властии службы Энергохозяйства, прежде всего необходимо реформирование деятельностиорганов исполнительной власти, и устранение проблем возникающих в этой сфере.Одним из путей решения проблем в этой области и повышения эффективностиявляется реализованный проект по реформированию органов исполнительной власти иустранение двойственности функций и если необходимо то сокращение штата, этопозволит уменьшить влияние на проблемы взаимодействия человеческого фактора.Так же для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной властии службы энергохозяйства, необходимо исполнение программ принятыхправительством, таких как например, развитие информационного портала в городеМоскве. Рассмотрим данные программы более подробно.
За последние годы в Москве проделан большой объем работ в областиразработки общесистемного обеспечения городской информационной инфраструктуры,в том числе:[3]
Разработан системный проект развития общегородской информационнойсистемы;
Утверждены общемосковские классификаторы улиц и территориальных единиц; Начатпроцесс интеграции информационных систем на межкомплексном уровне, например,информационных систем Комплекса архитектуры, строительства, развития иреконструкции города и Комплекса экономической политики и развития, Комплексаимущественно-земельных отношений, Комплекса социальной сферы;
Разрабатывается единая государственная картографическая основа г. Москвыс целью создания условий для эффективного управления развитием городскогохозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения города с использованиемавтоматизированных информационных технологий в интересах всех комплексовгородского управления;
Создан и ведется реестр городских информационных ресурсов и систем.
Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационныхресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационнымисистемами.
Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижениястоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию вгородских информационных системах легально приобретенного типового ПО,преимущественно отечественной разработки.
Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числасуществующих) стандарты представления данных и метаданных информационныхресурсов, предоставляемых в общее пользование.
Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбраннымистандартами механизмы интеграции:[4]
Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями;
Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, вкоторой они функционируют);
Программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системнымипрограммными средствами промежуточного слоя;
Программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разнымиплатформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогеннойсетевой среде;
Программных интерфейсов между компонентами внутри приложений (еслииспользуется перспективная компонентная технология разработки приложений).
При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат:стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обменаданными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов;стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить,какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены кинформационным системам городского управления, подлежащим интеграции.
Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кромеобщих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватыватьнормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого разделаПрограммы.
Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работыпо общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационнойинфраструктуры г. Москвы.
Основные цели подпрограммы:
Унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сферевзаимодействия компонентов ИКТ.
Разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти междусобой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабногоиспользования ИКТ (далее – Среды электронного взаимодействия), унифицированныхстандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевоговзаимодействия.
Обеспечение общесистемного единства программно-технологических иметодологических решений и снижение затрат на проектирование и содержаниегородских информационных систем.
Основные задачи:
Анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры,обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой,с хозяйствующими субъектами и населением;
Разработка правовых, организационных, проектно-технических и методическихрешений по созданию и функционированию общегородской среды электронноговзаимодействия;
Разработка сегментированной модели функциональных услуг и комплекснойархитектуры общегородской среды электронного взаимодействия;
Создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктурыподдержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронноговзаимодействия;
Реализация пилотных проектов, имеющих максимальныйсоциально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов властимежду собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках средыэлектронного взаимодействия;
Локализация и поддержка свободного ПО, принятого в качестве стандартногодля московских городских систем.
В рамках мероприятия осуществляется:[5]
Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевыхсервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия иреализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономическийэффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, схозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронноговзаимодействия.
Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом ибесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в городскихорганах власти и территориальных подразделениях.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Основными результатами реализации подпрограммы «Общесистемное обеспечениегородской информационной инфраструктуры» станут:[6]
Постоянно действующий механизм формирования и функционирования Средыэлектронного взаимодействия органов исполнительной власти между собой, сгосударственными унитарными предприятиями, с хозяйствующими субъектами инаселением;
Информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов,обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
Снижение затрат на разработку и содержание информационных систем;
Ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемыхрешений;
Повышение эффективности использования информационных ресурсов;
Повышение эффективности функционирования городских структур за счетвнедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии«электронной власти» и «электронного учреждения».
Так же в целях сохранения устойчивых темпов развития экономики исоциальной сферы города Москвы, обеспечения дальнейшего роста благосостояниянаселения, Правительство Москвы постановляет: [7]
1. Определить приоритетными задачами Правительства Москвы иисполнительных органов на 2009 год:
- выполнение социальных обязательств, в том числе в части повышениязаработной платы работников бюджетной сферы, размера доплат к пенсиям, социальнойподдержки семей с детьми, улучшения условий и уровня жизни инвалидов;
— сохранение условий для роста экономики, в первую очередь промышленности,строительства, транспорта, торговли, которые производят около половины валовогорегионального продукта города
Москвы;
— проведение мероприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест, трудоустройствужителей города Москвы, потерявших работу;
— сокращение издержек в бюджетном секторе, повышение эффективностирасходования средств бюджета города Москвы;
— обеспечение экологической безопасности граждан, проживающих
на территории города Москвы;
— сохранение достигнутого уровня продовольственной безопасности городаМосквы.
Органам исполнительной власти города Москвы:
Обеспечить (по принадлежности) проработку вопросов в федеральных органахисполнительной власти, связанных с выделением из федерального бюджета межбюджетныхтрансфертов на реализацию расходных обязательств Российской Федерации, и до 10марта 2009 г. направить в соответствующие федеральные органы исполнительнойвласти заявки и расчеты на выделение федеральных субвенций, субсидий и дотацийс одновременным представлением в Департамент экономической политики и развитиягорода Москвы материалов, обосновывающих потребность в межбюджетных трансфертахна очередной финансовый год и плановый период.
Контроль за выполнением соответствующих разделов Программы ПравительстваМосквы на 2009 год возложить на первых заместителей Мэра Москвы в ПравительствеМосквы Швецову Л.И., Бирюкова П.П., Ресина В.И., Росляка Ю.В.
Выполнение программ должно осуществляться также ГУП «Мосгортранс», врамках взаимосвязи с органами исполнительной власти.
Заключение
Экономическая стабильность каждой страны определяется комплексомфакторов. Важнейшее место среди них принадлежит эффективному управлениюгосударственными предприятиями, которые занимают важное место в экономическойструктуре государства, обеспечивают государственные потребности в наиболеезначимой продукции государства, или служат своего рода стабилизирующеймногоукладной экономики. И хотя удельный вес унитарных предприятий в нашейстране и в зарубежных государствах меняется и подвижен, их роль бесспорна.
Сказанным объясняется постоянный теоретический и практический интерес квопросу взаимодействия унитарных предприятий с органами исполнительной власти.
В данной дипломной работе мы рассмотрели теоретические вопросы, связанныес социальной деятельностью органов исполнительной власти и государственныхмуниципальных предприятий, провели анализ взаимодействия органов исполнительнойвласти и службы Энергохозяйства, филиала ГУП «Мосгортранс» в социальной сфере,и предложил пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти и службы Энергохозяйства. На основании этого можно сделать следующеевыводы:
1. Социальнаяполитика – это деятельность государства и других (прежде всего политических)институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению еесодержания, основных направлений ее развития и функционирования. Социальнаяполитика является своеобразной концентрацией всех видов политики(экономической, культурной, демографической, молодежной и т.д.), ибо она направленана специфический объект – социальные отношения в собственном (или узком) смыслекак один из фундаментальных компонентов социальной сферы.
2. Социальнаяполитика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищатьнаселение от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этомобеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто неможет это сделать.
3. Унитарноепредприятие — это коммерческая организация, не наделенная правом собственностина имущество, закрепленное за ней собственником. Унитарными могут быть созданытолько государственные и муниципальные предприятия.
4. Социально-трудовыеотношения — это комплекс взаимоотношений между наемными работниками иработодателями в условиях рыночной экономики, нацеленных на обеспечениевысокого уровня и качества жизни человека, коллектива и общества в целом.
5. Социальноепартнерство – система взаимоотношений между работниками (представителямиработников), работодателями (представителями работодателей) органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечениесогласования интересов работников и работодателей по вопросам регулированиятрудовых отношений и иных непосредственно связанных отношений.
Список литературы
1. Федеральный закон РоссийскойФедерации от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальныхунитарных предприятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря)
2. Федеральный закон РоссийскойФедерации от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗРФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3431),
3. Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральныхгосударственных унитарных предприятий в собственность субъектов РоссийскойФедерации» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6237);
4. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля задеятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлениемнаходящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ»(СЗ РФ,,2000, № 6, ст. 777);
5. Постановление Правительства Москвыот 3 марта 2009 года, № 160-ПП;
6. Постановление Правительства Москвы«О дальнейшем проведении работ по созданию Московского городского портала», от14 июня 2005 года, № 439-ПП.
7. Распоряжение Правительства Москвыот 28 февраля 2008 года, № 41-РМ
8. Распоряжения МингосимуществаРоссийской Федерации от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного уставафедерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 11);
9. Распоряжения МинимуществаРоссийской Федерации приказ Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ и МНС РФ от18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка определения иперечня показателей экономической эффективности деятельности федеральныхгосударственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акциикоторых находятся в федеральной собственности» (БНА РФ, 2001, № 48).
10. Система подпрограмм и мероприятийпрограммы интеграционные и обеспечивающие подпрограммы.
11. Ахмедуев А. Механизм хозяйствованиягосударственных и муниципальных предприятий./ Экономист №10 ,1999г.
12. Виртянский В. Правовое положениегосударственных и муниципальных предприятий / Журнал российского права №10-11,1998г.
13. Витрянский В. Эти загадочныеунитарные предприятия // Экономика и жизнь, № 32-33, 1998г.
14. Комментарии к Федеральному законуот 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях». – М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003 г.
15. Петров Д.В. Право хозяйственноговедения и оперативного и оперативного управления.- СПб.: Издательство«Юридический центр Пресс», 2002г.
16. Уставы унитарных предприятий/М.Ю.Тихомиров.- М.:2003.