Взаимодействие следователя с органами дознания

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1.ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯСЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ… 5
ГЛАВА 2.ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ   8
2.1.Процессуальные формы взаимодействия следователя с органами дознания  8
2.2.Организационные формы взаимодействия следователя с органами дознания  28
2.3.Роль начальника следственного подразделения и начальника ОВД в организации взаимодействия. 33
ГЛАВА 3.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ НАСТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА… 40
ГЛАВА 4.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ НАСТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ… 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 58
ВВЕДЕНИЕ
 
Во введенииданной дипломной работы хотелось бы сказать, что в настоящее время получилиразвитие новые формы взаимодействия, внедряетсяспециализация сотрудников, совершенствуется опытсоздания следственно-оперативных групп по отдельнымнаправлениям деятельности.
Оправдала себяпрактика организации специализированных подразделений оперативных службах иследствии.
В то же времяза последние годы утрачивается приоритетность основной функции органоввнутренних дел – раскрытие тяжких преступлений.
В работе пораскрытию преступлений реально участвует лишь каждый десятый сотрудник, не в полной мереиспользуются криминалистические средства и методы,низкой остается организаторская роль руководителей горрайлинорганов.
В связи ссоздавшимся положении необходимой и важной темой исследованияявляется проблема взаимодействия органов дознания ипредварительного расследования.
Этимобусловлена актуальность темы дипломной работы.
Поэтому цель работы – выявить и рассмотретьнедостатки действующего уголовно-процессуального законодательства, показать тепроблемы, которые сопровождают взаимодействие органов дознания и следователя, ина основе этой работе выдвинуть предложения по изменению действующего законодательства.
Автор ставитперед работой следующие задачи:
1. Дать анализвзаимодействию органов дознания и следователя.
2. Провестианализ норм действующего законодательства, регулирующих вопросы форм и методоввзаимодействия органов дознания и следователя.
3. Провестианализ судебной практики по указанным вопросам, выявить позицию судебнойпрактики по рассматриваемой проблеме.
Методамиисследования, применяемые для исследования указанных задач, являютсясовременные положения теории научного познания общественных процессов иправовых явлений. Представляется целесообразным воспользоваться следующимичастнонаучными методами: сравнительно-правовым, социально-правовым,системно-структурным.
Степень научнойразработанности проблемы. Понятию взаимодействия органов дознания и следователяв юридической науке и правоприменительной практике посвящено достаточно многонаучных работ.
Освещениеотдельных проблем взаимодействия органов дознания и следователя имеет место вработах таких ученых, как Паутова Т.А., Смирнова И.С., Невский С.А., СычевЕ.А., Петелин Б.Я. и многих других. Однако решение поставленных перед работойзадач осложняется тем, что в настоящее время отсутствуют систематизированныенаучные разработки, позволяющие установить правовую природу, основополагающиетеоретические характеристики взаимодействия органов дознания и следователя.
Объектом научногоанализа настоящей работы являются взаимодействие органов дознания и следователякак теоретические категории и как правовое явление социальной действительности.
Предметнаянаправленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы,нормативно-правовых источников, а также судебной практики.
Эмпирическая базаисследования построена на нормативном материале и судебной практике. Нормативнуюоснову составили: Конституция РФ, федеральное законодательство. Судебнаяпрактика представлена разъяснениями Верховного Суда РФ.
Научная новизнаисследования заключается в том, что оно представляет собой одну из попытоккомплексного теоретико-правового анализа взаимодействия органов дознания иследователя как правового явления, института, присутствующего в российскомзаконодательстве./>
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ,СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯСЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ
С точки зрениянауки философии взаимодействие – философская категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение однимобъектом другого. Взаимодействие – объективная и универсальная форма движения,развития, определяет существование и структурную организацию любой материальнойсистемы.[1]Переходя на более низкий уровень можно рассматривать конкретно взаимодействиеорганов внутренних дел так, как это делает наука ОРД: Взаимодействие – деятельность,заключающаяся в наиболее целесообразном выборе и реализации организационных итактических мер, направленных на создание оптимальных условий для решения задачборьбы с преступностью путем осуществления упорядоченных и взаимоувязанныхдействий двух или более субъектов. Еще более конкретизируя понятие и оставаясьв рамках науки ОРД можно вывести что: Взаимодействие органов дознания ипредварительного следствия это основанная на законе, согласованная по целям,месту и времени, деятельность данных субъектов, осуществляемая в целяхпредупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также розыскапреступников. Там же приводятся формывзаимодействия вышеуказанных органов. Это: 1. Законность 2. Научность 3.Плановость 4. Общность интересов 5. Нормативность 6. Равенство прав субъектов.Основным нормативным актом, регулирующим процессвзаимодействия дознания и предварительного следствия ОВД является Приказ МВД РФот 20 июня 1996 г. № 334 «Об утверждении Инструкции по организациивзаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытиипреступлений». Данный иормативно-правовой акт хотяи не дает определения взаимодействия, но определяет его основополагающиепринципы как то:
– соблюдениезаконности, конституционныхправ и свобод граждан;
– комплексноеиспользование сил и средств органов внутренних дел;
– персональнаяответственность следователя, руководителей оперативных подразделений иначальников милиции общественной безопасности за проведение и результатыследственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
– самостоятельность следователя в принятии решений, за исключениемслучаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;
– самостоятельностьсотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности арамках действующего законодательства;
– согласованностьпланирования следственных действий и оперативно-розыскныхмероприятий;
– непрерывностьвзаимодействия в организаторской деятельности, расследовании и раскрытиипреступлений до принятия решения по уголовномуделу.
Прежде всегообращает на себя внимание конкретность указанных принциповв отличии от приведенных ранее, что и не удивительно,поскольку непосредственно закон, как регуляторпрактической деятельности ОВД должен быть более конкретен нежелиобщетеоретические научные выкладки.[2]Кроме принципов закон определяет основные задачи взаимодействия:
– обеспечениенеотложных следственных действий и оперативно– розыскных мероприятий присовершении преступлений;
– всестороннее иобъективное расследование преступлений, своевременное изобличение и привлечениек уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихсяпреступников;
– осуществлениемероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне зависимости от формсобственности преступными действиями виновных лиц.[3]
Хотелось быотметить что если две первые задачи решаются в настоящее время органамивнутренних дел на достаточно высоком уровне, то третья задача, а конкретнеевозмещение материального ущерба в современных условиях является почтинедостижимой. Юридическая наука выделяет также формы такого взаимодействия:
1.        Обмен информацией
2.        Совместное планирование
3.        Совместный анализ и оценка оперативной обстановки
4.        Совместная учеба и разбор реализованных дел
5.        Совместная работа на месте происшествия.
Данные формы выведенные наукой нашли свое отражение внормативной базе деятельности ОВД практически без изменений, а в завершениеобщей характеристики взаимодействия дознания и предварительного расследования хотелось быпривести нормативно-правовую основу данноговзаимодействия:
– КонституцияРоссийской Федерации;/>
– уголовное иуголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации;
– законодательствов сфере оперативно-розыскнойдеятельности;
– международныедоговоры РФ по вопросам взаимодействия правоохранительных органов в сфереборьбы с преступностью;
– Инструкция поорганизации взаимодействия подразделений и служборганов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, ведомственныеи межведомственные нормативные акты.
ГЛАВА 2. ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ

2.1.Процессуальные формы взаимодействия следователя с органами дознания
В соответствии свнутриведомственными нормативными актами взаимодействие между следователем,оперативным работником и дежурной частью начинается, как правило, с моментапоступления в дежурную часть сообщения о преступлении, подследственномследователю. В органах внутренних дел сложилась четкая система дежурных частей,деятельность которых регламентируется ведомственными нормативными актами.
Дежурная частьпризвана по поступлении сообщения о совершении или готовящемся преступлениинемедленно на него реагировать, организовывать на этой стадии четкоевзаимодействие следователя, оперативных работников, эксперта-криминалиста и др.Специалистов и их незамедлительный выезд для осмотра места происшествия,раскрытия преступления по горячим следам и задержании преступника.[4]
 Принепосредственном обращении граждан в дежурную часть, каждое заявление опреступлении заносится в книгу учета № 1 заявлений и сообщений о преступлении,в которой отмечается число, время, от кого и о чем поступили (в органахпрокуратуры также имеются журналы учета заявлений и сообщений о преступлениях,в которые заносятся сведения, поступившие к следователям и прокурорам). Приэтом в обязательном порядке оформляется протокол в соответствии с требованиямиуголовно-процессуального законодательства, а заявителю выдается уведомление опринятии заявления. Как только заявление или сообщение будет подтверждено след­ственно-оперативнойгруппой с места происшествия. Оно регистриру­ется в Журнале о совершенныхпреступлениях. Зарегистрированные заявления и сообщения передаются на рас­смотрениеначальнику органа внутренних дел, который дает соответ­ствующие направлениявозбуждать уголовное дело, провести проверку. Провести досудебную подготовкуматериалов. В книге учета заявлений и сообщений об этом делается пометка. В нейже указывается номер и дата возбуждения уголовного дела. При отказе ввозбуждении уголовного дела указывается номер проверочного ма­териала.Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистри­руются в Журналеучета материалов, по которым вынесены постанов­ления об отказе в возбужденииуголовного дела. Каждому из материа­лов присваивается очередной порядковыйномер. По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в срок не болеетрех суток со дня его получения, а в исключительных случаях в срок не болеедесяти суток должно быть при­нято решение о возбуждении уголовного дела, оботказе в возбуждении уголовного дела или о производстве по делу.[5]
Возбуждениеуголовного дела – первая стадия уголовного про­цесса, которая создаетнеобходимые основания для дальнейших след­ственных действий. Сам фактвозбуждения уголовного дела указывает на то, что правоохранительные органыустановили признаки состава преступления в том или ином деянии и началидействия, в которые по мере продвижения вовлекается множество государственныхслужб и граждан. С выявлением повода орган дознания, следователь, прокурор илисуд принимают меры для установления оснований возбуждения уголовного дела.Наука уголовного процесса трактует их как фактиче­ские данные о наличии вдеянии признаков состава преступления и от­сутствию обстоятельств, исключающихпроизводство по делу.
Следовательно,своевременность и обоснованность возбуждения уголовного дела зависят отпроверки обстоятельств происшествия, которые предшествует вынесениюпостановления о возбуждении уголовного дела. Таким образом, установлениеоснований возбуждения уголовного дела можно назвать предварительной проверкойповода к этому, будь то заявление гражданина или непосредственное обнаружениепри­знаков преступления[6].
УПК РФопределяет, что единственным следственным действием, проведение котороговозможно до возбуждения уголовного дела является осмотр места происшествия. Приэтом одной из предпосылок успешного раскрытия преступления по горячим следам пополучении сообщения о нем является быстрая и четкая организация выездаследственно-оперативной группы для осмотра места происшествия и принятия всехнеобходимых мер для задержания преступника. Исследование этого вопроса вМосковской области показало, что по изученным 552 делам, возбужденным в первыйдень поступления сигнала, раскрыто по горячим следам 60% преступлений, навторой день – уже 16%, а на третий день – лишь 5%.[7]
В связи с этим,дежурному по органу внутренних дел подчине­ны постовые, патрульные милицейскиегруппы, дежурные части ГИБДД и медвытрезвители, которые он информирует обо всехпроисше­ствиях на обслуживаемой территории и организует их взаимодейст­вие.Первостепенная и неотложная задача дежурного при поступле­нии сообщения опреступлении – пресечь преступление и принять меры к сохранению его следов изадержанию преступника. Успех в таких случаях, независимо от способа и формыпоступления информации о преступлении, зависит от инициативы и знаниясотрудниками дежур­ных частей своих обязанностей, определенных ведомственныминорма­тивными актами.
Правильная исвоевременная организация выезда на место про­исшествия, его квалифицированныйосмотр следователем – непремен­ное условие успешного раскрытия преступления.Осмотр места престу­пления и осуществление сопутствующих емуоперативно-розыскных мер является одним из наиболее эффективных способовсобирания ин­формации о преступлении и преступнике, умелое использование кото­ройобеспечивает в большинстве случаев возможность изобличения лица, совершившегопреступление, а нередко способствует и раскры­тию преступления по «горячимследам».
Существуеттесная взаимо­связь между данными, полученными при осмотре места преступления исодержанием проводимых мероприятий, характер, цели и направлен­ность которыхзависят от полноты и качества осмотра. Изучение прак­тики показывает, чтоотсутствие надлежащей информационной базы именно в начале расследования,неквалифицированный осмотр места совершения преступления и неумелое составлениепротокола осмотра, затрудняют раскрытие и расследование преступлений.[8]Результативность осмотра места преступления зависит от ряда факторов, основнымииз которых являются быстрота и своевремен­ность выезда на место совершенияпреступления; знание следователем тактических приемов осмотра; комплексноеисследование специальных средств и методов представителями различных служб иподразделений органов внутренних дел; умение следователя организоватьсовместную работу взаимодействующих лиц.
Поскольку успехработы на месте совершения преступления во многом зависит не только от усилийсамого следователя, но и других лиц, выезжающих на место преступления, а таккак основной органи­зационной формой взаимодействия являетсяследственно-оперативная группа, то поэтому важным вопросом является проблемакомплекто­вания этой группы, налаживание взаимодействия входящих в нее лиц иуправления их деятельностью. Ведомственными нормативными актами закреплено, чтоследо­ватель является руководителем СОГ, выезжающей на место происше­ствия. Оносуществляет руководство в период осмотра, определяет по­рядок ее работы,обеспечивает согласованную деятельность всех ее членов. Указания и порученияследователя являются обязательными для всех участников осмотра, как в процессеподготовки, так и при его проведении. Перед осмотром, в зависимости откатегории совершенного преступления, его особенностей, наступивших последствийи т.п. следователь должен проверить, соответствует ли состав группы объекту иособенности предстоящей работы, и при необходимости по согласованию с дежурнойчастью может привлечь к осмотру помимо оперативных работников и экспертов,работников других служб и специалистов. Так, при осмотре дорожно-транспортногопроисшествия, в группу включается работник ГИБДД, экспетр-автотехник, а приосмотре мес­та пожара в следственно-оперативную группу должны входитьсотрудники государственной противопожарной службы и специалисты-электрики,химики, строители и т.п.[9]
 В ходе осмотра,следователь определяет его границы, составляет протокол осмотра, дает указанияоперативному работнику, эксперту-криминалисту, специалисту в области судебноймедицины, кинологу и другим. Это обеспечивает необходимую координациюследственных и оперативных действий, позволяет наиболее эффективно использоватьв следственной и оперативно-розыскной работе материальные следы преступления,выявленные и изъятые на месте происшествия. Таким образом, при осмотре местапроисшествия большое зна­чение имеет правильное распределение обязанностейсреди лиц, участ­вовавших в его проведении, четкое определение характера ихдействий, своевременное взаимное информирование. Тактические особенности местаосмотра состоят в том, что ме­сто происшествия исследуется членами следственно-оперативнойгруп­пы с разных точек зрения и с применением различной методики. Ины­мисловами, это исследование носит комплексный характер. В осмотре местапроисшествия специфическая роль отводится специалисту-криминалисту. Всоответствии с ведомственными нормативными актами он оказывает содействиеследователю в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении следов ииных вещественных доказательств, отборе сравнительных образцов, а также другуюпомощь, требующую специальных познаний.[10]Содействует полному и правильному отражению в протоколе осмотра полученнойкриминалистической информации, а также данных о применении криминалистическихсредств и методов. Специалист-криминалист осуществляет свои функции под руко­водствомследователя, который вправе давать ему указания о проведе­нии тех или иныхдействий. Однако эти указания носят ограниченный характер. Касаясь лишьисследования. Методику, тактику исследова­ния и применения научно-техническихсредств при выявлении и фикса­ции материальных следов преступления определяетсам специалист.
Члены группыпервоначальную информацию о совершенном преступлении получают от участниковинспектора. Ведомственными нормативными актами закреплено, что участковыйуполномоченный мили­ции прибывает первым на место происшествия, он обязанобеспечить его охрану до приезда следственно-оперативной группы и собратьпредварительную информацию о происшествии, причастных к нему лицах, а такжелицах, осведомленных о его обстоятельствах. Он ин­формирует следователя иоперативных работников и характере и месте совершения преступления, опострадавших и лицах, представляющих оперативный интерес; исполняет порученияруководителя СОГ. Участковый уполномоченный, не будучи специалистом, какправило в осмотре участия не принимает. За исключением случаев, когда он знакомс местом, где совершено преступление и может помочь восстановлению обстановки.Обязанность следователя собрать воедино разнообразные данные осмотра,проанализировать их в связи с полученными результатами решить вопрос одальнейшем направлении работы. Он должен быстро и оперативно определитьобстоятельства, при которых было совершено преступление.[11]
Следовательобязан решить и другую задачу – в зависимости от результатов осмотра местапроисшествия и оператив­ных данных принимать меры к установлению и задержаниюпреступника. В связи с этим, он еще до окончанию осмотра дает поручениеучастникам группы о проведении необходимых оперативно-розыскных мероприятий. Основнаяработа по установлению и розыску преступников воз­лагается на оперативногоработника и взаимодействующую с ними дежурную часть. Согласно ведомственнымнормативным актам он в ходе осмотра места происшествия осуществляет необходимыеопера­тивно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершившихпреступления; установлению очевидцев, способных дать показания обобстоятельствах преступления и о преступнике, органи­зует розыск преступника погорячим следам. По поручению следовате­ля производит следственные действия иоперативно-розыскные меро­приятия. В соответствии с ведомственными нормативнымиактами взаи­модействие с дежурной частью в период осмотра возглавляется на опе­ративногоработника. Он должен сообщить в дежурную часть сведения о характерепреступления. Приметах подозреваемых, похищенного, а также другие данные,имеющие значение для поиска и задержания преступников.[12]
Таким образом, входе осмотра, следователь взаимодействует с дежурной частью опосредованно – черезоперативного работника. Это имеет большое практическое значение, поскольку еговнимание, сосре­доточенное на осмотре места происшествия, не должно отвлекатьсячисто технической стороной взаимодействия[13].
В соответствии сведомственными нормативными актами, де­журный по органу внутренних делинформирует о происшествии пат­рульных, постовых, сотрудников ГИБДД, участковыхуполномоченных, а также сотрудников ОВД на транспорте и при необходимости инфор­мируютсядежурные части других горрайорганов. Дежурная часть принимает все сообщения оприметах преступника, маршруте его дви­жения и возможном месте нахождения,организует перекрытие путей отхода и задержание преступника, высылает группынемедленного реагирования.[14]
В ходе осмотраследователь, оперативный работник, эксперт-криминалист и участковыйуполномоченный информируют друг друга и дежурную часть о данных, имеющихзначение для выявления подозреваемого и установления обстоятельств совершенногопреступления. По делам, по которым следователь выезжает на место происшествия соперативной группой, с самого начала возникает необходимость в решенииорганизационных и тактических вопросов, связанных как с самим выездом, так и спроизводством других, вытекающих из результатов осмотра неотложных следственныхи оперативно-розыскных действий. Большое значение приобретает оперативностьиспользования информации с целью проверки полученных данных, особенно по горячимследам. Как показывает практика, наиболее быстро реализуются устные поручения.При осмотре места происшествия, когда следователь и оперативный работникнаходятся рядом, эта форма задания является самой целесообразной. Совместноеобсуждение непосредственно перед осмотром и в его начальной стадии являетсяпервоначальной формой обмена информа­цией. На этой стадии работы еще нетвозможности составить план следственных мероприятий. При дальнейшем осмотре иначальной стадии оперативно-розыскных мероприятий количество полученных данныхувеличивается, в связи с чем возникает необходимость в их дальнейшем обсуждениядля сопоставления и систематизации. К окончанию осмотра намечаются определенныеверсии и составляется еди­ный план первоначальных следственных и оперативно-розыскныхдействий. Неправильно было бы думать, что осмотр и выдвижение версий прираскрытии преступлений по горячим следам отделены друг от дру­га во времени. Вдействительности очень редко бывает так, чтобы чле­ны следственно-оперативнойгруппы сначала собрали сведения о пре­ступлении, а потом обсуждали их ипланировали свои действия на бу­дущее. На практике эти два рода деятельностипереплетены между со­бой. Совместное обсуждение получаемой информации должнопроис­ходить еще при осмотре, и уже в ходе него сторонами принимаются меры пореализации собранных данных для выдвижения первых розы­скных версий. Вместе стем сразу же после осмотра, пока еще не изгла­дились в памяти его результаты,следует снова собраться, чтобы об­стоятельно их обсудить. Исследование же,проведенное ВНИИ МВД СССР показало, что такое обсуждение осуществляется невсегда. Какова же роль следователя и оперативного работника в по­строениипервичных розыскных версий? Она обусловлена характером информации, которыйкаждый из них располагает в результате осуще­ствления своих функций при осмотреместа происшествия. Следователь получает прежде всего информацию об измененияхв материальной об­становке осматриваемого места, которые появились там врезультате преступления и по которым можно разыскать лицо, его совершившее.
Оперативныйработник получает сведения о преступлении от потер­певших, очевидцев,свидетелей и других осведомленных о нем лиц. Указанное разделение информации надва вида в достаточной степени условно, так как на практике оперативныйработник может участвовать в осмотре места происшествия и прилегающей террито­рии,а потому получать сведения о происшедших изменениях, а следо­ватель до осмотраили в ходе него может устно опросить потерпевших, свидетелей. После завершениеосмотра, взаимодействие следователя и опе­ративного работника продолжаетсявплоть до момента, пока следова­тель, возглавивший группу не сообщит, чтонеобходимость в этом от­пала.
Следователь иоперативный работник обязаны совместно обсу­дить и проанализировать результатыосмотра и на основе полученных данных разработать согласованные следственные ирозыскные дейст­вия. При этом оперативный работник самостоятельно определяетсред­ства и методы производства оперативно-розыскных действий, а следо­ватель –если есть основания – немедленно возбуждает уголовное дело и начинаетпроизводство необходимых следственный действий. Таким образом, взаимодействиеследователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовного дела являетсяважным этапом рабо­ты по раскрытию преступлений. Центральным элементом этойработы является совместная организованная деятельность дежурного по орга­нувнутренних дел, следователя и следственно-оперативной группы. Итогомвзаимодействия следователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовногодела является принятие следователем одного из следующих решений: о возбужденииуголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче заявленияили сообщения по посредственности или подсудности. О каждом принятом решении вкнигах учета делается соответствующая запись.[15]
В ходепредварительного расследования тщательно выясняются обстоятельства совершенногопреступления. Для этого законодатель и предоставляет право органам, осуществ­ляющимпредварительное следствие и органам, осуществляющим опе­ративно-розыскнуюдеятельность одновременно проводить следствен­ные действия иоперативно-розыскные мероприятия. Взаимодействие следователя и ор­гановдознания происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной.Процессуальными формами являются:
– поручениеследователя органу дознания о производстве розыскных и следственных действий;
– содействиеоргана дознания следователя в производстве отдельных следственных действий;
– уведомлениеследователя о результатах оперативно-розыскных мер по делам, переданным емуорганом дознания до установления преступника.
Поручениеследователя органу дознания о производстве розы­скных действий являетсянаиболее важной процессуальной формой их взаимодействия при проведениирасследования преступлений. Именно в максимальном использованииоперативно-розыскных возможностей этого органа в интересах следствия и состоитпрежде всего сама идея взаимодействия. В практической деятельности следователичасто прибегают к поручениям о производстве розыскных действий. Необходимостьдать рассматриваемые поручения может воз­никнуть на всех этапахпредварительного следствия, вплоть до его окончания. Все зависит от характерауголовного дела, поводов и осно­ваний к его возбуждению, конкретнойследственной и оперативной ситуации, тех задач, которые можно разрешить спомощью оперативно-розыскных мер. В следственной практике встречаются различныеварианты опе­ративно-розыскного сопровождения по уголовным делам. Так, взаи­модействиеследователя и оперативного работника может быть начато с момента передачиматериалов, собранных в ходе производства по де­лу оперативного учета,следовательно, и продолжается до полного ра­зоблачения преступников,противоправная деятельность которых была задокументирована оперативно-розыскнымпутем. Другим по характеру будет оперативно-розыскное сопровождение поуголовному делу в тех случаях, когда имело место неочевидное преступление. Сучетом этого в деятельности оперативных подразделенийразведывательно-поискового сопровождения требуют дела:[16]
1.     возбуждаемые по материалам оперативной проверки;
2.     возбуждаемые по факту неочевидных преступлений, виновни­ки которыхостались не установленными.
1.        В первом случае оперативно-розыскные меры необходимы для восполненияпробелов оперативной проверки, выявленных предвари­тельным расследованием, а такжевыявления фактов. Могущих стать доказательствами. Во второй ситуацииоперативно-розыскные мероприятия необ­ходимы для значительного повышенияэффективности следственный действий, направленных на собирание документов повозбужденному уголовному делу. Если преступник сразу не установлен, тоодновременно с возбу­ждением уголовного дела заводится оперативно-поисковоедело и со­ставляется план оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающихустановление лиц, совершивших преступление, за счет максимального использованияразличных источников информации при помощи кото­рых можно узнать, кто совершилпреступление. В оперативно-поисковом деле сосредотачиваются материалы пообнаружению и оперативной проверке лиц, подозреваемых в совершении данногонеочевидного преступления. Для этого оперативный работник на основаниисобранных данных выносит согласованное со следователем. Осуществляющимрасследование по уголовному делу постановление о заведении дела. К немуприобщается план следственно-оперативных мероприятий по раскрытию преступления.
Далее вседокументы согласовываются с непосредственным начальником оперработника идокладываются руководителю, имеющему право давать разрешение на заведениетакого дела. Последний изучает и анализирует представленные ему материалы, послечего утверждает либо не утверждает постановление о заведенииоперативно-поискового деда и план дальнейших мероприятий. Согласно п.п.1, 3 ст.7 ФЗ «Об опера­тивно-розыскной деятельности» органы, ее осуществляющие право­мочныпроводить разведовательно-поисковую работу, включающую добывание и оценкуинформации о планируемых и осуществляемых объектами оперативно-розыскнойдеятельности действиях, предпри­нимаемых для достижения преступных целей.[17]
В п.2 ч.1 ст. 7Закона «Об оперативно-розыскной деятельно­сти» сказано, что в распоряженииорганов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, в результатеразведывательно-поисковой работы может оказаться информация о криминальных фак­тах,допускающих двоякое толкование, т.е. не являющаяся полной. В соответствии сост. 3, 12 ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» от 22.02.95 г.на указанную спецслужбу возложе­на обязанность добывать информацию о событияхили действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической илиэколо­гической безопасности РФ. Однако данные сведения могут быть обна­ружены иоперативными подразделениями органов внутренних дел в процессе осуществляемойими разведывательно-поисковой работы. Оперативного обслуживания различныхобъектов в пределах своей компетенции. В связи с этим на основании ч. 4 ст. 13ФЗ «Об оператив­но-розыскной деятельности» эти данные должны быть переданы в со­ответствующиеподразделения ФСБ. Если результат разведывательно-поисковой работы в сфере иинфраструктуре уголовных преступлений имеют форму криминальной информации. Топроводятся оперативно-розыскные мероприятия, на­правленные на установлениедостоверности указанной информации, сбор дополнительных сведений о лицах ифактах. Как правило, получив в процессе оперативно-розыскной дея­тельностиинформацию, сигнализирующую о лицах и фактах, пред­ставляющих оперативныйинтерес, сотрудник оперативного подразде­ления проверяет ее. Решая вопрос онеобходимости проведения дознания, пред­варительного следствия, разбирательствапо факту административного правонарушения, а в ИУ – пенитенциарного проступка.В связи с этим, все поступающие к оперперсоналу данные по ходу их обнаруженияпе­репроверяются за счет дублирования источников, а также соотносятся междусобой для определения взаимосвязи сведений, касающихся одного и того же объекта.В зависимости от содержания информации, общественной опасности лиц и фактов, атакже необходимого объема работы оперативный работник определяет видыоперативно-розыскных мероприятий. Подлежащих проведению в этом случае.
По общемуправилу оперработник, осуществляющий предвари­тельную оперативную проверку,обязан в письменной форме зафикси­ровать информацию, на основании которойначато производство по рассматриваемому деду, а также излагать всоответствующих опера­тивно-служебных документах результаты проведенных илипровероч­ных мероприятий. Эти документы и иные материалы, получаемые в ходеэтой работы, подлежат сосредоточению в деле предварительной оперативнойпроверки. Производство по делу предварительной оперативной проверки сотрудникзавершает рапортом, где указывает, достигнута ли цель проверки (предупреждено,пресечено или раскрыто преступление; за­держан ли скрывавшийся преступник илиобнаружено ли лицо, без вести пропавшее; решены ли иные оперативно-тактическиезадачи). Если цель достигнута и получено разрешение непосредственного руководи­теляоперработника по прекращению рассматриваемого дела, то по письменному указаниюэтого начальника оно сдается в архив. Предварительная оперативная проверкаможет завершаться использованием собранных материалов для профилактикипротивоправного поведения объектов ОРД, а также для нейтрализации преступныхзамыслов, подготовительных к преступлению действий. Возможно использованиесобранных материалов, отражающих реальные признаки правонарушения, путем ихлегализации в интересах привлечения, например, виновных к ответственности,соответствующей содеянному ими.
Поручениеследователя органу дознания о производстве следст­венных действий такжеявляется важной процессуальной формой их взаимодействия при расследованиипреступлений. Возможности этой формы определяются:
1. пределамисамих поручений;
2. кругом техследственных действий, проведение которых мо­жет быть поручено по делам,находящимся в производстве у следова­теля.
Начнем спервого. Прямых указаний об этих пределах уголовно-процессуальный закон несодержит.
Совершенноочевидно, что наиболее эффективному комплексу использованию возможностейследователя и органа дознания в про­цессе расследования преступленийнепосредственно выполняет все следственные действия по находящемуся у него впроизводстве делу, а службы органа дознания заняты только осуществлением своихфунк­ций. Практически такое положение несущественно потому, что следо­вательфизически не в состоянии выполнить в один и тот же период времени всюсовокупность следственный действий, диктуемых кон­кретной ситуацией. Имеются ввиду не только сложные или большие по объему дела. Даже по делу, например, оквартирной краже, совер­шенной опытным преступником, в случае раскрытия пооперативно-розыскным данным нередко требуется проведение комплекса следст­венныхдействий в одно и тоже время. Что касается остальных следственных действий, тов принципе их производство следователь может поручить органам дознания в за­висимостиот конкретной ситуации, обстоятельств расследуемого дела и решаемых задач.Удельный вес их не практике достаточно высок. Так, допросы свидетелейпроизводились работниками органов дозна­ния по 76% изученных архивных уголовныхдел, допросы потерпевших – по 42,3%, обыски 0 по 17, 2 %, выемки – по 6 %,задержания в – по 18%, освидетельствование – по 3,7 % и поручение об­разцов длясравнительного исследования – по 2 % дел. Здесь уместно привести и полученныеданные о принадлежности к тем или иным службам органов дознания,непосредственных испол­нителей следственных действий. Так, по 76,3% уголовныхдел были ра­ботники уголовного розыска, по 11,5% – работники ОБЭП, по 25,7% -участковыеуполномоченные, по 6,4% – работники ГИБДД, по 2,6% – паспортные работники и по2,2% дел – работники других служб. На практике имеют место случаи, когда(особенно о производ­стве розыскных действий) возникает срочная необходимостьпровести следственные действия и в то же время не представляется какой-либовозможности немедленно установить связь со следователем и получить от негосоответствующее поручение.
Содействиеоргана дознания следователю в производстве от­дельных следственных действийпредставляет собой помощь, которая оказывается ему работниками этих органов впроцессуальных действи­ях, выполняемых самим следователем. Потребность воказании следо­вателю такой помощи возникает тогда, когда одному ему фактическитрудно (а подчас и не возможно) осуществить данное следственное дей­ствие, атакже когда в связи с таким действием возникает необходи­мость осуществитьфункции, присущие органам дознания.
В соответствии сведомственными актами содействие органа дознания следователю может выражаться;[18]
1.   в обеспеченииусловий успешного проведения отдельных следственных действий;
2.   внепосредственном участии оперработника в производстве следователем отдельногоследственного действия;
3.   в выделенииорганам дознания специалистов для участия в производстве отдельных следственныхдействий;
4.   в предоставленииорганом дознания следователю научных и технических средств, необходимых длянадлежащего выполнения от­дельных следственных действий;
5.   в примененииорганом дознания принудительных мер в целях обеспечения следователю возможностипроизводства отдельных след­ственных действий;
6.   в проведенииоперативно-розыскных мероприятий, направ­ленных на повышение эффективностипроизводства отдельных следст­венных действий.
Рассмотримкаждую из указанных форм:
1.   Принятиеорганом дознания мер по обеспечению условий для успешного проведенияследователем отдельных следственных дейст­вий. К этой группе форм содействияотносятся:
– оцепление иохрана места происшествия районными органами дознания.
– оцеплениежилого дома, здания или иного помещения, где бу­дет проводиться обыск.
– сопровождениеобвиняемого, содержащегося под стражей, при выходе с ним на место происшествияс целью проверки данных им показаний путем проведения следственногоэксперимента, а также при производстве других следственных действий с егоучастием;
– сопровождениеобвиняемого, содержащегося под стражей, на допрос к следователю, при проведенииочной ставки или предъявления для опознания, когда имеются основания опасатьсяэксцессов со сто­роны данного лица.
2.   Непосредственноеучастие оперработника в производстве сле­дователем отдельного следственногодействия. УПК РФ не содер­жит прямых указаний о праве следователя привлекатьработников ор­гана дознания к непосредственному участию в производствеотдельных следственных действий. Однако он может привлекать их к такомусодействию. Участвуя в производстве того или иного следственного действия,работники органа дознания выполняют часть работы, входящей в содержание этогодействия. При этом может быть получена информация, которая с точки зренияследователя к делу не относятся, но окажется исключительно полезной дляпроведения дальнейших оперативно-розыскных мероприятий.
3.   Выделениеорганом дознания специалистов для участия в производстве следователем отдельныхследственных действий. В каче­стве таких специалистов чаще всего выступаютэксперты-криминалисты. Особенно полезно оказываемое или содействие припроизводстве осмотра места происшествия. Какими бы хорошими познаниями ниобладал следователь в области криминалистической техники,специалист-криминалист всегда может более эффективно применитьнаучно-технические средства в целях обнаружения, фикса­ции и изъятия следовпреступления и предметов, могущих быть веще­ственными доказательствами по делу.Кроме того, участие специалиста значительно освобождает следователю время,необходимое для более тщательного изучения и описания места происшествия.Второе место по степени оказания содействия занимают работ­ники ГИБДД. Ониучаствуют в каждом случае осмотра места происшествии по делам о ДТП, а такжепри производство следственного эксперимента. Третью категорию лиц, которыеоказывают содействие при производстве осмотра места происшествия по делам оподжоге и преступном нарушении противопожарных правил, составляют работникигосударственной противопожарной службы. Однако доля их участия при производствеследственных действий невелика. Вызвано это тем, что чаще всего такой осмотрпроводится работниками государственной противопожарной службы как органадознания.
4.   Представлениеорганом дознания следователю научных и технических средств, необходимых длянадлежащего выполнения от­дельных следственных действий. Хотя на практикенаучные и техниче­ские средства при производстве отдельных следственныхдействий пре­имущественно применяются специалистами-криминалистами, тем неменее ими приходится пользоваться и непосредственно следователю. Поэтому онобращается к работникам органов дознания с просьбой о предоставлении тех илииных поисковых средств (металлоискателя, электрощупа и т.п.). особенно частоследователем используют находя­щуюся в ведении органа дознания фото-, аудио -,видеоаппаратуру. Для производства того или иного следственного действия (чащевсего обыска) следователю могут понадобиться предметы и орудия хозяйст­венногоназначения (лопаты, лом и т.п.), которые по его требованию должны бытьпредставлены органом дознания.[19]
5.   Применениеорганом дознания принудительных мер в целях обеспечения следователявозможностью производства отдельных следственных действий. Наиболеераспространенной формой этого вида взаимодействия является доставление приводомобвиняемого и свидетеля в случае их неявки без уважительной причины кследователю. Он вправе потребовать от работников органа дознания принудительныхмер по отношению к подозреваемому, обвиняемому, свидетелю и потерпевшему впроцессе производства таких следственных действий, как освидетельствование иполучение образцов для сравнительного анализа. Речь идет о тех случаях, когда,например, подозреваемый или обвиняемый отказывается подвергнутьсяосвидетельствованию с целью обнаружения на его теле укуса зубов потерпевшей приизнасиловании или получении образцов крови, необходимых для сравнительногоанализа, а без этого установить истину по делу не представляется возможным.Аналогичные ситуации могут быть с потерпевшим или свидетелем. Если следовательеще до начала производства следственного действия имеет основания полагать, чтоему будет оказано противодействие, то он заблаговременно обращается стребованием к органу дознания о выделении необходимых работников. Если жепротиводействие оказалось неожиданным, то с подобным требованием он обращаетсяв процессе проведения следственного действия.
6.   Проведениеоперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективностипроизводства отдельных следственных действий. Необходимость в оказании этогосодействия возникает при проведении следственных действий, требующихпредварительного изучения тех или иных объектов с помощью специальных средств иметодов, чаще всего в период подготовки к обыску, задержанию и допросуподозреваемого. Так, органом дознания могут быть получены оперативно-розыскныеданные об особенностях того или иного строения или помещения, где предстоитпровести обыск, о расположении тайников и иных мест хранения разыскиваемыхпредметов и т.п. Оперативно-розыскным путем можно получить и весьма ценнуюинформацию об особенностях характера подозреваемого (обвиняемого), егопривычках, склонностях, о предполагаемой линии поведения и тех уловках, ккоторым он может прибегнуть на допросе. Получив соответствующую информациюследователь должен тщательно продумать как пути и способы ее использования, таки ли­нию собственного поведения при производстве того или иного следст­венногодействия. Уведомление следователя о результатах оперативных мероприя­тий поделам, переданным ему органом дознания до установления пре­ступника. Даннаяпроцессуальная форма взаимодействия, в отличии от ранее рассматриваемых,применяется не часто. Объясняется это тем, что абсолютное большинство уголовныхдел о преступлениях своей подследственности следователи органов внутренних делвозбуждают сами.[20]
Подводя итог,можно отметить следующее. Ведомственными нормативными актами МВД РФустановлено, что следственные подразделения МВД РФ должны организовывать работутаким образом, чтобы дела о преступлениях, связанных с деятельностьюорганизованных преступных групп, а также в сфере экономики, отнесенных кподследственности следователей органов внутренних дел, как правило, возбуждалисьими же. И это правильно, поскольку «закон, устанавливая по большинствууголовных дел обязательность предварительного расследования исходит из того,что следователь, а не орган дознания наиболее подготовлен для веденияпроизводства по этим делам». Однако на практике всегда имеют место случаи,когда возникает необходимость в производстве неотложных следственных действий,а следователь почему-либо не может немедленно приступить к расследованию. Когдаже следователь приступает к расследованию, он должен знать, какаяоперативно-розыскная работа проводится по делу, переданному ему органомдознания до установления преступника. Однако следователь, по тем или инымпричинам, не всегда может быть осведомлен о результатах этой работы, аследовательно, не может использовать их в интересах следствия. 2.2.Организационные формы взаимодействия следователя с органами дознания


Основнымиорганизационными формами взаимодействия являются следственные иследственно-оперативные группы.
Разница междуследственными группами и следственно-оперативными заключается в следующем:[21]следственные группы создаются в случае сложности дела или его большого объема;работа нескольких следователей по одному делу способствует сокращению сроков,достижению полноты и всесторонности расследования. По сравнению с группойследователей следственно-оперативная группа имеет следующие преимущества:
Она дает лучшиерезультаты в раскрытии преступлений по горячим следам, а также неочевидных,наиболее замаскированных экономических преступлений и нераскрытых преступленийпрошлых лет;
Обеспечиваетсистематическое и эффективное взаимодействие следователей и оперработников прирасследовании конкретных уго­ловных дел;
Следственно-оперативнаягруппа, в отличие от группы следо­вателей может создаваться для производстватолько одного следствен­ного действия, например, осмотра мета происшествия.[22]
Созданиеследственно-оперативных групп стало возможным в условиях организованногообъединения следственных и оперативных аппаратов в системе органов внутреннихдел. В следственной практике сложилось несколько видов следствен­но-оперативныхгрупп, различающихся между собой по задачам (для осмотра места происшествия,раскрытия преступления по горячим сле­дам, расследованию дел прошлых лет),составу (следственные органы и оперативные работники милиции и т.п.), периодудеятельности (для работы по одному делу и постоянно действующие). При этомкаждая из них имеет отдельную специфику в их организации. Вместе с тем всеследственно-оперативные группы, независимо от этапа и периода дея­тельности,имеют много общего как по составу, так и по порядку их организации. Рассмотримнекоторые из них. Следственно-оперативные группы по осмотру мест происшествия(дежурная). Для быстрого раскрытия преступлений по горячим следам большоезначение имеет осмотр места происшествия, это связано с расширениемвозможностей использования в розыскных и процессуальных целях материальныхследов преступления и др. объектов осмотра, а также с внедрением в практикуэкспертно-криминалистических, следственных и оперативно-розыскныхподразделений, новых видов научно-технических средств и приборов.[23]
Следственно-оперативныегруппы (СОГ) по осмотру места происшествия создаются начальником органавнутренних дел путем издания приказа, утверждения графиков дежурстваследователей, оперативных работников, экспертов-криминалистов, кинологов. Он жеопределяет количество дежурных СОГ, график их работы и отдыха исходя из штатнойчисленности и оперативной установки. Личный состав указанных СОГ придаетсядежурной части органа внутренних дел и подчинен дежурному. Он дает указания осборе членов СОГ для выезда на осмотр места происшествия обеспечивает их транспортоми отправляет на место происшествия. Наряд с проведением осмотра местапроисшествия. Предусмотренного ст. 178 УПК, в задачу СОГ входит и раскрытиепреступления, то есть розыск и задержание преступника. Для этого параллельно сосмотром места происшествия проводятся поисковые и оперативно-розыскныемероприятия на территории, принадлежащей к месту происшествия. В этом состоитосновная особенность деятельности указанных СОГ, которые одновременно проводятосмотр места происшествия (руководитель – следователь) и поисковые,оперативно-розыскные мероприятия, направленные на розыск и задержаниепреступника (руководитель – сотрудник уголовного розыска, а по делам о пожарах –сотрудник ОЭП).
Специализированныеследственно-оперативные группы.
Данные СОГсоздаются для расследования и раскрытия опреде­ленной категории преступлений, втом числе по которым лица их со­вершившие, не установлены. Такая СОГ являетсяпостоянно дейст­вующим формированием, создаваемым в республиках, краях,областях, крупных городах и на транспортных узлах. Количество создаваемых СОГ ипределы обеспечиваемых ими территорий определяются с уче­том сложившейсяоперативной обстановки. Специальная следственно-оперативная группа формируетсяиз наиболее квалифицированных следователей и работников уголовного розыска,имеющих достаточный опыт расследования преступлений данной категории. Онасостоит из следственной и оперативной групп, а также специалистов. Основнойзадачей данных групп является раскрытие умышлен­ных убийств, в том числеубийств прошлых лет, дела о которых приос­тановлены за не установлениемвиновных. Исходя из важности постав­ленных задач перед такой СОГ, включенным внее следователем и опе­ративным работником не может быть поручена работа несвязанная с находящимися в их производстве делам об убийстве. Характернойособенностью такой группы является то, что сле­дователь СОГ проводитьрасследование до момента установления ли­ца, совершившего преступление и, послевыполнения неотложных следственных действий по отысканию и проверке доказательствего виновности, по указанию руководителя прокуратуры передает дело длядальнейшего расследования по территориальности.[24]
Следственно-оперативнаягруппа, созданная для раскрытия конкрет­ного преступления (целевая).
Ведомственныминормативными актами предусмотрено созда­ние целевой (временной) СОГ – длярасследования преступлений по конкретному уголовному делу.
Такая СОГ создаетсячерез некоторое время после обнаружения факта преступления, если к этомувремени оно не было раскрыто и прекращает свою деятельность после установлениялица, совершившего преступление.
Совместнаяследственно-оперативная группа.
Ведомственныминормативными актами предусмотрено созда­ние совместных следственно-оперативныхгрупп (бригад) – для рассле­дования тяжких преступлений, в том числесовершенных организован­ными преступными группами, либо для расследованиясложного уго­ловного дела с большим объемом работы. В состав группы могутвключаться по согласованию сотрудники органов прокуратуры, МВД, ФСБ ифедеральной службы налоговой полиции. Рассмотрим деятельность такойследственно-оперативной груп­пы на примере СОГ по пресечению и расследованиюдеятельности ор­ганизованных преступных групп. Данная СОГ (бригада) создается вцелях объединения усилий следственных, оперативных, технических и других служби расследова­нию деятельности организованной преступной группы. Инициаторомсоздания СОГ (бригады) может быть надзираю­щий прокурор, следователь, принявшийдело к своему производству, либо орган, осуществляющий проверку реализациюматериалов опера­тивно-розыскной деятельности. Руководителем СОГ назначаетсяпрокурор, начальник ОВД, начальник следственного подразделения или один изследователей, в производстве которых находится дело. При значительном объемеработы и большой численности СОГ, могут назначаться заместители руководителя,создаваться штаб во главе с начальником штаба. Начальник ОВД, начальник следственногоподразделения, опе­ративных подразделений (последние только в части проведенияопера­тивно-розыскных действий) организованное руководство осуществля­ют в силусвоего должностного положения.[25]
Они постоянноконтроли­руют деятельность СОГ путем наблюдения за выполнением согласо­ванныхпланов проведения следственных и оперативно-розыскных дей­ствий, заслушиваютследователя – руководителя (ежедневно или ежене­дельно) и других членов группыо результатах их работы, а также, иногда, лично участвуют в производстверасследования, проводят до­просы основных фигурантов по деду. Одновременно ониосуществляют координацию действий СОГ с другими службами. При этомруководителем должен быть не просто начальник по должности, а работникследственного подразделения, то есть должно­стное лицо, являющееся следователемпо профессии: заместитель про­курора по следствию, начальник отдела надзора заследствием и т.п. Следователи СОГ выполняют необходимые следственные действияот своего имени с указанием наименования группы и в объеме, установленном еечленами. Следователи осуществляют свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальнымзаконодательством, а оперативные работники в соответствии с законодательствомРФ. В соответствии с УПК РФ следователи обладают широкой процессуальнойсамостоятельностью в принятии решений при производстве предварительногорасследования, за исключением случаев, когда предусмотрено получение санкциипрокурора; руково­дитель СОГ (прокурор или начальник следственного отдела)вправе давать следователю указания о производстве предварительного следст­вия.Такие указания даются следователю в письменной форме и явля­ются обязательнымидля исполнения.[26]Однако, в случаях несогласия следователя с указаниями о привлечении в качествеобвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о на­правлениидела для предания обвиняемого суду или о прекращении де­ла следователь вправепредставить дело вышестоящему прокурору с изложением своих возражений иприостано­вить их выполнение. В этом случае прокурор или отменяет указаниенижестоящего прокурора (начальника следственного отдела) или ис­ключает данногоследователя из состава следственно-оперативной группы по данному делу ипоручает его производство другому следо­вателю. Подобным образом обстоит дело ипри возникновении разно­гласий между следователем и оперативным работников.[27]
Таким образом,положительные стороны работы следственно-оперативных групп состоит в сочетанииследственных, поисковых и оперативно-розыскных действий по конкретным делам,незамедли­тельном использовании оперативной информации для получения до­кументовпо делу, изобличения виновных лиц и возмещении матери­ального ущерба. 2.3.Роль начальника следственного подразделения и начальника ОВД в организациивзаимодействия
 
Важная иответственная роль в управлении принадлежит ру­ководящим кадрам. Поэтому к нимпредъявляются повышенные требования. Прежде всего, каждый руководитель должен вполном объеме отвечать общим требованиям, присущим всем сотрудни­кам органоввнутренних дел. Однако для руководителя этого явно недостаточно. Для того,чтобы успешно справляться со своими функциональными обязанностями, он долженобладать дополнительными знаниями (то есть усвоенным комплексом сведений,необходимым и достаточным для эффективного руководства орга­ном либоподразделением), навыками (то есть заученными в итоге многократного повторенияи на этой основе легко выполнимыми действиями) и умениями организаторскойдеятельности.
Умение, посравнению со знаниями и навыками, является бо­лее сложным психологическимфактором. Оно представляет собой способность выполнять функции руководителя наоснове ранее приобретенных знаний и навыков. Умение, объединяя знания сдействиями по их реализации, выражается в правильном исполь­зовании знаний длярешения практических задач.[28]
Особые уменияруководителя органа внутренних дел (подразделения, службы) образуютсущественную часть его дея­тельности, в том числе и по обеспечениювзаимодействия своих подчиненных – следователей и работников органов дознания.Их можно разделить на 3 группы:
1.Организаторские умения, необходимые для реализации управленческих функцийруководителя;
2. Командныеумения, необходимые для эффективного руко­водства личным составом привыполнении функций охраны об­щественного порядка и борьбы с преступностью;
3.Педагогические умения, необходимые для реализации вос­питательных функций.[29]
Организаторскиеумения связаны с реализацией управленче­ского цикла (перспективного и текущегопланирования, сбора, обработки и анализа управленческой информации, принятияуправленческих решений, организации исполнения принятых ре­шений, оценкиоперативной обстановки, обеспечения обратной связи, мобилизации личного составана выполнение поставленных задач, правильного применения мер поощрений инаказаний). Важное место среди них принадлежит умениям по реализации ос­новныхформ работы руководителей: организовывать и вести слу­жебное совещание,планировать и организовывать свой рабочий день, осуществлять прием посетителей,вести телефонные разго­воры и служебную переписку, оптимально сочетать режимтруда и отдыха.
Организаторскиеумения руководителя связаны также с орга­низацией коллективных форм работы:правильное распределение обязанностей между сотрудниками, планированиесовместной ра­боты, организация взаимодействия между подразделениями органавнутренних дел, планирование связи с общественными формиро­ваниями приорганизации охраны общественного порядка и борь­бы с правонарушениями, умениеработать с людьми. Последнее в свою очередь, включает в себя ряд умений:познавать людей, сплачивать коллектив сотрудников и создавать в нем благоприят­ныйморально-психологический климат, предупреждать и разре­шать конфликты, работатьс ближайшими помощниками и акти­вом; вырабатывать оптимальный стиль работы взависимости от ситуации и уровня развития коллективов сотрудников, применятьсоответствующие методы руководства, управлять общественным мнением.
Очевидно, чтоэтот комплекс умений, помимо опыта и жиз­ненной мудрости, требует обширныхзнаний в области психоло­гии.
Важными инеобходимыми являются умения руководителя по интенсификации служебнойдеятельности личного состава: ра­ционально и эффективно использовать силы исредства, добивать­ся максимальных результатов при минимизации трудовых и мате­риальныхресурсов; организовывать творчество и инициативу со­трудников, объективнооценивать кадры, личный вклад каждого сотрудника в общие результаты служебнойдеятельности органа.[30]
Наконец,следующий комплекс умений рассматриваемой группы связан с организацией личнойработы руководителя. На­целивая подчиненных на эффективную работу,руководитель, в первую очередь, сам должен проявлять образец организованности иделовитости, собранности, культуры труда. В силу своего долж­ностного положенияему необходимо уметь делать одновременно несколько дел, самокритично оцениватьсвою работу, постоянно стремиться к ее совершенствованию, ценить время,обладать вы­сокой трудоспособностью, правильно реагировать на критику.[31]
Командныеумения руководителя органа внутренних дел харак­теризуют его как строевогокомандира, тактика и стратега. Они включают: умение тактически грамотно иэффективно использо­вать вверенные силы и средства для выполнения поставленныхперед органом внутренних дел задач; способность проявлять твер­дую волю ипринимать оптимальные решения в самых критиче­ских ситуациях; обладаниянавыками командования людьми.
Педагогическиеумения руководителя органа внутренних дел составляют навыки педагогическоговоздействия, воспитательной работы. Их успешная реализация невозможна безналичия высо­ких нравственных качеств руководителя, обладание авторитетом.Обладание званием руководителя автоматически лидерства не подразумевает.[32] Эти умениябазируются на знаниях в области психологии и педагогики, принципов, форм иметодов воспита­тельной работы. Они предполагают наличие у руководителя пе­дагогическоготакта, коммуникабельности, умения опираться на воспитательную силу коллектива,находить индивидуальный под­ход к конкретной личности, владеть устной речью,уметь убеждать подчиненных в своей правоте.
Руководители следственных аппаратов и оперативных подразделенийежеквартально анализируют результаты расследования, причины прекращения уголовныхдел, возбужденных по оперативным материалам. Совместно определяют меры поустранению недостатков в организации следственной работы и оперативно – розыскнойдеятельности.[33]
В управлениях, отделах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ ведется учети оценка работы подчиненных подразделений по раскрытию преступлений.
Ежемесячно (по графику или с учетом складывающейся обстановки)проверяется работа не менее 2 – 3 горрайлинорганов по организации раскрытияпреступлений, в том числе по «горячим следам».
Ежеквартально изучается состояние организаторской работы 1 – 2руководителей горрайлинорганов по раскрытию преступлений. Обобщается ипоощряется положительный опыт работы, дается оценка имеющимся недостаткам,намечаются мероприятия по их устранению.
Оценка результатов работы по расследованию и раскрытию преступленийопределяется по итогам полугодия и года.
Начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностьюдействий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимаетмеры к наиболее полному, всестороннему и объективному производствупредварительного следствия по уголовным делам.
Начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, даватьуказания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении вкачестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлениидела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одногоследователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, атакже участвовать в производстве предварительного следствия и лично производитьпредварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.
Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даютсяследователю в письменной форме и обязательны для исполнения.
Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения,за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 127 УПК РФ.
Грамотная работа начальника ОВД, прокурора, может помочь избежатьсерьезных ошибок, которые встречаются в практике. «Дело обоснованно направленодля дополнительного расследования в связи с тем, что срок предварительногоследствия продлен не уполномоченным на это должностным лицом.
В соответствии с ч. 2 ст. 133 УПК РСФСР срок предварительного следствиядо трех месяцев может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокуроромгарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорами.
Как видно из данной нормы закона, заместителям прокурора района непредоставлено право на продление сроков предварительного следствия.
По делу в отношении К. сроки предварительного следствия были продленызаместителем прокурора Приморского района г. Санкт – Петербурга, т.е. неуполномоченным на это должностным лицом.
Кроме того, по делу нарушены требования ст. 129 УПК РСФСР, поскольку привозобновлении следствия дело следователем к своему производству не принято».[34]
 Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии справилами, установленными УПК РФ, обязательны для начальника следственногоотдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает ихисполнения.
ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ НА СТАДИИВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Взаимодействиемежду следователем, оперативным работником и дежурной частью начинается, какправило, с момента поступления в дежурную часть сообщения о преступлении,подследственном следователю. Дежурная часть призвана по поступлении сообщения осовершении или готовящемся преступлении немедленно на него реагировать,организовывать на этой стадии четкое взаимодействие следователя, оперативныхработников, эксперта-криминалиста и др. специалистов и их незамедлительныйвыезд для осмотра места происшествия, раскрытия преступления по горячим следами задержании преступника. По поступившему заявлению или сообщению опреступлении в срок не более трех суток со дня его получения, а висключительных случаях в срок не более десяти суток должно быть при­няторешение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела.Возбуждение уголовного дела – первая стадия уголовного про­цесса, котораясоздает необходимые основания для дальнейших след­ственных действий. Свыявлением повода орган дознания, следователь, прокурор или суд принимают мерыдля установления оснований возбуждения уголовного дела. УПК РФ определяет, чтоединственным следственным действием, проведение которого возможно довозбуждения уголовного дела является осмотр места происшествия.[35]
Первостепеннаяи неотложная задача дежурного при поступле­нии сообщения о преступлении – пресечьпреступление и принять меры к сохранению его следов и задержанию преступника.Успех в таких случаях, независимо от способа и формы поступления информации опреступлении, зависит от инициативы и знания сотрудниками дежур­ных частейсвоих обязанностей, определенных ведомственными норма­тивными актами.Правильная и своевременная организация выезда на место про­исшествия, егоквалифицированный осмотр следователем – непремен­ное условие успешногораскрытия преступления. Осмотр места престу­пления и осуществлениесопутствующих ему оперативно-розыскных мер является одним из наиболееэффективных способов собирания ин­формации о преступлении и преступнике, умелоеиспользование кото­рой обеспечивает в большинстве случаев возможностьизобличения лица, совершившего преступление, а нередко способствует и раскры­тиюпреступления по «горячим следам».[36]
Существуеттесная взаимо­связь между данными, полученными при осмотре места преступления исодержанием проводимых мероприятий, характер, цели и направлен­ность которыхзависят от полноты и качества осмотра. Поскольку успех работы на местесовершения преступления во многом зависит не только от усилий самогоследователя, но и других лиц, выезжающих на место преступления, а так какосновной органи­зационной формой взаимодействия являетсяследственно-оперативная группа, то поэтому важным вопросом является проблемакомплекто­вания этой группы, налаживание взаимодействия входящих в нее лиц иуправления их деятельностью. Ведомственными нормативными актами закреплено, чтоследо­ватель является руководителем СОГ, выезжающей на место происше­ствия. Оносуществляет руководство в период осмотра, определяет по­рядок ее работы,обеспечивает согласованную деятельность всех ее членов. Указания и порученияследователя являются обязательными для всех участников осмотра, как в процессеподготовки, так и при его проведении.
Перед осмотром,в зависимости от категории совершенного преступления, его особенностей,наступивших последствий и т.п. следователь должен проверить, соответствует лисостав группы объекту и особенности предстоящей работы, и при необходимости посогласованию с дежурной частью может привлечь к осмотру помимо оперативныхработников и экспертов, работников других служб и специалистов. В ходе осмотра,следователь определяет его границы, составляет протокол осмотра, дает указанияоперативному работнику, эксперту-криминалисту, специалисту в области судебноймедицины, кинологу и другим. При осмотре места происшествия большое зна­чениеимеет правильное распределение обязанностей среди лиц, участ­вовавших в егопроведении, четкое определение характера их действий, своевременное взаимноеинформирование. В осмотре места происшествия специфическая роль отводитсяспециалисту-криминалисту. В соответствии с ведомственными нормативными актамион оказывает содействие следователю в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковкеи сохранении следов и иных вещественных доказательств, отборе сравнительныхобразцов, а также другую помощь, требующую специальных познаний.[37]
Члены группыпервоначальную информацию о совершенном преступлении получают от участковых уполномоченных.Ведомственными нормативными актами закреплено, что участковый уполномоченныймили­ции прибывает первым на место происшествия, он обязан обеспечить егоохрану до приезда следственно-оперативной группы и собрать предварительнуюинформацию о происшествии, причастных к нему лицах, а также лицах,осведомленных о его обстоятельствах. Он ин­формирует следователя и оперативныхработников и характере и месте совершения преступления, о пострадавших и лицах,представляющих оперативный интерес; исполняет поручения руководителя СОГ.Участковый уполномоченный, не будучи специалистом, как правило в осмотреучастия не принимает. Следователь обязан решить и другую задачу – в зависимостиот результатов осмотра места происшествия и оператив­ных данных принимать мерык установлению и задержанию преступника. Основная работа по установлению ирозыску преступников воз­лагается на оперативного работника и взаимодействующуюс ними дежурную часть.
Согласноведомственным нормативным актам он в ходе осмотра места происшествияосуществляет необходимые опера­тивно-розыскные мероприятия по обнаружению изадержанию лиц, совершивших преступления; установлению очевидцев, способныхдать показания об обстоятельствах преступления и о преступнике, органи­зуетрозыск преступника по горячим следам. «В соответствии с ведомственныминормативными актами взаи­модействие с дежурной частью в период осмотравозглавляется на опе­ративного работника. Он должен сообщить в дежурную частьсведения о характере преступления. Приметы подозреваемых, похищенного, а такжедругие данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников».[38] Такимобразом, в ходе осмотра, следователь взаимодействует с дежурной частьюопосредованно – через оперативного работника.
Дежурная частьпринимает все сообщения о приметах преступника, маршруте его дви­жения ивозможном месте нахождения, организует перекрытие путей отхода и задержаниепреступника, высылает группы немедленного реагирования[39]. В ходеосмотра следователь, оперативный работник, эксперт-криминалист и участковыйуполномоченный информируют друг друга и дежурную часть о данных, имеющихзначение для выявления подозреваемого и установления обстоятельств совершенногопреступления. Большое значение приобретает оперативность использованияинформации с целью проверки полученных данных, особенно по горячим следам. Какпоказывает практика, наиболее быстро реализуются устные поручения. Совместноеобсуждение непосредственно перед осмотром и в его начальной стадии являетсяпервоначальной формой обмена информа­цией. На этой стадии работы еще нетвозможности составить план следственных мероприятий. При дальнейшем осмотре иначальной стадии оперативно-розыскных мероприятий количество полученных данныхувеличивается, в связи с чем возникает необходимость в их дальнейшем обсуждениядля сопоставления и систематизации. К окончанию осмотра намечаются определенныеверсии и составляется еди­ный план первоначальных следственных иоперативно-розыскных действий. Следователь и оперативный работник обязанысовместно обсу­дить и проанализировать результаты осмотра и на основеполученных данных разработать согласованные следственные и розыскные дейст­вия.При этом оперативный работник самостоятельно определяет сред­ства и методыпроизводства оперативно-розыскных действий, а следо­ватель – если естьоснования – немедленно возбуждает уголовное дело и начинает производствонеобходимых следственный действий.[40]
Таким образом,взаимодействие следователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовногодела является важным этапом рабо­ты по раскрытию преступлений. Центральным элементомэтой работы является совместная организованная деятельность дежурного по орга­нувнутренних дел, следователя и следственно-оперативной группы. Итогомвзаимодействия следователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовногодела является принятие следователем одного из следующих решений: о возбужденииуголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче заявленияили сообщения по посредственности или подсудности.
Неправильная организация взаимодействия на данном этапеспособна породить неправильное применение уголовно-процессуального закона.
Так, например, «положения ст. 26 УПК РСФСР не препятствуютсоединению в одном производстве уголовных дел в том случае, когда одно и то желицо по одному делу является обвиняемым, а по другому — потерпевшим.
26 ноября 2000 г. по факту обнаружения трупа Смирновавозбуждено уголовное дело, в ходе расследования которого установлено, чтоубийство потерпевшего совершили Иванов, Коренков и Непомнящих.
28 ноября 2000 г. по заявлению Коренкова в отношенииНепомнящих и Иванова возбуждено уголовное дело о покушении на его убийство.
Постановлением следователя указанные уголовные дела всоответствии со ст. 26 УПК РСФСР были объединены в одно производство.
Постановлением судьи уголовное дело со стадии назначениясудебного заседания направлено на дополнительное расследование со ссылкой нанарушение требований ст. 26 УПК РСФСР, которое, по мнению суда, выразилось втом, что в одном и том же деле процессуальное положение Коренкова являетсяразличным (обвиняемый и потерпевший).
Судебная коллегия отменила данное постановление, указав, чтоправила ст. 26 УПК РСФСР не препятствуют объединению в одном производствеуголовных дел в том случае, когда одно и то же лицо по одному делу являетсяобвиняемым, а по другому — потерпевшим.
По смыслу закона основным требованием к соединению иразделению дел является обеспечение более полного, всестороннего и объективногоисследования всех обстоятельств преступного деяния.
Более того, уголовно — процессуальный закон (ч. 5 ст. 109 УПКРСФСР) предусматривает объединение в одном производстве жалоб лиц опреступлениях, дела по которым возбуждаются в порядке частного обвинения,именно с целью всестороннего и объективного рассмотрения дела. При этомразличное процессуальное положение одного и того же лица в одном деле неявляется препятствием для такого объединения.
Дело направлено на новое судебное рассмотрение со стадииназначения дела к слушанию в тот же суд».[41]
ГЛАВА 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ НА СТАДИИПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
Законодатель и предоставляетправо органам, осуществ­ляющим предварительное следствие и органам,осуществляющим опе­ративно-розыскную деятельность одновременно проводитьследствен­ные действия и оперативно-розыскные мероприятия. Взаимодействиеследователя и ор­ганов дознания происходит в двух основных формах:процессуальной и организационной. Процессуальными формами являются:
– поручениеследователя органу дознания о производстве розыскных и следственных действий;
– содействиеоргана дознания следователя в производстве отдельных следственных действий;
– уведомлениеследователя о результатах оперативно-розыскных мер по делам, переданным емуорганом дознания до установления преступника.
Поручениеследователя органу дознания о производстве розы­скных действий являетсянаиболее важной процессуальной формой их взаимодействия при проведениирасследования преступлений.[42]Именно в максимальном использовании оперативно-розыскных возможностей этогооргана в интересах следствия и состоит прежде всего сама идея взаимодействия. Впрактической деятельности следователи часто прибегают к поручениям опроизводстве розыскных действий. Взаи­модействие следователя и оперативногоработника так же может быть начато с момента передачи материалов, собранных входе производства по де­лу оперативного учета, следовательно, и продолжается дополного ра­зоблачения преступников, противоправная деятельность которых былазадокументирована оперативно-розыскным путем. Другим по характеру будетоперативно-розыскное сопровождение по уголовному делу в тех случаях, когдаимело место неочевидное преступление. С учетом этого в деятельности оперативныхподразделений разведывательно-поискового сопровождения требуют дела:[43]
– возбуждаемыепо материалам оперативной проверки;
– возбуждаемыепо факту неочевидных преступлений, виновни­ки которых остались неустановленными.
Воперативно-поисковом деле сосредотачиваются материалы по обнаружению иоперативной проверке лиц, подозреваемых в совершении данного неочевидногопреступления. Для этого оперативный работник на основании собранных данныхвыносит согласованное со следователем. Осуществляющим расследование поуголовному делу постановление о заведении дела. К нему приобщается планследственно-оперативных мероприятий по раскрытию преступления. Далее вседокументы согласовываются с непосредственным начальником оперработника идокладываются руководителю, имеющему право давать разрешение на заведениетакого дела. Последний изучает и анализирует представленные ему материалы,после чего утверждает либо не утверждает постановление о заведенииоперативно-поискового деда и план дальнейших мероприятий. Согласно п.п.1, 3 ст.7 ФЗ «Об опера­тивно-розыскной деятельности» органы, ее осуществляющие право­мочныпроводить разведовательно-поисковую работу, включающую добывание и оценкуинформации о планируемых и осуществляемых объектами оперативно-розыскнойдеятельности действиях, предпри­нимаемых для достижения преступных целей.[44]
В п.2 ч.1 ст. 7Закона «Об оперативно-розыскной деятельно­сти» сказано, что в распоряженииорганов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, в результатеразведывательно-поисковой работы может оказаться информация о криминальных фак­тах,допускающих двоякое толкование, т.е. не являющаяся полной. В соответствии сост. 3, 12 ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» от 22.02.95 г.на указанную спецслужбу возложе­на обязанность добывать информацию о событияхили действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической илиэколо­гической безопасности РФ. Однако данные сведения могут быть обна­ружены иоперативными подразделениями органов внутренних дел в процессе осуществляемойими разведывательно-поисковой работы. В связи с этим на основании ч. 4 ст. 13ФЗ «Об оператив­но-розыскной деятельности» эти данные должны быть переданы в со­ответствующиеподразделения ФСБ. Если результат разведывательно-поисковой работы в сфере иинфраструктуре уголовных преступлений имеют форму криминальной информации, топроводятся оперативно-розыскные мероприятия, на­правленные на установлениедостоверности указанной информации, сбор дополнительных сведений о лицах ифактах. Решая вопрос о необходимости проведения дознания, пред­варительногоследствия, разбирательства по факту административного правонарушения, а в ИУ – пенитенциарногопроступка. В связи с этим, все поступающие к оперперсоналу данные по ходу ихобнаружения пе­репроверяются за счет дублирования источников, а такжесоотносятся между собой для определения взаимосвязи сведений, касающихся одногои того же объекта. В зависимости от содержания информации, общественнойопасности лиц и фактов, а также необходимого объема работы оперативный работникопределяет виды оперативно-розыскных мероприятий. Подлежащих проведению в этомслучае. По общему правилу оперработник, осуществляющий предвари­тельнуюоперативную проверку, обязан в письменной форме зафикси­ровать информацию, наосновании которой начато производство по рассматриваемому деду, а такжеизлагать в соответствующих опера­тивно-служебных документах результатыпроведенных или провероч­ных мероприятий. Эти документы и иные материалы,получаемые в ходе этой работы, подлежат сосредоточению в деле предварительнойоперативной проверки. Предварительная оперативная проверка может завершатьсяиспользованием собранных материалов для профилактики противоправного поведенияобъектов ОРД, а также для нейтрализации преступных замыслов, подготовительных кпреступлению действий.[45]
Поручениеследователя органу дознания о производстве следст­венных действий такжеявляется важной процессуальной формой их взаимодействия при расследованиипреступлений. Возможности этой формы определяются:
– пределамисамих поручений;
– кругом тех следственныхдействий, проведение которых мо­жет быть поручено по делам, находящимся впроизводстве у следова­теля.
В первом случаепрямых указаний об этих пределах уголовно-процессуальный закон не содержит.
Совершенноочевидно, что наиболее эффективному комплексу использованию возможностейследователя и органа дознания в про­цессе расследования преступленийнепосредственно выполняет все следственные действия по находящемуся у него впроизводстве делу, а службы органа дознания заняты только осуществлением своихфунк­ций. Практически такое положение несущественно потому, что следо­вательфизически не в состоянии выполнить в один и тот же период времени всюсовокупность следственный действий, диктуемых кон­кретной ситуацией. Имеются ввиду не только сложные или большие по объему дела. Что касается остальныхследственных действий, то в принципе их производство следователь может поручитьорганам дознания в за­висимости от конкретной ситуации, обстоятельстврасследуемого дела и решаемых задач.[46]
Содействиеоргана дознания следователю в производстве от­дельных следственных действийпредставляет собой помощь, которая оказывается ему работниками этих органов впроцессуальных действи­ях, выполняемых самим следователем. Потребность воказании следо­вателю такой помощи возникает тогда, когда одному ему фактическитрудно (а подчас и не возможно) осуществить данное следственное дей­ствие, атакже когда в связи с таким действием возникает необходи­мость осуществитьфункции, присущие органам дознания.
В соответствиис ведомственными актами содействие органа дознания следователю может выражаться:
– в обеспеченииусловий успешного проведения отдельных следственных действий;
– внепосредственном участии оперработника в производстве следователем отдельногоследственного действия;
– в выделенииорганам дознания специалистов для участия в производстве отдельных следственныхдействий;
– впредоставлении органом дознания следователю научных и технических средств,необходимых для надлежащего выполнения от­дельных следственных действий;
– в примененииорганом дознания принудительных мер в целях обеспечения следователю возможностипроизводства отдельных след­ственных действий;
– в проведенииоперативно-розыскных мероприятий, направ­ленных на повышение эффективностипроизводства отдельных следст­венных действий.
Рассмотримкаждую из указанных форм:
Принятиеорганом дознания мер по обеспечению условий для успешного проведенияследователем отдельных следственных дейст­вий. К этой группе форм содействияотносятся:
– оцепление иохрана места происшествия районными органами дознания.
– оцеплениежилого дома, здания или иного помещения, где бу­дет проводиться обыск.
– сопровождениеобвиняемого, содержащегося под стражей, при выходе с ним на место происшествияс целью проверки данных им показаний путем проведения следственногоэксперимента, а также при производстве других следственных действий с егоучастием;
– сопровождениеобвиняемого, содержащегося под стражей, на допрос к следователю, при проведенииочной ставки или предъявления для опознания, когда имеются основания опасатьсяэксцессов со сто­роны данного лица.
Непосредственноеучастие оперработника в производстве сле­дователем отдельного следственногодействия. УПК РФ не содер­жит прямых указаний о праве следователя привлекатьработников ор­гана дознания к непосредственному участию в производствеотдельных следственных действий. Однако он может привлекать их к такомусодействию. Участвуя в производстве того или иного следственного действия,работники органа дознания выполняют часть работы, входящей в содержание этогодействия.[47]
Выделениеорганом дознания специалистов для участия в производстве следователем отдельныхследственных действий. В каче­стве таких специалистов чаще всего выступаютэксперты-криминалисты. Особенно полезно оказываемое или содействие припроизводстве осмотра места происшествия. Какими бы хорошими познаниями ниобладал следователь в области криминалистической техники,специалист-криминалист всегда может более эффективно применитьнаучно-технические средства в целях обнаружения, фикса­ции и изъятия следовпреступления и предметов, могущих быть веще­ственными доказательствами по делу.Кроме того, участие специалиста значительно освобождает следователю время,необходимое для более тщательного изучения и описания места происшествия.Второе место по степени оказания содействия занимают работ­ники ГИБДД. Ониучаствуют в каждом случае осмотра места происшествии по делам о ДТП, а такжепри производство следственного эксперимента. Третью категорию лиц, которыеоказывают содействие при производстве осмотра места происшествия по делам оподжоге и преступном нарушении противопожарных правил, составляют работники государственнойпротивопожарной службы.
Представлениеорганом дознания следователю научных и технических средств, необходимых длянадлежащего выполнения от­дельных следственных действий. Хотя на практикенаучные и техниче­ские средства при производстве отдельных следственныхдействий пре­имущественно применяются специалистами-криминалистами, тем неменее ими приходится пользоваться и непосредственно следователю. Поэтому онобращается к работникам органов дознания с просьбой о предоставлении тех илииных поисковых средств (металлоискателя, электрощупа и т.п.). особенно частоследователем используют находя­щуюся в ведении органа дознания фото-, аудио -,видеоаппаратуру.
Применениеорганом дознания принудительных мер в целях обеспечения следователявозможностью производства отдельных следственных действий. Наиболеераспространенной формой этого вида взаимодействия является доставление приводомобвиняемого (ст. 147 УПК) и свидетеля (ст. 73 УПК) в случае их неявки безуважительной причины к следователю. Он вправе потребовать от работников органадознания принудительных мер по отношению к подозреваемому, обвиняемому,свидетелю и потерпевшему в процессе производства таких следственных действий,как освидетельствование и получение образцов для сравнительного анализа. Речьидет о тех случаях, когда, например, подозреваемый или обвиняемый отказываетсяподвергнуться освидетельствованию с целью обнаружения на его теле укуса зубовпотерпевшей при изнасиловании или получении образцов крови, необходимых длясравнительного анализа, а без этого установить истину по делу не представляетсявозможным.
Проведениеоперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективностипроизводства отдельных следственных действий. Необходимость в оказании этогосодействия возникает при проведении следственных действий, требующихпредварительного изучения тех или иных объектов с помощью специальных средств иметодов, чаще всего в период подготовки к обыску, задержанию и допросуподозреваемого. Так, органом дознания могут быть получены оперативно-розыскныеданные об особенностях того или иного строения или помещения, где предстоитпровести обыск, о расположении тайников и иных мест хранения разыскиваемыхпредметов и т.п.[48]
Оперативно-розыскнымпутем можно получить и весьма ценную информацию об особенностях характераподозреваемого (обвиняемого), его привычках, склонностях, о предполагаемойлинии поведения и тех уловках, к которым он может прибегнуть на допросе.Получив соответствующую информацию следователь должен тщательно продумать какпути и способы ее использования, так и ли­нию собственного поведения припроизводстве того или иного следст­венного действия. Уведомление следователя орезультатах оперативных мероприя­тий по делам, переданным ему органом дознаниядо установления пре­ступника. Данная процессуальная форма взаимодействия, вотличии от ранее рассматриваемых, применяется не часто. Объясняется это тем,что абсолютное большинство уголовных дел о преступлениях своейподследственности следователи органов внутренних дел возбуждают сами.Ведомственными нормативными актами МВД РФ установлено, что следственныеподразделения МВД РФ должны организовывать работу таким образом, чтобы дела опреступлениях, связанных с деятельностью организованных преступных групп, атакже в сфере экономики, отнесенных к подследственности следователей органоввнутренних дел, как правило, возбуждались ими же.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, взаимодействиеследователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовного дела являетсяважным этапом рабо­ты по раскрытию преступлений. Центральным элементом этойработы является совместная организованная деятельность дежурного по орга­нувнутренних дел, следователя и следственно-оперативной группы. Итогомвзаимодействия следователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовногодела является принятие следователем одного из следующих решений: о возбужденииуголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче заявленияили сообщения по посредственности или подсудности.
Очевидно также,что наиболее эффективному комплексу использованию возможностей следователя иоргана дознания в про­цессе расследования преступлений непосредственновыполняет все следственные действия по находящемуся у него в производстве делу,а службы органа дознания заняты только осуществлением своих функ­ций. Практическитакое положение несущественно потому, что следо­ватель физически не в состояниивыполнить в один и тот же период времени всю совокупность следственныйдействий, диктуемых кон­кретной ситуацией. Имеются в виду не только сложные илибольшие по объему дела. Что касается остальных следственных действий, то впринципе их производство следователь может поручить органам дознания в за­висимостиот конкретной ситуации, обстоятельств расследуемого дела и решаемых задач.
Ведомственныминормативными актами МВД РФ установлено, что следственные подразделения МВД РФдолжны организовывать работу таким образом, чтобы дела о преступлениях,связанных с деятельностью организованных преступных групп, а также в сфереэкономики, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел,как правило, возбуждались ими же. И это правильно, поскольку «закон,устанавливая по большинству уголовных дел обязательность предварительногорасследования исходит из того, что следователь, а не орган дознания наиболееподготовлен для ведения производства по этим делам». Однако на практике всегдаимеют место случаи, когда возникает необходимость в производстве неотложныхследственных действий, а следователь почему-либо не может немедленно приступитьк расследованию. Когда же следователь приступает к расследованию, он должензнать, какая оперативно-розыскная работа проводится по делу, переданному емуорганом дознания до установления преступника. Однако следователь, по тем илииным причинам, не всегда может быть осведомлен о результатах этой работы, аследовательно, не может использовать их в интересах следствия.
Положительныестороны работы следственно-оперативных групп состоит в сочетании следственных,поисковых и оперативно-розыскных действий по конкретным делам, незамедли­тельномиспользовании оперативной информации для получения до­кументов по делу,изобличения виновных лиц и возмещении матери­ального ущерба.
Не менее важнаяи ответственная роль в управлении принадлежит ру­ководящим кадрам. Поэтому кним предъявляются повышенные требования. Прежде всего, каждый руководительдолжен в полном объеме отвечать общим требованиям, присущим всем сотрудни­каморганов внутренних дел. Однако для руководителя этого явно недостаточно. Длятого, чтобы успешно справляться со своими функциональными обязанностями, ондолжен обладать дополнительными знаниями (то есть усвоенным комплексомсведений, необходимым и достаточным для эффективного руководства орга­ном либоподразделением), навыками (то есть заученными в итоге многократного повторенияи на этой основе легко выполнимыми действиями) и умениями организаторскойдеятельности.
В заключениеданной работы мне хотелось бы сказать, что в данное время взаимодействиеразличных служб в органах внутренних дел находится на невысоком уровне.
А именно взаимодействиепозволяет существенно увеличить эффективность работы не изменяя структуры исостава служб и не расходуя средств на новое дорогостоящее оборудование, чтоособенно актуально в настоящее время.
Если аппаратыМВД перестанут представлять собой отдельные службы, а станут единой системой, объединенной едиными целями изадачами, едиными мероприятиями и планамиэффективность работы возрастет в несколько раз.
Хочетсяотметить, что проблема взаимодействия в ОВД, а вчастности взаимодействия органов дознания и предварительного следствия требуютдальнейшего исследования с внедрением передового научного опыта в практическуюдеятельность ОВД, чем нам в скором времени ипредстоит заняться.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1.    КонституцияРоссийской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФот 17.10.2005, № 42, ст. 4212.
2.    Уголовно-процессуальныйКодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 27.07.2006) // СЗРФ от 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921, СЗ РФ от 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст.3452.
3.    Федеральныйзакон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от02.12.2005) // СЗ РФ от 14.08.1995, № 33, ст. 3349, СЗ РФ от 05.12.2005, № 49,ст. 5128.
4.    Федеральныйзакон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от27.07.2006) // СЗ РФ от 10.04.1995, № 15, ст. 1269, СЗ РФ от 31.07.2006, № 31(1 ч.), ст. 3452.
5.    Федеральныйзакон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от04.11.2005) // ВСНД РФ и ВС РФ от 20.02.1992, № 8, ст. 366, СЗ РФ от07.11.2005, № 45, ст. 4586.
6.    ЗаконРФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 27.07.2006) // ВСНД и ВС РСФСРот 18.04.1991, № 16, ст. 503, СЗ РФ от 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3452.
7.    Положениео совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры,внутренних дел, безопасности и на­логовой полиции для пресечения ирасследования деятельности орга­низованных преступных групп. Утвержденосовместным приказом Ге­неральной прокуратуры, МВД. ФСБ, ФСНП № 32
8.    ПриказМВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения ворганах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и инойинформации о происшествиях» от 01.12.2005 № 985 // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти от 26.12.2005, № 52.
9.    ПриказМВД РФ «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений ислужб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от20.06.1996 № 334 (ред. от 18.01.1999) // Бюллетень текущего законодательства,МВД РФ, выпуск 16, часть III, М., 1996.
Специальная литература
10.    АрестоваЕ.Н. Производство органами дознания неотложных следственных действий поуголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия// Российский следователь. – 2003. – № 10.
11.    БалашовА.Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследованиипреступлений. М.: «Юридическая литература». – 1979.
12.    БердичевскийФ.Ю. Взаимодействие органов следствия и дознания как организационная система //Советское государство и право. – 1973. – № 12.
13.    Взаимодействиеследователей и оперативных подразделений ОВД при расследовании криминальныхбанкротств: отчет о науч. работе (заключительный) / науч.рук. А.М. Нуждин;сост. А.Ю. Разуваев. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2004.
14.    Взаимодействиеследователей с оперативными работниками органов внутренних дел. Метод, пособиепод ред. Л. М. Карнеевой. -М.: ВНИИ ВМД СССР, 1981.
15.    Вопросырасследования преступлений. Справочное пособие под общ. ред. И. Н. Кожевникова.Научный редактор А.Я. Качанов. Изд. 2-е. – М.: Спарк, 1997.
16.    ГоряиновК. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскнойдеятельности». Комментарий. – М.: Новый юрист, 1997.
17.    ЕсинаА.С. Каким должно быть содержание отдельного поручения следователя //Российский следователь. – 2002. – № 2.
18.    ИлясовД.Н. О практике выполнения требований временной инструкции об особенностяхвзаимодействия подразделений органов предварительного следствия порасследованию организованной преступной деятельности и оперативных подразделенийкриминальной милиции // Информационный бюллетень СК при МВД России. – 2004. – №1.
19.    КругликовА.П. Взаимодействие следователей и органов дознания по Уставу уголовногосудопроизводства 1864 года // Российский следователь. – № 1. – 2005.
20.    КулагинН.И. Взаимодействие органов расследования с учреждениями массовой информации:учеб. пособие / Н.И. Кулагин, В.Н. Ростов. – Волгоград: Волгоград. Акад. МВДРоссии, 2004.
21.    МасленковС.Л. О соотношении дознания, неотложных следственных действий и оперативно-розыскнойдеятельности // Следователь. – 2004. – № 5.
22.    МещеряковаЕ.В. Взаимодействие следователя прокуратуры и органов, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность при расследовании преступлений // Российскийследователь. – 2002. – № 5.
23.    НевскийС.А., Сычев Е.А. Взаимодействие следователей и органов дознания прирасследовании преступлений // Российский следователь. – 2003. – № 9.
24.    НевскийС.А., Сычев Е.А. Взаимодействие следователей и органов дознания прирасследовании преступлений (сравнительный анализ уголовно-процессуальногозаконодательства РФ и Российской Империи) // Новый уголовно-процессуальныйзакон: теория и практика применения: Материалы межведомственного «круглогостола» / Под. ред. Д.ю.н., проф., О.А. Галустьяна, к.ю.н., доцента О.И.Цоколовой. М.: МосУ МВД России, 2003.
25.    Научно-практическийкомментарий к УПК РФ./Под ред. В. М. Лебедева; Науч. Ред. В. П. Божьев. – М.:Спарк, 2002.
26.    ПаутоваТ.А. Об организации эффективного обмена информацией между следователями органоввнутренних дел и органами дознания в ходе производства предварительногорасследования // Проблемы применения уголовно-процессуального законодательстваРоссии на современном этапе: Сборник тезисов докладов и сообщений навсероссийской научно-практической конференции (8-9 декабря 2004 г.) – Тюмень:Тюменский юридический институт МВД России, 2004.
27.    ПаутоваТ.А. Правовое регулирование взаимодействия следователей органов внутренних делс другими службами и подразделениями при осмотре места происшествия // Актуальныепроблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: Материалы Второймеждународной научно-практической конференции. – Барнаул: Барнаульскийюридический институт МВД России, 2004.
28.    ПетелинБ.Я. Следственно-оперативные группы (вопросы организации деятельности). Учебноепособие. – М.: Академия МВД СССР, 1986.
29.    ПлесневаЛ.П. Условия взаимодействия следователя с органами дознания // Актуальныепроблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: Материалы Второймеждународной научно-практической конференции. – Барнаул: Барнаульскийюридический институт МВД России, 2004.
30.    РусяевА., Кругликов А. Роль прокурора в организации, осуществлении и обеспечениизаконности взаимодействия следователей и органов дознания // Закон и право. –2004. – № 12.
31.    СидоровВ. Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. – М.,1992.
32.    СинеокийО.В. Виды следственных и следственно-оперативных групп: сравнительный анализ //Государство и право. – № 1. – 1997.
33.    СмирноваИ.С. Процессуальные и организационные основы деятельности следственных иследственно-оперативных групп // Законодательство и практика. – 2000. – № 1.
34.    СоловьевА., Токарева М. Соотношение дознания и предварительного следствия по УПК РФ //Уголовное право. – 2003. – № 3.
35.    ХомичВ. Предварительная проверка материалов, послу­живших поводом к возбуждениюуголовного дела // Законность. – № 12. –1995.
36.    ЧерепановаЛ.В. Проблема разграничения полномочий органов следствия и дознания по делам онеочевидных преступлениях: Материалы научно-практической конференции. – Часть1. – Барнаул: БЮИ МВД России, 2002.
37.    ЮринВ. Формы взаимодействия в расследовании // Законность. – 2003. – № 1.
Судебная практика
38.    Обзорсудебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2001 года.// Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2002. – № 8.